Cette note de mthode rappelle les premiers principes de lanalyse dimpact co-

nomique local dun quipement ou dun vnement culturel. Ces principes portent
uniquement sur lanalyse dimpact traditionnelle ou conventionnelle, celle qui cherche
estimer, pour une zone environnante donne, lampleur des revenus et emplois
locaux additionnels crs court terme grce aux dpenses des visiteurs ou specta-
teurs directement attribuables lactivit culturelle tudie.
Ce rappel parat ncessaire pour au moins deux raisons. La premire est la diver-
sit des approches retenues dans les tudes dimpact conomique rendues publiques
et celle des conclusions qui ont pu en tre tires. La seconde est le regain dintrt
actuel pour des rsultats danalyse dimpact conomique chez diffrents acteurs de la
culture, quil sagisse de responsables dquipement ou dorganisateurs dvnement,
de directions ministrielles ou rgionales culturelles, de collectivits locales ou
d valuateurs .
La dfinition de lanalyse dimpact conomique est pralable lexpos de ses
premires rgles gnrales et celui de ses limites, lorsque ses rsultats sont invoqus
pour motiver le soutien public des activits culturelles
1
.
LMENTS DE DFINITION
Lanalyse dimpact conomique est la mthode retenue par toute tude dite dim-
pact conomique. Quest-ce quune tude dimpact conomique ? Que mesure-t-elle
exactement ? Fonde sur un circuit conomique sous-jacent et un processus multipli-
cateur, ce type dtude rsulte dune analyse par nature locale.
Le raisonnement fondamental
Il sagit de mesurer limpact de x pour une certaine zone :
x peut tre un quipement culturel (monument, site patrimonial, muse), un v-
nement culturel (festival, exposition temporaire, spectacle de rue), un ensemble
dquipements culturels, une srie dvnements culturels ou un secteur culturel
entier ;
* conomiste charg dtudes au DEPS. Charg de cours luniversit Paris VII-Denis Diderot et Paris XII-Val-de-Marne.
1. Cette note sinspire directement de plusieurs articles et ouvrages. Une premire liste de rfrences se trouve la page 18 du document de
travail suivant : Yann NICOLAS, Lanalyse dimpact conomique de la culture. Principes et limites, document de travail n
o
1271, Paris, minis-
tre de la Culture et de la Communication, Dlgation au dveloppement et laction internationale, DEPS, juillet 2006.
Secrtariat gnral
Dlgation
au dveloppement
et aux affaires
internationales
Dpartement
des tudes,
de la prospective
et des statistiques
2007-1
182, rue Saint-Honor, 75033 Paris cedex 01
01 40 15 79 13 01 40 15 79 99 Tlchargeable sur le site http://www.culture.gouv.fr/deps
Les premiers principes de lanalyse dimpact
conomique local dune activit culturelle
Yann Nicolas
*
cul ture
mthodes
PRODUCTION, DIFFUSION ET MARCHS
Directeur de publication : Philippe Chantepie, chef du Dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques 2007-1 avril 2007
Responsable des publications : Jacqueline Boucherat
Avant-propos
Le DEPS inaugure une nouvelle col-
lection, Culture mthodes . Elle
met disposition du public des notes
de mthode dans les domaines qui
relvent des comptences du Dparte-
ment des tudes, de la prospective et
des statistiques : statistique, analyse
conomique et sociologique dans les
champs du Ministre de la culture et
de la communication. Cette collection
sadresse aux professionnels de la
culture, aux services administratifs
culturels, aux lus, aux valuateurs,
comme aux milieux de la recherche.
partir dune investigation de la lit-
trature thorique et empirique, lau-
teur prcise les premiers principes de
lanalyse dimpact conomique local
dune activit culturelle. Au-del de
lintrt de faire connatre ces prin-
cipes avec un souci dexactitude et de
rigueur, cette note doit permettre de
favoriser des approches comparables
en rpondant au renouvellement din-
trt pour lanalyse conomique
manifest par de nombreux acteurs de
la culture.
P. C.
la zone peut tre une ville, une agglomration, un canton, un
dpartement, une rgion, un pays, etc.
Le graphique 1 reprsente le circuit conomique fonda-
mental sous-jacent de toute tude dimpact. Il montre :
que les rsidents locaux et les visiteurs ou spectateurs non
locaux paient initialement des impts et des taxes aux auto-
rits publiques de la zone ;
que ces autorits locales utilisent une partie de leurs recettes
fiscales pour subventionner x sur fonds publics ;
que x attire des visiteurs ou spectateurs non locaux qui
dpensent dans la zone ;
que ces dpenses nouvelles extrieures crent de nouveaux
revenus et des emplois dans la zone au profit des rsidents
locaux, ce qui complte le cycle vertueux de dveloppement
conomique local.
Dun certain point de vue, les rsidents locaux, aids par
les taxes payes par les visiteurs ou spectacteurs non locaux,
ont pour fonction de fournir les fonds initiaux et reoivent un
retour sur investissement sous la forme demplois nouveaux et
de plus de revenus.
Une tude dimpact conomique a pour objectif destimer
lampleur des revenus et emplois locaux supplmentaires ainsi
crs.
Une tude dimpact cherche donc rpondre la question
suivante : de combien lactivit conomique de court terme
dclinerait dans une zone considre si x nexistait plus dans
cette zone ? Ou, dans le cas dun projet culturel, de combien
cette activit crotrait dans la zone si x existait ? Une tude
dimpact sintresse prcisment la hausse nette de lactivit
conomique due aux injections externes ou nettes de nouvelles
dpenses dans la zone comme rsultat direct de lexistence de
x. Les injections externes de nouvelles dpenses sont celles
des visiteurs ou spectateurs non locaux quon peut attribuer au
motif premier de visite ou de prsence quest x, cest--dire
les injections nettes des injections locales. Visiteurs ou spec-
tateurs non locaux doivent tre compris au sens large ; ils peu-
vent ainsi inclure, de lextrieur de la zone, des visiteurs ou
spectateurs privs mais aussi des artistes, des techniciens artis-
tiques, des journalistes, des vendeurs, des exposants, des bn-
voles, des commanditaires (mcnes), des investisseurs, etc.
Le processus du multiplicateur
Lanalyse dimpact repose sur le concept conomique de
multiplicateur . Lorsque des visiteurs ou des spectateurs non
locaux dpensent en billetterie, restauration, hbergement et
commerce de dtail dans la zone dtude du fait de lexistence
de x, leurs dpenses directes initiales stimulent lactivit co-
nomique locale et crent un supplment de chiffres daffaires,
de rmunrations, demplois et de recettes fiscales. Lhypo-
thse implicite ce raisonnement est que les secteurs dacti-
vit locaux sont interdpendants. Une injection montaire non
locale peut ainsi crer une suite de rpercussions dans len-
semble des secteurs, notamment non culturels. Lampleur de
ces rpercussions dpend dun certain nombre de fuites dans
le circuit et seuls les euros restant lintrieur de la zone, aprs
fuites, constituent un gain pour lconomie locale.
Le graphique 2 reprsente le processus du multiplicateur
en explicitant ces rpercussions et ces fuites.
Il y est suppos que les visiteurs ou spectateurs non locaux
dpensent dans quatre types dtablissement de la zone
dtude. Cette injection initiale de dpenses constitue limpact
conomique dit direct. Ces fonds initiaux reus par ces ta-
blissements locaux peuvent alors tre injects dans la zone de
trois faons :
a) avec les autres entreprises locales pour rapprovisionner
leurs stocks pour les ventes futures, pour entretenir les bti-
ments, installations et quipements, pour payer les primes
dassurance, et bien dautres objets (achats locaux entre
branches) ;
b) avec les salaris et actionnaires locaux sous la forme de
salaires, de rmunrations ou de dividendes qui constituent
2 cul ture mthodes 2007-1
2. John L. CROMPTON, Economic Impact Studies: Instruments for Political Shenanigans?, Journal of Travel Research, vol. 45, n
o
1, aot
2006, p. 67-82.
Graphique 1 Le circuit conomique sous-jacent
Source : Culture mthodes (DEPS, Ministre de la culture, 2007), daprs Crompton
2
.
Pour les rsidents
locaux contribuables
Qui dpensent
dans la zone
Les rsidents locaux
et les visiteurs ou spectateurs non locaux
paient des impts et des taxes
DPART ARRIVE
Flux entrants
de fonds
Flux sortants
de fonds
Aux autorits locales
de la zone retenue
Qui les utilisent
pour subventionner x
Qui attire des visiteurs
ou spectateurs non locaux
Crant des revenus
et des emplois dans la zone
partie des revenus directs reus par les rsidents locaux peut
ne pas tre dpense dans lconomie locale mais plutt par-
gne ou dpense lextrieur de la zone. Dans lapproche de
court terme qui est celle de lanalyse dimpact traditionnelle
ou conventionnelle, il sagit l aussi de fuites.
Comme le montre le graphique 2, les dpenses initiales des
visiteurs ou spectateurs se diffusent ensuite progressivement
par tours successifs dans lconomie locale en suivant le mme
processus, avec une part de fuites hors de la zone chaque
tour, jusqu ce que ces dpenses atteignent une ampleur ngli-
geable. Ces tours successifs dactivit conomique refltant les
dpenses issues dachats entre branches locaux et des recettes
fiscales locales sont appels impacts indirects . La propor-
tion du revenu des mnages locaux qui est dpense locale-
ment en biens et services est appele impact induit ; il sagit
de la hausse de lactivit conomique locale produite par laug-
mentation de la consommation locale due celle des diffrents
types de revenus des rsidents locaux.
Au total, les effets directs sont les effets de premier tour
des dpenses des visiteurs non locaux en billetterie, restaura-
tion, hbergement et commerce de dtail (dpenses des ta-
blissements concerns) ; les effets indirects correspondent la
rpercussion des tours additionnels de re-circulation des
sommes initiales par le biais des dpenses des entreprises
locales et des autorits locales ; les effets induits sont les rper-
cussions produites ultrieurement par les effets directs et indi-
rects et causes par les salaris dentreprises locales bnfi-
ciaires dpensant une partie de leurs rmunrations dans
dautres entreprises locales.
2007-1 3 cul ture mthodes
des revenus individuels pour eux (revenus directs des
mnages) ;
c) avec les autorits locales sous forme dimpts locaux tels
que, par exemple, les taxes foncires, dhabitation, profes-
sionnelle, de sjour, etc. (recettes fiscales locales).
Ces fonds initiaux reus par ces tablissements locaux peu-
vent aussi tre dpenss hors de la zone de trois faons :
a) avec les entreprises non locales hors de la zone (achats entre
branches non locaux) ;
b) avec les salaris et actionnaires non locaux sous la forme
de salaires, de rmunrations ou de dividendes qui consti-
tuent des revenus individuels pour eux (revenus non locaux
des mnages) ;
c) avec les autorits non locales sous forme dimpts tels que,
par exemple, limpt sur les socits, la taxe sur la valeur
ajoute, etc. (recettes fiscales non locales).
Ces trois dernires catgories de dpenses correspondent
des fuites (cases en pointill sur le graphique 2), cest--dire
des sommes qui ne restent pas lintrieur de la zone et consti-
tuent ainsi une perte pour lconomie locale
4
. En outre, une
Graphique 2 Le processus du multiplicateur
Source : Culture mthodes (DEPS, Ministre de la culture, 2007), daprs Crompton et McCay
3
.
BILLETTERIE RESTAURATION HBERGEMENT COMMERCE DE DTAIL
TOUTES LES ENTREPRISES LOCALES
Achats interbranche
locaux
Achats interbranche
locaux
Achats locaux
des mnages
Achats non locaux
des mnages
pargne
Achats locaux
des mnages
Achats non locaux
des mnages
pargne
Revenus directs
des mnages
Revenus secondaires
des mnages
Recettes fiscales
locales
Recettes fiscales
locales
Achats interbranche
non locaux
Achats interbranche
non locaux
Revenus non locaux
des mnages
Revenus non locaux
des mnages
Recettes fiscales
non locales
Recettes fiscales
non locales
Injection montaire
initiale
Premier tour
de dpenses
Tours successifs
de dpenses
Dpenses des visiteurs
ou spectateurs non locaux
3. John L. CROMPTON et Stacey L. MCCAY, Measuring the Eco-
nomic Impact of Festivals and Events: Some Myths, Misapplica-
tions and Ethical Dilemmas, Festival Management and Event
Tourism, vol. 2, n
o
1, 1994, p. 33-43.
4. Il est possible que des salaris non locaux dpensent une partie
de leur budget lintrieur de la zone. Cette possibilit nest cepen-
dant pas indique sur le graphique 2 car il est probable que ces
dpenses sont relativement faibles dans de nombreux cas et le fait
de les inclure compliquerait peu utilement la figure.
Une tude dimpact conomique a pour objectif destimer
limportance de ces trois types deffets laide de trois cri-
tres : les ventes additionnelles au profit des entreprises
locales, les revenus individuels locaux (mnages) et les
emplois locaux supplmentaires crs
5
.
Une analyse par nature locale
Lanalyse dimpact na de sens qu un niveau local. En
effet, au niveau national, ce que gagne une rgion en russis-
sant attirer des dpenses non locales grce x est perdu pour
les autres rgions nationales, une dpense dcide ici tant
compense par une conomie ailleurs. Ce que gagne par
exemple la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur grce ses
activits patrimoniales culturelles en russissant attirer des
visiteurs bretons est perdu pour la rgion Bretagne, et inver-
sement. Au plan national, le revenu national na pas augment
grce x mais est seulement partag diffremment.
Limportance de ce gain pour une rgion peut tre nuance
dune autre faon en remarquant que les rgions perdantes sont
sans doute des partenaires commerciaux de la rgion gagnante.
Si, certes, elles perdent les sommes attires par lexistence de
x, cette perte montaire est aussi ressentie par la rgion
gagnante. Inversement, les partenaires commerciaux de cette
dernire, parmi lesquels les rgions perdantes, bnficient de
sa plus grande richesse. Pertes et gains circulent ainsi de
manire complexe et continment. Par dfinition localise par
son objet, une tude dimpact est susceptible dintroduire un
biais dans le sens dune surestimation de leffet conomique
net pour la rgion gagnante.
Quoi quil en soit, au niveau national, le jeu nest pas
somme nulle uniquement grce au gain potentiellement trs
important tir du fait de russir attirer sur le sol national
les dpenses de visiteurs trangers, lorsque, prcisment, lco-
nomie est dite ouverte. Cependant, l encore, le gain doit tre
modr en reprenant le raisonnement ci-dessus pour lappli-
quer cette fois des pays plutt qu des rgions.
Enfin, au niveau international, compte tenu de lapproche
de court terme de lanalyse dimpact conomique tradition-
nelle ou conventionnelle, le jeu est ncessairement somme
nulle.
PREMIRES RGLES GNRALES
DE MTHODE
Effets directs, indirects et induits doivent tre estims en
respectant plusieurs rgles conomiques de calcul, en excluant
plusieurs types de dpenses et en cherchant tenir compte des
cots qui peuvent tre directement associs lobjet dtude.
Utiliser un modle conomique local
ad hoc
Seule lutilisation dun modle entres/sorties de lco-
nomie locale choisie permet dobtenir, sur une base empirique
relle, une estimation raisonnable des trois types deffets
dcrits
6
.
Un modle entres/sorties est un systme comptable labor
qui suit la trace des transactions et des flux de toute nouvelle
somme partout dans une conomie. Il est constitu de tableaux
dits entres/sorties qui dsagrgent lconomie tudie en un
certain nombre de secteurs et branches et examinent les flux
montaires de biens et services entre eux. Ce type de modle
permet de calculer des coefficients multiplicateurs (totaux) asso-
cis aux ventes, revenus et emplois locaux laide de lestima-
tion de linjection initiale de dpenses.
Cette estimation ncessaire mais non suffisante
7
se fait
partir de donnes recueillies par enqute auprs des visiteurs
ou auprs des billetteries, restaurateurs, hbergeants et
dtaillants locaux. Bien que les deux sources dinformations
puissent tre utilement croises, la premire est nanmoins pr-
frable la seconde pour au moins deux raisons : les entre-
prises locales rencontreront des difficults valuer la part des
dpenses de leurs clients qui provient de visiteurs non locaux
plutt que de rsidents locaux ; ces entreprises auront en outre
des difficults savoir si lexistence de x a prioritairement
influ ou pas sur la dcision des visiteurs non locaux de venir
dans la zone dtude.
La formule gnrale des coefficients multiplicateurs est la
suivante :
effets directs + effets indirects + effets induits
dpenses injectes des visiteurs non locaux
titre dexemple, un coefficient pour les revenus indivi-
duels de 0,65 = 0,36 + 0,08 + 0,21, qui dcompose les effets
directs, indirects et induits dun euro supplmentaire de
dpenses des visiteurs non locaux dans lconomie locale,
signifiera que pour tout euro extrieur inject, 65 centimes de
revenus individuels reviendront dans celle-ci sous la forme de
salaires, de rmunrations ou de dividendes pour les rsidents
locaux.
Lestimation de ces coefficients multiplicateurs suppose le
respect de trois principes supplmentaires :
ne pas choisir intentionnellement la taille de la zone dtude
en sachant que celle-ci peut influer sur limportance des
coefficients estims. Il est en effet probable quun coefficient
pour une petite zone (une ville par exemple) sera plus faible
quun coefficient pour une plus grande (une rgion par
exemple) car, en rgle gnrale, une zone plus petite tend
ne pas bnficier dinterdpendances sectorielles suffisantes
pour faciliter la rtention des sommes non locales dpenses
durant le premier tour de dpenses ;
4 cul ture mthodes 2007-1
5. Signalons quil existe dans la littrature dautres dfinitions de
ces trois types deffets.
6. notre connaissance, il semble quil nexiste pas lheure
actuelle en France de modles entres/sorties locaux pour des
rgions, des dpartements, voire des grandes villes. Signalons en
outre que lutilisation alternative de modles locaux dquilibre
gnral calculable a t rcemment faite dans la littrature.
7. Pour la simple raison quune mme injection initiale a peu de
chances de produire un mme impact pour deux conomies locales
diffrentes, chacune delles tant vraisemblablement diffrente struc-
turellement (voir ci-aprs).
faire porter les coefficients multiplicateurs sur les revenus
individuels locaux et sur les emplois locaux, et non sur les
ventes des entreprises locales. En effet, au regard du gra-
phique 1, les coefficients multiplicateurs pour les revenus
individuels et les emplois offrent des estimations qui ont des
implications pratiques importantes pour les parties pre-
nantes
8
. linverse des coefficients pour les ventes, les coef-
ficients pour les revenus et pour les emplois permettent de
lier les bnfices conomiques reus par les rsidents locaux
aux recettes fiscales quils ont investies. Une seconde rai-
son, complmentaire et plus prosaque, tient ce que les esti-
mations pour les ventes sont souvent plus importantes que
celles pour les revenus individuels. Il peut alors tre tentant
de rapporter limpact en termes de ventes plutt quen
termes de revenus individuels. Des chiffres plus levs appa-
ratraient ainsi mieux justifier linvestissement public local
quil peut sagir de dfendre, bien quils soient dnus de
sens pour cela ;
ne pas reprendre les coefficients multiplicateurs dtudes
analogues pour dautres zones pour les appliquer limpact
de x dans la zone dtude retenue. Le respect de cette rgle
de rigueur est ncessaire car les combinaisons des interrela-
tions entre entreprises locales sont en effet le plus souvent
structures diffremment dune zone lautre de sorte que
liens et fuites seront diffrents. De mme, peuvent diffrer
structurellement la consommation des mnages, les dpenses
publiques locales, les achats entre branches non locaux ou
les ventes lextrieur de la zone. Pour les mmes raisons,
il nest pas raisonnable de faire une dclaration gnrale du
type Les festivals musicaux ont un coefficient multiplica-
teur de revenu de 0,7 . En toute rigueur, chaque situation,
chaque activit culturelle pour chaque zone possible, devrait
tre analyse et estime indpendamment.
Exclure les dpenses des rsidents locaux
Les rsultats dtudes dimpact sont parfois invoqus pour
motiver la demande de soutien public. Le fondement cono-
mique est le suivant : le soutien public local de x, obtenu au
moyen de recettes fiscales locales, peut constituer un levier
optimal permettant dattirer et/ou daugmenter la demande
(exogne ou autonome) des visiteurs culturels non locaux en
biens et services locaux ainsi quen facteurs de production
locaux, ce qui entrane leffet multiplicateur dcrit plus haut
et ainsi une activit conomique locale additionnelle qui nau-
rait pas exist sans x
9
.
Ce fondement prcise que seules les dpenses des visiteurs
non locaux, dont le motif premier de visite dans la zone est
lexistence de x, doivent tre incluses dans lestimation de son
2007-1 5 cul ture mthodes
8. Les coefficients estims pour lemploi local doivent nanmoins
tre interprts avec prudence pour plusieurs raisons : distinction des
emplois temps plein et temps partiel, recours aux heures sup-
plmentaires sans cration nette demplois locaux, recours une
main-duvre additionnelle non locale. On ne dveloppera pas
davantage cet avertissement pour ne pas alourdir le texte.
9. Le modle conomique implicite ce raisonnement repose sur
plusieurs hypothses non ngligeables : prix en production et des
facteurs de production constants, ressources en facteurs capital et
travail locaux non pleinement exploites (capacits de production
inemployes ou excdentaires), hausses exognes de la demande
(dpenses dites autonomes). Ces hypothses seront ici ignores par
souci de simplicit et supposes satisfaites.
impact conomique. Ce principe peut poser problme pour qui
compte invoquer les rsultats positifs dune tude pour justi-
fier le montant des dpenses publiques locales qui est ou pour-
rait tre attribu x. ter les dpenses des rsidents locaux
peut en effet rduire substantiellement limpact estim.
Ces dpenses ne contribuent pas limpact de x car elles
reprsentent une remise en circulation de sommes qui exis-
taient dj dans la zone de ltude dimpact. Il est en effet vrai-
semblable que la grande majorit des dpenses des rsidents
locaux quon peut associer x se substitue des dpenses en
biens et services locaux qui auraient eu lieu de toute faon dans
la zone. Trente euros dpenss par une famille locale pour un
spectacle festivalier local correspondent vraisemblablement
trente euros en moins dpenss au muse, au cinma, au stade
ou au parc dattractions local. Il y a ainsi simple r-allocation
de dpenses locales dans lconomie locale plutt quune
hausse nette relle de son activit conomique. Noffrant aucun
stimulus conomique net, ces dpenses non contributives ne
doivent pas tre incluses dans les calculs.
Lapplication de la rgle dexclusion des dpenses des rsi-
dents locaux constitue une mesure de prudence qui permet
dviter des analyses qui comptabiliseraient toutes les dpenses
associes x, quelles soient locales ou non, et qui favorise-
raient des conclusions du type : x participe hauteur de y
l activit conomique locale , l impact conomique
brut , au poids ou la taille conomique de lcono-
mie locale. Le non-respect de cette rgle conduit des sures-
timations dpourvues de sens justificatif, qui induisent en
erreur et ne correspondent pas une estimation de limpact
conomique de x. En ne reposant pas sur lexclusion des
dpenses locales substitutives, ces chiffres ne fournissent
aucun lment permettant de savoir si la subvention publique
locale accorde x produi(rai)t ou pas un supplment de reve-
nus et demplois, ou si sa suppression produirait ou pas une
rduction de lactivit conomique locale.
Sil existait des lments empiriques confortant la possi-
bilit que x maintienne certains rsidents locaux dans la zone
qui sinon lauraient quitte pour un voyage, alors leurs
dpenses locales pourraient lgitimement tre considres
comme contribuant limpact de x puisque des sommes ont
t retenues et dpenses dans la zone plutt quailleurs. De
tels lments empiriques sont cependant trs difficiles col-
lecter et sont probablement faibles. La convention retenue par
les conomistes est donc de ne pas tenir compte des dpenses
des rsidents locaux quon peut associer x, ce qui implique
la possibilit que lestimation de son impact conomique soit
relativement modeste.
Exclure les dpenses
des changeurs de calendrier
et des visiteurs occasionnels
Une autre rgle suivre pour estimer correctement lim-
pact de x consiste retirer de lensemble des dpenses non
locales associes x celles des changeurs de calendrier et
celles des visiteurs occasionnels. Qui sont ces individus ? Les
premiers sont, dans le cas o x est par exemple un vnement
culturel, des visiteurs non locaux qui avaient prvu de visiter
la zone o a lieu x et ont modifi leur calendrier de manire
faire concider leurs dates de visite avec celles de x. Les
Parmi ces cots, on peut distinguer des cots montaires
tels que, par exemple, les investissements dans les quipements
locaux, les abattements fiscaux, les subventions locales aux
organisations et quipements ainsi que les dispositifs de scu-
rit publique (police, gendarmerie, pompiers) quon peut direc-
tement lier x. Peuvent sy ajouter des cots en termes den-
combrement de voies, daccidents de la route, de vandalisme,
de dgradation environnementale, dhygine publique, etc.
Une autre catgorie de cots est ce quon appelle les cots
de dplacement
12
. Dans le cas dun vnement culturel par
exemple, il est possible que des visiteurs non locaux attirs par
lvnement dplacent, vincent ou encore se substituent
dautres visiteurs qui sinon seraient venus dans la zone mais
ne lont pas fait, soit parce quils nont pas pu trouver dh-
bergement, soit parce quils ne sont pas disposs se mler
la foule attire par lvnement. Les donnes des tudes dim-
pact sont tires denqutes auprs des visiteurs et chaque visi-
teur non local est considr a priori comme source de nouvel
impact. Le problme est que, si chaque visiteur non local rem-
place simplement un autre visiteur qui nest pas venu dans la
zone en raison de lencombrement d lvnement, il ny a
alors aucun nouvel impact conomique.
Une autre forme de dplacement peut aussi apparatre lors-
quun ancien quipement culturel est remplac par un nouveau
et quune tude attribue tous les gains conomiques locaux
ce dernier. Il est possible quen fait la plupart de ces gains puis-
sent dj tre attribus lancien quipement. Seuls les gains
marginaux attribuables uniquement au nouvel quipement
constituent alors une nouvelle source de revenus individuels
et demplois locaux. Lautre part des gains est simplement un
impact dplac tir de lancien quipement.
Pour conclure, provisoirement, sur la question de la prise
en compte des cots dans lvaluation de limpact conomique
de x, si certains de ces diffrents cots ne peuvent pas tre tra-
duits en valeur pcuniaire dans lanalyse et/ou mis en balance
avec les bnfices, ils doivent au moins tre dcrits prcis-
ment, valus qualitativement et inclus dans une prsentation
de lvaluation.
LES RISQUES DUNE UTILISATION
JUSTIFICATIVE DES RSULTATS
DIMPACT CONOMIQUE
Utiliser les rsultats de lanalyse dimpact conomique
pour motiver conomiquement le soutien public local des
activits culturelles peut prsenter plusieurs inconvnients
touchant les objectifs viss par lutilisateur ainsi que le pos-
sible caractre exceptionnel et limportance relative de ces
activits.
6 cul ture mthodes 2007-1
12. On parle aussi de contrainte doffre ou de contrainte de
capacit . En toute rigueur, une des hypothses du modle cono-
mique implicite de la note 9 est quune telle contrainte nexiste pas,
ce qui dispenserait den parler. Il nest nanmoins pas inutile de
signaler son existence potentielle.
seconds sont des visiteurs non locaux dj prsents sur place,
attirs par dautres caractristiques locales, et qui ont choisi
dtre visiteurs de x plutt que de faire autre chose dans la
zone.
Dans les deux cas, les dpenses de restauration, hberge-
ment et commerce de dtail ne peuvent pas tre attribues x
puisquelles auraient eu lieu sans x, bien qu un autre moment
dans lanne pour les changeurs de calendrier. On doit en outre
exclure les dpenses de billetterie car elles peuvent tre consi-
dres comme des dpenses de substitution : si les visiteurs
navaient pas pay laccs x, ils seraient alls ailleurs dans
la zone et auraient dpens la somme en question. Bien sr, si
des visiteurs non locaux se qualifiant dans leurs rponses au
questionnaire de ltude comme membres de ces deux groupes
restent dans la zone plus longtemps quils ne lauraient fait
sans x, il conviendra alors dinclure leurs dpenses pour les
jours supplmentaires dans lestimation de limpact de x
10
.
Lexclusion des dpenses des changeurs de calendrier et
des visiteurs occasionnels vient rduire ncessairement lesti-
mation.
Tenir compte des cots
Toute tude dimpact conomique doit en principe cher-
cher tenir compte aussi bien des effets positifs que des effets
ngatifs que lon peut associer directement x, pour disposer
dune valuation pondre. Il est certain que lexistence dun
quipement culturel ou la tenue dun vnement culturel
engendre localement court terme toutes sortes de cots
montaires et non montaires quil est souhaitable, dans la
mesure du possible, didentifier et dopposer aux bnfices, de
manire estimer convenablement limpact. Les parties pre-
nantes locales sont en outre sans doute plus concernes par les
bnfices nets que par les bnfices bruts que lon peut asso-
cier directement x
11
.
Un principe complmentaire consiste ainsi vrifier avant
toute utilisation des rsultats dune tude que les cots nont
pas t minors voire ignors. Ne pas prter attention aux cots
conduit en effet une surestimation incorrecte de limpact ;
les mettre en balance avec les bnfices viendra le rduire et
pourra aussi lannuler voire le rendre ngatif, si les cots exc-
dent les bnfices.
Tenir compte des cots dans lanalyse dimpact transforme
celle-ci en analyse bnfices-cots, une mthode permettant
didentifier lampleur de retours sur investissements. Ce type
danalyse apparat comme le plus recommandable pour infor-
mer le contribuable et aider le dcideur, en dpit des difficul-
ts mesurer correctement les cots et les opposer aux bn-
fices.
10. Dans le cas par exemple dun vnement culturel, un question-
naire simple inclut habituellement des questions sur la raison de la
prsence (spectateur, artiste, journaliste, vendeur), sur le code pos-
tal du domicile de la personne interroge, sur le nombre de jours de
prsence dans les lieux, sur le nombre de personnes du groupe dont
elle fait partie (en famille, avec des amis), sur les dpenses esti-
mes de ce groupe par type de dpenses (billets, alimentation, com-
merce de dtail, hbergement) dans et hors la zone dtude ainsi
que des questions permettant didentifier les changeurs de calendrier
et les visiteurs occasionnels.
11. Do lutilisation plus haut de ladjectif nette au moment de
dfinir prcisment lobjet dune tude dimpact.
2007-1 7 cul ture mthodes
Supposons un membre dun groupe de pression qui dis-
pose dune valuation de limpact de x pour une certaine zone
et qui linvoque pour motiver sa demande de soutien public.
Supposons que lvaluation ait scrupuleusement vit toutes
les erreurs de mesure possibles, quelle ait russi passablement
mettre en balance les bnfices identifis de x avec ses cots,
et que limpact net estim soit (toujours) positif. Un dernier
cot reste considrer pour clore lanalyse. Il sagit du cot
dopportunit des fonds publics locaux dpenss pour sou-
tenir x, cest--dire ce qui est abandonn pour financer sur ces
fonds ce dernier. La justification dun investissement public
local suppose en effet que x doit fournir aux rsidents locaux
un rendement au moins gal ce qui serait obtenu pour
dautres projets dans lesquels les autorits locales pourraient
investir. Dans ce cas, le cot dopportunit est la valeur de la
meilleure solution de replacement non choisie lorsque la dci-
sion de dpenser des fonds publics est prise. Toute tude dim-
pact srieuse doit donc identifier cette solution, la mettre en
balance avec son objet dtude et dmontrer que cest bien ce
dernier qui est le plus efficace.
Lidentification rigoureuse de la meilleure solution de rem-
placement pourrait cependant impliquer quil savre prf-
rable, tant donne la logique de lanalyse, de subventionner
sur fonds publics locaux un quipement sportif (un terrain de
golf, par exemple), un parc dattractions, un casino ou un
palais des congrs (qui attire avantageusement de nombreux
visiteurs non locaux) plutt que daider x. Le risque pour notre
lobbyiste culturel est que x ne soit pas, aprs valuation solide,
le moyen de produire le plus gros supplment dactivit co-
nomique locale, et que son impact net complet savre ainsi
ngatif. Lutilisation justificative de largument de limpact
conomique peut ainsi savrer dangereusement contre-pro-
ductive pour les arts et la culture. Cest dailleurs sans doute
pour cette raison que les tudes publies ne cherchent habi-
tuellement pas valuer le cot dopportunit des fonds
publics utiliss pour soutenir leur objet dtude. Bien sr, rien
nexclut a priori que x permette de produire limpact le plus
important ; il convient pourtant den faire la dmonstration
incontestable, ce qui au premier abord nest pas vident
13
.
En dautres termes, il ne faut pas commettre lerreur din-
terprtation politique, cest--dire supposer incorrectement
quun impact positif est une condition suffisante pour pr-
tendre laide publique sans considrer les cots dopportu-
nit de dtournement dune telle aide vers dautres investisse-
ments publics potentiellement plus rentables. Prendre au
srieux lanalyse dimpact pour justifier le soutien public local
implique la mise en concurrence de lactivit culturelle locale
tudie (celle de x) avec nimporte quelle autre activit indus-
trielle ou commerciale locale susceptible dtre soutenue,
moins de faire le jugement de valeur contestable selon lequel
crer des revenus et des emplois locaux grce au levier cultu-
rel local tudi importe plus que den crer grce tout autre
levier local. Comme nous lavons dit, cette mise en concur-
rence, qui nglige lventuelle nature exceptionnelle de ser-
vices culturels, peut savrer, aprs valuation solide, dfavo-
rable pour qui souhaite voir x bnficier dun soutien public.
Des objectifs pcuniaires
non neutres culturellement
Il importe davoir conscience que lanalyse dimpact, lors-
quelle est utilise pour justifier le soutien public x, conduit
joindre la politique de cration de richesses la politique
culturelle. Le fait dinvoquer des chiffres positifs dimpact
amne en effet le dcideur public local intervenir dans le
domaine culturel pour atteindre des objectifs uniquement pcu-
niaires en matire de revenus, de salaires tirs demplois, de
recettes fiscales en utilisant les arts et la culture comme
accessoire, en les instrumentalisant. Or, le fait datteindre ces
objectifs nest pas une garantie a priori que des objectifs,
disons, artistiques et culturels (non pcuniaires) peuvent tre
atteints.
Pour complter la mise en garde sur ce risque dincompa-
tibilit, notons que, face deux tudes dimpact de deux pro-
jets culturels diffrents, le dcideur sera incit privilgier
celui qui assure le plus gros impact pour un mme montant de
subvention publique locale. Or rien ne garantit au premier
abord que ce choix sera le plus satisfaisant au regard de cri-
tres artistiques et culturels.
Enfin, la volont, disons stratgique, dattirer des dpenses
non locales en vue dun gain financier net pour une conomie
locale donne plutt que pour (au dtriment d) une autre co-
nomie locale pourrait conduire une forme protectionniste de
surenchre qui pourrait aboutir une guerre de lv-
nement culturel. Le rsultat peut ne pas tre neutre culturelle-
ment et mme conduire lexcs.
Une exception culturelle affaiblie
ce risque dincompatibilit sajoute un deuxime risque,
celui daffaiblir largument de l exception culturelle , argu-
ment tendu parfois au-del des seuls secteurs audiovisuel et
cinmatographique. Utiliser lanalyse dimpact pour motiver
le soutien public x, en faisant de la politique culturelle une
politique utilitaire, signifie quon se soucie principalement des
revenus et des salaires tirs demplois, des sommes qui sont
directement et indirectement attribuables lexistence de x. Le
choix de retenir cette analyse affaiblit largument de l excep-
tion culturelle , ceux qui linvoquent considrant que les biens
et services culturels ne sont pas des produits comme les autres
car non rductibles leur seule dimension marchande.
De plus, le fait davancer des chiffres dimpact amne
instrumentaliser les services culturels (festivals, spectacles de
rue, monuments, sites patrimoniaux, muses, expositions tem-
poraires) et en faire des services comme les autres, cest-
-dire des services qui produisent de faon ordinaire des reve-
nus et des emplois. Cela peut venir affaiblir leur possible carac-
tre exceptionnel.
Lerreur dinterprtation politique
Il existe enfin un troisime risque dutilisation de lanalyse
dimpact pour motiver la subvention publique locale une acti-
vit culturelle. Ce risque est li une dernire forme de cots
quil convient de ne pas ignorer pour estimer correctement
limpact conomique local pondr de x.
13. La question dune dmonstration en analyse dynamique sera
ignore ici, les choses pouvant bien entendu se modifier dans le
temps.
8 cul ture mthodes 2007-1
POUR CONCLURE
Au terme de ce rappel des premiers principes de lanalyse
dimpact conomique local dune activit culturelle, que
conclure ? Cette analyse a une valeur descriptive et informa-
tive indniable puisquelle permet notamment damliorer la
connaissance des interdpendances des diffrents secteurs
dactivit locaux bnficiant directement et indirectement des
dpenses lies lactivit culturelle tudie. De plus, les rsul-
tats dune tude dimpact correctement faite peuvent tre invo-
qus pour motiver une demande de soutien public local.
Lutilisation justificative doit toutefois tre faite avec cir-
conspection. En particulier, le fait dallier politique culturelle
et politique de cration de richesses est risqu pour trois rai-
sons : cette alliance peut savrer non neutre culturellement,
affaiblir largument de l exception culturelle et mettre en
concurrence, dans la lutte pour les ressources publiques rares,
une activit culturelle locale avec nimporte quelle autre acti-
vit industrielle ou commerciale locale susceptible dtre sou-
tenue. Ces trois prils rsultent du choix de retenir lanalyse
dimpact pour justifier le soutien public local. Face eux, la
prudence est clairement de mise.
Autrement dit encore, si lanalyse dimpact est prise au
srieux pour justifier la subvention publique, alors quiconque
commande une tude vise justificative doit accepter pra-
lablement le fait que celle-ci puisse dmontrer quil est prf-
rable pour les contribuables locaux de supprimer ou de ne pas
accorder x tel soutien public local mais de le verser plutt
une autre activit, culturelle ou pas. Si, aprs estimation, il en
est ainsi mais que cette conclusion est nie et la subvention
maintenue ou accorde x, cest que lanalyse dimpact na
pas t prise au srieux par le commettant de ltude ; il en
attendait sans doute des rsultats particuliers, par exemple pour
lgitimer a posteriori une subvention publique dcide sur
dautres motifs et qui, de toute faon, naurait pas t remise
en cause. Dans ce cas, un argument(aire) non conomique sera
avanc en guise de justification et ltude dimpact naura donc
servi rien, la commande nayant pas t passe honntement.
Par surcrot, des ressources en temps, en nergie et en fonds
publics dpenses pour ltude auront t gaspilles.
Aide-mmoire des conditions ncessaires
pour une tude dimpact conomique local dune activit culturelle
Avant de diffuser les rsultats dune tude dimpact conomique local dune activit culturelle, il convient de sassurer que les conditions ci-
dessous sont runies :
les dpenses des rsidents locaux ont t exclues ;
les dpenses des changeurs de calendrier et/ou des visiteurs occasionnels ont t exclues ;
les estimations des coefficients multiplicateurs ont t calcules laide dun modle entres/sorties de lconomie locale (et non partir
des rsultats dtudes analogues) ;
les estimations des coefficients multiplicateurs portent sur les revenus des rsidents locaux plutt que sur les ventes des entreprises
locales ;
les cots de lobjet dtude ont t pris en considration, dont son cot dopportunit.
RSUM
Limpact conomique local dun quipement ou dun vnement culturel est attribuable aux dpenses de ceux qui les fr-
quentent. Il ne peut tre solidement estim quen respectant, une fois compris ce quil mesure, plusieurs premires rgles de
mthode : utilisation dun modle conomique local ad hoc, exclusion de plusieurs types de dpenses, prise en considration
de ses cots. Cette estimation faite, les rsultats ne peuvent toutefois tre utiliss quavec prudence pour motiver la subven-
tion publique locale une activit culturelle. Cette note dtaille les raisons justifiant cette attitude.
ABSTRACT
The local economic impact of a cultural event or facility derives from the money spent by its audience. It can be reliably
measured once it is understood what exactly is being measured only by observing several methodological ground rules:
use of an ad hoc local economic model; exclusion of certain kinds of expenditure; calculation of costs. After estimation, the
findings require that caution be exercised when using them for justifying local government subsidies for a cultural activity.
This note sets out the reasons underlying this attitude.
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