Administratia publica din Republica Moldova

1. Scurt aspect istoric privind sistemul administraiei publice locale.

Obinndu-i independena sa de URSS, Republica Moldova a ncercat s urmeze cu mult zel
exemplul celor mai multe dintre rile Europei entrale i de Est pentru a-i re!orma instituiile
sale publice, economia, cadrul "uridic normativ, inclusiv n ceea ce privea re!ormarea #otrt a
domeniului administraiei publice locale, eliberate de do$matismul i sc#elele statului-partid,
disociindu-i practicile actuale de experiena vec#iului sistem sovietic de control i distribuie a
resurselor% &n plan cronolo$ic, putem identi!ica trei perioade de cutri i de ntemeieri ale unui
sistem de administraie public local
'
%
Prima perioad (1990 - decembrie 1994. &n '((), omisia permanent a *arlamentului pentru autoadministrarea local i
economia local, realiznd prevederile Legii privind bazele generale ale autoadministrar locale adoptat la ')%)+%'((' i, innd cont de curentele
puternice care se opuneau re!ormelor democratice, a or$anizat $rupe de lucru pentru pre$tirea unui set de proiecte de le$i necesare lansrii unui nou
sistem de administraie public local% ,st!el, n scurt timp, *arlamentului i-au !ost prezentate trei proiecte de le$i, care stabileau de "ure sc#eletul
noului sistem de administraie public local, cum ar !i-
'% Cu privire la organizarea administrativ a teritoriului .care prevedea lic#idarea celor /) de raioane i o nou
delimitare a teritoriului n + sau ( "udee01
2% Cu privire la administrarea public= local= .conceput n spiritul celor mai bune tradiii europene, !undamentat pe elementele de drept
comparat, inclusiv ale le$islaiei unor ri cu o ndelun$at experien n acest domeniu i respectnd principiile autonomiei locale enunate n 3arta
European- exerciiul autonom al puterii locale31
4% Cu privire la alegerile locale .care, de asemenea, a !ost conceput n baza unor tradiii democratice n or$anizarea su!ra$iilor
electorale ale rilor cu un nalt $rad de dezvoltare al democraiei reprezentative0%
5in pcate, nici unul din proiectele prezentate, n ultim instan, nu a !i$urat pe ordinea de zi a *arlamentului care, n !ebruarie '((/ s-a
autodizolvat, motivele care au determinat dizolvarea lui !iind i neacceptarea cate$oric, ostentativ, a re!ormei administrativ-teritoriale de ctre un
$rup de deputai ai !raciunii 36iaa satului3 .viitorul *artid 5emocrat ,$rar care a ter$iversat re!orma administrativ pn la ale$erile parlamentare
din '((70%
Perioada a doua (1994 ! decembrie 199". ,ceast perioad ncepe la 2( iulie '((/, data cnd a !ost adoptat onstituia
Republicii Moldova, n care au intrat drept principii !undamentale i prevederi exprese asupra elementelor de baz ale noului sistem de administrare
public local- articolul ')( .!ixeaz principiile de baz ale administraiei publice locale01 articolul '') .stabilete or$anizarea administrativ-
teritorial a rii01 articolul ''' .o!er posibilitatea acordrii unor localiti statute speciale de autonomie01 articolul ''2 .determin structura
autoritilor steti i oreneti01 articolul ''4 .stipuleaz !unciile consiliului raional0% 6om evidenia articolul ')( al onstituiei care !ixeaz
principiile de baz ale or$anizrii administrrii publice locale- autonomia local; descentralizarea serviciilor publice; eligibilitatea autoritilor
publice locale; consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
*e sc#elele acestei construcii "uridice ar !i trebuit de!initivat cadrul le$islativ al
administraiei publice locale, stabilind autoritilor desemnate de ctre onstituie, puterile i
competenele speci!ice, racordndu-le la principiile statului de drept% 8n decembrie '((/,
*arlamentul a adoptat un pac#et de le$i necesare noului sistem de administrare public local n
care au !ost dezvoltate principiile stipulate n 3arta European- exerciiul autonom al puterii
locale3% 9a 2 mai '((: Republica Moldova semneaz ;arta European- exerciiul autonom al
puterii locale<, iar, la ': iulie '((+, *arlamentul rati!ic acest important document, asumndu-i
obli$aia constituirii unui sistem de administraie public local de standard european% 5in
pcate, trebuie s observm c principiile de or$anizare a administraiei publice locale stipulate
n #arta Autonomiei Puterii $ocale au servit muli ani la rnd doar ca un simplu paravan pentru a pretinde c Republica
Moldova accept i realizeaz valorile democraiilor europene% 8n realitate, standardul dublu n ceea ce privete adaptarea instituiilor interne la
ri$orile i normele europene de !uncionare a exerciiului puterii locale a creat o !als ima$ine a unui sistem de administraie public local avansat,
dar n realitate - !iind pe deplin aservit intereselor corporatiste de $rup .*5,M0 sau = obiceiurilor de trist !aim de a utiliza colectivitile
teritoriale n !uncie de simple curele de transmitere a ordinelor admini straiei centrale% Evident c, asemenea stil de abordare a problemei autonomiei
locale venea n contradicie !la$rant cu ma"oritatea prevederile art% ')( din onstituie, dar i a artei Europene privind ,utonomia 9ocal, inclusiv
n ceea ce privete criteriile de or$anizare administrativ-teritorial1 re$imul de !uncionare al administraiei publice locale, caracterul eli$ibil al
autoritilor publice locale etc%
8n rezultatul unor re$lementri neconstituionale, coninute n 9e$ea privind ale$erile locale .anulate i acestea de urtea onstituional0, pn la
ale$erile locale din 24 mai '(((, (2 de colectiviti locale, care reprezentau ')> din numrul total al autoritilor locale, au !ost lipsite de orice
susinere democratic, aleas att la nivelul consiliului local, ct i la cel al primarului
2
, autoritile reprezentative !iind numite prin 5ecretul
*reedintelui Republicii% ,rt% /? din le$ea analizat, re!erindu-se la conductorii autoritilor administraiei publice locale, stabilea c acetia snt
alei sau con!irmai n !uncie de *reedintele Republicii Moldova i c ei snt persoane o!iciale ale autoritii executive supreme n teritoriu% 8n
primul rnd, primarii au !ost cali!icai ca e!i ai administraiei publice locale n teritoriu situndu-i pe o treapt mai superioar dect consiliile ca
autoriti deliberative, iar, n rndul doi, n a!ar de !unciile atribuite de le$e, li se cerea s exercite i !uncii de tutel administrativ, ca reprezentani
ai puterii executive supreme% Un or$an nvestit cu dreptul de a-i exercita !unciile n baza autonomiei locale nu poate !i concomitent i or$an de
tutel administrativ al statului, n !ond, asupra propriei activiti%
Un caracter declarativ a avut i principiul descentralizrii serviciilor publice, deoarece, n
realitate, aceast politic de departa"are a responsabilitilor materiale i administrative nu a !ost
niciodat realizat n practic% ,rt% :2 din le$e stipula c serviciile publice locale snt nvestite
cu atribuii, se bucur de o anumit independen n executarea deciziilor luate de autoritile .
*e de o parte, necesitatea unor sc#imbri radicale n administraia public local din
republic a !ost in!luenat puternic i de ctre onsiliul Europei care cerea mereu racordarea
cadrului le$al al acesteia la cerinele stipulate n arta Europeana% *e de alt parte, primarii,
consilierii din autoritile publice locale nu mai puteau administra interesele publice locale n
baza sistemului existent, provocnd i o mare nemulumire n rndul populaiei privind
rezultatele administrrii domeniului public local% ,ceast situaie este demonstrat pe viu i de
rezultatele unor sonda"e de opinie, des!urate anii trecui de ctre @undaia 6iitorul i @undaia
8@ES-Moldova% 9a ntrebarea- "Sntei mulumii de actualul sistem de administraie public din Republica Moldova" numai ?> au
rspuns a!irmativ .'01 circa :)> de respondeni simpli i 7?> din primari i consilieri locali au spus- 3Au, trebuie sc!imbat" .201 iar 2:> au apreciat
c#iar sistemul sovietic de administrare mai e!ectiv .40%
4
*resat de recomandri externe si !actori interni, Buvernul a pre$tit, pe parcursul anului
'((:, un nou set de proiecte de le$i, menite a trans!orma radical actualul sistem de adminsitraie public local%
%. &oul sistem de administraie public local
Perioada a treia ( decembrie 199" ! pre'ent. ,ceast perioad ncepe cu adoptarea de ctre *arlamentul
Republicii Moldova, n decembrie '((7, a unui nou pac#et de le$i, care puneau n acest !el bazele unui nou sistem de administraie public local%
1. Legea cu privire la organizarea administrativ-teritoriale.
Republica Moldova a motenit de la vec#iul sistem o or$anizare admini-strativ-teritorial
constituit din /) raioane i ') orae de subordonare republican, creat i acomodat
necesitilor re$imului comunist, avnd un $rad nalt de centralizare a puterii i de birocratizare
masiv n mici uniti administrativ-teritoriale% *e un teritoriu de 44,+ mii Cm ptrai, cu o
populaie de /,4 milioane, la o unitate administrativ-teritorial de nivelul doi revenea n medie
Or$anizarea teritoriului republicii n ') uniti administrativ-teritoriale este o ntreprindere bene!ic i salvatoare, scopul principal urmrit !iind
realizarea necesitilor economice, sociale i culturale ale populaiei, asi$urrii unui nivel adecvat de civilizaie tuturor localitilor rurale i urbane,
ce va permite dezvoltarea unor centre re$ionale, dotate cu potenial economic i social% Or$anizarea administrativ a teritoriului republicii se
e!ectueaz pe dou niveluri%
2. Legea privind administraia public local.
,doptat la 4)%'2% '((7, aceast le$e a !ost racordat pe deplin la tradiiile europene i
principiile constituionale stipulate n art% ')( i n arta European- Exerciiul autonom al
puterii locale, ncearc s evite experiena ne$ativ n administraia public, acumulat pe
parcursul primelor dou perioade% 8n linii $enerale, noua le$e conine toate elementele necesare
pentru implementarea autonomiei locale, e!ectundu-se o strict delimitare de competene ntre
di!erite niveluri de autoriti publice% 6om meniona ca un !apt pozitiv prevederea din le$e
privind micorarea numrului de comune, pornind de la 2?)) de locuitori pentru o comun,
deoarece situaia n care existau comune cu 4))-/)), pn la '))) locuitori, nu a permis nici
odat dezvoltarea lor economic i social% 5e la (2? de comune create n baza le$ii din '((/,
astzi, con!orm noii le$i, snt create :// comune% 9a !el, extrem de important este i
constituirea instituiei pre!ectului, reprezentantul Buvernului n teritoriu, care va !ace real
descentralizarea administrativ, deoarece pre!ectul este nzestrat cu atribuii concrete de
administrare a serviciilor publice "udeene, !r a interveni n s!era de activitate a autoritilor
reprezentative locale, le$ea atribuindu-i numai !uncia de a ve$#ea la respectarea le$islaiei de
ctre autoritile administraiei publice locale% ontrolul pe care l e!ectueaz pre!ectul este un
control de le$alitate, i nu de oportunitate a actelor adoptate%
4
Sursa- ,dministraia public n opinia populaiei, Ed% artier, '((+%
ea mai important problem n ordinea de zi a re!ormei administrative o constituie procesul
descentralizrii i desconcentrrii administrative, adic, stabilirea domeniului $estionat de
pre!ect .desconcentrare0 i cel care se transmite n responsabilitatea autoritilor reprezentative
locale .descentralizare0% ,tribuirea cu competene a autoritilor publice este o aciune di!icil
pe care o ntreprinde le$islatorul, deoarece aici este necesar de a utiliza principiile stabilite de
onstituie .autonomie local i descentralizare a serviciilor publice0, precum i principiul
desconcentrrii, stabilit de 9e$ea administraiei publice locale, avnd n vedere competenele
stabilite pentru pre!eci ca reprezentani ai statului n teritoriu% ,tribuiile consiliilor locale i
"udeene se a!l n raport direct cu $radul de descentralizare i descon-centrare% Este bene!ic
prevederea Seciunii a 8l-a a 9e$ii administraiei publice locale care poart denumirea
35elimitarea competenelor3, prin care se produce descentralizarea% ,rt% '4 din aceast seciune
!ixeaz competena satului .comunei0, oraului .municipiului0, nominaliznd n acest scop
atribuii !iecrei autoriti n parte%
8n privina delimitrii s!erei atribuiilor consiliilor locale se aplic teoria 3drepturilor re!lexe3
sau teoria 3autolimitrii statului3, ceea ce nseamn c s!era atribuiilor consiliilor locale crete
pe msur ce statul nele$e s nu mai rein anumite servicii publice n sarcina or$anelor
administraiei de stat, trans!erndu-le autoritilor locale%
8n scopul de a urmri dinamica dezvoltrii setului de competene i o mai bun nele$ere a
aciunilor ce urmeaz a le e!ectua autoritile respective, atribuiile consiliilor locale stabilite de
le$e, le-am clasi!icat n 7 $rupe, ceea ce permite crearea unui tablou real al puterii pe care o
deine autoritatea public reprezentativ local%
'% "rganizarea intern proprie#
D numete, la propunerea primarului, secretarul consiliului1
D !ormeaz, din rndurile membrilor si, n !uncie de speci!icul i necesitile locale, comisii
pentru di!erite domenii de activitate1
D aprob re$ulamentul consiliului n baza statutului cadru i re$ulamentului cadru adoptat de
ctre *arlament%
2% Stabilirea structurii primriei#
D numete, la propunerea primarului, viceprimarul1
D aprob, la propunerea primarului, lund ca baz statele tip, aprobate de Buvern, or$ani$rama i
statele de personal din aparatul primriei%
4% Constituirea serviciilor$ instituiilor publice %i a agenilor economici de interes
local#
D aprob or$ani$ramele i statele de personal ale structurilor autonome i serviciilor publice ale
consiliului local1
D numete, la propunerea primarului, e!ul poliiei municipale i e!ul de post, care intr n
exerciiul !unciei dup con!irmarea lor de ctre comisarul poliiei "udeene1
D numete i elibereaz din !uncii, n condiiile le$ii, conductorii a$enilor economici i ai
instituiilor publice de interes local care se a!l sub autoritatea sa1
D or$anizeaz servicii publice de $ospodrie comunal, transport local, reele edilitare i altele i
asi$ur buna !uncionare a acestora%
/% &dministrarea 'inanelor publice locale#
D aprob bu$etul local, modul lui de !ormare, de administrare i de executare, virrile de credite
bu$etare i alte modi!icri la bu$etul local, mprumuturile i contul de nc#eiere a exerciiului
bu$etar1
D stabilete, n condiiile le$ii, impozitele i taxele locale, taxele speciale pe timp limitat, precum
i mecanismul de percepere a acestora1
D stabilete modul de !ormare i de utilizare a di!eritelor !onduri publice, de acceptare i de
!olosire a donaiilor, de investire a mi"loacelor n ntreprinderi mixte, n asociaii, n instituii de
asi$urri, precum i modul de nstrinare a bunurilor din patrimoniul municipal i de procurare
a bunurilor materiale%
?% (ezvoltarea socio)economic a unitii administrativ)teritoriale#
D aprob studii, pro$noze orientative i pro$rame de dezvoltare social-economic, de or$anizare
i amena"are a teritoriului1
D n!iineaz, n condiiile le$ii, i asi$ur !uncionarea unor instituii de bine!acere de interes
local, nre$istreaz asociaii obteti i alte or$anizaii necomerciale de interes local1
D n!iineaz instituii publice i a$eni economici de interes local, decide asupra concesionrii i
nc#irierii de bunuri sau de servicii publice de interes local, precum i asupra participrii, cu
bunuri i capital, n capitalul statutar al societilor comerciale pentru realizarea de lucruri i
servicii de interes local1
D aprob, n condiiile le$ii, norme speci!ice pentru a$enii economici i instituiile publice de
interes local care se a!l sub autoritatea sa1
D aprob, n condiiile le$ii planurile urbanistice ale localitilor din componena unitilor
administrativ-teritoriale, precum i planurile de amena"are a teritoriului i msurile necesare
realizrii acestora, asi$ur realizarea lucrrilor publice con!orm documentaiei i proiectelor
aprobate1
D aprob pro$rame locale de utilizare a !orei de munc i asi$ur ndeplinirea lor%
:% *rotecia drepturilor cetenilor %i a mediului#
D asi$ur ordinea public, respectarea drepturilor i libertilor omului, executarea le$islaiei1
D aprob pro$rame locale de re!acere i protecie a mediului, contribuie la protecia i
conservarea monumentelor istorice i de ar#itectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale1
D instituie rezervaii naturale locale, ia sub protecia sa monumentele naturale1
D aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local i de poluare a
mediului1
Daprob pro$rame privind asi$urarea e$alitii dintre !emei i brbai%
+% &tribuii legate de acordarea titlurilor onori'ice %i de cooperare cu alte localiti#
D decide, n condiiile le$ii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale sau
"udeene, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, precum i colaborarea cu
a$enii economici din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de
interes comun1
D decide stabilirea le$turilor de colaborare, cooperare i n!rire cu localitile din strintate%
olaborarea o or$anizeaz dup posibiliti, n particular, prin nc#eiere de contracte cu
caracter "uridic civil, cu or$ane similare din alte ri n domeniile urbanistice, plani!icare i
amena"are a teritoriului, $ospodrire comunal, transport i comunicaii, protecie a mediului
ncon"urtor, comer, nvmnt, ocrotire a sntii, cultur i art, turism i sport, construcie
i reparaie a drumurilor de importan local, servicii publice, n alte domenii de interes
comun1
D con!er persoanelor !izice auto#tone sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de
onoare al satului .comunei0 oraului .municipiului0%
7% +,ercitarea controlului#
D examineaz interpelrile consilierilor, ia decizii pe mar$inea lor, discut drile de seam ale
primarului, consilierilor, subdiviziunilor structurale, a$enilor economici i ale instituiilor
publice care se a!l sub autoritatea sa1
D ridic nainte de termen mandatul consilierilor%
Multe activiti ale autoritilor reprezentative publice locale nu snt nominalizate numai n
art% '7 al 9e$ii, ns, din coninutul normelor pe care le prevede obiectul de re$lementare, aria
lor este cu mult mai mare, !iind necesar combinarea lor cu prevederile articolelor '4, +7-77 din
9e$ea administraiei publice i re$lementrile din alte le$i, cum ar !i- Codul -unciar$ Legea
privind impozitele %i ta,ele locale$ Legea privind sistemul bugetar %i procesul bugetar$ Legea
privind statutul alesului i altele% 5e exemplu, art% : din odul @unciar stabilete c autoritile
administraiei publice locale constituie comisii !unciare din consilieri ai consiliilor locale,
specialiti ai or$anelor de stat pentru re$lementarea re$imului proprietii !unciare i a
or$anelor de privatizare, reprezentani ai ntreprinderilor a$ricole i locuitori ai unitii
administrativ-teritoriale respective% ,st!el, prin le$e, autoritile publice locale snt nzestrate cu
competena $eneral i se caracterizeaz prin !aptul c dispun de atribuii cu privire la toate
domeniile i problemele vieii locale, i competen teritorial ceea ce nseamn c exercitarea
atribuiilor are loc numai n limitele unitii administrativ-teritoriale respective%
t privete competena pre!ectului, con!orm articolelor ')(-'') din 9e$e, el, n calitate de
reprezentant al Buvernului, ve$#eaz respectarea le$islaiei de ctre autoritile administraiei
publice locale i conduce serviciile publice ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte
autoriti centrale de specialitate, constituite n unitile administrativ-teritoriale% Ei !unciile
pre!ectului le vom diviza n dou cate$orii-
'0 -uncia de %e' al serviciilor publice ale ministerelor %i ale celorlalte autoriti ale
administraiei centrale organizate n unitile administrativ)teritoriale$ prin care asi$ur
realizarea intereselor naionale, respectarea le$ilor i a ordinii publice1 propune numirea sau
eliberarea din !uncii a conductorilor serviciilor publice ale ministerelor, departamentelor i ale
celorlalte autoriti centrale de specialitate, constituite n unitile administrativ-teritoriale1
urmrete executarea contractelor, !iind consultat n mod obli$atoriu pentru orice decizie cu
impact asupra serviciilor pe care le conduce i este reprezentantul de drept n toate societile i
or$anismele care bene!iciaz de concursul statului la nivelul "udeului1 rspunde, n condiiile
le$ii, de aducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au un caracter mili tar%
,utoritile militare i or$anele teritoriale ale Ministerului ,!acerilor 8nterne au obli$aia s-l
in!ormeze asupra oricrei probleme care poate avea importan pentru "ude, unitatea teritorial
autonom cu statut special i municipiul #iinu%
20 -uncia de tutel administrativ asupra colectivitilor locale# exercit controlul privind le$alitatea
actelor adoptate de autoritile publice locale, care snt obli$ate s i le pun la dispoziie1 n exercitarea controlului le$alitii actelor autoritilor
administraiei publice locale, poate solicita acestora reexaminarea actului considerat ile$al, invocnd motive ntemeiate, n vederea modi!icrii sau
abro$rii lui% 8n cazul n care, n termen de + zile, autoritile administraiei publice locale nu vor reexamina actul respectiv, pre!ectul l poate ataca n
instan de "udecat%
8mportant este !aptul c, de aceast dat, s-a !cut o delimitare real de competene care corespunde sc#emei
:
de mai "os i care demonstreaz
elocvent c !iecare autoritate public este nzestrat cu propriul set de atribuii i este autonom una !aa de alta, ce exclude raporturile de
subordonare, dezvoltndu-se raporturile de colaborare n baza principiilor stabilite de onstituie%
Participarea cetenilor (n procesul administraiei publice locale
Este tiut c dreptul la autonomie local aparine colectivitilor locale care l exercit prin
intermediul autoritilor alese% olectivitilor locale li se pstreaz dreptul de a interveni direct
n unele cazuri n procesul de administraie, prin re!erendum sau alte !orme prevzute de le$e%
*rincipiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit sau prin re!erendum
local constituie o component vital a autonomiei locale, bucu-rndu-se de o re$lementare
constituional corespunztoare .art%')( din onstituia Republicii Moldova0%
Re!erendumul local, ca i cel naional, este un element speci!ic democraiei semi-directe,
deoarece o!er colectivitilor locale posibilitatea de a interveni direct n soluionarea unor
probleme locale de interes deosebit% Este necesar s subliniem totui c, aceast intervenie
direct n cadrul unui re!erendum consultativ, stipulat n 9e$ea administraiei publice locale i n odul electoral, o putem considera cu mult
$reutate ca !orm de participare a colectivitilor locale la exercitarea autonomiei locale, !iindc, n cadrul re!erendumului consultativ, corpul
electoral din colectivitatea local i exprim doar atitudinea i nu voina !a de problema abordat, decizia urmnd s-o ia primarul sau consiliul
local%
9o$ic, primarul sau consiliul local ar trebui s in cont de mani!estarea de voin a titularului de drept la administrare public local autonom%
Feoretic ns, n condiiile pluralismului politic, ei ar putea i s nu in cont de rezultatele re!erendumului, cu att mai mult c le$ea nu-i obli$%
5ac am admite c le$ea stabilete obli$ativitatea lurii unei decizii con!orme atitudinii colectivitii locale exprimate prin re!erendum, atunci am !i
n prezena unui re!erendum aprobativ% 5emocraia reprezentativ aplicat la scar local trebuie s cuprind i o real participare la viaa public a
celor, ce snt c#emai s desemneze reprezentani% ,tt timp ct aceast participare nu va !i asi$urat, i anume prin intermediul re!erendu mului local,
snt anse ca reprezentarea local, con!orm expresiei lui M%Gour"ol, s nu !ie dect o coc#ilie deart
+
% 8n acest sens, ar !i util ca, att prin norm
constituional, ct i prin 9e$ea administraiei publice locale, colectivitii locale s i se acorde posibilitatea exprimrii, prin re!erendum aprobativ, a
voinei n probleme locale de interes deosebit, al cror spectru trebuie s !ie identi!icat n le$e, iar n cadrul unui re!erendum consultativ n orice
problem, pentru a crei soluionare primarul sau consiliul vor s cunoasc atitudinea colectivitii%
Protectia le)ala a autonomiei locale
*entru o bun !uncionare a administraiei publice locale aceasta trebuie s dispun de o
protecie le$al e!icient% 9e$islaia Republicii Moldova !ixeaz un anumit $rad de protecie
care, ns, deocamdat, nu este destul de e!icient% ,rt% ( din 9e$ea administraiei publice
prevede c, n exercitarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de
autonomie cons!init i $arantat prin onstituie i alte le$i% Este adevrat, att onstituia, ct
i alte le$i prevd posibilitatea proteciei mpotriva abuzurilor svrite prin intermediul actelor
administrative% ,st!el, art% ?4, alin% .'0 din onstituie stabilete c- 3*ersoana vtmat ntr-un
drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
+
M%Gour"ol, 9ibre-administration et decentrlisation, #aiers de droit public, '(7/, p% :'%
termenul le$al a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea
actului i repararea pa$ubei3% 9e$ea privind statutul alesului local, nr% +7:-H86 din 2 !ebruarie
2))), prote"eaz aleii locali de eventualitatea unor presiuni din partea autoritilor centrale1
9e$ea despre Re$ulamentul cu privire la modul de soluionare a c#estiunilor or$anizrii
administrativ-teritoriale a Republicii Moldova, nr%+/'-H888 din '? !ebruarie '((:, vine cu
procedurile necesare pentru soluionarea problemelor ce in de modi!icarea #otarelor
localitilor, a denumirii lor i a altor probleme ale acestora%
,utoritile publice locale, n baza art% / din odul de procedur civil care !ixeaz dreptul
oricrei persoane !izice sau "uridice la satis!acie e!ectiv din partea instanelor de "udecat
competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale le$itime, se
pot adresa n instana de "udecat% ,rt% 24: din acelai od prevede c 3pot !i atacate n
"udecat actele cole$iale ale or$anelor administraiei publice sau actele individuale ale
persoanelor cu !uncii de rspundere prin care persoana !izic sau "uridic este lipsit n mod
nele$al, complet sau parial, de posibilitatea de a-i exercita drepturile pe care i le-a acordat
le$ea sau alt act normativ% Frebuie s remarcm, totui, c 9e$ea administraiei publice locale
nu conine un capitol sau un articol separat, care ar stabili n mod expres !orme concrete de
protecie a autonomiei locale n con!ormitate cu prevederile art% '' din arta European a
,utonomiei 9ocale .care !ixeaz prevederea, dup care, colectivitile locale trebuie s dispun
de un drept "urisdicional de recurs pentru a asi$ura liberul exerciiu al competenelor lor0%
9e$ea administraiei publice locale, prin art% ''2, stipuleaz doar c pre!ectul, exercitnd
controlul le$alitii actelor autoritilor publice locale, poate solicita acestora reexaminarea
actului considerat ile$al, sau l poate ataca n instana de "udecat% 9a !el, i primarul poate
ataca n !aa pre!ectului sau a instanei de "udecat decizia consiliului local pe care o consider
ile$al, n temeiul prevederilor coninute la articolul 47%