Historia y evolucin de la administracin

La administracin tiene su origen en la necesidad del hombre de satisfacer sus propias exigencias y
las del grupo de personas con el cual convive. Favorece la produccin de bienes, la accin econmica y
social. Est siempre presente en la vida humana ya que constantemente estamos aplicando la
administracin en las diferentes actividades diarias. Administramos nuestro tiempo, nuestros recursos y
el trabajo. ener una buena administracin puede llegar a ser la clave del !xito, no slo en el trabajo
sino tambi!n en nuestra vida personal, es por ello que debemos tener muy en cuenta como nos
organi"amos y administramos nuestros recursos.
#os primeros indicios de la administracin aparecen cuando el hombre deja de ser nmada para
convertirse en sedentario, es ah$ en donde se agrupa en peque%as tribus y empie"a a compartir sus
actividades con las dems personas del grupo al que pertenece. Empie"an a dividirse el trabajo, estas
divisiones eran reali"adas porque necesitaban mejor coordinacin para obtener una mayor
productividad y no tener demasiados conflictos, eran organi"ados por un jefe el cual tomaba las
decisiones en la tribu.
En una de las civili"aciones antiguas donde se puede apreciar la administracin es en la civili"acin
Egipcias, en donde se evidencia la organi"acin que ten$an al momento de construir sus pirmides.
&tras civili"aciones importantes fueron los A"tecas, 'ayas, (ncas, 'esopotmicas, )recas, *omanas,
+hinas, ,ersas, en donde se muestra el conocimiento y el uso de la administracin en su desarrollo
cultural, pol$tico y social. #a filosof$a tuvo gran influencia en las primeras manifestaciones de la
administracin- en )recia el filsofo .ocrates en sus teor$as del estado expone la importancia de la
administracin del gobierno. ,or otra parte ,latn en su libro /#a *ep0blica/, expone principios sobre
la forma democrtica del gobierno y la administracin de los negocios p0blicos. ambi!n Aristteles en
su libro /#a ,ol$tica/ plantea tres formas de administracin p0blica- #a 'onarqu$a, #a Aristocracia, #a
1emocracia.
En la civili"acin *omana tambi!n se demuestra la puesta en practica de la administracin. Ello se
evidencia en la gran expansin del imperio y en las actividades del gobierno. ,or otra parte los romanos
son los creadores del derecho universal sentando las bases fundamentales del derecho administrativo. A
su ve", la iglesia catlica desde sus inicios ha demostrado el uso de principios administrativos en su
organi"acin.
Algunas civili"aciones que fueron de mayor importancia en el mundo antiguo ya que hicieron grandes
aportaciones son-
Sumeria (5000 a.c Mesopotmia)
#os sumerios estn considerados como la primera y ms antigua civili"acin del mundo Fueron los
primeros en tener escritura, los sacerdotes llevaban en forma arcaica, el control administrativo del
cobro de los impuestos.
Egipto (4000 a.c)
#os Egipcios contaban con dirigentes capaces de planear, organi"ar y controlar a miles de trabajadores
en la ejecucin de sus monumentos. #as pirmides de Egipto son evidencia actuales de que se
intentaron proyectos de enorme alcance, que emplearon decenas de miles de personas, con bastante
anticipacin a los tiempos modernos.
Babilonia (2000 a.c)
uvo grandes avances y aportaciones tales como el gobierno de 2ammurabi, *ey de 3abilonia.
+digo de 2ammurabi, a%o 4555 al 6755 a.c. antiguo texto legislativo-
. .alarios m$nimos
. +ontrol
. *esponsabilidad
+digo de 2A''8*A3(- 8so del control escrito y testimonial, la responsabilidad no puede
ser transferida, establecimiento del salario m$nimo.
+digo Acadiano de Eshnunna
9controles de precios y pena para los criminales:.
;abucodonosor ((, *ey en el <5= a.+.
#as fbricas textiles control de produccin y pago de salarios > incentivo
China (000 a.c)
1ocumentos de +ho? y de 'encius, se aplicaba ciertos principio- planeacin, organi"acin, direccin
y control.
El Arte de la guerra, obra escrita por .un "u hace =55 a.+., es el tratado militar, valiosa gu$a
para jefes militares- ,laneacin, organi"acin y direccin
+onfucio 9==4@A7B a.+:, ense%an"as morales y su defensa de un sistema de m!rito para ocupar
los cargos gubernamentales.
#a dinast$a 2an 45< a.+.@445 d.+., aplic exmenes de m!ritos
!recia " #ersia (400 a.c)
En )recia .crates enuncia la universalidad de la administracin.
,latn en su libro /#a *ep0blica/ da sus puntos de vista sobre la administracin de los negocios
p0blicos y el principio de especiali"acin.
,latn que dentro de sus grandes aportaciones estn-
6.@ #a clasificacin de las formas de gobierno que se dividen en-
Aristocracia- )obierno de la noble"a o clase alta.
&ligarqu$a- )obierno de una sola clase social.
1emocracia- )obierno del pueblo.
iran$a- )obierno de una sola persona.
4.@ .us obras - /#as leyes y la *ep0blica/.
Aristteles 9C55 a.+.: En su libro /#a pol$tica/ distingue tres formas de administracin p0blica-
Ejecutivo, #egislativo y Dudicial.
Aristteles- filosofo que clasific a la administracin publica en -
a: Monarqua- )obierno de uno slo.
b: Aristocracia- )obierno de la clase alta.
c: Democracia- )obierno del pueblo.
En ,ersia +iro enuncia el estudio de movimientos, manejo de materiales la importancia de las
relaciones humanas.
$oma (%5 a.c)
8na de las civili"aciones que ms influy en el pensamiento administrativo fue el pueblo romano,
quien marc las bases ms importantes de la sociedad moderna.
El pueblo romano influy en la sociedad actual haciendo uso de la administracin que incluso teniendo
administradores que se hac$an cargo de ella, que recib$an el nombre de gestores o mandatarios.
#a (glesia +atlica *omana representa un ejemplo interesante de la prctica de la administracinE la
estructura actual de la (glesia qued establecida, en el siglo (( d.+. En ese tiempo se definieron con
mayor rigor sus objetivos y doctrinas. .e cre una estructura jerrquica simple.
En la Edad 'edia 'aquiavelo expuso cuatro principios para la supervivencia de cualquier
organi"acin-
Aprobacin de las masas, aqu$ plantea la jerarqu$a de la autoridad.
+ohesin. Este principio reconoce la necesidad de que el pueblo cono"ca lo que puede esperar
del gobierno y lo que este puede esperar de aquel.
#idera"go. El gobierno es un administrador y debe conducir al pueblo hacia el logro de los
propsitos mas elevados.
1erecho a la supervivencia. +uando la supervivencia esta en peligro el gobierno debe tomar las
medidas pertinentes.
Francis Bacon (1561-1626). Filosofo y estadista (ngles aporta a la administracin el principio de la
prevalencia de lo accesorio.
Tomas Hobbes (1588-1679). 1esarrollo la teor$a del origen contractualista del estado. El estado
impone el orden y la organi"acin en la vida social.
Jacobo Rousseau (1712-1778). 1esarroll la teor$a de la contratacin social.
A partir de 677< con la invencin de la maquina de vapor por Dames Fatt y su aplicacin en la
produccin surge una nueva concepcin del trabajo modificando por completo la estructura social y
comercial de la !poca. Esta revolucin industrial dio lugar al contexto industrial, tecnolgico, social,
pol$tico y econmico de las situaciones, problemas y variables a partir de las cuales se inicia la teor$a
clsica de la administracin. .urgen los primeros movimientos para despertar conciencia en relacin
con los problemas administrativos. En esta !poca se plantea la necesidad de buscar nuevos enfoques
para mejorar la administracin de empresas. .urgen varios pioneros de la administracin como Charles
Babbage (1883), Andrew re (183!), Adam "mith (1##$) % Al&red Marshal quienes aportan valiosas
ideas a la administracin. Garl 'arx 96H6H@6HHC:. Expone que todos los fenmenos histricos son el
producto de las relaciones econmicas entre el hombre y propin el estudio de las leyes objetivas que
rigen el desarrollo econmico de la sociedad. En 6H<7 'arx publica /El +apital/ y luego sus teor$as
respecto a la plusval$a, basada en la teor$a del trabajo. #as ideas de 'arx y Engeles promovieron el
surgimiento del socialismo y el sindicalismo.
,ero fue a partir del siglo II cuando se inicia el desarrollo de una teor$a moderna para la
administracin de las empresas. .obre la base de los aportes que dejaran FredericJ aylor, #uther
)ulicJ, FranJ y #ilian )ilberth, Dames 'oney en Estados 8nidos, &enr" 'a"ol en Francia, En )ran
3reta%a #inda 8r?icJ y &livia .heldon. Estos han sido los precursores de la administracin y sus
principios. &rientan la teor$a de la administracin durante las primeras d!cadas del siglo II. En esta
!poca surge la administracin cient$fica con los aportes de FredericJ aylor y 2enry Fayol. FredericJ
aylor 96H=<@6B67:, ingeniero norteamericano reali" extensos estudios de todos los componentes de la
produccin. 8tili" la observacin y medicin mediante experimentos controlados, su teor$a consisti
en aplicar el m!todo cient$fico a la administracin. #a iniciativa de crear una ciencia de la
administracin comen" con un !nfasis en las tareas y el estudio del trabajo de los obreros. #uego
defini los principios de la administracin aplicables a todas las situaciones de la empresa. #a
organi"acin nacional del trabajo se fundamento en el anlisis del trabajo operacional, en el estudio de
los tiempos y movimientos, en la fragmentacin de las tareas y en la especiali"acin del trabajador.
FredericJ aylor afirmaba que / El objetivo de la administracin es el de asegurar la mxima
prosperidad para el patrn junto con la mxima prosperidad para el obrero, haciendo notar que la
mxima prosperidad de ambos constituye el objetivo bsico de la administracin de cualquier empresa.
En la obra de aylor se destacan tres grandes proposiciones-
Kue hay un modo mejor de ejecutar una operacin.
Kue ese modo debe encontrarse mediante experimentos cient$ficos.
Kue es deber de la administracin asumir la administracin iniciativa y la responsabilidad de
descubrirlo.
.u filosof$a de la administracin la sinteti"a en cuatro categor$as que son de
permanente vigencia-
+ada trabajo tiene su m!todo- L hay que crear una ciencia para cada elemento de trabajo del obreroM.
Es decir, hay que planificar el trabajo que cada persona tiene que reali"ar, esto es tarea del
administrador, quien deber planificar el trabajo de sus trabajadores con anticipacin.
2ay que adiestrar al trabajador para la tarea especifica que le corresponder reali"ar. Es necesario
hacer una escogencia cient$fica y luego adiestrarlo. .er tarea del administrador la de observar y tabular
la iniciativa de sus subordinados y ense%arles la mejor v$a de hacer las cosas bajo su propia direccin o
supervisin.
El administrador debe ser participe del trabajo que desarrollen sus subordinados y colaborara
cordialmente con los trabajadores para asegurarse de que todo el trabajo se haga de acuerdo con los
principios de la ciencia que se ha ido creando. Esta colaboracin ya asoma la importancia de la practica
de las relaciones humanas en cualquier empresa.
En toda empresa tienen que existir dos elementos- Kuien ejerce la direccin, define la pol$tica y se%ala
lo que debe hacerse. N un grupo que sigue esas directrices y las ejecuta. #as responsabilidades se
dividen entre el administrador y los trabajadores.
,ara concluir, aylor establecer sus principios y su gran aporte a la administracin cient$fica, se%ala que
la administracin es-
+iencia y no regla emp$rica.
Armon$a y no@discordia.
+olaboracin y no@individualismo.
*endimiento mximo, en lugar de rendimiento restringido.
Formacin de cada hombre hasta alcan"ar su mayor eficiencia y prosperidad.
&enr" 'a"ol ((4)*25).
(ngeniero Franc!s, nacido en +onstantinopla. +rea un movimiento denominado fayolismo 9o escuela de
los jefes:. En su teor$a pone un marcado !nfasis en la funcin ejecutiva. .u doctrina administrativa est
rese%ada en su obra bsica L administracin industrial y generalM. .e puede resumir diciendo que toda
administracin significa- previsin, organi"acin, control, direccin y coordinacin. ,ara Fayol, la
funcin de la administracin se reparte entre la cabe"a y los miembros del cuerpo social. oda empresa
tiene que reali"ar una serie de operaciones que le son comunes y que Fayol las sinteti"a en seis
aspectos-
&peraciones !cnicas- 9produccin, transformacin, fabricacin:
&peraciones comerciales- 9compras, ventas, cambios:.
&peraciones financieras- 9busca y gerencia de capitales:
&peraciones de seguridad- 9proteccin de bienes y de personas:
&peraciones de contabilidad- 9inventario, balance, precio de costo, estad$stica:
&peraciones administrativas- 9previsin, organi"acin, direccin, coordinacin y control:.
Esta 0ltima operacin es la ms importante ya que a trav!s de ella se puede articular el trabajo de una
empresa, coordinar los esfuer"os del grupo y armoni"ar las acciones. Fayol incorpora a la
administracin otros principios, los cuales son de permanente vigencia en el campo de la
administracin, estos son-
La +i,isi-n +el traba.o- Este principio permite la especiali"acin y por ende el mayor rendimiento,
ya que la atencin no se dispersa hacia m0ltiples actividades. ,ermite la separacin de funciones y de
los poderes.
/utori+a+)responsabili+a+- #a autoridad es el derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer.
.e%ala dos tipos de autoridad, una dependiente de la funcin LestatuariaM y una LpersonalM, que implica
una funcin de lidera"go, pero ambas tiene que estar unidas para cumplir con la funcin directiva.
Fayol identifica la autoridad con la responsabilidad se%alando que la responsabilidad es un corolario de
la autoridad.
0isciplina or+en- Es un factor indispensable para la marcha de cualquier institucin. Es necesario que
se fijen normas y principios que todo el personal debe cumplir.
1ni+a+ +e man+o- ,ara una accin cualquiera, un agente no debe recibir ordenes, mas que de un solo
jefe para evitar la anarqu$a, la dualidad de instrucciones que esto acarrea para el personal. 1ebe haber
una jerarqui"acin que permita la fluide" de las comunicaciones.
Subor+inaci-n +e los intereses particulares al inter2s general- .e debe sacrificar los intereses
particulares en beneficio de los intereses de la empresa con la cual se debe estar plenamente
identificado.
$emuneraci-n +el personal- es el pago que se da al trabajador por servicio prestado y que el mismo
debe ser equitativo de manera que produ"ca satisfaccin personal que se traducir en beneficio para la
empresa.
3erar4u5a- oda organi"acin tiene que establecer un orden jerrquico. Es la v$a que garanti"a el
transito de las comunicaciones y la unidad de mando en una empresa.
La uni-n +el personal- ,remisa fundamental de todo administrador ser lograr la armon$a entre todos
los miembros de la organi"acin. Fayol contempla ortos principios que son equidad, iniciativa,
estabilidad y orden.
Al inicio de la d!cada de los a%os 6BC5 y6BA5 surgen nuevos aportes a la administracin provenientes
de varios investigadores como +hester 3ernard, 'ary ,arJer Follet y Elton 'ayo, quienes estudiaron
el comportamiento humano dentro de la empresa. En la d!cada de 6BC5 se da importancia a los
siguientes aspectos de la administracin-
#a gente como factor importante en la administracin.
Establecimiento y logro de los objetivos mediante la gente y con ella.
#as relaciones interpersonales.
El lidera"go y las relaciones humanas.
(nterrelacin de la administracin con otras ciencias de la conducta como la psicolog$a.
En la d!cada de los =5 surgen otros estudios y aportes importantes como 'aslo? con su teor$a de las
necesidades del ser humano, 1ouglas 'c. )regor con su teor$a I@N y el grupo Dohson, Gast
*osen?eig con sus estudios sobre la administracin de sistemas.
&tro aporte a la administracin lo constituye el uso de la matemtica, por el !nfasis dado a los m!todos
cuantitativos del anlisis. Adems se aplica la teor$a del muestreo de la estad$stica para la solucin de
ciertos problemas administrativos. ambi!n se utili"a la teor$a de la probabilidad, se aplica la
concentracin de la atencin en la toma de decisiones y el estudio de la administracin por medio del
enfoque de sistemas.
La a+ministraci-n en M26ico " /m2rica Latina
E#7C/ #$EC7L7MB89/
La historia del '!xico precolombino es tan antigua y tan amplia que ser$a imposible resumirla en
pocas l$neas. .e dice que en el espacio ocupado por el '!xico contemporneo hay vestigios de
civili"aciones que existieron hace 45 555 a%os. 1esde hace 7555 hubo ya grupos que dejaron la vida
nmada para establecerse en puntos determinados del territorio, cultivando algunos productos y
domesticando animales como el perro y el guajolote. El cultivo del ma$", empe" hace A555 a%os,
ocasion la aparicin de ciertas prcticas econmicas y administrativas de inter!s, como la fabricacin
de tejidos y cermica para el auto consumo. +on el tiempo, los productos del trabajo agr$cola y fabril
llevaron a los hombres a la especiali"acin regional y al intercambio. Este desarrollo provoc la
aparicin de clases sociales- nobles, religiosos, comerciantes, agricultores y hasta siervos de otras
clases. Asimismo, se produjeron guerras por el dominio de unos sobre otros.
2ace unos C=55 a%os se inici la irrigacin, con la cual aparecieron las grandes ciudades con prcticas
religiosas y ritos complejos. #os enigmticos olmecas constituyen la civili"acin ms antigua.
2abitaron el la "ona costera del )olfo. uvieron una teocracia compleja, como lo demuestran todos sus
monumentos y grandes esculturas. .e les considera forjadores de las culturas maya, teotihuacanos,
"apotecas y totonacas. .u predominio perdur hasta el siglo ( a.de +.
#os mayas vivieron en el sur de nuestro territorio, )uatemala, el .alvador, 2onduras y parte de
;icaragua. 1ominaron la astronom$a gracias a sus conocimientos matemticos. .u calendario era ms
exacto que el conocido por sus contemporneos europeos. 1esarrollaron ciudades con gran vitalidad y
arquitectura admirable como 8xmal, +hich!n@(t", ulum, ,et!n, ,alenque y iJal. El comercio
floreci entre ellas. uvieron varias !pocas de florecimiento hasta su decadencia en el siglo IO(.
'uchos otros pueblos precolombinos desarrollaron civili"aciones dignas de ser anali"adasE pero debido
al limitado alcance de este curso slo estudiaremos algunas prcticas que influyeron en la cultura
mexicana.
#os a"tecas fueron la resultante de muchos pueblos antecesores, bsicamente toltecas y teotihuacanos.
#legaron al valle de '!xico alrededor del siglo I(( guiados por su 1ios protector 2uit"ilopochtli. .e
refugiaron en un islote del #ago de excoco donde fundaron la notable ciudad de enochtitlan en 6C4=.
Entre los antiguos mexicanos exist$a una organi"acin estatal desarrollada, ya que contaban con
administracin judicial, ej!rcito, caminos, polic$as y sistemas de educacin. .u organi"acin pol$tico@
administrativa evolucion desde una oligarqu$a primitiva hasta una monarqu$a absoluta.
#os mexicas, los tepanecas y los texcocanos formaban la triple alian"a, y reconoc$an a un solo rey
9se%or de vidas y haciendas:. Al frente del estado estaba un huey tlatoani que contaba con doce
dignatarios para atender los asuntos p0bicos 9religiosos, comerciales, militares, etc.:E adems, ten$a
representantes en todos los lugares o regiones soju"gadas. #a sociedad se divid$a en nobles, sacerdotes,
militares, el pueblo y los esclavos o siervos.
El imperio a"teca ten$a como unidad social de produccin el calpulli 9calPcalli, casaE y pulli,
aumentativoE en la casa grande:. +onstituido por una gran familia consangu$nea, era el clan familiar.
Estos clanes se un$an en barrios regidos por un calpolec 9autoridad civil y militar:, quien se auxiliaba
por recaudadores de impuestos denominados tlacoah, quienes se capacitaban en los telpuchcalli.
El estado a"teca ten$a un sistema de impuestos desarrollado, ya que cobrara gabelas en especie-
productos agr$colas 9granos principalmente:, mantas, productos de barro. +ontaba con almacenes de
depsito y en casos de miseria extrema se distribu$an los productos entre la poblacin.
El tecuhtli, funcionario del gobierno central, se encargaba principalmente de ju"gar los litigios, cobrar
gabelas y vigilar los trabajos colectivos con que se tributaba al imperio.
El calpulli estaba regido por un consejo 9huehueteque:, formado por los ancianos que delegaban en una
autoridad ejecutiva, teachcauh 9Lpariente mayorM:E !ste ten$a como funciones principales la distribucin
del trabajo 9agr$cola o manufacturero en los calpullis, alfareros o productos de alg0n bien de consumo
general:, administracin del producto 9resguardo y venta de los productos:, distribucin del trabajo
comunal 9tequio:, atencin a los miembros ca$dos en desgracia y organi"acin de las fiestas religiosas.
+ada calpulli ten$a un calpulteteo, deidad particular relacionada con el producto reali"ado.
El calpulli era una unidad que buscaba la autosuficiencia alimenticia. Aunque produc$a diversos
alimentos, instrumentos, utensilios y vestidos, slo comerciaba sus excedentes.
El calpulli entregaba tierras 9calpulliali: a las familias. Estas parcelas que en Iochimilco se
denominaban chinanpas, deb$an ser trabajados como propias, pero no pod$a venderse y, si por
negligencia no se explotaba, se devolv$an al calpulli. .in embargo, estaba permitido contratar
macehualli, trabajadores independientes con derechos y obligaciones, por medio del sistema de tequio.
+omercio.@ el lugar f$sico donde se vend$an e intercambiaban los productos eran los tianguistas. En la
gran enochtitlan contaban con uno fijo y otro que se establec$a cada cinco d$as cambiando de
poblacin en cada oportunidad. latelolco era el principalE acuba, excoco y ianguistengo eran
tambi!n importantes pla"as.
#os comerciantes, conocidos como pochteca, en la jerarqu$a social eran poderosos, reconocidos y
asesores del emperador. ,or ello eran considerados como Lpromotores de culturaM, ya que la
enriquec$an con nuevos productos.
+almecac. Eran instituciones educativas dedicadas a formar el carcter y una f!rrea voluntad. .e
aprend$a el uso del calendario, el sistema vigesimal 9cmputo y programacin de calendarios: y como
ejercer el mando, ya que los educandos habr$an de convertirse en conductores del pueblo. ambi!n
recib$an capacitacin f$sica y moral. .e les ense%ara oratoria, urbanidad, lectura, escritura jerogl$fica,
as$ como medios de conteo. ,or ello se les considera como antecedentes de las escuelas de contadur$a,
geograf$a econmica, astronom$a, botnica y "oolog$a.
Aunque los conocimientos eran emp$ricos, les permit$an formarse una idea formal del medio natural
que los rodeaba y del papel que representaban como pueblo.
#a deidad del calmecac era Kuet"alcoatl, quien representaba el esp$ritu y la elevacin moral del ser
humano, ya que era mitad pjaro. ambi!n representaba la ciencia, por la necesidad de tener los pies
sobre la tierra, lo que representaba su mitad serpiente.
Doseph de Acosta, en su 2istoria y moral de las indias, escrita en 6=B5, esto es, ya en la +olonia, dijo
que Lmucho ser$a de desear que las autoridades virreinales trataran de emular los tiempos antiguos y
erigieran centros de educacin de tanto provecho como los que antes hab$a tenido los ind$genasM
#as empresas frente a un tratado de libre comercio y, para poder sobrevivir ante la apabullante
competencia de unas naciones altamente desarrolladas en el campo comercial, requerimos de pochtecas
que vendan y comercien con dignidad en el territorio del que estos hombres hace =55 a%os eran due%os
y se%ores.
#as empresas p0blicas se privati"arn, pero la cultura se tiene que nacionali"ar como elemento de
identidadE sin orgullo de ser mexicano, ser mas fcil. 1ebemos defender nuestra cultura se%era para no
desaparecer como pueblo y nacin.
/0M898S:$/C879 01$/9:E L/ C7L798/
#os espa%oles tuvieron sistemas administrativos eficaces durante la colonia. (mitaron la organi"acin
de Espa%a, lo que gener graves complicaciones, ya que las costumbres de los pueblos y culturas
americanos en muchos aspectos eran antagnicas con las peninsulares.
En el caso de la ;ueva Espa%a, donde el territorio llego a ser inmenso, se delego el poder en un virrey,
como en muchas otras partes de la Am!rica conquistada por los espa%oles. En 6=4A se cre el +onsejo
*eal de (ndias, tribunal y mxima autoridad administrativa de las colonias, con sede en Espa%a.
ambi!n se estableci el sistema de encomiendas, cuyo fin era catequi"ar y cristiani"ar a las grandes
poblaciones, apoyndose para tal efecto en frailes.
.in embargo, los encomenderos vieron la conquista como una empresa, ya que muchos de ellos se
endeudaron en Europa y obtuvieron patrocinio de tercerosE por tanto, tuvieron que firmar convenios por
regal$as y derechos . #a misma corona les reconoc$a el real quinto 9=Q: de todo lo que conquistaran.
#os encomenderos, con el fin de sacar a flote sus compromisos, sujetaron su labor a operaciones
mercantiles como el traspaso, las permutas, los endosos e incluso a dejar en herencia los LderechosM
adquiridos sobre ind$genas como si fueran objetos. El sistema de encomienda die"m las poblaciones.
El ,apa Alejandro O( emiti la bula que llevaba que lleva su nombre, la cual obligaba a los
encomenderos y a cualquier otro que adquir$a derechos sobre los indios y las tierras, a pagar el die"mo
9el 65Q: de todos sus productos, que deb$an aplicarse a la construccin de templos. Esto, junto con la
idea religiosa europea de que el cielo se ganaba por las obras que se reali"aran en el provecho de la
iglesia, ocasion que en todo el territorio conquistado se edificaran impresionantes templos.
Estructura administrativa de la colonial. El primer virrey de la nueva Espa%a fue Antonio de 'endo"a.
El territorio se dividi para fines administrativos en corregimientos a cargo de un corregidor. A su ve",
los corregimientos se subdivid$an en mayora"gos, a cargo de un mayor, los mayora"gos se compon$an
de alcald$as, gobernadas por doce regidores las grandes, y seis las de menor categor$a. En ambos casos
se delegaban los acuerdos en un s$ndico, quien reali"aba las labores ejecutivas del ayuntamiento.
#os mayores fueron sustituidos por gobernadores de provincia. ,osteriormente, al fin de la !poca
colonial, fueron reempla"ados por intendentes. 'uchos ayuntamientos fueron suplidos por delegados,
quienes depend$an a su ve" del poder central absoluto.
#a administracin de justicia se ejerc$a a trav!s de audiencias. Adems se instituyeron los siguientes
tribunales especiali"ados-
R hacienda real
R mercantiles
R eclesisticos
militares

R de minas
R mostrencos
R de vacantes e instestados
R de indios
R de la .anta hermandad 9para combatir a los salteadores en caminos:
R de la Acordada 9ambulante, enjuiciaba sumariamente a los malhechores:
R de la .anta +ru"ada
R de la (nquisicin 9persegu$a a los her!ticos:
R de correos
M;<8C7 890E#E908E9:E
El siglo I(I se caracteri" por la inestabilidad administrativa de los gobiernos, ya que entre
centralistas y republicanos se arrebataban el poder. ;o hab$a un proyecto nacional claro y las
principales corrientes ideolgicas 9clero, logias escocesas y yorquinas: se debat$an constantemente para
imponer su proyecto nacional.
#ucas Alamn fue el idelogo e impulsor de las actividades industriales en '!xico. A !l se debe tanto
la creacin del 3anco de Av$o como de las primeras industrias textiles en &ri"aba. +onstituy la
+ompa%$a 8nida de minas para explotar yacimientos mineros en ,achuca y 1urango. A pesar de su
simpat$a y compromisos con los capitales norteamericanos e ingleses, se opuso a la coloni"acin de
exas y otros territorios que hoy ocupa Estados 8nidos de ;orteam!rica. ambi!n fund escuelas para
el mejoramiento de la agricultura, por lo que se le reconoci como un gran administrador p0blico y
privado, y en 6HA4 escribi el libro Estados y posibilidades de la (ndustria en '!xico.
,or otra parte, Esteban de Antu%ano fue un industrial poblanoE en su estado natal impuls la actividad
textil y fue uno de los pensadores que posibilitaron la organi"acin de la hacienda p0blica. Escribi
ideas vagas para un ,lan de 2acienda ,0blica. Esta obra establece cuatro principios-
,*('E*&.@ Administracin de los gastos p0blicos- L #os gastos p0blicos son tan necesarios para la
existencia de la sociedad civil como los dom!sticos para una familia. ;i est ni aqu!lla podr$an
mantenerse por largo tiempo sin causarlosE pero sin uno ni otro no ser fcil conservar el honor y la
independencia personal y nacionalM. +oncluimos que no hay independencia sin sana administracin de
las finan"as.
.E)8;1&.@ Fomentar la industria de sus s0bditos 9 se refiere a los habitantes de la nacin:-M... .us
afanes no slo se dedicarn a ahorrar todo lo superfluo o no muy necesario, sino al mismo tiempo
trabajarn asiduamente en reparar el deterioro de su caudal, cultivando esmeradamente la propiedad
que lo constituyeM.
E*+E*&.@ ,edir prestado para pagar a largo pla"o 9cuidar financiamientos del extranjero:- ... con el
fin de que los pagos inmediatos no afecten contrariamente los progresos de su industria productiva, la
nacin no debe aceptar empr!stitos de pago inmediato ni intereses excesivosM.
+8A*&.@. Fomentar tesoro con base en industria, miner$a, agricultura y ganader$a.
1adas las caracter$sticas num!ricas y su capacidad de orientacin, Antu%ano llam a estos factores los
cuatro puntos cardinales.
EL #7$'8$8/:7
1urante la dictadura de ,orfirio 1$a" se produjo un importante impulso a la industriali"acin de
nuestro pa$s. .e introdujo el ferrocarril, la electricidad, el tel!fono y muchas fbricas de capital
extranjero. ,redomin un liberalismo econmico muy severo que permiti los abusos relatados por la
historia de la !poca, causa, entre otras cosas, de la *ep0blica 'exicana.
.e caracteri"a por un gran desarrollo tecnolgico e industrial y, consecuentemente, por la consolidacin
de la administracin. A principios del siglo II surge la administracin cient$fica, siendo FredericJ
Filso? aylor su iniciadorE de ah$ en adelante, multitud de autores se dedica al estudio de esta
disciplina. #a administracin se torna indispensable en el manejo de cualquier tipo de empresa, ya que
a trav!s de aqu!lla se logra la obtencin de eficacia, la optimi"acin de los recursos y la simplificacin
del trabajo.
En la actualidad, la administracin se aplica en cualquier actividad organi"ada- desde la reali"acin de
un evento deportivo hasta el lan"amiento de un cohete interespacial, siendo imprescindible para el buen
funcionamiento de cualquier organismo social.
#A *EO&#8+(&; (;18.*(A# E; 'SI(+&
+omo consecuencia de la lucha armada iniciada en 6B65 surge la nueva +onstitucin, la cual, por
medio de su art$culo 64C establece las nuevas estructuras de las relaciones laborales, y da origen al
sindicalismo mexicano.
En 6BCH, al expropiarse las compa%$as petroleras de capital extranjero, nuestro pa$s adquiere su
independencia econmica. En aquel momento concurrieron diversos hechos que impulsaron la
industriali"acin del pa$s, a saber-
#a expropiacin petrolera
#a llegada de intelectuales espa%oles exiliados
#a .egunda )uerra mundial
Estos factores contribuyeron a formar lo que histricamente se ha dado en llamarL*evolucin
(ndustrialM mexicana, cita en la ciudad de '!xico y 'onterrey.
Adems, ante la suspensin de importaciones provenientes de los pa$ses beligerantes, surgen en nuestro
pa$s numerosas empresas para abastecer el mercado interno de aquellos productos que antes se
importaban.
Este fenmeno de crecimiento produjo efectos similares a los de Europa en el siglo pasado, con la
creacin de una clase proletaria despose$da y condiciones de vida vergon"osas en cinturones de miseria
que no hemos podido abatir y que plantean un gran reto al administrador jovencito es crear mas rique"a
y repartirla con justicia.
En esta !poca se caracteri" por la aparicin de diversos inventos y descubrimientos por ejemplo, la
mquina de vapor, mismos que proporcionaron el desarrollo industrial y, consecuentemente, grandes
cambios de la organi"acin social. 1esaparecieron los talleres artesanales y se centrali" la produccin,
lo que dio origen al sistema de fbricas en donde el empresario era due%o de los medios de produccin
y el trabajador vend$a su fuer"a de trabajo. .urgi la especiali"acin y la produccin en serie. #a
administracin segu$a careciendo de bases cient$ficasE se caracteri"aba por la explotacin inhumana del
trabajador 9horarios excesivos, ambiente de trabajo insalubre, labores peligrosas, etc.: y por ser una
administracin de tipo coercitivo, influida por el esp$ritu liberal de la !poca, que otorgaba al empresario
gran libertad de accin.
,or otra parte, la complejidad del trabajo hi"o necesaria la aparicin de especialista, incipientes
administradores, que manejaban directamente todos los problemas de la fbrica.
odos estos factores provocaron la aparicin de diversas corrientes del pensamiento social en defensa
de los intereses de los trabajadores y el inicio de investigaciones que posteriormente originar$an la
administracin cient$fica y la madure" de las disciplina administrativas.
L/ #$7'ES8=9 0EL L8CE9C8/07 E9 /0M898S:$/C8=9 E9 M;<8C7
En '!xico los primeros estudios de la administracin al igual que en otros pa$ses se llevaron a cabo
por medio de aportaciones.
#a primera escuela o institucin que imparti estudios de administracin fue el ecnolgico de
'onterrey, gracias a una aportacin del .e%or Eugenio )ar"a .ada, que es un empresario
regiomontano que se interes por tener profesionistas preparados para las empresas.
El ecnolgico de 'onterrey implant la carrera en lBAC con el nombre de Administracin de
;egocios, ,osteriormente el .e%or *a0l 3alleres implanta la carrera en el ecnolgico de '!xico con
el nombre de Administracin de ;egocios en el a%os de lBA7.
En 6B=7, .e implanta la +arrera en la 8niversidad (beroamericana con el nombre del licenciado en
Administracin de Empresas, y poco despu!s entra en la 8niversidad Autnoma de '!xico 98;A':,
gracias a la insistencia del profesor Filfrido +astillo 'iranda, desde 6B==, con el nombre de
#icenciado en Administracin.
En '!xico, la ley de profesiones es la que nos indica las reglas a seguir para el desempe%o de cualquier
profesin indicndonos la forma en que debe de comportarse el profesionista y en caso de no reali"arlo
nos indica las sanciones a que nos hacemos acreedor.
Banco +e M26ico> entidad bancaria central de '!xico, fundada en 6B4=, cuyas principales funciones
son emitir y acu%ar moneda, procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda programando y
ejecutando la pol$tica monetaria, fijar las tasas de reserva e inter!s, actuar como agente financiero del
gobierno federal y representarle ante organismos econmicos internacionales. 1ebido a su inicial
carcter de sociedad annima, fue constituido con capital Estado, de los bancos comerciales y del
p0blico. *eformado en 6BC6 y 6BCC, sus transformaciones ms importantes llegaron en 6BH4 9cuando
fue nacionali"ado: y en 6BBC 9cuando una reforma constitucional otorg la autonom$a al 3anco:. 2asta
entonces, la administracin del 3anco de '!xico estuvo a cargo de un +onsejo de Administracin
compuesto por nueve miembros 9cinco designados por el gobierno y cuatro elegidos por los bancos:.
En la actualidad, los principales organismos del 3anco son la Dunta de )obierno 9integrada por cinco
miembros, un gobernador y cuatro subgobernadores:, la +omisin de +r!ditos y +ambios y las
distintas direcciones generales.
'iguel de la 'adrid 2urtado
Miguel +e la Ma+ri+ &urta+o (*?5))> pol$tico, abogado y economista mexicano, presidente de la
*ep0blica 96BH4@6BHH:. ;aci en +olima en 6BC=. *eali" estudios de derecho en la 8niversidad
;acional Autnoma de '!xico y de administracin p0blica en 2arvard 9Estados 8nidos:. &cup
importantes cargos p0blicos relacionados con las finan"as de su pa$s. 1urante el gobierno de Dos!
#pe" ,ortillo 96B7B@6BH6: ocup la secretar$a 9ministerio: de ,rogramacin y ,resupuesto. En 6BH6
fue nombrado candidato del ,artido *evolucionario (nstitucional 9,*(:, y elegido presidente en 6BH4
en las elecciones generales del A de julio. 1urante su mandato tuvo que afrontar las dificultades
econmicas, renegociando la deuda externa y aplicando un plan de austeridad en el gasto y de lucha
contra la corrupcin en los cargos p0blicos. En 6BHA visit varios pa$ses latinoamericanos, proponiendo
la unidad de criterios para la cooperacin econmica y la renegociacin de la deuda externa. .us tesis
fueron expuestas ante el )rupo de +ontadora, provocaron el recelo de Estados 8nidos. En 6BHH fue
sustituido por +arlos .alinas de )ortari, de su mismo partido.
Carlos Salinas +e !ortari (*4()> pol$tico mexicano, presidente de la *ep0blica 96BHH@6BBA:. ;acido
en la ciudad de '!xico, se licenci en Econom$a por la 8niversidad ;acional Autnoma de '!xico, en
6B<B. 's tarde, estudi en la 8niversidad de 2arvard 9Estados 8nidos:, donde obtuvo un mster en
Administracin ,0blica 96B7C:, otro en Econom$a ,ol$tica 96B7H: y el 1octorado en Econom$a ,ol$tica
y Administracin ,0blica 96B7H:. +uando .alinas regres a '!xico, fue nombrado subdirector de
,rogramacin Econmica del gobierno, como principal asesor del director, 'iguel de la 'adrid, que
hab$a sido uno de sus profesores en la universidad. 1imiti en 6BH6 para dirigir la campa%a
presidencial de 'iguel de la 'adrid y, una ve" nombrado !ste presidente, le sucedi en el cargo de
secretario de ,lanificacin y ,rogramacin Econmica. A .alinas se le atribuy la revitali"acin de la
.ecretar$a, porque se rode de un equipo muy joven. ,ero, con la grave depresin econmica que
padec$a '!xico, el programa de austeridad que hab$a dise%ado provoc numerosos problemas pol$ticos
y sociales.
1esignado candidato presidencial en 6BH7 por el ,artido *evolucionario (nstitucional 9,*(:, se hi"o
todo lo posible para la celebracin de unas elecciones limpias y los partidos no gubernamentales
tuvieron un gran despliegue. .alinas obtuvo algo ms del =5Q de los votos, ante las denuncias de la
oposicin, que hablaba de fraude por parte del ,*(. .alinas, que afirmaba ser centrista y progresista,
prometi trabajar tanto con los grupos pol$ticos de i"quierdas, como con los de derechas. ras ganar las
elecciones, tuvo que enfrentarse con enormes problemas, pero gracias a un ambicioso programa de
moderni"acin, logr revitali"ar la econom$a de '!xico, estimulando las exportaciones, apoyando el
libre comercio con Estados 8nidos y asumiendo en 6BB6 el lidera"go para lograr un acuerdo de libre
comercio entre los pa$ses de +entroam!rica. 8no de sus primeros actos de gobierno fue la puesta en
marcha del ,rograma ;acional de .olidaridad 9,*&;A.&#:, objeto de numerosas cr$ticas.
En diciembre de 6BB4, el ratado de #ibre +omercio ;orteamericano 9#+: fue firmado por .alinas, el
presidente de Estados 8nidos, )eorge 3ush, y el primer ministro canadiense, 3rian 'ulroney. Este
acuerdo entr en vigor en enero de 6BBA, tras ser aprobado por las cmaras legislativas de los tres
pa$ses firmantes.
El !xito obtenido por .alinas en el campo de la liberali"acin econmica no se correspondi con el
resultado de las reformas del sistema pol$tico. ,ese a ello, durante su mandato se garanti" una mayor
transparencia y representatividad a los partidos de la oposicin, que ampliaron su presencia en los
gobiernos locales y estatales y su papel en las cmaras federales. En enero de 6BBA, tuvo que
enfrentarse a una rebelin del Ej!rcito Tapatista de #iberacin ;acional 9ET#;: formado
mayoritariamente por campesinos del estado de +hiapas, que hi"o un llamamiento para un
Llevantamiento civilM pac$fico con el fin de defender los derechos de los votantes en las elecciones
presidenciales que iban a celebrarse en el mes de agosto 9v!ase Tapatistas:. +omo, seg0n la
+onstitucin, .alinas no pod$a ser reelegido para un segundo mandato, el ,*( design candidato a #uis
1onaldo +olosio. +uando !ste fue asesinado, en plena campa%a, la eleccin recay en Ernesto Tedillo
,once de #en, quien tom posesin de la presidencia de su pa$s el 6 de diciembre de ese mismo a%o.
res meses despu!s del final de su mandato, .alinas abandon '!xico tras la detencin de su hermano
*a0l, el cual hab$a sido acusado entre otros delitos por el asesinato de +olosio. +arlos .alinas prest
declaracin, en noviembre de 6BB< y en enero de 6BB7, en la Embajada mexicana en 1ubl$n 9(rlanda:,
con motivo de las investigaciones judiciales referidas al mencionado asesinato de +olosio. Antes de
afincarse en (rlanda, +arlos .alinas hab$a vivido en +anad, +uba y Estados 8nidos.
Francisco Fernnde" de la +ueva, d!cimo duque de Alburquerque
Francisco Fernnde" de la +ueva, d!cimo duque de Alburquerque 9U@67CC:, pol$tico espa%ol, trig!simo
cuarto virrey de la ;ueva Espa%a 96754@6766:. ;acido en )!nova, tras ocupar varios puestos en la
administracin espa%ola, lleg a '!xico en 6754. 8na parte de su actuacin como virrey coincidi con
la guerra de .ucesin en Espa%a que se hab$a iniciado en 6756. Esto fue causa de grande aislamiento
respecto a la metrpoli y de la interrupcin del comercio lo que trajo consigo escase" y encarecimiento
de muchos art$culos que se importaban de all$. .e dice de este virrey que introdujo modas francesas en
la indumentaria. ,uso considerable empe%o en reabastecer a la Armada de 3arlovento para hacer frente
a los piratas. A pesar de la incomunicacin con la metrpoli, logr enviar dos millones de pesos a la
misma, al tiempo de la guerra de sucesin. +onsumada dicha guerra y estabili"ada ya la vida
econmica en la ;ueva Espa%a, particip en la dedicacin de un nuevo santuario a la Oirgen de
)uadalupe. Al concluir su gobierno, regres a Espa%a en cuya capital muri varios a%os despu!s.
Oicente Fox Kuesada
@icente 'o6 Auesa+a (*42) )> pol$tico mexicano, presidente de la *ep0blica 94555@ :, dirigente del
,artido de Accin ;acional 9,A;: y el primero ajeno al ,artido *evolucionario (nstitucional 9,*(: en
acceder a tan alto cargo en su pa$s desde 6B4B.
;acido el 4 de julio de 6BA4 en la ciudad de '!xico, pocos a%os despu!s su familia se traslad a las
cercan$as de #en 9)uanajuato:. Estudi en la 8niversidad (beroamericana, de la ciudad de '!xico,
donde se licenci en Administracin de Empresas, formacin que complet en la estadounidense
8niversidad de 2arvard, en la cual obtuvo una diplomatura en Alta )erencia. ras ingresar como
empleado en la compa%$a +oca@+ola, se convirti en el presidente de la misma para '!xico y Am!rica
#atina, antes de regresar al estado de )uanajuato y dedicarse a la explotacin agraria y a la fabricacin
de cal"ado. .eguidor de quien en 6BHH fuera candidato presidencial del ,A;, 'anuel D. +louthier,
ingres en esa formacin pol$tica, y ese mismo a%o result elegido miembro de la +mara de
1iputados. En 6BB= fue electo gobernador del estado de )uanajuato, cargo que desempe% hasta que
en 6BBB el ,A; le present como candidato a la presidencia de la *ep0blica. Al frente de la Alian"a
por el +ambio, integrada por su propio partido y el ,artido Oerde Ecologista de '!xico 9,OE':, logr
derrotar al candidato del ,*(, Francisco #abastida, en las elecciones del 4 de julio de 4555.
#a administracin en '!xico a sufrido una evolucin sorprendente ya que a sido modificada por las
escuelas estadounidenses europeas y asiticas. ,ero aun con todas estas influencias a la administracin
en '!xico aun le falta mucho trabajo para lograr un nivel de primer mundo.
Da' (on')le' Br%an (erardo