Santo Domingo Savio:

un territorio reterritorializado
Santo Domingo Savio: a reterritorialized space
Jorge Ivn Ballesteros Toro, Claudia Velsquez Higuita, Marcela Sierra
Vsquez, Eliana Mara Torres Toro, Elizabeth Vlez Gonzlez
*
Territorios 22 / Bogot, 2010, pp. 87-110
ISSN: 0123-8418
ISSNe: 2215-7484
* Estudiantes de la Maes-
tra en Estudios Urbano
Regionales, de la Escuela
de Planeacin Urbano Re-
gional, Facultad de Ar-
quitectura, Universidad
Nacional de Colombia, Se-
de Medelln. E-mail con-
tacto: cmvelasq@gmail.
com.
87
Recibido: 18 de diciembre de 2009
Aprobado: 2 de febrero de 2010
Para citar este artculo
Ballesteros Toro, J. I.; Velsquez Higuita, C.M.; Sierra Vsquez, M.; Torres Toro, E. M.; Vlez Gonzlez, E.
(2010). Santo Domingo Savio: un territorio reterritorializado. Territorios, 22, pp. 87-110.
FRAGMENTACIN, APROPIACIN Y REGULACIN DEL ESPACIO URBANO
JORGE BALLESTEROS, CLAUDIA VELSQUEZ, MARCELA SIERRA, ELIANA TORRES, ELIZABETH VLEZ
territorios 22
88
RESUMEN
Santo Domingo Savio es un barrio de la Comu-
na Popular nmero 1,
1
ubicado en el nororiente
de la ciudad de Medelln (Antioquia, Colom-
bia). Es un territorio formado a travs de la ocu-
pacin marginal e ilegal de la tierra, que ha sido
marcado por la violencia y la pobreza. El Esta-
do, luego de aos de abandono, ha implemen-
tado proyectos de desarrollo urbano que han
generado infraestructura de transporte, espacio
pblico y educacin; proyectos que enmarcan
la ciudad en el contexto de la competitividad.
La actual dinmica territorial ha convertido esta
comuna en un lugar atractivo para residentes y
turistas, en un espacio reterritorializado por el
Estado; adems, ha transformado el lugar en
un laboratorio de ciudad y en un modelo de re-
novacin. Bajo este escenario, esta exploracin
pretende visualizar la territorialidad que en el
transcurso del tiempo han tenido los diferentes
actores en este espacio.
ABSTRACT
Santo Domingo Savio is a neighborhood of The
Comuna Polpular No. 1, located at the north
east of Medellin (Antioquia, Colombia). It has
been formed through illegal and marginal occu-
pation of land; it is a territory with a lot of vio-
lence and poverty problems in which the urban
policies have generated transport infrastructure,
public space and equipments in the context of
the city competitiveness. The territorial dyna-
mics generated by the State intervention have
transformed the Comuna into an attractive
place for residents and visitors. The space has
been recovered by the State, and has become
not only a city laboratory, but also a model of
renovation to copy. Under this scenery the
exploration wants to observe the territoriality
of different actors through the space and time.
Palabras clave
Territorio, transforma-
cin urbana, relaciones de
poder, conictos urbanos,
espacialidad.
Keywords
Territory, urban transfor-
mation, power relations,
urban conict, spatiality.
1
Las comunas son reas
delimitadas dentro del
permetro urbano de la
ciudad, comprendidas por
barrios o agrupamientos
de barrios. Son usualmente
reconocidas por sus habi-
tantes como referentes de su
localizacin en la ciudad
(adaptado del Art. 22 de
la Ley 388 de 1997).
SANTO DOMINGO SAVIO: UN TERRITORIO RETERRITORIALIZADO
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Introduccin
Este ejercicio exploratorio tiene como pro-
psito comprender e interpretar las relacio-
nes de poder y los hechos sociales que se
presentan en Santo Domingo Savio, a partir
de la transformacin urbana que se inici
en Medelln a principios del siglo XXI. En
este proceso, el inters principal es analizar
los efectos de la territorializacin del Es-
tado, que se llev a cabo por medio de la
proyeccin y generacin de obras de infra-
estructura en la Comuna 1: inicialmente, la
construccin del Metro Cable (Lnea K) y,
posteriormente, la adecuacin del Colegio
La Candelaria, el Parque Biblioteca Espaa
y la intervencin de zonas aledaas, en el
contexto de competitividad de ciudad.
Con el propsito de comprender e in-
terpretar las relaciones y hechos, se plantea
la siguiente hiptesis central, la cual se desa-
rrolla a partir de la transformacin urbana,
vista desde la dimensin sociopoltica: hoy
Santo Domingo Savio est caracterizado
por los ejercicios de territorializacin que
ha venido ejerciendo el Estado, enmarca-
dos en una poltica urbana que cristaliza el
ideario de ciudad, expresado en un modelo
de transformacin guiado por una lgica de
produccin del espacio que se maniesta en
una escala local y global. Sin embargo, esta
transformacin fsico-espacial no trasciende
hacia la realizacin de una intervencin in-
tegral que atienda las problemticas sociales
ms apremiantes de este sector.
Varios cuestionamientos facilitaron ubi-
car y contextualizar la hiptesis planteada.
Cada pregunta denota una particularidad
y un propsito especco para intentar di-
lucidar alguna respuesta: Cules son los
agentes y actores presentes en el territorio?
Cmo se miran y perciben los actores en-
tre s? Cules son los actores hegemnicos
en el territorio? Cmo se da el poder de la
norma y la planeacin en este lugar? Cu-
les son las principales tensiones o conictos
sociales que se expresan en la conformacin
del territorio? Qu papel juega la planea-
cin en la resolucin de los conictos? C-
mo se ha organizado lo pblico y lo privado
en la regulacin y control del territorio?
Existe otro tipo de reglas que permite el
orden, regulacin y control del territorio?
Cmo se han espacializado los procesos
sociales presentes en el territorio?
Para dar respuesta a estas preguntas
se desarrollaron tres fases metodolgicas:
la percepcin, que consisti en un primer
acercamiento desprevenido, el cual permi-
ti, mediante la observacin, adquirir las
primeras nociones del lugar y la interven-
cin urbana, as como del entorno. En el
segundo momento se desarroll una fase
descriptiva a partir de informacin primaria
y secundaria, que contribuy a la elabora-
cin de un diagnstico, el cual se aliment
y confront las percepciones anteriores, lo
que permiti una mayor profundizacin.
El tercer momento consisti en una inter-
pretacin espacio-temporal, que produjo
reexiones empricas y consideraciones -
nales frente a la hiptesis planteada.
El anlisis de los datos de esta explora-
cin se apoy en la generacin y recoleccin
de informacin cualitativa, ingrediente que
se plasma en la descripcin y en las rela-
JORGE BALLESTEROS, CLAUDIA VELSQUEZ, MARCELA SIERRA, ELIANA TORRES, ELIZABETH VLEZ
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ciones establecidas entre la informacin
primaria y secundaria. Por ello, durante el
relato contenido en el documento se pre-
senta informacin combinada producto de
las diferentes fases mencionadas.
1. Consideraciones iniciales:
algunos conceptos
El territorio, la territorialidad y la territoria-
lizacin son conceptos que corresponden,
fundamentalmente, a fenmenos interde-
pendientes que se denen en una escala de
tiempo y espacio. Al concebirse el territorio
como un escenario dinmico y en constante
produccin, la territorialidad y la territo-
rializacin se convierten en componentes
primordiales que le dan vida al espacio y
que, a su vez, lo conguran, delimitan y
denen sus particularidades. Por ello, se
hace necesario acercarse a esos conceptos
para comprender la produccin del espacio
y la complejidad del sentido territorial del
barrio Santo Domingo Savio, ubicado en
la Comuna 1 del nororiente de la ciudad
de Medelln.
Antes de presentar los avances de este
ejercicio, es necesario desarrollar algunos
conceptos tericos que guiaron el proceso
de descripcin y anlisis. Inicialmente, se
comprende el espacio como aquel so-
porte material del desarrollo social y como
produccin social derivada de la actividad
humana que lo transforma y se transforma
a partir de s mismo (Echeverra y Rincn,
2000). La nocin de espacio se convierte
aqu en un elemento clave, al ser una espe-
cie de matriz sobre la que lo social se esta-
blece y congura; incluso, se podra decir
que tiene una relacin de prelacin con
respecto al territorio y la territorialidad: la
territorialidad se origina en las expresio-
nes de alguien o algo al marcar el espacio
y el tiempo tangible, y, sensiblemente, al
generar o alterar el ambiente fsico, social,
cultural o poltico, lo que genera mltiples
sentidos al territorio (Echeverra y Rincn,
2000).
En esa lnea de ideas, el territorio es
el medio codicado, dotado de sentido,
puede ser cultural, social, poltico o espa-
cial. Las expresiones de los actores estable-
cidas por cierto tiempo sobre el territorio
constituyen un sistema de cdigos (con un
signicado desde los cdigos socio-cultura-
les y desde los cdigos de quienes lo inter-
pretan) que le otorgan sentido variable en
el tiempo. El territorio se consolida cuando
en las dinmicas de conguracin (territo-
rializacin, desterritorializacin, reterrito-
rializacin) se logra establecer un sentido
propio. Se identica desde el ejercicio de la
territorialidad de sujetos, actores sociales
y de los procesos en los que se inscribe o
participa un lugar, sometido a los cambios
de sus interacciones y negociaciones (Eche-
verra y Rincn, 2000).
En el ejercicio de la territorialidad, los
sujetos son aquellos habitantes que ac-
tan frente al espacio individual y colec-
tivamente desde sus prcticas cotidianas,
hbitos y costumbres, sin ninguna organi-
zacin social consciente; por su parte, los
actores son quienes asumen el ejercicio
ciudadano, en general, basados en un co-
SANTO DOMINGO SAVIO: UN TERRITORIO RETERRITORIALIZADO
territorios 22
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lectivo orgnicamente conformado; ambos
generan en el territorio interacciones y
negociaciones de jacin de sus sentidos.
Los agentes son los responsables de los
cambios en el territorio desde la puesta en
escena de diferentes ejercicios de poder, lo
que marca determinados espacios territo-
riales (Echeverra y Rincn, 2000).
Ahora bien, en Santo Domingo Savio el
territorio se ha conformado, principalmen-
te, a travs de los procesos de territoriali-
zacin histricos, ejercidos por diferentes
actores como la comunidad, los grupos
armados ilegales y el Estado, quienes han
establecido en el tiempo diversas relaciones
de poder en el espacio, imprimindole sus
propias visiones del mundo que conuyen
en su conguracin actual.
2. Un contexto del lugar
El barrio Santo Domingo Savio, como
muchos que surgieron en los aos 60 en la
ciudad de Medelln, fue consecuencia del
momento por el que pasaba nuestro pas.
En los aos 50, Colombia estaba viviendo
cambios en su desarrollo y se encontraba en
una crisis poltica por la violencia partidista.
Durante este perodo, el xodo masivo del
campo a la ciudad se produjo por sntomas
como la bsqueda de progreso y por el
desplazamiento de personas que huan de
la violencia. La ciudad de Medelln no fue
ajena a este hecho social. Para el ao de
1964, durante la presidencia de Guillermo
Len Valencia (1962-1966), doa Domi-
tila Morenod viuda de Vicente Bentez, se
convirti en la lder fundadora de Santo
Domingo Savio, y narra al respecto:
Una noche tuve un sueo, se me apareci un
seor muy formal de sombrero, con un pantaln
negro y una camisa blanquita que me deca: oiga,
usted se quiere venir? Yo en el sueo dije que s.
Oiga, usted quiere una iglesia? Le respond que
s. Entonces me seal un punto en el morro, yo
lo vi clarito todo y as pasaron varios das con el
mismo sueo []
Luego, el sueo se materializa
Le dije: mijito (Don Vicente, esposo) vmonos
pa esa loma a vivir, que no se den cuenta los
vecinos, y que si nos morimos slo los gallina-
zos sepan, y l me dijo que bueno, que de algo
tenamos que morirnos [] yo haba pensado
en la fecha y quera, un 20 de julio, como pa
independizarme y as fue [] el ranchito lo em-
pezamos a construir con unos palos que nos dej
una gente que bajaba al Popular y con hojas de
salvia lo tapamos para evitar fro (Bustillo, 1994).
Esta gesta trajo consigo un proceso
independentista: en este caso una territo-
rializacin va loteo e invasin de personas,
cuyo nico escampadero era la fuerza de
voluntad con la que haban nacido. Con
el tiempo, otras familias fueron llegando y
colonizando sobre el territorio su espacio.
La Comuna 1, conocida como Popular,
est distribuida, segn el Diagnstico In-
tegral de Ciudad para la Equidad DICE
(2004), sobre 310,94 ha, con una densidad
poblacional de 368 hab/ha, en 12 barrios
con 30.400 viviendas y una poblacin de
132.688 habitantes al ao 2006. Segn
cifras de la Encuesta de Calidad de Vi-
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da (2006), la densidad poblacional es de
4,19 habitantes por vivienda. El estrato
socioeconmico que predomina en esta co-
muna es el 2 (bajo), existente en 75,4% de
las viviendas, seguido por el estrato 1 (bajo-
bajo), que corresponde al 24,6% restante.
Segn el Anuario Estadstico de Mede-
lln (2005), la gran mayora de sus habitan-
tes est por debajo de los 39 aos (73,4%),
de los cuales el mayor porcentaje lo aportan
los adultos jvenes (42,5%), con rango de
edad entre 15 a 39 aos. Slo un 4,9% de
la poblacin es representada por habitantes
mayores de 65 aos, es decir, poblacin de
la tercera edad.
La topografa que presenta la comuna
es muy abrupta y con altas pendientes. Las
quebradas La Seca o Negra, Granizal, Ca-
revieja y El Zancudo, que pasan por all, se
caracterizan por tener caones muy pro-
fundos, sus riveras estn invadidas casi en
su totalidad por asentamientos humanos y
tienen antecedentes de desastres por inun-
daciones en las temporadas invernales. La
clasicacin geolgica de los suelos muestra
un gran porcentaje de terrenos con baja ap-
titud para el uso urbano, es decir, que estn
clasicados como de alto riesgo.
3. Una percepcin del lugar
Acercase a Santo Domingo Savio y reco-
nocer su entorno parte de la inquietud y
la trama de diferentes miradas, enfoques y
disciplinas, que se conjugan para brindar
un acercamiento, de momento, sobre el
territorio. De este ejercicio de lenguajes y
perspectivas surgen percepciones del lugar
que dilucidan aspectos a priori y conjetu-
ras por el asombro en la interpretacin del
territorio.
La recuperacin realizada sobre el co-
rredor intervenido se evidencia en la re-
construccin de andenes, secciones de vas,
el arreglo de los antejardines y las obras de
espacio pblico que comprenden pequeos
parques, en donde es constante la asistencia
y auencia de nios y nias.
La escala de ciudad se introduce en la
barrial a partir de la intervencin pblico-
estatal, con elementos diferenciadores co-
mo la plazoleta y el sistema de movilidad,
que poseen unas caractersticas formales
cargadas de simbolismo. As, se incrustan
unos cdigos expresados en formas fsicas
contemporneas y se atribuye a la arquitec-
tura el poder de visualizar las expresiones
vitales del lugar, lo que humaniza aquella
ciudad olvidada.
Lo anterior nos permite considerar el
papel turstico y simblico de este lugar,
que en relacin con la ciudad cristaliza el
ideario urbano expresado en un modelo
de transformacin. Hay que reconocer las
diferentes caras y miradas que pueden abs-
traerse de este fenmeno para el resto de
la ciudad; Santo Domingo pas de ser un
lugar que representaba la historia de la vio-
lencia urbana, a ser un escenario de cambio
en el contexto del marketing de ciudad.
2

Por otro lado, se genera un turismo que
ha puesto de cara a la ciudad la realidad so-
cial predominante en este tipo de sectores
deprimidos, y que parece ser desconocida
para muchos, incluso para los habitantes
de Medelln.
2
Las polticas de promo-
cin, marketing y creacin
de imagen de las ciudades
actan como autnticos
instrumentos de poltica
urbana: representan es-
fuerzos por producir una
imagen lo sucientemente
atractiva para sus habi-
tantes, las empresas y los
visitantes, a travs de una
accin profesionalizada,
llevada a cabo por agencias
de publicidad y empresas
de relaciones pblicas. Cfr:
Benach, N. (2000). Nue-
vos espacios de consumo y
construccin de imagen
de la ciudad en Barce-
lona. Estudios Geogrfi-
cos LXI(238): 189-205.
Citando a Holcomb, B.
(1994): City make-overs:
marketing the post-indus-
trial city, en Gold, J.R.
Ward, S.V. (ed.). Place
promotion. The use of pu-
blicity and marketing to
sell towns and regions, pp.
115-131. Chichester: John
Wiley and Sons.
SANTO DOMINGO SAVIO: UN TERRITORIO RETERRITORIALIZADO
territorios 22
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Desde el espacio pblico se percibe un
paisaje de mixturas, donde la disposicin de
las viviendas asombra por su densidad. All,
las personas caminan entre los senderos o
calles estrechas, las cuales nicamente per-
miten una reducida circulacin trasversal
entre las laderas. En el sector se presenta
una convivencia de las formas de autocons-
truccin de carcter precario, con otras que
se destacan por los materiales de las vivien-
das y los procesos de consolidacin, lo que
reeja una mejor situacin econmica o un
mayor tiempo de pervivencia.
La Biblioteca Espaa, monumental en
su dimensin espacial y en su forma, se mi-
metiza como un camalen en medio de las
viviendas de Santo Domingo. Con todo,
la biblioteca se representa como rocas en
el paisaje; sin embargo, una vez se est all
adentro, se puede identicar una corres-
pondencia con los elementos espaciales del
entorno, expresada en la forma y disposi-
cin de la construccin. Un ejemplo de
ello son las grietas y los miradores dentro y
fuera de la biblioteca, que se asemejan a los
callejones del sector y permiten una mirada
de la ciudad desde sus pequeos resquicios.
La frontera es demarcada a travs de
texturas y un sentido esttico particular de
la intervencin pblica, lo que posibilita el
intercambio entre las personas que visitan
el lugar y los residentes. Paralelamente, el
espacio pblico conduce al visitante por un
corredor que brinda seguridad, pero mu-
chas veces el visitante no sale de all debido
a que persisten latentes los imaginarios del
miedo; la frontera se establece cuando las
relaciones e interacciones entre visitante
y residente slo se dan dentro de ese es-
pacio pblico; mientras que se conforma
un puente cuando el visitante se permite
traspasar e interactuar.
4. Entre sujetos, actores y agentes
4.1. Narcotrco
Hacia los aos 80, el narcotrco marc
profundamente este territorio, con la ar-
ticulacin de la delincuencia comn orga-
nizada y la conformacin de ejrcitos de
sicarios a favor de los carteles y redes de
narcotracantes, lo que intensic a niveles
alarmante las confrontaciones y la violencia.
Durante esta poca, el narcotrco pas a
ser no slo la mayor expresin del crimen
organizado, sino tambin una actividad que
comportaba nuevos canales de ascenso so-
cial para la poblacin juvenil de los estratos
socioeconmicos ms bajos de la ciudad.
Las personas y los grupos asociados al
narcotrco se convirtieron en los princi-
pales actores, cuya gestin territorial trans-
form las dinmicas socio espaciales que se
presentaban hasta ese momento. Su inser-
cin acarre la transformacin de numero-
sas galladas de barrio en poderosas ban-
das delincuenciales, un notable incremento
en el consumo de drogas lcitas e ilcitas y
el nmero de homicidios, al igual que un
ambiente de tensin por la intensidad de la
violencia (Pulgarn, 2009).
El narcotrco se convirti en un fe-
nmeno que deton diferentes y mltiples
formas de violencia, expresadas en ndices
JORGE BALLESTEROS, CLAUDIA VELSQUEZ, MARCELA SIERRA, ELIANA TORRES, ELIZABETH VLEZ
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record de homicidios, secuestros, torturas
y desapariciones, entre otras actividades de-
sarrolladas por los diferentes grupos de si-
carios y por las bandas existentes. Un con-
tinuum que se evidencia en el presente.
4.2. Globalizacin
La globalizacin, para este caso, se com-
prende como la tendencia internacionali-
zadora de la economa capitalista de orden
neoliberal, cuya funcin se ha venido im-
pulsando en las ciudades por medio de la
competitividad, en el marco de un modelo
de desarrollo de ciudad que atiende desde
lo local la observacin y puesta en escena
del orden global.
La dcada de los 90 se caracteriza por
grandes fenmenos a escala regional y na-
cional que afectan la ciudad de Medelln.
En concreto, se trata de varios procesos que
al conjugarse dan lugar a una coyuntura
especca, estos son: la reorganizacin es-
pacial a nivel urbano, en el marco de la re-
lacin ciudad-economa-mundo, y la crisis
del modelo fordista de regulacin, que da
impulso a procesos de reconversin indus-
trial, desindustrializacin y terceriarizacin
de la economa, as como al cambio en el
patrn de acumulacin del capital, con
impactos en la esfera productiva, el mundo
del trabajo y la ciudadana social (Franco
et. al., 2004).
La resignicacin de lo local y de la
ciudad como enclave de desarrollo reade-
cua su infraestructura hacia el modelo de
produccin postfordista, de ah su embelle-
cimiento para exhibirla en el exterior como
la ciudad de servicios, eventos, la ciudad
marketing, entre otros.
4.3. Mercado
El mercado se concibe como un intercam-
bio de bienes y servicios a diferentes escalas,
el cual permite establecer dinmicas, rela-
ciones y sistemas de produccin propios.
Para el caso del barrio Santo Domingo Sa-
vio, no existe un sector econmico fuerte;
sin embargo, a partir de la observacin en-
contramos maquilas textileras, carpintera,
tiendas y economa informal en general, las
cuales son caractersticas de la zona.
Varias actividades de economa infor-
mal surgen con la implementacin de las
obras de intervencin urbana: juegos para
nios, fotos con animales, observacin de la
ciudad desde el telescopio y guas tursticos,
sta ltima actividad realizada por jvenes
que expresan un discurso basados en la his-
toria y transformacin del lugar.
5. Relaciones de poder
Desde su inicio y hasta el presente, Santo
Domingo Savio ha sufrido una serie de
transformaciones y conguraciones, tanto
territoriales como sociales; son varios suce-
sos que dan vida y delimitan las fronteras
del lugar en el tiempo (ver Cuadro 1).
Como respuesta a la expansin de las
milicias, la fuerza pblica emprendi es-
trategias de pacicacin, en una avanzada
por recuperar el control en estos territo-
rios olvidados por el Estado. A la par, fue-
ron surgiendo grupos paramilitares, como
SANTO DOMINGO SAVIO: UN TERRITORIO RETERRITORIALIZADO
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organizacin de contrainsurgencia ilegal,
cuyo poder militar provena del narcotr-
co, el capital privado y el apoyo del Es-
tado, y quienes reclutaron, por presin o
autonoma, a aquellos que delinquan en
las bandas.
Con estos actores armados en escena,
el espacio que se produca sobre el territo-
rio no era otro ms que el de la violencia.
Este conicto poltico militar entre ban-
das, milicias, paramilitares y Estado, todos
permeados por la creciente industria del
narcotrco, provoc una desterritorializa-
cin de sus pobladores por desplazamiento,
muerte y desolacin.
Mirando en retrospectiva a Santo Do-
mingo Savio, han sido varios los actores
que, visible o invisiblemente, han tran-
sitado por este territorio: la comunidad,
las bandas delincuenciales, las milicias, el
narcotrco, los grupos paramilitares y el
Estado (ver Cuadro 2).
Como se puede apreciar, el espacio
se convirti en escenario de lucha entre
actores; la intimidacin y la mancha roja
sobre el pavimento provocaron miedo y
los grupos insurgentes y contrainsurgentes
libraron una batalla de regulacin, poder y
control social sin tregua, donde la pobla-
cin civil fue la ms afectada.
Cuadro 1. El barrio: hegemonas y poder territorial en el tiempo
Perodo Hecho principal Sucesos principales
Dcada de los 60
Solidaridad y cooperacin
en la fundacin
Se genera un proceso de desplazamiento del campo a la
ciudad por fenmenos asociados a la violencia.
Dcada de los 70
Consolidacin del barrio e
inicio de procesos de poder
Aparecen los Camajanes y Malevos (tpicos personajes
urbanos de la zona que no respetan la autoridad), luego, las
primeras bandas.
Dcada de los 80
Hegemona y escalas de
poder. Preocupacin por
la demanda de atencin a
necesidades bsicas
Aparece el fenmeno de la violencia. Brotan el narcotrco,
las milicias y las bandas delincuenciales. Por su parte, la
gestin territorial del Estado estaba destinada hacia la
regularizacin y, en menor medida, hacia la legalizacin.
Dcada de los 90
Hegemona, escalas de
poder y negociaciones.
Objeto de preocupacin
y gestin del Gobierno
Nacional
Las milicias y las bandas estaban en una disputa total por el
control territorial. Se gestan dilogos con las milicias, los
cuales llevaron a su desvinculacin. Surgen los grupos de
autodefensas y contrainsurgencia.
2000 a 2009
Negociaciones y proyectos
hegemnicos sobre el
territorio. Gestin estatal
Reterritorializacin del Estado por medio de proyectos
urbanos que contribuyen a la tranquilidad de la Comuna, el
barrio y la ciudad.
Fuente: elaboracin propia con base en: Franco, et. al. (2004), Pulgarn (2009) y consideraciones propias.
JORGE BALLESTEROS, CLAUDIA VELSQUEZ, MARCELA SIERRA, ELIANA TORRES, ELIZABETH VLEZ
territorios 22
96
Cuadro 2. Caractersticas hegemnicas de los actores en el territorio
Actor Funcin principal Caractersticas En el territorio
Comunidad
Cooperacin y
solidaridad
Individuos y otros actores, como
la Iglesia, se unen para defender
intereses colectivos. Su rol se
fundamenta en la construccin social
del territorio y su derecho a la ciudad.
Se asientan y generan un
proceso de posesin.
Bandas Delincuencia
Actan en espacios de consumo de
los barrios y prestan sus servicios a
favor del narcotrco. Tienen poca
recepcin por parte de la poblacin en
el territorio.
Control de un territorio
por la fuerza.
Milicias
Intencionalidad
poltica y social
Actan como reguladores sociales,
producto de su origen insurgente.
Obtienen aceptacin por gran parte
de la poblacin en el territorio.
Defensa armada contra los diferentes
actos delictivos que azotaban a las
comunidades como forma de control
territorial.
Regulan el territorio.
Delimitan reas de
inuencia.
Narcotrco
Trco de drogas
ilegales
Expendio, distribucin y consumo de
narcticos. Controlan territorios con
los recursos econmicos proveniente
de la venta de drogas. Introducen el
sicariato y el terrorismo.
Redes que fomentan la
violencia por el poder de la
plaza y el territorio entre
diferentes actores.
Paramilitares
Organizacin de
contrainsurgencia
ilegal
Poder militar que proviene del capital
privado, el Estado y el narcotrco.
Reclutan bandas.
Control y poder territorial,
utilizando actos violentos
directos y simblicos.
Estado
Conguracin
territorial
Aplica el poder militar y alianzas
para recuperar el control y poder
territorial. Luego, implementa
proyectos urbanos con el objetivo de
recuperar su presencia y legitimar su
accin.
Regulacin del territorio
en cumplimiento de la
constitucin.
Fuente: elaboracin propia con base en Franco, et. al. (2004), Pulgarn (2009) y consideraciones propias.
SANTO DOMINGO SAVIO: UN TERRITORIO RETERRITORIALIZADO
territorios 22
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6. Conictos urbanos y tensiones
sociales en la conformacin del
territorio
El conicto en las relaciones entre sujetos
y actores se expresa en tensiones de orden
hegemnico dominante y resistencia a la
inclusin de nuevos rdenes. El conic-
to remite al concepto de territorialidad,
y su incidencia en el espacio a travs de
sus diversas manifestaciones, como son
la apropiacin, la proteccin y defensa, la
armacin y la accin, da como producto
el territorio (Echeverra, 2000).
En la transformacin de espacio a te-
rritorio, mediante el ejercicio de la territo-
rialidad, se trascienden los mbitos fsicos
y materiales; las actividades sociales, eco-
nmicas, culturales y polticas codican los
modos de vida, la organizacin en todos
los niveles, y determinan, en gran medida,
los imaginarios colectivos propios de los
lugares. De esta manera se congura cada
territorio, como construccin diversa de los
sujetos, actores, acciones y procesos.
La tensin entre actores se da a tra-
vs de disputas por el territorio e implica
la confrontacin, muchas veces violenta,
por la imposicin de normas que regulan
las relaciones entre los actores mismos y
el comn vivir de la sociedad. Existe una
estrecha relacin entre las manifestaciones
sociales y el establecimiento de determina-
das dinmicas asociadas a los actores que
legitiman y direccionan las acciones per-
mitidas y no permitidas all; es decir, que
maniestan su poder y ejercen un control.
A su vez, estas tensiones se materializan en
el territorio; las formas fsicas dan cuenta
de las imposiciones, de la jerarqua, de lo
conciliado y lo no conciliado.
La misma colonizacin de los terrenos
ya implicaba para la poca una fuerte ten-
sin entre comunidad y Estado, conicto
en el cual la lgica de la necesidad se en-
frenta cara a cara con la lgica del Estado,
situacin en la que predomina la primera,
pese a la respuesta en principio violenta y
de ah en adelante indiferente de la Admi-
nistracin Local (Abramo, 2003).
6.1. Naturaleza de las tensiones
Este escenario nos remonta a sucesos hist-
ricos. La manera como ha sido tradicional-
mente concebido este barrio de Medelln
explica, en gran medida, las principales
problemticas que cobran vigencia hoy da.
La comunidad ha asumido las funcio-
nes pblicas del Estado en cuanto a plani-
cacin, gestin, regulacin y promocin
de condiciones de vida dignas, mediante
la organizacin social, con el acompaa-
miento de las Juntas de Accin Comunal
y la Iglesia, ante la precariedad del Estado
en cuanto a soluciones integrales; es decir,
la comunidad produce socio-espacialmente
el territorio desde lo privado y suple preca-
riamente las funciones pblicas de Estado.
6.2. Actores en conicto
Los conictos entre actores han estado liga-
dos a aspectos particulares de la ocupacin,
establecimiento y convivencia de stos en
el territorio. Los ms importantes acaecen
JORGE BALLESTEROS, CLAUDIA VELSQUEZ, MARCELA SIERRA, ELIANA TORRES, ELIZABETH VLEZ
territorios 22
98
desde la conformacin del asentamiento y
algunos perviven en la actualidad con cier-
ta fuerza. Entre otros conictos entre los
actores del terriotorio se perciben los que
se desarrollan a continuacin.
Conictos entre la comunidad y el Estado
Asociados al uso y ocupacin del suelo, di-
cultaron el establecimiento de condiciones
dignas de vida urbana en este asentamiento,
entre las dcadas de 1950 1960. Luego,
la tensin entre la comunidad y el Estado se
prolong y agudiz ante la deslegitimacin
de este ltimo, generando una tensin por
la ausencia y el abandono. Segn Torres
(2005), en la falta de intercambio demo-
crtico de valores se genera la tensin entre
sociedad y Estado, entre leyes y prcticas
sociales, lo que estimula la ilegalidad y el
apoyo en agentes clandestinos. Posterior-
mente, a travs de la implementacin de
proyectos de ciudad, hacia 1990, el Estado
trat de restablecer la interaccin perdida.
Conictos entre grupos armados al margen
de la ley y el Estado
Se maniestan como una tensin inhe-
rente a la existencia de lgicas distintas,
la abstraccin del deber ser orientado por
el Estado y la presin fsica de un sujeto
que impone bajo la fuerza un nuevo deber
ser de las acciones sociales. Los grupos al
margen de la ley actan como agentes diso-
ciadores entre la sociedad civil y el Estado,
lo que ahonda esta brecha. Estos grupos
reemplazan al Estado, ms all del mbito
pblico, es decir, ejercen una autoridad to-
tal del territorio hasta espacios tales como el
familiar. Estos conictos se dan de manera
continua y, en muchos de los casos, por
medio de la violencia.
Conictos entre grupos armados al margen
de la ley
Disputas sectoriales por el control del terri-
torio entre los diferentes grupos conforman
la guerra entre bandas organizadas. All su
presencia se convierte en ley y, adems, los
territorios representados en barrios o sec-
tores se convierten en plazas de trco de
drogas y de armas que representan dinero,
y las cuales son defendidas bajo todo tipo
de acciones violentas, fsicas y simblicas,
que actan como fachada de poder.
Tensin entre los grupos armados al margen
de la ley y la comunidad
Se presenta como un rgimen de miedo
sobre la sociedad civil, se da una coercin
de la libertad y se violan todo tipo de dere-
chos fundamentales. Los grupos armados
intereren y regulan las acciones cotidianas
de la comunidad, restringiendo parte de
las prcticas temporales y territoriales de
normal desempeo; es el caso de las res-
tricciones en horarios y lugares de trnsito
de las personas, de acuerdo con los lmites
territoriales y reglas establecidas para las
determinadas zonas de accin de esta clase
de grupos armados.
SANTO DOMINGO SAVIO: UN TERRITORIO RETERRITORIALIZADO
territorios 22
99
Tensin entre grupos armados al margen
de la ley y las organizaciones sociales
comunitarias
Se presenta cuando los grupos armados
impiden el funcionamiento de las organi-
zaciones comunitarias, porque en algunos
casos suponen un contacto entre la comu-
nidad y el Estado (entre organizaciones
comunitarias y la administracin local o
nacional), y en otros, porque constituyen
nuevas formas de liderazgo que no son bien
vistas por los grupos armados. Los lderes
son asesinados, amenazados u obligados a
retirarse, lo cual desarticula y genera miedo
entre la organizacin y su gestin social.
Es de resaltar la aparicin de nuevos
conictos cuando se generan cambios sus-
tanciales en el territorio promovidos desde
la institucionalidad; son muestra de ello los
efectos de la territorializacin del Estado,
la cual se desarroll por medio de la pro-
yeccin y generacin de las obras de infra-
estructura en la Comuna 1: inicialmente
la construccin del Metro Cable y, poste-
riormente, la de la Biblioteca Espaa. Esta
situacin conllev a la intensicacin del
conicto y de la violencia entre actores ar-
mados y el Estado y entre la comunidad y el
Estado, a razn de la imposicin de la eje-
cucin de dichas obras; es decir, de la pri-
maca del inters general sobre el particular.
Esta agudizacin temporal del conicto
condujo, posteriormente, a transformar la
percepcin sobre Santo Domingo Savio.
6.3. Conictos por usos y lmites del
territorio
Los conictos por el uso del suelo se ori-
ginan con la ocupacin informal e ilegal
de los terrenos del barrio Santo Domingo
Savio y sus colindantes, muy evidente entre
las dcadas de 1950 y 1960. Dentro de esta
ilegalidad la ocupacin y apropiacin del
terriotorio se realizaron mediante la inva-
sin y el loteo pirata, y las viviendas fuero
autoconstruidas. El uso y apropiacin por
estas vas determin inherentemente un
conicto entre legalidad e ilegalidad, entre
leyes y prcticas (Torres, 2009). Este con-
icto subsigue en la medida que se hace ne-
cesario adaptar las condiciones bsicas para
vivir en el entorno urbano, como los ser-
vicios pblicos; mediante los mecanismos
de cooperacin colectivos se posibilitaron
soluciones, en ocasiones provisionales, que
fueron facilitando las condiciones de vida.
Los conictos por lmites en el territo-
rio, se encuentran en profundo asocio con
la proliferacin de actores ilegales hacia
las dcadas de 1980 y 1990. A partir de lo
anterior se present una agudizacin de la
violencia, lo que a su vez abri paso, ante
la evidente ausencia del Estado, a una des-
enfrenada lucha por el control territorial,
entre la que se destac la marcada inuen-
cia del narcotrco, patrocinador de clanes
encargados de defender plazas de trco y
comercializacin de drogas. Estas agrupa-
ciones ilegales se fortalecieron y libraron
batallas violentas y sangrientas.
JORGE BALLESTEROS, CLAUDIA VELSQUEZ, MARCELA SIERRA, ELIANA TORRES, ELIZABETH VLEZ
territorios 22
100
La violencia en los asentamientos infor-
males puede ser causada, principalmente,
por motivos polticos o razones econmi-
cas. En el mbito de lo econmico la vio-
lencia surge, segn Pulgarn (2009),
[] por ejemplo, de los mercados ilegales don-
de se comercian armas, drogas ilcitas, artculos
robados o se generaliza la industria del secuestro
o del sicariato. Por esta va mercantil se han for-
mado empresas transnacionales del delito, siendo
las de mayor peso las referidas al narcotrco.
Bajo esta dinmica, el territorio es se-
veramente fragmentado bajo los esquemas
fsicos violentos y simblicos del miedo.
Se construyen lmites inquebrantables al
interior de un mismo barrio, sector o calle;
es decir, fronteras en la circulacin y uti-
lizacin del espacio fsico y lmites en las
relaciones sociales entre miembros de una
misma comunidad o comunidades vecinas.
6.4. Vas, estrategias y mecanismos
de resolucin
El curso del conicto y sus intentos por
resolverlo han tomado varias formas. En
Santo Domingo, dado que el conicto fue
frustrado por una solucin, ste tom for-
ma de violencia, medio por el cual actores
armados y Estado libraron disputas. Esta
forma de conicto, mediante la imposicin
violenta de un actor, gener una temporal
calma; sin embargo, estas disputas volvie-
ron a presentarse ms adelante.
Mediante las nuevas iniciativas de inter-
vencin del territorio en Santo Domingo
Savio, la Administracin Municipal, a par-
tir de 1994, ha intentado realizar procesos
de negociacin con grupos armados, en
los que se han ofrecido garantas para su
desmovilizacin y abandono de las armas,
como parte del proyecto de normaliza-
cin a la vida ciudadana. Algunos de estos
intentos fracasaron, al darse mltiples he-
chos violentos en la reincorporacin social
de los integrantes de estos grupos al mar-
gen de la ley. Sin embargo, hubo tambin
intentos exitosos de desmovilizacin que
dieron como resultado la desarticulacin
de grupos urbanos de paramilitares, gue-
rrillas y milicias.
Por otra parte, las vas de resolucin
del conicto se dan a travs de estrategias
de intervencin socioespacial, mediante las
cuales se territorializa, implantando obras
de infraestructura. A travs de stas el Es-
tado recobra legitimidad y, a su vez, se
implementa el espacio pblico como m-
bito generador de interacciones entre la
ciudadana y los mltiples actores, como
nuevos espacios de encuentro ajenos a la
clandestinidad.
Es de anotar que mediante esta territo-
rializacin Estatal se genera tambin una
intensificacin del conflicto, que luego
repliega y desplaza acciones clandestinas
sobre el territorio, abriendo espacios faci-
litadores de transformacin.
6.5. El papel de la planeacin y el
derecho en la resolucin del conicto
Las instancias de planeacin y el derecho,
como ordenadores del territorio y orien-
SANTO DOMINGO SAVIO: UN TERRITORIO RETERRITORIALIZADO
territorios 22
101
tadores y reguladores del ejercicio de lo
pblico, asumen la responsabilidad de in-
tervenir los territorios como singularidades
sociales, culturales y espaciales, donde el
componente poltico entra a jugar un papel
crucial, de acuerdo con su gran injerencia y
repercusin multiescalar (barrial, municipal
y nacional).
La planeacin, y en especial el derecho,
se representan legalmente en el territorio a
travs del instrumento normativo; la nor-
ma constituye en su concepto ms bsico el
conjunto de directrices que, dentro de un
marco, dirigen las acciones de la sociedad
en un sentido determinado. De acuerdo
con esta base, las normas surten un efecto
clave, por cuanto determinan las liberta-
des y restricciones que se presentan en los
territorios y, en este sentido, deben ser lo
ms acorde posible con la realidad que pre-
tenden regular.
La relevancia de la planeacin y el de-
recho en la resolucin del conicto es fun-
damental, dado su poder de conducir a una
solucin o transformacin positiva de un
conicto o de agudizarlo profusamente.
7. Regulaciones, control y orden
El territorio de Santo Domingo se ha con-
gurado a partir de la apropiacin y la defen-
sa de los derechos urbanos por parte de sus
habitantes. Las pocas opciones de solucio-
nes de vivienda para la poblacin de escasos
recursos llevaron a la comunidad a ejercer
el derecho a la ciudad a travs de una lgica
informal, en territorios de difciles condi-
ciones de localizacin, topografa, suelos,
transporte y sin ninguna dotacin urbana.
El Estado se haba mantenido al mar-
gen frente al ordenamiento del territorio,
incluso fue un oponente en el proceso his-
trico de ocupacin y un gran ausente en la
solucin de las problemticas que se gene-
raron a partir de este tipo de conguracin.
Tras el cambio discursivo que se present
a partir de la dcada del 70, se piensa en
incorporar este territorio a la ciudad, para
fomentar el crecimiento econmico y la
articulacin a los mercados internacionales
(Pulgarn, 2009).
7.1. Legalidad/ilegalidad: orden,
regulacin y control del territorio
Las reglas se han congurado por largo
tiempo a partir de la misma comunidad,
quien ha otorgado legitimidad a formas
alternativas al Estado, dada la inecacia de
este ltimo para dar solucin a todo tipo
de problemticas. La comunidad canaliz
la asociatividad hacia grupos como milicias
o autodefensas, quienes se encargaron de
satisfacer las necesidades de seguridad con
la implantacin de sus propias reglas y usan-
do la violencia directa y simblica sobre la
vida pblica y privada.
Los grupos armados al margen de la
ley son en este caso actores que generan
cohesin en la comunidad a partir de la im-
plantacin de sus normas. Las acciones de
estos grupos se enfocaron hacia el control
de posesin de armas, trco de drogas,
zonas de consumo, estas, uso de lo p-
blico, labores de proteccin, ejecucin de
JORGE BALLESTEROS, CLAUDIA VELSQUEZ, MARCELA SIERRA, ELIANA TORRES, ELIZABETH VLEZ
territorios 22
102
favores, conformacin de lmites (resaltos,
barreras de piedras puestas sobre la va, ce-
rramiento de los callejones, otros), acceso
a los barrios, horario de circulacin, entre
otros (Pulgarn, 2009).
De esta forma, fueron controlados por
estos grupos armados la calle, las esquinas,
las canchas, las placas polideportivas y los
parques infantiles, lugares que fueron adap-
tados como ocinas de bandas, sitios de
distribucin de droga y de ajusticiamiento
por los actores del conicto armado. Los
efectos de las disputas por el control se hi-
cieron visibles en aspectos como el despla-
zamiento de las familias (Pulgarn, 2009).
Aunque su composicin se ha visto
permeada por diversos grupos armados, or-
ganizaciones como la Accin Comunal son
otros actores de carcter legal que disputan
el control territoria y ejercen autoridad a
travs del manejo de informacin u opor-
tunidades de participacin en proyectos,
eventos y empleos (Garca, Duque, Posada
y Morales, 2005).
7.2. Normatividad estatal:
legitimidad
El papel del Estado en el sector se ha trans-
formado con el paso del tiempo: en los
inicios del barrio se present como un
actor que pretenda desalojar a los pobla-
dores iniciales; posteriormente, adquiri
un carcter ausente e incapaz de atender
las necesidades del sector; hoy, el Estado
se muestra como un agente que reconoce
una deuda social y establece programas
que promueven la inclusin del sector a la
ciudad y la atencin a las necesidades de la
poblacin. Estas acciones pueden clasi-
carse en acuerdos directos con los grupos
armados ilegales y programas de interven-
cin fsica (Hernndez, 2006).
Los acuerdos con los grupos arma-
dos constituyen medidas para recuperar
la conanza ciudadana, mediante el forta-
lecimiento de la justicia estatal y la puesta
en marcha de acciones que garanticen una
ecaz presencia de la fuerza pblica.
Por su parte, la intervencin del Metro
Cable (Lnea K) se consider como el pago
de la deuda social y el derrumbamiento de
las barreras culturales, polticas, sociales y
econmicas. Adems, se percibe como de-
tonante de las siguientes dinmicas:
El rescate de la institucionalidad, hoy
hay una nueva actitud y disposicin fren-
te al aparato estatal.
Se crearon ms de 32 nuevos negocios
comerciales y nuevas rutas de distribu-
cin comercial.
La accesibilidad para personas con mo-
vilidad reducida en las nuevas estaciones
permite nuevas posibilidades laborales y
el desplazamiento.
Se redujeron los homicidios en un 79%.
Pasaron de 102 por 100.000 habitantes,
entre enero y junio de 2003, a 21 en el
mismo perodo de 2004.
Reduccin de la limitacin territorial por
el carcter integrador y ordenador de
conductas que gener el Metro Cable.
De acuerdo con la informacin de la
Lonja de Propiedad Raz de Medelln, se
dio en la zona un incremento del valor
SANTO DOMINGO SAVIO: UN TERRITORIO RETERRITORIALIZADO
territorios 22
103
del metro cuadro de suelo urbanizado,
que pas de COL$80.000 en el 2003,
a COL$107.000 en el 2004 (Metro de
Medelln Ltda., 2004)
Otros aspectos que conrman la recu-
peracin del control y la legitimidad por
parte del Estado a partir de las obras del
Metro Cable tienen que ver con el fomen-
to del sector como lugar turstico y ejem-
plo de transformacin para la ciudad y el
mundo (Iankelevich, 2008), lo cual han
convertido a Santo Domingo en un mo-
delo replicable, enmarcado en las polticas
de transformacin de Medelln hacia una
ciudad competitiva.
En consideracin, se evidencia que el
Estado ejerce cohesin sobre la comuni-
dada travs del incremento de la fuerza
pblica y el debilitamiento de los grupos
armados, , como se ha mostrado, pero tam-
bin a travs de acciones que tienen que ver
con la cultura y la educacin, un ejemplo
de esto es la Cultura Metro y sus pautas
de comportamiento especcas (Metro de
Medelln Ltda, 2005).
A pesar de los efectos anteriores, el pro-
ceso de legitimacin del Estado a travs de
programas que propenden por la inclusin
del barrio en la dinmica de la ciudad, los
cuales se han desarrollado durante los lti-
mos aos, an no se impactan totalmente
todos los mbitos, un ejemplo de esto se
encuentra en la autoconstruccin de las vi-
viendas, que sigue realizndose de manera
informal y en condiciones de precariedad
y riesgo.
Por otra parte, y a pesar del renacimien-
to de la tranquilidad, se han presentado
recientemente acciones violentas prove-
nientes de grupos armados al margen de
la ley, lo que evidencia pblicamente que
la disputa de los grupos armados por el
control del territorio no ha desaparecido
(Cabrera, 2009; El Pas, 2009; El Tiempo,
2009; Gutirrez, 2009; Londoo, 2009).
8. El espacio como expresin
de la territorialidad
Los procesos considerados anteriormente
se presentan como un ejercicio por excelen-
cia de territorializacin, en el cual la pro-
duccin del espacio cobra relevancia, pues
es en ste donde se plasman un sin nmero
de relaciones entre agentes. Gran parte
de las tensiones inherentes al territorio se
maniestan espacialmente como forma de
orden y control.
En Santo Domingo Savio, lo privado
se ha organizado a travs de la ocupacin
paulatina y los derechos adquiridos sobre
el suelo en el transcurso del tiempo. Un
reejo de la tenencia ilegal de la tierra es
el nmero de matrculas inmobiliarias c-
ticias, que para el 2007 alcanzaba cerca de
1900 de los 2544 predios del cerro Santo
Domingo (Vsquez, 2007).
Es posible identicar, a partir de la ob-
servacin, que Santo Domingo durante
dcadas ha presentado una estructura ur-
bana desequilibrada, como producto de sus
procesos histricos de ocupacin y los fuer-
tes procesos sociales que all se han dado.
JORGE BALLESTEROS, CLAUDIA VELSQUEZ, MARCELA SIERRA, ELIANA TORRES, ELIZABETH VLEZ
territorios 22
104
Los espacios pblicos se presentan de
manera difusa y escasa, la calle sigue asu-
miendo el papel principal en la estructu-
racin de lo pblico, como espacio de en-
cuentro, y es en ella donde se maniesta
la dinmica del barrio. Al no ser sta parte
activa del indicador de espacio pblico,
adquiere un signicado funcional como
tal, adems de ser el marco de la actividad
comercial, de abastecimiento barrial y el
escenario de la subsistencia.
El Parque Biblioteca, el entorno de la
Estacin Metro Santo Domingo y el pasaje
peatonal que los conecta son, en la actuali-
dad, los nicos espacios pblicos efectivos
del sector, enmarcados en una jerarquiza-
cin de escala de ciudad. Adems de ser lu-
gares apropiados por parte de habitantes y
forneos, son los principales dinamizadores
de un uso comercial a su alrededor.
El espacio pblico se implanta en Santo
Domingo como estrategia de consolida-
cin de una centralidad ya existente, segn
el ejercicio diagnstico realizado en el Plan
de Ordenamiento Territorial (Alcalda de
Medelln, 2006), comienza a suplir la ca-
rencia de espacio pblico a nivel zonal.
En este sentido, es posible identicar
elementos que han permitido tejer a los
habitantes un imaginario urbano y que, no
obstante, en la ausencia de espacios fsicos
de calidad, han construido identidad y sen-
tido. Hablamos, entonces, de elementos
como ejes, hitos y centralidades barriales
que an persisten. Como centralidades se
identican: a escala de barrio, la calle Puer-
to Rico y la terminal de buses; a escala de
ciudad que se integra al sector, el entorno
de la Biblioteca y la plazoleta del Centro de
Desarrollo Zonal (CEDEZO).
3
Los hitos, entendidos como aquellos
rasgos visuales que facilitan la orientacin
y establecen un orden e identidad de los
lugares, se mimetizan en la trama urbana
del sector. A escala barrial es posible iden-
ticar como hitos la estructura deportiva,
y a escala de ciudad, sin lugar a dudas la Bi-
blioteca Espaa, que establece una relacin
de monumentalidad.
En las manzanas del entorno inmediato
a la Biblioteca y al sistema de plazoletas que
conforman la intervencin, los usos de los
zcalos urbanos se han transformado, ge-
nerando corredores de comercio y servicios
que dan continuidad al espacio pblico co-
mo nodo. Esta dinmica de transformacin
en los usos de los espacios est apuntando a
la consolidacin de la centralidad, a travs
de la mezcla de aquellos que encuentran
ahora cabida en un sector especco y de
forma planicada.
Aunque todava hay en el sector necesi-
dades bsicas sin resolver, la intervencin es
la oportunidad de romper con la exclusin
de una porcin de ciudad que se desarroll
de manera incompleta, adems, permite el
encuentro ciudadano y favorece las condi-
ciones para que la poblacin salga al esce-
nario pblico. El reconocimiento con el
otro en el espacio empieza a ser importante.
9. Reexiones empricas
Cada uno de los actores presentes en Santo
Domingo desde la dcada del 70 ha juga-
3
Equipamiento de servi-
cio bsico comunitario, de
carcter econmico, que
busca brindar acompaa-
miento e impulso al em-
prendimiento empresarial.
SANTO DOMINGO SAVIO: UN TERRITORIO RETERRITORIALIZADO
territorios 22
105
do un papel estructurador de las acciones
y prcticas barriales. Por medio de la vio-
lencia se ha logrado el posicionamiento de
rdenes territoriales y el ejercicio directo
del control territorial, desarrollando as li-
derazgos, legitimidades y reconocimientos.
A nales de la dcada del 90, la zona
nororiental se vuelve objeto de preocupa-
cin y gestin del gobierno local y nacional,
por lo que se implementaron diferentes
programas y proyectos que buscaban, prin-
cipalmente, mejorar los estndares de ca-
lidad de vida de la poblacin y, al mismo
tiempo, recuperar la legitimacin estatal.
En este contexto, el Estado, con el prop-
sito de lograr una gestin territorial en esta
zona, adelant una serie de acciones que se
consolidaron en el ao 2002, con la cons-
truccin del sistema de transporte masivo
Metro Cable (Lnea K), el cual, adicional-
mente, contempl varias acciones dirigidas
al mejoramiento de las condiciones de vida,
como la renovacin urbana de un sector
del barrio Santo Domingo Savio. Estas
intervenciones trajeron consigo impactos
positivos y negativos en una escala global y
local. A continuacin se desarrollan dichos
impactos.
9.1. Enmarcado en un modelo
de ciudad
Las intervenciones se reejan en los imagi-
narios colectivos de inclusin y se traducen
en una relacin ms positiva con respecto a
la ciudad, a partir de los programas de em-
prendimiento, acceso a educacin y cultura
ciudadana, y de la construccin de espacios
pblicos, hechos que han contribuido a la
recuperacin del control y la legitimidad
del Estado y que se han convertido en un
modelo de transformacin para la ciudad
y el mundo.
9.2. Intervencin urbana
Como elemento de control y regulacin ha
permitido establecer una conguracin es-
pacial del territorio de carcter vinculante,
los bordes y fronteras establecidos a travs
de la historia se desdibujan con las obras
fsicas, lo que vuelca la accin urbana al es-
pacio abierto; con ello, el habitante vuelve
a recrear la calle y los nuevos espacios pro-
ducidos por el Estado.
Por otra parte, persisten carencias que
no han sido resueltas y que se traducen
en necesidades de primera mano, lo que
se auna a los conictos histricos que han
determinado las expresiones territoriales y
ciudadanas del barrio. Las contradicciones
continan latentes, a pesar del esfuerzo
de la administracin local por resolver las
tensiones asociadas al espacio pblico, y
por mejorar, aunque de manera focalizada,
condiciones fsicas, sociales y culturales que
merecan ser atendidas. Pese a la accin del
Estado, se observa que los grupos armados
ilegales siguen ejerciendo actualmente un
control, presente de manera simultnea al
del Estado en el territorio.
En este contexto, bajo las polticas p-
blicas, los programas, planes y proyectos
que se realizan en entornos de conicto,
violencia y exclusin social subyacen apues-
tas por la gobernabilidad, perladas desde
JORGE BALLESTEROS, CLAUDIA VELSQUEZ, MARCELA SIERRA, ELIANA TORRES, ELIZABETH VLEZ
territorios 22
106
un modelo que viene consolidndose en el
marco de la globalizacin e internalizacin
econmica de la ciudad. Se convierten en
estrategias paliativas frente a una proble-
mtica urbana de orden estructural, que
desborda las posibilidades de intervencin
desde el corto plazo. Son discursos que in-
cluyen una opcin poltica y gubernamental
inspirada en el propsito aparente de pagar
la deuda social y de legitimar y acercar el
Estado a la sociedad.
10. Consideraciones sobre la
hiptesis planteada
El establecimiento de proyectos de inter-
vencin urbanstica, como el Metro Cable
que se integra al sistema Metro de la ciu-
dad de Medelln, la renovacin urbana de
un sector del barrio Santo Domingo Savio
y la construccin del Parque Biblioteca
Espaa son obras que brindaron infraes-
tructura, espacio pblico y equipamientos,
ampliamente reconocidos por la comuni-
dad; obras que ofrecen la posibilidad de
integracin con la otra ciudad, que abren
puertas a conocer otros mundos. Lo ante-
rior se reeja en los imaginarios colectivos
de inclusin, en una relacin ms positiva
con respecto a la ciudad, fomentada princi-
palmente por parte del Estado, por medio
de programas de emprendimiento, acceso
a la educacin y cultura ciudadana.
Otros hechos que conrman la recupe-
racin del control y la legitimidad por parte
del Estado en el sector son las obras que
inuyen en el fomento del turismo, exhi-
biendo un modelo de transformacin para
la ciudad y el mundo. De esta manera, el
espacio pblico se produce como una for-
ma de regulacin y control, a travs de una
intervencin formal en lugares segregados
y afectados por la violencia; el proyecto
urbano implementado propende por la re-
cuperacin de la presencia legtima del Es-
tado, por medio de la inclusin y desarrollo
social en la produccin del espacio pblico.
Al mismo tiempo, se trata de transpor-
tar la ciudad y su losofa de desarrollo a
lugares conictivos como Santo Domingo
Savio, en los que simblica y tangiblemente
se hace necesaria la opcin de alternativas
de vida fuera de los esquemas territorial-
mente aislados. As, el Estado intenta im-
partir sus reglas sociales con el uso de la
fuerza pblica y, paralelamente, con estra-
tegias pedaggicas, culturales y educativas.
Los efectos e impactos de la interven-
cin plantean una dicotoma entre las es-
calas global y local: por una parte, el barrio
reeja las intervenciones fsicas en el marco
del proceso de competitividad global de la
ciudad, y, por otra, la resignicacin del
tejido social se enmarca en las polticas lo-
cales con un reconocimiento del derecho
a la ciudad, basado en lograr un mayor
equilibrio en el sistema urbano.
Pese a la accin del Estado, se observa
que los grupos armados al margen de la
ley siguen ejerciendo actualmente un con-
trol de manera simultnea a la presencia
estatal. La existencia de estos grupos se
alude al contexto histrico en el cual se ha
producido este territorio, pues suplen el
papel del Estado desde una perspectiva de
SANTO DOMINGO SAVIO: UN TERRITORIO RETERRITORIALIZADO
territorios 22
107
seguridad y resolucin de conictos sociales
y cotidianos.
Actualmente, las relaciones cotidianas
se despliegan en un nuevo escenario de
espacio pblico: adems de la calle, las
prcticas cotidianas vuelven a expresarse en
espacios espontneos; tambin lo popular
se ha adaptado a estas nuevas realidades
espaciales que se muestran como posibles,
y que, si bien fueron impuestas en un prin-
cipio, hoy en da se funden entre las viven-
cias populares.
No es fcil generar y consolidar una
solucin a las problemticas locales por
medio de la utilizacin de estrategias que
se enmarcan en lgicas globales. A un nivel
discursivo, el proceso de transformacin de
ciudad debera enfocarse en el contexto del
desarrollo humano. Los hechos del discur-
so poltico slo reejan la monumentalidad
de las obras de infraestructura implemen-
tadas, pero dejan de lado el empleo, la
educacin y la salud como indicadores que
constituyen un enfoque ms humano.
Las intervenciones en el sector han
buscado dar solucin o, al menos, mitigar
los conictos presentes en el territorio,
rompiendo fsicamente con una fronte-
ra territorial impresa por la violencia. Sin
embargo, las obras de infraestructura s-
lo lograrn impactar los aspectos sociales
estructurales a travs de estrategias de lar-
go plazo, que lleven al empoderamiento
cultural y poltico de la ciudadana, y que
permitan darle continuidad a las polticas
pblicas, donde los ciudadanos asuman una
posicin consciente de exigir y participar de
su derecho a la ciudad.
Finalmente, de acuerdo con los argu-
mentos encontrados a lo largo de este pro-
ceso exploratorio, se valida la hiptesis
planteada. Santo Domingo Savio en su
totalidad es un pasado, un presente y un fu-
turo, un barrio que probablemente seguir
siendo un territorio que bajo las condicio-
nes sociohistricas de conformacin, evo-
lucin y su situacin actual, se comporta
como un fenmeno urbano en el que se
abstraen diversos matices y que adquiere un
sentido territorial plural, diverso y hetero-
gneo entre actores y agentes, y su disputa
por la conguracin territorial.
Difcilmente, problemticas sociales
an presentes puedan ser solucionadas bajo
una lgica de intervencin Estatal, basada
principalmente en proyectos de infraestruc-
tura. El barrio se convierte en un escenario
propicio para la observacin y constatacin
de los procesos territoriales: su espacialidad,
los retos y desafos que representan para la
planeacin urbano regional en los contex-
tos contemporneos.
11. Una ltima deliberacin
para el dilogo
El actual modelo de planicacin de ciu-
dad enfocado en el urbanismo social pro-
voca sobre el territorio transformaciones
fsicas y espaciales, que deslumbran por su
monumentalidad. Sobre esta tendencia el
Estado propone una nueva reterritorializa-
cin, llevando a cabo proyectos urbanos en
sectores olvidados: son lugares que hoy se
renuevan por la obra. Sin embargo, queda-
JORGE BALLESTEROS, CLAUDIA VELSQUEZ, MARCELA SIERRA, ELIANA TORRES, ELIZABETH VLEZ
territorios 22
108
rn cuestionamientos para el debate sobre
estas intervenciones, por ejemplo: cmo se
han transformado los usos del suelo a partir
de las intervenciones pblicas implementa-
das? Cules han sido los efectos sobre los
sujetos, actores y agentes que intervienen
el territorio? Cmo han contribuido estas
intervenciones al bienestar de la poblacin?
Qu conictos sociales y urbanos se han
generado a partir de estas intervenciones?
Cmo se han estructurado las relaciones
de poder sobre el territorio? stas son al-
gunas de las preguntas, entre muchas otras,
que permitiran ampliar un acercamiento y
reconocimiento del territorio desde otras
miradas, otras perspectivas, otro dilogo.
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