Sunteți pe pagina 1din 99

CAPITOLUL I - TERITORIUL N DREPTUL

INTERNAIONAL PUBLIC
Seciunea 1 Noiuni introductive despre teritoriul de stat
Teritoriul, mpreun cu populaia care l locuiete, alctuiete o premis
necesar a existenei statului ca entitate suprem, prezentnd o nsemntate
esenial pentru dezvoltarea social-economic i organizarea politica a
oricrei comuniti umane (popor, naiune)
1
. Teritoriul, statal este condiia
indispensail a delimitrii spaiale i a aciunii independente a !iecrui stat n
raport cu celelalte state, ca suiect suveran al dreptului internaional
"
.
Toate statele sunt suiecte egale de drept internaional iar mrimea
teritoriului nu are relevan #uridic extern. $rimea teritoriului i a
populaiei ce l locuiete, ogiile i resursele sale naturale, aezarea
geogra!ic (de exemplu, cu sau !r ieire la mare ) etc. sunt tot attea aspecte
pe care !iecare stat le ia n considerare n stailirea i des!urarea relaiilor
sale politice, economice etc. cu alte state n cadrul sistemului internaional,
gloal, zonal sau de raporturi ilaterale.
%lementele naturale care alctuiesc ns teritoriul, capt relevana
#uridic intern i internaional, n cadrul i prin intermediul organizrii
statal-administrative, ca teritoriu de stat
&
. ' serie de principii !undamentale
ale dreptului internaional (respectarea inviolailitii teritoriului de stat i a
!rontierelor sale, oligaia de a nu !olosi !ora i ameninarea cu !ora de a nu
nclca suveranitatea i independena naionale etc.) !ormeaz aza relaiilor
ntre statele lumii. 'rganizarea politico-administrativ a teritoriului, (otrrea
sistemului #uridic, !olosirea dup nevoi a propriilor resurse naturale alctuiesc
atriute ale !iecrui stat.
%xist zone (terestre, acvatice, aeriene etc.) excluse din s!era
organizrii statale, n a!ar exercitrii suveranitii depline si exclusive a
1
)onstantin *ndronovici, +rept internaional pulic, editura ,rap(ix, -ai, 1..&, pagina 1./.
"
0icolae %coescu, 1ictor +uculescu, +rept internaional pulic, editura 23perion 44-, 1..&, pagina "15.
&
,(eorg(e $oca, +rept internaional, volumul -, editura 6olitica 7ucureti, 1.8&, pagina &&9.
vreunui stat, care au regimuri speciale stailite prin acordul statelor (vezi
spaiul aerian de deasupra mrii liere, spaiul extraatmos!eric etc.)
5
.
Teritoriul de stat are largi implicaii n dreptul internaional
contemporan
9
, n proleme care privesc aspecte: natura, #uridica a teritoriului
de stat, componena acestuia (spaiu terestru, acvatic, aerian), !rontierele de
stat i regimul de !rontier, imunitatea de #urisdicie teritoriala a statului
strin, !luviile internaionale i cooperarea statelor n acest domeniu, regimul
#uridic al navigaiei si al cooperrii privind +unrea, situaia #uridic a
canalelor maritime, care prezint interes pentru navigaia internaional.
+reptul internaional reglementeaz prin principiile i normele sale
activitatea statelor n privina spaiilor terestre
;
. +ac avem n vedere criteriul
regimului #uridic, aceste spaii pot !i grupate n
/
:
a) spaii terestre a!late su suveranitatea statelor care au un regim
#uridic reglementat prin normele de drept intern, normele dreptului
internaional neavnd dect un caracter auxiliar, complementar<
) spaii cu regim internaional care depesc s!era suveranitii
statelor.
6rima grup este reprezentat de teritoriul de stat al !iecrei ri n parte
iar cea de-a doua de: marea lier, spaiile sumarine dincolo de #urisdicia
naional a statelor, spaiul aerian de deasupra mrii liere, spaiul
extraatmos!eric, corpurile cereti etc.
8
.
5
Teodor $elecanu, +roit internaional pulic, editura =niversitii 7ucureti, 1..;, pagina 8;.
9
)(arles >ousseau, +roit internaional pulic, pagina ""8.
;
>aluca $iga 7esteliu, +rept internaional pulic (-ntroducere n dreptul internaional pulic), editura *--
%ducaional, 1../, pagina "?;.
/
$arian 0iciu, +rept internaional pulic, volumul al ---lea, editura @undaia )(emarea, -ai, 1..;, pagina ;/.
8
$arian 0iciu, op. cit., pagina ;/.
Seciunea a 2-a Legtura indestructibil teritoriu de stat
suveranitate naional
Subseciunea A. Teritoriu !e stat "i su#eranitatea naiona$
Teritoriul de stat este spaiul geogra!ic asupra cruia statul i exercit
suveranitatea sa exclusiv i deplin i care este compus din supra!ee
terestre, acvatice i maritime, din solul, susolul i coloana aerian de
deasupra lor.
Teritoriul de stat constituie una din premisele materiale, naturale, ale
existenei statului
.
. Apre deoseire de organizarea gentilic, azat pe
legturile de snge ale memrilor si, statul se caracterizeaz prin legturile
teritoriale, aprute ca urmare a aezrii statornice a oamenilor ntr-o anumit
regiune geogra!ic
1?
.
Teritoriul de stat cu toate prile sale componente, se a!l su puterea
exclusiv a acestui stat. *ceast putere poart denumirea de supremaie
(suveranitate) teritorial, parte integrant a suveranitii de stat. @iecrui stat i
se recunosc, prin principiile i normele dreptului internaional contemporan,
independena i suveranitatea, inviolailitatea teritoriului i !rontierelor sale,
dreptul de a-i staili de sine stttor regimul politic, organizarea
administrativ i economico-social, statutul #uridic al populaiei, ordinea de
drept i sistemul #uridic, utilizarea resurselor naturale, stailirea condiiei n
relaiile internaionale potrivit intereselor celorlalte state
11
.
Teritoriul de stat este acea parte a gloului pmntesc asupra cruia un
stat i exercit suveranitatea sa n mod exclusiv i deplin.
Teritoriul statal reprezint nu numai s!era exercitrii puterii politice ci
i spaiul n cadrul cruia exist, triete populaia care !ormeaz o
comunitate uman, istoricete constituia-poporul, naiunea< din acest punct
.
,rigore ,eamnu, +rept internaional contemporan, volumul -, %ditura +idactic i pedagogic, 7ucureti
1./9.
1?
,rigore ,eamnu, +rept internaional pulic, volumul -, editura +idactic i pedagogic, 7ucureti 1.81,
pagina 5?/
11
+umitra 6opescu, *drian 0stase, @lorian )oman, +rept internaional pulic, )asa de editur i pres BCansaD
A.>.E.,t7ucureti 1..5, pagina 155.
de vedere, teritoriul aparine nu numai statului ci i poporului care-l locuiete
i care exercit asupra sa dreptul inalienail de a-i (otr singur soarta
1"
.
*cest aspect are o nsemntate esenial n explicarea procesului istoric de
!ormarea de noi state pe teritoriile !ostelor imperii coloniale, constituind
temeiul politico-#uridic al luptei popoarelor mpotriva oricrei !orme de
dominaie i asuprire strin, pentru organizarea lier a vieii sociale,
economice, politice i culturale a !iecrui popor pe un teritoriu determinat
1&
.
)onstituia >omniei prevede la articolul " (Auveranitatea) c:
Bl) Auveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit
prin organele sale reprezentative i prin re!erendum.
")0ici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume
propriu.F
+in aceste cuvinte ale legii !undamentale rezult c teritoriul de stat
constituie oiectul material al suveranitii exclusive i al dreptului poporului
de a-si (otr singur soarta ntr-un stat de drept
15
, naional, suveran i
independent, unitar i indiviziil (articolul 1?1 BAtatul >omn - )onstituia
>omnieiF).
@iecare stat sau popor are dreptul de a explora i exploata, n mod lier
i n interes propriu ogiile i resursele naturale, de a dezvolta propria sa
economie naional. Gn limitele teritoriului su, !iecare stat exercit
suveranitatea deplin i integral (permanent) cu privire la ogiile
naionale i la resursele naturale corespunztor intereselor i dreptului
poporului care locuiete pe teritoriul respectiv (articolul 1&9, alineatul 5,
)onstituia >omniei).
6rolemele legate de teritoriul de stat sunt proleme legate de
suveranitatea acestuia
19
deoarece orice de!iniie a teritoriului de stat vom
analiza, vom vedea c ele apar mpreun. *ceste noiuni se a!l ntr-o strns
intercondiionare, !iind de neconceput ca entiti separate. 0oiunea de
teritoriu de stat n-ar avea sens n lipsa suveranitii iar suveranitatea ar !i
1"
$arian 0iciu, op, citat pagina ;/.
1&
,(eorg(e $oca, op. cit. pagina &&;.
15
,(eorg(e $oca, op. cit. pagina &&9.
19
>aluca $iga 7esteliu, op. cit. pagina "?9.
lipsit de oiect n cazul n care nu s-ar putea vori despre existena unui
teritoriu de stat. )ele dou noiuni pot !i receptate n deplintatea sensurilor
atunci cnd vin n interaciune.
Teritoriul constituie:
a) spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a statului<
) spaiul n!ptuirii dreptului poporului la autodeterminare <
c) oiectul suveranitii permanente asupra resurselor i ogiilor
naturale.
=n popor (o naiune) nu poate exista !r teritoriu. *cesta apare ca o
expresie material a supremaiei, independenei i inviolailitii statului i
poporului care locuiete
1;
,
1/
.
)onstituia >omniei a consacrat un articol ntreg (articolul &) acestei
noiuni de teritoriu:
l) Teritoriul >omniei este inalienail<
") @rontierele rii sunt cons!inite prin lege organic cu respectarea
principiilor i a celorlalte norme generale admise ale dreptului internaional<
&) Teritoriul este organizat, su aspect administrativ, n comune, orae
i #udee, n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii<
5) 6e teritoriul statului romn nu pot !i strmutate sau colonizate
populaii strine.
Auveranitatea naional a statului are dou caracteristici: exclusivitatea
i plenitudinea
18
.
%xclusivitatea desemneaz !aptul c asupra unui teritoriu nu se poate
exercita dect autoritatea unui singur stat< doar acesta exercit prin organele
sale proprii puterea legislativ, executorie i #udectoreasc. %xercitare
suveranitii mai multor state asupra aceluiai teritoriu s-ar opune conceptului
de suveranitate. %xclusivitatea competenei teritoriale reiese i din egalitatea
suveran a statelor.
6lenitudinea suveranitii teritoriale desemneaz !aptul c statul este
1;
)onstantin *ndronovici, op. cit. pagina 1./.
1/
)(. >ousseau, op. cit. pagina ""5.
18
,(eorg(e $oca, op. cit. pagina &&;.
singurul n msur s determine ntinderea i natura competenelor pe care le
exercit n limitele teritoriului de stat. 6lenitudinea exerciiului suveranitii
teritoriale a unui stat nu este a!ectat de oligaiile ce, revin acestuia din
dreptul internaional general ori din tratatele la care este parte
1.
.
)ooperarea cu alte state sau organizaii internaionale in cadrul: creia
statul i poate lua anga#amentul de a se aine, pe teritoriul lui, de la activiti
precum: proli!erarea armelor nucleare sau c(imice ori s adopte i s aplice
anumite reglementri interne privind comaterea polurii sau incriminarea
uni!orm a anumitor in!raciuni, nu pot !i considerate nclcri ale
suveranitii, ci consecine ale mani!estelor de voin ale statului care opteaz
pentru un anumit regim #uridic ntru-un domeniu dat.
Teritoriul de stat treuie s constituie cadrul natural n care un popor
sau o naiune i exercit dreptul la autodeterminare.
Teritoriul de stat are doua caracteristici principale: stailitatea (e locuit
de o colectivitate social permanent, sedentar) i delimitarea (este prins
ntre limite precise i !ixe !rontierele). *supra acestui teritoriu, statul care l
deine i exercit suveranitatea sa teritorial ca o putere exclusiv i deplin.
*cest drept exclusiv al statului asupra teritoriului su a !ost suliniat n
(otrrea aritral din ?5.?5.1."8, privind insula 6lma: BAuveranitatea
teritorial implic dreptul exclusiv de exercitare a activitii statelorF
"?
.
Atatele pot ns, pe aza de reciprocitate i de acorduri internaionale, s
des!oare aciuni pe teritoriul altui stat (dreptul de tranzit !eroviar, aerian,
rutier etc.).
Subseciunea B. E%ce&ii !e a su#eranitatea teritoria$
%xclusivitatea suveranitii teritoriale, mani!estare a caracterului
exclusiv al suveranitii de stat, este elementul esenial care determin
coninutul regimului #uridic al teritoriului de stat. *supra unui teritoriu nu se
poate exercita dect o singur suveranitate.
1.
$artian 0iciu, op. cit. pagina ;8.
"?
Teodor $elecanu, -on 1oinea $otoc, op. cit. pagina 8/.
Gn doctrina i practica mai vec(e de drept internaional au !ost susinute
i respectiv aplicate excepii de la caracterul exclusiv al suveranitii
teritoriale, unele din ele !iind invocate ca existnd i astzi, ntre acestea sunt
menionate i condominiul, servitutile internaionale i cesiunile temporare.
*. )ondominiul (sau coimperium ) este un regim potrivit cruia un
anumit teritoriu este supus suveranitii a dou sau mai multor state. %ste
excepional i anacronic n viaa internaional.
>egimuri de condominiu au aprut n evul mediu i au continuat s
existe de-a lungul istoriei, ca situaii excepionale
"1
, cu caracter provizoriu
stailite spre a se evita ciocniri de interese (o varietate a condominiului !iind
i cel !rontalier
""
), n special de ctre puterile coloniale n sec. al- 4+)-lea
(condominiul colonial sau cvasicolonial). %le au !ost instituite uneori prin
tratatele de pace, ca situaii tranzitorii
"&
.
)ondominiul a !ost stailit asupra unor teritorii reduse ca importan i
a avut ntotdeauna un caracter temporar
"5
. %l a nsemnat de mai multe ori nu
att exercitarea comun a suveranitii, ct mprirea unor atriute ale
acestuia sau ndeplinirea lor n mod succesiv
"9
. A-au a!lat temporar su un
asemenea regim-ca mani!estare al condominiului-, de exemplu, Audanul
(18..-1.&9), condominiul anglo-egiptean sau 0oile-2eride (1.?;-1.8?),
condominiul anglo-!rancez. 6n recent, singurul teritoriu a!lat su un
asemenea regim era acela al insulelor )anton i %ncerur3, condominiu al
A.=.*. i *ngliei, exercitat din 1.&..
+in cele menionate se poate constata caracterul desuet i neadecvat
normelor i principiilor dreptului internaional contemporan al condominiului,
regim care, de alt!el, este de domeniul trecutului.
7. Aervituile internaionale. Aervitutile ar !i acele restricii
"1
de exemplu 6risia i Eipss asupra Eipsstad, 6rusia i 7raunsc(Heig asupra =nter(artz, condominiul pruso-
austriac asupra Ac(leisHig-2ollstein ntre 18;5-18;;.
""
)ondominiul pruso-olandez i apoi germano-elgian asupra teritoriului $oresnet (zon neutralizat) 181;-
181. Tratatele de pace din 1.1.-1."? (de la 1ersailles, Aaint-,ermain, 0eull3, Trianon, Aevre) au creat
condominii tranzitorii n !avoarea puterilor nvingtoare asupra $emelului, @iumei ,aliiei de est i Traciei de
vest.
"&
)(. >ousseau, op. cit. pagina "";.
"5
$. 0iciu, op. cit. pagina ;..
"9
$. 0iciu, op. cit. pagina /?.
excepionale aduse suveranitii teritoriale a statelor prin tratative potrivit
crora, o parte sau ntreg teritoriul de stat este destinat s serveasc perpetuu
unui anumit scop sau interes al altui stat
";
.
)onstrucie vec(e si perimat nc n secolul al 4-4-lea, teoria
servitutilor nu este compatiil cu dreptul internaional contemporan, ntr-
adevr, servitutea de drept civil este un drept real accesoriu dreptului de
proprietate i presupune c ar exista un !ond dominant i unul aservit care s
!ie contigue, ast!el nct nsi natura lucrurilor lor sau legea s impun
crearea servitutii (servitutile convenionale se ntlnesc !oarte rar). 'ri, n
dreptul internaional, suveranitatea teritorial nu poate !i asimilat cu un drept
de proprietate pe care statul s-l greveze cu servituti, nu exist un !ond
dominant i unul aservit, iar aa zilele servitutii s-au constituit ntotdeauna pe
cale convenional.
)a atare nu se poate vori despre existenta unor servituti n dreptul
internaional. )eea ce denumim ast!el reprezint un ansamlu de drepturi pe
care un stat suveran le acord pe teritoriul su unui alt stat, de oicei n
condiii de reciprocitate, mai ales n interesul dezvoltrii relaiilor economice
internaionale.
). )esiunile temporare de teritorii, practicate n secolul trecut i c(iar
n secolul al 44-lea, sunt i ele consecine ale raporturilor de dominaie, de
tip colonialist
"/
. *rgumentarea existenei lor s-a !cut pe considerente de
ordin politic, diplomatic sau economic.
Gn practica statelor, s-au ntlnit ast!el de cazuri de acordri temporare
de teritorii iar contextul n care s-au n!ptuit precum i consecinele pe care
le-au generat con!irm caracterul lor incompatiil cu normele de drept
internaional. *st!el, )ipru a !ost cedat prin Tratatul de la 7erlin 18/8,
*ngliei, pentru a !i administrat, iar aceasta, n 1.15 la anexat. +e asemenea,
Ianziarul a !ost cedat *ngliei i ,ermaniei n 188/ i respectiv 1888, tot
pentru a !i administrat, timp de 9? de ani, pentru ca ,ermania s anexeze
";
>. $iga 7esteliu, op. cit. pagina "?/-"?8.
"/
). *ndronovici, op. cit. pagina 1...
partea sa n 1888, iar *nglia partea sa n 1.15. )(ina a cedat in 18.8 >usiei
6ort *rt(ur pe timp de "9 de ani, iar apoi Japoniei, pentru a-l recupera aia n
1.59.
)analul 6anama a !ost realizat ntr-un context similar. 6rintr-un tratat
din 1.?&, A.=.*. au oinut cedarea de ctre statul 6anama, pe timp de .? de
ani, a unei poriuni de teritoriu lata de 9 mile, de o parte i de alta a canalului.
+e aia n 1./., prin noile reglementri realizate
"8
, dup ndelungate i
di!icile negocieri, >epulica 6anama i restailete suveranitatea asupra
teritoriului n cauz.
Seciunea a 3-a Natura juridic a teritoriului de stat
Gn ceea ce privete natura #uridic a teritoriului de stat, n doctrina
dreptului internaional au existat i exist di!erite teorii.
Gn perioadele istorice trecute, teritoriul de stat determin limitele
spaiale ale exercitrii puterii suverane, constituind totodat oiectul dreptului
de proprietate pulic sau i privat
".
. 6entru 0. ,rotius (sec. al 41---lea),
teritoriul aparine puterii suverane si dreptului de proprietate pulica, !iind
mprit i particularilor n proprietate (privat) sau n !olosin< n concepia
lui %. de 1attel (sec. al 41----lea), teritoriul este spaiul asupra cruia
naiunea i extinde puterea sa, exercitndu-i att Bdreptul de stpnireF n
interesul propriu, ct i Bputerea sau suveranitateaF sau Bdreptul de conducere
suveranF
&?
. 6rin noiunile de BimperiumF (putere pulic) i BdominiumF
(proprietate) s-a de!init de ctre di!erii autori natura #uridic a teritoriului de
stat. *ceast construcie #uridic nu era dect expresia teoretic a caracterului
de clasa al statului (sclavagist, !eudal sau capitalist) a !ormei de proprietate i
a relaiilor de producie dominante la un moment dat n statul respectiv
&1
, n
!uncie de condiiile existente, au !ost !ormulate teoriile cu privire la
"8
%ste vora de acordul din 1./5 prin care tratatul din 1.?& a !ost arogat i de Tratatul din 1./. prin care se
stailete noul regim ai )analului 6anama.
".
,(. $oca, op. cit. pagina &&/.
&?
,rigore ,eamnu, op. cit. pagina 5/9.
&1
>. $iga-7esteliu, op. cit. pagina "?;.
teritoriul-oiect al proprietii particulare sau pulice, teritoriul-oiect al
puterii pulice sau teritoriu-spaiu de exercitare a puterii suverane,
acordndu-se ast!el prioritate !ie aspectuluiKde putere (imperium), !ie celui
patrimonial (domenium).
Gn ornduirea !eudal, au existat teoriile patrimoniale care susineau c
izvorul puterii statului !eudal asupra teritoriului su este proprietatea privat a
suveranului asupra acestui teritoriu sau a coroanei
&"
. Teoria teritoriului-oiect
al dreptului de proprietate privat ddea expresie condiiilor proprietii
!eudale, implicnd dreptul asolut al monar(ului, al stpnilor !eudali, n
condiiile divizrii puterii asupra pmntului i a supuilor legai de acesta.
Teoria potrivit creia teritoriul constituie oiectul dreptului de
proprietate (pulic) a statului i a puterii supreme a acestuia a !ost !ormulat
n prima #umtate a sec. al 4-4-lea, n condiiile !ormrii i consolidrii
statelor urg(eze, ale luptei urg(eziei mpotriva relaiilor de producie i a
!ormelor de proprietate !eudale. *st!el, odat cu revoluiile urg(eze i
apariia statelor naionale, vec(ile teorii au !ost nlocuite cu cele urg(eze
&&
,
n sec. al 4-4-lea apare teoria teritoriului-oiect potrivit creia raportul
dintre: stat i teritoriul su se azeaz pe dreptul de comanda al statului
(imperium) asupra acelui teritoriu. Tot n acest secol i ca o reacie mpotriva
acestei teorii a !ost !ormulat teoria teritoriului-limit sau Bteoria spaiuluiF.
+eterminarea teritoriului ca spaiu n limitele cruia se exercit puterea
suveran a statului a dominat doctrina #uridic n a doua #umtate a sec, al
4-4-lea, n condiiile n care urg(ezia i consolidase puterea politic, !iind
totodat interesat n dezvoltarea nesting(erit a intereselor sale economice n
cadrul proprietii private, n a!ara oricror ingerine ale statului. )on!orm
teoriei spaiale, teritoriul de stat nu este nici oiectul unui drept real al
statului, nici o parte component a personalitii acestuia, ci doar perimetrul
n =rnitele cruia statul i exercit puterea. +eci, aceast teorie cuprindea ca
element raional ideea denumirii teritoriului ca spaiu n limitele cruia se
exercita puterea suveran, exclusiv, a statului, aspect esenial al determinrii
&"
0. %coescu, op. cit. pagina "1/.
&&
$. 0iciu, op. cit. pagina ;8.
naturii #uridice a teritoriului de stat
&5
.
Teoria competenei, a aprut nc de la nceputul secolului nostru i
amplu !undamentat dup primul >zoi $ondial de #uriti ca: 2. Lelsen, ,.
Aceille etc., este azi susinut de unii autori occidentali printre care poate !i
remarcat pro!esorul )(. >ousseau. -n cadrul unei viziuni de ansamlu,
suveranitatea de stat este nlocuit prin BcompetenF, noiune care de!inete
totalitatea acelor atriuii pe care statul le exercit, !iind con!erite si
delimitate n temeiul dreptului internaional. 6entru )(. >ousseau competena
statului este teritorial, personal i cu privire la serviciile pulice
&9
, n ce
privete competena teritorial, aceasta determin natura #uridic a teritoriului
de stat ce constituie o poriune a supra!eei terestre n care este aplicail i
executoriu un sistem de reguli #uridice< el reprezint s!era competenei
spaiale a statului, cadrul validitii ordinii statale, n legtur cu aceasta,
!rontiera indic punctul unde expir competena teritorial.
nlocuirea noiunii de suveranitate cu aceea de competen nu este o
simpl sc(imare de terminologie, ci una de coninut
&;
.
Teoria competenei, a!irmndu-se n doctrina occidental a sec. al 44-
lea se ntemeiaz pe supremaia ordinii de drept internaional !a de aceea de
drept intern. )on!orm acestei teorii, teritoriul de stat este acea parte din
supra!aa gloului pmntesc pe care un sistem de reguli #uridice este aplicat
i executat. *ceast teorie reduce suveranitatea statului la o competen
local (raioni loci). n dreptul internaional, teoria competenei e !olosit
pentru a se susine primatul acestui drept. 2. Lelsen susine c teritoriul de
stat s-ar ntinde peste tot pe unde dreptul acelui stat se aplic e!ectiv.
+ac n temeiul suveranitii sale, care este un atriut esenial, inerent
al statului, acesta are dreptul de a-i mani!esta deplin, exclusiv drepturile sale,
n condiii de independen, pe ntreg teritoriul ce-i aparine, competena
desemneaz, dreptul statului de a-i exercita numai acele atriute care-i sunt
&5
0. %coescu, 1. +uculescu, op. cit. pagina "19.
&9
,rigore ,amanu,, op. cit. pagina 58?.
&;
Teodor $elecanu, -. 1oinea-$otoc, op. cit. pagina 8/.
con!erite i delimitate prin dreptul internaional
&/
, n lumina teoriei
competenei, n limitele aceluiai teritoriu al statului pot exista, n acelai
timp, competenele mai multor state. 0oiunea competenei este elastic, s!era
sa de aplicare teritoriala putnd, dup )(. >ousseau, s !ie extins sau
restrns n !uncie de caracterul relaiilor dintre state. 6lasticitatea noiunii de
competen-arat autorul- permite adaptarea sa constant la diversitatea de
situaii teritoriale existente. )ompetena teritorial a unui stat poate varia de
la o competen ma#or, maxim i exclusiv, numit de autor suveranitate,
pn la o competen minim sau limitat cnd pe teritoriul aceluiai stat se
exercit i competena altor state, cum ar !i n cazul protectoratului, ocupaiei
militare, a servitutilor internaionale, a existentei azelor militare strine etc..
0oiunea Bcompetenei teritoriale M devine ast!el temeiul teoretic al #usti!icrii
unor !orme mai vec(i sau mai noi ale dominaiei, de tirire a teritoriului de
stat, a suveranitii teritoriale
&8
.
Teoria competenei neag suveranitatea statelor, inclusiv cea teritorial
i ncearc s #usti!ice nclcrile ei de ctre statele imperialiste, mai ales su
!orma azelor militare de pe teritoriul altor state.
+e alt!el, teoria competenei a rmas minoritar, izolat n doctrina
#uridic occidental, !iind criticat i apreciat de unii autori occidentali ca o
construcie teoretic arti!icial azat pe o !iciune, n vdit contradicie cu
realitatea.
Gn general, teoriile urg(eze cu privire la natura #uridic a teritoriului
de stat nu dau o soluie realist raportului statKteritoriu i neag, !aptul c
puterea statului asupra teritoriului sau este o mani!estare a dreptului poporului
care-l locuiete, asupra lui. %l exprim interesele de clas ale urg(eziei n
acest domeniu.
+octrina actual pornete n elucidarea acestei proleme de la
importana teritoriului n apariia i existena statelor, precum i n !ormarea
naiunilor
&.
. 6oporul sau naiunea care locuiete un teritoriu este legat prin
&/
+. 6opescu, *. 0stase, @lorian )oman, op. cit. pagina 155
&8
,(. $oca, op. cit. pagina &5?.
&.
). *ndronovici, op. cit. pagina "??
cele mai puternice sentimente i interese de el i are suveranitatea asupra lui.
+e aceea, teritoriul de stat apare ca expresie material a supremaiei
independenei i inviolailitii poporului sau naiunii care l locuiete.
Gn determinarea naturii #uridice a teritoriului de stat, teoria spaial,
dominant nc n concepia uman, o!er un element esenial potrivit cruia
teritoriul de stat reprezint spaiul n limitele cruia se exercit puterea
suveran, deplin i exclusiv a statului
5?
. Totui, n condiiile actuale,
de!inirea teritoriului de stat doar ca o limitare spaial a puterii suverane
rmne o explicaie incomplet, insu!icient.
Gnsui conceptul suveranitii teritoriale prin care se de!inete astzi n
doctrin, natura #uridic a teritoriului de stat are un coninut mai amplu care
include i alte elemente n a!ara de exercitarea puterii statale.
Teritoriul de stat, reprezint aadar, din punct de vedere #uridic, spaiul
exercitrii puterii suverane exclusive a statului, al n!ptuirii dreptului
poporului de a-i (otr singur soarta, constituind totodat, oiectul
suveranitii permanente asupra resurselor i ogiilor naturale.
Seciunea a 4-a Componentele teritoriului de stat
Teritoriul de stat este compus din teritoriul terestru, teritoriul acvatic i
teritoriul aerian. +in teritoriul unor state mai !ac parte i sectoarele polare
51
.
Subseciunea A. Teritoriu terestru
Teritoriul terestru este !ormat din aria de uscat, sol i susol, indi!erent
de aezarea lui geogra!ic, a!lat su suveranitatea startului respectiv.
Teritoriul terestru poate !i !ormat dintr-o singur arie de uscat (aa cum este
cazul marii ma#oriti a statelor lumii) sau din mai multe arii de uscat separate
ntre ele, dintr-o parte continental i insule (exemplu )(ina sau -talia),
numai din insule (exemplu -ndonezia, @ilipine), din pri continentale
5?
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 58".
51
>. $iga-7estliu, op. cit. pagina "?;
desprite de teritoriul altui stat, sau cu una din pri a!late n interiorul altui
stat, aa numite enclave (exemplu, pn n 1./1, partea rsritean a
6aNistanului, care ulterior a devenit stat independent, 7anglades(, sau enclava
)ainda ce aparine *ngolei i este situat pe teritoriul )ongo). Teritoriul
terestru constituie un element esenial n existena i evoluia unei naiuni,
!iind principala arie n care este constituit statal aceasta, n care i
organizeaz viaa material i spiritual prin !olosirea resurselor si ogiilor
naturale ale solului i susolului
5"
.
Subseciunea B. Teritoriu ac#atic
Teritoriul acvatic este !ormat din apele interioare i marea teritorial
5&
.
*pele interioare pot !i maritime i nemaritime. *pele interioare nemaritime
sunt apele rurilor, !luviilor, lacurilor, unele canale etc. *pele maritime sunt
apele mrilor interioare, ale gol!urilor i ilor. $ai sunt considerate ape
interioare apele maritime cuprinse ntre linia de az a mrii teritoriale i rm
(n cazul n care acestea nu coincid).
+in teritoriul acvatic !ace parte, n al doilea rnd, marea teritorial,
adic acea !ie din apele mrilor sau oceanelor de-a lungul rmului statului
riveran, a crei lime este stailit prin act unilateral al acestuia, !iind
delimitat de o linie de az i o linie exterioar.
Gn s!rit, din teritoriul acvatic mai poate !i considerat ca !cnd
parte, platoul continental, adic prelungirea sumarin a teritoriului
terestru, sol i susol, pn la o anumit distan de la linia de az a
mrii teritoriale
55
. Atatul riveran are asupra platoului continental o
serie de drepturi decurgnd din suveranitatea sa exclusiv asupra
acestei arii, cu recunoaterea, n acelai timp a unor drepturi pentru
celelalte state n ceea ce privete liera navigaie n apele i spaiul
aerian a!lat de deasupra sa.
5"
,(. $oca, op. cit. pagina &5".
5&
T, $elecanu, -. 1oinea-$otoc, op. cit. pagina 8/.
55
0. %coescu, 1. +uculescu, op. cit. pagina ""&, ,r. ,eamnu, op. cit. pagina 589.
Subseciunea C. Teritoriu aerian
Teritoriul aerian este !ormat din coloana de aer a!lat deasupra
teritoriului terestru i acvatic, delimitat de !rontierele terestre, !luviale i
maritime, pn la limita in!erioar a spaiului cosmic.
Auveranitatea statului se extinde i asupra spaiului aerian, situat
deasupra teritoriului i mrii teritoriale
59
. *supra acestui teritoriu s-au iscat
interesante discuii teoretice. +e exemplu, la nceput, spaiul aerian era
considerat res communis, adic lucru comun. Eucrurile au evoluat i n
!eudalism s-a a#uns la concluzia c el ar aparine proprietarului pmntului
care se a!la su el. *ceasta teorie este ns de neacceptat mai ales n condiiile
actuale. 2ugo ,rotius, re!erindu-se la liertatea marilor, preconiza extinderea
acesteia i asupra spaiului aerian.
Gn sec. al 4-4-lea i nceputul sec al 44-lea a !ost elaorat teoria
BliertiiF care exprim ideea suveranitii statului asupra spaiului aerian de
deasupra teritoriului su
5;
. *ceast teorie venea s nlocuiasc pe cea a
liertii aerului. Totui instrumentele internaionale au recunoscut, ulterior,
anumite drepturi sau !aciliti statelor, n scopul promovrii transporturilor
aeriene civile.
)on!orm reglementrilor n vigoare, spaiul aerian al rii noastre este
alctuit din coloana de aer de deasupra teritoriului >omniei i este mprit
n trei zone:
l) spaiul de circulaie aerian, n care este permis accesul i circulaia
tuturor navelor<
") zonele rezervate pentru lucrul aerian, n care se des!oar activiti
determinate (coal, sport aeronautic, ncercarea aeronavelor etc.)<
&) zone interzise circulaiei aeronavelor.
Seciunea a -a !odi"icrile teritoriului de stat
59
0. %coescu, 1. +uculescu, op. cit. pagina ""&, ,r. ,eamnu, op. cit. pagina 589.
5;
)(. >ousseau, op. cit. pagina 515.
Subseciunea A. 'o!uri !e !ob(n!ire a teritoriuui )n !re&tu
internaiona casic
Gn perioadele anterioare, modi!icrile teritoriului de stat au !ost
concepute n contextul tendinelor de expansiune i cuceriri, dominante n
raporturile interstatale.
*tt n evul mediu ct i ulterior, epoci caracterizate prin rzoaie
nes!rite, de expansiuni i cuceriri teritoriale i modi!icri ale (rii gloului,
s-au elaorat di!erite instituii sau moduri de dondire a proprietii,
mprumutate n general din dreptul civil, pentru a #usti!ica trans!erurile
teritoriale
5/
.
%locvent n aceast privin este !aptul c n evul mediu ca i n
epoca modern, teritoriile se transmiteau prin cstorie, succesiune
ereditar (succesiune a intestat), precum i prin pactul de !amilie,
prin care se mpreau teritorii ntre monar(i !rai sau n !orma unei
succesiuni testamentare. $ai trziu !ormele de dondire a teritoriilor
au evoluat i s-a a#uns la noi modaliti #uridice
58
.
*.')=6*O-*
a) 'cupaia iniial (originar) a !ost practicat n perioada !ormrii
imperiilor coloniale, ca modalitate prin care teritorii din *merica, *!rica etc.
considerate !r stpn (res nullius), erau alipite pur i simplu metropolelor.
-gnorndu-se existena i drepturile populaiei auto(tone, asemenea teorii au
!ormat oiectul unor ocupaii colonialiste, recunoscute ca !iind legale prin
acte ale isericii
5.
, sau ale monar(ilor, n unele situaii, aceste ocupaii erau
realizate n !apt prin mani!estri simolice, !ictive (ridicarea pavilionului a
unui monument etc.).
6entru a #usti!ica, pe plan teoretic acapararea de teritorii, a !ost
elaorat teoria prioritii descoperirii sau primului descoperitor. 0oile
pmnturi descoperite erau socotite !r stpn (res nullius) iar stailirea,
5/
$. 0iciu, op. cit. pagina /1.
58
+. 6opescu, *. 0stase, @. )oman, op. cit. pagina 19&.
5.
de exemplu, ula din 15.& a 6apei *lexandru al 1l-lea 7orgia care a mprit ntre 6ortugalia i Apania
teritoriile descoperite
c(iar !ormal asupra lor a puterii statului cotropitor era recunoscut ca temei
#uridic pentru alipirea acestor teritorii.
-niial, ocupaia s-a realizat n sec. al 41-lea i al 41--lea prin
atriuirea teritoriilor nou descoperite prin ule ponti!icale, adevrate puneri n
posesie. 6restigiul A!ntului Acaun din acea perioada con!erea ulelor papale
o necontestat autoritate
9?
.
$ai trziu, su in!luena re!ormei, autoritatea ulelor papale ncepe s
!ie pus la ndoial, n noua situaie, nu papa, ci monar(ul este cel care
con!erea unor particulari sau unor companii dreptul de explorare i exploatare
a noilor teritorii.
Gn realitate, pmnturile B!r stpnF aveau de cele mai multe ori un
stpn iniial i legitim, n populaia auto(ton.
)on!orm doctrinei urg(eze, teritoriul colonial, nainte Bar a
nimnuiF, prin ocupaie iniial capt un stpn, un proprietar, statul
cuceritor primul descoperitor i ocupant.
) 'cupaia e!ectiv. 'cupaia originar era privit ca mod originar
de dondire de teritorii, i anume de teritorii asupra crora, con!orm
a!irmaiilor teoreticienilor occidentali, nu se exercitase n trecut suveranitatea
altui stat
91
. +ac aceast ocupaie putea s ai un caracter !ictiv
(mrginindu-se la gesturi simolice< ridicarea unui monument, nlarea
pavilionului etc.), nu la !el au stat lucrurile dup victoria revoluiilor
urg(eze, cnd nu mai existau dect !oarte puine Bteritorii !r stpnF i
cnd teoria ocupaiei !ictive a !ost revizuit. Ae !cea trecerea la ocupaia
e!ectiv care presupunea nite condiii pentru a aciona:
1 - statul ocupant treuie s ia n posesia sa teritoriul respectiv, cu
intenia de a-i exercita suveranitatea asupra lui<
" - statul ocupant sa staileasc pe acel teritoriu o autoritate
responsail, care s exercite !uncii de guvernare<
& - ocupaia s !ie noti!icat celorlalte state, precizndu-se situarea
9?
,(. $oca, op. cit. pagina &99
&1
,(. $oca, op. cit. pagina &99.
91
,(. $oca, op. cit. pagina &99
&1
,(. $oca, op. cit. pagina &99.
geogra!ic i limitele teritoriului ocupat.
B'cupaia e!ectivF a !ost o cerin a statelor capitaliste noi, care
nzuiau s ia locul vec(ilor puteri coloniale n posesiunile acestora a!late su
ocupaie !ictiv.
c) +erelictio (ocuparea teritoriului aa zis aandonate). %ste vora
despre ocuparea acelor Bres derilictusF, teritorii care !useser su
suveranitatea unui stat, i care, c(ipurile, odat prsite, puteau !i ocupate de
alte state. 1orim deci despre BderelictioF, n cazul n care au !ost situaii
cnd unele teritorii au !ost aandonate, n asemenea cazuri, s-au ivit di!erende
ntre statul care pretindea c teritoriul respectiv se a!l su suveranitatea lui,
deoarece a !ost aandonat de statul care i-a exercitat anterior suveranitatea
asupra teritoriului n cauz. Aunt situaii care aparin n general trecutului
9"
,
ntr-o asemenea situaie. (raporturi colonialiste), i-a avut sorgintea i
di!erendul dintre $area 7ritanic i *rgentina re!eritor la insulele $alvine
(@alNland), situate n *tlanticul de Aud, descoperite de un marinar portug(ez
n 19.? colonizate de @rana, cedate apoi Apaniei (1/;/), ocupate apoi de
*rgentina n 18". i din 18&& de *nglia.
B. CUCERIREA
+ondirea de teritorii ca urmare a unui rzoi apare !recvent n istoria
omenirii
9&
, n doctrina dreptului internaional clasic, inclusiv n acea a sec. al
4-4-lea cucerirea sau anexiunea prin !or (care poate !i total, cnd se
anexeaz ntregul teritoriu al statului nvins-deellatio, ori parial), era
considerat n general ca un mod de dondire a unor teritorii, con!orm
dreptului internaional, care recunoate un nelimitat, #us ad ellumF
95
. =nii
autori au contestat nc n acel secol i mai insistent n prezent, legitimitatea
cuceririi ca titlu #uridic asupra teritoriului ntruct dreptul nu poate !i creat
prin !or. *li autori susin ns ca dreptul internaional ar admite cucerirea
ca titlu #uridic asupra teritoriului ignornd principiile unanim admise ale
9"
-nsulele )aroline din 6aci!ic, care au dat natere unui di!erend ntre Apania i ,ermania, rezolvat n 1889, i
insula Eas 6lma (tot din 6aci!ic), !cnd oiect al unui litigiu ntre 'landa i Apania, rezolvat n 1."9 de
)urtea 6ermanent de *ritra# (aritrul !iind pro!esorul $ax 2uer).
9&
)a exemple clasice pot !i menionate: a treia mprire a 6oloniei (1/.9), anexarea )oreei de ctre Japonia
(1.1?), anexarea *ustriei de ctre ,ermania nazist (1.&8), a %tiopei, (1.&;) i a *laniei (1.&.) de ctre -talia
95
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 5.?.
dreptului internaional, care interzice recurgerea la !or sau la ameninarea cu
!or, respinge i declar nule orice ac(iziii teritoriale dondite ast!el.
+ondirea unor pri de teritoriu cucerite contrar dreptului internaional
contemporan i c(iar con!orm acestuia, prin exercitarea dreptului la
autoaprare, nu pot servi ca temei pentru oinerea suveranitii teritoriale
asupra lor.
C. PRESCRIPIA
*utorii occidentali transpun prescripia ca mod de dondire a
proprietii asupra unurilor, din dreptul civil n dreptul internaional,
a!irmnd c i suveranitatea teritorial poate !i prescris spre deoseire de
prescripia din dreptul civil azat pe o posesiune legitim, cea din dreptul
internaional e valail c(iar dac Bluarea n posesieF iniial ncalc dreptul
internaional avnd ca punct de plecare un act licit.
*cest mod de dondire de teritorii deseori invocat de colonialiti
99
spre a-i #usti!ica apariia !a de micarea naional de elierare, este n total
contradicie cu dreptul popoarelor la autodeterminare, drept inalienail i
imprescriptiil.
Teritoriile cucerite la un moment dat i anexate cu !ora nu pot !i
prescrise, prescripia neputnd s nlture modul de dondire a lor, care este
ilegal n lumina )artei '.0.=. i principiilor !undamentale ale dreptului
internaional contemporan
9;
.
D.CESIUNEA
)esiunea
9/
unui teritoriu a !ost de!init n #urisprudena internaional
ca !iind alctuit din dou acte succesive: renunarea statului cedent la
suveranitatea sa asupra teritoriului i stailirea suveranitii statului cesionar
asupra acelui teritoriu.
Trans!erul de suveranitate opereaz ca e!ect al unor tratate pe cale
convenional. )esiune este de mai multe tipuri:
1) )u titlu gratuit. Ae !cea n temeiul tratatelor de pace i este cel mai
99
6rescripia a !ost recunoscut ca mod de dondire de teutoni n aritra#ele privind speele )(amizal (1.11) i
insula Eas 6almas (l."9).
9;
). *ndronovici, op. cit. pagina "?5.
9/
)(. >ousseau, op. cit. pagina "58.
des ntlnit. 6revederi de acest gen au !ost cuprinse i n tratatele de pace
nc(eiate dup cele dou rzoaie mondiale.
") )u titlu oneros. * !ost !olosit n numeroase rnduri n practica din
trecut a statelor
98
. )ali!icat de oicei ca vnzare, cumprare, ea nu se
ncadreaz n categoria dreptului privat, deoarece este vora de un trans!er de
suveraniti care se exercit i asupra persoanelor, iar preul este doar o
despguire pentru pierderea teritoriului.
&) >ecompensa. %ste ec(ivalent cu o contraprestaie pentru un serviciu
!cut unui alt stat sau primit de la alt stat. *st!el de exemple sunt: cedarea de
ctre @rana prin Tratatul de la Torino (18;?),a 0isei i Aavoiei de ctre
Aardinia ca urmare a spri#inului acordat n lupta pentru unitatea -taliei,
cesiunile teritoriale !cute de *nglia i @rana -taliei, n temeiul Tratatului
secret nc(eiat la Eondra in 1.19 pentru intrarea -taliei n rzoi alturi de
Tripla nelegere.
5))esiuni reciproce (sc(imuri de teritorii). *u !ost utilizate destul de
des n %uropa, dar ndeosei n colonii
9.
.
9))ontiguitatea ca titlu pre!erenial pentru exercitarea
suveranitii teritoriale. %ste o construcie aprut n dreptul internaional
clasic spre s!ritul sec. al 4-4-lea, ca urmare a aciunii de remprire a
coloniilor, a politicii zonelor de in!luen i dominaie pe care o asemenea
construcie ncearc s o BlegalizezeF.
6rin aplicarea contiguitii s-au stailit zone de in!luen n special n
*!rica
;?
. +e!iniia JuridicF dat acestor zone este: Bspaiul teritorial asupra
cruia se recunoate unui stat, de oicei printr-un tratat ilateral, un titlu
particular spre a-i staili autoritatea i a dondi suveranitatea, cellalt stat
treuind s se ain de a exercita o activitate concurent. *semntoare sunt
98
+e exemplu, cesiunea ctre A.=.*. a Eouisianei de ctre @rana pentru ;? milioane P (18?&), a @loridei de
ctre Apania pentru 9 milioane P (18&8), a *lasNei de ctre >usia pentru /," milioane P (18;/), procedeul !iind
aplicat t pentru alte tritoni ce !ormeaz A.=.*.. n 1.;/, mai multe persoane !izice i societi particulare au
vndut *ngliei mai multe insule din 'ceanul -ndian contra sumei de 1?1&"?? lire sterline.
9.
>. $iga-7estliu, op. cit. pagina "?8.
;?
n Audan, Ianziar, coastele orientale i occidentale.
i aa zisele zone cu interese speciale
;1
. +eoarece nici ntr-un caz nici n altul,
stailirea zonei sau s!erei respective nu este atriutiv de suveranitate,
deoseirea dintre aceste dou !orme de dominaie se estompeaz.
Subseciunea B. 'o!i*ic$rie teritoriuui !e stat a!+ise )n !re&tu
internaiona conte+&oran
*prnd principiul integritii teritoriale a statelor, dreptul internaional
permite modi!icri teritoriale, n cazuri ine determinate, cu respectarea
strict a dreptului popoarelor la autodeterminare
;"
.
*st!el, o naiune poate s ias din componena unui stat i sa-i
constituie un stat propriu, de sine stttor, pe teritoriul pe care este aezat
sau, dimpotriv, poate s intre n componena unui alt stat, de un voie pe
aza voinei sale precise, clare i lier exprimate, n con!ormitate cu normele
i principiile unanim admise ale dreptului internaional. *ceasta reiese i din
)arta '.0.=., care cere memrilor organizaiei s dezvolte relaii prieteneti
ntre naiuni, nc(eiate pe respectul principiului egalitii n drepturi i al
autodeterminrii popoarelor (articolele l i ").
'rice modi!icri ale unui teritoriu sunt admisiile, potrivit dreptului
internaional contemporan, numai dac au la az voina suveran a poporului
care locuiete pe acel teritoriu
;&
. Totodat, principiul autodeterminrii
popoarelor este strns legat de alte principii (al legalitii suverane, al
integritii teritoriale, al interzicerii agresiunii i al nerecunoaterii
rezultatelor ei).
Gn ceea ce privete !ormele de exprimare a principiului autodeterminrii
popoarelor n domeniul modi!icrilor teritoriale, n practica internaional se
cunosc, !ie !orma adoptrii actelor corespunztoare de ctre organele
legislative supreme, acte care exprim voina lier a poporului, !ie o
consultare a ntregului popor, e!ectuat !r presiuni sau constrngeri prin
;1
Aistemul acestor zone ar consta n recunoatere n !avoarea unui stat, a unei zone privilegiate de aciune asupra
unui teritoriu unde dorete s-i !ac interesele s prevaleze.
;"
). *ndronovici, op. cit. pagina "?9.
;&
$. 0iciu, op. cit. pagina /1.
6E%7-A)-T
;5
.

+reptul internaional consider pleiscitul (consultarea lier a
poporului) ca unul din mi#loacele permise, att pentru rezolvarea prolemei
independenei i organizrii statale a unei naiuni ntregi ct i pentru
modi!icarea apartenenei unor anumite pri dintr-un teritoriu de stat,
e!ectuat, de oicei, cu luarea n considerare a compoziiei naionale a
populaiei. %rasm din >otterdam (15;;-19&;) a!irm ca este inadmisiil, din
punct de vedere #uridic, de a trans!era teritorii de la un stat la altul, !r a ine
seama de voina populaiei care locuiete pe acele teritorii, procedeu care, de
!apt, asimileaz pe oameni cu vitele sau cu inventarul mort.
Gn >oma antic, pleiscitul nsemna (otrrea adunrilor populare n
prolemele principale de stat. 2otrrile erau oligatorii doar pentru oamenii
simpli, plee, de unde i denumirea sa.
6leiscitul este o instituie de drept internaional, aprut n lupta
mpotriva anexiunii !orate i a su#ugrii unor naiuni, devenind una din
!ormele de mani!estare a dreptului popoarelor i naiunilor la
autodeterminare
;9
.
Gn accepiunea ce i se d n prezent, acest termen nseamn votul
ntregului popor
;;
.
6entru prima dat, pleiscitul, n privina unor modi!icri teritoriale, a
!ost !olosit n 1"/1, cnd, pe aza consultrii populaiei din *vignon, aceast
regiune a !ost alipit de @rana.
Gn cea de-a doua #umtate a sec. al 4l4-lea, principiul pleiscitului se
dezvolt pe aza principiului naionalitilor, unitatea -taliei (18;?-188/)
!iind rezultatul unor consultri populare n di!eritele provincii, alipirea
Aavoiei i 0isei la @rana, n 18;?, a avut loc tot pe aza unui pleiscit. *lte
pleiscite au !ost organizate, printre altele, n legtur cu dondirea insulelor
-oniene (18;&) de ctre ,recia precum i pentru separarea 0orvegiei de
Auedia (1.?9).
;5
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 5.;.
;9
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 5.;.
;;
)(. >ousseau, op. cit. pagina ";/.
Ea nc(eierea primului rzoi mondial, puterile aliate au declarat ntr-
un memorandum adresat guvernului german, n 1.18, c neleg s pun la
aza reglementrilor teritoriale dreptul popoarelor la autodeterminare. )a
urmare, pe aza tratativelor de pace din 1.1., au !ost organizate n #ur de 1"
pleiscite privind ndeosei teritorii ncorporate de-a lungul istoriei de ctre
,ermania, n perioada dintre cele dou rzoaie, principiul pleiscitului a !ost
nclcat n repetate rnduri de ,ermania nazist, n legtur cu anexarea
teritoriului Audeilor i B*nsc(lussulF *ustriei (1.&8), precum i n cazul aa
ziselor aritra#e de la 1iena din 1.&8 i 1.5?, prin care, su presiunea
,ermaniei (itlerise au !ost smulse >omniei, Transilvania de nord ca i
)e(oslovaciei, n mod ilegal, pri din teritoriu, aritra#e des!iinate prin
tratatele de pace din 1.5/ cu >omnia i =ngaria. 6rin acordurile din
)rimeea i 6otsdam au !ost restituite 6oloniei teritorii strvec(i cotropite de
,ermania (itlerist.
6rin acordul de la )airo din 1.5& i declaraia de la 6otsdam din 1.59 a
!ost restailit dreptul )(inei asupra insulei TaiHan i insulelor 6en(uledao i
alte insule smulse de Japonia n 18.9 prin pacea de la A(imoncselNi.
Gn a!ar de aceasta, n perioada postelic, pleiscitul este !olosit, n
legtur cu procesul de decolonizare, n marea ma#oritate a teritoriilor su
tutel, ca i n vederea dondirii independenei de ctre popoarele supuse
dominaiei coloniale, #ucnd n general un rol pozitiv, c(iar dac n unele
cazuri s-au constatat auzuri din partea puterii administrative.
Gn concluzie, treuie suliniat ca dreptul popoarelor de a-i
(otr singure soarta include ca un element integrant pleiscitul, ca
metod de reglementare a oricror modi!icri teritoriale
;/
.
;/
)(. >ousseau, op. cit. pagina ";..
CAPITOLUL II - RE,I'UL -URIDIC AL TERITORIULUI
DE STAT
Seciunea 1 #egimul juridic al spaiului terestru
+intre toate elementele teritoriului de stat, solul reprezint o
nsemntate deoseit, deoarece nici suveranitatea asupra susolului, nici
autoritatea starului asupra mrii teritoriale sau platoului continental, nici un
!el de revendicri asupra spaiului aerian nu ar !i !ost de imaginat !r un
suport (o az) indispensail.
+rumurile, podurile i cile !erate !ac parte, n general din teritoriul
statului. =n statut special l au, ns, acele drumuri sau ci de comunicaie
care unesc mai multe state
1
sau sunt exploatate de acestea, n comun.
Einiile telegra!ice i tele!onie, calurile i conductele au !ormat
oiectul unor preocupri speciale de la #umtatea sec. al 4-4-lea, deoarece
statele care le-au instalat au ncercat s-i menin controlul asupra lor
"
.
6roleme s-au pus n egal msur i pentru calurile suterane i pentru cele
destinate transportului electricitii (petrolului al). A-a admis, ns, n !inal,
c traversnd teritoriul unui anumit stat, ele nu pot constitui BenclaveF ale
unor suveraniti strine, regimul lor !iind reglementat pe az de acord.
Aistemele (idraulice au ridicat i ele, n anumite cazuri, proleme
#uridice
&
, care au !ost reglementate prin nelegeri, ca de pild convenia
!ranco-elveian din 5 octomrie 1.1& Bpentru amena#area puterii (idraulice a
>(onuluiF sau cea din 1. noiemrie 1.&?, privind amena#area cderii rului
+us, lng )(atelot. +in practica >omniei se poate cita cazul acordului cu
1
$enionm c, potrivit articolului . din legea 9;K1.." privind !rontierele de stat a >omniei, B>egulile de
exploatare i ntreinere podurilor, cilor !erate i rutiere, liniile de comunicaii i apele de !rontier care
intersecteaz linia !rontierei de stat ori au un ax comun cu acesta, sunt stailite prin nelegeri nc(eiate de ctre
statul roman cu statele vecineD
"
0. %coescu, 1. +uculescu, op. cit. pagina """.
&
,(. $oca, op. cit. pagina &;".
-ugoslavia privind realizarea i exploatarea sistemului (idroenergetic i de
navigaie B6orile de @ierF, nc(eiat la 7elgrad, la &? noiemrie 1.;&, prin
care s-au convenit i unele recti!icri de !rontier.
Gn legtur cu susolul, dei s-a admis principiul c nu exista limite ale
exercitrii suveranitii teritoriale, au aprut anumite proleme, n practic, n
legtur cu concesiunile acordate unor strini pentru exploatarea ogiilor
minerale. +e asemenea, s-au ivit proleme legate de delimitarea i
demarcarea !rontierei n suteran, n special n acele situaii n care anumite
zcminte, ce urmau s !ie exploatate, se extindeau dincolo de limita
suteran a teritoriului de stat. 6roleme legate de minerit n regiunea
!rontalier au !ormat, n anumite cazuri, oiectul unor nelegeri
internaionale. Ae citeaz cazul minelor de crune olandeze din partea de sud
a provinciei Eimurg, care continu departe n rsrit, su teritoriul german.
+e aceea au !ost introduse prevederi speciale nc n Tratatul de !rontier
ntre 'landa i 6rusia, din "; iunie 181;, garantndu-se exploatarea suteran
a acestor mine. @uncionarea unor mine situate dedesutul aliei rului $aas
($euse), pe partea elgian, a determinat, de asemenea, nc(eierea unor
tratate.
Gn legtur cu regimurile tunelurilor montane, amintim c ideea
construirii unui tunel, prin munte, spre a lega ns i ,enova, dateaz din
159?. n 1/8", regele 1ictor *medeu al ---lea de Aavoia a aproat punerea n
executare a proiectului, dar a treuit s !ie aandonat din cauza invaziei
!ranceze din 1/.5. 6rimele tuneluri pentru ci !erate internaionale au !ost
cele construite ntre %lveia i vecinii si, prin )ol de @re#us ($ont )enis), n
18/1, At. ,ott(ard (1881), *rlerg (1889), Aimplon (1.?;).
*cordul !ranco-italian din 15 martie 1.9& cu privire la construirea
drumului i a tunelului de cale !erat su $ont 7lanc, prevede c Btunelul va
rmne proprietate comun i indiviziil a amelor stateF. +up cum
oserva J.2. 1erzi#l
5
, principiile care guverneaz delimitarea !rontierelor
dintre state prin muni sau regiuni muntoase nu sunt, n mod necesar, identice
5
0. %coescu, 1. +uculescu, op. cit. pagina ""1.
cu acelea care guverneaz asemenea delimitri n interiorul munilor, n
aceast privin se pot cita i prevederile unui tratat mai vec(i - )onvenia
!ranco-italiana din 1? decemrie 18/5. 6rolema prezint un oarecare interes,
deoarece de stailirea !rontierei depind unele proleme corelative, re!eritoare
la vam, controlul sanitar, controlul tra!icului de pasageri i aprare.
Seciunea a 2-a #egimul juridic al spaiului acvatic
Subseciunea A. A&ee teritoriae
*. *pele interioare nemaritime ale statelor sunt constituite din apele
rurilor, !luviilor, canalelor i lacurilor situate n ntregime pe teritoriile lor,
din apele din zona de !rontier i poriunea din cursurile de ap care le
traverseaz i le separ (!luvii internaionale)
9
. *a, de pild, pentru a da
exemple n ceea ce privete >omnia, 'ltul sau *rgeul vor !i considerate
ape interioare romneti, deoarece ntregul lor curs se a!l pe teritoriul rii
noastre, n sc(im, se vor a!la su suveranitatea statului nostru numai
anumite poriuni ale +unrii
;
, n cazul acestui !luviu, poriunea de la intrarea
n ar pn la 'strov va cuprinde numai #umtate din ntinderea apelor ce
despart >omnia de 7ulgaria, n timp ce poriunea de la 'strov la ,alai se va
a!la n ntregime su suveranitatea >omniei, iar cea de la ,alai la Aulina va
avea tot regimul unui !luviu de !rontier, teritorii din sudul 7asaraiei
a!lndu-se, nc, su suveranitatea ucrainean.
>egimul #uridic al acestor ape este stailit prin legislaia intern a
statelor
/
, n cazul !luviilor internaionale, regimul #uridic al acestora este
stailit i prin convenii internaionale multilaterale, ndeosei n ce privete
liertatea de navigaie i ntreinerea lor. *ceste convenii nu a!ecteaz
nicicum suveranitatea statului asupra poriunii de !luviu ce i traverseaz
teritoriul.
9
). *ndronovici, op. cit. pagina "?8.
;
$. 0iciu, op. cit. pagina /9.
/
)(. >ousseau, op. cit. pagina 5"8.
Gn virtutea suveranitii lor teritoriale, statele au dreptul de a utiliza
aceste ape potrivit intereselor lor economice i de navigaie. +e asemenea,
satele riverane la aceeai poriune a unui curs de ap pot, prin convenii,
nc(eiate ntre ele, s convin asupra utilizrii n comun a acestuia, a
exploatrii lui economice sau a rezolvrii unor proleme de navigaie.
Gn acest cadru, poate !i menionat cooperarea dintre >omnia i
-ugoslavia n ce privete realizarea i exploatarea sistemului (idroenergetic i
de navigaie de la 6orile de @ier l i cooperarea dintre >omnia i !osta
=.>.A.A., privind construirea n comun a nodului (idroenergetic Atanca-
)osteti pe 6rut.
7. *pele interioare maritime cuprind: mrile interioare, apele situate
ntre rm i linia de la care se msoar marea teritorial (linia de az) ,apele
gol!urilor i ilor interioare, intrrile dinspre mare (estuarele) i apele
porturilor. *ceste ape se gsesc n integralitatea lor su suveranitatea,
statului
8
.
a) $rile interioare. Aunt considerate mri interioare mrile
ncon#urate de #ur mpre#ur de teritoriul terestru al unuia i aceluiai stat (de
ex. $area *rai, care aparinea !ostei =.>.A.A.), precum i mrile ale cror
rmuri i intrarea prin care comunica cu alt mare sau ocean-aparin unui
singur stat, (de ex. $area *l i $area de *zov).
Aituarea n acest mod a acestor mri con!er statului n cauz
exclusivitate n stailirea regimului lor #uridic
.
.
)*pele gol!urilor i ilor. *pele gol!urilor i ilor sunt
considerate ape interioare ale unui stat pn la linia de demarcaie tras la
intrarea sau n interiorul ii, acolo unde distana dintre rmurile opuse nu
depete "5 mile marine
1?
. +e la aceast regul se excepteaz gol!urile i
ile BistoriceF, adic acele i i gol!uri declarate de state ape interioare dei
8
%ste vora despre apele maritime interioare iar Eegea 1/ din / august 1..? ($. '. numrul ..K. august 1..?)
privind regimul #uridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale >omniei,
prevede n articolul 5 ca: apele maritime interioare ale rii noastre sunt constituite din supra!eele de ap situate
ntre rmul mrii i liniile de az de la care se determin limita in!erioar a mrii teritoriale.
.
,(. $oca, op. cit. pagina &5&.
1?
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 91?.
prin supra!aa lor ar treui s ai regim de mare teritorial sau de mare lier
pe consideraii de ordin istorice (ale unui uz secular), azate i pe importana
lor pentru economia naional i securitatea statului riveran. +in categoria
gol!urilor BistoriceF !ac parte: gol!ul 2udson ()anada), gol!urile >iga i 6etru
)el $are (>usia), gol!ul $exic ($exic) etc. n cazul gol!ului Airta, tangent
mrilor teritoriale liiene, unde s-au des!urat i dou con!licte ntre
aeronave americane i liiene, n 1.81 i 1.8;, nu s-a admis principiul de mai
sus, ntruct gol!ul Airta nu ene!iciaz de un statut de gol! istoric, recunoscut
ca atare pe plan internaional.
Gn cazul gol!urilor i ilor la care sunt riverane dou sau mai multe
state, delimitarea apelor interioare precum i regulile de !olosin sunt
stailite prin acorduri nc(eiate ntre statele n cauz.
Gn doctrina occidental, se susine uneori c, n cazul ilor i gol!urilor
cu mai muli riverani, constituind ci internaionale de navigaie, ar exista, n
principiu, un drept de trecere ino!ensiv pentru vasele comerciale ale statelor
strine
11
. =n asemenea drept ns ar putea !i recunoscut numai prin convenii
internaionale
1"
, ntruct i apele acestor gol!uri au regimul speci!ic al apelor
interioare, la care admiterea navelor altor state este suordonat
consimmntului statului riveran.
c) -ntrrile dinspre mare (estuarele) constituie, de asemenea, teritorii
supuse suveranitii statelor. 6rolema lor a !ost aordat n cadrul
con!erinelor privind dreptul mrii, n cadrul crora suveranitatea statelor a
!ost admis asupra acestor zone adiacente. +e !apt termenul de BintrriF
acoper o varietate de situaii precum !iordurile, lagunele etc.. ' (otrre a
)urii -nternaionale de Justiie a considerat ns c exist o regul a dreptului
internaional cutumiar cu privire la anumite poriuni de ape nc(ise, care
stailesc linia de nc(idere la 1? mile nautice. *ceast regul se regsete de
alt!el i ntr-o serie de acorduri, precum cele nc(eiate ntre $area 7ritanic i
@rana, cu privire la $area 0ordului, n 18&., 185&, 18/;, ntre $area
11
*cest punct de vedere a !ost nsuit ntr-o (otrre a )iuii de Justiie a *mericii )entrale din martie 1."/,
privitoare la ,ol!ul @onseca (situat ntre 0icaragua, 2onduras i %1 Aalvador).
1"
)(. >ousseau, op. cit. pagina 5"8.
7ritanic i +anemarca, n 1.?1, ntre $area 7ritanic i A.=.* n 1888 etc.
d) *pele porturilor sunt considerate a !i ape interioare pn la linia ce
unete instalaiile permanente ce !ac parte din sistemul portuar a!late cel mai
departe n larg
1&
. *ceast delimitare este stipulat prin )onvenia de la
,eneva din 1.98 cu privire la marea teritorial i rea!irmat prin )onvenia
din 1.8" asupra dreptului mrii. Atatul riveran este acela care stailete
porturile n care accesul navelor strine este permis
15
. +e regul este interzis
intrarea vaselor strine n porturile militare i porturile de caota# (porturi ale
aceluiai stat ce deservesc cursele maritime interne). 1asele strine sunt
supuse #urisdiciei statului al crui 6avilion l poart (legea pavilionului)
19
.
>egimul #uridic al navigaie i staionrii n porturi este stailit de statul
riveran. *cest regim este di!erit, dup cum navele strine sunt militare sau
comerciale i, n acest caz, n raport cu apartenena lor, particulare sau de stat.
$ai treuie reinut c statutul navelor strine a!late n portul statului riveran
este stailit prin respectarea unor reguli convenionale internaionale, pe az
de reciprocitate. *st!el, prin convenii speciale, statele pot conveni n a staili
pentru vasele comerciale strine !ie un regim naional, asemntor vaselor lor,
!ie un regim al clauzei naiunii celei mai !avorizate.
Gnainte de a trece la detalierea statutului !iecrui tip de nav, treuie
spus c sunt militare vasele care aparin unui stat, posed armament, sunt
manevrate de un ec(ipa# militar din !orele armate ale statului cruia i aparin
navele, ec(ipa# supus unei discipline militare i suordonat unui comandant
cu grad militar.
)omerciale sunt navele care aparin !ie unui stat, !ie unor resortisani,
persoane !izice sau #uridice i care a!ecteaz transporturi de mr!uri sau de
pasageri, exploateaz ogiile marine etc..
$ai exist i o a treia categorie de nave care aparin unui stat i sunt
destinate unor scopuri necomerciale, cum ar !i de pild, navele pentru
1&
$. 0iciu, op. cit. pagina /;.
15
). *ndronovici, op. cit. pagina "1?.
19
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 91".
salvarea nau!ragiailor, controlul vamal, e!ectuarea unor cercetri tiini!ice.
e) Atatutul navelor de rzoi, n scopul asigurrii securitii statului
riveran, intrarea navelor de rzoi strine n porturile sale se poate e!ectua
numai pe aza unei autorizaii prealaile din partea acelui stat
1;
(care poate
impune anumite restricii, att n legtur cu numrul navelor, ct i cu durata
staionrii lor n apele sale portuare), ori a unei noti!icri prealaile
1/
, n caz
de !or ma#or (!urtuni, avarii etc.), navele de rzoi pot intra ntr-un port
strin !r autorizaie, n ultimii ani, unele state, ntre care i >omnia
18
, au
interzis prin legi interne, accesul n marea teritorial, n apele maritime
interioare i n porturi, a oricror nave care au la ord arme nucleare, c(imice
ori alte arme de distrugere n mas.
0ava de rzoi care se a!l n mod legal ntr-un port strin se ucur de
imunitate de #urisdicie penal i civil, neputnd !i sec(estrat, con!iscat sau
rec(iziionat. +ac nava ncalc legile i regulamentele statului riveran i nu
ine seama de avertismentul dat de a se con!orma acestora, va !i somata s
prseasc imediat apele portuare sau marea teritorial, iar n cazul n care
interesele statului riveran sunt pre#udiciate, aceasta atrage rspunderea
statului de pavilion
1.
.
6e aza imunitii de #urisdicie penal, in!raciunile pe care le comit
ntre ei, pe ord, memrii ec(ipa#ului, se pedepsesc con!orm legilor statului
cruia i aparine vasul militar
"?
, n cazul cnd in!ractorul se re!ugiaz pe
rm, el treuie sa !ie remis comandantului vasului, la cererea acestuia sau
#udecat pe rm, n asena unei ast!el de cereri. *tunci cnd ns in!ractorul
care a comis crima pe ordul vasului militar este un cetean al statului
riveran sau cnd in!raciunea a !ost svrit pe rm de ctre o persoan care
1;
1ezi articolul "1 din Eegea 1/K1..? care prevede c navele militare strine, sumarinele i celelalte
sumersiile, precum i navele su pavilion strin !olosite su servicii guvernamentale, pot intra n marea
teritorial, n porturi i rade numai cu aproarea prealail a ,uvernului >omn, exceptndu-se cazurile de !or
ma#or. *proarea se solicit cu cel puin &? de zile nainte de data pentru care este prevzut aciunea de
intrare.
1/
Aunt exceptate de la aceast regul navele militare la ordul crora se a!l e!ul unui stat strin sau
reprezentant diplomatic acreditat de statul riveran.
18
1ezi articolul 1" din Eegea 1/K1..?.
1.
1ezi articolul "5 din Eegea 1/K1..?.
"?
)(. >ousseau, op. cit. pagina 5"8.
s-a re!ugiat apoi pe ordul vasului militar strin, vinovatul treuie s !ie
predat autoritilor locale, n caz de re!uz din partea comandantului navei
militare, autoritile locale nu pot ptrunde pe nav, di!erendul urmnd a !i
soluionat pe cale diplomatic.
-munitatea de #urisdicie se extinde i asupra memrilor ec(ipa#elor de
pe navele de stat
"1
, cnd ei se a!l pe rm n uni!orma i cu titlu o!icial (n
timpul serviciului sau n legtura cu acesta). )nd se a!la ns pe rm !r
uni!orm i !r misiune o!icial, ei sunt supui #urisdiciei locale. 6entru
delicte de mai mic importan se oinuiete, potrivit curtoaziei
internaionale, ca memrii ec(ipa#ului s !ie predai comandantului navei
pentru a lua el msurile necesare. *ceast predare nu constituie totui o
oligaie pentru statul riveran.
n cazul n care un memru al ec(ipa#ului dezerteaz ntr-un port strin,
comandantul vasului nu-l poate aresta pe rm, ci treuie s cear, pe cale
diplomatic, arestarea i remiterea dezertorului
>emiterea dezertorului nu constituie o oligaie #uridic pentru statele
riverane dac nu exist, n acest sens, acorduri ilaterale nc(eiate cu statul
care revendic predarea dezertorului, n asena unor asemenea acorduri,
satele riverane au dreptul de a da curs sau de a re!uza cererea de predare a
acestuia comandantului navei.
") Atatutul navelor comerciale de stat. 6otrivit principiilor
!undamentale ale dreptului internaional, statul i unurile sale se ucur pe
teritoriul strin de imunitate de #urisdicie. *ceast imunitate decurge din
egalitatea suveran a statelor
""
.
*plicat la navele comerciale proprietate de stat, aceasta nseamn c
ele, a!lndu-se n apele portului unui stat strin se ucur de imunitate de
#urisdicie civil ca i de execuii.
&) Atatutul navelor comerciale proprietate privat, n apele
portuare, nava comercial este supus unei dule #urisdicii, a statului de
"1
,(. $oca, op. cit. pagina &55.
""
0. %coescu, 1. +uculescu, op. cit. pagina ""9.
pavilion i a statului riveran
"&
.
Jurisdicia penal a statului de pavilion se aplic !aptelor pe care le
comit ntre ei memrii ec(ipa#ului, ca i !aptelor care privesc disciplina
intern a navei.
Jurisdicia penal a statului riveran se aplic atunci cnd
in!raciunea a !ost comis:
a) la ordul navei de ctre sau mpotriva unei persoane care nu aparine
ec(ipa#ului<
) pe uscat, de memrii ec(ipa#ului i a avut ca rezultat tulurarea
ordinii pulice a statului riveran<
c) atunci cnd, dei !apta a !ost svrit la ordul navei, cpitanul
acesteia solicit spri#inul autoritilor locale.
+ac prolema este alt!el reglementat prin tratatele nc(eiate de statele
n cauz, vor preleva prevederile acelor tratate.
Jurisdicia civil a statului riveran se exercit pentru asigurarea
executrii oligaiilor contractate de nava respectiv n timp ce se a!l n
apele maritime interioare sau n marea teritorial, precum i pentru alte
pretenii rezultnd din evenimente de navigaie care au avut ca urmare avarii
asupra navei ori ncrcturii, ca i pentru despguiri i taxe
"5
.
Gn ast!el de mpre#urri, nava poate !i reinut sau sec(estrat, mpotriva
acesteia putndu-se lua msuri de executare silit.
5) Atatutul navelor de stat a!ectate unor scopuri necomerciale.
*ceste nave sunt, n general, asimilate cu navele de rzoi, avnd nu
numai imunitate de #urisdicie civil, ci i imunitate de #urisdicie penal
"9
.
Subseciunea B. 'area teritoria$
*. +elimitare. $area teritorial reprezint acea !ie a apelor mrii
de-a lungul rmului unui stat pn la o anumit distan n larg ce se a!l su
suveranitatea acestuia. +elimitarea mrii teritoriale este realizat printr-o linie
"&
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 91;.
"5
1ezi articolul "? din Eegea 1/K1..?.
"9
)(. >ousseau, op. cit. pagina 5&;.
de az i o linie exterioar
";
. Einia de az poate !i reprezentat de rmurile
statului riveran, n situaia cnd acestea au o !orm relativ regulat, de linia
celui mai mare re!lux sau de o linie dreapt ce unete puncte din apropierea
rmului (insule, stnci etc.), n cazurile cnd rmurile statului riveran
prezint sinuoziti adnci, sunt puternic crestate (de exemplu cazul
0orvegiei). Einia exterioar se stailete la o anumit distan de linia de
az i, de regul, paralel cu aceasta, pentru ca, n orice punct al mrii
teritoriale, aceasta s ai aceiai lime. 6oriunea de ap a!lat ntre linia de
az i linia exterioar !ormeaz marea teritorial iar limea ei se stailete
prin act unilateral al statului riveran.
Gn ceea ce privete limea mrii teritoriale, n practica statelor nu a !ost
accept i recunoscut, o regul unic
"/
. +ac n sec. al 4----lea i al 4-1-lea,
odat cu dezvoltarea navigaiei, a !ost acceptat ideea c, aceast zon s-ar
ntinde pn la mi#locul mrii, ulterior, a aprut aa numita regul a Mtii
tunuluiF, !undamentat pe ideile lui 2ugo ,rotius i stailit de ,aliani n
1/8", regul azat pe distana maxim de & mile la care a#ungeau tile
tunurilor din acea perioad. >egula celor & mile marine a !ost receptat de o
serie de state, !iind invocat ulterior c !iind o regula de drept cutumiar, n
special de statele cu o !lot dezvoltat (*nglia, A.=.*. etc.), !r a !i ns
recunoscut ca atare de marea ma#oritate a statelor. +e alt!el, de atunci,
limea mrii teritoriale a variat ntre & i 1" mile marine
"8
.
)on!erinele de la ,eneva din 1.98 i 1.;? asupra dreptului mrii, au
relevat opiunea ma#oritii statelor asupra dreptului lor de a-i staili limea
mrii teritoriale ntre & i 1" mile marine
".
. =lterior, considerente ndeosei
de ordin economic, au determinat o serie de state s-i extind limea mrii
teritoriale la peste 1" mile marine, a#ungndu-se c(iar pn la "?? mile
marine. +e alt!el, n prea#ma desc(iderii, n 1./&, a celei de-a ----a )on!erin
asupra dreptului mrii, limea mrii teritoriale era di!erit, 1& state o
";
T. $elecanu, -. 1oinea-$otoc, op. cit. pagina 1/;.
"/
+. 6opescu, *. 0stase, @. )oman, op. cit. pagina 158.
"8
). *ndronovici, op. cit. pagina "1".
".
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 9"?.
stailiser la &? mile, 9 state ntre 1?? i 1&? mile, 1" state la "?? mile
marine.
+ac )onvenia de la ,eneva din 1.98 asupra mrii teritoriale i zonei
contigue nu stailete o lime anume a mrii teritoriale, )onvenia din 1.8"
asupra drepturilor mrii statueaz o limit maxim i anume 1" mile marine,
n alte cuvinte statele suverane i pot !ixa limea mrii teritoriale prin act
unilateral, pe o ntindere de pn la 1" mile mari, dar nu peste aceast limit.
Eimea mrii teritoriale a >omniei este de 1" mile marine. +elimitarea
mrii teritoriale ntre statele a!late !a n !a, se realizeaz printr-o linie
median stailit la distana egal de liniile de az de la care se msoar
limea mrilor teritoriale ale statelor n cauz, regul care nu se aplic n
situaiile n care opereaz considerente istorice sau mpre#urri sociale.
7. Auveranitatea statului riveran. Atatul riveran are drepturi
suverane exclusive asupra mrii teritoriale, solului i susolului marin al
acesteia precum i asupra spaiului aerian de deasupra. Auveranitatea statului
riveran asupra mrii teritoriale decurge din suveranitatea statului asupra
teritoriului de stat
&?
.
>egimul #uridic al mrii teritoriale este aproape identic cu cel al apelor
interioare, ceea ce le deoseete, !iind aa numitul drept de trecere ino!ensiv
prin marea teritorial, recunoscut pentru navele comerciale.
+ei n literatur, uneori suveranitatea exclusiv i deplin a statului
riveran asupra mrii teritoriale a !ost contestat, ncercndu-se a se argumenta
existena numai a unor drepturi limitate asupra acestei zone, dreptul
internaional contemporan o recunoate i o consacr !r ec(ivoc
&1
.
*adar, statul riveran, n virtutea acestei suveraniti are, n marea sa
teritorial, dreptul de extindere i exercitare a #urisdiciei naionale, drept de
control vamal, sanitar, de explorare i exploatare a ogiilor naionale, de
pescuit, dreptul de a lua orice msuri pe care le consider ca !iind oportune n
aprarea securitii sale, de protecie a mediului ncon#urtor etc.
&?
$. 0iciu, op. cit. pagina /8.
&1
$. 0iciu, op. cit. pagina /8.
Gn acelai timp, statul riveran este oligat s asigure, n interesul
des!urrii normale a comerului, comunicaiilor i navigaiei maritime,
pentru navele comerciale ale tuturor statelor, riverane i neriverane, dreptul
de trecere ino!ensiv prin marea sa teritorial.
). Trecerea ino!ensiv a navelor comerciale strine prin marea
teritorial a statului riveran a !ost la nceput recunoscut ca o regula de drept
cutumiar, pentru ca apoi s !ie consacrat prin )onvenia de la ,eneva din
1.98 i prin )onvenia din 1.8" asupra dreptului mrii.
)oninutul acestei reguli rezid n dreptul navelor comerciale strine
prin marea teritorial a statului riveran n sau dinspre porturile acestuia,
precum i navigarea n aceast zon, !r a intra n apele interioare ale statului
riveran
&"
.
6entru a !i recunoscut i considerat ca atare, aceast trecere treuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii
&&
:
- s !ie ino!ensiv, adic potrivit prevederilor )onveniei din
1.98 i ale )onveniei din 1.8",
- s nu aduc atingere pcii, ordinii i securitii statului suveran.
6revederile )onveniei din 1.8", stipuleaz ca aceast condiie nu este
ndeplinit atunci cnd o nav strin a!lat n marea teritorial a statului
riveran, svrete acte cum sunt: !olosirea !orei sau ameninri cu !ora
mpotriva statului riveran, e!ectuarea de manevre sau exerciii care presupun
!olosirea de arme, aciuni de propagand mpotriva statului riveran, culegerea
de in!ormaii re!eritoare la aceste activiti care ncalc regulile statului
riveran, re!eritoare la vama, imigrri, politic !iscal etc., poluarea apelor,
e!ectuarea de activiti de cercetare, pescuit etc.<
-s !ie continu att n ceea ce privete traversarea mrii teritoriale n
drum spre porturile statului riveran sau dinspre acestea spre larg, ct i n ceea
ce privete navigarea prin marea teritorial. Ataionarea sau intrarea i ieirea
repetat din apele teritorial nu sunt permise dect n msura n care ele sunt
&"
>. $iga-7estliu, op. cit. pagina ""8.
&&
). *ndronovici, op. cit. pagina "1&.
impuse de necesitile de moment ale navigaiei sau cazuri de !or ma#or
(!urtun, avarii etc.). Ataionarea, intrarea i ieirea din marea teritorial poate
ndrepti statul riveran la luarea unor msuri pe care le consider oportune
pentru securitatea i interesele sale. +e asemenea, n aceste situaii, navele
strine nu mai ene!iciaz de imunitatea de #urisdicie penal pentru !aptele
svrite la ordul lor, c(iar dac acestea nu aduc atingerea intereselor
statului riveran. +e regul, navele strine, n timpul trecerii prin marea
teritorial, nu sunt supuse #urisdiciei penale a statului riveran, cu excepia
cazului cnd, prin !aptele svrite la ordul lor, se aduce atingerea
intereselor statului riveran
&5
. +e asemenea, n cazul staionrii, intrrii sau
ieirii din marea teritorial, statul riveran are dreptul de a-i exercita integral
#urisdicia civil asupra unor nave strine surprinse n asemenea situaii,
putndu-le aplica msuri asigurtorii i de execuie
&9
.
- s !ie expeditiv, adic o trecere rapid impus de scopul ino!ensiv al
traversrii sau navigaiei prin marea teritorial. 'rice derogare de la aceast
regul poate provoca suspiciuni statului riveran cu privire la una credin n
e!ectuarea unei treceri ino!ensive, n con!ormitate cu legile statului riveran i
cu regulile de drept internaional i, implicit, s dea dreptul aplicrii unor
msuri restrictive sau de interdicie n e!ectuarea trecerii prin marea
teritorial.
0avele care e!ectueaz trecerea ino!ensiv treuie s respecte legile
statului riveran, ele nea!lndu-se ns su #urisdicia penal a acestuia, cu
excepia situaiilor menionate mai sus
&;
. +e asemenea, statul riveran nu-i
poate exercita #urisdicia civil asupra persoanelor a!late la ordul unei nave
ce e!ectueaz trecerea ino!ensiv prin marea sa teritorial. +ei
reglementrile n vigoare nu stipuleaz, navelor comerciale de stat li se
recunoate n practica internaional ene!iciul imunitii de #urisdicie civil
pe timpul e!ecturii pasa#ului ino!ensiv.
Gn ceea ce privete navele militare, acestora nu le este recunoscut
&5
T. $elecanu, -. 1oinea-$otoc, op. cit. pagina 1/8.
&9
T. $elecanu, -. 1oinea-$otoc, op. cit. pagina 1/8.
&;
$. 0iciu, op. cit. pagina /.
dreptul de trecere ino!ensiv, ptrunderea lor n marea teritorial a
statului riveran !iind condiionat de asentimentul prealail al
acestuia
&/
, n situaia oinerii unui asemenea acord, navele militare
pot ptrunde i naviga n condiiile stipulate de statul riveran, n cazul
nerespectrii legilor statului riveran, a condiiilor n care se poate
e!ectua ptrunderea i navigaia n marea teritorial, precum i n orice
alt situaie pe care statul riveran o apreciaz ca atare, navele militare
pot !i oligate s prseasc imediat marea teritorial. +aca
ptrunderea i navigaia n marea teritorial au !ost interzise n
condiiile menionate, navele militare ene!iciaz de imunitate de
#urisdicie penal sau civil.
Subseciunea C. .one +ariti+e i+itro*e cu re/i+ s&ecia
+reptul internaional contemporan recunoate statelor riverane
exercitarea, n anumite condiii, de drepturi suverane asupra unor zone
maritime a!late dincolo din marea teritorial i n prelungirea acesteia
&8
.
%xistena i consacrarea acestor zone sunt !cute prin )onveniile de la
,eneva din 1.98, re!eritoare la marea teritorial i zona continu i respectiv
platoul continental, precum i prin )onvenia din 1.8" asupra dreptului mrii.
*. Iona contigu este constituit din acea !ie de ap de dincolo de
marea teritorial pn la o anumit distan n care statul riveran i exercit o
serie de drepturi suverane limitate, n scopul de a-i prote#a interesele de
ordin vamal, !iscal, piscicol, sanitar, radio-telegra!ic etc. Gn raport de aceste
scopuri, statele riverane, pot n!iina zone contigue de pescuit, vamale,
sanitare etc.. n interiorul acestora, sunt interzise pentru navele strine
activiti ce a!ecteaz interesele statelor riverane n domeniile menionate sau
sunt permise n condiiile i n limitele stipulate prin legea naional sau, dac
este cazul, prin convenii speciale nc(eiate n acest sens
&.
. *adar, statele
riverane au dreptul de a preveni i reprima n interiorul acestor zone orice
&/
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 9"/.
&8
). *ndronovici, op. cit. pagina "19.
&.
>. $iga-7estliu, op. cit. pagina ""..
nclcare a legislaiei lor, re!eritoare: la vam, aspecte !iscale, sanitare, de
emigrare etc..
Gn ceea ce privete ntinderea acestei zone, )onvenia de la ,eneva din
1.98 preciza n articolul "5, aliniatul ", c ele nu pot !i instituite de statul
riveran la o distan mai mare de 1" mile marine de la linia de az a mrii
teritoriale. )onvenia din 1.8" reine c aceasta zon contigu nu se poate
a!la la o distan mai mare de "5 mile marine de la linia de az a mrii
teritoriale.
7. 6latoul continental. 6rolema realizrii unor reglementri #uridice
internaionale asupra platoului continental s-a ivit imediat dup cel de-al ---
lea >zoi $ondial
5?
, cnd o serie de state, ndeosei de pe continentul
american (A.=.*., 6eru, *rgentina, )(ile etc.) i-au extins prin acte
unilaterale suveranitatea asupra acestei zone.)a urmare, la ". aprilie 1.98, a
!ost nc(eiat )onvenia de la ,eneva asupra platoului continental care l
de!inete ca !iind !undul mrii i susolul regiunilor sumarine adiacente
coastelor, dar a!late dincolo de marea teritorial pn la o adncime de "??
metri sau dincolo de aceasta distana pn acolo unde adncimea apelor de
deasupra permite exploatarea resurselor naturale din aceste regiuni.
+e!inirea relativ i imprecis a platoului continental azat de
criteriile adncimi i a posiilitilor de exploatare, a determinat controverse,
invocndu-se inec(itatea n exploatarea sa, controverse ce s-au mani!estat
pregnant n cadrul lucrrilor celei de-a ----a )on!erine asupra dreptului
mrii
51
.
)onvenia din 1.8" asupra dreptului mrii, pornind de la unitatea
geologic a acestei zone cu teritoriul statului riveran, l de!inete ca !iind
rundul mrii i susolul regiunilor sumarine care se ntind dincolo de marea
teritorial ca prelungiri ale teritoriului terestru al statului riveran pana limita
exterioar a regiunii continentale, dar nu la mai mult de &9? mile marine de la
linia de aza a mrii teritoriale sau pan la "?? mile marine de la aceast
linie, n situaia cnd limita exterioar, a mrginii continentale nu a#unge pn
5?
)(. >ousseau, op. cit. pagina 55?.
51
0. %coescu, 1. +uculescu, op. cit. pagina "&&.
la aceasta distan. Atatele care !olosesc resursele neiologice dintr-un platou
continental mai mare de "?? de mile marine de la linia de az vor plti n
ani sau n natur contriuii n raport cu volumul produciei de la locul de
exploatare, contriuii ce vor !i vrsate *utoritilor internaionale pentru
teritoriile sumarine
5"
.
+up cum se poate oserva, de!inirea platoului continental n
)onvenia din 1.8" are la az criteriul orizontal i unitatea oiectiv dintre
aceast zon i teritoriul terestru al statului riveran
5&
, n acelai timp,
dispoziiile )onveniei din 1.8" urmrete s realizeze un ene!iciu
aproximativ egal pentru toate statele n exploatarea resurselor naturale ale
acestei zone< rile care au avanta#ul natural al unui platou continental mai
ntins i implicit cel al exploatrii resurselor acestuia sunt oligate-prin
contriuiile menionate-s restaileasc oarecum ec(itatea, egalitatea din
acest punct de vedere cu ceilali memri ai comunitii internaionale. 6latoul
continental reprezint o surs important, mai cu seama n ceea ce privete
ieiul i gazele naturale, unele state(*nglia, 0orvegia etc.), prin exploatarea
acestei zone, i-au rezolvat nu numai necesitile de consum intern, dar au
devenit treptat importani exportatori.
-n ceea ce privete drepturile statului riveran azate i recunoscute ca
!iind !undamentate tocmai pe unitatea geologic a acestei zone cu teritoriul
su, ele nu treuie s a!ecteze regimul #uridic al apelor i spaiul aerian a!late
deasupra platoului continental.
Atatul riveran are drepturi suverane n ceea ce privete reglementrile
#uridice aplicaile tuturor activitilor din platoul continental
55
, dreptul de
#urisdicie asupra acestei zone, dreptul de a explora i de a exploata resursele
naturale i, n acest sens, de a construi n platoul continental insule arti!iciale,
instalaii i dispozitive n #urul crora se pot crea zone de securitate etc..
n acelai timp, toate statele au dreptul de a instala i ntreine caluri i
conducte petroliere n platoul continental al statului riveran, traseul lor !iind
5"
). *ndronovici, op. cit. pagina "1A.
5&
T. $elecanu, -. 1oinea-$otoc, op. cit. pagina 185.
55
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 9&5.
stailit cu acordul acestuia, !r ca prin aceasta s !ie a!ectate interesele
similare ale altor state sau s se polueze apele mrii. )elelalte state au de
asemenea posiilitatea de a e!ectua anumite activiti de cercetare n platoul
continental al statului riveran, dar numai cu aproarea acestuia i n condiiile
precis stipulate n acordurile nc(eiate n acest scop. n ceea ce privete ns
explorarea i exploatarea platoului continental, statul riveran are un drept
exclusiv de a aproa i reglementa !ora#ele, indi!erent de scopul acestora.
Treuie reinut !aptul ca reglementarea !olosirii comune i mai cu
seam a delimitrii platoului continental ntre statele a!late !a n !a sau
adiacente se realizeaz prin acorduri ntre ele azate pe principii ec(itaile i
!olosindu-se ca metode de delimitare linia median sau ec(idistant. %xist
de#a asemenea acorduri internaionale re!eritoare la platoul continental din
$area 7altic
59
, din $area 0ordului
5;
, din zone ale *siei de Aud-%st
5/
etc..
). Iona economic exclusiv. %ste o instituie nou a dreptului
internaional a crei nsemntate a !ost relevat n cadrul celei de-a treia
con!erine asupra dreptului mrii.
+ezaterile din cadrul acestei con!erine asupra existenei i statului
#uridic al unei ast!el de zone maritime au !ost impuse i s-au des!urat su
impactul tendinelor existente de#a ale statelor riverane de a-i extinde
unilateral zonele maritime de pescuit i de conservare a resurselor naturale
58
.
Eucrrile celei de-a ----a )on!erine asupra dreptului mrii au relevat c
ntinderea acestor zone economice exclusive nu poate depi "?? mile marine
de la linia de az a mrii teritoriale. Totodat, statutul #uridic al acestei zone
coreleaz drepturile statelor riverane cu cele ale celorlalte state.
Gn ceea ce privete drepturile statului riveran asupra acestei zone, ele
59
+e exemplu, +eclaraia re!eritoare la platoul continental al $rii 7altice semnat de > @ ,ermania, 6olonia i
=.>.A.A., din "& octomrie 1.;8, Tratatul re!eritor la delimitarea platoului continental nc(eiat ntre 6olonia i
=.>.A.A. la ". august 1.;..
5;
+e exemplu, Tratatul de delimitare a platoului continental, nc(eiat la "1 ianuarie 1./1 ntre >.@. ,ermania,
'landa i +anemarca.
5/
+e exemplu, *cordul de delimitare a platoului continental, nc(eiat la / octomrie 1./" ntre -ndonezia i
$alaiezia.
58
n 1./8 existau 5/ de state care aveau ast!el de zone. *st!el aveau zone economice sau de pescuit, rile 6ieei
)omune, rile din *merica Eatin i *!rica, A.=.*., )anada< de asemenea, n 1./;, =.>.A.A. a instituit msuri
de protecie i conservare a resurselor iologice ntr-o zon de "?? de mile marine.
sunt !undamentate pe suveranitatea statelor asupra ogiilor lor naturale n
ceea ce privete exploatarea, explorarea i conservarea acestora
5.
. *st!el,
statele riverane au n interiorul acestei zone dreptul suveran de a explora i de
a exploata resursele iologice i neiologice ale apelor, solului i susolului
marin, de a e!ectua activiti de cercetare i conservare asupra !lorei i !aunei,
a resurselor solului i susolului marin etc.
Gn ceea ce privete drepturile celorlalte state-dintre care prioritate
au statele !r litoral, statele ca nu-i pot staili zone economice
exclusive precum i acelea pentru care resursele mrii sunt
indispensaile existenei i dezvoltrii lor-ele sunt recunoscute n
cadrul unor raporturi ec(itaile ce vor !i stailite prin acorduri cu
statele riverane i au n vedere posiilitatea de a participa la
exploatarea corespunztoare a resurselor iologice excedentare din
zonele economice exclusive ale acestora.
Subseciunea D. Re/i+u 0uri!ic a Dun$rii "i a Canauui Dun$re 1
'area Nea/r$
*cest important !luviu este navigail pe o distan de "988 Nm, !iind ca
lungime, al doilea din %uropa. Eegturile sale cu >inul i $area 0eagr prin
canalul ce !uncioneaz pe teritoriul rii noastre con!er +unrii rolul unei
cai navigaile de un interes european deoseit.
6rin Tratatul de la 6aris din 189; regimul +unrii a cunoscut liertatea
de navigaie. * !ost creat, pentru +unrea de #os, )omisia %uropean a
+unrii ().%.+.), n componena creia intrau patru ri neriverane (*nglia,
@rana, 6rusia, Aardinia), precum i trei ri riverane (>usia, Turcia, *ustria).
*cest organism, creat iniial din raiuni te(nice, pentru a asigura curirea
poriunii navigaile de la gurile +unrii, a dondit ulterior o serie de
atriuii importante, printre care elaorarea >egulamentului de 0avigaie i
poliei !luviale la gurile +unrii, #udecarea n prim instan a contraveniilor,
stailirea i perceperea taxelor de la vasele n trecere pe +unre etc.. )omisia
5.
> $iga-7esteliu, op. cit. pagina "&1.
%uropean a +unrii ().%.+.) avea pavilion propriu i ene!icia de imuniti
!iscale, devenind un adevrat Mstat n statF. +ei prin Tratatul de la 6aris
!usese creat i o )omisie permanent a rilor riverane, avnd calitatea de a
reglementa navigaia pe +unre i de a e!ectua lucrri (idrote(nice pe ntreg
cursul +unrii, practic aceast comisie nu a !iinat niciodat, atriuiile sale
!iind preluate de ).%.+., cu toate c aceasta, con!orm reglementrilor iniiale,
ce !useser convenite de toate statele riverane, nu avea n competena dect
+unrea de Jos.
)onvenia de la 6aris din 1."1 a stailit liertatea navigaiei pe +unre
pentru toate statele, care puteau c(iar s e!ectueze caota# ntre porturile
dunrene
9?
. *u !ost n!iinate dou organe de administrare a navigaiei pe
+unre
91
. )omisia %uropean a +unrii ().%.+.), constituit din
reprezentanii *ngliei, @ranei, -taliei i >omniei, competena n ceea ce
privete +unrea maritim (de la vrsarea +unrii n mare pn la 7rila) i
)omisia -nternaional a +unrii ().-.+.), !ormat din reprezentanii *ngliei,
@ranei, -taliei i ai arilor riverane, pentru +unrea !luvial (de la =lm pn
la 7rila).
6rin )onvenia de la Ainaia, din 1.&8, )omisia %uropean a +unrii
().%.+.) a pierdut o serie din atriuiile sale, ca, de pild, puterea de decizie
legat de navigaia pe +unre, care a trecut n competena statului romn.
>omnia a dondit, n acelai timp i dreptul de a asigura pilotarea vaselor,
de a percepe taxe i de a e!ectua lucrri pe +unrea de Jos. )omisia
%uropean a +unrii ().%.+.) a treuit s renune la scutirile de taxe i
impozite, iar unurile au !ost puse la dispoziia statului romn
9"
.
Ea 1" septemrie 1.5?, o )on!erin internaional ce a avut loc la
1iena a (otrt dizolvarea )omisiei internaionale a +unrii i constituirea n
locul su, a dou organisme )onsiliul +unrii !luviale, alctuit din
reprezentanii ,ermaniei (care intrase din 1.&. n componena ).%.+.),
7ulgariei, -taliei, >omniei, Alovaciei, -ugoslaviei i, din octomrie 1.5?, ai
9?
6rin caota# se nelege transportul de mr!uri i cltori ntre porturile ce aparin aceluiai stat.
91
T. $elecanu, -. 1oinea-$otoc, op. cit. pagina 1.&.
9"
0. %coescu, 1. +uculescu, op. cit. pagina "5&.
=>AA, avnd sediul la 1iena, precum i )omitetul special al )onsiliului
+unrii !luviale, constituit din reprezentanii ,ermaniei, >omniei i
-ugoslaviei.
Ea 18 august a !ost adoptat o nou )onvenie cu privire la regimul
navigaiei pe +unre, care a proclamat liertatea de navigaie pe az de
deplin egalitate, interzicnd navigaia pe +unre a navelor militare
aparinnd statelor neriverane. * !ost consacrat dreptul de supraveg(ere
vamal i sanitar a !luviului de ctre statele riverane, care aveau totodat
oligaia s menin poriunile lor n stare navigail e!ectund pentru aceasta
lucrrile necesare de ntreinere. 6otrivit )onveniei, statele riverane au
dreptul de a staili reguli de navigaie asupra poriunii !luviului ce le revine,
n concordan cu normele generale stailite de reprezentanii tuturor statelor
dunrene
9&
. * !ost creat o nou comisie a +unrii, alctuit exclusiv din
reprezentanii rilor riverane, spre a se putea asigura des!urarea n une
condiii a navigaiei
95
, n acelai timp, a !ost instituit i o procedur de
soluionare a eventualelor litigii ntre statele participante la convenie. Apre
deoseire de vec(ile comisii, noua )omisie a +unrii, instituit prin
)onvenia din 1.58, nu dispune de atriuii legislative i #urisdicionale,
in!raciunile la regulile de navigaie urmnd a !i sancionate de ctre organele
statelor riverane< sediul comisiei este la 7udapesta.
99
=tilizarea apelor +unrii n alte scopuri dect navigaie este
reglementat prin acorduri nc(eiate ntre statele riverane, cum este, de ex.,
acordul din 1.;& dintre >omnia i -ugoslavia privind sistemul
(idroenergetic i de navigaie B6orile de @ier -F i cel din 1./; pentru
B6orile de @ier 2F.
Gn ceea ce privete comaterea polurii, a !ost adoptat la 7ucureti
(1.89) B+eclaraia statelor dunrene n materie de gospodrire i protecie a
apelor !luviului contra poluriiF.
Gn 1..& s-a semnat o alt convenie n domeniu.
9&
)(. >ousseau, op. cit. pagina &.;.
95
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 98;.
99
>. $iga-7esteliu, op. cit pagina 19;.
Gncepnd din 1./?, )omisia de +rept -nternaional a *dunrii ,enerale
a '.0.=. lucreaz la elaorarea unor reglementri B=tilizarea cursurilor de
ap internaionale n alte scopuri dect navigaiaF. Ae are n vedere !olosirea
acestor ape pentru producerea energiei electrice, la irigaii, n alte scopuri
economice i comerciale
9;
.
6rotecia ecologic a +unrii este asigurat prin convenia adoptat pe
". iunie 1..5. Acopul conveniei este colaorarea statelor riverane pentru
prevenirea i controlul polurii trans!rontaliere, utilizarea raional a
resurselor de ap etc.. 6rin aceast convenie s-a instituit o comisie
internaional care s-i veri!ice aplicarea
9/
.
+up cum se vede, regimul +unrii a parcurs un drum lung i destul de
sinuos. +ac iniial prevala dreptul suveran al statelor suverane, dup o
perioad de aproape un secol de internaionalizare s-a revenit la un sistem de
reglementri ce asigura prioritatea drepturilor statelor riverane, evident !r a
se exclude cu nimic, prin aceasta liertatea de navigaie a tuturor statelor pe
aceast important arter de comunicaie internaional.
)analul +unre - $area 0eagr este un curs de ap navigail, situat n
ntregime pe teritoriul >omniei i, ca atare, se a!la su suveranitatea i
#urisdicia exclusiv a statului romn.
6e canal se instituie dreptul de navigaie pentru navele de transport
mr!uri i cltori ale tuturor statelor, n condiiile stailite de legislaia rii
noastre.
0avele romneti i strine, la trecerea prin canal sunt oligate s
respecte regulile de navigaie, de supraveg(ere !luvial, sanitar i vamal, de
!olosirea azinelor i instalaiilor portuare de prevenire i comaterea
polurii, precum i celelalte reguli de ntreinere a canalului. 6entru trecerea
navelor prin canal i pentru serviciile prestate se prevd taxe.
Gn zona de sud a portului maritim )onstana - Aud, pot !i nc(iriate unor
persoane !izice sau #uridice strine, pentru activiti portuare: dane, plat!orme,
magazii, utila#e i instalaii.
9;
,(. $oca, op. cit. pagina &8;.
9/
T. $elecanu, -. 1oinea-$otoc, op. cit. pagina 1.5.
Seciunea a 3-a #egimul juridic al spaiului aerian
Subseciunea A. Consi!eraii &rei+inare
Apaiul aerian al statului este !ormat din coloana de aer a!lat ntre
!rontierele de stat pn la limita in!erioar a spaiului cosmic, considerat c
ar putea !i situat la aproximativ 1?? sau 11? Nm deasupra nivelului mrii.
+eoarece spaiul aerian i spaiul cosmic sunt dou zone cu regimuri #uridice
total di!erite-spaiul aerian este supus suveranitii depline i exclusive a
statului suiacent, n timp ce spaiul cosmic i corpurile cereti sunt desc(ise
spre explorare si exploatare lier i panic a tuturor statelor-delimitare
dintre ele constituie o prolem prioritar pe planul reglementrilor #uridice
internaionale.
Gnainte de apariia i dezvoltarea aviaiei, statutul #uridic al spaiului
aerian a !ost conceput pe aza principiului dreptului de proprietate, pentru ca
apoi s apar ideea ca spaiul aerian reprezint un domeniu pulic de interes
pentru state. +ezvoltarea treptat a navigaiei aeriene a impus necesitatea
elaorrii regimului #uridic al spaiului aerian, ntreaga evoluie a acestuia
!iind dominat de existena i concurena a dou principii !undamentale,
liertatea aerului i suveranitatea asupra spaiului aerian. *ceast disput s-a
soldat n !inal cu recunoaterea i consacrarea principiului suveranitii
corelat cu o serie de lierti pe care statele i le recunosc
pe az de reciprocitate i care sunt menite a !acilita cooperarea dintre ele
98
.
6rima reglementare internaional multilateral n materie a constituit-o
)onvenia de la 6aris din 1.1. care, n articolul 1 consacra principiul
suveranitii asupra spaiului aerian: Bnaltele pri contractate recunosc c
!iecare putere are completa i exclusiva suveranitate asupra spaiului
atmos!eric a!lat deasupra teritoriului eiF, n acelai timp, )onvenia stipula
existena a dou lierti: liertatea ranzitului aerian (articolul ") ce implic i
dreptul la escala te(nic i liertatea tra!icului aerian (articolele 19 i 1;)
98
$. 0iciu, op. cit. pagina 8?.
realizat pe az de reciprocitate prin nc(eierea, n acest scop, a unor tratate
ilaterale ntre statele pri la )onvenie.
+ezvoltarea n continuare a navigaiei aeriene a impus rea#ustarea
statului #uridic aerian, aa cum !usese stailit prin )onvenia din 1.1.
operaiune ce s-a realizat n cadrul )onveniei de la )(icago (l noiemrie -/
decemrie 1.55) prin nc(eierea unei convenii, a trei acorduri i a
dousprezece anexe #uridice
9.
. )onvenia de la )(icago din / +ecemrie
1.55 consacra n articolul l principiul suveranitii ca principiu !undamental
ce st la aza regimului #uridic al spaiului aerian, stipulnd drepturile
suverane ale statelor n aceast privin, n acelai timp, n B*cordul asupra
transportului aerian internaionalF se prevd o serie de lierti care sunt
recunoscute ntre statele semnatare pe az de reciprocitate.
)oordonarea i armonizarea reglementrilor naionale e !cut de
'.*.).-. ('rganizaia de *viaie )ivil -nternaionalF, instituie specializat
a '.0.=.,.cu sediul n $ontreal.
Subseciunea B. Su#eranitatea stateor asu&ra s&aiuui or aerian
Auveranitatea statului asupra spaiului aerian se azeaz pe !aptul c
acesta este o parte component a teritoriului de stat, ntre !rontierele cruia
statul i exercit puterea sa suprem. *ceast suveranitate !ace aadar parte
integranta din suveranitatea de stat, n general
;?
.
)onvenia de la )(icago consacrnd n articolul l principiul
suveranitii asupra spaiului aerian menioneaz n acelai timp drepturile
statelor n acest sens
;1
:
-dreptul de a staili regimul de zor i des!urarea tuturor activitilor
naionale i internaionale n spaiul lor aerian, exercitarea n aceast zon a
#urisdiciei lor depline i exclusive, statele pot crea n scopul aprrii
securitii lor zone aeriene interzise<
- reglementarea prin legi i alte acte normative a intrrii, ieirii, a
9.
). *ndronivici, op. cit. pagina "1..
;?
)(. >ousseau, op. cit. pagina 1;1.
;1
0. %coescu, 1. +uculescu, op. cit. pagina "8..
navigaiei n spaiul lor aerian i a explorrii navale ce realizeaz transporturi
aeriene internaionale, inclusiv a intrrii i ieirii mr!urilor i pasagerilor<
- dreptul de #urisdicie asupra aeronavelor civile a!late ntre !rontierele
lor, cu excepiile prevzute n acordurile internaionale<
- dreptul de a reglementa diri#area i c(iar limitarea, prin indicarea
rutelor aeriene, a tra!icului aerian admis pe az de reciprocitate<
- dreptul de a reglementa ntreuinarea aparatului de radioemisie, de
!otogra!iat etc. de la ordul aeronavelor a!late deasupra teritoriilor lor.
)ondiiile concrete de realizare a survolului i de e!ectuarea
transporturilor de mr!uri i pasageri ntre state, sunt, de regul stipulate n
acordurile aeriene ilaterale n acest scop
;"
.
Gn ceea ce privete statutul aeronavelor militare, acesta este identic cu
cel al nave lor maritime militare.
*adar, regimul #uridic al spaiului aerian este dominat net de principiul
suveranitii, statele exercitndu-i suveranitatea deplin i exclusiv asupra
teritoriului lor aerian
;&
.
Subseciunea C. Libert$ie recunoscute &e ba2$ !e reci&rocitate
*cordurile de la )(icago menionate stipuleaz lierti pe care statele
i le recunosc pe cale convenional i pe az de reciprocitate:
-liertatea de tranzit !r escal<
-liertatea de a ateriza pentru raiuni necomerciale-escal te(nic.
*ceste lierti sunt prevzute n B*cordul asupra tranzitului serviciilor
aeriene, internaionaleF, aa-numitul Bacord al celor dou liertiF.
Gn acelai timp, B*cordul asupra transportului aerian internaionalF, aa
numitul B*cord al celor cinci liertiF, prevede pentru statele contractante:
- dreptul de a traversa teritoriul lor !r s aterizeze (innocent passage)<
- dreptul de a ateriza pentru raiuni comerciale<
- dreptul de a dearca pasageri, pota i mr!uri marcate pe teritoriul
statului a crui naionalitate o are nava<
;"
>. $iga-7esteliu, op. cit. pagina "5..
;&
,r. ,eamnu, op. cit. pagina ;??.
- dreptul de a marca pasageri etc., cu destinaia teritoriului aceluiai
stat<
- dreptul de a marca i dearca pasageri etc., ctre sau din teritoriul
oricrui stat contractant.
*ceste lierti recunoscute prin reglementrile de la )(icago
din 1.55 nu a!ecteaz suveranitatea statelor, ele au drept scop s
!aciliteze cooperarea internaional, condiiile concrete n care
opereaz !iind de regul precis prevzute n conveniile ilaterale
nc(eiate n acest scop.
Subseciunea D. Re/i+u 0uri!ic a s&aiuui aerian a Ro+(niei
6n n a doua parte a anului 1../, regimul #uridic al spaiului aerian al
>omniei era reglementat prin )odul aerian aproat prin +ecretul 91;K1.9&
i modi!icat prin +ecretele "?5K1.9; i &5"K1./?. * aprut ns noul )od
aerian al >omniei cuprins n 'rdonana ,uvernului >omniei ".K"" august
1../ pulicat n $onitorul '!icial "?8K"; august 1../. *cest nou cod a
intrat n vigoare la data de l ianuarie 1..8
;5
i prin el se arogau )odul aerian
vec(i (cu excepia dispoziiilor privind svrirea i sancionarea !aptelor
penale) i orice alte dispoziii contrare
;9
.
)on!orm reglementrilor cuprinse n acest )od, >omnia are
suveranitate deplin i exclusiv asupra spaiului aerian naional care !ace
oiectul proprietii pulice, iar activitatea aeronautic civil pe teritoriul i in
spaiul aerian internaional este reglementat prin acest nou )od aerian, prin
actele normative interne din domeniu, precum i n con!ormitate cu
prevederile )onveniei privind aviaia civil internaional, semnat la
)(icago, ale altor convenii i acorduri internaionale la care >omnia este
parte
;;
.
*dministrarea aviaiei civile n >omnia se !ace de ctre $inisterul
Transporturilor care n calitate de organ de specialitate al administraiei
;5
1ezi articolul .. din )odul aerian, pulicat n $. '. din "; august 1../
;9
1ezi articolul 1?? din )odul aerian.
;;
1ezi articolul " din )odul aerian.
pulice centrale, are anumite atriuii: elaorarea strategiei de dezvoltare a
aviaiei civile, emite reglementrile aeronautice speci!ice, reprezint >omnia
n organismele internaionale speci!ice la nivel de stat i guvernamental,
stailete legturile cu celelalte ministere, autoriti pulice i organizatori
etc., emite reglementri oligatorii de liceniere i autorizare etc.
;/
. Tot
$inisterul Transporturilor este cel care asigur elaorarea i punerea n
aplicare a reglementrilor aeronautice corespunztoare, pregtirea
pro!esional i per!ecionarea personalului aeronautic civil, certi!icarea i
nmatricularea aeronavelor civile< inspecia i controlul acestora, anc(etarea
incidentelor i a accidentelor de aviaie civil, precum i controlul te(nic i
inspecia de siguran a zorului i securitate aeronautic pentru transportul
aerian
;8
.
Gn spaiul aerian naional, se des!oar att tra!ic aerian civil, ct i
tra!ic aerian militar *cest spaiu cuprinde:
- spaiul de circulaie aerian, n care se permite activitatea aeronautic
n aer i pe terenurile destinate decolrilor i aterizrilor, indi!erent de
apartenena i de natura activitii de zor<
- zonele rezervate, destinate activitilor aeronautice de coal, de sport
aeronautic, de ncercare i de omologare a navelor, de natura utilitar i altele
similare<
- zonele reglementate constituite din zone periculoase, zone
restricionate sau zone interzise, precum i cile aeriene condiionale i zonele
de activitate comun la grani.
Apaiului aerian naional i sunt asimilate (din punctul de vedere al
navigaiei aeriene):
- spaiul aerian de deasupra zonei internaionale a $rii 0egre, alocat
de 'rganizaia *viaiei )ivile -nternaionale ('.*.).-.) n aza acordurilor
regionale de navigaie aerian<
- spaiul aerian al altor ri, stailit prin acorduri i convenii
internaionale, n scopul asigurrii serviciilor de tra!ic aerian, i numai pe
;/
1ezi articolul 5 din )odul aerian.
;8
1ezi articolul 9 din )odul aerian.
durata delegrii (deoarece acestea se !ac pe aza unei delegri permanente sau
pe termen limitat)
;.
.
Gn timp de pace, ministerul Transporturilor, mpreun cu $inisterul
*prrii 0aionale, organizeaz spaiul aerian naional i stailete principiile
i regulile de !olosire a acestuia
/?
.
>eglementrile n domeniul circulaiei aeronavelor n spaiul aerian
naional sunt oligatorii pentru toate aeronavele civile indi!erent de categorie
i naionalitate. *eronavele militare se supun acestor reglementri atunci cnd
trec prin spaiul repartizat aviaiei civile.
Gn spaiul aerian naional, zorul aeronavelor este permis dup cum
urmeaz:
- aeronavele civile, n aza programrii i autorizaiei de survol<
- aeronavelor de stat romneti, n con!ormitate cu reglementrile
speci!ice<
- aeronavelor militare strine, inclusiv celor care transport trupe,
armament, te(nic de lupt, materiale periculoase i orice alte tipuri de
ncrctur care, prin natura sa, poate a!ecta sigurana naional, n aza
autorizaiei de survol acordat de $inisterul Transporturilor, cu avizul
$inisterului *prrii 0aionale
/1
. Toate aeronavele civile care survoleaz
teritoriul >omniei au oligaia ac(itrii unor tari!e pentru utilizarea
instalaiilor i serviciilor de tra!ic aerian. *ceste tari!e sunt nediscriminatorii
pentru aceleai categorii de zurtori, indi!erent de naionalitatea operatorilor
aerieni i de statul de nmatriculare. +e la plata acestor tari!e sunt excluse:
aeronavele civile romneti care execut misiuni o!iciale, prezideniale sau
guvernamentale etc.
/"
. 6ot !i scutite i alte aeronave (total sau parial) cu
aproarea $inisterului Transporturilor.
>aporturile #uridice petrecute la ordul aeronavelor civile nmatriculate
n >omnia, precum i statutul #uridic al ncrcturii a!late la ordul acestora,
;.
1ezi articolul 8 din )odul aerian.
/?
1ezi articolul 1? din )odul aerian.
/1
1ezi articolul 1" din )odul aerian.
/"
1ezi articolul 1& din )odul aerian.
n timpul n care aceste nave zoar n spaiul aerian al >omniei, cu
derogrile stailite de acordurile i conveniile internaionale la care >omnia
este parte
/&
.
'peraiunile aeriene civile, care pot !i e!ectuate pe teritoriul >omniei,
pot !i mprite ast!el:
-operaiuni de transport aerian (care pot !i pulice sau n interes
propriu)<
-operaiuni de lucru aerian<
-operaiuni de aviaie general
/5
.
n scopul proteciei mediului, $inisterul Transporturilor poate
restriciona operarea aeronavelor civile pe aeroporturile din >omnia sau n
spaiul aerian naional. +e la aceast reglementare exist excepii: aeronavele
romneti cu misiuni speciale, guvernamentale, prezideniale, aeronavele de
stat romneti, aeronavele ce opereaz n !olosul '.0.=., )rucii >oii,
Aemilunii >oii etc.
/9
. Totui, $inisterul Transporturilor, la solicitarea
administratorului aeroportului, poate aproa msuri ce permit operarea
aeronavelor civile care au impact semni!icativ asupra mediului.
+ispoziiile legale din >omnia re!eritoare la sigurana zorului n
spaiul aerian naional se aplic oricrei aeronave civile, indi!erent de statul
nmatriculrii ori de ec(ipa#ul i cltorii a!lai la ord.
Gn scopul asigurrii i siguranei zorului, $inisterul Transporturilor
emite reglementri aeronautice, con!orme cu reglementrile, standardele,
practicile recomandate i procedurile elaorate de 'rganizaia *viaiei )ivile
-nternaionale i de alte organisme internaionale de aviaie civil la care
>omnia este parte i asigur controlul respectrii acestora.
6rotecia aviaiei civile mpotriva actelor de intervenie ilicit se
realizeaz pe aza programului 0aional de Aecuritate *eronautic, elaorat
de $inisterul Transporturilor i aproat prin (otrrea ,uvernului, $inisterul
Transporturilor este autoritatea de stat responsail pentru dezvoltarea,
/&
1ezi articolul 1; din )odul aerian.
/5
1ezi articolul 55 din )odul aerian.
/9
1ezi articolul ;? din )odul aerian.
implementarea i operaionalitatea acestui program
/;
.
Gnclcarea prevederilor )odului *erian atrage, dup caz, rspunderea
disciplinar, civil contravenional sau penal a persoanelor vinovate.
)on!orm prevederilor acestui cod, constituie contravenii, dac nu au !ost
svrite n ast!el de condiii nct, potrivit legii, s constituie in!raciuni,
urmtoarele !apte: lipsa documentelor de ord, nclcrile re!eritoare la
condiiile de exploatare a te(nicii aeronautice, detestarea neautorizat de la
ordul unei aeronave civile a!late n evoluie c(iar dac nu s-au produs
accidente etc.
//
.
*rticolul ./ al )odului aerian stipuleaz: B(1) )onstatarea !aptelor
contravenionale, precum i aplicarea sanciunilor se !ac de organelor ailitate
de $inisterul Transporturilor. (") +ispoziiile prezentului capitol cu
dispoziiile Eegii &"K1.;8 privind constatarea i sancionarea contraveniilor.F
>eglementrile emise de $inisterul Transporturilor n aplicarea
prevederilor acestui cod sunt oligatorii pentru toi agenii economici
aeronautici civili (persoane #uridice autorizate s des!oare activiti n
domeniul aeronauticii civile - de!iniie dat c(iar de cod n articolul &.11).
/;
1ezi articolele /. i 8? din )odul aerian.
//
1ezi articolele .&-.; din )odul aerian, n care vei gsi alte contravenii i sanciunea lor.
CAPITOLUL III - 3RONTIERA DE STAT
Frontiera, pentru mine, nseamn
siguran.... ara trebuie s aib frontierele de
jur mprejur, asigurnd spaiul unde se
deruleaz existena naiunii i a neamului...
!omnia nu este un pmnt al nimnui.
"rebuie controlat# cine intr, cine iese, cine
$ine i cum $ine. %ici sunt situaii care trebuie
studiate foarte atent, ca s nu fie prea trziu...
omerii, ruii, asiaticii, prostituatele,
traficanii de droguri, mafioii, ra&ett'ii, toi
$or s intre n (uropa. )e unde * )olonezii
nu'i las, ungurii la fel, atunci, prin
!omnia+
,
+intre instituiile dreptului internaional pulic cu cea mai pretenioas,
delicat i c(iar deran#ant aordare, !rontiera de stat exceleaz n mod
deoseit astzi, cnd %uropa se vrea Bcasa comunF a popoarelor i cnd
sintagma B!r !rontiereF a devenit laitmotiv politic, Bstudiul i apro!undarea
unora dintre noiunile care, altdat revererau simminte dintre cele mai
adnci i nnoilau aciuni patriotice, se !ace cu reticenF
"
.
Seciunea 1 Noiuni introductive
Subseciunea A. ,enerait$i !es&re *rontiere
+in momentul n care a devenit contient de propria-i identitate, omul a
simit nevoia s-i marc(eze inutul cunoscut, interpunnd ntre acesta i cele
necunoscute o linie de demarcaie simolic la nceput, !olosindu-se de
1
%x-premierul >epulicii $oldova, $ircea +ruc, interviu acordat ziarului B@rontieraD numrul /-8 (l 15-119),
anul -1, 1..&.
"
,rigore Atamate, B@rontiera de stat a >omnieiD, editura $ilitar, 7ucureti, 1../, pagina ..
arori, cursuri de ap, stnci etc., care mai trziu a devenit un !el de limit de
protecie a teritoriului ocupat
&
. Aimul delimitrii spaiului l-a precedat pe cel
al proprietii individuale sau, colective
5
.
)oncepia patrimonialist constituie de multe veacuri izvorul puterii
asupra teritoriului. +e aceea aceasta apare ca expresie material a
supremaiei, independenei i inviolailitii statului i poporului care-l
locuiete.
+intre elementele sale componente, !rontiera de stat suscit cel mai
mare interes. *ici s-au nscut cele mai multe dintre instituiile dreptului
internaional pulic: aici a nceput comerul, a izucnit rzoiul i s-a nc(eiat
pacea< de aici a nceput separarea, dar i protecia ntre ri i popoarele lor. n
po!ida aparenei sale !ixiti, !rontiera este un perimetru e!ervescent, unde se
ntlnesc, se in!lueneaz, se conciliaz sau se ciocnesc interese supreme de
stat.
@rontiera a aprut pe o anumit treapt de dezvoltare. =nii cred c
noiunea de !rontier a aprut atunci cnd omul a intrat n !aza vieii
sedentare, ns, omul a avut aceast noiune i n !aza vieii nomade. )(iar
triurile asiatice sau a!ricane erau ncadrate de !rontiere la nivelul i
s!ritului deceniului patru al secolului al 44-lea
9
.
$icarea i expansiunea triurilor i popoarelor au dat natere
con!lictelor, care au impus modi!icri n consecin n zonele de grani,
!rontiera tau a devenit permeail, nestail, variail i violail. n
dinamica sa, noiunea !rontierei sacre a !ost depit prin instaurarea
conceptelor cuceririi i alipirii de noi teritorii.
* venit apoi limes imperii
-
(adus de romani), care era o !rontier nou,
dinamic, variail, corespunztoare mpre#urrilor care la nceput s-a impus
ca limit provizorie a zonei de margine a oricrui teritoriu cucerit.
Gn decursul istoriei, conceptul !rontierei a evoluat i s-a per!ecionat, la
&
>. $iga-7esteliu, op. cit. pagina "1?.
5
)(. >ousseau, op. cit. pagina "98.
9
,r. Atamate, op. cit. pagina 1;.
;
0. %coescu, 1. +uculescu, op. cit. pagina "18.
nceput n raport de tipul !ormaiunii teritoriale speci!ice !rmirii !eudale,
iar mai apoi precapitaliste, sporindu-i importana o dat cu !ormarea statelor
naionale, cnd apare noiunea de !rontier !ix
/
al crui traseu este concret
determinat, minuios marcat n teren, !apt ce determin c teritoriul de stat s
capete un contur ct mai exact.
)a instituie a dreptului internaional pulic, !rontiera de stat-n
accepia recunoscut a noiunii-capt semni!icaie #uridic ncepnd cu
prevederile tratatelor izantine ale secolului al 1--lea i mai precis, ctre
!inele secolului al -4-lea, odat cu mpririle din perioada carolingian
8
,
.
,
termenul de !rontier (n accepiunea sa de astzi) aprnd ns, aia la
nceputul secolului al 4-4-lea
1?
.
+up apariia statului, noiunea de !rontier depete cadrul empiric al
nelesului i se mani!est ca limit #uridic n cadrul creia statul i exercit
suveranitatea sa deplin i exclusiv, iar naiunea, dreptul su la
autodeterminare.
Aupremaia teritorial (imperium), ntre limite teritoriale, mani!este,
!rontiere, determin aineri din partea statelor i olig la respectarea
integritii teritoriale, constituind ast!el un principiu !undamental de drept
internaional.
)a i teritoriul, !rontierele au #ucat un rol n relaiile internaionale,
!iind supuse celor mai neprevzute controverse. Atatistic, .?Q dintre
disputele interstatale, inclusiv cele de astzi, sunt n legtur cu !rontierele ori
cu implicaii conexe acestora. *adar, ct vor !i naiuni, popoare i state, vor
exista i !rontiere disputate. 'ricum, unica i ultima !rontier necontestat
nc, rmne cea a spaiului extrapmntean.
*stzi, ntreaga supra!a a teritoriilor terestre ale planetei aparine
unor state ori entiti teritoriale asimilate acestora. 6rocesele de distriuire i
/
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 5.8.
8
Tratatele de la 1erdun (85&) i $ersen (8/?) n aza crora a avut loc separarea de!initiv a rilor Bcurat
germaneD de cele Bcurat romaneD, ceea ce a contriuit la naterea ,ermaniei, @ranei i ulterior a -taliei.
.
*ceasta nu exclude, ci presupune recepia primar a nelegerilor c(inezeti al secolului al 1l-lea (i mai apoi,
concepiile romane ale lui #us gentium (dreptul ginilor) cu interveniile ulterioare n timp, inclusiv de coninut n
materia !rontierelor, de asemenea BistoriileD grecului 2erodot o!er in!ormaii interesante privitoare la !rontierele
%giptului, ,reciei i altor ri din epoca sa.
1?
,r. Atamate, op. cit. pagina 1/.
redistriuire a teritoriilor ntre state au urmat evoluii di!erite n diverse zone
geogra!ice, n %uropa, actuala con!iguraie general a !rontierelor este
rezultatul unui lung proces de atriuire i redistriuire, n cadrul cruia
momentele cele mai importante le-au constituit tratatele de pace care au
cons!init raporturile geopolitice n urma unor rzoaie
11
, n *merica i
*!rica, actualele !rontiere au !ost, n general, determinate de diviziunile
administrative create prin expansiunea colonial european, n *sia, situaia
!rontierelor actuale este de asemenea, opera expansiunii coloniale, dar i al
unor puternice rdcini istorice, ale organizrii politice, etnice i religioase
din perioade anterioare colonizrii.
Subseciunea B. De*inirea *rontiereor
B'rice de!iniie i oricare concept sunt rodul unei etimologii multiple,
mani!estndu-se condensat sau dezinvolt, n !uncie de meticulozitatea i
pro!unzimea celui preocupat s le deslueasc nelesul i s-l redea apoi ntr-
o inut ct mai elevat, mai totdeauna supus interpretrii i adugirilorF
1"
.
@ie c are sensul latinescului B!ronsF (Bcea dinainteF, Bcea dintiF) sau
!ranco-latinescului B!rontF (care, se pare, a dat la noi cuvntul B!runtarieF),
ale lui BNraiF, BNrainaF sau BNrainic(iF (Rgrania)cu nelesul de margine,
s!rit, extremitate sau pe cel al cuvntului B(otarF (cu semni!icaie de limit,
capt, !rontier i pstreaz actualitatea.
+in multitudinea denumirilor receptate de ctre specialiti i acceptate,
ca atare, de dreptul internaional pulic, merit amintite B!rontiera primitivF
sau strvec(e !rontiera, (ager spaiu antiSus) cu caracteristici divine, ermetic,
sacr i inviolail-proprie perioadei de nceput i, n un parte antic(itii,
apoi B!rontiere limes-imperiiF (de tip ager romanus, constnd ntr-o zon de
protecie cu dezvoltare variail, potrivit nevoilor militare) speci!ic
ndeosei perioadei -mperiului >oman, cu trsturi elastice i dinamice
11
6acea de la Test!alia-1;58< Tratatul de la =trec(t-1/1;< )ongresul de la 1iena-1819< Tratatele de pace de la
6aris-189; i 7erlin-18/8< Tratele de pace ale rzoaielor mondiale.
1"
,r. Atamate, op. cit. pagina "1-"".
(menit s #usti!ice expansiunile teritoriale)
1&
.
=lterior, nu numai imperiilor europene, ci i celor asiatice, le era
speci!ic !rontiera !ormat dintr-o zon sau !ie teritorial larg Bdeerte et
in(aiteeF a crei proprietate se presupunea c nu aparinea nimnui i care,
odat cu trecerea timpul, i restrngea noiunea i implicit coninutul
devenind o simpl BlinieF
15
.
Gn cartea sa B@rontiera de stat a >omnieiF d-1 ,rigore Atamate, avnd
n vedere de!iniiile date de +icionarul de +rept -nternaional 6ulic, %ditura
Ctiini!ic i %nciclopedic 7ucureti, 1.8", pagina 159, d urmtoarea
de!iniie: Bo linie real sau imaginar trasat ntre di!erite puncte pe supra!aa
terestr care delimiteaz teritoriul statelor ntre ele sau !a de marea lier i
spaiul extraatmos!ericF i de +icionarul %xplicativ al Eimii >omne,
%ditura *cademiei, 1./9, pagina &95, d urmtoarea de!iniie: Blinia natural
sau convenional care desparte teritoriul unui stat de teritoriul altor state sau
ntinderi de ap care !ac parte din teritoriul suF a extras nite oservaii
interesante.
6rima este aceea c dei traseul !rontierei presupune neaprat i o
anume BlinieF, ea nu se con!und cu aceasta. Au aspectul su marginilor,
!rontiera este ntr-adevr o linie
19
dar, i mai mult, ca limit, este o succesiune
de planuri verticale care despart-ncepnd de la aza in!erioar a spaiului
cosmic i terminnd cu adncimea susolului accesiil te(nicii moderne-un
teritoriu de stat de alt teritoriu de stat. ntr-un asemenea context, semni!icaia
de linie restrnge coninutul de!iniiei i con!er un interes simplist, reducnd
ntregul ansamlu planic la punctele de inciden ale acestuia cu supra!aa
terestr care, dac este marcat arti!icial, devine pregnant.
* doua este c atriutul BimaginarF nu este prea !ericit deoarece
!rontiera nu poate !i dect real din cel puin dou puncte de vedere: este
coincidena spaiului geogra!ic pe care-l delimiteaz reprezentnd o
component teritorial concret i corespunde Blimitei #uridice n cadrul
1&
,r. Atamate, op. cit. pagina "1-"".
15
,r. Atamate, op. cit. pagina "1-"".
19
+. 6opescu, *. 0stase, @. )oman, op. cit. pagina 15..
cruia statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv, iar naiunea
dreptul su la autodeterminare, cu toate e!ectele ce decurg din aceastaF.
* treia oservaie este cea re!eritoare la caracterul BnaturalF al liniei
!a de care i exprim anumite rezerve: din moment ce pmntul a !ost dat
omenirii ca un ntreg, necompartimentat dect de !ormele de relie!, !rontierele
nu pot !i dect arti!iciale pentru c sunt supuse interveniei post-originare, de
cele mai multe ori aritrar, a oamenilor, n prezent orice demarcare suport
arti!icial, un complet de reguli, norme i principii precis de!inite, n
ma#oritate, convenional.
+in motivele mai sus invocate, cele mai adecvate de!iniii ar !i cele
date de pro!esor doctor ,rigore ,eamnu B@rontierele aeriene sunt liniile
perpendiculare care pornesc de la !rontierele terestre sau acvatice n sus, pn
la limita in!erioar a spaiului cosmicF, respective pro!esor doctor $arian
0iciu: B@rontierele aeriene ale unui stat sunt tot linii imaginare ridicate
perpendicular pe !rontierele terestre sau maritime ale statului, n spaiul
aerianF.
Ea s!rit se cuvine menionat de!iniia condensat a articolului l din
Eegea 9;K1..": M@rontiera de stat a >omniei desparte teritoriul statului
romn de teritoriile statelor vecine i marea teritorial a >omniei de zona
contigu. Totodat, !rontiera de stat delimiteaz n plan vertical spaiul aerian
i susolul statului romn de spaiul aerian i susolul statelor vecine.F
Seciunea a 2-a Clasi"icarea "rontierelor
Subseciunea A. Ti&uri istorice !e *rontier$. ncerc$ri "i +o!ait$i
!e casi*icare
Gncercrile de categorisire a !rontierelor au avut diverse nuane,
preocuprile specialitilor !iind deoseit de active i de cele mai multe ori
sincere, c(iar dac au avut unele conotaii !anteziste, cu precdere n perioada
antic i pre!eudal
1;
.
Gn virtutea dreptului internaional, mai puin a celui cutumiar i mai
mult a colii moderne, !rontierele sau clasi!icat !elurit, mogindu-se
#urisprudena i teoriile in domeniu. =nii autori le-au categorisit: naturale
(orogra!ice), convenionale i astronomice, alii: naturale i geometrice, alii:
arti!iciale (astronomice i geometrice) i naturale, alii alt!el
1/
.
+intre !rontierele %vului $ediu, merit evideniate trei tipuri noi,
inaugurate cu prile#ul marilor descoperiri ale secolelor al 41-lea i al 41--
lea, n urma renumitelor expediii de explorare e!ectuate de )risto!or )olum,
1asco da ,ama, +iaz i $agelan, ca i dup n luarea n posesie, su !orm
de colonii i protectorate, de ctre marile puteri ale vremii a unor vaste
teritorii din Bcontinentele noiF: !rontiera !ictiv, !rontiera astronomic i
!rontiera geometric.
@rontiera !ictiv reprezint o linie trasata in astracte pe (art i, uneori
marcat i n teren pentru a determina, suveranitatea unor state asupra unor
inuturi descoperite sau necunoscute, dar i a unor teritorii presupuse
existente
18
,
1.
, n acelai timp, s-au impus !rontierele naturale i geogra!ice,
condiionate exclusiv de particularitile mediului !izic.
=lterior, susecvent !rontierei coloniale a aprut i s-a impus, n
condiiile revoluionare al secolului al 41---lea, conceptul !rontierei etnice al
crei precursor a !ost !rontiera etnogra!ic, considerat superioar tuturor
celorlalte tipuri.
@rontiera etnogra!ic
"?
a evoluat n timp, reprezentnd rezultanta
aplicrii a dou principii !undamentale recunoscute de dreptul internaional
1;
>. $iga-7esteliu, op. cit. pagina "1".
1/
,r. ,eamnu. op cit pagina 5...
18
6apa 6aul 0icolae al 1-lea, n 1595, cu ocazia cadoului o!erit regelui 6ortugaliei, constnd n toate
descoperirile !cute i viitoare pe coasta de vest a *!ricii, a trasat o !rontier !ictiv asupra !rontierelor
respective.
1.
)ea mai aleas !rontier !ictiv a !ost cea !ixat prin Tratatul de la Tordesillas,n iulie 15.5,n urma propunerii
!cute de 6apa *lexandru al 1l-lea, dup ntoarcerea lui )risto!or )olum, din prima sa cltorie. >espectiva
!rontier pornea de la 6olul 0ord ia 6olul Aud i trecea la 1?? leg(e vest de insulele *zore, dnd la vest de linie
ctig de cauz. regelui Apaniei i la est regelui 6ortugaliei. Totodat, prin acelai tratat, s-a prevzut ca, n 1?
luni de la semnare, o comisie mixt s-i !ixeze reperele n 'ceanul *tlantic.
"?
* aprut ntia oar n perioada carolingian i s-a evideniat n tratatele de la 1erdun i $ersen.
pulic modern: principiul etnic i principiul autodeterminrii, n aceast
privin, specialitii sunt unanimi n a aprecia c un ast!el de gen de !rontiere
este propriu pentru delimitarea marilor aezri de populaie ma#oritar, de tip
naiune sau popor, n aza unor considerente istorice temeinice i nicidecum,
a unor grupri minoritare de tipul naiunilor conlocuitoare n respectivele
spaii.
@rontiera astronomic, cu aplicaie n special n Bcontinentele noiF ale
secolelor al 41-lea i al 41--lea, se caracteriza prin aceea c urma
necondiionat traseul unor paralele sau meridiane i s-a uzitat n legtur cu
inuturile !oarte puin locuite, iar !rontiera geometric pur sau cominat cu
cea astronomic i !ictiv era desemnat prin linii trase drept, n cur, arc de
cerc etc.. Toate aceste categorii au evoluat n timp i se mani!est, ndeosei
n perioada delimitrii statelor americane
"1
.
Gn privina !rontierei coloniale, peste vremuri, specialitii au reinut
doar ideea c aceasta n-a limitat dect s!ere de in!luen i nu teritorii etnice
i c n-a avut nici o relevan oiectiv pentru mediul !izic sau uman.
' posiil clasi!icare este cea determinat de impactul pe vertical al
planurilor imaginare ce compun !rontiera: aerian, terestr (de supra!a), de
adncime
""
, n susidiar, singura predispus reclasi!icrii !iind !rontiera
terestr: pe uscat i pe ap. )elelalte categorii sunt auxiliare i relevante doar
su aspect didactic: geometrice, astronomice, maritime, !luviale etc.< pentru
toate, la un loc, caracteristica de principiu constituind-o latura convenional
a determinrii i modalitii concrete de stailire
"&
.
+i!erit de toate aceste clasi!icri mai exist i aa-zisele B!rontiere
specialeF, nu cu un regim special ci oarecum aparte: limitele care desemneaz
zonele supuse sau nu controlului de !rontier din porturi, aeroporturi, zone
liere sau care desemneaz dependente de teritoriu n a!ara celui naional, n
"1
@rontiere astronomice tipice: ntre A.=.* i )anada, )anada i *lasNa, n unele ri ale *!ricii i *ustralia.
@rontiere geogra!ice (dup azimut) ntre Iair, $auritania i $ali, Eiia i )iad etc.. =n exemplu de tip mixt de
!rontier astronomic, geogra!ic i !ictiv este cel prevzut prin Tratatul din 18;/ ntre A.=.*. i >usia, n zona
regiunilor polare.
""
0. %coescu, 1. +uculescu, op. cit. pagina "1..
"&
,r. Atamate, op. cit. pagina ";.
cazul navelor i aeronavelor su pavilion romnesc, al sediilor misiunilor
diplomatice i o!iciilor consulare n strintate. Ea acestea se adug !rontiera
vamal
"5
care, dei, de regul, se con!und cu cea de stat, este Bmai larg
dect aceasta din urm, n sensul c n locuri (puncte) precis determinate prin
legile statului sau prin convenii ilaterale pe unde tranziteaz, ori este
depozitat, o mare cantitate de mr!uri se exercit controlul vamal i se
percep taxele corespunztoareF.
"9
Subseciunea B. Criterii !i!actice !e casi*icare a *rontiereor
Gn clasi!icarea !rontierelor se urmeaz dou criterii: cel al
aliniamentelor pe care le urmeaz i cel al naturii spaiilor pe care le
delimiteaz
";
.
)on!orm primului criteriu, cel al aliniamentelor, !rontierele pot !i:
naturale, geometrice sau astronomice
"/
.
@rontierele naturale (orogra!ice) se stailesc inndu-se seama de
anumite particulariti geogra!ice, cum ar !i alia unor ruri sau !luvii,
nlimi, vi, litoraluri etc..
@rontierele geometrice reprezint, n general, linii drepte trasate ntre
anumite puncte, care despart teritoriile a dou state (exemplu: !rontiera
A.=.*.-$exic, n lungime de 8?? Nm, ntre %l 6aso i 'ceanul 6aci!ic).
@rontierele astronomice urmeaz paralelele sau meridianele gloului
pmntesc (exemplu: !rontiera A.=.*.-)anada i !rontiera )oreea de 0ord-
)oreea de Aud).
+up criteriul componentelor teritoriului, !rontierele pot !i mprite n:
terestre, !luviale, maritime i aeriene.
@rontiera terestr, desparte uscatul ntre dou state, n !uncie de
particularitile terenului, ea poate urma linia crestelor munilor, mi#locul
"5
,r. Atamate, op. cit. pagina ";.
"9
>egulamentul privind modul de e!ectuare a controlului i de comportare a personalului cu atriuii n punctele
de control pentru trecerea !rontierei de stat, n rour, editura $inisterului de -nterne, 7ucureti, 1..", pagina &.
";
). *ndronovici, op. cit. pagina "?/.
"/
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 9??.
mrilor sau poate !i stailit, n linie dreapt, geometric sau astronomic.
@rontiera !luvial se stailete, n general, pe mi#locul enalului navigail al
!luviului ce desparte teritoriul a dou state.
@rontiera maritim delimiteaz marea teritorial a statelor cu litoral de
marea lier i de marea teritorial a statelor vecine.
@rontiera aeriana separ spaiile aeriene ale statelor prin linii
perpendiculare imaginare care pornesc de pe !rontierele terestre, !luviale i
maritime pn la limita in!erioar a spaiului cosmic.
Seciunea a 3-a Stabilirea traseului "rontierei de stat
Subseciunea A. ,enerait$i
@rontierele, ca limite ale teritoriului de stat, concrete i practice, se
circumscriu unui traseu exact, al crui curs se stailete arti!icial-n mod
convenional sau impus
"8
i nu reprezint un dat irevocail, suportnd cea mai
necrutoare dintre toate interveniile posiile, aciunea uman.
Atailirea traseului !rontierei de stat constituie una dintre cele mai
complexe i pretenioase operaiuni de evideniere a teritoriului de stat,
premisa material indispensail de!inirii cadrului n limitele cruia statul i
exercit supremaia teritorial, ca parte integrant a suveranitii sale. 0umai
ast!el se poate mani!esta nesting(erit, deplin i exclusiv, suportnd e!ectele
unui principiu !undamental de drept internaional-principiul inviolailitii
integritii teritoriale de stat.
Gn plan internaional, !rontierele s-au stailit !ie prin acorduri, !ie prin
tratate care au marcat s!ritul unor state militare, de mic sau de mai mare
anvergur
".
, n epoca modern, unele !rontiere ori numai anumite poriuni de
!rontier ntre dou sau mai multe state au !ost stailite i prin (otrrile unor
instane aritrare internaionale ori de cele dou )uri -nternaionale de
"8
$. 0iciu, op. cit. pagina /".
".
)(. >ousseau, op. cit. pagina "9..
Justiii.
+in punct de vedere #uridic, stailirea traseului !rontierei de stat se
e!ectueaz, n general, pe calea tratatelor, cu tot ansamlul de aciuni pe care
per!ectarea nelegerilor internaionale n materie l presupune: tratative
directe sau prin mi#locitori, consultri colaterale, veri!icri, documentri,
convenirea i redactarea textelor i a anexelor, semnarea rati!icarea i
noti!icarea.
+in punct de vedere practic, ns, acesta depete i prelungete cadrul
sus menionat prin determinrile din teren: msurtori, trasri, marcri,
compensri, ntocmirea (arilor, proceselor verale de descriere, procese
verale i sc(iele-croc(iu ale semnelor de !rontiere, plane, sc(eme etc..
' separare categoric ntre aspectele de ordin #uridic i cele de natur
practic este discutail, ntruct inter!erena lor este att de necesar, nct
orice !racionare s-ar repercuta negativ n planul general al complexului
operaional menionat. 6entru intrarea n vigoare a unui tratat de !rontier sau
cu prevederi n domeniu, calea diplomatic poate !i !oarte lung i
anevoioas, cele preconizate iniial de considerente i stipulaii #uridice,
pentru a !i complet i de!initiv, impune a se lua n atenie tot mersul
evenimentelor, pn la !ixarea traseului !rontierei de stat n teren.
B*adar, nu ntmpltor s-au produs i suzist nc con!uziile ntre
aciunile i documentele de delimitare i cele de marcare, respectiv,
redemarcare i, n general, ntre ceea ce presupune coninutul acestora, c(iar
la niveluri cu preteniiF
&?
.
Subseciunea B. Dei+itare4 !e+arcare "i re!e+arcare
+elimitarea i demarcarea reprezint operaiunile de az ale stailirii
oricrei !rontiere de stat, care succed preliminariilor, tratativelor, nelegerilor
sau dictatului n domeniu
&1
,
&"
.
&?
,r. Atamate, op. cit. pagina .&.
&1
,(. $oca, op. cit. pagina &9?.
&"
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 9?1.
+etaate de considerentele de interes, cnd aritrarul poate oricnd
interveni-!ie cu prile#ul consultrilor, !ie prin impunere direct-delimitarea i
demarcarea sunt operaiuni pur i simplu ce in de resortul specialitilor i se
supun, deopotriv, unui riguros complex de norme i principii de drept
internaional i unui sistem exact de metode i procedee topogeodezice i
topogra!ice. ' distincie net ntre ceea ce presupune coninutul acestor
noiuni nu se poate realiza dect n plan scolastic
&&
.
+elimitarea este o operaiune politico-#uridic, care const n
identi!icarea direciei principale i descrierea amnunit, n cuprinsul
tratatului care se nc(eie n scopul stailirii !rontierei, a traseului acesteia, n
urma acestei descrieri se ntocmete i o (art, anexa la tratat. +eci este vora
despre o operaiune intelectual de precizare n cuprinsul nelegerilor
internaionale a direciei i dispunerii generale a traseului !rontierei de stat,
descrierea de principiu a acestuia i indicarea sa pe (art sau (rile anexa.
+emarcarea const ntr-o operaiune te(nic de !ixare n teren, cu
a#utorul unor semne speci!ice, a traseului !rontierei de stat, aa a !ost indicat
n documentele de delimitare. %ste vora deci, de determinarea propriu zis a
liniei de !rontier
&5
, care presupune o serie de operaiuni de instalare a unor
orne sau identi!icarea altor semne de demarcaie (copaci, !orme de relie!
natural, geamanduri etc.). %tapa demarcrii este e!ectuat de comisie speciala
care consemneaz operaiunile sale ntr-un proces-veral sau un raport cu
(ri, !otogra!ii etc., documente prin care se reglementeaz i prolemele
re!eritoare la !olosirea i ntreinerea drumurilor de !rontier, a cursurilor de
ap, a semnelor de !rontier.
Gn activitatea de demarcare a !rontierei, comisia mixt aplic i anumite
principii compensatorii, cum sunt: principiul respectrii condiiilor locale de
exploatare (remprirea proprietilor agricole etc.) i principiul respectrii
integritii localitilor.
ntre delimitare i demarcare exist o indisoluil legtur, !r a se
&&
-storia reine c primele ncercri de delimitare sunt dependente de preocuprile pentru reprezentarea
cartogra!ic t unor inuturi, cu relevan de tip administrativ cadastral.
&5
>. $iga-7esteliu, op. cit. pagina "1"
exclude, dar presupunndu-se reciproc
&9
.
+e regul, delimitarea precede demarcarea i, pe cnd prima incu n
esen o intens activitate teoretic, cu aplicaie doar pe (art, i sc(eme,
!iind guvernat de norme i principii de drept internaional, cea de-a doua
avnd un caracter preponderent practic, ingineresc, este guvernat de metode,
modaliti i procedee de marcare cu aplicaie te(nic nemi#locit, n teren.
*mele operaiuni sunt precedate de punerea de acord a prilor
limitro!e asupra principiilor n virtutea crora se va purcede la stailirea
traseului !rontierei, cu relevan, deopotriv, att n privina delimitrii ct i
a demarcrii. *lt!el spus, reducerea uneia sau alteia dintre acestea n plan
principal determin pe de o parte o privare a lor de coninut, iar pe de alt
parte transpunerea principiilor ca atare n plan in!erior, n !avoarea uneia sau
alteia dintre cele dou operaiuni, cu precdere n sarcina delimitrii.
Gn privina documentelor corespunztoare celor dou operaiuni se
menin con!uzii i de !orm i de !ond, inclusiv la nivelul specialitilor, n
sensul c aceleai documente sunt catalogate !ie de delimitare, !ie de
demarcare, !r a se decela n raport de elementele de coninut. *st!el, dei
operaiunii de delimitare i sunt proprii n exclusiv documentele de descriere a
traseului !rontierei de stat i (rile anex la nelegerile internaionale pe care
este trasat linia de !rontier, n ma#oritate sunt categorisite i ca documente
de demarcare.
=n tratament disparat nu-i are rostul pentru c, n ultim instan, cea
mai oportun categorisire pentru toate documentele speci!ice amelor
operaiuni ar !i aceea de documente-anex la delimitarea i demarcarea
!rontierei sau, direct, la stailirea traseului !rontierei de stat ori, i mai simplu,
documente de !rontier
&;
.
+e principiu, delimitarea i demarcarea se succed orientativ, !iind
e!ectuate de ctre delegaiile prilor interesante n comisiile mixte
interguvernamentale
&/
.
&9
)(. >ousseau, op. cit. pagina ";".
&;
' asemenea accepie se regsete n coninutul nelegerilor ilaterale de !rontier romno-ulgar i romno-
iugoslav, n vigoare.
&/
)omisiile mixte pot avea o componen ilateral sau trilateral cnd sunt implicate nemi#locit prile limitro!e
6rolema care se pune este aceea a prioritii uneia !a de cealalt
&8
.
Gn cazul dictatului, prioritar este delimitarea, iar dintre toate aciunile
susecvente-trasarea liniei de !rontier pe (art< n cazul determinrilor n
teren (respectiv, n cazul veri!icrilor periodice) prioritar este demarcarea,
celelalte documente realizndu-se ulterior, n orice situaie nsa-con!orm
uzanelor internaionale n materie-n caz de neconcordan ntre descrierea
traseului liniei de !rontier-din text i cel de pe (ri sau din teren Bdescrierea
din text va !i considerat cea #ustF
&.
.
>e!eritor la complexitatea documentelor ntocmite cu asemenea
prile#uri este di!icil de exprimat o concluzie< numai n cazul procesului veral
de descriere a traseului !rontierei de stat romno-ungare, n urma
operaiunilor din anii 1.58-1.91, s-au ntocmit 1? volume cu materialele n
cauz i 1"; de (ri la scara 1:9???, ca s nu mai lum n calcul documentele
privitoare la !osta !rontiera sovieto-romna, ntocmite la nivelul anilor 1.58-
1.5., care nsumeaz un volum impresionant de documente.
>edemarcarea este o operaiune te(nic, ce const n restailirea
demarcrii !rontierei dup ce demarcarea iniial nu mai exist, sau nu mai d
satis!acie
5?
. %ste de !apt vora despre controlul liniei de !rontier i
restailirea semnelor de !rontier deteriorate i aezarea de semne
suplimentare. )a i n situaiile iniiale, aceast operaiune se e!ectueaz tot
de ctre comisii mixte instituite n acest scop, alctuite de oicei-exclusiv din
reprezentanii prilor interesate, care procedeaz, prin experi la !ixarea n
teren a noilor semne de marcare sau la reconstituirea i replantarea celor
disprute. +up redemarcare, urmeaz o nou descriere, noi (ri, sc(eme,
sc(ie croc(iu i tot ansamlul de documente menionate mai sus.
ori multilateral, cnd operaiunile de delimitare sau de demarcare ori amele, se des!oar n prezena i a altor
state (cazul +ictatului de la 1iena din &? august 1.5?, cnd alturi de delegaiile romne i ungare au participat
delegaiile german i italian) sau a tratatelor de pace n general, unde particip ntregul aeropag sau i mai
mult, !r participare uneia din prile interesate (cazul 6actului >ientrop-$olotov i al comisiilor de aplicare
a B)onveniunii sovieto-romneF din "8 iunie 1.5?, care au nc(eiat protocoalele numerele 1-8 nesemnate
vreodat i de partea romn).
&8
). *ndronovici, op. cit. pagina "?/.
&.
,r. Atamate, op. cit. pagina .&.
5?
)(. >ousseau, op. cit. pagina ";&.
Subseciunea C. Princi&iie stabiirii traseuui *rontierei !e stat
6rincipiile de stailire a traseului !rontierei de stat !ac parte din
categoria principiilor speci!ice dreptului internaional, care dau expresie unei
valori speci!ice cu aciune limitat, de ramur, unele dintre ele consacrate,
altele noi sau n curs de de!initivare. %xist att principii de stailire a
traseului !rontierei de stat n sectoarele de uscat i de ap (pe ap curgtoare-
prie, ruri i !luvii< pe lacuri, canale, pduri, sisteme (idroenergetice i de
navigaie, apele interioare, precum i la mare) ct i n plan aerian.
1. Principiile limitei cadastrale
41
)unoscut din antic(itatea roman, l regsim i n ma#oritatea
documentelor de delimitarea uscatului !rontierei de stat din perioada
romneasc contemporan, cu predilecie n zona romno-iugoslav. *st!el,
potrivit articolului " al 6rotocolului privind !rontiera dintre regatele romn i
iugoslav din "5 noiemrie 1."&, traseul liniei de !rontier a, n anumite
poriuni, urmeaz Blimita cadastralF (la 6rezlamos pe o lungime de /9? Nm,
ntre 0oNrin i 1alcani, 0oNrin i 0ag3-LiNinda, 0oNo!alva-1ized#, )omlau
$are, Aoultour-Azt. 2uert, s.a.m.d.).
2. Principiul detaliului de planificare
>einut de mai toate nelegerile internaionale, avnd primatul n
domeniul, el este cunoscut i ca principiul liniei naturale, !iind speci!ic
sectorului de uscat dar i de ap. )oninutul su este determinat de ctre
detaliile de planimetrie
5"
, ndeosei naturale (ruri, lacuri, mlatini etc.) i,
mai puin, de ctre cele arti!iciale (ci de comunicaie, canale, diguri etc.).
*ceast modalitate, !iind cea mai la ndemn, nu presupune
determinri suplimentare i are un pronunat caracter strategic n plan
51
6rimele ncercri de delimitare cu relevante de tip cadastral se pare c au !ost cunoscute nc pe timpul
civilizaiilor sumeriene i ailonian, iar cea mai vec(e (art care reine o atare delimitare este cea ntocmit n
timpul domniei !araonului egiptean Aeti l.
5"
+etaliile de planimetrie (naturale i arti!iciale) reprezentate de elementele dispuse pe supra!a i de cele de
nivenent (relie!) reprezentnd neregularitile supra!eei terestre (concave sau convexe) alctuiesc ceea ce
specialitii consider elementele topogra!ice ale terenului.
militar, a suzistat de-a lungul vremurilor i-i menine i n prezent
actualitatea.
. Principiul liniei de determinant pe teren
Gn privina liniei de determinat pe teren, relevan prezint detaliile de
nivelment (un mamelon, o creast, talvegul etc.). +e oicei, traseul !rontierei
merge n linie dreapt (de la o cota la alta, tind orice detaliu interpus), n
linie !rnt, ori, rar, n curilinie. *cest principiu este speci!ic !rontierei de
uscat romno-ungar
5&
,
55
i romno-iugoslav
59
.
+ei speci!ic sectorului de uscat, acest principiu i gsete aplicarea i
n zona lacurilor, inclusiv pe apele curgtoare (zona ara#ului de acumulare
Atnca-)osteti, zona ara#elor n amonte i aval de oiectivele 6orile de @ier
- i 6orile de @ier --).
4. Principiul mi!l"cului p#n$ei de ap%
*cest principiu este aplicail n cazul apelor curgtoare, navigaile i
nenavigaile al canalelor cu ap sau poriunilor ndiguite.
Gn determinarea pe teren a liniei !rontierei, mi#locul pnzei de ap se
consider o linie calculat la egala deprtare de liniile amelor maluri, iar
acolo unde aceasta nu poate !i stailit precis se ia n calcul mi#locul
supra!eei apei -a nivelul mediu, n dreptul insulelor, traseul !rontierei,
urmeaz raul principal.
*cest principiu s-a utilizat timp de 59 de ani pe relaia apelor de
!rontier navigaile cu !osta parte sovietic, iar n prezent cu =ngaria, cu
-ugoslavia i cu 7ulgaria
5;
.
5&
6rotocolul de la Trianon din 1."?.
55
,r. Atamate, op. cit. pagina ./.
59
Tratatul ntre principalele 6uteri *liate i *sociate i 6olonia, >omnia, statul Aro-)roato-Aloven privitor la
anumite !rontiere ale acestor state, semnat la 1? august 1."?, n Aevres
5;
n convenia din 1.?8, la articolul l, se prevedea c B@rontiera !luvial dintre >omnia i 7ulgaria urmeaz n
principiu, a!ar de excepiunile prevzute la articolul 1?, mi#locul !luviului, la apele mici, cnd aceste curg ntr-o
singur alie i mi#locul itului care conine talvegul !luviului, cnd !luviul este depit prin insule n dou sau
mai multe raeF, iar la articolul 1? se menioneaz c Blinia de demarcaiune a !rontierei va urma ntotdeauna n
!aa insulelor, mi#locul raului n care linia de demarcaie !usese !ixat la cea din urm recunoatere< ea & va
urma pe toat lungimea insulei i pn la &?? de metri n amonte i n aval de extremitile ei.
&. Principiul tal'e(ului
Talvegul este acea linie dintre liniile cursului !luviului care e
determinat la orice epoc prin continuitatea nentrerupt a enalelor celor
mai adnci. Gn cazul n care !luviul !ormeaz dou sau mai multe rae
navigaile< acela dintre talvegurile particulare, care va prezenta n cursul su
sonda minim-cea mai adnc, va !i considerat ca talveg al !luviului
5/
.
6rin descrierea liniei de !rontier ntre >egatul >omniei i
>egatul -ugoslaviei, !cut la 7elgrad ntre 18-1. ianuarie 1.&&, se
prevede o alternan ntre principiul talvegului i cel al mi#locului
canalului navigail. *st!el, de la con!luena cu 0era pn la insula
$oldova 0ou, linia !rontierei de +unre urmeaz mi#locul canalului
navigail principal, apoi n zona insulei principiul talvegului pe raul
dinspre partea iugoslav i trece din nou pe talveg n zona !ostei *da
Lale(, apoi revine, i tot aa n dreptul !iecrei insule care, n prezent,
nu mai exist.
). Principiul *enalului na'i(a+il
Gn aplicarea acestui principiu, >omnia a parcurs mai multe etape
impuse, n general, de tratatele de pace cu re!erire, n principal, la !luviul
+unrea, ncepnd cu stipulaiile Tratatului de la 7erlin din 189; privitoare la
delimitarea !rontierei ntre statele dunrene riverane i pn la )onvenia
romno-ulgare din 1.?8, aia prin Tratatul de Aevres din 1."? se nscrie
principiul Benalul principal de navigaie al +unriiF.
Gn prezent, a devenit aplicail +unrii n sectorul !ost romno-sovietic,
precum i n poiunile navigaile ale 6rutului, iar n sectorul romno-
iugoslav, de-a lungul ntregului curs, cu excepiile prezentate n zona
insulelor.
)a regul general, pe rurile navigaile, traseul !rontierei se
5/
Talvegul-linia imaginar care unete punctele !luviului cu cea mai mare adncime i corespund in mod curent
cu !irul apei.
modi!ic potrivit cu sc(imarea natural a mi#locului enalului
navigail, iar n cazul insulelor traseul !rontierei trece ntotdeauna pe
raul care conine enalul navigail principal, n cazul n care, din
cauza unor !enomene naturale, mi#locul enalului navigail principal
se sc(im de pe un ra pe cellalt, traseul !rontierei i apartenena
teritorial a insulelor respective rmne nesc(imat pn la
constatarea n comun a acestei situaii i ndeplinirea !ormalitilor
prevzute n nelegerile internaionale i ilaterale.
,. Principiile de sta+ilire a fr"ntierei -n sect"rul maritim
)u toate e!orturile depuse de specialiti pentru realizarea unei codi!icri
n materie, dreptul n sine, n sectorul maritim, rmne nc !luctuant. =n !apt
rmne ns cert: preocuprile #udectorilor i experilor naltelor instane i
comisii de aritra# sunt departe de a !i epuizate.
+ac n )onvenia de -a ,eneva din 1.98 este reinut regula
ec(idistanei prin circumstanele speciale
58
,
5.
a!irmat ulterior i de
#urisprudena de dup 1.;., )onvenia din 1.8 prin articolele /5 i 8& se
limiteaz la o enunare de principiu potrivit creia un acord azat pe dreptul
internaional permite s se a#ung la o soluie ec(itail.
)onvenia de la ,eneva, din 1.98, consacra principiul liniei mediane
care i pstreaz actualitatea: Bn cazul cnd coastele a dou state sunt
aezate !a. n !a sau sunt limitro!e, nici unul dintre aceste state nu au
dreptul, n lipsa unu acord contrar ntre ele, s-i extind marea sa teritorial
peste linia median ale crei puncte sunt la distane egale de punctele cele
mai apropiate ale liniilor de az
9?
de la care se msoar limea mrii
teritoriale a !iecruia dintre cele dou stateF
91
.
58
n articolul 1" se prevede c B+ispoziiile prezentului paragra! nu se aplic ns n cazurile n care, din cauza
unor titluri istorice sau alte mpre#urri speciale, este necesar ca marea teritorial a celor dou state s !ie
delimitat n alt mod dect se prevede n aceste dispoziiiF.
5.
,r. Atamate, op. cit. pagina 1?1.
9?
Einiile de az sunt liniile celui mai mare re!lux de-a lungul rmului sau, dup caz, liniile drepte care unesc
punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului dintre larg al insulelor, ale locurilor de acostare,
amena#rile (idrote(nice i ale altor instalaii portuare permanente.
91
+ispoziiile respective nu se aplic ns n cazurile n care, din cauza unor titluri istorice sau alte mpre#urri
speciale, este necesar ca marea teritorial a celor dou state s !ie delimitat n alt mod.
6otrivit aceleiai convenii, linii de demarcare ntre mrile teritoriale a
dou state ale cror coaste sunt aezate !a n !a, sau limitro!e (cazul mrii
teritoriale a >omniei), este trasat pe (rile marine ntocmite la scar mare,
recunoscute o!icial de statele riverane (la $area 0eagr nu avea o ast!el de
(art).
.. Principiile de sta+ilire a fr"ntierei aeriene
+ei prematur, !orat c(iar imposiil (dup unii) stailirea !rontierei
n plan altitudinal se mani!est, din ce n ce mai mult, ca necesar, actual i
realizail n opinia multor cercettori n domeniu, sugerndu-se de#a soluii
de delimitare, n ma#oritate, azate pe criterii te(nice tiini!ice recunoscute.
6ornindu-se de la existena straturilor de aer din #urul 6mntului i de
la posiilitile i limitele te(nice ale aviaiei s-au emis o serie de teze asupra
nlimii de reportare a planului !rontalier, de ctre nume ca: 7erezovsNi,
6rost, JuNov, Lroell, )ooper, *ndronvici, 0iciu etc..
*vnd n vedere criteriile date de cele dou sucomitete ale
)omitetului '.0.=. pentru utilizarea spaiului extraatmos!eric (pe aza
opiniilor exprimate n perioada 1./?-1./;) domnul pro!esor ,r. Atamate
propune neex(austiv:
-principiul limitei, n altitudine, a aerului navigail<
-principiul limitei altitudinale a oritei primului satelit<
-principiul planului convenional unanim acceptat de ctre state, la o
anumit nlime de la nivelul mrii terestre<
-cominarea, n !uncie de posiilitile i limitele te(nice de e!ectuare
a zorurilor oinuite, a acestor principii.
-ndi!erent de situaie, stailirea n mod aritrar
9"
a !rontierei, nu este
inevenit i nu poate constitui un principiu de drept n materie, !ie i numai
pentru consecinele-i aritrare.
9"
6ropunere a lui J.%.A.@aHcett.
Seciunea a 4-a Caracteristicile "rontierei de stat a
#om$niei
Subseciunea A. Di+ensiunea !e ba2$
6rea puine i nesatis!ctoare n coninut sunt cuvintele pe care un om
(cu toat puterea cunoaterii sale) le deine pentru a-l selecta pe cel mai reuit
s exprime spontan i complet, tot ceea ce presupune ar(eul romnesc al
vetrei strune. 0ici mcar att de condensatul BdeoseitF nu are su!icien i
ncrctur necesar pentru a dezvlui tradiia i respectul cu care se cere
onorat acest minunat pmnt ce identi!ic, ontologic, sentimentul romnesc al
!iinei.
6oziionat de +umnezeu, natur i om n spaiul carpato-danuiano-
pontic, Bla rscruce de drumuri, vnturi i istoriiF !oc de-nceput oaza
civilizaiei alcanice, >omnia s!ritului de mileniu doi este mrginit de
latitudinea estic a paralelelor de 5&U&/V?/F i 58U19V98F i de longitudinea
estica a meridianelor de "?U19V5.F i ".U&/V&8F, ncorpornd o supra!a
teritorial de circa "&/91? Nm
"
, respectiv "&/91??? (a, la o populaie de
peste "& milioane de locuitori, ceea ce, cu posiilitile impuse de estimrile
invocate, reprezint aproximativ 1?? de locuitori pe Nm
"
, lundu-se n
considerare inclusiv supra!aa mrii teritoriale
9&
.
Subseciunea B. Datee *rontierei !e stat
6otrivit aceluiai procedeu estimativ de calcul, !rontiera de stat a
>omniei, la nivelul anului 1..9, este de &15;,; Nm, rezultai din nsumarea
ci!relor o!iciale cu care se opereaz n prezent pentru sectorul maritim. *st!el:
555,8 Nm cu repulica =ngar< (o!icial) ;&1,& Nm cu >epulica =craina
(neo!icial: au !ost inclui i cu cei "1,/9 din sectorul maritim pn la semnul
de !rontier 15&. i nc .,.9 Nm pe circum!erina aa-zisei limite teritoriale a
-nsulei Cerpilor, cu orientarea general A%)< ;81,& Nm cu >epulica $oldova
(neo!icial) i 1.&,9 Lm -a limita dinspre larg a mrii teritoriale (estimativ,
anuarul statistic i alte pulicaii !olosesc ci!rele de "&5-"59 Lm
9&
,r. Atamate, op. cit. pagina 1"1.
corespunztoare dezvoltrii teritoriului romnesc).
Aupra!aa teritorial maritim a teritoriului romnesc n raport cu
lungimea redus a !rontierei rezid n !orma ovoidal a con!iguraiei sale
generale, cunoscut !iind ca, dintre toate !igurile geometrice, din totalul
estimat: 1?&9,/ Nm reprezint !rontiera de uscat, 18;",5/; Nm-!rontiera de
ap i "5/,5"5 Nm - !rontiera maritim (limita dinspre larg, plus sectorul de
ap, cu excepia $rii 0egre i a !luviului lui +unrea), mai !ormeaz
!rontiera rurile 6rut, Tisa, $ure, 0era, 7ilca $ic, Auceava i o serie de
alte prie i canale la care se adaug rurile care strat !rontiera.
6n la o nou veri!icare i actualizare a documentelor de !rontier n
raport de sc(imrile survenite n teren, rmne cu regim incert de!init traseul
!rontierei n sectorul cu >epulica =craina, ndeosei n zonele rurilor
Auceava i 6utna, pe +unre n zona insulei $aican i pe canalul $usura -
$usuna i-n continuare n sectorul maritim, precum i n msura n care nu a
!ost convenit, inclusiv n sectorul cu >epulica $oldova
95
.
Subseciunea C. Caracteristicie *rontierei !e stat
+atorit principiului de delimitare la care este supus prin nsui
regimul su #uridic, consacrat prin nelegerile ilaterale de !rontier, la care
>omnia este parte, !rontiera de stat, n po!ida !ixitii i rigurozitii
demarcrii sale are dimensiuni variaile n timp
99
. +ac n sectorul de uscat,
traseul su nu se modi!ic dect n situaii cu totul deoseite, pe cale de
excepie (de exemplu n cazul compensrilor teritoriale-situaii nentlnite n
practica romneasc postelic), n sectorul de ap, traseul liniei de !rontier
este !luctuant i variaz n raport de deplasarea detaliului care o ncorporeaz
(mi#locul pnzei de ap, mi#locul enalului navigail, mai ales n zona de
munte unde viiturile modi!ic !recvent alia praielor i rurilor de !rontier,
traseul liniei de !rontier se modi!ic ca atare, oscilnd cu uurin cnd ctre
un teritoriu, cnd ctre cellalt, !cnd ca unul dintre cele dou state s piard
95
,r. Atamate, op. cit. pagina l"&.
99
,r. Atamate, op. cit. pagina 1"&.
sau s ctige, la un moment dat.
>epunerea n drepturile teritoriale !ireti, se e!ectueaz periodic, dac
prile nu convin alt!el, iar pn la proxima veri!icare, traseul liniei de
!rontier se menine neactualizat potrivit traseului sc(imat al apei de
!rontier, pentru raiuni rezultate din nevoile operative, ndeosei de paz i
supraveg(ere. )a urmare, dimensiunile !rontierei pe respectiva poriune se
modi!ic i rmn aa, pn cnd prile constat aceasta i de comun acord
elaoreaz noi documente de demarcare, procedeaz la compensaii imediate
sau le trans!er n perspectiva altei veri!icri.
+e !iecare dat, cu prile#ul elaorrii noilor documente de demarcare i,
respectiv de delimitare se raporteaz i datele re!eritoare la lungimea
!rontierei, care devin ast!el o!iciale i operante pn la o nou operaiune de
demarcare sau, dup caz, de redemarcare. 'rice document nou de demarcare
nlocuiete pe poriunea la care se re!er, vec(ile documente de demarcare,
ineneles i-n asemenea situaii, dac prile nu convin alt!el.
Gn prezent, cele mai multe proleme n domeniul e!orturilor de
stailizare a traseului !rontierei de stat le ridic zona romno-ulgar a
!luviului +unrea, unde actualizarea suzist la nivelul anului 1.?8, timp n
care au aprut o serie de insule i n mai tot sectorul de ap de la !rontiera
romno-ucrainean
9;
.
)aracteristica principal a !rontierei de stat a >omniei rezid n !aptul
c n con!ormitate cu prevederile articolului & din )onstituie, aceasta este
con!idenial, prin Eegea 9;K1.." se prevede c B@rontiera de stat a >omniei
se stailete prin lege, n con!ormitate cu prevederile teritoriale internaionale
i ale nelegerilor nc(eiate ntre statul romn i statele vecine i nu poate !i
modi!icat dect prin legeF. Ci ca o pecete !inal B@rontiera de stat a
>omniei este inviolailF, cu tot ansamlul de consecine ce rezult dintr-o
atare sacr caracteristic.
9;
,r. Atamate, op. cit. pagina 1"&.
CAPITOLUL I5 - RE,I'UL -URIDIC AL 3RONTIEREI
DE STAT
Seciunea 1 - %#&N'()#* +) S'*' * #&!,N()(
Subseciunea A. Consi!eraii /enerae
@rontiera de stat a >omniei delimiteaz teritoriul statului romn de
teritoriul !iecruia dintre statele vecine i marea teritorial a >omniei de
zona contigu, n plan vertical !rontiera de stat delimiteaz spaiul aerian i
susolul stalului romn de spaiul aerian i susolul !iecruia dintre statele
vecine.
@rontiera de stat se stailete prin lege n con!ormitate eu prevederile
tratatelor internaionale, conveniilor sau nelegerilor nc(eiate de statul
romn cu statele vecine.
@rontiera da stat a >omniei este marcat, de regul, n teren, prin
semne de !rontier ale cror date topogeodezice sunt prevzute n
documentele de demarcare ilaterale nc(eiate de statul romn cu statele
vecine.
@rontiera de stat a >omniei a intrat n atenia =niunii %uropene att
din punct de vedere central i teritorial, ct i din punct de vedere legislativ.
%xecutivul a adoptat pe "/ iunie "??1 dou ordonane de urgen care
vizeaz strict oiectivul de securizare a !rontierelor >omniei. )ele dou acte
normative - 'rdonanele de urgen numrul 1?5 i 1?9 - sunt rezultatul unei
colaorri !ructuoase cu partenerul german, derulate pe parcursul conveniei
de tHinning i consolideaz !undamentul legislativ necesar alinierii la acSuis-
ul comunitar. *st!el, avem '. =. ,. numrul 1?5K"/.?;."??1 privind
organizarea i !uncionarea 6oliiei de @rontier >omne i '.=.,. numrul
1?5K"/.?;."??1 privind !rontiera de stat a >omniei.
Gn principal, se impune o trecere n revist a aspectelor de noutate care
personalizeaz amintitele acte normative. +e exemplu, 'rdonana 1?5
introduce elemente de precizie cu privire la rolul i statutul poliistului de
!rontier, de!init a !i B!uncionarul pulic narmatF investit cu asigurarea
aplicrii regimului #uridic al !rontierei de stat n zona de competen, care se
poate extinde la &? Nm de la grani ctre interior, dar care, la nevoie, poate
aciona i pe ntreg teritoriul rii. *ceste precizri implic de#a mutaii
semni!icative n con!iguraia misiunilor speci!ice.
)eea ce este cert n momentul de !a, este !aptul c se de!inesc cu
mare claritate rolul poliistului de !rontier i competenele materiale, n
raport cu reglementrile introduse prin '.=.,. numrul 1?9, privind !rontiera
de stat, dar i cu alte legi aplicaile la grani. )orelarea acestor prevederi
acoper, ntr-o msur semni!icativ, prolematic speci!ic in!racionalitii
trans!rontalire, punctnd totodat cu precizie rolul decisiv al 6oliiei de
@rontier n cadrul autoritilor cu atriuii pe linia controlului la !rontier.
+e asemenea, sunt introduse elemente #uridice speci!ice cooperrii
poliieneti existente n spaiul Ac(engen, cum ar !i: urmrirea i
supraveg(erea trans!rontalier, colaorarea n punctele de trecere comune
desc(ise la !rontierele interne, eliminarea sau simpli!icarea controlului pentru
cetenii statelor comunitare.
+ei multe dintre prevederile amintite sunt cunoscute de marea
ma#oritate dinte noi, studiul celor dou documente relev elemente de
asolut noutate, care se cuvin apro!undate.
)on!orm '.=.,. >omniei numrul 1?9K"/.?;."??1 privind !rontiera
de stat a >omniei (pulicat n $onitorul '!icial numrul &9"K&?.?;."?1),
expresiile de mai #os au urmtoarele semni!icaii:
a)!rontier de stat-linia real sau imaginar care trece, n linie dreapt,
de la un semn de !rontier la altul ori acolo unde !rontiera nu este marcat n
teren cu semne de !rontier, de la un punct de coordonare la altul< la !luviul
+unrea i celelalte ape curgtoare !rontiera de stat este cea stailit prin
acordurile, conveniile i nelegerile dintre >omnia i statele vecine, cu
luarea n considerare a !aptului c principiul general acceptat de dreptul
internaional !luvial este acela c !rontiera trece pe mi#locul enalului
navigail principal, iar la apele curgtoare nenavigaile, pe mi#locul pnzei
de ap< la $area 0eagr !rontiera de stat trece pe la limita exterioar i
limitele laterale ale mrii teritoriale a >omniei<
) culoar de !rontier-!ia de teren situat de o parte i de alta a
!rontierei de stat, stailit n aza acordurilor i conveniilor de !rontier
nc(eiate de >omnia cu statele vecine n scopul evidenierii i prote#rii
semnelor de !rontier<
c) !ie de protecie a !rontierei de stat-!ia de teren constituit de-a
lungul !rontierei de stat n scopul prote#rii semnelor de !rontier i asigurrii
controlului accesului n apropierea liniei de !rontier<
d) !rontiere interne-!rontierele comune terestre ale >omniei cu !iecare
dintre statele vecine cu care s-au nc(eiat acorduri, convenii sau alte
nelegeri internaionale privind eliminarea controlului la !rontiera comun,
precum i aeroporturile pentru zorurile externe, curse regulate i neregulate,
porturile maritime i !luviale pentru liniile regulate de pasageri i mr!uri care
au ca punct de plecare sau ca destinaie exclusiv alte aeroporturi sau porturi
de pe teritoriile statelor sau comunitilor de state cu care >omnia a nc(eiat
acorduri, convenii sau alte nelegeri internaionale privind eliminarea
controalelor la !rontier, !r escale n aeroporturi sau porturi din a!ara
teritoriului acestora<
e) !rontiere extreme - !rontiera terestr i maritim, precum i
aeroporturile i porturile maritime i !luviale, dac acestea nu reprezint
!rontiere interne<
!) zor intern-orice zor care are ca punct de plecare sau ca destinaie
teritoriul >omniei, precum i orice zor care are ca punct de plecare sau ca
destinaie exclusiv teritoriile statelor sau comunitilor de state cu care
>omnia a nc(eiat acorduri, convenii sau alte nelegeri internaionale
privind eliminarea controlului la !rontier, !r escal pe teritoriul unui stat
ter<
g) stat ter-orice alt stat dect statele cu care >omnia a nc(eiat
acorduri, convenii sau alte nelegeri internaionale privind eliminarea
controlului la !rontier<
() strin semnalat ca inadmisiil-persoana care nu ndeplinete
condiiile de intrare n ar, prevzute de legislaia n vigoare privind regimul
strinilor i persoana care nu ndeplinete condiiile pentru acordarea unei
!orme de protecie, con!orm dispoziiilor re!eritoare la statutul i regimul
re!ugiailor<
i) punct de trecere a !rontierei-orice loc organizat i autorizat de
,uvernul >omniei pentru trecerea !rontierei de stat<
#) punct de mic tra!ic i punct destinat trecerilor simpli!icate - orice loc
organizat i autorizat de ,uvernul >omniei pentru trecerea !rontierei de stat
a persoanelor din zona de !rontier, ntr-o !orm simpli!icat, convenit prin
convenii i acorduri nc(eiate cu statele vecine<
N) control de !rontier-activitatea des!urat de personalul autoritilor
competente pentru asigurarea respectrii condiiilor prevzute de lege pentru
trecerea !rontierei de stat a persoanelor, mi#loacelor de transport, mr!urilor i
a altor unuri<
l) in!raciune de !rontier - !apta prevzut de lege ca in!raciune,
svrit n scopul trecerii ilegale peste !rontiera de stat a persoanelor,
mi#loacelor de transport, mr!urilor sau altor unuri<
m) trecerea ilegal a !rontierei de stat-trecerea peste !rontiera de stat n
alte condiii dect cele prevzute de legea romn<
n) transportator-orice persoan !izic sau #uridic care asigur, cu titlu
pro!esional transportul de persoane i unuri pe cale aerian, naval sau
terestr<
o) regim de control al poliiei de !rontier-totalitatea normelor
prevzute de lege cu privire la veri!icrile des!urate de poliitii de !rontier
asupra persoanelor, activitilor sau imoilelor a!late n zonele de competen
ale poliiei de !rontier, pentru constatare i sancionarea !aptelor de nclcare
a normelor prevzute de lege.
*ceste noiuni !oarte clar descrise prin noua legislaie de !rontier sunt
n concordan cu legislaia european i delimiteaz !oarte precis ce este
!rontiera intern i ce este !rontiera extern, importana pe care o au
acordurile, conveniile sau alte nelegeri internaionale privind eliminarea
controlului la !rontiera comun, n aza acestora stailindu-se i tipul de
!rontier a unei ri cu o alt ar. +e asemenea, n cazul zorului intern
este asimilat teritoriul >omniei ca punct de plecare sau de destinaie cu
acel punct de plecare sau destinaie exclusiv teritoriile statelor sau
comunitilor de state cu care >omnia a nc(eiat acorduri, convenii sau
alte nelegeri internaionale privind eliminarea controlului la !rontier,
!r escal pe teritoriul unui stat ter.
Treuie s !acem re!erire, n ceea ce privete strinul semnalat ca
inadmisiil, la 'rdonana de urgen nr. 1.5K1".1"."??" privind regimul
strinilor n >omnia.
Subseciunea B. Re/i+u str$inior )n Ro+(nia
Atrinii pot intra n >omnia pe aza documentelor valaile,
recunoscute sau acceptate de statul romn, dac n acestea este aplicat
viza romn valail, n a!ara cazurilor n care acesta este des!iinat
prin nelegeri internaionale sau acte normative privind renunarea
unilateral la oligativitatea acesteia.
+ocumentele de trecere a !rontierei de stat, recunoscute sau
acceptate de statul romn con!orm art. ; alin. " din '.=.,. nr.
1."K1".1"."??", sunt paapoartele, titlurile de voia#, carnetele de marinar
sau alte documente similare care atest identitatea i cetenia
deintorului, emise de autoritile competente ale statului al crui
cetean este strinul ori de ctre o entitate internaional recunoscut de
statul romn sau, dup caz, statul n care strinul i are domiciliul, dac
acesta are statut de apatrid.
1eri!icarea documentelor de trecere a !rontierei de stat la intrarea
pe teritoriul >omniei se e!ectueaz de ctre organele poliiei de
!rontier, n condiiile prevzute de lege.
+e asemenea, n mod legal, n >omnia se poate intra doar n aza
acestor documente recunoscute sau acceptate de statul romn, dup o
veri!icare e!ectuat de poliia de !rontier i prin locurile i n modurile
stailite de statul romn.
Ea intrarea pe teritoriul >omniei, strinii care provin din state
cunoscute cu tendin de emigrare treuie s !ac dovada c dispun de
mi#loace de ntreinere pe timpul ederii i de mi#loace necesare n
vederea prsirii teritoriului >omniei.
Gn cazul strinilor care vin n scop turistic cu serviciile pltite i al celor
care oin viza romn pe az de invitaie, dovada c dispun mi#loacele de
ntreinere se !ace cu documentele care atest asigurarea serviciilor pe durata
se#urului i, dup caz, cu invitaia.
0u sunt oligai s !ac dovada c dispun de mi#loacele de ntreinere
strinii care vin n >omnia n scop o!icial con!irmat de autoritile romne.
*utoritile romne care constat c un strin este n imposiilitatea de
a dovedi c a intrat legal pe teritoriul >omniei vor in!orma de ndat +irecia
,eneral de %viden -n!ormatizat a 6ersoanei ori !ormaiunea teritorial
suordonat acesteia, care va e!ectua veri!icrile corespunztoare i, dup
caz, va lua msuri potrivit competenelor sau va sesiza organele de cercetare
penal.
Ac"rdarea 'i$ei pentru intrarea -n R"m#nia
1) .iza reprezint autorizarea, materializat prin aplicarea unui colant
ntr-un paaport, titlu de cltorie sau alt document valail pentru trecerea
!rontierei de stat. 1iza permite strinului supus oligaiei de a o oine s se
prezinte la un punct de control pentru trecerea !rontierei de stat n vederea
intrrii n >omnia. @aptul de a intra n posesia unei vize nu con!er un drept
irevocail de intrare pe teritoriul >omniei.
") .iza de tranzit aeroportuar permite strinului s treac prin zona
internaional de tranzit a unui aeroport, !r a intra pe teritoriul naional, cu
ocazia unei escale sau a unui trans!er ntre dou tronsoane ale unui zor
internaional. Eista cuprinznd statele pentru ai cror ceteni este oligatorie
oinerea este stailit de ctre $inisterul *!acerilor %xterne, n acord cu
aciunile comune ale =niunii %uropene cu privire la msurile pentru tranzitul
pe aeroporturi. *celai regim se aplic i persoanelor care, !r a !i ceteni ai
acestor state, sunt n posesia unui document de trecere a !rontierei de stat
elierat de autoritile statelor respective.
/0.iza de tranzit permite unui strin care se deplaseaz dintr-un stat ter
ctre un alt stat ter s traverseze teritoriul >omniei. 1iza de tranzit poate !i
elierat pentru unul sau dou tranzituri, !r ca durata !iecrui tranzit s
depeasc 9 zile.
10.iza de scurt edere, cu una sau mai multe cltorii, permite unui
strin s solicite intrarea pe teritoriul >omniei n alte scopuri dect
imigrarea, n vederea unei cltorii nentrerupte sau mai multor cltorii a
cror durat total s nu depeasc .? de zile n decurs de ; luni, de la data
primei intrri. Ae acord pentru:
turism<
a!aceri<
vizit<
activiti sportive.
9) .iza de lung edere este acordat pentru o edere mai mare de &
luni, n aza acordurilor ilaterale n materie sau n situaii speciale.
;) .iza colecti$ este viza de tranzit sau cea acordat pentru o durat
care nu depete &? de zile i poate !i aplicat ntr-un paaport colectiv,
elierat unui grup de strini constituit anterior solicitrii vizei, cu condiia ca
memrii acestuia s intre, s rmn i s prseasc teritoriul >omniei n
grup. 1iza colectiv este elierat pentru grupuri compuse dintr-un numr de
9 pn la 9? de persoane. >esponsailul grupului treuie s dispun de un
paaport individual i dup caz, de o viz individual.
1iza romn se acord de ctre misiunile diplomatice i o!iciile
consulare ale >omniei, ast!el:
a) la cererea strinilor titulari de documente de cltorie valaile cel
puin ; luni peste valailitatea vizei solicitate i recunoscute de statul romn,
elierate de autoritile rii de reedin.
) pentru ceilali strini a!lai n ara de reedin viza se acord numai
cu aproarea prealail a $inisterului *!acerilor %xterne, care va !i
comunicat n cel puin & zile lucrtoare
)u titlu de excepie, viza de intrare se poate acorda i de ctre organele
poliiei de !rontier n punctele de control pentru trecerea !rontierei de stat, n
condiiile stailite prin instruciunile comune emise potrivit prevederilor
articolului ; alineatul (/) din lege. *ceste vize se vor putea acorda pentru
perioade care s nu depeasc 1? zile n cazul vizei de intrare i & zile in
cazul vizei de tranzit
Eista cuprinznd rile cu tendin de emigrare se stailete de
$inisterul *!acerilor %xterne, cu avizul $inistrului *dministraiei i
-nternelor.
Atrinilor provenii din statele cuprinse n lista prevzut la articolul 11
din prezentele norme metodologice, posesori de paapoarte simple, li se pot
acorda vize de intrare, dac prezint misiunilor diplomatice sau o!iciilor
consulare ale >omniei invitaia scris din partea unei persoane !izice sau
#uridice care are, dup caz, domiciliul, reedina ori sediul n >omnia,
precum i o dovad de asigurare medical pentru perioada se#urului, n
condiiile articolului 15 din lege.
Returnarea str%inil"r
Gmpotriva strinilor a cror edere n >omnia a devenit ilegal, ori al
cror drept de edere a !ost revocat n condiiile prezentei '.=.,., precum i
mpotriva strinilor care au intrat ilegal n >omnia, se poate lua msura
ndeprtrii de pe teritoriul >omniei sau se poate dispune interzicerea intrrii
pe teritoriul acesteia.
6entru depistarea strinilor a!lai n situaiile menionate la alineatul (1)
i pentru veri!icarea modului n care sunt respectate normele legale cu privire
la regimul #uridic al strinilor, lucrtorii +ireciei generale de eviden
in!ormatizat a persoanei pot organiza, n condiiile legii, controale n mediile
i locurile !recventate de strini, n instituii pulice ori particulare, precum i
n incinta agenilor economici, indi!erent de proprietar sau de deintor.
Atrinii care dispun de documente pentru trecerea !rontierei de stat i
pentru care nu suni necesare alte !ormaliti vor !i returnai de ndat. Atrinii
care nu posed ast!el de documente ori cei pentru a cror returnare se impune
ndeplinirea unor !ormaliti de durat sunt cazai n centre speciale.
Atrinii care nu dispun de documente pentru trecerea !rontierei de stat
sau de alte documente de identitate Wvor !i prezentai misiunilor diplomatice
sau o!iciilor consulare din >omnia ale statelor ai cror ceteni sunt, pentru
audiere i pentru elierarea unor ast!el de documente. 6entru strinii provenii
din state care nu au misiuni diplomatice sau o!icii consulare n >omnia vor
!i solicitate documente de trecere a !rontierei de stat prin +irecia relaii
consulare din cadrul $inisterului *!acerilor %xterne.
Gn situaia n care documentul prevzut la alineatul (1) nu a !ost oinut
n timp util, +irecia general de eviden in!ormatizat a persoanei poate
eliera strinului un document de trecere a !rontierei de stat standard,
con!orm modelului !olosit de statele memre ale =niunii %uropene.
6entru returnarea unor grupuri numeroase de strini care nu dispun de
documente pentru trecerea !rontierei de stat, $inisterul de -nterne poate
solicita $inisterului *!acerilor %xterne venirea n >omnia a unor
reprezentani ai statelor de provenien a strinilor n scopul audierii i
elierrii documentelor de trecere a !rontierei de stat necesare acestora.
Subseciunea C. Re/i+u 0uri!ic a *rontierei !e stat
>egimul #uridic al !rontierei de stat cuprinde totalitatea normelor
prevzute de legislaia intern care privesc !rontiera de stat i des!urarea
di!eritelor activiti in zona de !rontier, n zona aeroporturilor i porturilor
desc(ise tra!icului internaional.
*sigurarea respectrii regimului #uridic al !rontierei de stat revine
autoritilor care au atriuii privind controlul la trecerea !rontierei de stat i
autoritilor administraiei pulice locale.
Trecerea !rontierei de stat a >omniei de ctre persoane, mi#loace de
transport, mr!uri i alte unuri, se !ace prin punctele de trecere a !rontierei
de stat desc(ise tra!icului internaional, denumite n continuare puncte de
trecere.
Trecerea !rontierei de stat a >omniei se poate !ace si prin alte locuri,
n condiiile stailite de comun acord prin documente ilaterale nc(eiate de
>omnia cutrile vecie.
Trecerea !rontierei de stat a mi#loacelor de transport, mr!urilor i altor
unuri se !ace cu respectarea legilor ce reglementeaz regimul vamal, v
)ontrolul documentelor privind identitatea strinilor, memrii ai
ec(ipa#elor navale care execut voia#uri internaionale i a pasagerilor pentru
trecerea !rontierei se e!ectueaz cu respectarea prevederii 2otrrii
,uvernului numrul 1&&9K"??? pentru aproarea 0ormelor metodologice de
punere n aplicare a prevederilor )onveniei privind !acilitarea tra!icului
maritim internaional (@.*.E.), adoptat la Eondra la . aprilie 1.;9, cu
modi!icrile i completrile ulterioare.
Subseciunea D. Siste+u !e in*or+are naiona &ri#in! circuaia
&ersoaneor "i bunurior &rin *rontier$
Ae n!iineaz Aistemul de -n!ormare 0aional privind circulaia
persoanelor i unurilor prin !rontier, denumite n continuare A.-.@., sistem
unitar la nivel naional, prin care se ine evidena, se prelucreaz i se
valori!ic in!ormaiile cu privire la criminalitatea trans!rontalier i
in!raciunile de !rontier, la persoane i unuri.
Acopul !uncionrii A.-.@. const n spri#inirea aciunilor de meninere a
ordinii pulice i siguranei naionale i aplicarea prevederilor legale cu
privire la circulaia persoanelor i unurilor pe teritoriul >omniei.
*utoritatea pulic central care gestioneaz i rspunde de A.-.@. este
$inisterul de -nterne.
A.-.@. cuprinde acele categorii de date re!eritoare la persoane !izice i
unuri care sunt !urnizate de autoritile pulice, denumite n continuare
autoriti semnalante, necesare asigurrii respectrii regimului #uridic al
!rontierei de stat, precum i altor interese legitime ale statului.
*utoritile semnalante rspund de veri!icarea datelor introduse sau
transmise pentru a !i introduse n A.-.@..
Gn A.-.@. pot s introduc date, s le modi!ice, s le tearg i s le
prelucreze, autoritile cu atriuii n domeniul aprrii naionale, ordinii
pulice i siguranei naionale, cele cu atriuii n domeniul respectrii
regimului #uridic al !rontierei de stat, precum i autoritatea #udectoreasc,
potrivit competenelor legale, pe aza protocoalelor, nc(eiate de $inisterul
de -nterne cu !iecare autoritate. )u privire la persoane sunt introduse
urmtoarele date:
a) numele i prenumele, numele anterior, pseudonimele sau poreclele
care au !ost nregistrate separat<
) semnele !izice particulare, oiective i nealteraile<
c) prima liter al celui de-al doilea prenume<
d) data i locul naterii<
e) sexul<
!) cetenia
g) meniunea c persoanele n cauz sunt narmate, dup caz< ()
meniunea c persoanele n cauz sunt violente, dup caz< i) motivul
semnalrii<
#) msura care treuie luat.
-ncluderea altor date cu privire la persoane se !ace potrivit legii.
+atele privind strinii semnalai ca inadmisiili sunt introduse n A.E@.
n temeiul unei comunicri !cute de o autoritate administrativ sau
#udectoreasc, potrivit legii.
Gn situaia n care motivul semnalrii este svrirea unei in!raciuni,
autoritatea semnalat comunic, odat cu semnalarea, documentele i
urmtoarele in!ormaii care privesc cazul:
a) autoritatea care a emis cererea<
) nceperea urmrii penale, existena unui mandat de arestare, a unui
mandat de aducere ori a unei (otrri #udectoreti executorii<
c) natura i cali!icarea #uridic a in!raciunii<
d) descrierea circumstanelor svririi in!raciunii, inclusiv momentul,
locul, gradul de participare la in!raciune a persoanei semnalate<
e) consecinele in!raciunii, n msura posiilitilor.
Seciunea a 2-a -one "rontaliere cu regim special
Subseciunea A. Particuarit$ie 2oneor &uncteor !e contro
&entru trecerea *rontierei !e stat
Gn prezent, n >omnia sunt organizate i-i des!oar activitatea peste
1?? de puncte de trecere a !rontierei de stat (n medie, cte un punct !iecare
&?-&9 Nm de !rontier), dintre care ;; sunt desc(ise tra!icului internaional de
cltori i mr!uri, iar restul deservesc micul tra!ic de cltori i trecerea
simpli!icat sau ocazionale, !iecare avnd un regim distinct de !uncionare, n
raport de speci!icul su, rutier, !eroviar, portuar, aeroportuar ori cominat.
Gn marea lor ma#oritate, aceste puncte, care nu sunt altceva dect nite
locuri special amena#ate, se a!la n nemi#locita apropiere a !rontierei de stat,
ast!el c, n cazul micului tra!ic i al trecerilor simpli!icate sau ocazionale,
trecerea prin acestea ec(ivaleaz cu des!urarea liniei de !rontiere i situarea
pe teritoriul oricreia dintre statele vecine.
6rolemele devin delicate, prin regimul pe care l comport, n cazul
punctelor de trecere, cu deoseire internaionale, a!late la o anumit distan-
mai mica sau mai mare-!a de traseul normal al !rontierei de stat. n
asemenea cazuri, cel puin #uridice, se pune prolema ariei e!ectelor pe care le
poate suporta, prin prisma legislaiei, un cltor i mr!urile sale, din partea
unora sau altora dintre autoritile limitro!e de !rontier sau cnd se consider
c acesta a trecut !rontiera de stat.
+ivagaiile n tem !iind de notorietate, se poate concluziona c, n
asemenea cazuri, B!rontiera in extensoF
1
sau B!rontiera de interiorF i are
rolul su precumpnitor #uridicete, dac avem n vedere c, potrivit legii,
1
)(. >ousseau, op. cit. pagina "98.
trecerea !rontierei se consider acceptat dup terminarea controlului din
partea tuturor autoritilor investite cu atriuii n acest scop i primirea
Bundei verziF din partea poliistului de !rontier, att la intrarea ct i la
ieirea prin trecere prin !iltrul de control, al crui aliniament semni!ic, Blinie-
simol a !rontiereiF
"
.
Ea ieire, trecerea !rontierei este prezumat, ntruct acordarea
permisiunii de trecere prin !iltru nu ec(ivaleaz ntotdeauna cu acordarea
dreptului de trecere a !rontierei, acesta !iind condiionat-n cele mai multe
cazuri-de conduita cltorului n poriunea de drum dintre punctul de trecere
i linia de !rontier. )u alte cuvinte, aceast poriune reprezint o zon
!rontalier cu regim special, mrginit n interior de B!rontiera in extensoF i
la exterior de B!rontiera propriu-zisF. n esen, reprezint o zon cu regim,
oarecum, neutru, atta timp ct deplasarea este continu, nedeviant i !r
nici un !el de anga#amente ilegale ulterior controlului de !rontier.
*cest regim poate continua pn n perimetrul punctului de trecere al
statului vecin i, n asemenea condiii, avem de-a !ace cu dou B!rontiere in
extensoF i o B!rontier propriu-zisF sau B!rontiera comunF (n unele cazuri,
n amplasamentul aceluiai punct de trecere !uncioneaz autoritile de
!rontier ale amelor state, cele dou B!rontiere in extensoF constituind o
B!rontiera comunF, la oarecare distan !a de B!rontier propriu-zisF, a !ost
o asemenea situaie i la !rontiera romno-ungar, la punctul rutier 7or,
nainte de actuala modernizare i, suzist nc, la punctul !eroviar de trecere
)urtici, pe teritoriul romnesc)
&
.
Gn situaia punctelor de trecere !eroviare, neexistnd nici !iltre de acces,
nici ariere de trecere, permisiunea de trecere considerndu-se acordat odat
cu terminarea controlului tuturor organelor ndrituite, distana dintre cele
dou staii de cale !erat BvecineF constituie o zon cu regim special, la
care se supun att cltorii, ct i ntreaga garnitura de tren. Eimitele
simolice ale acestei zone sunt mrginite de perimetrul respectivelor
"
,r. Atamate, op. cit. pagina 1.".
&
,r. Atamate, op. cit. pagina 1.&.
gri, ntre care se a!l !rontiera propriu-zis.
6entru punctele de trecere portuare, situaia are o anume
speci!icaie, ntruct raportarea zonei speciale la !rontiera de stat devine
desuet datorit !aptului c trecerea !rontierei propriu-zise s-a executat la
o distan i mai mare dect n cazul cilor !erate, timpul de ateptare
pentru e!ectuarea controlului de !rontier poate !i de durat iar nava, n
sine, spre deoseire de tren, de pild, reprezint un teritoriu pe care se
dorete s se treac ntr-un alt teritoriu. %ste vora de o situaie cu totul
special din punct de vedere !rontalier, dac avem n vedere c Bnava-
teritoriu strinF se a!l la rndu-i ntr-un teritoriu Bnaional strinF ea
nsui constituindu-se ntr-un Bperimetru !rontalier in extensoF (urcarea
sau coorrea, n condiiile legii, respectiv cu permisiunile acordate de
autoritile ailitate, reprezentnd de drept trecerea !rontierei).
Gn asemenea cazuri, trecerea B!rontierei in extensoF, dei ulterioar
trecerii !rontierei propriu-zise, are relevana legal scontat.
)u totul alt!el se prezint situaia n punctele de control pentru
trecerea !rontierei de stat aeroportuare, al crui perimetru are, ca i n
cazul porturilor, particularitatea c se a!l la mare distan de !rontiera
propriu-zis, n plin arie teritorial, n asemenea situaii linia dul a
!rontierelor de control, pe !iecare dintre amele sensuri, ncorporeaz
B!rontiera in extensoF i o Bzon de !rontier in extensoF cu cteva
elemente cu o speci!icitate aparte.
Gn primul rnd, nainte de intrarea n ar, cltorul traverseaz
ceea ce se numete Bzona neutrF sau Bzona de tranzitF, nesupus nici
unei legislaii de !rontier i !a de care autoritile de control sunt
oligate la ainere, ntre aliniamentul !iltrelor de control ale poliiei de
!rontier i aliniamentul ultimelor organe de control ale poliiei de
!rontier i aliniamentul ultimelor organe de control la trecerea !rontierei
se a!l o zona special, care constituie Bzona de !rontier in extensoF, n
interiorul creia cltorii i aga#ele acestora sunt supuse controlului complex
al tuturor autoritilor ca atriuii la trecerea !rontierei.
Gn al doilea rnd, nainte de ieirea din ar, ntre linia de control
antiterorist i vamal i linia !iltrelor poliiei de !rontier exist un spaiu, cu
regim la !el de special i !r implicaii conexe controlului de !rontier, aici
a!lndu-se n plin Bzon de !rontier interioarF sau Bzon de !rontier in
extensoF. *celai statut l are, pe sensul de intrare n ar, poriunea cuprins
ntre aliniamentul, !iltrelor de control ale poliiei de !rontier i aliniamentul
de control vamal.
BIona neutrF, premergtoare intrrii n ar, are un statut cu totul
aparte, avnd, pe lng rolul de ateptare pentru cei n curs de clari!icare a
situaiei sau a!lai n tranzit, pentru cei care urmeaz s-i continue cltoria,
i un pregnant rol de protecie cu oligaii pentru autoritile aeroportuare,
companiile de transport, dar i pentru cei n cauz. >e!eritor la perimetrul n
incinta cruia se e!ectueaz controlul de !rontier al aeronavelor de cltori n
staionare sau al aeronavelor de mr!uri, regimul su este supus legislaiei
naionale n domeniu i comport aceleai reguli speci!ice Bzon de !rontier
in extensoF
5
.
Subseciunea B. Particuarit$i *rontaiere ae 2onei ibere
Gn con!ormitate cu legislaia n vigoare, n scopul promovrii
sc(imurilor internaionale pentru atragerea i !olosirea capitalului strin la
introducerea te(nologiilor noi i pentru sporirea posiilitilor de !olosire a
resurselor economiei naionale Bn porturile maritime i n cele !luviale ale
>omniei, n lungul )analului +unre - $area 0eagr, al altor canale
navigaile i n teritoriile din apropierea punctelor de trecere a !rontierei se
poate institui regimul de zona lier (articolul l, Eegea 85K1..")F.
Ionele liere !ac parte integrant din teritoriul statului romn i suport
prevederile legislaiei naionale. %le treuie s !ie precis delimitate i
mpre#muite, activitile speci!ice regimului de zon lier !iind cu
desvrire interzise n a!ara acestora.
Gn interiorul acestor zone sunt admise mi#loacele de transport, mr!urile
5
,r. Atamate, op. cit. pagina 1.5.
i alte unuri, indi!erent de ara de origine, de proveniena sau de destinaie,
!r restricii, cu excepia acelor unuri al cror import este pro(iit pe
teritoriul >omniei, potrivit prevederilor legislaiei naionale sau ale
conveniilor internaionale, la care ara noastr este parte.
)ontrolul accesului ctre zonele liere se e!ectueaz de ctre poliia de
!rontiera i organele vamale din punctul de control pentru trecerea !rontierei
special destinate acestui scop. 'rice !el de mi#loc de transport, precum i
mr!urile sau orice !el de unuri admise s intre sau s ias, pe orice cale din
zona lier, treuie s !ie nsoite de documentele prevzute de legislaia
romn i prevederile conveniilor internaionale n materie.
+in punctul de vedere al regimului !rontalier, controlul paapoartelor i
al celorlalte documente de cltorie pentru trecerea !rontierei aparinnd
persoanelor care intr i ies din zona lier se e!ectueaz de ctre autoritile
poliiei de !rontier, potrivit prevederilor Eegii 8;K1..". Aupraveg(erea
vamal se !ace numai n limita teritorial a zonei liere.
Gn ceea ce privete perimetrul zonei liere din punct de vedere #uridic,
limita sa se supune acelorai reguli speci!ice liniei !rontierei de stat,
reprezentnd, i n asemenea situaii, o B!rontier in extensoF
9
.
*utoritile poliiei de !rontier, vamale i alte autoriti administrative,
stipulate prin lege sau (otrrea de guvern privind n!iinarea zonei liere i a
regiei autonome a administraiei respective, care des!oar activiti n
punctul de control pentru trecerea !rontierei, pot e!ectua veri!icri inclusiv n
interiorul zonei liere n cazul existenei unor sesizri sau cnd exist
suspiciuni privind nclcarea prevederilor legale speci!ice domeniului lor de
aciune, cu ameninarea prealail a regiei autonome a administraiei
respectivei zone liere.
Aupraveg(erea de ctre organele ailitate de lege se e!ectueaz pe cile
de acces terestre prin instalarea de posturi !ixe sau permanente de control, iar
a celor !luviale sau maritime prin patrulare !luvial sau maritim permanent
sau ocazional, n !uncie de tra!ic, ntre punctele de control speci!ice zonei
9
,r. Atamate, op. cit. pagina 1.9.
liere i celelalte puncte de control de la !rontiera de stat a >omniei, situaia
cltorilor, mi#loacelor de transport, mr!urilor i unurilor este
corespondent regimului general n materie (respectiv, regimul de tranzit).
Subseciunea C. Particuarit$ie teritoriae ae +isiunior
!i&o+atice4 o*iciior consuare4 na#eor "i aerona#eor sub
&a#iion ro+(nesc
1. In'i"la+ilitatea l"caluril"r *i terenuril"r aferente misiunil"r dipl"matice
*i "ficiil"r c"nsulare
%ste interesant de oservat regimul acestora !ie i numai din raiunile
principiului inviolailitii caracteristic amelor situaii, cu particularitile
!undamentale, de rigoare.
6otrivit )onveniei de la 1iena din 1.;1 asupra relaiilor diplomatice i
)onveniei de la 1iena din 1.;& cu privire la relaiile consulare, construciile
i terenurile pe care se a!l localurile
;
misiunilor diplomatice (amasade
/
sau
legaii
8
) i ale o!iciilor consulare
.
, precum i celelalte unuri imoile care se
a!l n !olosina acestora sunt inviolaile ast!el c, n principiu, respectivele
locaii nu pot !i vizitate dect cu consimmntul e!ului de misiune sau
o!iciu.
6trunderea n cldirile sau prile de cldire i terenul a!erent acestora
i al dependinelor sale, inclusiv grdina, dac exist, indi!erent n a cui
proprietate se a!l (a statului acreditar sau a unui stat ter) este interzis !r
consimmntul e!ului de misiune, respectiv de o!iciu consular
1?
,
11
,
1"
.
*ceast pro(iiie depete ceea ce se nelege prin inviolailitatea
;
Eocalurile misiunii, con!orm articolului l din )onvenia de la 1iena din 1.;1, sunt de!inite ca !iind Bcldirile
sau o parte din cldiri i terenul a!erent al acestora, indi!erent de proprietate, !olosit pentru scopurile misiunii,
inclusiv reedina e!ului misiunii.
/
*masada-reprezentana diplomatic permanent cu cel mai nalt grad diplomatic, condus de un amasador
(rangurile reprezentailor diplomatici au !ost stailite, pentru prima dat, prin )onvenia de la 1iena din 1819).
6rimele amasade au !ost n!iinate n *ntic(itate de %gipt, 6ersia, ,recia, >oma etc..
8
Eegaia-reprezentan diplomatic de rang in!erior amasadei, condus de un trimis extraordinar i ministrul
plenipoteniar sau condus de un nsrcinat cu a!aceri. 6rimele legaii au !ost n!iinate n secolul al 41--lea.
.
'!iciul consular-post consular permanent nsrcinat cu ndeplinirea sarcinilor consulare (consulate generale,
consulate, viceconsulate i agenii consulare). '!iciul consular este suordonat misiunii diplomatice.
1?
)(. >ousseau, op. cit. pagina &5".
11
T. $elecanu, -. 1oinea-$otoc, op. cit. pagina 1"?
1"
,r. ,eamnu, +reptul internaional contemporan, editura +idactic i pedagogic, 7ucureti, 1./9.
domiciliului, pentru c are n vedere nu numai interdicia svririi unor acte
ilicite ca atare, din partea unei persoane oarecare, ci este vora i de o
ainere care privete i statutul de reedin.
>egula inviolailitii se aplic cu privire la toate celelalte unuri care
sunt destinate pentru des!urarea unei activiti normale a misiunii
diplomatice i o!iciului, consular, indi!erent de titlul #uridic cu care acestea le
dein (proprietate a statului trimitor, a !uncionarului diplomatic sau
consular sau nc(iriate de la un ter).
6rincipiul inviolailitii se mani!est ca o prerogativ a statului
trimitor n consideraia !aptului c perimetrul i cldirile, respectiv
dependinele i unurile n care i cu care i des!oar activitatea misiunea
diplomatic sau o!iciul consular sunt de o deoseit importan pentru
exercitarea mandatului i !unciilor ce le revin.
0ici n situaia n care misiunea diplomatic sau o!iciul consular ce
deine un imoil cu titlu de locatar i acesta a !ost nstrinat nu pot !i
ntreprinse msuri de executare, c(iar dac proprietar ar deveni nsui statul
de reedin
1&
.
Apre deoseire de teritoriul de stat ale crui !rontiere sunt necondiionat
inviolaile, n lipsa de stipulaii contrare, se admite, totui, c autoritile
statului de reedin ar putea ptrunde n limitele acestor localuri, dac este
un caz de urgen, consimmntul e!ului de misiune !iind, n acest caz,
prezumat.
Gn acelai timp, statul de reedin are oligaia special de a lua msuri
pentru a mpiedica violarea sau deteriorarea localurilor respective i pentru a
mpiedica tulurarea linitii misiunii sau postului consular ori atingerea
demnitii acestora
15
.
1&
*genii i autoritile statului de reedin care ar avea de ndeplinit o nsrcinare sau o atriuie de serviciu n
virtutea !unciilor pe care le exercit, nu au voie s depeasc limitele teritoriale ale misiunii sau o!iciului. )a
urmare, n incinta acestora, sunt interzise orice acte de autoritate (perc(eziie, sec(estru), de executare i orice
aciuni de natur s a!ecteze inviolailitatea.
15
)(. >ousseau, op. cit. pagina &9&.
2. Na'ele *i aer"na'ele su+ pa'ili"n r"m#nesc
Gn vec(iul drept internaional pulic
19
, n ncercarea de a se explica
natura #uridic a imunitii diplomatice i insulare, precum i a acelor
imuniti de #urisdicie penal i civil de care se ucur navele de rzoi ale
statelor sau c(iar unele persoane, ceteni ai altui stat, se apela cu o deoseit
!recven la instituia extrateritorialitii, apreciindu-se c cei care se a!lau n
ene!iciul acestuia, dei n mod oiectiv se a!lau pe teritoriul unui stat,
#uridicete erau considerai n a!ara lui.
>ealitatea contemporan a demonstrat c imunitile pe care un stat le
acord anumitor persoane, nave sau aeronave au la az acordurile pe care
acesta le are cu statele n cauz i dorina comun ca, prin aceste statute
speciale, s !avorizeze ndeplinirea n condiii ct mai une ale misiunilor
acestora< toate acestea !iind expresia egalitii n drepturi a statelor i cu totul
izolat ex o!!icio.
6ornind de la aceste considerente, pe ct de reale, pe att de resimite n
practica internaional, treuie consemnat c navele sau aeronavele su
pavilion naional, n msura n care sunt acceptate c !ac parte din unurile
teritoriale romneti, se prevaleaz de regimul general de!init n conveniile
menionate la care >omnia este parte i de drepturile consacrate i
recunoscute pentru trecerea ino!ensiv
1;
prin marea teritorial a altor state n
scopul de a traversa sau de a se ndrepta ctre apele interioare, rade sau
porturi ale acestora.
0ici un stat, n exercitarea #urisdiciei sale civile, nu treuie s opreasc
nici s modi!ice ruta unei nave strine n trecere prin marea sa teritorial n
a!ara cazului cnd aceste msuri sunt luate ca urmare a oligaiilor asumate
sau a responsailitilor anga#ate de nava respectiv, n cursul su, sau m
vederea navigaiei, atunci cnd a trecut prin apele statului riveran.
6entru navele militare, statele riverane i rezerv dreptul de a staili
limite de acces i tranzit, dac prin nelegeri ilaterale nu se convine alt!el.
19
)(. >ousseau, op. cit., volumul n, pagina ;".
1;
Trecerea este considerat ino!ensiv atta timp ct nu duneaz pcii, ordinii sau securitii statului riveran. *
se vedea )onvenia de la ,eneva din 1.98 articolul 18 i )onvenia de la $ontego 7a3 din 1.8", articolul "1.
Gn situaia cnd o nav acosteaz ntr-un port al altui stat din di!erite
motive, ea intr su incidena legislaiei acelui stat, cu excepiile consacrate
n materie.
Gn strmtori, navele i aeronavele treuie s respecte mai multe oligaii
atunci cnd exercit dreptul la trecere ino!ensiv n tranzit< s treac !r
ntrziere, s se ain de la orice activiti, altele dect cele necesare pentru
un tranzit continuu i rapid, s respecte rutele de circulaie etc., iar n zona
statelor, dreptul la trecere, exercitat de nave i avioanele ale unor state strine
pentru a trece prin i a survola apele teritoriale, se aseamn n anumite
privine cu dreptul la trecere n tranzit prin strmtori
1/
.
Gn zona economic exclusiv toate statele se ucur de liertile de
navigaie i survol, innd seama, ineneles, de oligaiile ce le revin n
concurs cu drepturile statului riveran i cu reglementrile internaionale ui
domeniul dreptului maritim.
Ea spaiile maritime internaionalizate, liertatea navigaiei este
desc(is oricrui tip de nav, inclusiv celor de rzoi i cu asena oricrui
ceremonial.
6rolema determinrii naionalitii unei nave revine !iecrui stat,
regula general admis !iind aceea c navele au naionalitatea statului al crui
pavilion sunt ndreptite s-l aroreze, n acest sens, este necesar s existe o
relaie e!ectiv ntre stat i nava care aroreaz pavilionul su, oricrui stat
revenindu-i o serie de oligaii din acest punct de vedere, pentru ca nsi
exercitarea liertii de navigaie nu se des!oar la voia ntmplrii, ci este
inut de respectarea unor reguli speci!ice utilizatorului mrii liere
18
.
+ei nici un stat nu-i poate exercita #urisdicia n marea lier, n
virtutea principiilor sale teritoriale, n cazul unui aorda# sau al oricrui alt
incident de navigaie instituite proceduri n consecin, potrivit articolului ./
din )onvenia din 1.8" i altor norme de drept internaional speci!ice.
Gn privina navelor de rzoi, acestea au o imunitate complet de
#urisdicie cu privire la oricare alt stat, altul dect statul al crui pavilion l
1/
,r. Atamate, op. cit. pagina 1./.
18
,r. Atamate, op. cit. pagina 1.8
aroreaz. +e acelai regim se ucur i alte nave !olosite de un stat pentru
un serviciu guvernamental necomercial.
Seciunea a 3-a .ecintatea/ 0una vecintate 1i regimul
de "rontier
1ecintatea dintre state este nu numai un !enomen geogra!ic i
sociologic, ci i unul #uridic
1.
, n dreptul internaional, vecintatea dintre state
implic un ansamlu de aspecte #uridice. +e aceea, n literatura de
specialitate, se susine c(iar existena unui Bdrept internaional al vecintiiF
!ormat din Bansamlul regulilor convenionale sau cutumiare internaionale
privind relaiile reciproce dintre statele vecine, n poriunile limitro!e ale
teritoriilor lorF
"?
.
6rincipiile speci!ice i de az ale regimului #uridic internaional al
vecintii sunt: statele vecine nu treuie s ntreprind, n zona de !rontier,
activiti duntoare celuilalt stat statele vecine au datoria de a adopta msuri
preventive pentru evitarea unor aciuni, n zona de !rontier, care pot leza
celalalt stat< statele vecine s dezvolte n zona de !rontier o cooperare ct
mai ampl< n cazul cnd unul dintre statele vecine dorete s ntreprind o
aciune prin care s-ar putea a!ecta, n mod serios, teritoriul celuilalt stat, el
este dator s in!ormeze statul vecin de aciunea preconizat i s se consulte
cu acesta
"1
.
>egimul #uridic al vecintii poate !i cercetat su trei aspecte
principale:
a) >egimul #uridic al persoanelor din zona de !rontier, prin care se
asigur acestora anumite avanta#e, cum sunt micul tra!ic de !rontier sau
nlesnirile de circulaie peste !rontier pentru muncitorii care lucreaz n
statul vecin. %l presupune i unele oligaii speciale pentru cei care locuiesc
n zona de !rontier, n ceea ce privete construciile etc..
1.
)(. >ousseau, op. cit. pagina ";&.
"?
$. 0iciu, op. cit. pagina /9.
"1
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 9?5.
) =n alt aspect al regimului vecintii este domeniul serviciilor
pulice ale statelor vecine. @rontiera este un loc unde se ntlnesc serviciile
pulice ale statelor vecine. Au acest aspect, sunt reglementrile re!eritoare la
comunicaiile !eroviare rutiere etc., peste grani, precum i cele privind
colaorarea ntre serviciile de vam, poliii, ale statelor vecine.
c) *l treilea aspect al regimului #uridic al vecintii este regimul
unurilor din zona de !rontier, ca i al vecintii suterane i a proteciei
mediului ncon#urtor. Atatele vecine reglementeaz mpreun, pe az
convenional, protecia pdurilor, a plantelor, vegetaiei, animalelor din zona
de !rontier, ca i a drumurilor etc..
1ecintatea suteran presupune cooperarea ntre statele vecine n
exploatarea unor zcminte de crune, petrol i gaze din zona de !rontier.
Atatele vecine pot colaora -a construirea i ntreinerea tunelurilor, pe su
!rontiera dintre ele.
>egimul #uridic al vecintii cunoate i reglementri re!eritoare la
protecia mediului ncon#urtor, prin care se urmrete prevenirea polurii
atmos!erei din zona de !rontier, a apelor din aceasta zona, ca i a radiaiilor
sau altor aciuni nocive.
Gn privina unei vecinti, se pot spune multe. >elaiile de vecintate
dintre state constituie unul dintre aspectele cele mai vec(i i permanente ale
relaiilor internaionale. 7una vecintate este o condiie important pentru
progresul lor.
Gn dreptul internaional contemporan, una vecintate se contureaz ca
un principiu de az al acestui drept i al relaiilor internaionale. *cest
principiu este organic legat de principiile !undamentale ale dreptului
internaional. 6rincipiul unei vecinti, nseamn ca statele s nu
ntreprind acte ostile, inclusiv !olosirea propriului teritoriu n acest scop,
mpotriva vecinilor sau altor state: statele s nu spri#ine pe teritoriul lor
grupuri care acioneaz mpotriva statelor vecine< statele s se ain de la
acte susceptiile, s produc pre#udicii materiale apreciaile statelor vecine
sau altor state: statele s nu recurg la acte de natur s lezeze interesele
legitime ale vecinilor sau ale altor state< mass-media s nu !ie !olosit pentru
a denigra sau calomnia statele vecine sau alte state< statele vecine s
soluioneze toate di!erenele dintre ele prin negocieri directe i s nu mai
ntreprind atenuarea con!lictelor
""
.
>egimul de !rontier este stailit de ctre !iecare stat, prin legislaia sa,
n con!ormitate cu acordurile nc(eiate ntre ele. 6rin regimul de !rontier,
statele urmresc s asigure una lor vecintate, evitarea con!lictelor de
!rontier i aprarea !rontierelor
"&
.
>egimul de !rontier poart speci!icul !iecrui stat
"5
.
""
$. 0iciu, op. cit. pagina /9.
"&
,r. ,eamnu, op. cit. pagina 9?9.
"5
)(. >ousseau, op. cit. pagina ";&
CONCLU.II
Teritoriul, alturi de populaie, constituie o premis necesar a
existenei statului ca entitate suveran, avnd o nsemntate deoseit pentru
dezvoltarea social-economic i organizarea politic a oricrei comuniti
umane. Teritoriul de stat este condiia indispensail a delimitrii spaiale i a
aciunii independente a !iecrui stat n raport cu celelalte state, ca suiect
suveran al dreptului internaional.
%lementele naturale care alctuiesc ns teritoriul capt relevana
#uridic intern i internaional, n cadrul i prin intermediul organizrii
statal administrative, ca teritoriu de stat. ' serie de principii !undamentale ale
dreptului internaional (respectarea inviolailitii teritoriului de stat i a
!rontierelor sale, oligaia de a nu !olosi !ora i ameninarea cu !ora, de a nu
nclca suveranitatea i independena naional etc.) !ormeaz aza relaiilor
ntre statele lumii.
Teritoriul de stat are largi implicaii n dreptul internaional
contemporan, n proleme care privesc aspecte precum: natura #uridic a
teritoriului de stat, componena sa, !rontierele de stat i regimul de !rontier
etc..
@rontiera de stat constituie, !r putin de tgad, una dintre instituiile
dreptului internaional pulic cu cea mai pretenioas, delicat i c(iar
deran#ant aordare. *cum, cnd %uropa vrea s devin Bcasa comunF a
popoarelor i cnd sintagma B!r !rontiereF a devenit laitmotivul politic,
studiul i apro!undarea noiunii de !rontier de stat pare cam lipsit de sens. 0u
este ns aa X *tt ct va exista teritoriul de stat, va !i strns interconexat cu
existena !rontierei de stat (c(iar i-n condiiile unei lierti de circulaie
depline n trecerea !rontierei). @rontiera i va pstra importana delimitativ
c(iar i dac va !i s !ie doar la nivel ideatic. +eci i Bcasa comun a %uropei,
cea !r !rontiereF, Bva avea pereiFX
0oiunea de !rontier nu va disprea, ci va lua !orma unui concept
similar, acela de Bperete al casei comuneF europene (poate X).