PROYECTO DE LEY

LEY ORGANICA PODER EJECUTIVO

Exposicin de Motivos:
El artculo 140 inciso 18 de la Constitucin Poltica crea una reserva reglamentara a
favor del Poder Ejecutivo para organizar el rgimen interno de sus despachos, con
exclusin de la ley.
La Ley General de la Administracin Pblica introduce un rgimen jurdico
novedoso para fortalecer la accin directiva del Gobierno en particular sobre los entes
descentralizados, introduciendo potestades y responsabilidades ministeriales que es
necesario canalizar y reglamentar adecuadamente.
Es necesario simplificar la organizacin del Poder Ejecutivo, con el fin de agilizar el
funcionamiento de la Administracin Pblica.
De igual forma, es necesario establecer mecanismos de coordinacin entre el Poder
Ejecutivo y las instituciones descentralizadas, a fin de que el primero fije las polticas
pblicas y las segundas las ejecuten.
Por las razones expuestas se somete a consideracin de la Asamblea Legislativa el
siguiente proyecto de ley.




DECRETA:

LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO

Artculo 1: Integracin del Poder Ejecutivo

1.- El Poder Ejecutivo estar integrado por los siguientes rganos: la Presidencia de la
Repblica; el Consejo de Gobierno; los Consejos Sectoriales; el Poder Ejecutivo
propiamente dicho y los Ministerios.

2.- El Poder Ejecutivo propiamente dicho lo formarn el Presidente de la Repblica y el
Ministro del ramo.

3.- El Consejo de Gobierno estar constituido por el Presidente de la Repblica y los
Ministros, con o sin cartera, o en su caso, los Viceministros en ejercicio.

4.- Los Consejos Sectoriales estarn integrados por los Ministros rectores del respectivo
sector y los jerarcas administrativos de las instituciones descentralizadas que formen parte
de l.

5.- Los Ministerios estarn integrados por los Ministros y los Viceministros tcnicos
necesarios para la mejor atencin de sus despachos.

Artculo 2: Sectores del Poder Ejecutivo.

1.- El Poder Ejecutivo se divide en los siguientes sectores de actividad:

a) infraestructura, que incluye transporte, edificaciones y obras pblicas, seguridad vial,
energa y telecomunicaciones;
b) ambiente humano y natural, que incluye salud pblica, proteccin del ambiente y
ordenamiento territorial;
c) hacienda, que incluye las reas presupuestaria, financiera, contable, tributaria, aduanera y
de adquisiciones;
d) educacin, cultura, deportes, ciencia y tecnologa;
e) relaciones exteriores y culto;
f) presidencia y planificacin;
g) comercio y fomento, incluyendo comercio interno y externo, fomento industrial y
turismo;
h) desarrollo rural sostenible, abarcando la materia agropecuaria, regulacin de la
produccin interna, la promocin del desarrollo rural y la pesca;
i) trabajo y promocin social, incluyendo la asistencia en vivienda;
j) servicios y
k) asuntos internos, tales como orden interno, seguridad pblica, migracin, rgimen
penitenciario, administracin de registros.

2.- La clasificacin funcional utilizada en este artculo en la enumeracin de cada rea de
competencias ministeriales es enunciativa y no ser impedimento para que por medio de
decreto ejecutivo se defina otra clasificacin, se reagrupen competencias o se establezcan
nuevas categoras.

3.- La competencia de cada Ministerio respecto de las anteriores reas de actividad ser
determinada por medio de los Reglamentos establecidos AL AMPARO del artculo 140
inciso 18 de la Constitucin.
Artculo 3: Creacin y organizacin interna de los Ministerios
1.-Habr tantos Ministerios como fueren necesarios para distribuir entre ellos las reas de
actividades indicadas en el artculo anterior. Cada Ministerio tendr la organizacin interna
que se determine por va reglamentaria, de conformidad con lo estipulado en el artculo 140
inciso 18) de la Constitucin Poltica.
2.- Mediante decreto ejecutivo se podr establecer nuevas funciones y servicios pblicos
siempre y cuando no impliquen la creacin de cargas para el ciudadano.
3.- Los Ministerios mantendrn las potestades de imperio que actualmente les confieren las
Leyes Orgnicas que por esta ley se derogan.
Artculo 4: Redistribucin de funciones y reforma presupuestaria
1.- Cada vez que se realice una redistribucin de funciones concomitantemente se deber
realizar la respectiva reforma presupuetaria y el traslado de partidas entre los Ministerios
afectados por aquella.
Artculo 5: Rectoras
La rectora de cada sector ser determinada mediante decreto ejecutivo firmado por el
Presidente de la Repblica y el Ministro de la Presidencia.
Artculo 6: Alcances y lmites de las rectoras

1.- Corresponder al Pesidente de la Repblica, junto con el Ministro rector, dirigir y
coordinar la Administracin, tanto central como, en su caso, descentralizada, del respectivo
ramo.
2.- El Ministro rector podr ordenar la actividad, pero no los actos, de los entes y rgano de
su respectivo sector, imponindoles las metas de la misma y los tipos de medios que
tendrn que emplear para realizarlas dentro de una relacin de confianza incompatible con
rdenes, instrucciones o circulares.
3.- Asimismo, el Ministro rector podr impartir a los entes y rgano de su ramo directrices,
vigilar su cumplimiento y sancionar al titular que falte a las mismas en forma reiterada, sin
justificar su inobservancia. Cuando se tratare de los jerarcas de instituciones
descentralizadas, deber informarlo al Consejo de Gobierno para que tome las medidas
correspondientes.
4.- Los entes y rganos sujetos a la potestad de direccin tendrn discrecionalidad para
aplicar las directrices de acuerdo con las circunstancias, sin perjuicio de lo establecido en el
inciso anterior.
5.- El Ministro rector tendr tambin potestad para coordinar a los dirigidos con otros entes
y rganos, siempre dentro de los lmites antes indicados.
6.-Excepcionalmente el Ministro rector podr decretar la intervencin de algn rgano de
su sector. Cuando se tratare de una institucin autnoma deber solicitarle al Consejo de
Gobierno que proceda a su intervencin. La intervencin durar por el tiempo que fuere
estrictamente necesario para resolver la anomala detectada y poner al ente o al rgano en
condiciones ptimas de funcionamiento.
7.- El acuerdo de intervencin contendr las facultades que tendr el rgano interventor, el
cual podr ser unipersonal o colegiado y el plazo que dure la intervencin, la cual slo
podr ser prorrogada por otro perodo igual.
Artculo 7: Del Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica
1.- El Ministerio de Planificacin ser la oficina tcnica de la Presidencia de la Repblica,
sin perjuicio de las otras atribuciones que le corresponden legalmente.
2.- Corresponder al Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica la evaluacin interna
del Poder Ejecutivo, la cual se llevar a cabo anualmente.
3.- La evaluacin medir los resultados obtenidos en relacin con las metas propuestas por
los Ministerios al inicio del ao.
4.- MIDEPLAN entregar su informe al Presidente de la Repblica a fin de que ste realice
las rectificaciones y cambios que juzgue pertinentes.
Artculo 8: De las competencias del Presidente de la Repblica
1.- El Presidente ejercer exclusivamente las atribuciones establecidas en el artculo 139 de
la Constitucin Poltica y en el artculo 26 de la Ley General de la Administracin Pblica.
2.- El Presidente, conjuntamente con el o los Ministros responsables, fijar las polticas de
los sectores de actividad en que se divide la Administracin Pblica segn el artculo 2 de
esta ley.
3.- El Presidente de la Repblica podr designar Ministros de Gobierno sin cartera, as
como recargar dos o ms carteras en un solo Ministro, o nombrar para desempearlas a los
Viceministros y Ministros sin cartera.
Artculo 9: De los Ministros con cartera
1.- Salvo lo que dispone la Constitucin Poltica respecto del Poder Ejecutivo propiamente
dicho, el Ministro ser el rgano jerrquico superior del respectivo Ministerio, sin perjuicio
de la potestad del Presidente de avocar el conocimiento conjuntamente con aquel, de
cualquiera de los asuntos de su competencia.
2.- Corresponder a los Ministros con cartera, conjuntamente con el Presidente de la
Repblica, las atribuciones que seala la Constitucin Poltica y las leyes, as como las de
dirigir y coordinar la Administracin Pblica, tanto central como, en su caso,
descentralizadas, del respectivo sector.
3.- Asimismo, corresponder a ambos las atribuciones sealadas en el artculo 27 de la Ley
General de la Administracin Pblica.
4.- Los Ministros responsables de cada sector dictarn directrices, conjuntamente con el
Presidente de la Repblica, en los trminos sealados por los artculos 99 y siguientes de la
Ley General de la Administracin Pblica, para que las polticas que fijen conjuntamente
del respectivo sector sean ejecutadas y acatadas por las diferentes instituciones
centralizadas y descentralizadas que lo integran.
5.- Asimismo, velarn por la coordinacin interinstitucional y fiscalizarn que las polticas
de su sector sean efectivamente ejecutadas por las instituciones centralizadas y
descentralizadas que forman parte de l.
6.- Corresponder exclusivamente a los Ministros las funciones contempladas en el artculo
28 de la Ley General de la Administracin Pblica.
Artculo 10: De los Viceministros
1.-El Presidente podr nombrar los Viceministros polticos y tcnicos que fueren necesarios
para el mejor funcionamiento de los Ministerios.
2.- El Viceministro ser el superior jerrquico inmediato de todo el personal del Ministerio,
sin perjuicio de las potestades del Ministro al respecto.
3.- Cuando hubiere ms de un Viceministro, el Presidente en el acuerdo de nombramiento
indicar cual de ellos ejercer las potestades indicadas en el inciso anterior.
4.- Los Viceministros debern reunir los mismos requisitos que los Ministros y tendrn las
atribuciones que sealan las leyes orgnicas de los Ministerios y el artculo 48 de la Ley
General de la Administracin Pblica.
5.-Los Viceministros sustituirn en sus ausencias temporales a los respectivos Ministros,
cuando as lo disponga el Presidente de la Repblica y lo harn en calidad de Ministro ad
interim.
Artculo ll: De los Ministros sin cartera
1.- Los Ministros sin cartera sern funcionarios que, junto con el Presidente de la
Repblica, fijarn polticas en sus respectivos sectores y velarn porque se cumplan por los
entes y rganos administrativos encargados de ejecutarlas, tanto del sector centralizado
como descentralizado.
2.- Los Ministros sin cartera tendrn las competencias que les seale el Presidente de la
Repblica en el respectivo acuerdo de nombramiento
3.- Los Ministros sin cartera podrn dictar directrices, conjuntamente con el Presidente de
la Repblica, en los trminos sealados por los artculos 99 y siguientes de la Ley General
de la Administracin Pblica.
4.- Carecern de funciones administrativas.
Artculo 12: Del Consejo de Gobierno
1.-El Consejo de Gobierno sesionar ordinariamente cada quince das as como cuando
deba decidir alguno de los asuntos que establece el artculo 147 de la Constitucin Poltica
y extraordinariamente cuando fuere convocado por el Presidente de la Repblica.
2.-En su funcionamiento se aplicarn, en lo que fuere razonablemente compatible, las
disposiciones contenidas en los artculos 30 a 45 inclusive de la Ley General de la
Administracin Pblica.
3.- El Consejo de Gobierno podr decretar la intervencin temporal de una institucin de la
Administracin centralizada cuando se lo solicitare el Ministro rector del ramo. El acuerdo
de intervencin contendr las facultades que tendr el rgano interventor, el cual podr ser
unipersonal o colegiado y el plazo que dure la intervencin, la cual slo podr ser
prorrogada por otro perodo igual.
4.- La intervencin durar por el tiempo que fuere estrictamente necesario para resolver la
anomala detectada y poner al ente o al rgano en condiciones ptimas de funcionamiento.
5.- El Consejo de Gobierno nombrar y destituir discrecionalmente a los directores de las
Juntas Directivas de las instituciones descentralizadas que le corresponde legalmente
nombrar.
Artculo 13: De los Consejos Sectoriales
1.- Los Consejos Sectoriales se reunirn ordinariamente cada quince das y
extraordinariamente cuando fueren convocados por el Ministro rector del respectivo sector.
Podrn celebrarse reuniones con la totalidad de sus integrantes o slo con parte de ellos,
dependiendo de los temas a tratar.
2.-En su funcionamiento se aplicarn, en lo que fuere razonablemente compatible, las
disposiciones contenidas en los artculos 30 a 45 inclusive de la Ley General de la
Administracin Pblica, sin perjuicio de que se dicte sus propios reglamentos internos.
3.- Podr constituir comisiones especiales de trabajo, permanentes o temporales, de su seno
con participacin de otros servidores en calidad de asesores.
Artculo 14: De la integracin de los distintos sectores
Las instituciones estatales se reagruparn en distintos sectores de acuerdo con la actividad
estatal que realicen. La respectiva reagrupacin la realizar el Ministerio de Planificacin
por va reglamentaria.
Artculo 15.- Derogatoria de leyes
Se derogan las siguientes leyes en su parte organizativa:
1. La Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura y Ganadera, contenida en el Titulo
Tercero artculos 48 a 67 de la Ley de Fomento a la Produccin Agropecuaria
FODEA y Ley Orgnica del MAG, No. 7064, del 29 de abril de 1987.
2. El artculo 104 que crea el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, y los artculos 20 y
21 que determinan sus atribuciones de la Ley de Promocin del desarrollo cientfico
y Tecnolgico y Creacin del MICYT (Ministerio de Ciencia y Tecnologa), Ley
No. 7169 de 29 de junio de 1990.
3. La Ley de Creacin del Ministerio de Comercio Exterior y de la Promotora del
Comercio Exterior, Ley No. 7638 de 30 de octubre de 1996.
4. Ley de Creacin del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, Ley No. 4788 de
5 de julio de 1971.
5. Ley Orgnica del Ministerio de Economa, Industria y Comercio, Ley No. 6054 de
14 de junio de 1977,reformado por el artculo 15 de la Ley N 7152 de 5 de junio de
1990.
6. Ley Orgnica del Ministerio de Educacin Pblica, Ley No. 3481 de 13 de enero de
1965.
7. Ley que crea la Tesorera General de Hacienda del Estado y su caja principal,
Decreto No. 55 de 14 de octubre de 1825.
8. Ley Orgnica del Ministerio de Justicia, Ley 6739 de 28 de abril 1982
9. Las normas de creacin del Ministerio de la Presidencia, contenido en el artculo 2
de la Ley de Presupuesto para 1971, Ley No. 4701 de 28 de diciembre de 1970.
10. Ley Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, (MOPT), Ley No.
3155 de 5 de agosto de 1963
11. Ley de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, Ley No. 5525 de 2 de mayo de
1974
12. Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ley No. 3008 de 18
de julio de 1962
13. Ley Orgnica del Ministerio de de Salud, Ley No. 5412 de 18 de noviembre de
1973.
14. Ley Orgnica del Ministerio de Seguridad Pblica, Ley 5482 de 24 de diciembre de
1973.
15. Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ley 1860 de 21 de abril
de 1955
16. La Norma de creacin del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos,
contenida en programa 025 de La Ley de Presupuesto para 1981, Ley 6542 de 22
de diciembre de 1980.
17. Ley Orgnica del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, Ley
7152 de 5 de junio de 1990. reformado por el artculo 48, aparte a) de la Ley N
8660 del 8 de agosto de 2008)
18. Ley de Presidencias Ejecutivas, Ley 5507 del l9 de abril de 1974

Por tanto, los Ministerios conservarn todas las potestades de imperio y frente a terceros
que les otorgan tales leyes. Dichas normas, para efectos de seguridad jurdica, se
incorporarean a los respectivos reglamentos de organizacin de cada Ministerio.


Rige a partir de su publicacin

TRANSITORIOS

Transitorio I: El Poder Ejecutivo dispondr de 6 meses a partir de la vigencia de la
presente ley para emitir los Reglamentos Orgnicos de los respectivos Ministerios.

Transitorio II: La derogatoria de las leyes indicadas en el artculo l3 surtir efectos a partir
del momento en que entren en vigencia los respectivos Reglamentos Orgnicos de cada
Ministerio, los cuales desarrollarn su organizacin interna y competencias e incluirn las
potestades de imperio que contenidas en las leyes derogadas.