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Este documento discute o pensamento estratégico de Paulino Soares de Sousa, visconde de Uruguai, no contexto do liberalismo conservador do Segundo Reinado brasileiro. Paulino Soares de Sousa foi um importante estadista brasileiro do século XIX que sistematizou uma perspectiva estratégica para tornar o Brasil governável e liderar no cenário internacional em sua obra "Tratado de Direito Administrativo". O documento também aborda a influência dos liberais doutrinários franceses no pensamento de polític
Este documento discute o pensamento estratégico de Paulino Soares de Sousa, visconde de Uruguai, no contexto do liberalismo conservador do Segundo Reinado brasileiro. Paulino Soares de Sousa foi um importante estadista brasileiro do século XIX que sistematizou uma perspectiva estratégica para tornar o Brasil governável e liderar no cenário internacional em sua obra "Tratado de Direito Administrativo". O documento também aborda a influência dos liberais doutrinários franceses no pensamento de polític
Este documento discute o pensamento estratégico de Paulino Soares de Sousa, visconde de Uruguai, no contexto do liberalismo conservador do Segundo Reinado brasileiro. Paulino Soares de Sousa foi um importante estadista brasileiro do século XIX que sistematizou uma perspectiva estratégica para tornar o Brasil governável e liderar no cenário internacional em sua obra "Tratado de Direito Administrativo". O documento também aborda a influência dos liberais doutrinários franceses no pensamento de polític
RICARDO VLEZ RODRGUEZ Coordenador do Centro de Pesquisas Estratgicas Paulino Soares de Sousa, da UFJF.
Ortega y Gasset considerava que os Liberais Doutrinrios foram o que de mais interessante houve no sculo XIX na Europa. Isso porque eles criaram o marco de referncia para as mudanas polticas ocorridas no seio dos Estados nacionais, na Frana, em Portugal, na Espanha e nos pases da Amrica Latina. Uma vez consolidadas as instituies independentes das metrpoles espanhola e portuguesa, os pases ibero- 2 americanos amadureceram no reformismo de inspirao liberal pela mo dos Doutrinrios e dos precursores deles, como Benjamin Constant de Rebecque. Mas, por outro lado, inspiraram-se tambm no republicanismo revolucionrio de feio rousseauniana e, nos momentos de anttese autoritria, no bonapartismo ou no tradicionalismo la J oseph de Maistre ou la Lus de Bonald. Sntese paradoxal da dupla inspirao em Rousseau e Bonaparte foi, por exemplo, Simn Bolvar, embora ele pretendesse ser mais discpulo do filsofo de Genebra do que encarnao do Imperador dos Franceses. As mudanas sociais foram pensadas, outrossim, luz dos socialistas utpicos seguidores de Augusto Comte e de Henri-Claude de Saint-Simon, bem como nos escritores que, no final do sculo XIX, vulgarizaram os ideais socialistas, como Zola. Esta tese da inspirao estrangeira (ibrica e ibero-americana, especialmente) nos autores franceses, alis, no nova. do prprio Franois Guizot, que na sua Histoire de la civilisation en Europe (captulo 14), ao fazer o balano do que a Frana significou no contexto da civilizao ocidental, afirma que a marca registrada dessa influncia consistiu em ter realizado, de maneira superlativa, todas as grandes mudanas que foram concretizadas de forma moderada pela Inglaterra. A Frana, efetivamente, viu derrubar-se o mundo feudal muito cedo sob o taco de Ferro de Filipe o Belo, deu ensejo ao mais radical dos absolutismos monrquicos que possibilitou a Lus XIV afirmar "L'tat c'est moi", efetivou de maneira cruenta a revoluo burguesa descabeando literalmente o Ancien Rgime, consolidou um modelo jacobino de Repblica alicerado no democratismo rousseauniano, que passou a ser o arqutipo pelo qual se pautaram as novas Repblicas surgidas na Amrica Espanhola e Portuguesa, ao longo do sculo XIX, etc. A respeito desse carter superlativo das realidades e das idias polticas na Frana - e no continente europeu, em contraposio Inglaterra -, escreveu Guizot: "Ao contrrio, nos Estados do continente, cada sistema, cada princpio, tendo desfrutado do seu momento e dominado da maneira mais completa, mais exclusiva, o seu desenvolvimento produziu-se em muita maior escala, com mais grandeza e brilho. A realeza e a aristocracia feudal, por exemplo, comportaram-se na cena continental com mais audcia, amplitude e liberdade. Todos os experimentos polticos (chamemo-los assim) foram mais exteriores e mais acabados. Da resultou que as idias polticas - falo das idias gerais e no do bom senso aplicado direo dos negcios - elevaram-se a maior altura e desenvolveram-se com mais vigor racional. Cada sistema, pelo fato de ter-se apresentado, de certa forma, sozinho e de ter permanecido durante muito tempo em cena, pde ser considerado no seu conjunto, pde-se remontar aos princpios, descer at as suas ltimas conseqncias e estabelecer plenamente a sua teoria" [Guizot, 1864: 383-384]. No que tange ao liberalismo, a experincia dos doutrinrios est bem mais prxima de ns, ibero-americanos, do que as lies que nos poderiam dar os ingleses ou os norte- americanos. Isso porque a Frana do sculo XIX reproduzia com grande fidelidade as contradies que vivemos nos nossos pases nessa centria e ao longo do sculo XX, como tambm neste paradoxal incio de milnio. A evoluo poltica contempornea, na Espanha, em Portugal, na Amrica espanhola ou no Brasil, processou-se de forma muito mais parecida Frana do sculo XIX, do que aos Estados Unidos ou Inglaterra. As idas e vindas da nossa poltica oscilaram entre os extremos do mais feroz caudilhismo e do anrquico democratismo. As lutas dos liberais ibero-americanos em defesa da liberdade e do governo representativo aproximaram-se muito mais dos ingentes esforos, feitos por 3 Guizot e pelos demais doutrinrios, para dotar a Frana de instituies que garantissem a frgil planta da democracia, do que das reformas racionais efetivadas por Pitt na Inglaterra, a fim de ver triunfante o Imprio britnico, alicerado na livre iniciativa e na tranqila e rotineira representao de interesses. A idia de J os Ortega y Gasset, que conclua em 1937: "este grupo de doutrinrios, de quem todo mundo riu e fez troa, , no meu entender, o mais valioso que houve na poltica do Continente ao longo do sculo XIX" [apud Dez, 1984: 19]. A repercusso das idias dos doutrinrios no mundo ibrico e ibero-americano comeou, alis, j no sculo XIX. Os liberais espanhis, liderados por Cnovas del Castillo, e que integraram a denominada Gerao dos Doutrinrios de 1845, inspiraram-se diretamente nos seus homlogos franceses, notadamente em Guizot [cf. Dez, 1984: 25]. A influncia de Guizot fez-se sentir, em Portugal, j no pensamento de Alexandre Herculano. Algo semelhante ocorreu no Brasil entre os denominados por Oliveira Vianna de Homens de Mil, que constituram a gerao de estadistas formados por dom Pedro II e que foram os responsveis pela estabilidade poltica do Segundo Reinado. Um desses Homens de Mil foi o visconde de Uruguai, Paulino Soares de Sousa, que fundamentou boa parte do seu Tratado de Direito Administrativo nas idias e nas propostas reformistas de Guizot [cf. Sousa, 1960]. Outros estadistas como o Conselheiro J os Toms Nabuco de Arajo e o seu filho, J oaquim Nabuco, confessavam-se seguidores de outro doutrinrio, o mestre de Guizot e seu padrinho poltico, Pierre-Paul Royer-Collard [cf. Chacon, 2002: 229]. Entre os argentinos, para citar apenas um nome, encontramos um importante tributrio da dinmica histrica idealizada por Guizot em Domingo Faustino Sarmiento, que foi presidente do seu pas e que escreveu essa magnfica obra que faz a histria das origens do patrimonialismo platino, intitulada: Facundo, civilizacin o barbarie, publicada em 1846. Efetivamente, Sarmiento, como j o fizera Guizot em relao Europa, considerava a formao argentina como fruto dialtico da contraposio de dois princpios: a liberdade brbara do gacho (encarnado em Facundo Quiroga e em Rosas) e o princpio centralizador da ordem, que faz uso do direito, construindo o Estado sobre as leis (papel civilizador que pretendia desempenhar o prprio Sarmiento e a elite de educadores- polticos por ele inspirada) [cf. Sarmiento, 1996].
Paulino Soares de Sousa emerge como o grande cone do pensamento estratgico brasileiro, em decorrncia do fato de ter sistematizado essa perspectiva na sua obra fundamental, o Tratado de Direito Administrativo. Como tornar governvel o Brasil? Como conduzi-lo para que ocupe o lugar de liderana a que est chamado (pelas suas potencialidades), no contexto internacional? Como vender essa idia sociedade brasileira, a fim de que os nascidos neste pas se sintam orgulhosos do pas em que moram? A todas essas perguntas responderam tanto Paulino Soares de Sousa, quanto a gerao de estadistas do Segundo Reinado (os denominados de homens de mil por Oliveira Vianna). Ora, essas so as perguntas que, na atual quadra da nossa vida republicana, ningum responde. Desapareceram os grandes lderes e, junto com eles, o estmulo ao surgimento e sistematizao do nosso pensamento estratgico. Passou a ter vigncia, nos ambientes universitrios, um esdrxulo discurso gramsciano, que olha com desdm para os nossos valores ptrios e que pretende derrubar tudo em meio a um confuso processo revolucionrio, que de original, alis, no tem nada, pois consiste apenas na tentativa de 4 reproduzir, aqui, o fracasso da vertente comunista que fez gua alhures. Da a importncia de resgatar a vida e o pensamento estratgico de Paulino Soares de Sousa.
Desenvolverei dois itens nesta apresentao: I Breve sntese biobibliogrfica de Paulino J os Soares. II O Pensamento Estratgico de Paulino Soares de Sousa, no contexto do Liberalismo Conservador do Segundo Reinado.
I BREVE SNTESE BIOBLIOGRFICA DE PAULINO JOS SOARES DE SOUSA Paulino J os Soares, futuro visconde de Uruguai, nasceu em Paris em 1807. Muito jovem ainda, veio para o Brasil em companhia dos seus pais, Jos Antnio e Antnia Madalena Soares de Sousa, tendo fixado residncia na Provncia do Maranho. Comeou ali a sua formao humanstica. Com a idade de quinze anos viajou para Portugal, a fim de iniciar, na Universidade de Coimbra, os estudos de Direito. Nessa Universidade cursou at o quarto ano da carreira jurdica. Em decorrncia do fato de ter sido fechada essa Casa de Estudos com motivo da revoluo favorvel a Dom Miguel de Bragana, o nosso autor viu- se obrigado a se transladar ao Brasil, tendo concludo a sua formao superior na Faculdade de Direito do Largo de So Francisco, na capital paulista. Aps o recebimento do ttulo de bacharel em 1831 ingressou na magistratura, tendo sido nomeado Juiz de Fora na cidade de So Paulo. Oito meses depois foi transladado Corte, no Rio de J aneiro, onde desempenhou inicialmente o cargo de J uiz criminal e responsvel pela Intendncia da Polcia. Pouco tempo depois ocupou o cargo de J uiz cvel da segunda vara da Corte. Em abril de 1833, o nosso autor casou com Ana de Macedo lvares de Azevedo. A partir de 1837, Paulino Soares ingressou na vida poltica, tendo sido eleito vrias vezes deputado pelo Rio de J aneiro e chegando at o alto cargo de senador do Imprio em 1849. J a partir da sua eleio para a Cmara, o nosso autor vinculou-se ao Partido Conservador (que tinha sido criado em 1837) ao lado de Bernardo Pereira de Vasconcelos, marqus de Paran. Desempenhou em cinco oportunidades as funes de ministro de Estado, frente das pastas de J ustia e dos Estrangeiros. Foi nomeado membro do Conselho de Estado pelo Imperador Pedro II, tendo sido de grande relevo a sua colaborao na formulao do arcabouo administrativo do Imprio, bem como no delineamento da poltica exterior brasileira na segunda metade do sculo XIX. Em dezembro de 1854 recebeu do Imperador o ttulo de visconde de Uruguai. No ano seguinte, recebeu a misso de representar o Imprio perante a corte de Lus Napoleo, ao ensejo da negociao em torno da espinhosa questo da demarcao de limites com a Guiana Francesa. A tese sustentada pelo nosso autor (que indicava o rio Oiapoque como marco divisrio dos territrios dos dois pases) terminou sendo acolhida pelo governo francs. Paulino J os Soares, que ostentava a comenda de oficial da Ordem Imperial do Cruzeiro, foi agraciado em 1850 pelo rei de Npoles com a Gr Cruz da Ordem de So Genaro. Recebeu, outrossim, do rei da Dinamarca a condecorao da Ordem Real de Danebrog, em 1852. Nesse mesmo ano foi condecorado com a Ordem Imperial da Coroa de Ferro pelo Imperador da ustria e com a da Ordem de Cristo pelo rei de Portugal. O nosso autor foi membro da Academia Tiberina de Roma, da Academia Arqueolgica da Blgica, da Academia Britnica de Cincias, Artes e Indstria, da Sociedade de Zoologia e Aclimatao de Paris, da Sociedade Animadora das Cincias, Letras e Artes de 5 Dunquerque, do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e do Rio da Prata e da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional do Rio de J aneiro. Veio a falecer em 15 de J ulho de 1866. O cerne da produo intelectual de Paulino Soares centrou-se na construo dos alicerces administrativos do Imprio, tendo-se colocado decididamente em contra dos autores que propugnavam por uma organizao federativa, enfraquecendo o poder central. Paulino foi um dos homens pblicos que deram corpo idia do regresso, ou seja, de construo das instituies brasileiras ao redor da figura monrquica. O nosso autor inspirou-se nos doutrinrios franceses, notadamente em Franois Guizot. No segundo item desta apresentao ser destacada essa faceta do seu pensamento. Se referindo principal obra de Paulino J os Soares, o Ensaio sobre o Direito Administrativo, frisou o jurista Themstocles Brando Cavalcanti: A obra do Visconde de Uruguai, modestamente intitulada de Ensaio, tem dois tomos. Sente-se no autor o poltico preocupado com os problemas gerais da administrao, com o valor e significao das instituies polticas e administrativas vigentes e tambm o estudioso e erudito assoberbado com a quantidade do material acumulado, material legislativo e doutrinrio, precisando com tudo isso construir uma obra que exprimisse a sntese de toda a doutrina que ento prevalecia. Esta obra teria grandes propores, e o Ensaio sobre o Direito Administrativo em dois tomos apenas a introduo ao que deveria ser um verdadeiro tratado. O Ensaio contm o material necessrio ao estudo do Direito Administrativo. Ali se estudam os elementos fundamentais do Direito Administrativo e principalmente a estrutura do Estado e da Administrao, o problema da centralizao, do Poder Moderador, da administrao graciosa e contenciosa, do Conselho de Estado [Cavalcanti,1960: VII].
II O Pensamento Estratgico de Paulino Soares de Sousa, no contexto do Liberalismo Conservador do Segundo Reinado.
Destacarei trs aspectos nesta exposio do pensamento do visconde de Uruguai. Em primeiro lugar, mostrarei de que maneira Guizot foi o inspirador do Liberalismo Conservador luso-brasileiro. Em segundo lugar, ilustrarei a influncia especfica do estadista francs sobre Paulino J os Soares de Sousa. Em terceiro lugar, tecerei algumas consideraes acerca do conceito de tica pblica em Paulino e em Guizot, mostrando a profunda semelhana entre ambos os publicistas.
Aldeia de Tocqueville, na Normandia. Tanto Alexis de Tocqueville quanto o seu mestre, Franois Guizot, inspiraramo pensamento estratgico de Paulino Soares de Sousa 6 A - O pensamento poltico de Guizot, fonte do Liberalismo Conservador luso- brasileiro
Franois Guizot representou, para o pensamento poltico luso-brasileiro do sculo XIX, o marco de referncia conceitual do Liberalismo Conservador, um de cujos mximos expoentes foi Paulino Soares de Sousa, visconde de Uruguai. A problemtica vivida pelo Imprio Brasileiro na sua etapa inicial (correspondente ao Primeiro Reinado e ao Perodo Regencial, e que se estende entre 1824 e 1840), era bem semelhante vivida pela Frana da poca da Restaurao (1814-1830). A vida poltica decorria, no Brasil, (no perodo apontado) entre os extremos do absolutismo e do democratismo rousseauniano. De forma semelhante, na Frana da Restaurao, os abismos estavam identificados, de um lado, com o esprito reacionrio dos ultras, que aspiravam os ares do Ancien Rgime, e com o bonapartismo, que constitua a verso burguesa do absolutismo; de outro lado, com o jacobinismo revolucionrio e o democratismo rousseauniano, que tinham ensejado a Revoluo de 1789 e o Terror [cf. Macedo e Vlez, 1996].
A queda do Ancien Rgime, ao tirar todo poder Igreja, colocou no seu lugar o homem de letras, certamente um intelectual diferente daquele do Iluminismo, porquanto sensvel realidade histrica de sua poca. A sua misso consistiria em erguer um poder espiritual que iluminasse a sociedade com as luzes de uma religio civil, diferente por certo da proposta por Rousseau, porquanto compatvel com uma sociedade estruturada em vrias ordens de interesses. Essa nova religio civil deveria garantir a unidade do tecido social, ao redor de uma gama de interesses comuns a todas as classes e os seus dogmas seriam objeto de um processo pedaggico ministrado pelos homens de letras, que teriam, tambm, funes profticas (porquanto pregoeiros de uma nova era) e dirigentes (seriam, ao mesmo tempo, lderes da sociedade da sua poca). Franoise Mlonio sintetizou o perfil desses novos lderes, com as seguintes palavras: "Saber para poder, superar a filosofia crtica das Luzes para elaborar os novos dogmas, tal o objetivo que todos, com no poucas variaes, perseguem, J ouffroi como Guizot, Comte, Hugo, Lamartine, Renan ou Renouvier" [Mlonio, 1998: 195].
"Passar a Frana ps-revolucionria a limpo", esse poderia ter sido o princpio inspirador dos chamados doutrinrios, Guizot testa. Quanto ao nome dessa corrente, assim explica Rosanvallon o seu significado: "A denominao de doutrinrios, que parece ter sido utilizada pela primeira vez em 1817 nos corredores da Cmara dos Deputados, referia-se no incio unicamente a Camille J ordan, de Broglie e Royer-Collard. A expresso caracterizar em seguida a corrente indissociavelmente intelectual e poltica que se estruturar progressivamente ao redor de Guizot, aparecendo este aps 1820 como o verdadeiro lder do que no incio no era mais do que um pequeno grupo de parlamentares" [Rosanvallon, 1985: 26, nota 1]. O grupo dos doutrinrios esteve tambm integrado por Remusat e de Serre. Tocqueville, como frisa Ubiratan Macedo, "a rigor, no pode ser agregado aos doutrinrios, mas impensvel sem eles e corresponde certamente ao corolrio de sua obra" [Macedo, 1987: 33].
O projeto poltico de Guizot correspondia ao ideal de finalizar a Revoluo, construir um governo representativo estvel, estabelecer um regime que, fundado na Razo, garantisse as liberdades. Esses objetivos definem a tripla tarefa que se impe a si mesma a 7 gerao liberal nascida com o sculo. Tarefa indissoluvelmente intelectual e poltica, que especifica um momento bem determinado do liberalismo francs: aquele durante o qual o problema principal prevenir a volta de uma ruptura mortal entre a afirmao das liberdades e o desenvolvimento do fato democrtico. Momento conceitual que coincide com o perodo histrico (da Restaurao e da Monarquia de J ulho), no curso do qual essa tarefa est praticamente na ordem do dia e que se distingue, ao mesmo tempo, do momento ideolgico, que prolonga a herana das Luzes, e do momento democrtico, que se inicia depois de 1848" [Rosanvallon, 1985: 26].
Tarefa intelectual e poltica. Efetivamente, a essncia da proposta de Guizot consistiu em pensar as novas instituies que garantissem, no plano poltico, o exerccio da liberdade. Esse pensar as novas instituies no era ato de uma elite intelectual desligada da sociedade. Era funo de uma elite, sim, pensar os novos conceitos. Mas eles deviam se espraiar pelo resto da sociedade. Guizot apostava num uso social da razo. A propsito, perguntava: "O que necessrio para que os homens possam fundar uma sociedade um pouco durvel, um pouco regular?" E respondia: " preciso, evidentemente, que tenham um certo nmero de idias suficientemente desenvolvidas, para que convenham a essa sociedade, que respondam s suas necessidades, s suas relaes. preciso, alm do mais, que essas idias sejam comuns maior parte dos membros da sociedade; enfim, que elas exeram um certo domnio sobre as suas vontades e as suas aes" [Guizot, 1864: 81].
Essa tarefa poltico-pedaggica era pensada num pano de fundo histrico, inserindo as instituies polticas no contexto mais amplo do esprito do tempo. A funo pedaggico-poltica do intelectual consistia em fazer descobrir aos franceses a sua prpria histria. Guizot pretendia cumprir esse papel, em relao ao seu pas, doutrinando as classes mdias, as nicas que conseguiriam manter a unidade nacional, numa perspectiva de no privatizao do poder por castas ou estamentos. O pensador francs estabelecia um estreito elo de ligao entre a conquista das liberdades individuais e a construo do Estado. Em relao a esse ponto, escreve Rosanvallon [1985: 199]: "A construo do Estado e o nascimento do indivduo vo de mos dadas: os dois se fundam sobre a destruio das ordens fechadas".
As obras de carter histrico de Guizot tinham como finalidade ensinar s classes mdias essa sua importante misso de construir, na Frana, o Estado e a civilizao. O lder dos doutrinrios e primeiro representante da chamada escola histrica, "quer dar uma memria s classes mdias, lhes restituindo a histria" [Rosanvallon, 1985:195]. A insero da preocupao histrica como parte essencial da tarefa dos intelectuais, formou parte do clima que se seguiu na Frana, e na Europa em geral, Revoluo Francesa. Talvez a radicassem as reservas com que Guizot enxergava a obra de Comte, dogmtica demais segundo o seu ponto de vista, em boa medida por no levar em considerao, suficientemente, os fatos histricos [cf. Littr, 1868: 28]. Ao passo que os philosophes do sculo XVIII davam as costas ostensivamente realidade, transformando o seu discurso numa abstrao, (Tocqueville aderiria posteriormente, em L'Ancien Rgime et la Rvolution, a essa crtica), os doutrinrios faziam questo de se definirem como homens do seu tempo, que buscavam as razes da prpria sociedade na sua histria. Tarefa de evidente inspirao hegeliana, na qual Guizot, com insupervel maestria de socilogo e filsofo elaborou as categorias dialticas luz das quais passou a ser entendida a 8 problemtica social no seio do Liberalismo francs. Guizot entendia a sociedade europia numa dupla perspectiva: socio-poltica e cultural. Em ambos os contextos identificava a essncia da realidade como fundamentalmente dialtica. O hegelianismo de Guizot no provinha de uma leitura direta de parte do nosso autor das obras do filsofo alemo, mas da influncia de Victor Cousin.
No terreno da histria da cultura, o pensador francs considerava que a civilizao europia era fruto do confronto entre dois princpios que se contrapunham dialeticamente: o da liberdade e o da ordem. O primeiro, identificado com o legado dos brbaros, cujo lan era constitudo por uma liberdade selvagem, vizinha da anarquia; o segundo princpio, identificado com a ordem imposta pelo Imprio Romano e pelas instituies herdadas, dele, pela Igreja. Em relao a este ponto, Guizot escrevia: "Devemos aos Germanos o sentimento enrgico da liberdade individual, da individualidade humana. Ora, num contexto de extrema grosseria e ignorncia, esse sentimento o egosmo em toda a sua brutalidade, em toda a sua insociabilidade (....). A Europa tratava de sair desse estado (...). Restavam, alis, grandes runas da civilizao romana. O nome do Imprio, a lembrana dessa grande e gloriosa sociedade, agitavam a memria dos homens, dos senadores das vilas sobretudo, dos bispos, dos sacerdotes, de todos os que tinham a sua origem no mundo romano. Entre os brbaros mesmos, ou entre os seus ancestrais brbaros, muitos tinham sido testemunhas da grandeza do Imprio; tinham servido nas suas legies, eles o tinham conquistado. A imagem, o nome da civilizao romana impunha-se-lhes; eles sentiam a necessidade de imit-la, de reproduzi-la, de conservar alguma coisa dela. Nova causa que os deveria puxar para fora do estado de barbrie" [Guizot, 1864: 82-83].
Esses dois princpios, o da liberdade e o da ordem, constitutivos da civilizao europia, precisaram, no entanto, de uma fora que os amalgamasse numa experincia histrica concreta. O pensador francs achava que essa foi a misso dos grandes homens, que apareceram providencialmente, como o caso de Carlos Magno. Em relao a esses importantes atores da histria humana, frisava Guizot: "H homens aos quais o espetculo da anarquia e da imobilidade social golpeia e revolta, que so sacudidos por esses fatores como se estes constitussem um fato ilegtimo, e que so invencivelmente possudos pela necessidade de mudar esse fato, de colocar alguma regra, algum princpio geral, regular, permanente, no mundo observado por eles. Poder terrvel, amide tirnico, e que comete mil iniqidades, mil erros, pois acompanhado pela fraqueza humana; poder, no entanto, glorioso e salutar, pois ele imprime humanidade, pela mo do homem, uma forte sacudida, um grande movimento" [Guizot, 1864: 84].
No terreno scio-poltico, Guizot considerava que a realidade da Europa era constituda pela luta de classes. Nada mais alheio, para ele, realidade poltica da Frana e da Europa, do que o sonho utopista dos que achavam que seria possvel uma espcie de entropia poltica, como se as relaes sociais pudessem ser reduzidas uni-linearmente a uma nica ordem de interesses. Mas, ao mesmo tempo, o pensador francs tinha conscincia de que a poca era a das classes mdias, as nicas capazes de dotar a Frana de instituies livres e estveis, superando os excessos da revoluo e do absolutismo. Ora, essas classes mdias identificavam-se, na Frana da Restaurao, com a burguesia. Esta devia acordar e despertar a sua conscincia de que se tratava de uma classe chamada a garantir a unidade francesa, fazendo frente dissoluo do Terror e ao anacronismo do 9 Absolutismo bonapartista. Eis a, formulado claramente o conceito da conscincia de classe. Sem dvida nenhuma que Karl Marx fez uso desse arcabouo conceitual (luta de classes, conscincia de classe, classe habilitada para exercer o domnio na sociedade). Plekhanov, alis, tinha destacado esse ponto, com rara probidade intelectual que reconhecia ser Marx herdeiro de um liberal-conservador na formulao dos seus conceitos sociolgicos chaves. Guizot considerava-se o profeta dessa situao histrica, o pregoeiro da nova ordem de coisas, de uma poltica alicerada no conceito de luta de classes, e de uma burguesia que era chamada responsabilidade histrica, indelegvel, de garantir o exerccio da liberdade, mediante a criao de instituies que, salvaguardando a ordem, possibilitassem o amadurecimento da civilizao europia. O pensador francs atribua burguesia o papel de pregoeira da Verdade histrica.
Acerca da influncia de Guizot em Marx, escreve Rosanvallon [1985: 394]: "Poder ser observada a atrao exercida por Guizot sobre certos tericos de inspirao marxista, na medida em que ele tinha sido considerado por Marx e Engels como um dos historiadores burgueses que tinham inventado a noo de luta de classes". (A respeito, Rosanvallon menciona os seguintes autores, alm de Plekhanov: Robert Fossaert com o seu ensaio intitulado "La thorie des classes chez Guizot et Thierry", in: La Pense, jan. - fev. 1955 e B. Reizou com a obraL'historiographie romantique franaise, 1815-1830. Moscou, s. d.). Plekhanov, alis, na sua obraOs princpios fundamentais do marxismo, considerava que Marx descobriu a concepo materialista da histria, inspirado em parte nas teorias do interesse material que movimenta as classes sociais, presentes nas obras de Guizot, Mignet e Thierry [Plekhanov, 1989: 59].
A burguesia, no sentir de Guizot, deveria garantir as instituies que alicerassem o exerccio da liberdade, mediante a organizao da representao. Esta consistia, cumulativamente, na luta em prol dos interesses de classe e na tentativa de, mediante a explicitao desses interesses no terreno do discurso, dar ensejo racionalidade social, que era fruto do entrechoque das opinies. Desse processo dialtico emergiria o conceito de representao. Esta seria considerada, quando estabelecido o domnio da burguesia mediante esse processo de explicitao, como a mdia da opinio. No h dvida de que esses conceitos entraram fundo no discurso poltico do sculo XIX, tanto na Frana quanto no Brasil. S para lembrar um exemplo dessa influncia, Assis Brasil [1896: 81] definia a representao como a mdia da opinio.
B - A influncia de Guizot no Liberalismo Conservador de Paulino Jos Soares de Sousa
O autor que mais diretamente recebeu a influncia de Guizot foi Paulino J os Soares de Sousa. Para ele, a elite imperial tinha uma misso fundamental: garantir a criao e o funcionamento de instituies que garantissem, no Brasil, o exerccio da liberdade e o Palcio de So Cristvo, residncia do Imperador no Rio de J aneiro. 10 progresso da sociedade, a exemplo dos dirigentes franceses e britnicos. O terreno onde se deveria travar essa luta era, para Paulino, o do direito administrativo, j que luz deste poderiam ser pensadas as instituies do governo, bem como os meios jurdicos e prticos que garantissem o seu funcionamento. Essa era a finalidade primordial do seu Ensaio de Direito Administrativo, publicado em 1862. A respeito, escreve Themistocles Brando Cavalcanti: "Ali se estudam os elementos fundamentais do Direito Administrativo e principalmente a estrutura do Estado e da administrao, o problema da centralizao, do Poder Moderador, da administrao graciosa e contenciosa, do Conselho de Estado. O contedo prprio das normas administrativas no estava ainda bem caracterizado e, por isso mesmo, no tinha a doutrina a merecida expanso. Afora, portanto, os elementos bsicos de direito administrativo bem expostos no princpio da obra, o autor deu singular importncia a duas instituies fundamentais da Poltica Constitucional do Imprio e que teriam influncia preponderante no desenvolvimento do nosso direito administrativo e do nosso direito poltico - o Poder Moderador e o Conselho de Estado" [Cavalcanti, 1960: VII-VIII].
O trabalho no foi pura e simples elucubrao terica. Como Guizot em relao Frana, Paulino considerava que deveriam ser pensadas as instituies brasileiras luz da histria e da cultura nacionais. O Ensaio fruto do profundo conhecimento que tinha do pas, amadurecido na sua participao em vrios rgos do Governo Imperial, entre 1840 e 1862. A obra foi motivada pela viagem que o visconde realizou Inglaterra e Frana, com a finalidade de estudar o funcionamento das Instituies Pblicas. A respeito, Paulino escreve o seguinte testemunho: "Na viagem que ultimamente fiz Europa no me causaram tamanha impresso os monumentos das artes e das cincias, a riqueza, fora e poder material de duas grandes naes: a Frana e a Inglaterra, quanto os resultados prticos e palpveis da sua administrao. Os primeiros fenmenos podemos ns conhec-los pelos escritos que deles do larga notcia. Para conhecer e avaliar os segundos no bastam descries. Tudo ali se move, vem e chega a ponto com ordem e regularidade, quer na administrao pblica, quer nos estabelecimentos organizados e dirigidos por companhias particulares. Nem o pblico toleraria o contrrio. As relaes entre a administrao e os administrados so fceis, simples, benvolas e sempre corteses. No encontrava na imprensa, nas discusses das cmaras, nas conversaes particulares essa infinidade de queixas e doestos, to freqentes entre ns, contra verdadeiros ou supostos erros, descuidos e injustias da administrao, e mesmo contra a justia civil e criminal. A populao tinha confiana na justia quer administrativa, quer civil, quer criminal. E sem dvida por isso que a Frana tem podido suportar as restries que sofre na liberdade poltica" [Sousa, 1960: 5].
O visconde regressa da sua viagem Europa com o firme propsito de pensar as instituies que garantissem, no Brasil, o exerccio da liberdade. Esse o seu imperativo categrico, que o distancia da pura teoria e da pura prtica, e que o aproxima do ideal dos doutrinrios. Eis a forma em que ele entende o seu propsito: "Convenci-me ainda mais de que se a liberdade poltica essencial para a felicidade de uma nao, boas instituies administrativas apropriadas s suas circunstncias, e convenientemente desenvolvidas no o so menos. Aquela sem estas no pode produzir bons resultados. O que tive ocasio de observar e estudar produziu uma grande revoluo nas minhas idias e modo de encarar as coisas. E se quando parti ia cansado e aborrecido das nossas lutas polticas pessoais, pouco confiado nos resultados da poltica que acabava de ser inaugurada, regressei ainda mais 11 firmemente resolvido, a buscar exclusivamente no estudo do gabinete aquela ocupao do esprito, sem a qual no podem viver os que se habituaram a traz-lo ocupado" [Sousa, 1960: 5-6].
A primeira convico que tem o visconde de Uruguai - como de resto os demais estadistas da sua poca - a de que a monarquia constitucional o regime que melhor se adaptava s necessidades brasileiras. Essa convico bem verdade, tinha sido sedimentada pela obra pioneira de Silvestre Pinheiro Ferreira. Mas o interessante que Paulino encontra no prprio Guizot um arrazoado claro e favorvel monarquia brasileira. Efetivamente, o pensador francs, na nona lio da suaHistoire de la Civilisation en Europe, tinha deixado claro que a monarquia foi, na Europa e notadamente na Frana, a primeira garantia de legalidade no incio da modernidade, por cima da turbulenta atmosfera de particularismos em pugna. Referindo-se especificamente ao Brasil, escrevia Guizot: "Abri a obra onde M. Benjamin Constant tem representado de forma to engenhosa a realeza como um poder neutro, um poder moderador, elevado por cima dos acidentes, das lutas da sociedade e somente intervindo nas grandes crises. No essa, por assim dizer, a atitude do soberano de direito no governo das coisas humanas? necessrio que haja nessa idia algo de muito especial que chame a ateno das pessoas, pois ela passou com extraordinria rapidez dos livros aos fatos. Um soberano fez dessa idia, na constituio do Brasil, a base mesma do seu trono; a realeza ali representada como um poder moderador, elevado por cima dos poderes ativos, como um espectador e um juiz das lutas polticas" [Guizot, 1864: 256].
Paulino era consciente da complexidade da tarefa empreendida. Pensar as instituies do direito administrativo era algo mais do que conceber os termos de uma Constituio Poltica. Implicava, tambm, criar os caminhos jurdicos e institucionais que permitissem a boa administrao e que se enraizassem, portanto, na cultura e nos hbitos do pas. significativo dessa preocupao o texto de Guizot (tirado da obra L'glise et la Societ Chrtiennes, publicada em 1861) que serve de epgrafe obra de Paulino, e que reza assim: "No basta estabelecer num pas eleies, cmaras e o governo parlamentar, para libert-lo dos seus males, dar a todos os bens que lhes so prometidos e poup-los das funestas conseqncias de todos os erros que ali se cometem. As condies do bom governo dos povos so mais complicadas; no se satisfaz a todos os interesses, no se garantem todos os direitos colocando uma constituio no lugar de um velho poder, e no se pode ter institudo em Turim um parlamento italiano sem ter fundado na Itlia a liberdade" [apud Sousa, 1960: folha de rosto].
Paulino Soares de Souza considerava que, no processo de construo das instituies que garantiam no Brasil o exerccio da liberdade, as condies assemelhavam- se muito s da Frana ps-revolucionria. A experincia inglesa de self-government era mais distante. A nossa prtica do municipalismo esteve sempre vinculada garantia da legislao e das instituies por um poder central, que se soerguia por sobre o universo de particularismos e castas predispostos privatizao do poder. A prtica do direito administrativo inspirou-se, no caso de Portugal e no do Brasil, na tradio francesa, centralizadora, diferente da tradio anglo-sax, eminentemente descentralizadora.
A propsito, escreve Paulino: "O sistema francs, inteiramente diverso do anglo- saxnio, mais ou menos modificado, o mais simples, mais metdico, mais claro e 12 compreensivo, e o que mais facilmente pode ser adotado por um pas que arrasa, de um s golpe todas as suas antigas instituies, para adotar as constitucionais ou representativas, e isto muito principalmente quando esse pas larga as faixas do sistema absoluto, e abrindo pela primeira vez os olhos luz da liberdade, est mal, ou no est de todo preparado para se governar em tudo e por tudo a si mesmo. (...) Adotados em um pas, como ns adotamos, os pontos cardeais desse sistema, organizado o pas segundo o seu esprito em geral, no possvel proscrev-lo, sem adotar o contrrio, e sem a completa mudana de toda a organizao existente. O sistema administrativo francs concede pouco ao self government, um e muito uniforme, preventivo e muito centralizador. Alarga muito a direo, tutela a fiscalizao do Governo. Admite largamente a hierarquia. Reduz o Poder J udicial ao Civil e Criminal. (...) Este sistema muito ligado, lgico e harmnico, e tem incontestveis vantagens. Depois de bem montado e desenvolvido o que apresenta melhores condies de resistncia e estabilidade. (...). Cada indivduo tem menos ingerncia nos negcios pblicos, porm o seu direito est mais bem resguardado e garantido do que em muitos pases que se dizem livres. Bem desenvolvido e executado, como o na Frana, no se do as violncias, e as injustias flagrantes, das quais apresentam no raros exemplos pases que alis gozam de liberdade. A Frana no goza de uma completa liberdade poltica, mas no h talvez pas melhor administrado, e onde a segurana pessoal, o direito de propriedade, e a imparcialidade dos tribunais sejam melhor assegurados e garantidos" [Sousa, 1960: 417].
Paulino Soares de Sousa no renunciava prtica do self government. No escondia a sua admirao por essa forma de governo, na forma em que foi belamente descrita por Tocqueville na sua Democracia na Amrica.
explcita a admirao de Paulino pelo regime de self government que Tocqueville encontrou na Amrica, e que ele aproxima do regime de liberdade municipal. A respeito, escreve o visconde: "Um povo, diz Tocqueville, pode sempre estabelecer Assemblias polticas, porque ordinariamente encontra no seu seio certo nmero de homens nos quais as luzes substituem at certo ponto a prtica dos negcios... A liberdade municipal escapa, para assim dizer, aos esforos do homem. raro que seja criada pelas leis; nasce por algum modo por si mesma. So, a ao contnua das leis e dos costumes, as circunstncias e, sobretudo o tempo, que conseguem consolid-la. De todas as naes do continente da Europa, no h talvez uma s que a conhea. , contudo, na Municipalidade que reside a fora dos povos livres. As instituies municipais so para a liberdade o que as escolas primrias so para a cincia: pem a liberdade ao alcance do povo, fazem com que aprecie o seu gozo tranqilo, e habituam-no a servir-se dela. Sem instituies municipais pode uma nao dar-se um governo livre, mas no tem o esprito da liberdade" [Sousa, 1960: 405].
Mas, semelhana de Guizot, Paulino era consciente de que a liberdade democrtica requeria uma base moral, que no estava suficientemente consolidada entre ns. Para atingir o estgio da plena democracia, seria necessrio primeiro educar o povo nos hbitos do respeito ao bem pblico e da participao na gesto responsvel da res publica. A tirania a conseqncia da construo afoita da democracia, sem as bases morais que tornam o self government uma instituio a servio da liberdade e no do despotismo. Em relao a esse ponto, escreve o visconde: "Assim e deve ser, ao menos a certos respeitos, naqueles afortunados pases, onde o povo for homogneo, geralmente ilustrado e moralizado, e onde a sua educao e hbitos o habilitem para se governar bem a si mesmo. Quais e quantas so as naes entre as quais se tem podido estabelecer o self 13 government? Ide estabelec-lo em certos lugares da Itlia, entre os Lazzaroni, no Mxico, e nas Repblicas da Amrica Meridional! O pobre Soberano, o povo, deixar-se- iludir, e ser vtima do primeiro ambicioso esperto (....). Nos pases nos quais ainda no esto difundidos em todas as classes da sociedade aqueles hbitos de ordem e legalidade, que nicos podem colocar as liberdades pblicas fora do alcance das invases do Poder, dos caprichos da multido, e dos botes dos ambiciosos, e que no esto portanto devidamente habilitados para o self government, preciso comear a introduzi-lo pouco a pouco, e sujeitar esses ensaios a uma certa cautela, e a certos corretivos. No convm proscrev-lo, porque, em termos hbeis, tem grandes vantagens, e nem o Governo central, principalmente em pases extensos e pouco povoados, pode administrar tudo. preciso ir educando o povo, habituando-o pouco a pouco, a gerir os seus negcios" [Sousa, 1960: 404-405].
Sintetizando: Paulino advogava por um direito administrativo centralizador, como o francs, que na sua aplicao, no entanto, estivesse pedagogicamente aberto prtica do self government. "Isto no tira que seja possvel e muito conveniente, -- frisava o estadista do Imprio --, no desenvolvimento e reforma das nossas instituies administrativas, ir dando ( sociedade), (a) parte de self government que (as instituies) encerram, mais alguma expanso temperada com ajustados corretivos, habituando assim o nosso povo ao uso de uma liberdade prtica, sria e tranqila, preservando sempre o elemento monrquico da Constituio, porque, por fim de contas, para aqueles povos que nela nasceram e foram criados, essa forma de governo, rodeada de garantias e instituies livres, a que melhor pode assegurar uma liberdade slida, tranqila e duradoura" [Sousa, 1960: 412]. Proposta de autntico liberalismo conservador, como a defendida pelos doutrinrios, notadamente Guizot.
Na sua anlise da realidade brasileira, Paulino Soares de Sousa adotava como pano de fundo a perspectiva histrica proposta por Guizot. O grande problema no estudo da nossa realidade, considerava Paulino, o fato de os estudiosos esquecerem-se da prpria realidade. A propsito, escreve: "Tive muitas vezes ocasio de deplorar o desamor com que tratamos o que nosso, deixando de estud-lo, para somente ler superficialmente e citar coisas alheias, desprezando a experincia que transluz em opinies e apreciaes de estadistas nossos" [Sousa, 1960: 8]. A perspectiva histrica identificada com o conhecimento das prprias razes (que, como vimos no item 1, inspirou a Guizot na elaborao das solues institucionais para a Frana do seu tempo), era tambm a perspectiva adotada por Paulino. " preciso, frisava ele, primeiro que tudo estudar e conhecer bem as nossas instituies, e fixar bem as causas porque no funcionam, ou porque funcionam mal e imperfeitamente. Convm muito o estudo e o conhecimento todo que sobre elas pensaram os nossos homens de Estado, e o dos fatos prprios do pas que podem esclarecer o assunto" [Sousa, 1960: 12]. Sobre esta base histrica de conhecimento das prprias origens, ardentemente defendida por Paulino Soares de Souza e os demais estadistas do Imprio, alicerar-se-ia a etapa posterior da emergncia da sociologia brasileira, com Silvio Romero e Oliveira Vianna, na adoo do mtodo monogrfico. Paulino e os restantes "homens de mil" do Segundo Reinado foram, assim, os precursores da cincia social desenvolvida pelos seguidores do "culturalismo sociolgico".
De forma semelhante a como Guizot entendia a civilizao ocidental como uma luta entre os princpios de liberdade e de ordem, Paulino concebia a nossa vida poltica como 14 pautada por dois grandes princpios jurdicos, contrapostos, mas complementares: aquele que consolidava os direitos individuais em face do Estado (chamado de direito pblico interno ou constitucional) e aquele que garantia o funcionamento do Estado (chamado de direito administrativo). Paulino definia o direito constitucional ou poltico como aquele que compreendia "aquelas matrias que constituem o chamado direito pblico propriamente dito" e que tem como finalidade garantir "a inviolabilidade dos direitos civis e polticos, que tm por base os direitos absolutos que derivam da mesma natureza do homem, e se reduzem a trs pontos principais, a saber: liberdade, segurana individual e propriedade". J o direito administrativo era definido por ele como "a cincia da ao e da competncia do Poder Executivo, das administraes gerais e locais, e dos Conselhos Administrativos, em suas relaes com os interesses ou direitos dos administrados, ou com o interesse geral do Estado" [Sousa, 1960: 18-19].
O equilbrio entre ambas as ordens de direito, a constitucional e a administrativa, exige que, do ponto de vista da legislao, no se fixem apenas os direitos dos cidados, mas tambm os seus deveres (correspondentes aos direitos da sociedade). A respeito deste atualssimo ponto (o problema da nossa Constituio de 1988 justamente a hipertrofia dos direitos do cidado esquecendo os seus deveres), escrevia Paulino: " necessrio tambm que a legislao no se limite a estabelecer e a proteger direitos, tambm preciso que fixe e defina bem as obrigaes. Um dos grandes erros observa Laferrire, da Assemblia Constituinte da Frana, seguido em outros pases inexperientes que a tomaram por modelo, consistiu em ter protegido mais os direitos do homem do que os da sociedade, e em ter desconhecido e estabelecido com timidez a unio indispensvel e fundamental do direito e do dever. agradvel ter somente direitos, e os aduladores do povo fogem de falar-lhe em deveres. A legislao inglesa e americana ocupam-se especialmente em fixar os deveres" [Sousa, 1960: 406-407].Na formulao dessa dupla vertente (direitos e deveres do cidado), Paulino alicera-se em Guizot, fazendo referncia ao seguinte texto extrado de Mmoires pour servir l'histoire de mon Temps: "Duas idias constituem os dois grandes caracteres da civilizao moderna e lhe imprimem o seu formidvel movimento; sintetizo-os nestes termos: - h direitos universais inerentes unicamente condio humana e que nenhum regime pode legitimamente recusar a homem nenhum; - h direitos individuais que decorrem unicamente do mrito pessoal de cada homem, sem levar em considerao as circunstncias exteriores do nascimento, da fortuna, ou da posio social, e que todo homem que os porta em si mesmo deve ter a possibilidade de desenvolver. O respeito legal aos direitos gerais da humanidade e o livre desenvolvimento das capacidades naturais, desses dois princpios, bem ou mal entendidos, tm decorrido ao longo do ltimo sculo os bens e os males, as grandes aes e os crimes, os progressos e os descaminhos que ora as revolues, ora os governos mesmos tm feito surgir no seio das Sociedades Europias" [Sousa, 1960: 448, nota 8].
Fazendo-se eco do hegelianismo soft que inspirava a Guizot, Paulino considera que os grandes atores da histria no so, no sculo XIX, apenas os indivduos, mas tambm, e de forma decisiva, as massas. Um governo que olhe apenas para a perspectiva individual, no consegue atingir o seu escopo. A nota caraterstica da poltica moderna consiste em levar em considerao a perspectiva das massas, pois nelas que passou a residir a fora e a legitimidade dos governos.
15 Eis a forma em que o estadista brasileiro fundamentava o seu pensamento a respeito deste ponto: "Os seguintes profundos trechos de M. Guizot -- Des moyens de gouvernement -- explicam e completam o meu pensamento. Quando se considera o poder, no isolado e em si mesmo, mas na sua relao ntima com a sociedade, a sua ao apresenta-se sob um duplo aspecto. Ele deve tratar, de um lado, com essa massa geral de cidados que ele no v, mas que o sofrem, o sentem e o julgam; de outro lado, com indivduos que tal ou qual causa aproxima de si e que estabelecem com ele uma relao pessoal ou direta, j se trate de que eles lhe sirvam nas suas funes, ou de que ele prprio sinta necessidade de se servir de sua influncia. Agir sobre as massas e agir atravs dos indivduos, isso que se chama governar. Dessas duas partes do governo, o poder inclinado a negligenciar a primeira. Fraco e pressionado, absorvido pelo trabalho de tratar com os indivduos. Nada mais comum do que v-lo esquecer que h um povo no qual vai terminar parando tudo quanto ele faz. Dos erros do poder, esse sobre tudo o mais fatal, pois nas massas, no povo mesmo que ele deve encontrar a sua fora principal, os principais meios de governo. O pblico, a nao, o pas, l que reside a fora, l que possvel consegu-la. Tratar com as massas, essa a grande mola do poder. Em seguida vem a arte de tratar com os indivduos; arte necessria, mas que, sozinha, de nada vale e produz pouco efeito" [apud Sousa, 1960: 502-503].
C - A tica pblica de Guizot e de Paulino Jos Soares de Sousa
No so poucas as novidades que nos apresentam Guizot e os doutrinrios, no seu arrazoado acerca das condies histricas da Frana de meados do sculo XIX. Da mesma forma, so muitas as lies de cincia poltica que podemos tirar da leitura do Ensaio sobre o Direito Administrativo de Paulino Soares de Sousa. Gostaria de terminar estas reflexes destacando um ponto que me parece essencial no pensamento de ambos os autores: o seu conceito de tica pblica. Quatro aspectos podem ser assinalados (tanto em Guizot como em Paulino):
Em primeiro lugar, o imperativo categrico do governante consiste em transformar as instituies do seu pas, para garantir aos seus concidados, de maneira eficaz, o exerccio da liberdade, no contexto do estudo diuturno das tradies histricas da nao.
Em segundo lugar, necessrio que o governante, na sua ao, no se perca na perspectiva individual, mas que enxergue sempre e sem vacilao o fundo que constitui a essncia da legitimidade poltica: a vontade das massas. O folclore poltico resumiu esse ideal no princpio de "ouvir o clamor das ruas".
Em terceiro lugar, cabe ao governante o compromisso pedaggico de formar, mediante a educao cvica, a conscincia do bem pblico nos seus governados, de forma que eles no reivindiquem apenas os seus direitos, mas que acordem, tambm, para os seus deveres. No sentir de Guizot, essa tarefa traduzia-se em acordar nas classes mdias a conscincia da sua responsabilidade histrica. Algo semelhante pensava o visconde de Uruguai: tratava-se de formar, a partir de um eleitorado censitrio, um ncleo disciplinado ao redor da idia de nao e sensvel s demandas do bem pblico.
16 Em quarto lugar, no h na caminhada histrica da sociedade um final utpico, em que todas as contradies sejam resolvidas. O processo de luta de classes permanecer como caraterstica essencial vida poltica. O que Guizot e Paulino destacam que essa luta pode ser civilizada pelo debate parlamentar e pela prtica, cada vez mais aperfeioada, da representao. Aqui radica a diferena fundamental entre liberais e socialistas. Estes ltimos terminaram acreditando no "fim utpico da histria", na conquista de um paraso em que desaparecesse a luta pela defesa dos prprios interesses.
Muitas coisas poderamos escrever acerca da tremenda atualidade da tica pblica apresentada por Guizot e adotada por Paulino J os Soares de Sousa. Reste apenas, expressar o nosso sentimento de admirao em face desses grandes pensadores-estadistas, que conseguiram encarnar o princpio da moral de responsabilidade no momento histrico em que viveram.
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