1.

1 POLTICA INTERNACIONAL
El creciente nivel de interdependencia de nuestras sociedades casi nos obliga a
considerar a la poltica internacional como una disciplina que no puede estar
ausente en la formacin de los profesionales universitarios del Siglo XXI, sea cual
fuere su rea de estudio.

1.1.1. CONCEPTO
Poltica internacional es el estudio de las interacciones dadas por actores
internacionales que en la bsqueda de sus objetivos y defensa de sus intereses se
vinculan con otras entidades similares para convivir algunas veces de forma
pacfica y otras de manera conflictivas.

1.- nos referimos al estudio, puesto que la Poltica Internacional como tal,
constituye una rama de la disciplina de las Relaciones Internacionales dedicada a
comprender acabadamente el comportamiento de actores internacionales.

2.- nos referimos a las interacciones dado que estos procesos desvinculacin
recprocas que se establecen entre actores internacionales es el foco de anlisis y
entender sus orgenes y consecuencias es nuestro desafo como analistas
internacionales.

3.- cuando hablamos de actores internacionales, estamos claramente
identificando a un grupo de entidades capaces por sus caractersticas intrnsecas
y su contexto que pueden directa o indirectamente vincularse con organizaciones
similares.

4.- finalmente, decimos que dichas interacciones pueden ser pacficas o
conflictivas segn el caso y los intereses de cada actor internacional.


1.2.1 CONCEPTO

Las Relaciones Internacionales han sufrido a lo largo de la historia
transformaciones segn la sociedad fue cambiando y evolucionando.
As pues, la Primera Guerra Mundial (1914-1918) supuso una dimensin de las
Relaciones Internacionales ceida de aspectos militares y de cuestiones
vinculadas a la guerra y el conflicto. Luego, durante el perodo entre guerra 1918-
1939, las Relaciones
Internacionales vivieron un profundo giro hacia situaciones caracterizadas por
asuntos polticos, econmicos y sociales. En los aos que dur la
Segunda Guerra Mundial 1939-1945, volvimos a una dimensin militarizada y
conflictiva.

Una vez acabada la Segunda Guerra Mundial y viviendo en el perodo histrico
conocido como Guerra Fra 1945-1989, las relaciones
Internacionales se vieron marcadas por profundas diferencias que llevaron a dividir
al mundo en lo que identificamos como los dos polos (comunista y capitalista).
A partir de la dcada de los 90 y con la post Guerra Fra las Relaciones
Internacionales renacieron desde una perspectiva globalizada y dinmica.
Otro factor preponderante para visualizar las Relaciones Internacionales es la
concepcin del hombre, segn sea ste un ser bueno o malo por naturaleza.

Para los tericos del idealismo poltico que comparten la visin del hombre bueno
por naturaleza, las Relaciones Internacionales poseen carcter pacfico y buscan
la convivencia fructfera para todos, mientras que los acrrimos defensores del
realismo poltico, ven al hombre como un ser malo por naturaleza. Identifican a las
relaciones internacionales como esa interaccin que constantemente es conflictiva
y busca acumular poder para dominar.

1.3 POLTICA EXTERIOR
1.3.1 CONCEPTO

Hemos dicho que un actor internacional es aquella entidad capaz de relacionarse
con otra a nivel global; entre estas entidades encontramos mayoritariamente a los
Estados-Nacin.
Argentina, sin ir ms lejos, es claramente un actor internacional, Estado que se
vincula con otros similares segn cada circunstancia.

Como tal, Argentina requiere de una poltica exterior como herramienta que
alcance a cumplir ese objetivo: interactuar con otros actores internacionales, sean
Estados o no.
El concepto de poltica exterior ha sido desde los inicios del Estado un trmino
muy complejo de definir, sea por como identificamos la poltica exterior de un
Estado o sea por quienes segn se encuentren en el poder definan las estrategias
de poltica exterior.

Finalmente, expongamos una definicin de poltica exterior que nos sirva como
marco referencial a nuestro anlisis. En el artculo precedente, la
Autora cita a Rafael Velzquez Flores para aportar esa definicin: Poltica exterior
es el conjunto de aquellas posiciones, actitudes, decisiones y acciones que tiene
un Estado ms all de sus fronteras nacionales2
De este modo, vemos cmo estando influido por diversos aspectos todo Estado en
su carcter de Actor internacional tiene la clara voluntad de interactuar con otros.
Busca por intermedio de la poltica exterior su va ms eficaz de
internacionalizarse.
Ahora bien, debemos aclarar que slo los actores internacionales Estados son
quienes poseen una poltica exterior definida e institucionalizada. Esto significa
que segn el caso, puertas adentro del Estado y/o gobierno existen mecanismos
legalmente reconocidos y legtimamente identificados que llevan adelante la
poltica exterior.

1.4 INTERS NACIONAL
Definicin:
Concepto utilizado como instrumento de accin poltica desde el siglo XVI y en
nuestro siglo como instrumento analtico.
Si bien, result menos preciso que el clsico concepto de "razn de
Estado", por la polmica entre objetivistas, tales como Morgenthau, que lo definen
en trminos de incremento de poder, y subjetivistas, como Snyder, que consideran
que el inters nacional est determinado por las preferencias subjetivas de los
lderes polticos. El inters nacional puede definirse en dos niveles:
A nivel de las aspiraciones, brota de la historia y de la ideologa, como proyeccin
de la imagen de un querer ser, expresin de un voluntarismo poltico
frecuentemente carente de fundamento real en las capacidades y recursos
disponibles por el Estado.
A nivel de actividades operativas, proviene de consideraciones prcticas y
circunstanciales, se basa en una apreciacin ms o menos correcta de las
capacidades y recursos disponibles.
De la adecuada tensin entre ambos niveles (el querer-ser futuro y el poder-ser de
un momento determinado) emana el dinamismo poltico del
Estado.

As pues, definimos al inters nacional como el elemento clave de un actor
internacional Estado que define sus prioridades y contemplando sus capacidades
reales es capaz de discernir la mejor estrategia para su bienestar.

1.4.1 INTERS NACIONAL E INTERESES SECTORIALES
El inters nacional debe ser dimensionado en conjunto, es decir, pensando en el
bien de todo el Estado sin perjuicio ni favoritismo de ningn grupo. De este modo,
nos enfrentamos al desafo de concordar intereses sectoriales contraponindolos
al inters nacional.
En materia de decisin Estratgica el Estado se deber optar por la alternativa que
mejor favorezca a la mayor cantidad de personas.

1.5 OBJETIVOS NACIONALES

Los objetivos nacionales son aquellos logros tangibles que busca todo
Estado como actor internacional y que se sostienen durante un plazo largo, an
cuando cambien los contextos. Existen infinitos ejemplos de objetivos nacionales.
Uno de los ms cercanos es por ejemplo recuperar la soberana sobre las Islas
Malvinas.

1.5.1 SU RELACIN CON LOS INTERESES NACIONALES

Finalmente, podemos expresar que estos objetivos nacionales deben ir vinculados
estrechamente con los intereses nacionales de cualquier Estado.
Es as como vemos una delgada lnea que separa a conceptos como inters
nacional, objetivos nacionales, poltica exterior etc.

1.6 LA RELACIN ENTRE POLTICA
INTERNA Y POLTICA EXTERIOR

Vale aclarar, que Putnam3, pudo vincular de forma innovativa la relacin ya
existente entre la poltica interna y la poltica exterior de cualquier Estado

1.6.1. POLTICA INTERMSTICA (Robert Putnam4)
El autor al que aqu se hace referencia, expone claramente en su texto (de lectura
obligatoria), el siguiente argumento:
La globalizacin ha llevado a un nivel de interdependencia entre los mltiples
actores internacionales, por el que cada uno de ellos vive da a da un camino
donde los asuntos internos y los asuntos externos se mezclan dejando una difusa
lnea de separacin.

Unidad 2: La estructura del
Sistema Internacional
2.1. ACTORES INTERNACIONALES

2.1.1 CONCEPTO

Para comenzar, actor internacional es aquella entidad o agente capaz de influir
segn sus intereses y objetivos a nivel internacional, haciendo que otro actor
internacional haga lo que mejor le convenga al primero.

Al igual que las veces anteriores desmenucemos el concepto por partes para
comprender mejor su dimensin.
Nos referimos a una entidad o agente bajo la perspectiva de grupo organizado y
regulado, sea por el Derecho Internacional pblico o por las relaciones
internacionales propiamente dichas.

Queremos significar aqu, que no todos los grupos son por si solos actores
internacionales. Se transforman en tales cuando por su conducta; por su historia;
por su poder o capacidad. Han llegado a ser un grupo organizado e
institucionalizado.
Cuando decimos que un actor debe poseer capacidad de influir a nivel
internacional, no referimos a que una organizacin, cualquier sea el ejemplo,
puede poseer el poder suficiente para interceder ante el gobierno local.

Esto no implica capacidad de interactuar a nivel internacional. De all, que
debemos claramente distinguir esta capacidad internacional como el poder real o
formal de interactuar con otro actor internacional y obtener lo buscado por el
primero.

2.1.2 Jerarqua de los actores

Ahora bien, muchas de las ideas expuestas hasta aqu rondaban sobre el
Estado como actor internacional, pero si concluyramos en decir que el
Estado es el nico actor internacional, estaramos cometiendo un error serio. Esto
se debe a que en un mundo globalizado como el nuestro vemos que existen
actores internacionales que no siendo Estados tambin poseen los elementos de
la definicin analizada.

De all, que una excelente forma de resolver esta incgnita sobre quines y
cuntos son actores internacionales nos viene dada por plantear una jerarqua de
actores internacionales.
En primer lugar situemos al Estado como actor internacional por excelencia. Esto
se debe a que histricamente, el Estado ha desarrollado y ejecutando la mayor
cantidad de interacciones a nivel internacional.

Otro elemento, defendido por los juristas e intelectuales del Derecho
Internacional, es el factor distintivo que posee el Estado en su carcter de sujeto
capaz de contraer obligaciones a nivel internacional. Esto se explica en la cualidad
exclusiva que tiene todo Estado que conocemos como soberana.

En un nivel inferior al Estado podemos situar a organizaciones internacionales
que, sin reunir las caractersticas bsicas y los elementos indispensables de un
Estado, tambin poseen capacidad internacional y de vincularse mediante tratados
con Estados y otras organizaciones y as influir. Pero no son plenos, dado que sus
capacidades son limitadas en funcin que estn compuestas principalmente por
Estados y su supervivencia depende nicamente de la voluntad de stos.

Por esta capacidad de influir es que tambin los denominamos actores
internacionales.

En un nivel ms abajo, encontramos a las organizaciones no estatales, que con
una capacidad ms restringida an, tienen cierta influencia en el nivel
internacional, y por ello deben ser consideradas actores.
An ms abajo y en un actual debate sobre su alcance como actor internacional
podemos situar a los individuos.




Si retomamos el prrafo de la definicin donde hablamos de la capacidad de influir
y vemos como varios Papas por su intervencin han logrado detener guerras o
llevar a buen puerto interacciones estancadas, podramos afirmar que las

Estados
organizaciones
internacionales
organizaciones no
estatales
individuos
personas tambin son actores internacionales. Sin embargo, varios pensadores
con argumentos slidos, exponen que estos individuos ms que por su condicin
de persona, son actores internacionales por la investidura que representan. Es
decir que la capacidad de influir no est dada por sus cualidades individuales sino
por el poder que las organizaciones a las que pertenecen poseen.

En este contexto podramos decir que George Bush no es un actor internacional
sino que en su carcter de presidente de EEUU, es un actor internacional.
Para resolver este profundo debate existen ejemplos que nos muestran cmo sin
quizs acumular poder delegado por la organizacin o institucin representada,
hay personas que s son actores internacionales.

Mandela, no como presidente de Sudfrica sino como lder social logr por sus
cualidades personales encausar una lucha contra el racismo.
Para concluir este apartado podemos decir que hay individuos capaces de ser
actores internacionales pero que claramente estn por debajo de los
Estados u organizaciones no estatales.

2.1.3 ACTORES ESTATALES

Hemos dicho que los actores internacionales por excelencia son los Estados, por
su conformacin, evolucin, interaccin y dinamismo. Es el Estado el principal
jugador de las relaciones internacionales y quien directa o indirectamente est
siempre presente en el sistema global y la poltica internacional.

El Estado, rene por su propia definicin la capacidad ms pura de ser y hacer
acciones tendientes a obtener de otro actor internacional beneficios.
Por otra parte, el plexo normativo vigente del Derecho Internacional pblico sita
al Estado como principal actor internacional. Esto se debe, no cabe duda, a la
expresa y sostenida voluntad de los Estados a interactuar entre s, obligndose y
obteniendo derechos para sus ciudadanos.

Otro factor de mxima relevancia para visualizar a los actores estatales, es la
manifiesta accin conjunta de todos los Estados a convivir en un sistema
internacional dinmico y muchas veces anrquico por definicin.

2.1.4 ACTORES NO ESTATALES
Dentro de los actores no estatales encontramos:
Organizaciones Internacionales Intergubernamentales: estos actores poseen
conformacin indirecta de los Estados pero poseen vida y capacidad propia.
Veamos como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) realizan acciones por cuenta
propia en diversos terrenos.
Vale aclarar que estas organizaciones pueden ser de carcter mundial
(ONU) o ser slo de alcance regional (Organizacin de los Estados
Americanos OEA-).


Otro tipo de actor internacional no estatal son las organizaciones no
gubernamentales. La Cruz Roja no es propiedad de ningn Estado y sin embargo
es pieza fundamental en infinidad de conflictos armados. De este modo, dicha
organizacin, siendo no estatal, constituye un claro referente en asuntos
humanitarios que la posicionan como actor internacional relevante para la poltica
y las relaciones internacionales.

Por ltimo, debemos mencionar a las fuerzas Transnacionales como las empresas
que siendo diametralmente opuestas en su concepcin al Estado poseen clara
capacidad de influir sobre stos y otros actores.

Vemos como una empresa que decide radicarse en un Estado cualquiera puede
llegar a negociar con ste el no pago de impuestos o tasas. Esto refleja que casi
en igualdad de condiciones dos actores internacionales interactan perfectamente
ajustados a la definicin de actor internacional

Sin dejar de lado a las personas, porque ya nos hemos referido a este tipo
reactores internacionales, debemos tenerlas en cuenta con las previsiones ya
hechas

2.2 PODER NACIONAL

Hemos ya mencionado que debido a adversos factores, los actores
internacionales son en mayor o menor medida quienes definen la poltica
internacional.

Los actores internacionales estatales, cuentan con un elemento distintivo que
resulta primordial para entender su comportamiento.
Nos referimos a poder nacional, cuando desde mltiples perspectivas el
Estado, segn cada circunstancia, ejerce su papel de diversos modos.

2.2.1 CONCEPTO

Definicin:
El poder nacional es la expresin integrada de los medios de todo orden que
dispone efectivamente la nacin para promover, en el mbito interno como
internacional, el logro de los objetivos nacionales, afrontando el antagonismo
existente

Nos referimos al conjunto de orden efectivo y de medios cuando hablamos de los
recursos que posee todo Estado para llevar adelante tanto sus polticas internas
como externas.

Vale aclarar, que hablamos ya no ms de una divisin entre lo interno y lo externo
si no, de lo intermstico. Es decir, el poder nacional est dado de la mano del
Estado aunque puede variar segn los casos y las circunstancias que se
presenten.

Al igual que en prrafos anteriores vemos cmo el poder nacional se encuentra
estrechamente ligado al cumplimiento de los objetivos nacionales y del inters
nacional. Se puede afirmar pues, que el poder nacional es la herramienta
disponible del actor internacional estatal para efectivamente influir sobre otros
actores.

2.2.2 COMPONENTES

El poder nacional debe contar entre sus componentes con los siguientes:
Poder formal: vemos en varias instancias cmo el poder nacional puede ser formal
en tanto y en cuanto por ser Estado ya se cuenta con alguna capacidad. Sin
embargo, esto no implica que se pueda acumular el suficiente poder que debe
darse para influir efectivamente sobre otro actor internacional.

Poder Real: nos referimos al poder real cuando un Estado cuenta con efectiva
capacidad de ejercer influencia sobre otro actor de tal forma de obtener resultados
positivos para el primero.

El poder tambin es:

Dinmico: significa que puede variar segn el caso y el tiempo.

Temporal: ningn Estado tiene asegurado el mismo grado de poder ni de
influencia independientemente del tiempo.

Veamos por caso a la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), que
durante la Guerra Fra acumulaba un poder que luego en los aos 90perdi por
cambios dinmicos, temporales y de circunstancias.

2.3 ORDEN INTERNACIONAL

Ante una creciente cantidad de actores internacionales y una infinita red de
interacciones, es menester comprender cmo se dan estas relaciones y cmo
podemos predecirlas y analizarlas. De este modo, entender y conocer cmo es el
orden internacional actual, nos permitir visualizar mejor las interacciones entre
cada actor.

2.3.1 CONCEPTO

El Orden Internacional es el conjunto de relaciones y procesos dados por una
estructura internacional compuesta por actores internacionales. Nos referimos a
un conjunto de interacciones puesto que este orden no puede analizarse desde
una perspectiva atomizada, por el contrario, debe darse desde una visin holstica
que nos permita comprender que existe una estrecha relacin entre cada
interaccin.

Esto significa, que siempre hay una vinculacin causa efecto sobre la relacin
entre los actores internacionales.

Cuando hablamos de procesos, decimos que los actores internacionales
replicando cualquier mecanismo fsico pueden verse como engranajes que hacen
girar un gran motor llamado relaciones internacionales. Finalmente, todos estos
elementos estn comprendidos por una estructura que podemos llamar: orden o
sistema internacional.

A fines prcticos, la evolucin histrica de las relaciones internacionales ha
denominado al orden internacional como comunidad internacional, sociedad
internacional, sociedad global, etc. Cada acepcin, posee algunas caractersticas
que las distinguen del resto y por las que cobran un valor particular, a saber:
Comunidad Internacional: cuando entre sus miembros poseen un factor comn
que los une.

Sociedad Internacional: cuando si aun no existiendo un factor comn que los une,
existe una dimensin que los aglutina y busca generar sinergia entre ellos.

Sociedad global: un trmino mucho ms moderno que busca obtener elementos
de las dos interpretaciones previas, incorporando el carcter transfronterizo de
estas relaciones.

2.3.2 CARACTERSTICAS
Podramos entender al orden internacional como:

Anrquico: significa que si bien existen esfuerzos por ordenarlo y pacificarlo. Este
orden sigue respondiendo a una visin realista de las relaciones internacionales.
Esta visin expresa que los actores y su capacidad de influir transforman al orden
en un constante cambio de balance de poder.

Dinmico: en permanente cambio y en los que los Estados deben siempre
redisear sus estrategias para sobrevivir.

Estatal: ya se ha mencionado el carcter multidisciplinario de los actores
internacionales. Existe una preeminencia estatal. Es decir, en la mayora de los
casos los actores internacionales son Estados que circunscriben sus acciones en
el marco de lo conocido y predecible.

2.3.3 TIPOS DE ORDEN INTERNACIONAL

Cuando debemos explicar los diversos rdenes internacionales, debemos
remontarnos a la historia de las relaciones internacionales.
Si bien, estas pginas intentan recoger lo ms detalladamente posible la evolucin
de la poltica internacional, tomaremos como punto de partida la creacin del
Estado moderno all por 1648 con la conocida por toda paz de
Westfalia.

El mundo, desde aquellos das intent en un claro juego de equilibrio de poderes
nacionales, encontrar una frmula que permitiera ofrecer plena seguridad a todos
sus miembros. De este modo, podemos encontrar en la definicin de orden
internacional la herramienta la explicacin de esta bsqueda constante.
As pues, veamos a continuacin algunos modelos que, tomados de otras ciencias
y disciplinas, sirven para la poltica internacional y su mejor comprensin:

Equilibrio de Poder: aqu existe entre un nmero reducido de actores estatales una
delicada balanza, distribuyendo sus respectivos poderes y niveles de influencia.

Bipolarismo: hablamos tradicionalmente del bipolarismo cuando nos referimos a la
Guerra Fra. Aqu, observamos cmo EEUU y la URSS marcaban claramente dos
polos diametralmente opuestos sin opcin por parte de terceros al no estar
situados en uno u otro.

Es correcto referirse dentro del bipolarismo a dos sub modelos: el rgido y flexible.
El primero, refleja esa imposibilidad de no estar bajo los dos polos, mientras que el
segundo permite si bien no crear un tercer polo al menos no estar
extremadamente alineado con ninguno.

Unipolarismo: aqu existe un solo lder (actor internacional) que busca y obtiene el
mayor cmulo de poder.

Unimultipolarismo: aunque, algo extrao este trmino, nos referimos al
Unimultipolarismo cuando si bien existe una leve preeminencia de un actor, es
vlido decir que otros actores tambin ocupan un papel preponderante.

En la dcada de los 90, ms particularmente hacia sus finales, el mundo viva en
un orden donde en materia militar EEUU posea un claro liderazgo.
Sin embargo, en materia econmica existen otros lderes como la Unin
Europea, Japn, china etc.

2.3.4 CAMBIOS DE RDENES INTERNACIONALES

En breves palabras, puesto que hemos ya desarrollado la cuestin sobre
Cmo afecta a la poltica internacional el ordenamiento y sus implicancias,
diremos que los cambios de orden se deben a momentos histricos donde por
mltiples razones el poder se redistribuye y configura un nuevo mapa de
influencias.

En otras palabras, hablamos de cambio de orden cuando, sea por razones
militares, polticas, sociales y/o econmicas, los actores internacionales adquieren
o pierden ese elemento inherente a su condicin que es la capacidad de influir. De
este modo, a lo largo de la historia, hemos visto que existieron cambios de orden y
cmo afectaron a las relaciones internacionales.

2.4 SISTEMA INTERNACIONAL
Si tuviramos que realizar un diagrama de crculos uno dentro de otro, primero,
tendramos que situar el concepto de sistema internacional, luego los diversos
rdenes internacionales, para finalmente colocar a los actores internacionales y
sus interacciones.
As pues, entender plenamente qu significa el sistema internacional nos dar una
pauta genrica de cul es el contenedor conceptual de la poltica internacional y
sus efectos.

2.4.1 CONCEPTO
El sistema internacional es aquel conjunto de actores internacionales; procesos y
estructura que da vida a la poltica internacional.

Si bien ya conocemos acabadamente quines son actores internacionales,
entendemos por estructura al marco jurdico y poltico que da origen a las
interacciones. Por otro lado, los procesos al que se refiere la definicin son
concretamente las vinculaciones que se dan entre los actores analizando sus
implicancias y motivos.

2.4.2 EL SISTEMA INTERNACIONAL DE LA GUERRA FRA
En la siguiente tabla veremos cmo fue el sistema internacional del perodo
comprendido entre el fin de la Segunda Guerra Mundial y el fin de la dcada de los
80.

CONCEPTO CARACTERISTICA
Tipo de orden Bipolar rgido y luego flexible
Actores internacionales principales EEUU y URSS
Aspecto militar Carrera armamentstica y
competencia nuclear
Aspecto poltico Capitalismo versus comunismo
Aspecto econmico Libre mercado versus economa
planificada y centralizada
Otros actores internacionales Alineados en alguno de los polos
Conflictos Bajo nivel de conflictividad aunque
elevado nivel de tensin
internacional
Existencia de organizaciones
internacionales
Clara preeminencia de
organizaciones destinadas a la
seguridad internacional
Cooperacin Limitada a intereses militares y de
Asistencia a pases alineados.


2.5 El fin de la Guerra Fra y los debates tericos

La cada del Muro de Berln y el fin de la Guerra Fra como perodo histrico,
marc para las relaciones internacionales un quiebre significativo. No slo el
mundo asistira desde 1989 a un nuevo escenario, sino que este nuevo mundo
poco tendra que ver con el anterior.
Rpidamente, podemos tener una global fotografa del periodo comprendido entre
el fin de de la Segunda Guerra Mundial y 1989, si vemos como qued configurado
el sistema internacional.

En primer lugar decimos que para ya los albores de la dcada de los 80 el viejo
sistema bipolar rgido ya no exista. En su lugar, tenamos un sistema bipolar
flexible donde la discusin sobre capitalismo y comunismo segua vigente pero
bajo una nueva interpretacin.

Esta interpretacin estaba claramente alimentada por acciones internacionales,
tanto como por el surgimiento de los pases no alineados.
Otro elemento fundamental que comenz a dibujar un nuevo escenario fue el
fenmeno de la globalizacin. Esta nueva tendencia, que pocos saban qu
significara, vino entre otras cosas a explicar la nueva composicin mundial y la
reconfiguracin del poder.

Como se ve, el inicio de la ltima dcada del siglo XX, contra muchos pronsticos,
traa ms incertidumbres que certezas.

Es en este contexto, que desde los EEUU surge a principios de los 90 una serie
de pensadores que intentaran desde sus visiones anticiparse al futuro y tratar de
explicar cmo seran los prximos aos para el mundo y el sistema internacional.
Este desafo no era menor por su intensin intrnseca de analizar lo que vendra,
sino porque tambin posea un delicado marco referencial.
Este ltimo elemento, corresponda a que los pensadores que a continuacin
revisaremos vivieron bajo la lgica del pensamiento de la
Guerra Fra y, por ende, seguiran tomando al mundo como un todo muy
particionado y poco amalgamado o integrado.

2.5.1 LA TESIS DE Francis Fukuyama

EL FIN DE LA HISTORIA: este Artculo fue escrito por el pensador
Americano Francis Fukuyama con ascendencia japonesa quien intent reflejar lo
que sera el mundo de la post Guerra Fra. Un mundo donde, sin un gran rival,
EEUU sera capaz de dominar el sistema internacional imponiendo sus reglas.

El autor argumenta su tesis bajo el triunfo aparente de EEUU sobre la
URSS y la obligacin Americana de expandir el modelo de democracia y libre
mercado. Ahora bien, con el paso de los primeros aos de la dcada del 90 vimos
cmo surgen nuevos rivales a la concepcin Estadounidense del sistema
internacional y que debamos reformular aquel argumento del triunfo de EEUU
sobre la URSS.


El autor tampoco logr responder cmo su frase EL FIN DE LA
HISTORIA, que supona un escenario sin conflicto y con un EEUU actuando
como una hegemona, no pudo llevarse a cabo. Esto se debi a que luego de unos
breves momentos de aparente paz el mundo de la post
Guerra Fra entr en niveles de conflictividad aun superiores a la Guerra
Fra.

2.5.2 LA TESIS DE Samuel Huntington8
En esta obra traducida del ingls EL CHOQUE DE CIVILIZACIONES, supuso el
autor que el conflicto ya no sera ms ideolgico sino civilizatorio.
Este destacado pensador sostena que el mundo de la Guerra Fra plagado del
conflicto capitalismo versus comunismo, sera reemplazado por un conflicto entre
diversas civilizaciones, que trataran de conquistar el liderazgo del sistema
internacional, tornando al mundo en un constante escenario militarizado y no
pacfico.
Sin embargo, el autor cometi dos errores conceptuales que l mismo reconocera
posteriormente:

1. presupona que el conflicto slo sera entre civilizaciones y no dentro de las
civilizaciones. La historia, demostr que puertas adentro de cada civilizacin
tambin existan enormes diferencias aplacadas durante la
Guerra Fra por ese conflicto aun mayor: el capitalismo versus el comunismo.

2. supuso este intelectual, que las civilizaciones posean un ente rector sea algn
Estado o alguna organizacin que liderara este choque de civilizaciones. Una vez
ms, la historia demostr que dicho ente rector o aglutinador nunca se dio en
ninguna civilizacin.

2.5.3 LA TESIS DE Robert Kaplan9

En LA ANARQUA QUE VIENE, el autor resumi su pensamiento bastante
catico y algo pesimista al describir al mundo vendra como un escenario sin
ningn orden y sumido en un pleno caos internacional.
Si bien este mundo de los 90 estuvo, como veremos ms adelante, ceido de
infinitos conflictos, es cierto decir que existieron grandes ejemplos de orden y
convivencia pacfica.

Unidad 3: El Estado
3.1. El Estado como actor de la
Poltica internacional

Veremos aqu cmo el Estado situado en la cspide de la pirmide de actores
internacional, juega un papel preponderante en las relaciones internacionales.

Sin menoscabo de otros actores, encontramos al Estado como el sujeto de
derecho ms acabado en su concepto y alcance para ejercer las funciones dentro
de un sistema internacional. De este modo, debemos claramente comprender que
este actor estatal interacta siguiendo sus intereses y teniendo en cuenta los
factores exgenos en cada circunstancia.

3.1.1. EL SISTEMA WESTFALIANO
Luego de la guerra de los 30 aos 1618-1648, podemos decir que comenzamos a
ver un Estado moderno.
La paz de Westfalia, conllev entre sus implicancias la creacin del Estado
moderno.

Si bien, aquella vieja concepcin del Estado poco tiene que ver con el modo
En que visualizamos a nuestros Pases hoy, muchas de las races del Estado de la
dcada de los 90 se pueden encontrar en aquel perodo histrico.
Antes de analizar propiamente esta unidad y sus herramientas, veamos cmo se
comprenda al Estado westfaliano.

El Estado de aquellos aos, era un Estado que haba logrado separarse de la
conduccin eclesistica, es decir, era un Estado ya secularizado, donde
comenzaban a deslumbrarse los primeros atisbos de organizacin territorial e
institucional. De este modo, es aqu donde vemos por primera vez un
Estado con territorio, poblacin, gobierno, cultura poltica, economa etc.

Otro elemento que surgi con el advenimiento del Estado moderno fue la
constitucin de fronteras nacionales.

3.2. Soberana estatal
Veremos a continuacin cmo, para llevar adelante las interacciones propias de
un sistema internacional, el Estado precisa de su soberana y a su vez, cmo esta
soberana es cedida o respetada segn el caso que se aplique.

Concepto
Respecto del concepto de soberana estatal, Hedley Bull distingue dos
dimensiones analticamente diferenciadas pero mutuamente complementarias:
soberana interna y soberana externa. De acuerdo con
Bull, los Estados, entendidos como comunidades polticas independientes en sus
diversas variantes histricas, poseen un gobierno y ejercen soberana sobre una
porcin particular de territorio y un segmento particular de poblacin. En otras
palabras, la soberana interna implica la primaca de la
Autoridad estatal sobre otras (provinciales, municipales) ubicadas dentro de la
porcin de territorio y poblacin que constituye la jurisdiccin gobernada por el
poder central. Por su parte, la soberana externa de un Estado es definida por Bull
no como primaca respecto de otros, sino como aquel atributo que le otorga la
independencia respecto de otras autoridades externas.

3.3 Limitaciones al concepto clsico de soberana estatal
Si bien el Estado posee como herramienta fundamental su soberana, existen
algunas instancias donde dicha soberana queda relegada y es reemplazada por
otras acciones que mejoran la situacin del Estado.
Se analizar desde ahora, cmo este cambio en la perspectiva de la soberana y
su concepto clsico, juega un papel preponderante en su comprensin.

3.3.1 El papel del Estado en un mundo globalizado

Aqu nos valdremos de 4 mitos sobre la globalizacin para entender cmo este
fenmeno ha ido menoscabando la soberana estatal y sus
implicancias11:

1. El alcance planetario: podemos afirmar que la globalizacin es a nivel planetario
y busca constantemente implantar la idea de la aldea global. Es decir, reducir a la
mnima expresin la figura del Estado nacin soberano y
Westfaliano.

2. Surgimiento de actores no estatales: esto implica que ya no son slo los
Estados los actores internacionales sino que stos deben convivir con otros
actores no estatales. Muchas veces esta convivencia puede ser perjudicial para
los Estados.

3. Exclusin: si bien la globalizacin afirma como regla general la universalizacin,
se ve cmo este fenmeno tiende a excluir cada vez ms, generando brechas
insuperables tanto a nivel internacional como a nivel nacional.

4. Nuevo concepto del Estado: Si bien la globalizacin ha llevado a replantear el
concepto de Estado, es falso afirmar que estamos en un escenario donde el
Estado como unidad jurdica aglutinadora y organizadora tienda a desaparecer.

En relacin a las limitaciones del concepto Westfaliano del Estado debemos
mencionar 4:

1. tratados: el Estado voluntariamente sede soberana para obtener mejores
resultados.

2. acuerdos: al igual que el caso anterior el Estado sede soberana para alcanzar
mejor situacin para sus ciudadanos.

3. Acciones coercitivas: aqu el Estado pierde soberana de manera no voluntaria y
se da cuando existe la intervencin de otro Estado.

4. Imposicin: el Estado pierde soberana mediante, por ejemplo, sanciones
impuestas por un tercero.

4.1. El conflicto en las sociedades Organizadas
Comencemos por definir qu entendemos por conflicto.

Definicin:
Entre tantas definiciones e interpretaciones podemos decir que: un conflicto
puede comenzar luego de una decisin, por oportunismo, por contragolpe o por
maduracin. Sobre sus causas, hay diversas teoras: los monistas sostienen la
idea de la causa nica, que para los marxistas es el conflicto de intereses
econmicos y para el realismo poltico es el inters nacional definido en trminos
de poder. Los pluralistas sostienen la idea de mltiples causas simultneas: socio
econmicas, polticas e ideolgicas

De este modo, vemos cmo en una dcada posterior a la Guerra Fra donde
aparentemente iniciaramos como sociedad organizada y moderna un perodo de
paz, los conflictos se multiplicaron a raudales y comenzamos a conocer profundas
divergencias que nunca se resolvieron. Mejor dicho, estuvieron ocultas por una
dimensin de un conflicto mayor y a escala mundial que era precisamente la
disputa por la hegemona de EEUU o de la
URSS para controlar el planeta e imponer sus respectivos modelos e ideologas.

4.1.1. Diversas concepciones acerca del origen de los conflictos

Encontramos mltiples causas que dieron origen a los conflictos durante la dcada
de los 90 a saber:
Surgimiento de nuevos actores internacionales
Fin de un conflicto supremo que ocultaba toda otra diferencia
Abandono de las potencias de territorios conflictivos
Falta de democracia y gobiernos fortalecidos
Aparicin de grupos extremistas y radicalizados ocultos hasta la fecha

4.1.2. La dinmica interna de una situacin conflictiva
Existen factores y elementos que distinguen las situaciones conflictivas en
nuestras sociedades modernas y sus causas, a saber:

A) Disputa por recursos: la escasez de agua potable y la escasez de alimentos
puede ser una causa moderna de conflictos.
B) Cuestiones de corrupcin y falta de democracia.
C) Ausencia de instituciones transparentes.
D) Intervenciones de potencias forneas por intereses econmicos

4.2. Disuasin
Si bien la mayora de las situaciones de controversia han sido resueltas por el uso
de la fuerza y la guerra o el conflicto armado, existen otros recursos que los
actores internacionales pueden disponer al momento de interactuar con otro.
La disuasin es uno de ellos: consiste en sin llegar al enfrentamiento directo
modificar el accionar de mi rival para mi beneficio, es decir, convenciendo a mi
antagnico que lo ms til en un juego matemtico es hacer lo que yo considero
mejor. De esta forma, ni yo ni mi rival perderamos recursos ni habra vencidos y
vencedores en trminos militares.
Claro es que aqu juegan otros factores como el desarrollo militar y la capacidad
de imponer, por ejemplo, sanciones econmicas.

4.2.1 ELEMENTOS DE LA DISUASIN (CONTENIDO,
COMUNICACIN Y CREDIBILIDAD)

Veamos qu debe estar presente en toda disuasin que pretenda ser
exitosa14:

Credibilidad: debo ser convincente, es decir mi rival debe interpretar que su
oposicin genera en m un desagrado y yo puedo, mediante la fuerza, modificar
esa situacin.

Comunicacin: debo poseer canales precisos y efectivos para que mi rival se haga
de la informacin que yo emito y logre asimilarla rpidamente.

Contenido: debe ser la disuasin un elemento que posea un alto valor en su
contenido y sus causas. Es decir, debe poseer la disuasin el carcter de
relevante tanto para m como para mi rival.

4.2.2 DISUASIN DIRECTA Y DISUASIN INDIRECTA

Entendemos por indirecta las expresiones y muestras de poder que puede realizar
un Estado hacia otro para obtener sin el uso directo de la fuerza los beneficios
buscados. Pongamos por ejemplo: en caso que dos Estados se pudieran estar
debatiendo ir a la guerra por un territorio.

El Estado A, realiza un desfile militar donde expone su arsenal armamentstico y
sus recursos. Este acto representa para el Estado B, una muestra de una accin
indirecta.
Es decir, utilizando la vieja teora de la zanahoria y el garrote primero puedo tentar
al Estado a hacer lo que crea conveniente porque si no puede ser peor.
Cuando nos referimos a la accin directa, es claramente el desplazamiento de
tropas.

Volvamos al ejemplo anterior.
Si el Estado B, mantiene una diferencia limtrofe con el Estado A y el Estado
A, conduce tropas a su frontera.
Es un claro ejemplo de accin directa, puesto que expone su voluntad de manera
abierta y asegurada.

4.3. Crisis internacionales: concepto

Entendemos por crisis internacional a toda controversia que genera situaciones
adversas para los actores involucrados, pero tambin para las poblaciones de los
territorios donde pueden generarse conflictos armados.
Existen 4 etapas claramente identificables sobre las crisis15:

Diplomacia Preventiva: aqu se busca resolver la diferencia por los canales
diplomticos existentes y tradicionales.

Alerta Temprana: en caso de fracaso de la etapa anterior. Existen alarmas que
pueden indicarnos que el conflicto o la crisis estn a punto de sucederse. Por
ejemplo, revueltas sociales.

Gestin de crisis: si ya se gener la crisis presente lo ptimo es que se pueda
gestionar para tener el mnimo dao posible.

Rehabilitacin Post Conflicto: una vez concluida la crisis o el conflicto se deben
arbitrar los medios necesarios para remontar la situacin al momento previo del
conflicto.

4.4. La diplomacia. Su valor estratgico
Si bien hablamos en estas lneas precedentes de conflictos y situaciones de crisis,
existen mecanismos disponibles por parte de los actores internacionales para
poder prevenir estos escenarios desafortunados para todos.

La va ms antigua, efectiva y oficial es la diplomacia. sta, posee un valor
intrnseco supremo, puesto que todos los actores involucrados y que manifiesten
su voluntad de resolver sus diferencias pacficamente, cuentan con esta
herramienta para alcanzar un resultado provechoso para todos. Es decir,
pensando en la teora de las sumas variables nadie pierde y todos ganan.
Por ejemplo, si el Estado A, busca territorio y el Estado B recursos minerales.
Mediante la diplomacia, se pueden firmar acuerdos de uso compartido del territorio
y sus recursos.

4.5. La guerra. Paradigma clsico de la
Violencia inter-estatal.

Segn lo expresa la Carta de Naciones Unidas todo conflicto comienza en la
mente de ser humano.
Si vemos el estudio de la historia, un altsimo porcentaje se remite a analizar y
comprender fenmenos blicos que independientemente del perodo, todos
poseen similares rasgos.

En este apartado vamos a detenernos en la tipificacin y caracterizacin clsica
de los conflictos, a saber:

1. son por causas antiguas de territorio o liderazgo.
2. an no fueron resueltos.
3. existen influencias de las potencias externas que poseen intereses en esas
regiones.
4. resurgimiento y recrudecimiento de los conflictos regionales.
5. incorporacin de otros elementos propios de cada conflicto.

4.6 La violencia poltica en la post-
Guerra Fra: conflictos no convencionales (intraestatales). Terrorismo.
A continuacin se plantea una semblanza que describe cmo los conflictos no
convencionales y particularmente el terrorismo impactaron en los 90 y lo siguen
haciendo en nuestros das. Para ello, caractericemos al terrorismo actual:

1) No tiene un centro de operacin, acta en red.
2) Es globalizado porque a pesar de que critica a este fenmeno, utiliza sus
medios para perpetrar sus ataques.
3) A mayor globalizacin econmica y de medios tecnolgicos y
comunicacionales, hay mayor antiglobalizacin con componentes culturales y
religiosos.
4) Es militarista
5) De muy largo plazo
6) Tiene un enemigo casi civilizatorio
7) Tiene cuadros globales
8) No tiene una naturaleza poltica directa. Se acerca ms a lo religioso.
9) Su ACTOR es un terrorista que tiene una vida particular porque sale de sus
tierras, estudia en pases del mundo desarrollado, se siente distinto. Es un
rebelde, un guerrero que lucha por sus ideales. Da su vida por su contra EEUU.
10) Su DISCURSO es Antiglobalizacin. Plantea un proyecto de vida a futuro
(contenido utpico) ocupando el lugar que antes le caba a la ideologa. Buscan
volver a los fundamentos, volver a la etapa de
Mahoma, volver al pasado. Para ello, hay que interpretar literalmente los textos
sagrados ya que todo tipo de interpretacin es moderno.
11) Se constituye en una AMENAZA asimtrica.
12) Este terrorismo es metapoltico: mezcla entre religioso y poltico.

Existe otro aspecto que debemos claramente diferenciar, y es no igualar el
terrorismo de la Guerra Fra con este terrorismo que acabamos de describir.
Nos detengamos por un instante y revisemos las principales caractersticas de
cada uno en el siguiente cuadro:

VIEJO TERRORISMO (GF) NUEVO TERRORISMO
A- Supeditado a una lucha particular A- Supeditado a una lucha global
B-De carcter nacionalista o
revolucionario con una combinacin
ideolgica
B- Mezcla de poltica y religin
Sus objetivos de lucha eran:
liberacin, autonoma y
descolonizacin
C- No tiene un reclamo directo, es
global.
Guerra contra el poder central de
los Estados
D- Su guerra es:
contra la presencia del
infiel en el mundo musulmn
contra EEUU
contra la globalizacin
contra occidente
contra el capitalismo

Hay que evitar caer en 3 ERRORES COMUNES que suelen cometer cuando se
intenta buscar los orgenes del terrorismo:

1. Decir que el terrorismo nace de la pobreza: quienes directa o indirectamente
estn vinculados al terrorismo poseen altos niveles de riqueza y se comportan
como miembros de sociedades econmicamente fuertes.
2. Decir que el terrorismo es producto del bloqueo poltico o falta de democracia.
(Bush sostiene que el bloqueo poltico produce pobreza y oposicin que al no
poder canalizarse explota y trasciende las fronteras)
3. Decir que el terrorismo se vincula con la Yihad: suele interpretarse
equvocamente como escusa por parte de quienes buscan luchar contra el
terrorismo.


Conclusiones:
Los 90 fueron, contrariamente al decir de grandes intelectuales, una dcada
plagada de conflictos y situaciones de crisis que puso en jaque al menos muchos
gobiernos y termin destruyendo otros tantos. En esta lectura, hemos partido de
definir la poltica internacional hasta describir el surgimiento de actores que si bien
no son nuevos cobran a partir del fin de la Guerra Fra un papel preponderante en
las relaciones internacionales.
Si recurriramos a un grfico muchas veces dibujado por todos nosotros y que es
una espiral de crculos concntricos, el mayor de ellos sera la poltica
internacional mientras que el ms pequeo y situado justo en el centro
representara los conflictos con sus causas y efectos. As pues, hemos logrado
abarcar desde una comparacin entre el Estado Westfaliano y el
Estado Moderno hasta una clasificacin puntual del poder y sus componentes.

Mdulo 2
Europa y Estados Unidos
Nuevas Perspectivas para viejos socios

Unidad 5:
Los Estados Unidos de
Amrica como actor global.

5.1. La percepcin norteamericana sobre el nuevo escenario internacional
En los aos noventa Estados Unidos busca redefinir su hegemona, apostando a
un proyecto econmico global de naturaleza neoliberal, pero tambin apuesta a la
regionalizacin. Busca su hegemona a partir de tres ideas fundamentales: libre
comercio, democracia y seguridad hemisfrica.
Paralelamente pretende reconquistar la hegemona mundial en las relaciones
internacionales; mientras busca ese reposicionamiento, los dems Estados
importantes del continente tambin lo hacen.

As la regin sud comienza tmidamente a orientarse a la conformacin de una
posicin propia, que posibilite su futura autonoma de desempeo a travs de un
proyecto regional; ejemplo de ello encontramos en el Mercado Comn del Sur, el
cual surge a travs de la integracin, lo que constituye una condicin fundamental
para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social y tambin
es un elemento de estabilidad en la regin, profundizando los vnculos tanto
econmicos como polticos y neutraliza una posible fragmentacin, a travs del
consenso de posiciones en materias de alcance regional.

Sus objetivos: compartir comunin de valores que encuentran expresin en sus
sociedades democrticas- pluralistas, defensora de las libertades fundamentales,
de los derechos humanos, de la proteccin del medio ambiente y del desarrollo
sustentable, as como su compromiso en la consolidacin de la democracia, la
seguridad jurdica, el combate a la pobreza y el desarrollo econmico, y social con
equidad.

Otro ejemplo es la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)1 que es una
comunidad poltica y econmica que integra a los doce pases independientes de
Sudamrica y tiene como objetivos construir de manera participativa y
consensuada un espacio de integracin, cooperacin y unin en lo cultural, social,
econmico y poltico entre sus integrantes.

Con los ataques terroristas del once de septiembre de 2001 la poltica exterior y el
comportamiento estadounidense en el sistema internacional cambi: sus intereses
nacionales pasan a ocupar el primer plano en todos los foros internacionales
(unilateralismo); busca fortalecerse como superpotencia y se trabaja en un sistema
poltico unipolar en alianza con algunos Estados. El eje fundamental de las
relaciones internacionales es la Seguridad.

2En la regin Sud de Amrica, que coincide mucho con el mbito del
MERCOSUR, es donde se hacen sentir con ms fuerza los nuevos enfoques
De la seguridad, cooperacin e integracin.

5.1.1. Aislacionismo
En la segunda mitad del Siglo XX la problemtica de la seguridad regional tuvo un
enfoque diferente, ya no slo se refiere a la seguridad de los Estados sino tambin
a la denominada seguridad humana, que pregona una mayor atencin a la
seguridad de las personas, la defensa de los derechos humanos, la garanta de
los derechos sociales, la preocupacin por enfermedades y la necesidad de una
concertacin internacional; es decir que apuntan a una concepcin amplia de
seguridad.

No se puede dejar de incluir dentro de la seguridad el problema del narcotrfico,
las dimensiones que ha alcanzado constituye una de las principales amenazas no
militares a la seguridad, a la vez que se acrecienta su integracin con el
terrorismo, debilitando las instituciones as como las estructuras polticas,
econmicas y culturales. De este modo, el pas del norte intenta expandir su
modelo bajo la visin impuesta por el autor ya estudiado F. Fukuyama, en su
escrito El fin de la Historia, quien argumenta que el fin de la Guerra Fra implic
para Estados Unidos el inicio de una nueva era donde su rol preponderante y casi
excluyente lo llevara a conducir los destinos del sistema internacional de manera
unilateral e independiente

5.1.2. Hegemona benvola

Si consideramos el aumento de medidas de confianza mutua en la regin,
veremos que no existe pas en Amrica Latina que en los ltimos tiempos no haya
suscripto algn tipo de acuerdo con uno o ms pases vecinos, sea como
complementacin econmica o aperturas comerciales, respondiendo a la
cooperacin e integracin regional, dado el hecho de que cada Estado ya no tiene
la capacidad de sobrevivir solo.

Hoy en da, ante la paulatina disolucin de la hegemona Estadounidense,
observamos el trnsito de un Sistema Internacional Multipolar con peso en cada
una de las regiones y subregiones del mundo. El Sistema Interestatal-
Internacional est dirigindose a un Sistema integrado por subsistemas
regionales-supranacionales, que de instalarse alteraran las relaciones
internacionales, ya que de darse un sistema donde las relaciones intraregionales
fuesen los principales medios de negociacin, las relaciones internacionales
quedaran limitadas a las relaciones entre pases de sus propias regiones.

El Siglo XXI presenta una tendencia a la regionalizacin, que an no se ha
consolidado y en el futuro podremos analizar sus resultados. Con la desaparicin
del sistema bipolar las potencias regionales juegan un rol importante en el sistema
internacional, ya que buscan reubicarse estructuralmente y paralelamente surge
un Sistema Internacional Global
Regional.

En el sistema interamericano vemos cmo se plantea ese reposicionamiento de
potencias regionales, Estados Unidos pierde la hegemona pero mantiene la
supremaca en el continente.4

En el marco regional Sudamericano se vivieron intensos cambios de su realidad
poltica los procesos de democratizacin en la regin, sumado a la modernizacin
de estructuras productivas, y nuevas polticas intraregionales, coordinacin de
polticas exteriores y elaboracin de un proyecto regional, todo en base a la
cooperacin se ha extendido ms all de la concertacin al marco de la
integracin, creando condiciones para insertarse en la economa globalizada.

Este sistema est en plena etapa de desarrollo y en el futuro veremos sus
resultados.
Como perspectivas para las naciones sudamericanas considero que:
Deben incentivar la cooperacin internacional aunando esfuerzos para mantener
la paz en el continente, y fortaleciendo la democracia como mejor sistema de
gobierno.

Econmicamente fortalecer y ampliar el Mercosur, mantener el multilateralismo del
comercio y buscar nuevos mercados; disminuir las desigualdades en el continente.
Militarmente recordemos que somos la macro regin ms desarmada y con menor
ndice de conflictos en el mundo; mantener programas de intercambio con miras a
aumentar la confianza mutua de los diversos pases. Junto con la defensa de los
principios de autodeterminacin y no intervencin debemos buscar la paz y la
consolidacin de una regin capaz de escindirse del hegemn EEUU.

Socialmente quedan muchos problemas por resolver, el desempleo, los bolsones
de pobreza, el terrorismo, el narcotrfico, la falta de culturizacin, alfabetizacin,
salud, salubridad, la integracin de las culturas aborgenes respetando sus
costumbres y tradicin, etc.
Esta breve descripcin actual realizada en los prrafos anteriores de este
apartado, nos lleva a dirimir el concepto de hegemona benvola, en este sentido
debemos analizar a los Estados Unidos como una potencia capaz, mediante la
teora de la Zanahoria y el Garrote, de mostrar a sus aliados las ventajas del
modelo americano y sus beneficios al incorporarlo. Es decir, la
Hegemona Benvola como factor de expansin sita a la unidad de anlisis como
un actor que sirve para exportar sus principales valores e implantar en el resto de
los pases la democracia, el libre mercado y las libertades individuales.

5.2.La poltica exterior de la presidencia de George Bush (1988-1992)

Los acontecimientos internacionales de fines de la dcada del 30 e inicios del 40
preparaban la arena internacional para un nuevo enfrentamiento blico.
Entre las premisas del realismo se destaca la preeminencia del conflicto y la
anarqua en las relaciones internacionales que incitan a la bsqueda creciente del
poder estatal. Ya no se enfatiza la cooperacin (como sucedi en el periodo de
entreguerras), sino las funciones de la soberana estatal que buscan equilibrar las
fuerzas y la dinmica internacional del conflicto.

De este modo, el periodo de la Guerra Fra vendr a favorecer la evolucin de la
tradicin realista en lo que a pretensiones explicativas de la realidad internacional
se refiere (Salomn 2002:3).

Fines de la dcada del 70 e inicios del 80 es el punto temporal de inflexin en la
disciplina donde los estudios y los debates se ordenaron en base a tres
paradigmas principales: estatocntrico, globalista y estructuralista. El debate
estuvo centrado en el cuestionamiento pacfico al paradigma hegemnico del
estato-centrismo (realismo) por su falta de poder explicativo ante los nuevos
acontecimientos internacionales6. Sin embargo, el dilogo y las crticas generadas
favorecieron que a fines de la dcada se produjera una transformacin del
globalismo en neoliberalismo y del
estato-centrismo en neorrealismo7, configurndose ambos como el mainstream de
la disciplina

As, a mediados de la dcada del 90 ya exista una importante compatibilidad
entre ambos paradigmas del mainstream, principalmente por los esfuerzos de
acercamiento de Robert Keohane hacia las explicaciones estructurales dentro de
una misma epistemologa positivista.

Sin embargo, aquel dilogo neo-neo encontrar importantes rivales en esta
nueva dcada. La disputa se genera entre dos grupos principales: racionalistas
(principalmente neorrealistas y neoliberales) y reflectivistas (nuevas tendencias:
teora crtica, feminismos, posmodernismo,
constructivismo crtico8); dicha disputa se sucede en forma no pacfica puesto que
los postulados son muy diferentes entre un grupo y otro. La
disidencia9 en la que los reflectivistas se encaminaron tena estrecha relacin
con los acontecimientos de 1989 que inauguraron el fin de ciclo en trminos de
relaciones internacionales y de siglo en clave poltica

(Prez Llana 1998:15). En este contexto, los reflectivistas surgen en reaccin a la
carencia que demostraran las teoras racionalistas para explicar el fin de la Guerra
Fra, animados por el nuevo auge intelectual que afectara a las Ciencias Sociales
y se relacionaba con la desilusin del proyecto modernizador de la Ilustracin
(Salomn 2002:21).

Aquel nuevo contexto terico de la disciplina, que inaugura el cuarto debate,
puede ser encuadrado en lo que Carlos Prez Llana identifica como el desafo
analtico de naturaleza histrica

(se tratara de explicar los acontecimientos y justificar por qu no se previ lo que
sucedi). Perez
Llana tambin identifica el desafo analtico desde una naturaleza conjetural, es
decir, de proyectar lo que sucedera en el nuevo escenario de la pos Guerra Fra y
cmo deberan orientarse las polticas exteriores de los
Estados10. (Prez Llana 1998:16). As, entre las conjeturas principales que
pudieron identificarse en el inicio de la dcada del 90 podran
mencionarse: El fin de la historia que se ilustraba por la victoria de un
vencedor de la Guerra Fra (Estados Unidos) e indicara la necesidad de
enfocarse en los asuntos internos (Fukuyama); el equilibrio del poder
hegemnico de Estados Unidos con nuevos polos de poder diplomticos
(Kissinger); la coalicin de Estados centrales con prioridad econmica y
social (Rosencrance); la emergencia del multilateralismo (Krasner); la
emergencia de la interdependencia econmica y regmenes internacionales
que favoreceran la cooperacin mundial (Keohane); el choque de
civilizaciones, occidentales versus confusianos/islmicos, que dotaran de
nuevos conflictos mundiales (Huntington); la anarqua mundial en
trminos de desorden por falta de polos ordenadores (Kaplan); la
unipolaridad del sistema internacional como consecuencia del podero de
los Estados Unidos (Krauthammer); etc. (Huntington 1993; Kaplan 1994;
Prez Llana 1998:16-35; Hoffmann 2002).

Es innegable, entonces, la evolucin acadmica que mostr la disciplina de
Relaciones Internacionales, evidencindose una notable proliferacin de
ideas como respuesta al desafo que represent la dcada del 90. Si bien las
ideas proliferaron en esta poca, no sucedi lo mismo con la distribucin de
polos de poder en la nueva configuracin de la realidad internacional de pos

Guerra Fra. Estados Unidos, como vencedor en la contienda ideolgica,
ser el actor ms relevante de la poca, razn por la cual resulta importante
analizar su poltica exterior (y el impacto de sta en el sistema
internacional) durante el periodo. De este modo, este ensayo se aboca a la
poltica exterior de los Estados Unidos, como acercamiento a la
comprensin de la agenda internacional de los 90.

Como ya se ha dicho, en palabras de Luis Dallanegra Pedraza, el fin de la
Guerra Fra supuso un cambio de sistema (del bipolarismo al
multipolarismo), esta reconfiguracin sistmica tomo de sorpresa al
Gobierno de Bush y su poltica exterior.

A estas modificaciones debemos aadirle algunos acontecimientos que
tuvieron lugar en el mundo y donde Estados Unidos particip ya sea desde
la perspectiva aislacionista o bajo la conducta de la hegemona benvola.

5.2.1. Invasin a Panam

Se reconoce como la tan estudiada y conocida invasin a Panam, la
operacin militar denominada por el Gobierno americano Operacin Causa
Justa, que buscaba capturar al Militar Manuel Noriega acusado en Estados
Unidos por narcotrfico. Este acontecimiento tuvo lugar en el pas de
Centro Amrica el 20 de diciembre de 1989.

Sin embargo, ms all de los hechos acaecidos aquel mircoles de
diciembre, debemos repensar algunos elementos que dan origen a esta
accin militar y sus implicancias polticas.
Luego de un golpe militar ocurrido en 1968 llega al poder algunos meses
despus el General Torrijos, quien en 1977 conjuntamente con el gobierno
de los Estados Unidos firma un acuerdo que establece la devolucin
paulatina de la soberana sobre el canal de Panam y su administracin. De
todos modos, esta recuperacin de autonoma estatal por parte del gobierno
de Panam, se vea disminuida ya que se acord en ese mismo tratado que
la vigilancia sobre la usabilidad del canal y sus territorios aledaos deban
ser conjuntas entre ambos gobiernos.

En 1983 llega al poder Noriega, quien haba sido hasta entonces el
encargado de la inteligencia panamea y fuertemente vinculado a la
Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos. Esta relacin
propicia entre ambos gobiernos slo se extendera por un ao, ya que en
1984 Noriega decide cerrar la escuela de formacin Militar de las Amricas,
accin que Estados Unidos interpret como una desobediencia estratgica.

Estas fricciones fueron escalando hasta que en algunos aos posteriores
Noriega determina controlar el Canal de Panam y no reconoce al
triunfador de las ltimas elecciones. Es entonces que el gobierno americano
exponiendo sus preceptos de libertad ciudadana y democracia interviene en
1989.
Esta intervencin, se destaca por ser la primera accin internacional
directa post Guerra Fra donde Estados Unidos participa y pone de
manifiesto los conceptos que fueron discutidos en las lneas precedentes.
En resumen, la invasin a Panam refleja esta perspectiva de intervencin
americana que veremos en varios acontecimientos durante los 90.

5.2.2. Guerra del Golfo

En trminos de debates, la llegada de George H. W. Bush significaba una
continuidad del conservadurismo duro de Ronald Reagan11, pero se
caracteriz por un conservadurismo pragmtico, dispuesto a continuar la
lgica de la Guerra Fra (contencin), pero ms propensa a la adaptacin y
colaboracin con el antiguo enemigo (Prez Llana 1998:144-145).
La de Irak a Kuwait en 1990 fue invasin la oportunidad para que el
presidente George H. W. Bush pusiera en evidencia su designio de poltica

exterior pos Guerra Fra. Pese a que aqul no hubiese contemplado la
actuacin militar en primer trmino, finalmente lo hace, lo que signific un
importante paso en materia de intervencionismo que los unilaterales
demandaban12. Adems, el idealismo wilsoniano duro, que caracteriza a las
posturas conservadoras o neocons, fue tambin la postura que asumi el
presidente Bush como modo de instaurar el nuevo orden mundial; el
objetivo fue legitimar la intervencin asimilando al rgimen de Saddam

Hussein como uno de tipo totalitario con intenciones expansionistas
amenazantes para la seguridad mundial. Para lograr este objetivo, la
coalicin de Estados obtenida responda a la lgica de la misin (se
sumaron, por claros intereses en juego al hacerlo, algunos pases europeos,
URSS, Japn, el mundo rabe y China)

Sin embargo, la retirada del terreno (sin eliminacin del rgimen baasista)
respondi a una alineacin a favor del equilibrio de poder diplomtico al
estilo Kissinger14: ir ms all (de la liberacin de Kuwait) hubiera
significado fracturar la coalicin, ir contra las promesas a los aliados, y
violado las resoluciones de la ONU bajo las cuales Estados Unidos estaba
actuando.

Dicha accin fue opuesta a las ideas sugeridas por los
unilateralistas, como las de Krauthammer, respecto a que misin debe
determinar la coalicin y no al revs15. (Prez Llana 1998:148-152;
Krauthammer 1990/1991:24; Krauthammer 2002/2003:10-11). Adems, en
trminos realistas la administracin Bush evitaba el desmembramiento de
Irak, lo que de suceder podra haber llevado a una delicada prdida de
equilibrio a favor de Irn (el sur iraqu chiita podra ser anexado por Irn) y
en contra de Turqua (el norte iraqu kurdo podran independizarse y esto
afectara negativamente al miembro de la OTAN).

5.2.3. Fin de la URSS
Con respecto al gigante rival de la Guerra Fra dedicaremos un captulo
entero en esta asignatura. Es por ello que slo diremos que la relacin entre
Estados Unidos y la URRSS se caracteriz por profundos vaivenes que
muchas veces terminaron por entorpecer el vnculo reduciendo las
posibilidades de prosperidad para ambas naciones.
Otro elemento fundamental en este apartado es resaltar la idea de
coexistencia pacfica y reciprocidad en los intereses.

5.3.La poltica exterior de la primera
presidencia de Bill Clinton (1992-1996)

La poltica externa, que si bien fue demorada en su elaboracin terica, se
caracteriz por un marcado nfasis en el internacionalismo liberal
(Krauthammer 2002/2003:11)17. Dicha poltica se bas en la proteccin de
intereses nacionales con el enlargement de la democracia y el mercado de
la mano de un importante nivel de multilateralidad (Grupo de los 7 en
materia econmica; organismos internacionales abocados a problemticas
globales; seguridad internacional basada en la preeminencia no
hegemona- de los Estados Unidos18; intervenciones soportadas por la ONU
y ejecutadas por la OTAN). En definitiva, el idealismo wilsoniano soft
(ideales norteamericanos y multilateralidad) de Max Boot que
anteriormente se hiciera referencia, o como Charles Krauthammer lo
entiende: multilateralismo paralizante que no pudo hacer frente a la
verdadera amenaza de los 90, la proliferacin de ADM en manos de
pequeos estados (Krauthammer 2002/2003:17).

La ejecucin
de poltica exterior durante las dos presidencias de Bill Clinton cont con
ciertos elementos de intervencionismo (unilateralismo), ms que
multilateralismo.

Por un lado, en 1994 la poltica exterior norteamericana puso el acento en la
reconfiguracin de la amenaza en trminos ms concreto que la anteriores
cuestiones globales; el mayor peligro provena ahora de los Estados
canallas (Cuba, Corea del Norte, Irn, Irak y Libia). Adems, como Perez
Llana lo expresa, las elecciones legislativas de 1994 influyeron en el viraje
ms conservador de la administracin Clinton, con intenciones de no
perder adherentes y lograr la reeleccin presidencial de 1996. De este modo,
las cuestiones de agenda global dejaron de ser una prioridad a cambio de
las cuestiones de apoyo a la reforma econmica de Rusia, de diplomacia
comercial (sistema comercial abierto), la no proliferacin y Asia. Se
abandonaba as la nocin de wilsonianismo idealista, dando paso a uno de
tipo ms pragmtico.

La preeminencia en materia econmica se caracteriz por la bsqueda de
liderazgo global y regional. A nivel global, los Estados Unidos intervinieron
activamente en la renovacin del GATT y posterior creacin de la OMC,
mientras que a nivel hemisfrico, el NAFTA y el ALCA adquirieron
relevancia para contrarrestar a la competencia incipiente del Mercosur.

Clinton interpret tambin que el designio de gran poder en el sistema
internacional (preeminencia) necesariamente pasaba por la postura a
asumir con Rusia (reforma econmica y contencin de estallidos post
soviticos en las ex repblicas) y Asia (la contencin nuclear de Corea del
Norte, la revisin poltica-estratgica con Japn y las relaciones comerciales
con China). Sin embargo, las relaciones bilaterales que aqul emprendi
fueron duramente criticadas por el ala conservadora de los Estados Unidos,
especialmente en relacin a Rusia y China. Con Rusia, Clinton decidi
apoyar las reformas econmicas emprendidas por Boris Yeltsin y acept un
acercamiento con aquel pas en el contexto de la OTAN. Clinton entenda
que era importante mantener buenas relaciones con Rusia puesto que sta
dotara de equilibrio en una zona conflictiva como el Cucaso y Asia central,
por ello, no cuestion la poltica rusa del extranjero prximo, y hasta
presion a Ucrania para mantenerse alienada con el Kremlin. Ante tal
actitud, se le critic el descuido a un pas geoestratgico como Ucrania y la
asociacin con Rusia en el marco de la OTAN cuando se la perfilaba con un
creciente nacionalismo que podra reconfigurarla como amenaza.

Con respecto a China, la Administracin Clinton tuvo que definirse por una
poltica a favor de las relaciones comerciales (clusula de importancia china
en el mercado norteamericano) y otra a favor de los derechos humanos
(China haba sido aislada por la comunidad internacional por sus actos
represivos en Tiananmen). Se inclin por la segunda, demostrando que el
realismo estaba an ms presente que el idealismo wilsoniano19. Pese a lo
anterior, la administracin Clinton no recibi oposiciones en el campo de la
diplomacia econmica.

Por otro lado, ciertas intervenciones externas de los Estados Unidos
fueron una cuestin dnde se ha puesto en mayor evidencia el peso de las
tendencias unilateralistas durante el gobierno de Bill Clinton. Como Prez
Llana lo expresa: el multilateralismo asertivo (...) no sali fortalecido en
ninguno de los casos analizados (Irak, ex Yugoslavia, Somalia, Hait), ms
bien se trat de un creciente unilateralismo aplicado en funcin de las
circunstancias y de anlisis de intereses. El pragmatismo wilsoniano de la
Administracin Clinton se transform en wilsonianismo realista (Prez
Llana 1998:175). En 1993, 1996 y 1998 se atac Irak unilateralmente (por
identificar a este pas como responsable de los atentados que sufriera Bush
en Kuwait en el primer caso, por defensa de los kurdos del norte en el
segundo caso, y por resistir a las inspecciones de ADM de la ONU en el
tercer caso). En el mismo ao, Clinton cambia el objetivo de intervencin
humanitaria en Somalia por el de accin directa en la guerra civil sin
consultar a la misin de la ONU (UNOSOM I), que posteriormente fracas y
motiv el retiro de tropas. En 1994 los Estados Unidos apoya la directa
intervencin de la OTAN en la ex Yugoslavia (habiendo obtenido el apoyo
de la opinin pblica ante el ataque serbio a Sarajevo y la inaccin europea
para solucionar el conflicto) y enva tropas norteamericanas en Hait para
restituir al presidente Jean-Bertrand Aristide (luego de que se registraran
resistencias pro-militares ante el ingreso de tropas norteamericanas en el
marco de la misin UNMIH de la ONU). En 1998 se realizaron bombardeos
en Sudn (fbrica de armas qumicas y otros objetivos) y Afganistn (bases
denunciadas de entrenamiento terrorista) en respuesta a los atentados
sufridos en las embajadas norteamericanas de Kenia y Tanzania. En 1999
los Estados Unidos decide intervenir en la guerra de Kosovo para detener el
conflicto y asegurar el repliegue de tropas serbias, aun sin la aprobacin del
Consejo de Seguridad de la ONU (Calle y Merke 2005:127). Sin embargo, es
importante mencionar aqu que las intervenciones realizadas si bien eran
de carcter unilateral, se ocultaban bajo la premisa multilateral (utilizacin
de la OTAN principalmente) ante la presin de la opinin pblica
(Krauthammer 1990/1991:26).

En trminos unilaterales, la postura de Clinton aqu puede ser claramente
interpretada como una inclinacin hacia el liderazgo norteamericano en la
poltica internacional, alejndose de los pronsticos aislacionistas. Sin
embargo, evitar el aislacionismo llev a un excesivo respecto a la legalidad
internacional (multilateralismo pragmtico), hasta asfixiar la
unipolaridad (Krauthammer 2002/2003:16). Adems, esta
Administracin no se caracteriz por demostrar el podero militar con el
que cuenta los Estados Unidos y ejercer as su rol de ordenador y
estabilizador (reduccin de la amenaza de proliferacin de ADM en
manos de Estados peligrosos) de la poltica internacional como el
unipolarismo exiga20. (Krauthammer 2002/2003:7-11).

5.3.1. Proceso de Paz en Medio Oriente

Como ya se ha dicho la presidencia de Bill Clinton dur dos mandatos,
abarcando prcticamente toda la dcada de los 90. De ah la importancia
de esta Administracin para configurar el rol de los Estados Unidos de
posguerra. Pese a las demoras en la definicin de poltica exterior,
finalmente lleg de la mano de un indudable internacionalismo liberal
enmarcado en un caracterstico idealismo wilsoniano blando. Esta poltica
pretenda centrar las acciones gubernamentales de adentro hacia afuera,
dando mayor prioridad a las cuestiones domsticas y centralizando al
multilateralismo como herramienta de poltica exterior norteamericana
para ensanchar los valores norteamericanos de democracia y libre mercado. La
agenda global se configuraba en primer lugar ante la amenaza
que los problemas comunes producan en el mundo.

Sin embargo, la ejecucin de poltica exterior de esta Administracin fue
muy diferente a la esbozada. La gran presin que la opinin pblica
produca favoreci un viraje conservador de poltica exterior. As, la agenda
global fue desplazada en torno a la determinacin de amenazas puntuales
(Estados canallas) y la poltica exterior bas sus pilares en el liderazgo
econmico (global y regional) y en las buenas relaciones con Rusia y Asia.

Por otro lado, mayores intervenciones se hicieron de forma unilateral,
desplegando ciertas muestras de la dominacin norteamericana. Sin
embargo, dichas acciones unilaterales siempre fueron enmarcadas dentro
de la legalidad internacional y la multilateralidad (OTAN principalmente),
hecho que perjudic el designio de poder hegemnico dentro de la
unipolaridad. Por tanto, dentro de aquella adaptacin conservadora,
Clinton prefiri inclinarse por un Estados Unidos caracterizado por el
liderazgo (preeminencia) y no por un actuar hegemnico que despierte
reacciones internacionales y conlleve a un eventual aislamiento.
Particularmente, en el caso del proceso de paz en medio oriente podemos
afirmar que luego de la guerra de 1973 entre Palestinos y Judos, existieron
varios intentos de encontrar salidas pacficas y consensuadas para este
conflicto. As pues, las resoluciones 242 y 338 de Naciones unidas y otras
tantas acciones internacionales buscaron llevar la paz continua a aquel
territorio histricamente plagado de desencuentros y desaciertos polticos.
Es en los aos 90, con la promocin y abierto incentivo del presidente
americano, que palestinos e israelitas firman la Declaracin de Principios
en 1993 accin que fue resaltada por las Naciones Unidas en su asamblea
anual del mismo ao. Esta declaracin supona la creacin de un gobierno
Palestino para una zona determinada y el compromiso de encontrar una
salida negociada para la cuestin de Palestina.

En 1994 el lder Palestino regresa a su territorio para constituir la autoridad
Palestina, contrariamente a lo que muchos sostenan o crean este avance
realizado en 1993 no produjo ningn efecto duradero. Por el contrario,
conllev a un recrudecimiento de la situacin y desemboc en un nuevo
conflicto armado.

5.3.2. Guerra Civil en Yugoslavia

El pensamiento predominante, desde la Administracin Bush hasta el
gobierno de Clinton, era que Estados Unidos poda muy bien verse
obligado a librar, y ganar, dos guerras prcticamente simultneas en
regiones diferentes del mundo21 y desde esta postura, fue que encar al
mundo.

El desmembramiento de la ex Yugoslavia le
present la oportunidad de hacer sentir el peso de su poder y adems, fue el
justificativo perfecto para revivir a la OTAN como la Organizacin de
Seguridad ms importante del Viejo Continente.
La guerra de Bosnia-Herzegovina ha sido el blanco inicial. Frente a una
Europa sin reaccin e impotente, que no pudo prever la contencin de un
conflicto en su patio trasero, nuevamente son las fuerzas internacionales las
encargadas de arribar a una solucin. Por supuesto que quin estaba a la
cabeza de estas ltimas era Estados Unidos.
Teniendo como antecedentes despliegues de la ONU y distintos planes y
mediaciones fallidas para imponer la paz, la Administracin Clinton decide
aplicar en el terreno la poltica de life and strike22. A partir de este
momento existi, por parte de los norteamericanos, una implicacin de
lleno en el conflicto de los Balcanes; acta poltica y militarmente a travs
de la OTAN (perpetuando ataques areos contra los servios) y proporciona,
gracias al levantamiento del embargo, ayuda material a croatas como a
musulmanes.
Es el encargado tambin de ponerle un fin a la contienda, reuniendo a los
protagonistas en Dayton, confirmando su perfil diseador respecto a lo que
se deba o no hacer.

5.3.3. Intervenciones Humanitarias de Naciones Unidas

Como ya se ha dicho, estas intervenciones buscan promover y reconducir
situaciones adversas hacia escenarios ms equitativos e inclusivos. De todos
modos, la pregunta que cae de maduro es cmo se alcanza este estadio
mejorado.
Las alternativas es encararlo de manera individual por parte del estado
involucrado o mediante la ayuda internacional buscar salidas.

Ya hemos visto en la unidad tercera de esta asignatura, con el caso de
Somalia, los efectos negativos que implicaron para el Pas africano la
llegada del ejrcito y la ayuda humanitaria de los Estados unidos.
Igualmente, se ve cmo durante los 90 los presidentes americanos han
cometido grandes equivocaciones al momento de las intervenciones
humanitarias sin medir consecuencias ni evaluar el despus de la
intervencin.

5.4.La poltica exterior de la segunda
presidencia de Bill Clinton (1996-2000)

Planteamos aqu esta definicin que aporta Jorge Osella, quien define al
presidente de los Estados unidos como un lder con la mezcla necesaria
entre el idealismo y pragmatismo. Esto implica que por un lado fue un
acrrimo promotor de los derechos humanos y las organizaciones
multilaterales, mientras que al mismo tiempo y como veremos ms adelante
firm acuerdos comerciales con la Repblica Popular China quien es
acusada de profundas violaciones de los derechos humanos en la regin del
Tibet.
5.4.1. Guerra de Kosovo
Kosovo repiti la historia. La gran protagonista fue, una vez ms, la OTAN
al mando de los norteamericanos. La estrategia del pas del norte fue clara:
por un lado, tener las manos libres a la hora de intervenir en el conflicto,
legitimando su accionar a travs de la Alianza Atlntica, enarbolando la
bandera de la defensa de los Derechos Humanos; y por el otro, separar a
Naciones Unidas de la operacin para que la solucin militar no se viera
impedida por el veto de Rusia y China en el seno del Consejo de Seguridad.
La situacin nica de la que goz durante los aos 90 le permiti interferir
en un espacio donde sus intereses no haban sido realmente afectados, pero
que sin la oposicin de ningn gran poder, logra ponerse al frente de una
causa e impone a la OTAN como el instrumento que sustenta a la
diplomacia.

Con esta posicin, los Estados Unidos renovaron sus credenciales como
actor europeo (). Si antes el enemigo comn sold a los Aliados, la nueva
realidad justific la idea de que la OTAN resulta esencial para la estabilidad
europea y su periferia.23
La base de la preeminencia norteamericana est en la utilizacin tanto del
hard power como el soft power. En el primer caso, la existencia de
recursos militares que no podan ser igualados por ningn otro Estado,
situacin que se volvi evidente luego de la cada de la Unin Sovitica. Ni
la Administracin Republicana, ni los Demcratas han reducido el
presupuesto militar (que de hecho hasta hoy constituye un porcentaje
importante del PBI); ms bien han robustecido el aparato y lo han vuelto
tan fuerte que lograr desafiarlo contina siendo una empresa difcil. A su
lado, estn los recursos econmicos, que sustentan el poder militar,
permitiendo el ejercicio del liderazgo y confirmando ambos la disparidad de
poder existente entre Estados Unidos y el resto de los pases

La otra fuente de influencia utilizada ha sido el soft power (poder blando),
esto es, la capacidad de cooptar antes que coaccionar, entendida como la
habilidad para seducir y atraer25. Aqu los valores de la sociedad
norteamericana y su cultura son las que entran a jugar un rol importante;
adicionalmente forman parte de este capital, su ideologa e Instituciones,
que adems de salir victoriosas de la contienda bipolar, se sienten en la
necesidad y obligacin de querer impartirlas e imponerlas al mundo26.

Ambos elementos (hard y soft power) se complementan para lograr
objetivos determinados, conllevando la capacidad de afectar la conducta de
los otros miembros del Sistema Internacional. Es gracias a estos elementos,
que Estados Unidos puede aprovechar las oportunidades que le ofrece su
posicin en el contexto de la unipolaridad.

luego de haber perdido las elecciones legislativas de 1994, Clinton se
propone no confrontar con las ideas conservadoras, estrechamente
conectadas con las de la sociedad, y hacer suyos preceptos pertenecientes a
los Republicanos. Establece como amenaza para los Estados Unidos, a los
llamados Rogue States (Estados Canallas), quienes eran aquellos
poseedores de ADM. Los sealados fueron: Irak, Irn, Corea del Norte y
Libia. En estos casos, se trabaj junto al Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas (CSNU) en lo referente a las sanciones e inspecciones peridicas
que en estos Estados deban realizarse.

Sin embargo, fue una dcada en la que se crey en el poder de la
disuasin contexto que se vio contrariado con lo ocurrido en el 11 de
Setiembre de 2001-. Ms bien, afirmaba Krauthammer, que la solucin al
momento de tratar con estos Estados deba incluir tres elementos
fundamentales27: primero, la negacin de tecnologa, imposibilitando su
acceso a los rogue states; en segundo lugar, imponer a los Estados
poseedores sanciones y controles de su arsenal para comenzar a
desarmarlos; y por ltimo, defender, a travs de sistemas antimisilsticos y
areos, en caso de que no se puedan controlar ni prevenir su transferencia y
posesin.

La Administracin Demcrata para estos momentos, acept la idea de la
diplomacia preventiva, con el propsito bsico de evitar tensiones o el
surgimiento de crisis; y tambin la nocin de involucrarse selectivamente,
teniendo como fundamento esencial el inters nacional norteamericano a la
hora de decidir actuar, incluyendo la utilizacin del multilateralismo como
la iniciativa de ir solo.

Sin embargo, y a pesar de todos los esfuerzos encaminados a lograr estos
objetivos, el nmero de actores nucleares aument (India y Pakistn entraron al
club con pruebas mediante), y no hubo una poltica exitosa para
con Corea del Norte. Sumado a esto, y formando parte de las
inconsistencias y errores propios de la Administracin Demcrata, tampoco
se tom en cuenta al terrorismo. Con antecedentes como el ataque en 1993
a las Torres Gemelas, el bombardeo de instalaciones norteamericanas en
Arabia Saud (1996)28 y los ocurridos en la embajada africana (1998), no se
establece una poltica de estado para contrarrestar este problema,
disuadirlo y, en el mejor de los casos, eliminarlo.

Efectivamente, el gobierno debi soportar las crticas internas referidas a
una poltica exterior considerada de ningn modo coherente, incapacitada
de establecer las prioridades que le correspondan como lder mundial; de
hecho, durante los aos de Clinton () se argument que Estados Unidos
no fue tomado seriamente como un poder militar global

5.4.2. Poltica norteamericana hacia la Repblica Popular China
Las inconsistencias tambin estuvieron presentes a la hora de tratar a
China, un Estado que luego de la masacre de Tiananmen, haba sido aislado
de la comunidad internacional. Aqu se plantea el debate de qu se prioriza
ms en Estados Unidos, si las relaciones econmicos comerciales o el
respeto y la promocin de la poltica de Derechos Humanos. En este caso,
se privilegi lo primero. Clinton lleg con un discurso pro derechos
humanos y luego termin prorrogndole la clusula de nacin ms
favorecida30. Este doble discurso moralista es selectivo; hay pases a los
que no se les perdona la violacin de prerrogativas fundamentales y que en
general, se trata de aquellos que resultan ser hostiles (ms que hostiles,
molestan) a los norteamericanos, mientras que hay otros en los que esta
situacin pasa desapercibida por las lentes estadounidenses.

Este contexto se explica en gran parte por la importancia y coherencia que
ha tenido la diplomacia comercial durante la dcada de 1990. El fomento
del libre comercio fue un pilar fundamental de la poltica internacional de la
Administracin Clinton, priorizando sus intereses en las negociaciones
encaradas en este aspecto, con el objetivo de apoyar la competitividad de
sus empresas en el plano externo.

Tuvo una participacin relevante en la constitucin de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) al mismo tiempo que logr concretar el
NAFTA, junto a Canad y Mxico y negocia el ALCA con todos los Estados
Latinoamericanos.
Si hay un xito que pueda ser subrayado durante la era Clinton, sin duda,
que fue el plano econmico-comercial y su prioridad en la poltica. Hubo,
en particular, dos regiones sobre las que los esfuerzos se concentraron en
mayor medida: Asia-Pacfico y Amrica Latina; en el primer caso, porque es
con Clinton que los norteamericanos se afianzan en el Pacfico
(negociaciones APEC y presencia militar permanente en suelo asitico); y
en el segundo, porque desde el Estado se visualiza al continente como un
mercado regional factible para las exportaciones norteamericanas. Aqu, se
combina tambin la decisin de luchar contra el narcotrfico, el lavado de
dinero, el crimen organizado y las migraciones.
El presidente, desde esta postura, promociona su visin de realismo
acrecentado, donde las nociones de libre mercado y promocin de la
democracia respaldan objetivos geoeconmicos estadounidenses

Supo ser exitoso y mantener una poltica coherente respecto a cuestiones
econmicas; pero fracas al momento de tratar al terrorismo y a los Estados
poseedores de ADM. Decide, entre otras cuestiones, no adherir a la
Convencin de Ottawa y se opone al Tratado que prohbe la explosin de
Armas Nucleares (TPCEN), junto al Protocolo para el control de Armas
Biolgicas. Tampoco pudo imponer en el Congreso un consenso acerca de la
importancia del Medio Ambiente, conllevando esta situacin a la no firma
del Protocolo de Kyoto.
Siempre la consideracin de la excepcionalidad americana ha estado
presente, y el liderazgo que arrastra esta creencia, se manifest en todas las
decisiones que se llevaron a cabo. La poltica exterior, como es debido, no
poda estar exenta.

5.5.La poltica exterior de la primera
presidencia de George W. Bush (2000-
2004)

5.5.1. Continuidades y rupturas con el esquema de la Guerra Fra

Por este entonces, Estados Unidos se cargaba en sus espaldas el diseo del
nuevo orden mundial; lejos de la pretensin de entrar a un mundo donde se
priorizara la esfera econmica y la cooperacin a travs de las Instituciones
Internacionales, Norteamrica confirm, una vez ms, que su podero
militar se incrementaba del mismo modo que su presencia alrededor del
mundo y su capacidad para actuar en cualquier lugar del globo.

Mientras tanto, Europa entr en un debate interno entre la profundizacin
de la Comunidad y la ampliacin, luego de que las ex repblicas soviticas
comenzaran a golpear las puertas para ingresar al espacio comn.

Econmicamente, se haba vuelto muy poderosa, pero sus recursos no se
volcaron en el plano militar; su pujanza no se traduca necesariamente en
poder estratgico y geopoltico34. Y aqu surge la inevitable pregunta
respecto al papel que Europa tiene en el tablero mundial en el comienzo de
esta era: si se trata de un actor internacional o simplemente opta por ser un
espacio econmico; dilema que hasta el momento forma parte de los
debates intelectuales de la poca.

Toda esta situacin increment an ms la brecha transatlntica que ya se
haba manifestado durante la contienda bipolar y que durante los aos 90,
con el conflicto en los Balcanes de fondo y la OTAN como medio, la
deferencia se mantuvo.

Las diferencias en cuestiones como el Tribunal Penal Internacional, que
Estados Unidos decide no ratificar, pidiendo inmunidad para sus tropas en
el exterior, lo mismo que el Tratado de Kyoto, con el que toma la misma
actitud, junto a otros Acuerdos que no acompaan las decisiones de
Europa, son causales de escisin en la relacin.
Estas discrepancias se acentan con el ataque terrorista del 11 de
Septiembre del 2001; a los neoconservadores, dueos del gobierno desde
enero de ese ao, se les present el panorama perfecto para acelerar planes
que ya haban sido pensados y decididos con anterioridad.
Todo este contexto, marc un punto de inflexin en la relacin y quebr la
Alianza.

Unidad 6: Europa como
actor internacional

6.1.El proceso de construccin europeo
en la dcada del 90

Siguiendo a C. krauthammer en El momento unipolar, podramos decir
que la exportabilidad del modelo americano surge en el perodo de los
noventa pos Guerra Fra donde Estados Unidos (victorioso de la Guerra
Fra) aparece como el nico hegemn capaz de imponer las reglas de juego
(en lo que sera segn palabras de Z. Brzezinski) El gran tablero mundial.

Es en esta poca donde proliferan organismos internacionales como el
Fondo Monetario Internacional, la Organizacin Mundial del Comercio y el
Banco Mundial bajo el auge de los postulados del Consenso de Washington,
los cuales estipulaban que para recibir dinero (prestamos) de dichas
instituciones, concretamente del banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, los pases deban adoptar las medidas propuestas por el
Consenso de Washington, entre las cuales se encontraban la desregulacin
y liberalizacin de los mercados.

Estos postulados no eran otra cosa ms
que los instrumentos que tenan los Estados Unidos para introducir en los
pases el modelo capitalista norteamericano que, junto con el instrumento
faltante (la Organizacin Mundial del Comercio), le permitan a Estados
Unidos definir quin era una economa de mercado y quin no. Esto le
permiti a los Estados Unidos no slo exportar su modelo al mundo entero
sino tambin comenzar a controlar (a grandes rasgos) las economas ya
que, por una parte, con las privatizaciones la mayora de las empresas
norteamericanas aprovechaban para participar en las economas regionales
y por otra parte, los Estados Unidos eran los accionistas mayoritarios de la
deuda de los pases tercermundistas, llamados en ese momento: en vas de
desarrollo.

Pero de qu forma los Estados Unidos expandieron su esfera de
influencia al mundo?, es decir fue por simple adhesin de los pases o por
una imposicin del gran hegemn reinante en ese momento? Sobre un
interrogante similar podemos analizar hoy en da la postura que los Estados
Unidos han afrontado hoy frente a la crisis internacional: han los Estados
Unidos impuesto su visin respecto de la crisis internacional al resto del
mundo o slo han tomado una posicin respecto de dicha crisis que afecta
en mayor o menor medida al resto de los pases?

Podramos decir que a diferencia de la Unin Europa, la cual posee una
visin ms poltica de intervencin del Estado e ideolgica en la cultura de
los partidos polticos, los Estados Unidos de Norte Amrica, poseen una
visin ms individualista y pragmtica respecto de dichos puntos36. Esto se
evidencia claramente en las posturas que han adoptado cada uno de estos
bloques frente a la crisis internacional. Mientras que la Unin Europea
sugiere una vuelta del Estado sobre la economa para protegerla,
estatizando empresas claves, los Estados Unidos pretenden imprimir e
inyectar dinero para que as se reactive el consumo y las empresas traten de
salir de la crisis por s mismas. Mientras la UE quiere poner el acento en
una mayor regulacin del sistema financiero mundial, en particular de los
fondos especulativos y los parasos fiscales, Estados Unidos milita por la
necesidad de volcar ms fondos pblicos para luchar contra la recesin.

la postura de los Estados Unidos y la implicancia que dicha
toma de posicin tiene sobre la realidad internacional de nuestros das.

Para
ponerlo ms claro: esta aldea global en la que vivimos es como un gran
cuerpo humano en donde todas las partes si bien no son iguales ni cumplen
las mismas funciones estn interconectadas y en donde cualquier cosa que
suceda por ms mnima que sea y que afecte algn rgano o parte vital, a la
larga nos termina afectando a todos. En este momento Estados Unidos sera
el cerebro de este cuerpo dado que l fue prcticamente el artfice (por as
decirlo) de la globalizacin y dada la consecuente exportabilidad de su
modelo al mundo, l es quien debe dar la solucin adecuada pero aqu es
donde surge otro inconveniente. Si bien Estados Unidos fue el artfice de la
globalizacin, este que se supona complejo vitamnico (en cuanto a receta
para el desarrollo hablamos) y que termin transformndose en un tumor
maligno que hizo metstasis en todo el cuerpo (por las consecuencias de la
crisis financiera), no puede extirparse de un da para el otro de todos los
rganos y no los afecta a todos de la misma forma por lo que se necesita una
solucin en conjunto.

6.1.1. Tratado de Maastricht (1992)
En los prximos tres apartados analizaremos los tratados que dieron lugar a
la consolidacin europea y sus principales pilares.

En este caso, Maastricht fue la ciudad holandesa donde se firm el Tratado
conocido como el Tratado de la unin Europea (TUE). Este acuerdo poltico
y jurdico, viene a consolidar y aglutinar de forma funcional y efectiva los
tres pilares comunitarios de la Europa de los 90. Recordemos que desde el
fin de la Segunda Guerra Mundial y hasta el fin de la Guerra Fra el tratado
de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA); el tratado Europeo
de la Energa Atmica (EURATON) y el tratado de la Comunidad
Econmica Europea (CEE) eran los pilares comunitarios que hacan
motorizar los engranajes de una Europa capaz de olvidar las diferencias del
pasado y mirar hacia el futuro.

Sin embargo, el TUE unific los tres tratados anteriores e Incorpor dos
nuevos pilares: la Poltica Exterior Y Seguridad Comn PESC? Y los
asuntos de Justicia e Interior JAI?
Con estos tres nuevos pilares se puede visualizar la UE como el frente de un
templo griego con sus columnas de PESC, JAI y las tres comunidades
amalgamadas en uno solo. Esta nueva configuracin fue redefinindose
trasladando el pilar del JAI hacia el pilar de las comunidades.
Entre las principales nociones que introdujo el tratado del TUE podemos
destacar:
-La creacin de la unin Europea: esto implic la concrecin de un viejo
anhelo del continente que significaba abandonar por completo los
resquemores cincuentistas y mirar hacia el siglo XXI.
-Valores Europeos: en su segundo artculo, el TUE, expone el sistema de
valores sobre los que se fundamentarn las prximas acciones de la Unin y
sus miembros.
-Los principios que determinan las limitaciones de las competencias de la
Unin: este aadido es fundamental para que la UE pueda convivir
armoniosamente con las soberanas nacionales de sus miembros.
-El reconocimiento jurdico de la Carta de los Derechos Fundamentales:
nuevamente, renueva la UE su visin inscripta en el respeto y valorizacin
del individuo.
-Sanciones polticas: por primera vez se crea un conjunto de sanciones que
obligan al buen comportamiento de los estados miembros y establece
mecanismos de penalizacin.
-Principios Democrticos: se traspola el modelo democrtico a nivel
nacional a un espacio supra nacional en el contexto de la UE.

-Principios Ciudadanos: se muestra la participacin de cada ciudadano de
los estados miembros y la voluntad del TUE de situarlos como actores
preponderantes. De este modo, el tratado del TUE o Maastrich es la piedra
fundacional de la Unin y promulga la intensin de verificar las voluntades
de sus miembros.

6.1.2. Tratado de msterdam (1997)

En msterdam, luego de la firma de los 15 miembros de la UE, se crean dos
figuras claves que van a seguir en la senda de conconsolidar la Europa de los
90. En primer lugar, la Europol o Polica Europea y Mister Pesc o el
Ministro de la Poltica Exterior Europea; ambas invenciones dan lugar a
pensar una Europa con clara capacidad de ceder soberana estatal a favor de
una visin supra nacional que permite mirar la UE como un actor global.
Por otro lado, este tratado aborda algunas cuestiones que haban quedado
pendiente de Maastricht y que se pueden resumir en:

-Empleo: nuevas perspectivas para ofrecer mejores condiciones de vida
para sus ciudadanos
-Libre Circulacin de Ciudadanos: principio que orienta todo proceso de
integracin hacia una unin Econmica.
-Justicia: implementacin de mecanismos institucionalizados para juzgar
ilcitos y malas acciones.
-Poltica Exterior: como ya hemos dicho un Ministro Europeo centrado en
esta temtica muestra una visin unificada sobre un tema tan delicado
como la seguridad y defensa nacional.
-Reforma Institucional: este ltimo aspecto que aborda msterdam es
preponderante para pensar en las nuevas incorporaciones de miembros.

De este modo, este tratado que secund al de Maastrich va a dar el impulso
necesario para comenzar a pensar una Europa ms amplia, elemento que
discutiremos ms adelante.

6.1.3. Tratado de Niza (2001)
De los tratados que firm Europa, Niza es sin duda el ms innovador por
sus alcances pero tambin por su idiosincrasia y gestacin. Niza, que
modifica todos los tratados precedentes, tuvo como espritu central revisar
cmo se daran las nuevas incorporaciones pero a su vez, rever cmo se
tomaran las decisiones en el seno de la Unin.
El Consejo Europeo, mediante Niza, busc corregir algo que msterdam
inici pero que su conferencia inter gubernamental fue incapaz de resolver
por si sola.

Unidad 7: Rusia en la bsqueda de su papel
internacional

7.1.El espacio post sovitico
En primer lugar, los discursos intelectuales juegan un rol importante como
primer eslabn en la construccin de la identidad. As, discursos de
oposicin a una sola identidad hegemnica y de aquellos que pasan por la
poltica, configuran un importante elemento en la construccin final de
identidad dominante (por la construccin del otro como oposicin). De este
modo, en el caso de la realidad rusa se puede mencionar de modo muy
resumido la importancia que han tenido las obras intelectuales
occidentalistas en este ltimo tiempo ruso. Como lo expresa Robert
Steuckers en su trabajo Rusia: el rojo y el negro, Genealoga de las
derechas rusas segn Walter Laqueur1, es notable la necesidad actual en
Rusia de tomar bases intelectuales occidentales que antes estaban
censuradas, siendo las de tinte nacional-revolucionario las de principal.

En relacin a los procesos institucionales internos, es importante el rol que
juegan las personalidades polticas del momento que tienen suficiente peso
para tomar bases intelectuales y emplearlas en la influencia societal. Claro
est el importante papel que ha tenido el ministro de relaciones exteriores
Sergey Lavrov en la doctrina responsabilidad de proteger, en la que
Estados soberanos tienen la responsabilidad de proteger a sus
ciudadanos y cuando estos estn imposibilitados de hacerlo, esta
responsabilidad debe nacer en la comunidad internacional2. Adems, la
continuidad de Putin, en aquellos das como primer ministro, es tambin
decisiva en cuanto a la continuacin de discurso poltico e influencia sobre
el presidente Medvdev (principalmente en relacin al re-establecimiento
del control estatal, mejores relaciones con sus vecinos, menor dependencia
externa en lo econmico revalorizando la dependencia de otros hacia Rusia,
y la bsqueda del lugar apropiado que debe tener Rusia en las relaciones
internacionales; puntos descriptos en mayor detalle por Neil MacFarlane en
su trabajo Understandying Russia: identity and Russian foreign policy).3
La construccin social del inters nacional es otro factor importante en la
formacin identitaria. Rusia est lejos de mantener una postura totalmente
dominante, debido en mayor parte a la existencia de ms de 170 etnias y
con notables diferencias regionales econmicas. Sin embargo, Rusia ha
sabido utilizar lo que Elena Jurado denomina poder compartido por su
sistema de federalismo asimtrico en el que algunas regiones tienen ms
autonoma que otras y ste es un claro ejemplo de cmo el nivel
institucional se suma en el esfuerzo de aglutinar mejor el inters nacional
construido por una sociedad que puede convivir pacficamente. En este
sentido, puede mencionarse lo que Margot Light concluye en su trabajo In
search of an identity: Russian foreign policy and the end of ideology4; la
autora explica que hoy se est ms lejos de las visiones nacionalistas
fundamentalistas del periodo de post Guerra Fra, y se puede mencionar
que lejos de configurarse el tinte ideolgico antes existente, hoy se busca en
el imaginario social restablecer un papel de importancia de Rusia y la
proteccin estatal de la integridad fsica como minora en cada parte del
territorio, siendo el reforzamiento econmico otra variable importante en la
definicin del inters nacional.

Finalmente, la percepcin del otro es vista, tal y como lo establece Margo
Light, en el sentido de querer emular y ser parte de Europa (ste sera el
otro que construye Rusia positivamente) y por otro lado querer
diferenciarse y balancear a Estados Unidos en el sistema internacional (el otro
que construye Rusia negativamente5). La distribucin de capacidades
subjetivas se deduce de la actual postura discursiva que presenta Rusia y
que la denotan como un pas nuevamente emergente polticamente (y en
sentido no tan importante en el aspecto econmico debido a la dependencia
del precio del petrleo y la actual crisis energtica), buscando su lugar en un
sistema internacional formado que presenta instituciones y normas
internacionales funcionales a adquirir relevancia. As, Rusia busca
revalorizar la institucionalizacin del sistema internacional ya que sera un
mbito en el que su capacidad intersubjetiva estara a la par de Estados
Unidos y podra recuperar su papel de interlocutor vlido en las relaciones
internacionales.

Como se observa, la construccin intelectual de Rusia marginada que
influye en la construccin social del inters nacional es fundamental para
que el proceso institucional pueda materializarlo a travs de su poltica de
responsabilidad de proteger. Esto, sumado a la visin rusa de la realidad
internacional de su otro europeo - norteamericano y de la distribucin de
capacidades intersubjetivas dentro del mbito normativo de las relaciones
internacionales llevan a la configuracin constituyente de la identidad
estatal rusa.

Se ha mencionado que los discursos intelectuales actuales son en relacin a
la exclusin de Rusia en el mbito internacional y esto sin duda ha tenido
impacto en la poltica exterior que busc la manera de hacerse or respecto
a lo que su proceso de institucionalizacin interno considera un eslabn
fundamental en las relaciones internacionales: la responsabilidad de
proteccin. Sin dudas la planificacin poltica y la accin blica estuvo
alineada a esta proteccin de ciudadanos como responsabilidad
internacional. Estas ideas intelectuales que adems impulsaron la
conciencia colectiva (inters estatal) fueron, entonces, fundamentales para
advertir a la comunidad internacional que Rusia no ha dejado de ser un
interlocutor vlido que el resto de los Estados debe considerar (inclusive y
especialmente Estados Unidos y Europa en materia de seguridad) a la hora
de tomar decisiones (fue una clara ofensiva al creciente despliegue de la
OTAN en regiones claves para Rusia, y la posibilidad de demostrar a
Europa que su creciente dependencia energtica los obliga a no dejar de
lado a Europa en decisiones regionales). Adems, el inters basado en
capacidades materiales (mayor papel econmico) es clave para entender
importancia de la intervencin en Georgia en el manejo de recursos. Es
claro entonces cmo el proceso institucional ruso (responsabilidad de
proteccin) fue formado en su base por el proceso discursivo intelectual y
colectivo que formaron el inters nacional, y cmo la visin de la realidad
internacional determinaron las acciones llevadas a cabo en Georgia, en
bsqueda de consecuencias ms favorables para el pas.

7.1.1. Estados sucesores
El cambio interno se inicia con la llamada Perestroika, un proceso de
reformas que surge como una instancia de superacin de una crisis que se
vena manifestando en la URSS a partir de los aos 70, cuando la
desaceleracin econmica se empieza a sentir. La reestructuracin
econmica es la prioridad y entre otras cosas, se propona terminar con la
gestin econmica excesivamente centralizada y suplantarla por una
combinacin de centralismo democrtico y autogestin7; es decir, que los
organismos centrales establezcan una planificacin orientadora pero no
obligatoria para las empresas. A partir de all, stas tendran libertad a la
hora de decidir y programar, de fijar sus salarios, de establecer cuntos
trabajadores son los necesarios, etc.

Desde el punto de vista poltico, los idelogos del cambio deciden iniciar
una carrera hacia el desarme; lo ms pragmtico desde este momento es
destinar los recursos antes utilizados para armarse hacia aquellos sectores
que fortalezcan el desarrollo interno.

Es un proceso que funciona como punto de inflexin porque enfrent a la
URSS a un desafo enorme, tanto a nivel interno como externo. En el
primer caso porque los cambios necesariamente implican resistencias que
pueden resultar obstculos difciles de superar y adems porque haba que
convencer que estas medidas no fueron sinnimo de improvisacin y que
mucho menos significaba un reconocimiento del fracaso del socialismo
como sistema y la aceptacin de que el capitalismo haba ganado la
pulseada ideolgica. Desde el punto de vista externo, el gigante se propuso
replantearse sus relaciones con el mundo; apunta su mirada hacia Europa y
revaloriza el papel de los organismos internacionales como medios para
canalizar sus demandas; cuestiones stas que eran necesarias para
recuperar la confianza en el exterior. Anhelaba la incorporacin de la
Unin Sovitica al Grupo de los 7, algn mecanismos asociativo URSS OTAN
y algo similar entre la Comunidad Europea y los pases del
Comecom8

Sin embargo, el esfuerzo no alcanz y la superpotencia se desplom; toda la
responsabilidad cay sobre Gorvatchov que pas de reformista al hombre
que caus el colapso.

A partir de esta fecha se inicia un nuevo periodo en la historia mundial que
tiene como paradigma la cada del Muro de Berln y la desaparicin del
sistema bipolar. Rusia naturalmente se convierte en la heredera de la URSS
y al frente del Ejecutivo est Boris Yelstin.
Estamos ante una superpotencia deteriorada; Alemania se reunifica y se
constituye en un Sper Estado y comienza un proceso de secesin de
satlites soviticos que hasta hoy hace sentir sus consecuencias.

Frente a esta situacin de desequilibrio interno y externo, la primera parte
de la era Yelstin pasa por priorizar las relaciones con Occidente, y
principalmente con Estados Unidos: Atlantismo puro. Hay una
transformacin econmica que pasa por la desplanificacin, por polticas de
expectativa y democratizacin de mercados, acompaado por un proceso de
privatizaciones estimulado por el capitalismo y perpetrado por una clase
dirigente que trataba de recuperar de esta manera sus esferas de influencia
en su patio trasero (rebautizado extranjero prximo).

Sin embargo la ilusin duro poco. Los sectores que haban sacado provecho
de esta situacin fueron muy pocos y a la sombra de un proceso de complot
internacional contra Rusia, que se alimentaba de los rumores de ampliacin
de la OTAN, se suma la celebracin de elecciones en la cual triunfa un
detractor y opositor de las reformas; contexto ste que enciende una luz de
alarma al sistema.
A partir de esto, surge un nacionalismo que da inicio a una segunda etapa
donde se revaloriza el papel del Estado como actor principal del sistema; la

Comunidad de Estados Independientes se convierte en prioridad; se
imponen los intereses nacionales; all donde hay minoras profusas, Rusia
tena una responsabilidad, ergo, puede traspasar las fronteras en pos de ese
cometido y violar la integridad territorial de los Estados generando un
clima de desestabilizacin y temor. Entre otros, podemos mencionar
Kazajstn y tambin Ucrania como casos ejemplificativos (a esta ltima hay
que adicionar el hecho de que una vez que cae la URSS siempre se ha
negado a cualquier vnculo con Rusia, lo que hace que la situacin sea ms
conflictiva). Es importante destacar la regin del Cucaso (cuestin
Chechenia-Armenia-Arzebaiyn-Georgia), zona geoestratgica por su
riqueza en recursos petroleros y la urgencia del Estado ruso por el control
de los oleoductos para acceder a mercados y recursos y por evitar que otras
Chechenias surjan.

Polticamente, Yelstin intenta por todos los medios evitar que la OTAN
desembarque en las ex repblicas, porque considera que el objetivo que
tiene es la extensin de la organizacin hacia sus fronteras, y presiona para
que los pases que accedan a la OTAN se comprometan a no permitir el
estacionamiento de armas nucleares y establecer topes bajos en el nmero de sus
fuerzas militares9, concesin sta que fue respetada una vez que la
organizacin finalmente se ampli.

A su vez, el presidente comienza a pensar en su sucesor y la persona elegida
es Vladimir Putin, que recibe en el ao 2000 una Rusia desvastada
econmicamente y que se propone levantar.

El objetivo es la reconstruccin del Estado; aspira a convertir a Rusia en
una gran potencia con alcance global y tiene un arma poderossima en sus
manos: los recursos naturales. Putin hace renacer al pas como
consecuencia del aumento de los precios de gas y petrleo. Utiliza su
riqueza energtica para mover su estatus geopoltico en el tablero mundial,
y mal no le ha ido hasta ahora; deja de ser una cuestin de ndole
meramente econmica para pasar a jugar un papel indispensable en el
diseo de las polticas; su herramienta es GAZPROM, que es la encargada
de financiar al Estado. La empresa tiene el monopolio ruso del gas y
conserva el 16% de las reservas mundiales.

La poltica exterior que se
desprende est totalmente definida en estos trminos. Europa depende de
su suministro de energticos, al igual que la mayor parte de los ex satlites,
Ucrania, Pases Blticos, Polonia y Europa Central que lo consideran vital
para sus economas. Ante tal necesidad, Rusia en varias ocasiones, como
forma de ejercer una presin sobre ellos, ha decidido accionar cerrando la
llave de gas hacia estos estados y posteriormente multiplicndoles el precio
del hidrocarburo. Es una extorsin utilizada como arma poltica que cada
vez se hace ms evidente.

La relacin con Europa en este sentido es bastante particular; la
cooperacin es un pilar fundamental de ella, y obviamente las
importaciones que realiza la Unin son elementales (29% de gas natural) al igual
que para Rusia, teniendo en cuenta, que es su cliente ms prximo.

Ahora bien, quizs esto explique por qu existe una carencia de poltica
exterior comn de Europa hacia ciertos conflictos que acontecen. Y un caso
paradigmtico es Ucrania. Por un lado, Rusia mantiene sus aspiraciones de
influencia respecto de este Estado, y por otro, la necesidad de Ucrania de
ingresar a la Unin Europea. Esta ltima todava no ha aprobado su
adhesin porque evidentemente hay ms inters en preservar la relacin y
los vnculos con el gigante y prefieren dejarla bajo su zona de influencia.

Probablemente sea una situacin que no se pueda mantener por mucho
tiempo y ms teniendo en cuenta la presin ejercida dentro de la
organizacin por parte de Polonia y los Pases Blticos.

Situacin distinta fue la que se suscit en Georgia, donde tropas rusas
ingresaron al territorio siguiendo la premisa de proteger a la poblacin de
Osetia del Sur y Abjazia, hasta terminar en un reconocimiento unilateral de
las independencias de estas regiones. No recibi apoyos, con la excepcin
de Venezuela, Nicaragua, Bielorrusa, Cuba entre otros, y adems su
accionar fue condenado por toda la comunidad internacional, que le objet
no haber cumplido el pacto firmado.

Vale destacar que han actuado de forma conjunta tras los atentados del 11
de Septiembre y en la posterior lucha contra el terrorismo. Es una
coyuntura que a Rusia preocupa, ya que en su territorio habitan
aproximadamente 35 millones de islmicos, y siempre es un peligro que
est latente. Tambin acompa a Francia y Alemania en su rechazo a la
guerra de Irak.

Putin tiene una concepcin del poder que afirma que un lder sabio y
poderoso es ms importante que las instituciones, o mejor, que l es la ms
importante de las instituciones polticas que Rusia necesita10. Centraliz el
poder y lo verticaliz. Todo est en manos de un grupo de personas que son
los que se comen las riquezas que genera la posesin de hidrocarburos sin
reproducirla. Se torna difcil distinguir Estado y sector privado. El rgimen
es un sistema autoritario, plebiscitado por la poblacin ya que tiene un
amplio apoyo social.
Una vez en el poder, se encarg de expropiar medios de comunicacin; no
hay libertad de prensa; es uno de los lugares ms peligrosos a la hora de
ejercer el Periodismo, y ms si ste es opositor (esta situacin se refleja en
el asesinato de Anna Politikovskaya, una conocida reportera, opositora al
rgimen central y que acus a Putin de haberse aprovechado de la situacin
de Chechenia para fortalecerse en el poder y denunci las constantes
violaciones a los Derechos Humanos). Eligi luego, a su sucesor, Dmitri
Medvedev, presidente de GAZPROM; cultiva un perfil bajo y bsicamente
ha sido elegido para que Putin mantenga su fortaleza, ya que siempre el
presidente necesitar de este ltimo, y porque es visto con buenos ojos por
Occidente.
Su funcin va a ser continuar con las directrices de la poltica
que venia aconteciendo desde el ao 2000 y ser la cara visible de un
proyecto que tiene detrs a Vladimir Putin, pero ya volveremos sobre este

Putin tiene una concepcin del poder que afirma que un lder sabio y
poderoso es ms importante que las instituciones, o mejor, que l es la ms
importante de las instituciones polticas que Rusia necesita10. Centraliz el
poder y lo verticaliz.

Todo est en manos de un grupo de personas que son
los que se comen las riquezas que genera la posesin de hidrocarburos sin
reproducirla. Se torna difcil distinguir Estado y sector privado. El rgimen
es un sistema autoritario, plebiscitado por la poblacin ya que tiene un
amplio apoyo social.
Una vez en el poder, se encarg de expropiar medios de comunicacin; no
hay libertad de prensa; es uno de los lugares ms peligrosos a la hora de
ejercer el Periodismo, y ms si ste es opositor (esta situacin se refleja en
el asesinato de Anna Politikovskaya, una conocida reportera, opositora al
rgimen central y que acus a Putin de haberse aprovechado de la situacin
de Chechenia para fortalecerse en el poder y denunci las constantes
violaciones a los Derechos Humanos).
Eligi luego, a su sucesor, Dmitri
Medvedev, presidente de GAZPROM; cultiva un perfil bajo y bsicamente
ha sido elegido para que Putin mantenga su fortaleza, ya que siempre el
presidente necesitar de este ltimo, y porque es visto con buenos ojos por
Occidente. Su funcin va a ser continuar con las directrices de la poltica
que venia aconteciendo desde el ao 2000 y ser la cara visible de un
proyecto que tiene detrs a Vladimir Putin, pero ya volveremos sobre este
punto en pginas subsiguientes.

Sin embargo, en respuesta al apartado que encabeza esta seccin,
podramos decir que los estados sucesores son aquellos estados que por
diversas razones asumen la administracin y gestin de los recursos del
estado predecesor. Esto cobra doble sentido cuando el nuevo estado es
capaz de comprometerse a las obligaciones internacionales y consigue
conducir las relaciones con terceros actores de manera correcta y propicia.
As pues, podemos afirmar que un estado sucesor de otro es aquel que por
su condicin se encuentra en capacidad de continuar asumiendo las
principales funciones derivadas de la sucesin.

As pues, llegamos en 1991 a un escenario donde muchas nuevas repblicas
vean la luz pero al mismo tiempo se preguntaban cul sera su futuro. La
respuesta en materia de poltica internacional puede dividirse en los
siguientes aspectos:

1. Deuda externa: la incgnita se centraban en quin o quines asumiran la
deuda externa contrada por la URSS.

2. La deuda que terceros pases tenan con la URSS: quin o quines seran
a partir de entonces acreedores de esa deuda que otros actores posean con
la URSS.

3. Tratados internacionales: la pregunta aun mayor era quin sera la
sucesora entre mltiples organizaciones internacionales de la
representatividad dejada por la URSS.

4. En materia de fuerzas armadas: si bien quizs algo obsoletos, los
recursos militares de la URSS seguan siendo importantes, y no estaba clara
la idea de cul sera el estado que se encargara del mantenimiento y control
de estos recursos.

Muchas de estas incgnitas eran o al menos intentaban ser develadas por
las 15 nuevas repblicas surgidas luego de la cada de la URSS; sera
entonces la Federacin Rusa quien podramos determinar fue el estado
sucesor de la URSS conservando para s elementos indispensables tales
como el derecho a veto en el rgano de seguridad de Naciones Unidas, entre
otros.

7.1.2 Inestabilidad y falta de gobernabilidad

Rusia, estructuralmente se enfrenta a un problema. Con el colapso de la
URSS perdi aproximadamente el 35% de su territorio. Perdi continuidad
territorial, y eso se ve reflejado en Kaliningrado, que qued desconectado
del resto del territorio ruso, situado entre el Bltico, Polonia y Lituania.

Es una pieza clave en las relaciones con Europa y con la OTAN porque est
rodeado por ellos, es por esto que las negociaciones respecto de este enclave
resultan de vital importancia.

Con la desintegracin, hay nuevos estados que lo comparten (antes slo
estaba la URSS e Irn). El gobierno de Putin pretende que una parte
significativa de la energa del Caspio sea transportada por el sistema
existente de oleoductos rusos hacia el Mar Negro y Europa permitiendo a
Rusia un mayor control sobre los recursos. Pero todava se discute si se
trata de un lago, que es la posicin que ostenta Rusia e Irn, o si se trata de
un mar, que es lo que afirma Turqua.

Por ltimo, se plantea un debate respecto a qu civilizacin pertenece, a
cul es su lugar en el mundo. Miramos a Europa o nos definimos por una
vastedad geogrfica-identidad Euroasitica?

7.1.3 La Comunidad de Estados Independientes
La percepcin de Rusia cambi a partir del reciente conflicto con Georgia,
pero la cuestin tambin incumbe a las capacidades relativas que posea
para poder mantener esta imagen. La Federacin Rusa sigue siendo un
actor clave por su capacidad nuclear, pero a la vez su comportamiento hace
dudar de cun sustentable sea mantener una infraestructura de defensa que
se vuelve obsoleta si no se invierte en tecnologa. La paradoja de un pas
nuclear que exporta commodities y que an ve lejos un horizonte
democrtico; un pas que consume sus recursos en tiempos de bonanza,
pero no proyecta inversiones en exploracin de recursos petrolferos y
gasferos, el principal componente de sus exportaciones.

Un dilema de seguridad consiste en la paradoja que cuando una unidad
desea aumentar su seguridad, esto se convierte en un factor de inseguridad
y es percibido como una amenaza por otra unidad. La expansin de la
OTAN hacia Europa del Este, los cuantiosos incentivos militares y
econmicos que Estados Unidos brind a Georgia en los ltimos aos y los
acuerdos sobre bases antimisiles en la zona del extranjero prximo,
plantean a Rusia un dilema de seguridad.

Desde la ptica realista, este escenario puede ser explicado a partir de las
capacidades materiales, principalmente basadas en el poder econmico y el
poder militar. Rusia posee un presupuesto de defensa inferior al de Estados
Unidos, as como al de otros pases como Alemania, Reino Unido o Francia.

Aun as, posee el poder disuasorio de su arsenal nuclear. Tambin posee
importantes recursos energticos como petrleo y gas, de los cuales
depende Europa. Pero tampoco Rusia puede prescindir de un comprador
tan importante como ste. En este contexto se explica la recproca
necesidad entre estos actores y la necesidad de pacificar la zona.

7.2 El Cucaso
La zona del Cucaso adquiere vital importancia a partir de los recursos
energticos comprendidos en la zona del Mar Caspio.

El control de estos
recursos y de las vas para trasportarlos hacia la demanda son los
principales motivos por los cuales esta zona tiene una vital importancia
estratgica. Mosc desea controlar el paso de los conductos, ya que
necesariamente deben cruzar por tierra, ante la situacin de desconexin
que el Mar Caspio tiene de alguna va martima. Por su parte, los pases de
Occidente promovieron la construccin del oleoducto BTC (por las siglas de
Bak en Azerbaiyn, Tbilisi en Georgia y Ceyhan en la costa de Turqua)
para evitar la influencia rusa. En 2006 comenz a funcionar, pero se ve
perjudicado ya que pasa por zonas sensibles y muy cerca del gigante ruso.

Tambin la respuesta rusa a partir de agresin georgiana, pretende mostrar
que sus intereses en la zona son irrenunciables, para controlar el paso de los
recursos energticos. Rusia es demasiado dbil como para volver a ejercer
el dominio imperial sobre la regin o como para evitar que otros lo hagan,
pero tambin est demasiado prxima y es demasiado fuerte como para que
se la pueda excluir.11

7.2.1 Separatismos en Georgia

La poblacin rusa est decreciendo a ritmo acelerado y eso es
un problema para su economa, as como tambin genera el inconveniente
de no poder cubrir un territorio tan vasto como el que posee. Relacionado al
tema demogrfico, tambin es pertinente preguntarse de qu modo pueden
comportarse los 25 millones de musulmanes que viven fronteras adentro.
Otro dilema relacionado a esto que se le plantea al gigante ruso, es su
amplia frontera con China y los litigios pendientes relacionados a la zona.

Mientras del lado ruso una cantidad relativa muy pequea ocupa la zona,
millones de chinos presionan y hacen temer el desborde de la frontera
compartida. El autoritarismo del gobierno de Putin tambin plantea
interrogantes a Ucrania y a Moldavia, porque ambos pases tienen
importantes minoras rusas. Y especficamente con Ucrania, los rusos
tienen pendiente el futuro de su flota en el Mar Negro.

El presente y futuro del oso ruso se juegan en la zona del Cucaso, ya que es
la zona que le permite a Rusia tener podero econmico y controlar el
suministro hacia Europa como arma de negociacin. Pero este gigante tiene
pies de barro, ya que no tiene polticas sustentables a largo plazo, no invierte en
tecnologa, tampoco lo hace en exploracin, y depende de que
los precios del petrleo y el gas se mantengan altos, para poder tener una
capacidad relativa de importancia.

7.2.2 Armenia Azerbaijn
El realismo nos hace interrogarnos por las capacidades relativas de Rusia,
su capacidad para negociar con el bloque europeo, con sus vecinos asiticos
y con la potencia estadounidense. Esta capacidad slo podra haber sido
utilizada si Mosc se adecua a los mltiples interrogantes que se le
plantean, en un contexto econmico ssmico y ante una OTAN cada vez ms
cerca.

Sobre estos dos estados podramos resumir en los siguientes puntos la
relacin entre s y con la URSS y la Rusia de los 90:

1. Durante los 80 ambos pases mantenan fuertes diferencia
por el alto Karabaj ya que ambos pretendan la soberana y consecuente
anexin.

2. En 1991 Armenia declara su independencia y tambin la
guerra abierta a Azerbaijn quien recibi respaldo de Turqua, lo que
produjo un rencor enorme en las filas Armenias.

3. En 1994 y por intermedio de la negociacin rusa ambos
pases inician procesos de paz los que continan hasta nuestros das.

4. Tanto Armenia como Azerbaijn poseen buenas relaciones
con sus respectivos vecinos y con algunos estados occidentales.

7.3 La poltica exterior rusa
La ltima dcada del
trgico siglo XX fue imbuida por la ideologa triunfante encabezada por
Estados Unidos. El modelo occidental fue exportado a diferentes zonas del
planeta, tratando de implantar como base sus tres principales valores: la
democracia, el libre mercado y el capitalismo.
Hoy el mundo habla un nico idioma econmico, el capitalista, que
paradjicamente por estos das est poniendo a prueba sus valores y sus
mtodos.

La Rusia de los 90 se mostr a travs de Putin con un discurso nacionalista
y neoimperial, que pretende recuperar el orgullo de la potencia de antao
para decirle al mundo que est de regreso. La situacin con Georgia plantea
singulares caractersticas ya que Rusia invadi un pas independiente
miembro de Naciones Unidas, un hecho que no se produca desde la
invasin rusa a Afganistn. Luego de los recientes enfrentamientos con
Georgia, la Federacin Rusa ha dicho presente y ha intentado provocar a
Occidente mediante el reconocimiento unilateral de la independencia de
Osetia del Sur y Abjasia, con pocos avales en la comunidad internacional.

Rusia se enfrenta con algunos dilemas de cara al siglo XXI, ya que deber
resolver su lugar en el mundo en medio de amenazas como la expansin de
la OTAN en su zona de influencia, la crisis financiera internacional y su
impacto en los precios del petrleo, la demografa decreciente que la aqueja
y el crecimiento de un vecino gigante como China, con el cual comparte una
amplia frontera.

Desde la lgica realista, se plantea un dilema de seguridad
ante la amenaza que percibe Rusia en la zona de su extranjero prximo.
La expansin de la OTAN, las revoluciones de colores en Ucrania
(Revolucin Naranja, 2004) y Georgia (Revolucin de las Rosas, 2003), las
bases antimisiles de Estados Unidos en Repblica Checa y Polonia, son
algunos desafos que plantean el debate realista al gobierno de la dupla
Medvedev-Putin. Podr Putin devolver a Rusia su podero para volver a ser
una potencia euroasitica en este contexto adverso e impredecible?

Retomando los aspectos histricos, durante los aos noventa, la Federacin
Rusa primero abog por una poltica Atlantista que supuso que
Washington y sus aliados deban apoyarla a transformarse en una
democracia de mercado.12 Pero hacia el final del segundo mandato de Boris
Yeltsin, se impulsa el Estatismo como visin que finalice con la expectativa
atlantista. La potenciacin del conflicto checheno junto con la llegada de
Putin, un ex agente de la KGB, generaron una fiebre nacionalista que vio
renacer el sueo ruso y su orgullo. El objetivo primordial de Putin fue
reconstruir el Estado, aqul que prcticamente haba dejado de existir.

7.3.1. Principales intereses

En este contexto, Rusia se ha replegado hacia su espacio, trata de
sobrevaluar su poder nuclear remanente, busca que se le reconozcan sus
intereses de seguridad, debe proteger a sus connacionales esparcidos por la
ex URSS y trata de evitar la multiplicacin de escenarios tipo Chechenia.13

El incremento sucesivo a partir de finales del siglo XX de los precios
internacionales del petrleo y el gas natural acompaaron la llegada de
Putin al poder. La diplomacia de la chequera funcion bastante bien, pero
hoy se encuentra en jaque por la abrupta cada de los precios
internacionales del petrleo y del gas, principales fuentes de ingreso de la
caja rusa.
Michael T. Klare considera que hay una falla en la concepcin del reciente
conflicto entre Rusia y Georgia, ya que mientras todo el mundo trata de
explicarlo con una lgica del pasado, para que Rusia pueda vengarse de
las humillaciones sufridas desde la cada del bloque sovitico, este autor nos
introduce a pensar en una lgica del futuro. Un conflicto por recursos, con
una explicacin geoestratgica de posicionamiento en el rea de influencia
rusa. Por ello el realismo nos permite comprender cmo podemos analizar
este contexto de acuerdo a las capacidades actuales y potenciales de los
actores involucrados.

7.4.Dilemas estratgicos de la Rusia
Post sovitica

El primer gran desafo fue la poltica presentado por el presidente Mijail
Gorvachov, a mediados de la dcada del 80, la cual voltea los antiguos
preceptos y dogmas ideolgicos comunistas, dando un giro de 180 grados
hacia una poltica pro-occidental, atlantista, como sugiere el Dr. Carlos
Prez Llana en su obra el regreso de la historia", plasmados particularmente en
los argumentos inmersos en la Perestroika y la
glasnot. He aqu el primer escollo presente en la poltica interna rusa, con
una poltica internacionalmente tildada de correcta, pero que adentro
chocaba con los grupos denominados nostlgicos del viejo esplendor ruso,
citando por ejemplo a las esferas sobrevivientes del antiguo ejercito rojo
entre otros. Ello llev a que progresivamente los argumentos de Gorbachov
perdieron fuerza con el transcurrir de los aos, pero que encontraron en el
sucesor, Boris Yeltsin, alguna continuidad temporal, hasta que ste
comienza a mediados de la dcada de los 90 una retraccin no plasmada en
una vuelta a los preceptos comunistas, sino una visin menos atlantista y
ms encaminada a atender a los nuevos problemas internos del pas.
Ya a comienzos de la dcada de los 90, las independencias de ex repblicas
soviticas como las de los Estados Blticos, ms Ucrania y los Estados del
sur (Kazajstn, Uzbekistn, Georgia, etc.) presentaban problemas como
los relativos a la base de Sebastopol (Ucrania, fundamental salida para las
embarcaciones militares rusas en el mar Negro), discontinuidad geogrfica
como lo sucedido con la ciudad de Kilingrado (Polonia), importante
poblacin rusa en los citados Estados (por ejemplo en Letonia y Estonia el
35% de la poblacin es de nacionalidad rusa), fricciones suscitadas con la
ampliacin de la OTAN la cual ha incorporado hace unos aos a los Estados
del Bltico a su radio de influencia (esto pone en alerta a Rusia puesto a que
ahora las tropas de la organizacin estn en las fronteras del extranjero
prximo), etc.
Es tambin menester recalcar la revitalizacin de conflictos como los de
Chechenia y los recientes acontecimientos en torno a Georgia. Y ms aun
recordar los desafos que se presentan relativos a la gran poblacin
musulmana presente en o cercana al territorio ruso, la gran masa de chinos
presentes en el extremo este de la Siberia, sin olvidar la paulatina perdida
de poblacin propia.
Todos estos temas se vislumbran en el periodo presidencial de Vladimir
Putin, en el cual se observa un marcado dinamismo del mandatario en
relacin a aquellos desafos. Para mencionar brevemente algunos puntos
lgidos del accionar de Putin, vemos en la destacada bsqueda de
posicionar nuevamente a Rusia un ejemplo de ello, con basamento en las
escaladas en territorio chechenio. Tambin en el plano econmico, la Rusia
pos-Putin se beneficia con los actuales precios internacionales del gas, lo
que le permite sumar una herramienta de importantes dimensiones a la
hora de mostrar el peso del pas en el mundo, as como la posibilidad de
maniobrar polticamente en el plano internacional con una cierta
amnista (recordar que tras la invasin a Georgia, la unin europea slo
abog por un apercibimiento a Rusia por sus actos que violan
decididamente normas internacionales como la no intervencin en
conflictos internos, en vez de una sancin o la bsqueda de la misma
mediante organismos como la ONU).
Para poner sobre un esquema algo ms claro estas visiones podramos
dividir la poltica exterior rusa en:
1. visin atlantista: acercamiento a Estados unidos.
2. visin del extranjero prximo: retomar la vieja nocin de mis
vecinos ms cercanos.

TEMA RUSIA EUROPA
En materia militar Buscaba reconfigurar No la tiene
como
su nivel de podero prioridad hasta la crisis
de los Balcanes
Rol internacional Rusia busca retomar la Se preocupa
por su
posicin antigua proceso de integracin


Recursos naturales Reconoce su podero y Es
plenamente
lo utiliza como zona de consciente de su
paso dependencia de actores
externos




7.4.2. La relacin con los EUA

Si bien ya hemos dicho mucho sobre esta relacin, podemos identificar dos
claros momentos que reflejan la vinculacin entre Rusia y Estados Unidos:

1. la visin euro atlntica: Rusia busca en Estados Unidos un socio
estratgico para reiniciar su proceso de ascenso y nuevamente situarse
como un actor regional. Recordemos que Rusia si bien mantuvo muchos de
los elementos que poseen un estado fuerte, su realidad era mucho menos
aventurada que la nocin que los diplomticos sostenan

2. al no obtener ningn resultado positivo de la relacin descripta
anteriormente, Rusia modifica su visin apoyada por el surgimiento de un
sentimiento de nacionalismo y redefine su concepto estratgico
orientndose hacia sus vecinos ms cercanos e incorporando como precepto
la idea del extranjero prximo.

7.4.3. La relacin con China
Ya hemos abordado desde distintas perspectivas la realidad rusa, y aqu nos
detendremos en caracterizar el vnculo con la Repblica Popular China. En
este sentido, revisemos los siguientes puntos:

1. EL DOBLE JUEGO DE LA COOPERACIN Y LA COMPETENCIA:
cada la Unin Sovitica y con una China buscando su reaparicin en la
arena internacional, ambas naciones plantean casi repitiendo el viejo
modelo del siglo XIX este juego de doble va entre la cooperacin en
asuntos diplomticos o militares pero tambin una visin en algn punto
competitiva por alcanzar posiciones internacionales de relativo poder que
les permitiera a los dos pases alcanzar niveles relevantes en la poltica
internacional de aquellos aos.

2. EL ASIA CENTRAL COMO ESPACIO GEOPOLTICO
ESTRATGICO: la Nueva Federacin Rusa que reemplaz la Unin
Sovitica dej librado a sus propios destinos un conjunto de pases del Asia
central que deben buscar y reorientar sus estrategias adaptndose a la

nueva realidad internacional. Este nuevo escenario lleva a la Repblica
China a instrumentar mtodos propios que la ubican en el centro de
atraccin consolidando una influencia regional en el Asia Central.

3. INTERESES COMUNES: existen ante todo entre ambas naciones un
nmero de asuntos que aun con diferencias en su interpretacin
amalgaman los intereses de aquellos dos Estados convirtindolos casi en
socios o aliados. Es el caso de elementos de poltica exterior o de la relacin
con los Estados Unidos lo que lleva a que Rusia y China se encuentren
vinculados por encima de todas las cosas.

Unidad 8: El sistema internacional asitico
8.1. Repblica Popular China

8.1.1 Taiwn
Si bien Taiwn fue segn algunos estudios habitada en primer lugar (243
antes de Cristo) por pobladores del sudeste asitico, algunos aos
posteriores una delegacin china visit esas tierras y con ese argumento
sostiene la propiedad absoluta y plena de la isla.

Aun as, el desinters por aquella zona gener que Taiwn fuera por un
largo perodo Colonia de Holanda y luego que el pas europeo se retirara
comenzara la disputa por el poder de Taiwn y hasta nuestros das, la
divergencia sobre la independencia de Taiwn o la pertenencia a China.

Cuando los comunistas derrocan a los nacionalistas y toman el poder
central de China los derrotados enrolados en el partido KMT se sitan en
Taiwn y buscan su independencia. Por un buen perodo (1949-1971) el
Gobierno de Taiwn fue reconocido por Naciones Unidas y ocup la silla en
el Consejo de Seguridad. Recin en 1971 es reconocido el gobierno de la
China Continental y modificada su presencia ante el organismo
Internacional

Desde aquella fecha y hasta la actualidad Taiwn sostiene su reclamo de
independencia y China Continental la define como una provincia rebelde.
Esto implica que si bien menos de 30 pases reconocen al gobierno
Taiwans como legtimo, la mayor parte de los Estados que conforman el
sistema internacional la identifican como un espacio Chino.
Ahora bien, el gobierno de Pekn sostiene esta relacin con Taiwn por su
importancia en la concepcin de un Pas-dos sistemas (una China
comunista y una China capitalista) y su prevalencia como espacio comercial
y econmico. De all que, junto a otras regiones costeras, define Pekn a
Taiwn como ZEE (zona econmica especial).

Finalmente es oportuno referirse a la presencia de Estados Unidos en la
regin, donde si bien reconoce y manifiesta la condicin de socio con China
respalda a Taiwn puesto que encuentra all una forma polticamente
estratgica para participar directamente.


8.1.2 Hong Kong
Es sta otra de las zonas con administracin especial que alimenta la idea
de un pas dos sistemas. Veremos algunos de los principales alineamientos
institucionales y estratgicos entre China y Hong Kong:

1. Si bien Hong Kong posee un parlamento con algn nivel de eleccin de
miembros mediante voto universal Pekn se opone al desarrollo de este
mecanismo.

2. Por su ubicacin geogrfica y poltica esta regin cumple un papel
preponderante en la visin internacional de China.

3. Si bien, bajo el mandato britnico fue poco habitado, cuando la poblacin
se asegur que sera reintegrado a China rpidamente se localiz all
transformndola en una zona estratgica.

4. Se identifica como una de las zonas con mayor libertad comercial del
mundo y con grandes facilidades para la inversin.

A diferencia de Taiwn, Hong Kong no reclama independencia sino
consolidar su autonoma, siempre defendiendo su vnculo con Pekn y
reconociendo al gobierno central de China como el rgano legtimo
supremo.

8.1.3 Macao
Luego de la influencia de Portugal y habiendo sido Macao el canal por el
que se intent imponer el cristianismo en China, esta zona la definimos con
los siguientes aspectos:

1. Gobierno con un jefe seleccionado por Pekn a propuesta de un comit.

2. Existencia de un parlamento o poder legislativo con capacidad de
decisin independiente.

3. Fuerte resabios de los mecanismos portugueses de accionar y gestionar.

4. Una economa basada en los servicios y turismo.

5. Una zona de administracin especial que reconoce a Pekn como
gobierno central y legtimo.

6. Una regin que descart el reclamo de independencia.

7. Fuerte vnculo con occidente y con alta presencia europea.

8.1.4 Apertura econmica
Para que China sea lo hoy conocemos, tuvieron lugar a lo largo de los
ltimos 50 aos una serie de fenmenos que explican y justifican la enorme
potencialidad que el gigante asitico posee.

8.1.5 Reformas polticas

1. Nacionalizacin: hacia 1958 lo que conocemos como el Gran Salto a
Adelante implic nacionalizar varias empresas para forzar el desarrollo
econmico.

2. Incorporacin al mismo tiempo del concepto de propiedad privada: esto
signific que el estado pas a ser socio junto con capitales privados de los
sectores de la economa.

3. Reformulacin del sistema de suministro: se tomaron una serie de
acciones que permitieron encontrar estrategias para reconfigurar los
medios de produccin.

4. Apertura hacia el mundo: reformas polticas que dieron lugar a la llegada
de nuevos socios internacionales.

5. Visin sobre los negocios: se reinterpret la perspectiva sobre los
negocios y la participacin gubernamental en ellos para contar con la
asistencia de otros estados y corporaciones.

6. Gobierno centrado en el partido comunista Chino (PC) renovado: si bien
se conservan los principios del PC, ste fue capaz de reinventarse sin perder
sus preceptos histricos pero comprendiendo la coyuntura internacional.

8.1.6 China como potencia internacional
Actualmente, China busca recursos energticos, tanto en el Mar de China
Meridional como en los existentes en Asia Central; influyendo tambin en
la agenda sobre las Coreas unificadas, Pakistn etc.

8.2.Japn

Japn no tiene en la zona un socio genuino y ms o menos igualitario.
Tampoco tiene un vecino mucho ms dbil pero geopolticamente
importante (como lo es Polonia para Alemania), es decir, que se encuentra
polticamente aislado.

Japn imita mucho a occidente, lo que lo lleva a sentirse incmodo en Asia.
Tambin depende de la proteccin militar de Estados Unidos, que si no
existiera, lo volvera inmediatamente vulnerable.

8.2.1. La bsqueda de una situacin hegemnica
Los diferentes pensadores japoneses acuerdan que es necesario un sistema
de cooperacin Asia-Pacfico; hay que cultivar con cuidado la relacin con
China antes de contenerla directamente (como quiere Estados Unidos); y
explotar la relacin especial con Estados Unidos para obtener
reconocimiento global, evitando al mismo tiempo la hostilidad en Asia y sin
poner en peligro el paraguas de seguridad estadounidense.


8.3.Corea
Las dos coreas o tambin llamadas Corea del Norte y Repblica de Corea o
Corea del Sur se encuentran en la Pennsula de Corea, que comprende
aproximadamente 1.000KM de norte a sur y cuyos lmites son Rusia, China
y el Mar del Este. Cercana a Japn las dos coreas unidas en un principio
bajo una sola nacin y divididas en 1948 luego de la invasin Rusa desde
Manchuria en dos estados comunista el del norte y capitalista el del sur,
representan un caso tpico de la poltica internacional por su pasado
durante la Guerra Fra y su intensin de unificarse en los 90.

8.3.1. Las incgnitas de la unificacin
Veamos en los siguientes perodos de tiempo cmo llegamos a nuestros das
en la Pennsula de Corea:

1. Fines del siglo XIX: Corea bajo el protectorado de China era un reino
alejado de todo vnculo con occidente tanto en comercio, tecnologa,
diplomacia etc.

2. 1905: Japn invade Corea y la transforma en su colonia implantando su
modelo ms fuertemente en 1910.

3. Fin de la Segunda Guerra Mundial: cuando el mundo se someti a la
divisin este-oeste, la pennsula tambin arrib a esa lgica subyugndose a
los destinos impuestos por las dos potencias enemigas.

4. Los 90: cada la URSS y ante un cambio de sistema las dos Coreas se
vieron en la tarea de redefinir el vnculo entre ellas y conseguir una va de
co-existencia pacfica y armonizada.

As pues es que nosotros intentaremos comprender cmo y por qu se
genera la unificacin de las Coreas. Si bien el Estado del norte responde al
modelo comunista legado por la URSS y el Estado del sur respaldado por
Estados Unidos abraza el modelo capitalista, ambos gobiernos deben
convivir da a da y encontrar salidas propicias y duraderas para sus
diferencias polticas y culturales.

Podramos encontrar a la Repblica de Corea en una situacin ms
desarrollada y con mayor nocin estratgica de las relaciones
internacionales, orientada al comercio internacional y capaz de producir
bienes y servicios con alto valor agregado.

Mientras tanto, vemos a la Corea del Norte como un Estado algo ms
preocupado por asuntos nucleares, y siempre tildado por el gobierno
americano como un Estado dscolo.
La verdad es que su unificacin en estas circunstancias resulta casi
impensable por los motivos que se detallan a continuacin:

1. Corea del norte ve a Corea del sur como un delegado de Estado Unidos en
la regin.

2. Corea del Norte sigue buscando su posicionamiento internacional ante el
uso de los recursos nucleares.

3. Corea del Sur orienta sus polticas exteriores siempre hacia Estados
Unidos, visin que molesta profundamente a su vecino del norte.

8.4 India
Siendo el sptimo pas en superficie y el segundo
ms poblado, desde la poltica internacional representa un caso de estudio
obligatorio para comprender los fenmenos que ocurren en el Asia y sus
implicancias para el mundo.

Plagada de diferentes culturas y religiones, India se sita no slo en una
zona estratgica por recursos sino tambin en una regin preponderante en
materia geopoltica y con amplia visin como jugador estabilizante y
potencia regional.

8.4.1 El conflicto de Cachemira

Jammu y Cachemira son territorios que han estado en disputa por la India y
Pakistn, sumndole a la India alguna diferencia sobre otros terrenos con la
Repblica Popular China. Estas regiones cuya administracin hoy la
concentra India, es reclamada por este pas ya que argumenta su
conformacin y composicin geogrfica, mientras que Pakistn sostiene
que debe ser el pueblo de Cachemira y Jammu quienes decidan a qu
Estado pertenecer.

Por esta zona India y Pakistn se enfrentaron en tres momentos distintos:

1. 1947: ante el retiro Britnico la India y Pakistn se constituyen como dos
Estados independientes y la regin de Jammu y Cachemira gobernadas por
undogra busca mantenerse equidistante de ambas naciones aunque luego
de la invasin de tribus pakistanes debe ceder aceptando esta situacin el
gobierno Indio.

2. 1965: Pakistn ejecuta la operacin militar ms profunda que lleva a un
gran conflicto con la India y que recin en 1972 existir un cese al fuego por
parte de ambas naciones.

3. 1999: en mayo de ese ao terroristas de Pakistn y su accionar da lugar al
conflicto de Kargil.

8.4.2 Religin y poltica

Como ya hemos dicho, tantos elementos se conjugan en aquel pas asitico
que resulta casi imposible en pocas lneas resumir los principales aspectos,
pero intentemos en las prximas lneas caracterizar la mezcla entre religin
y poltica y sus efectos:

1. Profundas luchas para alcanzar la independencia de la corona Britnica.
2. Gran crisol de religiones y etnias.
3. Bsqueda de las diversas etnias por obtener el control.
4. Fronteras extensas y con gran dificultad de controlar.
5. Pases vecinos con enormes problemas de gobierno e instituciones
polticas.
6. Grandes divergencias polticas entre las regiones internas de la India.
6. Visiones distintas sobre la realidad internacional y regional.

8.5 Pakistn
Pakistn limitado por Irn, China, India y el Mar Arbigo; es una nacin de
Asia central que se ubica en una regin que, como ya hemos dicho, se
encuentra bajo grandes conflictos y profundas diferencias religiosas y
tnicas.

8.5.1 Su influencia en Asia Central

En los siguientes puntos se revisa el vnculo de Pakistn con el Asia central:
1. Grandes dificultades institucionales que la arrastr a profundas
dictaduras.
2. Pobreza extrema aunque con crecimiento econmico constante.
3. Multiplicidad tnica y religiosa.
4. Aunque con fuerte presencia musulmana (mayora).

8.6 Asia Central
Los 9 pases son Kazajistn, Kirguistn, Tayikistn, Uzbekistn,
Turkmenistn, Azerbaiyn, Armenia, Georgia (todos ex URSS) y
Afganistn. Turqua e Irn juegan un papel importante; en la zona Los
Balcanes son un mosaico tnico. Sus fronteras fueron trazadas de forma
arbitraria por los cartgrafos soviticos.

Uzbekistn es el lder de la promocin de los sentimientos de nacionalismo
moderno, gracias a que su elite poltica comparte las bases de un Estado
nacionalista moderno.

Esto genera celos en los otros pases, que temen que
su liderazgo crezca a nivel regional. Esto limita a la cooperacin regional.
Pero Uzbekistn no est libre de problemas tnicos.

Un aspecto que ayuda a la inestabilidad de Los Balcanes y que genera que la
situacin sea mucho ms peligrosa es que Turqua e Irn tienen una
orientacin geopoltica voltil y son potencialmente vulnerables a nivel
interno.

Turqua tiene una triple divisin: los modernistas quieren verla como un
Estado Europeo; los islamistas se inclinan en la comunidad musulmana y
los nacionalistas quieren ver a Turqua como dominante del Mar Caspio y
Asia.

8.6.1 Invasin de la URSS a Afganistn
Los tres pases se cruzan para llegar a sus intereses.

Los intereses de Irn
son el renacimiento del Islam en Asia Central.

El papel de China es ms
limitado y sus metas menos evidentes.

Ucrania pretende disminuir su dependencia con Rusia, y comenzar a tener
un acceso ms libre a las fuentes energticas.

Para eso mantiene buenas
relaciones con Azerbaiyn, Turkmenistn y Uzbekistn.

Pakistn pretende obtener profundidad geoestratgica a travs de su
influencia en Afganistn para ser beneficiado con las construcciones de
algn oleoducto en el futuro. India se muestra ms propensa a la influencia
de Irn sobre Afganistn.

EEUU, desde el segundo plano, cada vez aparece como un jugador ms
importante, interesado no slo en los recursos de la regin sino tambin en
impedir que Rusia domine la regin.

8.6.2 Islamismo, tribalismo y modernizacin
1. Estas regiones son reas con profundas fracturas ideolgicas y
religiosas.
2. Asia Central represent la zona por excelencia de preeminencia en la
Guerra Fra para medir influencia rusa y americana.
3. Se visualiz una dificultad enorme en mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos.
4. Si bien son zonas ricas se encuentran la mayor concentracin de
pobreza del Asia.
5. Se generaron muchos estados frgiles con bajo nivel de
institucionalidad.
6. Creciente trfico de opio y armas.
7. Ausencia plena de modernizacin institucional.
8. Divergencia entre los estados miembros de la regin y los
principales actores globales.
9. Distintas ambiciones que se conjugaron en controlar los recursos
naturales.

8.6.3 Recursos energticos : La geopoltica del Petrleo

Mientras los gasoductos y los oleoductos sigan pasando por Rusia, sta
seguir teniendo un gran poder sobre la regin. Ahora bien, si se abren
nuevos, que pasen por Turqua o por Afganistn, no habr una nica
potencia que monopolice los recursos.

Rusia est perdiendo terreno, por lo tanto, debe lograr ms influencia en
estos estados. La forma que ha elegido fue la CEI (Comunidad de Estados
Independientes). Para esto Rusia intenta que los nuevos estados no creen
sus propios ejrcitos, que utilicen sus lenguas, etc.

A los estados centroasiticos ricos en recursos, junto con Azerbaijn, les
gustara maximizar la presencia econmica en su territorio de capitales de
Estados Unidos, Japn, Europa, y en los ltimos tiempos Coreanos.

Tanto Kazajistn como Turkmenistn estn buscando crear oleoductos
alternativos. El segundo, por ejemplo, estudia posibilidades de construir
uno por medio de Afganistn.
Adems, tanto Kazajistn, Uzbekistn y Turkmenistn se han dado cuenta
que para preservar su soberana era esencial establecer una cooperacin
ms estrecha entre s, empezando por dar publicidad al asunto de sus
relaciones, haciendo hincapi en la coordinacin de sus polticas exteriores.

Tambin ha habido un gran incremento de los vnculos con Turqua y con
Irn, quienes han intentado reforzar la voluntad y la capacidad de los
nuevos estados de resistir a la reintegracin con su vecino del norte y ex
amo (Rusia).

La distancia de USA genera que no pueda ser un poder dominante en esta
parte de Eurasia, pero es demasiado poderoso como para no mantener un
compromiso con ella. Rusia est muy dbil para lograr ejercer el dominio
imperial o para evitar que otros lo hagan, pero se encuentra muy cerca y es
muy fuerte como para excluirla. Turqua e Irn son lo suficiente fuertes
para ser influyentes, pero son muy vulnerables. China es demasiado
poderosa como para ser temida, pero su presencia hace que los Estados de
Asia Central le sea ms fcil la bsqueda de un mayor alcance global.

El principal inters de los EEUU es lograr que ningn poder nico llegue a
controlar este espacio geopoltico y que la comunidad global pueda acceder
libremente a ella en lo econmico y financiero.

La participacin de Rusia en la zona es fundamental para mantener la
estabilidad en la zona, pero haciendo que juegue un papel de socio, no de
potencia dominante. Una mejora por parte de EEUU de la relacin con
Irn, mejorar significativamente el acceso global a la regin.

El destino de los Estados de Asia Central quedar configurado por la
interaccin de los intereses rusos, turcos, iranes, chinos y estadounidenses.

Los aconteceres en el
mundo en Desarrollo
1991-2001

Unidad 9: Amrica Latina
9.1 La poltica hemisfrica de los EUA

por la Revolucin Cubana. Se puede afirmar con total claridad que el
desembarco de la Guerra Fra en la regin, se vincul sin lugar a dudas, con
el proceso cubano y bajo ese fantasma, operaron la mayor parte de las
fuerzas antidemocrticas que se encontraban dentro de cada Estado
latinoamericano.
Con el fin del conflicto este-oeste, se dieron dos cuestiones puntuales. La
primera, que Estados Unidos iba a concentrarse ms en sus cuestiones
econmicas internas que en la poltica exterior. La segunda, que esta
preocupacin econmica, reflejada en la clebre frase del candidato William
Clinton Its the economy, stupid1, iba a trasladarse tambin a la relacin
con Latinoamrica.
La agenda interamericana de pos Guerra Fra, iba a estar dominada sobre
todo, por la economa, la ampliacin de los mercados, la consolidacin de la
democracia, la expansin de los Derechos Humanos y el fortalecimiento de
los procesos de integracin regional.


Guerra Fra Pos Guerra Fra
-Entorno pesimista de Guerra Fra - Entorno optimista de
Globalizacin
-Primaca de la Seguridad -Primaca de la Economa
-Doctrina de la Seguridad
Nacional
-Enlargement
- Unilateralismo -Expansin de los Derechos
Humanos y Cartas Democrticas
-Cumbres de las Amricas
-Apoyo a los procesos
democrticos

-Consenso de Washington


9.2 Cuba


De un momento a otro, con la cada de la URSS, Cuba se qued sin su
principal (y prcticamente nico) socio. Esto fue quizs ms trgico de lo
que suena priori. El final de la relacin especial, trajo consigo la falta de
petrleo, la falta de inversin, la falta de mercados y el colapso del sistema
industrial.

Cuba sin lugar a dudas, deba redefinir su rol en el sistema internacional y
por sobre todo, rearticular la legitimacin y la cohesin social que serva de
soporte al rgimen. El comunismo como factor de legitimacin se haba
tornado obsoleto. En este sentido, la defensa de la soberana, la
identificacin con Latinoamrica y el nacionalismo, fueron los ejes que
produjeron la rearticulacin del poder central cubano con respecto al
pueblo cubano.

9.2.1 Ley Helms Burton
La Ley Helms-Burton, fue una Ley sancionada durante la administracin
Clinton (marzo de 1996), y prevea posible sanciones y represalias e
empresas de capital no norteamericano que comerciaran con la Isla y que
incluso, podra cerrrseles el acceso al mercado estadounidense. Esto
lgicamente, gener que las empresas debieran elegir entre comerciar con
Cuba o comerciar con Estados Unidos.

9.3 Colombia
Colombia representa sin lugar a dudas, el problema ms grande de
seguridad que tiene nuestra regin. El narcotrfico y la guerrilla, han
atemorizado a una sociedad, y un Estado se revela dbil para ejercer el
monopolio legtimo del uso de la fuerza, llegando a ser casi un Estado
fallido.
Histricamente, en Colombia existieron dos grandes partidos polticos, los
Conservadores y los Liberales. La incapacidad para gobernar democrticamente
de ambos, la constante violencia entre ambas facciones y
los sucesivos golpes militares, debilitaron sumamente la capacidad del
Estado, por lo que en la dcada del noventa, con el apogeo del crimen
organizado, los instrumentos con los que ste contaba para hacerle frente,
eran poco ms que intiles.
Adems, hay que sumar la gran capacidad corrosiva que tiene el crimen
organizado respecto al poder estatal. Lo podemos apreciar en los escndalos
que estallan de funcionarios vinculados a estas organizaciones, que reciben
suculentas sumas de dinero para hacer la vista gorda al problema.

9.3.1 Narcotrfico, Guerrilla y anomia estatal

El narcotrfico se volvi un problema serio desde mediados de la dcada del
80. Incluso, a finales de esa dcada, el presidente Bush envi tropas para
apoyar y controlar el trfico de estupefacientes.
En cuanto a la guerrilla, sus orgenes pueden remontarse a la eterna lucha
entre los dos partidos tradicionales, el Partido Conservador y el Partido
Liberal, y a un sistema poltico incapaz de resolver las demandas de la gente
y que a menudo resolvan sus conflictos apelando a la violencia. La dcada
del 70, fue la del apogeo de estas guerrillas, que adoptaron como ideologa
algunos aspectos del marxismo leninismo, algunos del maosmo y algunos
de las izquierdas latinoamericanas, convirtindose en un gnero como se
dice tradicionalmente, sui generis.

El problema central del narcotrfico tuvo al menos dos etapas. La primera,
vinculada fuertemente a los denominados crteles y entre ellos el de Cali y
el de Medelln. Estas organizaciones delictivas, acumularon tanto poder y
tanta impunidad, que incluso se sintieron libres de asesinar al precandidato
(mejor posicionado en las encuestas a nivel general) Luis Carlos
Galn.

La lucha entre ambos crteles, torn prcticamente ingobernable al pas.
Fue entonces cuando Estados Unidos ingres de lleno en territorio
Colombiano.
La accin estadounidense logr desarticular ambos crteles, lo que a priori
pareca un gran avance. No obstante, la propia dinmica del narcotrfico
hizo que la produccin de cocana adoptara una nueva forma.
Las guerrillas, hasta ese entonces, se haban dedicado a brindar servicios
de seguridad a los crteles, protegiendo cargamentos, pistas areas, etc.

Una vez eliminado los crteles, estos grupos guerrilleros, tomaron el control
de la produccin de cocana.
Al complejizarse el problema, la administracin Clinton decidi tomar
cartas en el asunto a finales de la dcada del 90. Su decisin fue la de
implementar un plan, Plan Colombia que para aquel entonces,
comprometa u$s 1.300 millones y que a la fecha, lleva gastado u$s 8.000
millones, principalmente en ayuda militar y de capacitacin en seguridad.

9.4 Brasil
La dcada del 90, fue sin lugar a dudas, una poca de transicin para
Brasil. Por un lado, un modelo econmico estaba muriendo, para dejar
nacer otro que sera el sustento del Brasil, actual, potencia de rango medio
que goza de una gran visibilidad internacional. Por el otro, se empez a
encarar una poltica exterior ms asertiva, en busca de ocupar un lugar en el
concierto mundial.

El modelo de economa desarrollista y de industrializacin por sustitucin
de importaciones (ISI) sumado a un esquema de Estado benefactor, haba
quedado obsoleto por su sobre-expansin y la transicin a la democracia,
no hizo sino destapar una olla de presin de reclamos salariales y dems,
que haba estado contenida por la dictadura que gobern desde el ao 1964.

Una escalada inflacionaria, un aumento considerable en el gasto pblico,
sumado a reclamos por la distribucin del ingreso, provocaron la crisis del
modelo que haba imperado desde la dcada de 1930.

En la modernizacin de la economa brasilea, mucho tuvo que ver la
presidencia de Fernando Henrique Cardoso. Ministro de Economa de
Collor de Melo, Cardoso elabor un plan que deba devolverle a Brasil su
vitalidad econmica. Dentro de este plan, uno de los puntos centrales fue el
proceso de integracin en el cual se cre el MERCOSUR (Faro de Castro y
Vallado de Carvalho; 2003:480).


9.4.1 La poltica exterior de la potencia regional
En cuanto a la poltica exterior, tambin fue un tem que se enmarc en la
transicin. El modelo econmico desarrollista, tena una poltica exterior
bien marcada. Las nuevas prioridades econmicas hicieron que se deba
redefinir la agenda.
En este punto es donde se enmarca, por caso, el proceso del MERCOSUR.
No obstante, lo que se puede apreciar es una evolucin en las relaciones de
Brasil con su entorno geogrfico ms cercano, desde el retorno a la
democracia, hasta la presidencia de Lula.

En la Presidencia de Sarney, la prioridad fue el poner fin a la histrica
disputa geopoltica con Argentina. En este sentido, el primer tema de
avance fue la cuestin nuclear. El acuerdo de salvaguardias cuatripartito
firmado entre Argentina, Brasil, la ABACC y la AIEA es el cono clsico.
Luego se pas a la firma del Programa de Cooperacin entre Brasil y
Argentina que cerr definitivamente la disputa, e inici un camino de
cooperacin.

Los ejes de la nueva poltica exterior podran definirse en: lugar destacado
de la regin entre las prioridades (que se aprecia en el reforzamiento del
MERCOSUR), tener una relacin distendida y pragmtica con Estados
Unidos y presencia activa en los foros internacionales. Un claro ejemplo de
esto ltimo, fue (y es) la permanente bsqueda de un asiento permanente
en el Consejo de Seguridad, o bien la organizacin de la cumbre de Ro en el
92.

No obstante estos cambios, hay una continuidad que vale la pena destacar.
Si bien algunos de los lineamientos se alteraron debido principalmente al
cambio en el contexto internacional, algunas tradiciones de Poltica
Exterior, como el apego al Derecho Internacional, la bsqueda de
soluciones a travs de las Organizaciones Internacionales y la bsqueda de
un reconocimiento internacional, han permanecido constantes e incluso se
han reforzado. Esto se debe, principalmente, al papel que la cancillera de
Brasil (comnmente conocida como Itamaraty) tiene en la definicin y
ejecucin de la poltica exterior. Fue una continuidad que ms o menos
todos los Presidentes desde el retorno a la democracia, han mantenido.

Queda claro entonces, que desde la dcada del noventa, se fueron
moldeando los lineamientos de una poltica exterior de un Brasil que hoy se
para frente al mundo como una de las potencias emergentes.

9.5 Argentina
Algunos autores afirman que el final de la Guerra Fra en Argentina, se dio
luego de la Guerra de Malvinas, aunque vale la pena destacar, que la Guerra
Fra como escenario internacional, fue ms bien una excusa para llevar
adelante acciones en el plano domstico, que para definir alianzas y
prioridades en el nivel externo. Dos ejemplos que marcan esto ltimo lo
son, la reapertura del comercio de granos con la Unin Sovitica y la propia
causa de Malvinas, dos acciones impensadas si la Poltica Exterior hubiese
tenido como eje el escenario de Guerra Fra.

9.5.1 Los aos 90

La primera fase del gobierno de Carlos Menem, estuvo
decididamente signada por una continuacin en los intentos de reinsertar al
pas en el contexto mundial. En ese marco se inscribe, por caso, el
abandono del proyecto que tena por objetivo construir un misil,
denominado Cndor II. Segn los defensores de esta decisin, sta redund
en un beneficio para nuestro pas, ya que increment la credibilidad y la
previsibilidad de Argentina.
No fue sino con el paso a la convertibilidad y la Guerra del Golfo que
Argentina se decidi por embarcarse en lo que se conoci como el
alineamiento automtico con Estados Unidos. Nuevamente, un escenario
interno, como el rgimen econmico, orient las prioridades externas.
Esta decisin estuvo fuertemente impulsada por un grupo de intelectuales,
entre los que se destaca Carlos Escud, que sostenan que la teora que
mejor explicaba cul deba ser el posicionamiento de Argentina en el nuevo
orden, era el Realismo Perifrico. Brevemente, segn esta teora new age y
sui generis, el mundo se haba convertido en Unipolar, condicin que iba a
prolongarse en el tiempo, por lo que si un pas pequeo (o relativamente
menos importante) quera beneficiarse de la nueva situacin, deba
alinearse prcticamente de manera incondicional con la potencia
hegemnica. Que era el mejor camino a seguir y que seguramente iba a
traer muchos beneficios, era lo que supona este grupo de intelectuales
liderados por Escud.

En cuanto a temas centrales de la poltica exterior, podemos mencionar dos
centrales: Las cuestiones pendientes limtrofes con Chile y la cuestin de
Malvinas.

En lo referente a los diferendos limtrofes con Chile, el gobierno de Menem
continu con la poltica de intentar cerrar todas las cuestiones pendientes.
Se resolvieron 22 de 24 conflictos. Uno se llev a arbitraje mientras que el
otro, el tan conocido asunto sobre los Hielos Continentales qued en
stand by debido al estrepitoso fracaso de la diplomacia presidencial. Hoy en
da, la cuestin de los Hielos Continentales sigue siendo materia pendiente
en la relacin bilateral con nuestro vecino trasandino.

En el apartado de Malvinas, la diplomacia menemista no tuvo mayores
logros. En primera instancia se busc normalizar la relacin con Gran
Bretaa y los Acuerdos de Madrid as lo demuestran. La falla en el accionar
diplomtico, estuvo en lo que se denomin la poltica de seduccin sobre
los Kelpers, intentando torcer su voluntad de pertenecer a Gran Bretaa, a
travs de una burda utilizacin de algo similar al concepto de soft power.

Otro error diplomtico, fue intentar resolver la devolucin de las islas por
va bilateral, juego que lgicamente favoreca a Gran Bretaa.
Otro apartado en materia de poltica exterior, lo representa el proceso de
integracin regional, que deriv en la creacin, a principios de los 90, del
MERCOSUR.

9.6.1 MERCOSUR

El MERCOSUR surge en el marco del proceso de retorno a la democracia en
los pases de Amrica del Sur. En este sentido, es una consecuencia lgica
de la tan buscada integracin latinoamericana y del cierre de disputas
geopolticas histricas en la regin.
Si bien es pensado como una estrategia econmica y a eso apunta su texto
fundacional, el Tratado de Asuncin, para integrar mercados y generar
competitividad frente a la nueva economa global, en la visin de muchos
autores, el MERCOSUR representa una estrategia que permite coordinar
posiciones y acciones en un mundo en constante cambio.

El MERCOSUR como proyecto regional, ha concitado la atencin de otras
regiones del mundo, lo que sin lugar a dudas, despierta inquietudes en
Washington. Pero no deja de ser cierto tambin, que su evolucin se debi
principalmente a la falta de atencin que este proceso despert en la elite
norteamericana. Tal es as, que cuando Washington decidi mirar lo que
estaba sucediendo, el proceso estaba en plena fase de consolidacin.
Es cierto tambin, que hoy en da muchos plantean al MERCOSUR como un
fracaso. Pero en trminos de nuestra poltica latinoamericana el tener un
espacio que ningn Estado se resigna a dejar de lado (o mejor dicho, ningn

Estado quiere pagar el costo de haberlo dejado de lado) no es un hecho
menor y en realidad debera servir como un punto alentador hacia el futuro.
Las posibilidades de cooperacin que el MERCOSUR permite, como bloque,
an estn inexploradas.

9.6.2 NAFTA

En 1991 se comienza a negociar un acuerdo de libre comercio entre Estados
Unidos, Canad y Mxico. Despus de procedimientos para tratar de
eliminar las evidentes asimetras entre las economas, 3 aos despus entra
en vigor el ya conocido Tratado Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN o NAFTA segn las siglas en ingls).

No representa un proceso de integracin interesante por sus objetivos, ms
bien lo es por los actores que involucra. Tanto Estados Unidos como Mxico
y en menor medida Canad, tenan intereses estratgicos que hacan ms
que atractiva la idea de un rea de libre comercio.

Hoy en da, la economa mexicana, por caso, ha crecido a tasas increbles
debido a este proceso. Debido principalmente a la flexibilidad en las leyes
(ms all de los 3 aos que se usaron para reducir las asimetras en el
marco legal domstico de cada pas), muchas empresas se radicaron en
Mxico, para aprovechar luego los beneficios de producir a un precio ms
barato y exportar a Estados Unidos sin restricciones.

9.7 Problemas de gobernabilidad
9.7.1 Corrupcin
Los niveles de corrupcin en la regin siguen siendo alarmantes en la
mayora de los pases. El problema central es la ausencia de controles
eficientes para detectar primero y sancionar luego, a los funcionarios
pblicos que incurren en estas acciones delictivas

Un agravante para este problema de la corrupcin, lo representa el crimen
organizado y su capacidad para corroer las instituciones, de esta forma, se
crea un crculo vicioso del cual se torna muy difcil salir.

9.7.2 La democracia en el Continente
Una de las secuelas ms graves de la Guerra Fra en el continente, es sin
lugar a dudas la democracia.
Aunque los haya habido antes, los sucesivos golpes de Estado que se dieron
desde finales de la dcada del 50 dejaron su huella profunda en las
democracias de la regin.

9.8 Cumbres Iberoamericanas
Las cumbres iberoamericanas, surgieron a propuesta de la Espaa que
estaba saliendo del franquismo. En este sentido, se pens que sera
estratgico poder tener nuevamente relaciones con la regin y as
incrementar la presencia espaola en Latinoamrica.
Las cumbres se iniciaron con una ronda de visitas de los Reyes de Espaa
que visitando pas por pas fueron convocando a una cumbre general.
La primera Cumbre Iberoamericana, se dio en Mxico en el ao 1991.

9.8.1 Nuevas formas de relacionamiento multilateral
Este tipo de cumbres, le abri la posibilidad a la regin de escapar de las
relaciones tradicionales, es decir, con sus propios vecinos, o con Estados
Unidos.
Es as como vamos a ver que hay nuevas formas en que los actores
latinoamericanos fueron buscando para relacionarse con otras regiones y
otros actores, de manera de permitir una diversificacin de ellas

Un claro ejemplo actual, lo representa Brasil y los BRICs. Estamos
hablando de un pas, que asiste a reuniones espordicas con otros Estados
con los cuales no tena mucha relacin en el pasado, pero que su presente se
lo permite.
De la misma forma, las Cumbres de las Amricas, brindan otro sentido de
pertenencia en la regin. Esa forma ms multilateral que adquiri la
relacin con Estados Unidos, posibilit un mejor entendimiento y un poder
hablar cara a cara con la potencia regional.
Este tipo de relacionamiento, funciona de manera estratgica para la
Regin.

Unidad 10: frica
Subsahariana
10.1 La Guerra Fra en el continente
Africano

Al igual que buena parte del sur de Asia, el continente africano sufri las
consecuencias de la Guerra Fra. Al finalizar sta, muchos equilibrios
internos se fracturaron provocando guerras intestinas que hasta el da de
hoy flagelan el frica.
10.1.1 Eritrea y Etiopa

Etiopa era un solo Estado en el frica oriental, importante
geopolticamente por su conexin con el Mar Rojo y el Canal de Suez.
Durante muchos aos, ms precisamente desde el final de la colonizacin
britnica e independencia de Etiopa en 1962, y con el apoyo de la URSS, el
gobierno de Etiopa haba contenido al grupo que pugnaba por la
independencia de Eritrea: el Frente de Liberacin del Pueblo de Eritrea.
En el ao 1993, los separatistas eritreos obtuvieron una resolucin
favorable de la ONU, por la cual se les autorizaba a llevar adelante una
Consulta Popular acerca de la independencia de Eritrea. Como era de
esperarse, el s triunf abrumadoramente obteniendo ms del 90% de los
votos. Es as como Eritrea obtuvo su independencia el da 24 de Mayo de
1993.

En 1998, la guerra comenz por cuestiones limtrofes que quedaron
irresueltas en los acuerdos de 1994. Las consecuencias de la guerra, son la
devastacin de ambas economas y la aun mayor vulnerabilidad de las
recientes instituciones que intentan consolidarse en el medio del conflicto.
Se estima que entre 53.000 y 300.000 personas murieron a causa del
conflicto.
La guerra culmin en el ao 2000. Se lleg a un acuerdo de paz que fij una

zona desmilitarizada, custodiada por cascos azules de Naciones Unidas. No
obstante, la escalada entre ambos pases contina in crescendo, tornando
esta zona en lo que comnmente se conoce en el mbito de la seguridad
como flashpoint.

10.1.2 Angola

El conflicto angoleo se sita en uno de los conflictos de la Guerra Fra. El
mismo tiene su origen con la Revolucin de los Claveles en abril de 1974 en
la metrpolis: Portugal. Tal acontecimiento provocar la
internacionalizacin del conflicto, y ser tomado por Angola como una
oportunidad para su independencia.

1975: se firmaron los Acuerdos de Alvor, para dar nacimiento a un gobierno
provisional. El mismo estaba conformado por los principales movimientos
de liberacin nacional: MPLA, UNITA, Frente Nacional de Liberacin de
Angola. El objetivo final era celebrar elecciones al finalizar el ao.
A pesar de ello, las preferencias de la metrpolis por el MPLA produce que
UNITA se militarice, dando origen a la guerra civil. As, el conflicto estalla
en noviembre de 1975, cuando el Alto Comisionado Portugus traspasa las
funciones de gobierno al MPLA. Este acontecimiento provoca que tanto
UNITA como el FNLA proclamen as mismo la independencia de las zonas
que tenan bajo su control.

De esta manera, el pas queda dividido y fragmentado, dando inicio a la
guerra civil.
La estructuracin del conflicto responde a la lgica tradicional de la Guerra
Fra.

En un primer momento, el MPLA tendr el apoyo de Cuba, y UNITA-FNLA
el sostn de Sudfrica. En un segundo momento, occidente obligar a
Sudfrica a dejar de participar en la guerra, provocando la desaparicin del
FNLA y el debilitamiento de UNITA.

Como consecuencia, el MPLA es reconocido como el legtimo gobierno de
Angola por los Estados Africanos y la OUA. Por su parte, el gobierno de
Washington, no lo reconocer como legtimo, y por el contrario, ayudar a
UNITA suministrndole armamento; mientras que la URSS har lo propio
para con el gobierno de Angola.

Angola se ha convertido en el segundo productor de petrleo del frica.
Ya en la dcada del 90 se producen unos acuerdos de cese del fuego
fomentados por Naciones Unidas. Sin embargo, y pese a esos esfuerzos, la
guerra vuelve a comenzar, en 1999. Tal hecho se debi a la negativa de
Savimbi (lder UNITA) de ceder al gobierno angoleo las tierras bajo su
dominio, las cuales eran ricas en diamantes.

Tras el asesinato del lder, se firman los acuerdos del alto al fuego del 2002,
entre el gobierno de Angola, el Presidente Eduardo Dos Santos, y el nuevo
lder de UNITA, Paulo Lukamba.

10.2 Sudfrica
Sudfrica es sin lugar a dudas, el pas ms desarrollado de frica.

Su complejo industrial no tiene comparacin, como tampoco su desarrollo
institucional. Mucho de esto se explica gracias a la tradicin inglesa
heredada de la poca Colonial.

10.2.1 Poltica de Apartheid
El Apartheid como mtodo de segregacin racial, exista en Sudfrica desde
los primeros tiempos coloniales. Sin embargo, como institucin, qued
establecido en 1948.

es un conjunto de normas, leyes, cdigos que servan a los efectos de ir
separando las personas de color de las personas blancas.
Este rgimen modelo la conducta de un pas completo. Haba
diferenciaciones para casi todos los aspectos de la vida. Desde cmo asistir
a un juzgado, el barrio en el cual se poda vivir, la escuela, hasta el banco de
una plaza, o las ciudades que se poda acceder. Absolutamente todo, estaba
dividido para blancos o para personas de color.

Este sistema despert la indignacin de la Comunidad Internacional. Por
ejemplo, Naciones Unidas conden el juicio por el cual se acus de traicin
a Nelson Mandela y se lo envi a la crcel con cadena perpetua, luego de
haber sido promulgada una ley de emergencia en la cual se poda detener a
una persona aun sin motivos. Fue esa misma presin internacional, la que
forz a De Klerk a abolir el rgimen. A finales del Siglo XX un sistema de
ese tipo era impensable.

Por fortuna para toda la humanidad, pudimos ser testigos de cmo una
nacin deja ese pasado trgico detrs para convertirse en uno de los
Estados con mayor visibilidad en los ltimos tiempos.

10.3 Nigeria

Nigeria es uno de los pases ms poblados y tnicamente diversos en el
frica. Esta diversidad de ms de 200 etnias ha llevado a diferentes
enfrentamientos de todo tipo: religiosos, polticos, econmicos,
territoriales, culturales.

El Estado de Nigeria, nace en trminos estrictos como resultado de una
creacin artificial por parte Gran Bretaa. Esta metrpolis, decidi unificar
bajo un solo estado a tres de sus posesiones africanas. En las mismas, la
poblacin estaba estructurada por etnias. Esta situacin fue la semilla de los
enfrentamientos que subsiguieron.
La independencia es obtenida en 1960 por lo nigerianos. Pero en 1967 se
produjo la Guerra de Biafra, mediante la cual la poblacin del sur intenta
obtener su independencia, con resultados obviamente negativos.

Sin embargo, para lograr, en cierta forma, una concesin a los reclamos del
sur, se fueron creando nuevos estados federales, dentro del Estado de
Nigeria. De esta forma, se pas de tres estados a un total de 39 actuales.

En trminos generales, Nigeria est dividido por dos religiones: la mayora
musulmana en el norte, y una minora cristiana en el sur. Esta divisin lleva
a la presin del gobierno del norte a que se instaure la ley islmica en el sur.
Como consecuencia de la intolerancia religiosa, se han desatado cruentas
luchas, que generaron, entre otras cosas, una fuerte emigracin a los
estados vecinos del sur y la proclamacin del estado de emergencia.

Otro factor de conflicto son las reservas petrolferas, y el deseo de los
grupos de controlarlas y tener poder sobre ellas.

Desde la guerra de Biafra hasta 1999 Nigeria estuvo bajo gobiernos
militares del norte, que mucho prometieron con la democratizacin del
pas, pero poco hicieron para lograrla.
En 1999 se dieron las primeras elecciones legislativas y presidenciales
libres.

Sin embargo, a pesar de las sanciones de la comunidad internacional en
general, y de la Unin Europea, Estados Unidos y Gran Bretaa en
particular, siguen existiendo fuertes enfrentamientos civiles, que provocan
un mayor empobrecimiento en el pas y una gran cantidad de refugiados a
los pases vecinos.

10.31 Recursos energticos

En la actualidad, Nigeria es el primer productor de petrleo del frica,
produciendo ms de 2 millones de barriles diarios. Adems, el 90% de sus
exportaciones se deben al petrleo.

Este deseado recurso parece encrudecer an ms las diferencias entre el
norte y el sur de Nigeria. Ya en la dcada de los 70 el gobierno haba
firmado millonarios acuerdos con grandes empresas multinacionales como
Shell o Texaco.

Pero estos beneficios no se distribuyeron de manera homognea en la
regin, muy por el contrario, asentaron las diferencias: produjo
levantamientos y el atentado contra los pozos por parte de las tribus.
Ciertamente, esta inestabilidad de la zona influye sobre la produccin de
petrleo, y tal variable afecta el precio internacional del mismo.

10.4 Luchas tribales y falta de desarrollo
El mapa de frica responde claramente a una divisin establecida por las
potencias coloniales. Estas decidieron el destino de miles de personas de
distintas culturas, tradiciones y miembros de distintas tribus y clanes, a
regla y lpiz en despachos ubicados en las principales capitales europeas.
Como era de suponer, en muchos tramos de esa divisin artificial, quedaron
encerrados dentro de un mismo Estado, tribus que eran histricamente
rivales.
O bien, que sin ser rivales, se volvieron enemigas en el intento de
controlar al Estado y los recursos naturales que muchos de estas nuevas
unidades tenan. Es as que frica se vio subsumida en luchas intestinas,
que desangraron el continente y que provocaron sin lugar a dudas, el
subdesarrollo y el atraso de un continente con oportunidades impensadas.

Desde luego, en este punto, mucho tuvieron que ver las potencias
occidentales, que de un modo u otro, contribuan a perpetuar los conflictos,
dado que aprovechaban las ventajas comerciales que se derivaban de
favorecer a uno u otro bando.
A continuacin, researemos algunos de los conflictos principales de frica.

10.4.1 Ruanda y Burundi

El conflicto denominado de los grandes Lagos, enfrent a dos etnias
(Hutus y Tutsis) que quedaron dentro del mismo territorio luego del
proceso que dio fin a la colonizacin Europea.
Durante la colonia, la minora Tutsi se haba asociado a la estructura de
poder colonial, apoderndose del control poltico, econmico y militar.
Luego de la independencia, en 1962 los Tutsis se hicieron del poder
apoyados por las potencias extranjeras, agravando el conflicto intertnico.

Desde entonces, coaliciones hutus-tutsis gobernaron el pas, pero sin poder
encontrar una solucin a su conflictiva relacin.

Hasta que a principios de los 90 se celebraron elecciones libres, en las que
como era de esperarse gan la mayora Hutu. No obstante, en 1996, un
golpe de Estado Tutsi cataliza el conflicto, tornndolo ms cruel. All es
donde se organizan en milicias ambas etnias, y el conflicto recrudece a
lmites impensados, provocando una de las mayores tragedias en frica.

Refugiados de a miles, escapan hacia los pases vecinos provocando la
internacionalizacin del conflicto. De esta forma y recin en este momento,
el conflicto llama la atencin de la Comunidad Internacional que hasta
entonces lo haba ignorado.

En el ao 2000 comienzan las negociaciones de Paz, entre un gobierno
Tutsi, con los principales grupos armados Hutus y a travs de la mediacin
de Nelson Mandela, se llega a los acuerdos de Arusha. Ellos establecan la
alternancia de las etnias en el poder y la creacin de un gobierno de
transicin, integrado por un 60% Hutu y 40% Tutsi.
En el ao 2003 con las conversaciones de Dar-El Salam se logra un alto al
fuego entre las guerrillas. Sin embargo, no cesa la violencia.

Un punto aparte, lo merece el tribunal penal que se debi instrumentar en
este conflicto.

Como consecuencia de las violaciones sucesivas a los derechos humanos en
los estados de Ruanda y Burundi, la comunidad internacional decidi tomar
cartas en el asunto.
Lo hizo creando un tribunal ad hoc para sancionar a todo responsable tanto
del genocidio como de las violaciones a los derechos humanos
internacionales.

De esta forma, la Resolucin 955 del ao 1994, del Consejo de Seguridad, da
nacimiento a este TPI, para que enjuicie a los responsables del genocidio y
de otras violaciones a los derechos humanos.
La competencia ratione temporis de este tribunal es amplia. El TPI para

Ruanda enjuiciara las violaciones cometidas entre el 1 de enero de 1994 y
31 de diciembre de 1994. Asimismo, la competencia ratione loci establece
que se enjuiciarn las violaciones a los derechos humanos cometidos tanto
en el territorio de Ruanda, como en los estados vecinos.

El establecimiento de este tribunal, el primero en su clase, evidencia tanto
la repugnancia de la comunidad internacional a la impunidad, como el
compromiso por respetar y hacer respetar el derecho internacional
humanitario.

10.4.2 Somalia
Somalia representa hoy en da, el modelo tpico de Estado fallido,
fracturado que se ha visto inmerso en guerras intestinas que slo han
provocado muerte y sufrimiento a su pueblo.
A pesar de esto, una vez fue un pas que luch por su independencia, que la
obtuvo en el ao 1960. El rgimen democrtico que all se instal, tuvo su
fin en el golpe militar que asest Siyad Barre en 1969. En 1991, otro golpe
de Estado destituy a Barre y el pas qued fracturado, inmerso en una
guerra civil.

Por un lado, se encontraba el Movimiento Nacional Somal, que logr
controlar la zona norte del pas, mientras que por el otro lado, el Congreso
Unido Somal, control la zona Sur.
La crisis humanitaria en Somalia, provoc la intervencin de Estados
Unidos en conjunto con Naciones Unidas en el ao 1992. En 1993, una serie
de bajas provocadas al ejrcito estadounidense gener que ste se retirara
de la zona.

A finales de la dcada del noventa, cierto crecimiento econmico hizo que el
panorama mejorase en alguna medida. Bajo ningn punto de vista el pas es
estable, pero la crudeza del conflicto de comienzo de la dcada ha
mermado.
Hoy en da Somalia se encuentra fragmentada en 3 microestados. Puntland,
Somaliland y una tercera parte que se denomina como el nombre original,
Somalia. De los tres, el que muestra una mejor performance relativa es
Puntland.

Unidad 11: El mundo rabe islmico
11.1 El sistema regional rabe

El sistema regional rabe, se suele utilizar como concepto para definir a
todos los Estados que caen bajo la rbita del a mayora islmica dentro de
sus territorios.
Con este criterio, caen dentro de la del mundo rabe, desde Pakistn e
Indonesia en Asia, pasando por Asia Central y los pases del Turkestn
hasta el extremo occidental de frica, donde podemos encontrar a
Marruecos y Mauritania.

El mundo rabe entonces, muestra dos divisiones claras. Aquellos pases
rabes que se encuentran en frica, regin que se denomina Magreb, y
aquellos pases rabes que se encuentran en Asia en la regin que se
denomina Mashrek.

11.1.1 Los pases del Mashrek

El arco de pases que se encuentran en el
Mashrek, van desde Egipto hasta Irn.
Es decir, prcticamente desde el lmite
de frica, hasta el Asia Central.


11.1.2 Los pases del Magreb

El arco de pases que se encuentran en el
Magreb, van desde Libia, hasta Marruecos yMauritania.


11.2 El Sahara Occidental

El Sahara Occidental es una regin que se encuentra ubicada entre
Marruecos y Mauritania. Durante la poca colonial, esta regin estuvo a
cargo de Espaa.

En el ao 1975, Espaa abandona esta regin, inicindose la reclamacin
por parte de ambos Estados por la soberana de la zona. A su vez, cabe
destacar, que firma un Acuerdo Tripartito con Marruecos y Mauritania en
donde se reparta la colonia entre los ltimos dos.
Sin embargo, hay otro factor que no se est teniendo en cuenta aqu, y es
que en el rea del Sahara Occidental hay un pueblo que ha vivido all y que
reclama su independencia. Nos estamos refiriendo al Pueblo Saharaui, que
est organizado polticamente y cuya representacin la ejerce el Frente
Polisario.

No obstante, un gran
inconveniente que se encontraba
presente, es que el Pueblo
Saharaui, era en realidad un
grupo de tribus nmades.
Ya durante la dcada del 60,
varias resoluciones de Naciones
Unidas haban instado a Espaa
a acelerar los trmites del
proceso de independencia del
Sahara Occidental.
Se previ que para 1974/75 se celebrase un referndum que decidiese por la
autodeterminacin del pueblo saharaui.

No obstante, ste se dilat, y la geopoltica de la Guerra Fra hizo que Espaa (y
el bloque occidental) no
quisiese dejar en manos del Frente Polisario un Estado, para que con el
asenso de stos, se incrementara la influencia sovitica. Es por esto que se
acerc secretamente a Marruecos.

Una vez que Espaa hubiese salido del territorio, Marruecos ocup
militarmente la zona, generando una guerra con el Frente Polisario que
tuvo su captulo de intento de paz en 1991, con la firma del denominado
Plan de Paz. No obstante, esto no ha trado resultados y ha quedado una
situacin definida como ni de paz ni de guerra.

Durante toda la dcada del 90, lo que hubo fue una dilatacin del proceso
plebiscitario que se haba previsto una dcada y media atrs. Incluso,
muchos miembros del Frente Polisario, incentivaron a que se retomasen las
armas, dado que en la situacin en que se encontraban, no llegaran a
ningn lado.

11.1.4 Repblica Islmica de Irn
La Repblica Islmica de Irn lleva ese nombre desde la Revolucin
Islmica en 1979, que mediante referndum se aboli a la monarqua.
Desde entonces, el rol de Irn en el sistema regional e internacional ha sido
sin dudas considerable.
Histricamente han luchado por la supremaca regional Irn en contra de
Irak.

Estos Estados dieron lugar a la llamada Primer Guerra del Golfo, al
enfrentarse en 1980, hasta el ao 1988. Como resultado de la misma, se
declara vencedor Irak. ste intentar recuperar los gastos de la guerra
tomando a Kuwait como parte de su territorio en el ao 1990. Pero la
comunidad internacional no lo permiti.

El resultado de la segunda Guerra del Golfo cambia el tablero de medio
oriente, dejando la supremaca en manos de los iranes.
Es importante destacar los intentos de modernizacin y apertura en los 90.
Los mismos fueron refrenados por el Ayatolah y su Consejo, que son los que
retienen en ltima instancia la decisin sobre el poder poltico. Si bien
existe una democracia electoral, las ltimas decisiones polticas, quedan
siempre, en manos del cuerpo religioso. Esta situacin torna difcil el
cambio efectivo.

Por otro lado, la relacin que este pas ha establecido histricamente con la
actual potencia hegemnica, ha dado lugar a ubicarlo en la lista negra, bajo
el nombre de Estados aliados del mal Estados del eje del mal. De esta
forma, se sospecha que Irn apoya o financia a los grupos terroristas. Tal
acusacin, coloca a Irn en una situacin poltica a enfrentar.

Es importante destacar adems, el rol de Irn en cuanto a la posesin de
Armas Nucleares. Se sospecha que Irn tiene el know how, es decir que
sabra cmo hacerlas. Esto atemoriza ms an a la comunidad internacional
por su vinculacin con los grupos terroristas.

11.1.5 Turqua
Turqua representa quizs una extraeza dentro del mundo rabe. Desde la
fundacin de la repblica por Mustaf Kemal Atatrk, Turqua dise la
democracia ms moderna del Mashrek.
Con una de las economas ms slidas de la regin y un Estado que permite
la prctica de otros credos sin descuidar el principal, ha podido desarrollar
buenas relaciones con casi todos los pases del mundo avanzado.

Si bien existen cuestiones serias por dilucidar, como el genocidio armenio,
tambin es necesario recalcar que en trminos generales Turqua
representa, de algn modo, un ejemplo para el resto de sus vecinos.
Coopera permanentemente con pases del Asia, intenta buscar su ingreso a
la Unin Europea, se relaciona con las potencias emergentes, entre otros
mritos de la diplomacia de Ankara.

11.1.6 El Kurdistn
El pueblo Kurdo, es un pueblo que ha carecido de un Estado organizado en
el sentido moderno del trmino. Algo similar a ello existi en el ao 612
A.C. pero no es comparable ni transferible a la poca actual.
Actualmente, la poblacin Kurda se encuentra esparcida por la regin
central de Medio Oriente, contando con presencia en Turqua, Irak, Irn,
Siria y parte de la ex URSS.

Luego de la Primera
Guerra Mundial, lo que
vamos a tener, es que el
Kurdistn, tal como el
pueblo kurdo denomina
su Estado, queda
dividido entre los pases
arriba mencionado y sin
la posibilidad siquiera de
pensar en su autonoma.
El grupo de pases que contienen al Kurdistn, son pases que toleran poco
o nada a las minoras tnicas. Por este motivo, muchas veces el pueblo
kurdo se ha visto reprimido, con grados insospechados de crueldad, como el
ataque con armas qumicas que Saddam Hussein llev a cabo luego que
stos prestaran apoyo a las fuerzas aliadas durante la segunda Guerra del
Golfo, a principios de los 90.

De hecho, la Res. 688 de Naciones Unidas, que se hizo eco de este suceso,
provoc quizs el intento ms cercano y ms similar a una independencia,
cuando decidi generar una zona de exclusin area arriba del paralelo 38.
Sin embargo, todo esto qued en el olvido.

Geoestratgicamente, el Kurdistn est enclavado en una zona de
riquezas petrolferas gigantes. Adems, hay grandes recursos acuferos que
tornan la zona apta para la agricultura. Adems, el estar repartido entre
Estados claves en la geopoltica de la regin, genera que el problema Kurdo,
parezca siempre de imposible resolucin.

11.2 El conflicto Palestino

El eterno conflicto entre Palestinos e Israeles tuvo su captulo tambin en
la dcada del 90.
La cuestin ya es histrica. En 1948, Israel declara su independencia, en el
mismo territorio donde antes del mandato de la Sociedad de las Naciones,
se encontraba Palestina.

Desde ese momento hasta ahora, el conflicto contina y nada hace parecer
que pueda resolverse en el corto plazo, aunque cada vez ms va permeando
la idea de que la nica salida posible es el establecimiento de dos Estados
separados.

Durante la dcada del 90 se conoci algo parecido a un Proceso de Paz,
aunque su xito haya sido ms bien endeble.

11.2.1 El Proceso de Paz (1991 2001)
Cronologa del proceso de Paz:

1991: Conferencia Internacional consagrada al Medio Oriente. Es
la primera vez en la historia del conflicto, que Israel se sent a dialogar con
todos sus vecinos. Ocurra luego de la derrota de Irak y con el auspicio
americano.

1993: Acuerdos de Oslo. Israel y la OLP se reconocen mutuamente y
firman una Declaracin de Principios. Se convino en instaurar una
autonoma transitoria que comprenda la Franja de Gaza y Cisjordania.

1994: Se instalan en zonas autnomas sobre Gaza y Jeric una
Autoridad Nacional Palestina (ANP). A esta autoridad se le
reconocieron competencias administrativas: educacin, salud, proteccin
social, turismo e impuestos.
1995: Se firma un Acuerdo en Washington. Este acuerdo prevea la ampliacin de
la zona de autonoma de Palestina, Israel retirara su ejrcito
de 7 ciudades y qued resuelta la convocatoria electoral para elegir el
Consejo Palestino que tendra autoridad sobre toda la poblacin palestina.

1996: Elecciones en Israel. Gana la derecha nuevamente. Se paraliza el
proceso de paz. No se registran ms avances, salvo el acuerdo de Hebrn,
pero sus puntos son retrasados por las administraciones israeles.

11.3 La segunda guerra del Golfo
(1990 1991)

En esa Guerra, Estados Unidos lider una coalicin que tuvo por objetivo
derrotar al ejrcito iraqu que haba invadido Kuwait. Iniciaba entonces, lo
que Charles Krauthammer denomin, un mundo unipolar.

La guerra se inici debido a algunas cuestiones puntuales. La causa
primera, es la invasin de Irak a Kuwait. Esto constituy sin lugar a dudas
una violacin flagrante a la prohibicin del uso y de la amenaza del uso de
la fuerza, establecido en la Carta de Naciones Unidas y no haba pretexto
que lo justificara. En segundo trmino, Kuwait era una aliado estratgico de
Washington, que no iba a permitir de ninguna manera, que alguien ms
pudiese controlar es territorio estratgico. Por ltimo, el enemigo en
cuestin, Irak, vena en la mira de todos debido a sus comportamientos que
despertaban recelos tanto en Washington como en Tel Aviv.

Cabe destacar en este sentido, que como se puede observar, la decisin de
Saddam Hussein de invadir Kuwait, sea por el motivo que fuera,
difcilmente representaba una idea que pudiera ser calificada como ideal
estratgicamente. A pesar que hubo quienes sostuvieron que las seales de
Washington iban en otra direccin, lo que hizo dicha decisin, fue acorralar
al rgimen de Bagdad.

Esta Guerra trajo aparejada muchos dilemas estratgicos. El principal:
hasta dnde deba llegar la coalicin. Muchos miembros de la lite
norteamericana y el gobierno israel, presionaron para que siguieran
camino a Bagdad y terminaran por derrocar a Saddam Hussein. No
obstante, esto generaba para la diplomacia estadounidense muchos
inconvenientes de tono estratgico.

En primer lugar, muchos de los aliados que se embarcaron en la coalicin y
que apoyaron el liderazgo de Estados Unidos, no veran con buenos ojos
que se violase la resolucin de Naciones Unidas que puntualmente indicaba
que el objetivo era liberar Kuwait. En esto, haba un problema de
legitimacin que, atento a la nueva realidad internacional, no era nada
despreciable.

Por otro lado, segn el clculo de Bush, un derrocamiento de Saddam
traera consigo una fragmentacin del Estado iraqu y consecuentemente afectara
a dos de los aliados estratgicos en oriente prximo, Turqua y
Arabia Saudita. Por un lado, la parte Kurda de Irak podra asociarse a la de
Turqua y reclamar su independencia en el postergado proyecto del
Kurdistn, mientras que la parte chiita de Arabia Saudita podra asociarse a
Irn y fortalecer a este ltimo pas, enemigo acrrimo de Estados Unidos
desde la Revolucin.

Por los motivos expuestos, la decisin de Washington fue liberar Kuwait,
pero no proseguir hasta Bagdad, dejando de esta manera en pie el rgimen
de Saddam Hussein.

11.4 El Islam poltico
El Islam poltico es un concepto que se utiliza para estudiar los
movimientos polticos que tienen como fundamento el Islam, o est basado
en el Islam.
Este concepto est sobretodo, relacionado con aquellos pases donde hay
grupos muy fuertes polticamente, cuya doctrina est basada en el Islam.
As por ejemplo, tendremos como caso paradigmtico a la Repblica
Islmica de Irn, nica teocracia en el mundo o a los Talibanes en
Afganistn.
A continuacin, algunos sucesos histricos que involucran al Islam Poltico.

11.4.1 La Guerra Irn Irak
La guerra que subsumi a Irn e Irak durante los 8 primeros aos de la
dcada del 80, se debi a un intrincado clculo de poder entre los dos
Estados.

La causa material del conflicto, se bas en reclamos por parte de Irak a
Irn, de una regin denominada Shatt el-Arab, situada en la confluencia del
Tigris y el ufrates, rica en recursos petroleros y acuferos.

No obstante, los clculos de poder fueron otros. Vale la pena que recordemos que
Irak es un pas compuesto principalmente, por tres etnias, geogrficamente bien
ubicadas: al norte la etnia kurda, en el centro los sunitas y en el sur los chiitas.

En 1978, en Irn se desarroll una revolucin, denominada Revolucin
Islmica que llev al poder a la mayora chiita que luego estableci un rgimen
teocrtico.
Saddam Hussein percibi los nimos expansionistas de la flamante
Teocracia, por lo que temi por la integridad territorial de Irak a sabiendas
de la existencia de esta mayora que no estaba en el poder.
Por lo tanto, apoyado en la conviccin que un ataque preventivo era el
mejor escape, pensando que el ejrcito Iran estaba desviando fuerzas en
consolidar la revolucin, se lanz a iniciar las acciones hostiles.
La actitud occidental fue por dems ambigua. Si bien consideraban un
peligro a la expansin de la revolucin islmica, tampoco tenan demasiado
inters en que Saddam ganase mucho poder en la regin. Por lo que se
alternaron en el apoyo.
Finalmente, lo que se tuvo fue una guerra que dur 8 aos, con miles de
bajas y un status quo que permaneci prcticamente igual que el de antes
de la guerra.

11.4.2 La Guerra civil de Argelia
Argelia era una Colonia francesa que logr su independencia en una guerra
traumtica que dur 8 aos. Desde 1954 a 1962, el Frente de Liberacin
Nacional y el Ejrcito de Liberacin Nacional, lucharon juntos para
desterrar a Francia.
Logrado el objetivo, instauraron un gobierno autoritario, basado
principalmente en la legitimidad que les haba otorgado el hecho de haber
liberado al pas de la dependencia colonial.

Sin embargo, a finales de la dcada del 80, estas bases de legitimidad,
comenzaron a ser cuestionadas. Dichos cuestionamientos, se basaron
principalmente en el recambio generacional, los altos ndices de corrupcin y la
pobre performance econmica del pas.
La crisis que dara origen al conflicto civil, se inici con la interrupcin, por parte
del ejrcito, del proceso electoral que en 1991 haba dado como vencedor al
Frente Islmico de Salvacin (FIS).

En ese momento posterior al golpe, se instaur un gobierno denominado
Alto Comit de Estado, para intentar contener la crisis, no obstante, el presidente
de dicho comit, Mohamed Budiaf, fue asesinado tiempo ms tarde, ya en 1992.

El FIS contaba con dos brazos armados que respaldaban su causa, el
Ejrcito Islmico de Salvacin y el Grupo Islmico Armado, que perpetraban
matanzas en las facciones del gobierno.

A mediados de la dcada del 90, se convoc a un gobierno de transicin que
intentase ordenar comicios. Los comicios se celebraron en 1999 y marc el inicio
de un camino hacia la paz

11.4.3 La Guerra civil afgana
Hoy en da, es comn pensar que Afganistn es poco ms que una tragedia
humana. Un pas donde no hay Estado, donde no hay Ley, donde abunda la
pobreza y donde la principal riqueza es el opio y la herona que se produce como
derivados del cultivo nacional, las amapolas.

Sin embargo, este panorama es muy distinto al que se vislumbraba durante
la primera parte del siglo XX.

Durante 40 aos, Zahir Shah, llev a Afganistn a ser uno de los pases
modelos para toda la regin. La estabilidad poltica era notoria, haba un
lento pero continuo desarrollo econmico. Apoyado por una Constitucin
avanzada en trminos relativos a las de sus vecinos pero sin perder las
races afganas. No haba fundamentalismo religioso, de hecho, la mayora
de la poblacin practicaba una versin moderada del Islam.
Todo este futuro, termin por explotar con dos sucesos muy puntuales. El
primero, un golpe de Estado palaciego que depuso a Zahir Shah en 1973 y
luego la invasin sovitica en 1978.
Durante los diez aos que dur la invasin, las facciones internas haban
estado concentradas en repeler al enemigo externo que vena a invadir.

Todas sus fuerzas y objetivos estaban destinados a esa campaa.
Pero una vez retirado el enemigo y retirado el principal aliado de la
resistencia, Estados Unidos, en 1992, comenz una guerra civil que cuatro
aos ms tarde, en 1996, depositara en el poder a una de las facciones ultra
fundamentalista: los Talibn, que recin seran derrocados con la
intervencin internacional, luego de los atentados del 11S.