O artigo 1 da Lei n 8.

245/1991, Lei de Locaes, exclu

expressaente os casos e !ue n"o ser"o aplicadas as regras nela constantes, a
sa#er$
Art. 1 A locao de imvel urbano regula - se pelo
disposto nesta lei:
Pargrafo nico. Continuam regulados pelo Cdigo
Civil e pelas leis especiais:
a% as locaes$
1. de i&'eis de propriedade da (ni"o, dos )stados e dos
*unicpios, de suas autar!uias e +undaes p,#licas-
2. de 'agas aut.noas de garage ou de espaos para
estacionaento de 'eculos-
/. de espaos destinados 0 pu#licidade-
4. e apart- 1ot2is, 1ot2is - resid3ncia ou e!uiparados,
assi considerados a!ueles !ue presta ser'ios
regulares a seus usu4rios e coo tais se5a autori6ados
a +uncionar-
#% o arrendaento ercantil, e !ual!uer de suas
odalidades.
)'idente portanto, !ue a Lei n 8.245/1991, n"o excluiu
sua aplica#ilidade nos casos e !ue a 7a6enda 8,#lica +igure coo locat4ria, ra6"o
pela !ual de'er"o ser atendidos os seus re!uisitos.
9l2 da Lei n 8.245/1991 !ue 'ersa so#re as locaes
de i&'eis ur#anos, aplica:se ta#2 o disposto no artigo 54 da Lei n 8.;;;/199/
no !ue tange as <l4usulas <ontratuais e contratos adinistrati'os.
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta
Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos
de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente,
os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposi!es de direito privado.
" #
o
Os contratos devem estabelecer com clare$a e
precis%o as condies para sua execuo, expressas em
clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em con&ormidade com os
termos da licita%o e da proposta a que se vinculam.
" '
o
Os contratos decorrentes de dispensa ou de
inexigibilidade de licitao devem atender aos termos
do ato que os autori$ou e da respectiva proposta.
)ntretanto, de'eos destacar !ue, para toda e !ual!uer
contrata"o !ue se5a reali6ada pelo 8oder 8,#lico co particulares, de'er"o ser
seguidas as +ases para a re+erida contrata"o, ediante processo licitat&rio.
=endo assi, o inciso >, do artigo 24 da Lei n
8.;;;/199/, esta#elece !ue o procediento licitat&rio ser4 reali6ado na odalidade
de dispensa, desde !ue atenda as +inalidades precpuas da adinistra"o e este5a
copat'el co o 'alor de ercado$
Art. '4. ( dispensvel a licita%o)
* - para a compra ou loca%o de im+vel destinado ao
atendimento das &inalidades precpuas da
administra%o, cu,as necessidades de instala%o e
locali$a%o condicionem a sua escolha, desde que o
preo se,a compatvel com o valor de mercado,
segundo avalia%o pr-via;
?este odo, ainda !ue 1a5a dispensa da licita"o, de'er4
ser reali6ado procediento licitat&rio, 'isando au+erir se o i&'el !ue ser4 locado ir4
atender as +inalidades precpuas da 9dinistra"o, #e coo se est4 co 'alor
copat'el segundo a'alia"o a ser reali6ada.
@portante destacar !ue, o instruento de contrato escrito
2 o#rigat&rio nos casos de dispensa de licita"o, nos teros do artigo ;2 da Lei n
8.;;;/199/$
Art. .'. O instrumento de contrato - obrigat+rio nos
casos de concorrncia e de tomada de preos, bem
como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que
a dministrao puder substitu!-lo por outros
instrumentos "beis, tais como carta-contrato, nota de
empen"o de despesa, autori#ao de compra ou ordem
de execuo de servio.
" /
o
Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 50 a .# desta
Lei e demais normas gerais, no que couber)
1 - aos contratos de seguro, de financiamento, de loca%o
em que o 2oder 2blico se,a locatrio, e aos demais
cujo conte$do seja regido, predominantemente, por
norma de direito privado;
9deais, iportante ressaltar, !ue no re+erido contrato
de'eria constar as in+oraes exigidas atra'2s do artigo 55 da Lei n 8.;;;/199/,
a sa#er$
Art. 55. 3%o clusulas necessrias em todo contrato
as que estabeleam)
% - o objeto e seus elementos caracter!sticos;
%% - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
%%% - o preo e as condies de pagamento, os crit&rios,
data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os
crit&rios de atuali#ao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
%' - os pra#os de in!cio de etapas de execuo, de
concluso, de entrega, de observao e de recebimento
definitivo, conforme o caso;
4 - o cr-dito pelo qual correr a despesa, com a
indica%o da classi&ica%o &uncional programtica e
da categoria econ5mica6
'% - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas;
'%% - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cab!veis e os valores das multas;
'%%% - os casos de resciso;
1* - o reconhecimento dos direitos da Administra%o,
em caso de rescis%o administrativa prevista no art. 77
desta Lei6
( - as condies de importao, a data e a taxa de
c)mbio para converso, quando for o caso;
*1 - a vincula%o ao edital de licita%o ou ao termo
que a dispensou ou a ine8igiu, ao convite e 9
proposta do licitante vencedor6
(%% - a legislao aplicvel * execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
(%%% - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
"abilitao e qualificao exigidas na licitao.
)'idente portanto, !ue da an4lise contratual, +oi poss'el
'eri+icar a aus3ncia de duas in+oraes iprescind'eis para sua reali6a"o, !uais
se5a, o cr2dito pelo !ual correr4 a despesa, co a indica"o da classi+ica"o
+uncional progra4tica e da categoria econ.ica, #e coo a 'incula"o ao tero
!ue a dispensou.
Aesse sentido, de'e:se o#ser'ar ainda a reda"o do
artigo ;1 da Lei n 8.;;;/199/, atra'2s da !ual reitera a necessidade de !ue se5a
inserido no contrato de loca"o o ato !ue autori6ou a sua la'ratura, #e coo o
n,ero do procediento de dispensa$
Art. .#. :odo contrato deve mencionar os nomes das
partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato
que autori$ou a sua lavratura, o nmero do processo
da licita%o, da dispensa ou da inexigibilidade, a
su,ei%o dos contratantes 9s normas desta Lei e 9s
clusulas contratuais.
2argra&o nico. A publica%o resumida do
instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa o&icial, que - condi%o indispensvel para
sua e&iccia, ser providenciada pela Administra%o
at- o quinto dia til do m;s seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no pra#o de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem +nus,
ressalvado o disposto no art. ,- desta .ei
7rise:se, ais ua 'e6 !ue, no <ontrato n, n"o consta
essas in+oraes !ue segundo a lei, de'e ser inseridas e todos os contratos,
inclusi'e a!ueles !ue a 9dinistra"o 8,#lica +igure coo locat4ria de #ens
i&'eis.
Aesse nteri, de'eos salientar !ue, a aus3ncia de
in+oraes o#rigat&rias nos contratos adinistrati'os con+ore os arguentos
acia tecidos, 2 causa de ipro#idade adinistrati'a, nos teros do inciso B@@@, do
artigo 1C da Lei n 8.249/1992, a sa#er$
Art. #<. =onstitui ato de improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou "averes das
entidades referidas no art. /0 desta lei, e notadamente1
4111 - &rustrar a licitude de processo licitat+rio ou dispens-
lo indevidamente6
=uperadas as !uestes !uanto as oisses constatadas
no contrato o#5eto do presente parecer, passareos a an4lise da necessidade de
garantia, #e coo sua con+igura"o, !uando existente, coo ato de ipro#idade
adinistrati'a.
9 Lei n 8.245/1991, n"o exige para a +orali6a"o do
contrato de loca"o a apresenta"o de garantia, e contrapartida concede u
D#ene+cioE ao Locador para a retoada do i&'el nos casos de +alta de pagaento,
!ual se5a a concess"o de edida liinar para a desocupa"o e 15 dias.
Aessa lin1a, pode:se conceituar o contrato acess&rio de
+iana, coo garantia pessoal no pagaento de u credor, caso o de'edor principal
+i!ue inadiplente, possuindo caracterstica de +ide5uss&ria, ou se5a, 2 a!uela
prestada por pessoa, e n"o por #ens.
8or outro lado, a Lei n 8.;;;/199/, n"o cont2 nen1u
dispositi'o tratando da o#rigatoriedade de presta"o de garantias !uando o Frg"o
8,#lico +igurar coo locat4rio. 9t2 eso por!ue, n"o 14 o !ue se +alar e
e'entual insol'3ncia da 9dinistra"o 8,#lica, tendo e conta a presun"o de sua
sol'a#ilidade, ua 'e6 !ue, a lei exige inclusi'e dota"o oraent4ria exclusi'a
para essa despesa, a !ual +rise:se ais ua 'e6, n"o consta no contrato so#
an4lise.
Ocorre !ue, no presente caso, podeos o#ser'ar !ue o
)xo. 8re+eito =r., +igurou no contrato de loca"o coo +iador do *unicpio de, ou
se5a, garantidor pessoal !uanto ao pagaento dos alugu2is e acess&rios
a'enados, renunciando inclusi'e o #ene+cio de orde.
Ora tendo e 'ista os dispositi'os legais !ue rege a
at2ria, pode:se concluir !ue a garantia pre'ista no contrato de loca"o so# an4lise,
2 excessi'a e n"o encontra aparo legal.
Por outro lado ! preciso frisar ainda "ue na
Administrao Pblica no # espao para $liberdade ou vontade pessoal% no
ordenamento &ur'dico brasileiro vigora o princ'pio da legalidade "ue ! o limite
de todo e "ual"uer administrador pblico.
GelH Lopes *eirelles, e sua o#ra ?ireito 9dinistrati'a
Irasileiro, de+ine$ D9 legalidade, coo princpio de adinistra"o J<7, art. /K, caput%,
signi+ica !ue o adinistrador p,#lico est4, e toda a sua ati'idade +uncional, su5eito
aos andaentos da lei e 0s exig3ncias do #e cou, e deles n"o se pode
a+astar ou des'iar, so# pena de praticar ato in'4lido e expor:se a responsa#ilidade
disciplinar, ci'il e criinal, con+ore o caso.E
) continua$ D9 e+ic4cia de toda ati'idade adinistrati'a
est4 condicionada ao atendiento da Lei e do ?ireito. L o !ue di6 o inc. @ do
par4gra+o ,nico do art. 2 da Lei 9.K84/99. <o isso, +ica e'idente !ue, al2 da
atua"o con+ore 0 lei, a legalidade signi+ica, igualente, a o#ser'Mncia dos
princpio adinistrati'os.
Aesta senda, coo inexiste dispositi'o legal !ue o#rigue
o *unicpio a dar garantia e contrato de loca"o, esta assessoria entende ser
excessi'a e desnecess4ria a +iana prestada pelo )xo. =r. 8re+eito, no caso so#
exae.
9li4s, esse 2 o procediento adotado na aioria dos
*unicpios #rasileiros, de odo !ue na +orali6a"o de contrato de loca"o e !ue
+igura coo locat4rios n"o 14 a apresenta"o de garantia, con+ore copro'a:se
atra'2s de alguns exeplos !ue segue e anexo ao presente parecer.
Aesse interi, de'eos destacar a teeridade do )xo.
8re+eito +igurar coo 7iador no contrato de loca"o, ua 'e6 !ue, caso 1a5a o
inadipleento do contrato, o eso ser4 responsa#ili6ado de aneira pessoal e
solid4ria ao cupriento integral da o#riga"o, ainda !ue n"o cupra todo o
andato para o !ual +oi eleito, co terino e 2C1;.
)ntretanto, e#ora a +iana prestada pelo )xo. =r.
8re+eito no contrato de loca"o so# an4lise, se5a excessi'a e desnecess4ria so# o
ponto de 'ista legal e 5urdico, este +ato por si s&, n"o con+igura ato de ipro#idade
adinistrati'a, tal coo descrito na Lei n 8.249 de 1992, at2 eso por!ue,
con+ore dito reiteradas 'e6es acia, a garantia 2 pessoal, e n"o a+eta o )r4rio
*unicipal.
O eso n"o poderia ser dito, se o *unicpio +igurasse
coo +iador e u contrato de loca"o de terceiros, +ato este !ue ense5aria ato de
ipro#idade do adinistrador.
Concluso
?a analise do contrato de loca"o +irado entre o
*unicpioNNNNNN, esta assessoria entende !ue$
a% a aus3ncia das in+oraes pre'istas no art. 55, da Lei
n 8.;;; de 199/, !uais se5a, o cr2dito pelo !ual correr4 a despesa, co a indica"o
da classi+ica"o +uncional progra4tica e da categoria econ.ica, e a 'incula"o ao
tero !ue a dispensou, #e coo, a!uela pre'ista no art. ;1, da re+erida nora,
consistente no ato !ue autori6ou a sua la'ratura, o n,ero do processo da licita"o, da
dispensa, 2 causa de ipro#idade adinistrati'a, nos teros do inciso B@@@, do artigo
1C da Lei n 8.249/1992, e coo tal pode su5eitar o )xo. 8re+eito as sanes
pre'istas neste diploa legal, caso n"o se5a reparadas co a ade!ua"o do
instruento contratual ou sua rescis"o, o#ser'as as penalidades contidas no
contrato-
#% e#ora a +iana prestada pelo )xo. =r. 8re+eito no
contrato de loca"o so# an4lise, se5a excessi'a e desnecess4ria so# o ponto de
'ista legal e 5urdico, este +ato por si s&, n"o con+igura ato de ipro#idade
adinistrati'a, tal coo descrito na Lei n 8.249 de 1992, at2 eso por!ue,
con+ore dito reiteradas 'e6es acia, a garantia 2 pessoal, e n"o a+eta o )r4rio
*unicipal. ) todo caso, esta assessoria 5urdica recoenda !ue se5a des+eita,
dada a aus3ncia de pre5u6o para a#as as partes.
@n+oraos, por +i, !ue a presente opini"o 5urdica +oi
ela#orada co #ase ,nica e exclusi'aente no contrato de loca"o n !ue nos +oi
apresentado, sendo certo !ue no'o eleento pode iportar na sua altera"o ou
copleenta"o.
<olocao:nos a disposi"o para !uais!uer esclarecientos.
9tenciosaente,