4

Ao 8 | N 39 | Febrero 2012 | WWW.HYDRIA.COM.AR

Premio ADEPA
Categora Ecologa y
Medioambiente
2006 Primer Premio
Premio ADEPA
Categora Ecologa y
Medioambiente
2009 Primer Premio
es una edicin de
CONTENIDO
PORTADA
Corte transversal y longitudinal del
proyecto Tnel Subfuvial
Boletn del Centro Argentino de
Ingenieros, 1963.

Agradecemos a la Biblioteca del CAI,
en especial a su director Ing. Mario DOrmea
Director
Sergio F. Mogliati
Diseo Grfco
Vernica Borgna
Administracin
Julio Cortzar 3584 PB A
(C1417DPD) Buenos Aires
Tel/Fax: +54 (011) 4502-7300
hydria@proxar.com.ar
Gestin comercial
Paula Mercante
p.mercante@proxar.com.ar
Impresin: Papel Tinta
Registro de la propiedad intelectual:
Expte. N 4985606
Hydria es marca registrada N 2.338.378
Se permite la reproduccin del contenido textual de
esta revista, siempre que sea citada la fuente y se
enven 2 ejemplares impresos (o el link correspondiente
si fuera un medio electrnico) de la publicacin que
haya tomado, en parte o totalmente, algunos de los
artculos contenidos en Hydria.
Las ilustraciones, infografas e informacin grfca
son propiedad de Proxar, excepto aclaraciones
en contrario, y no podrn ser reproducidos sin
autorizacin expresa de la editorial.
Director/Propietario: Sergio Fabin Mogliati.
SUSCRIPCIONES
Personas
1 ejemplar por edicin
(6 ejemplares por ao): $ 84.-
Instituciones
5 ejemplares por edicin
(30 ejemplares por ao): $ 420.-
10 ejemplares por edicin
(60 ejemplares por ao): $ 840.-
Incluye gastos de envo
COLECCIN COMPLETA
Por coleccin (39 nmeros): $ 312.-
Sujeto a disponibilidad
No incluye gastos de envo
BOLETN ELECTRNICO
Suscrbase gratuitamente
ingresando al portal Hydria.com.ar
opcin Newsletter
Sganos en
@revistahydria
hydria@proxar.com.ar
El derecho humano al agua. Evolucin, proteccin y efectividad,
por Mauricio Pinto y Liber Martin
Los biocombustibles y la gestin del agua,
por Ma. Florencia Saulino
El poder est en saber qu hacer con la informacin,
entrevista con Miguel ngel Giraut
Educacin y uso sustentable del agua
La hidro y el consumo
Una cuestin estratgica,
por Enrique Blasco
La generacin elctrica y el desarrollo social,
por Luis Marcelo Cardinali
Centrales de bajo salto,
por Marcelo H. Garca
Gestin de documentos tcnicos en seguridad de presas,
por Elena Oyarzo
Biosensores de Alerta Temprana,
por Mara Mercedes Featherston
Reunin en Neuqun,
por Comit Interjurisdiccional del ro Colorado
Reforestacin y conservacin de una cuenca serrana,
por Pablo Friedlnder
Obra de derivacin hacia el Bermejito,
por Comisin Regional del Ro Bermejo (COREBE)
La erupcin del Peyehue y las aguas del Comahue,
por Secretara de Gestin Ambiental de la AIC
6
13
19
22
24
25
26
29
30
34
37
38
40
41
6
J
U
R

D
I
C
A
S
RECONOCIDO POR LAS NACIONES UNIDAS
El derecho humano al agua.
Evolucin, proteccin y efectividad
SEGN LOS AUTORES, LA CONSAGRACIN DEL DERECHO AL AGUA EN UN TRATADO ESPECFICO
PUEDE GENERAR UNA MAYOR CONCIENCIA DE SU IMPORTANCIA Y EXIGIBILIDAD, PERO EN LOS
PASES DE AMRICA LATINA, SU MAYOR JUDICIALIZACIN NO SER LA PIEZA CLAVE PARA SU
GENERALIZACIN, CUYA PRINCIPAL POSIBILIDAD RESIDE EN EL PLANO DE LAS POLTICAS PBLICAS.
E
l acceso al agua es una necesidad
humana innegable, de gran im-
pacto para la subsistencia y que
no tiene sustituto. La doctrina clsica ha
contemplado el derecho de todo hombre a
satisfacer sus necesidades vitales median-
te instituciones como el uso comn. La
evolucin hacia el Estado de Bienestar en
las primeras dcadas del siglo XX implic
que el derecho incorporara nuevas institu-
ciones para satisfacer esas esenciales ne-
cesidades individuales de importancia co-
lectiva, consolidndose el servicio pblico
de agua potable como un mecanismo esta-
tal para asegurar la satisfaccin de tal ac-
ceso. Finalmente, con el advenimiento de
los Derechos Humanos como un rgimen
especial de proteccin, el derecho al agua
se ha consolidado dentro de las garantas
propias de este sistema.
En nuestra perspectiva, entendemos que
estos tres institutos jurdicos en los que ha
evolucionado el derecho el uso comn, el
servicio pblico y el derecho humano- no
son ms que distintas formas jurdicas de
atender la misma realidad: el acceso al agua
es una necesidad humana que no puede ser
desamparada por el orden jurdico.
EL USO COMN Y EL DERECHO AL AGUA
Se ha defnido el uso comn del agua co-
mo aquel que realiza toda persona por su
mera condicin de tal, sin ms requisito
que la observancia de las disposiciones re-
glamentarias. Se distingue as de los usos
especiales que procuran ampliar la esfera
patrimonial de los usuarios en un marco
de contenido econmico que se condice con
1. Se denomina derecho subjetivo a las facultades jurdicas inherentes al ser humano por razn de naturaleza, contrato u otra causa
admisible en derecho, son reconocidas por el ordenamiento jurdico para que las personas, dentro de su mbito de libertad, acten
de la manera que estima ms conveniente. Un derecho subjetivo nace por una norma jurdica. La contracara de un derecho subjetivo
es una obligacin.
2. Alberto Spota, Tratado de Derecho de Aguas, T II, Ed. Menndez, Buenos Aires, 1941, p. 876
Liber Martin
Abogado y Doctor en
Derecho. Investigador del
CONICET y Profesor de
la Universidad Nacional
de Cuyo
Por
Mauricio Pinto
Abogado del Departamento
General de Irrigacin de
Mendoza. Doctor en Derecho y
Profesor de la Universidad
Nacional de Cuyo
Se considera que el uso comn es hoy di-
fcilmente confgurable si no es como un
derecho subjetivo que corresponde a to-
dos. Dicho uso, como expresin del dere-
cho de libertad de los individuos, pertene-
ce al pblico, nacionales o extranjeros, es
decir, a todo el mundo, y es tutelado por el
ordenamiento jurdico. Este fue el sentido
de uso comn que quienes redactaron la
Ley de Aguas espaola de 1866 tuvieron
en mente, y que se traslad a las restantes
legislaciones principalmente las legisla-
ciones latinoamericanas decimonnicas-
cuya fuente fue esa norma. La exposicin
de motivos de la comisin redactora de
dicha ley expresamente considera que es
indiscutible como derecho natural no su-
jeto a las reglas civiles la facultad de sacar
agua para las necesidades domsticas o
para abrevar ganado.
De tal manera, este clsico instituto del
Derecho de Aguas importa el reconoci-
miento del derecho que tiene toda perso-
na para satisfacer sus necesidades bsi-
cas de agua que devienen de su condicin
humana. Las leyes clsicas que rigieron a
un derecho subje-
tivo de naturaleza
patrimonial.
La naturaleza de
este uso comn
del agua es la de un
derecho natural de
todo individuo, un atributo inherente a la
personalidad humana, siendo por ello un
derecho preexistente al Estado, innato del
individuo, a quien pertenece como con-
secuencia de su condicin de ser humano
miembro de la colectividad. Este derecho
natural al que se denomina derecho a la
sed- genera un deber humano de permitir
que todos tomen el agua que necesiten pa-
ra apagar su sed, como expresin del de-
recho a la vida que ha de sobreponerse al
derecho de dominio que pudieran tener
terceros sobre el agua o su uso. A pesar de
esta concepcin, que se condice con el con-
cepto de derecho humano, no se considera
el uso comn como un derecho subjetivo
1
.
Otra doctrina especializada ha visto el
uso comn slo como el ejercicio de la es-
fera de libertad individual, sin alcanzar el
status de derecho
2
. Pero lo cierto, es que
an as el ejercicio de esa libertad o el
respeto de la vida importan un derecho
tutelado jurdicamente, tutela que con la
evolucin del pensamiento jurdico se ha
consolidado en el reconocimiento del de-
recho al agua como derecho humano.
7
J
U
R

D
I
C
A
S
partir del siglo XIX no lo desconocieron,
incluso ante situaciones de competitivi-
dad con otros derechos de contenido eco-
nmico; y las modernas normas que en
algunos casos- han sustituido aquellas
viejas leyes han procurado respetar el de-
recho que analizamos.
En cuanto al alcance del derecho al uso
comn del agua, las normas clsicas enu-
meraron diversas actividades como beber,
lavar ropa, vasijas o cualesquiera otros ob-
jetos, baarse, abrevar o baar animales,
usos fabriles o riego de plantas. Esa enun-
ciacin obedeca a las condiciones de tiem-
po y lugar de la poca, pero el concepto de
uso comn es dinmico y depende de aque-
llas condiciones valoradas a la luz del sen-
tido comn. De ello se deduce, por un lado,
que dicha nmina de actividades es me-
ramente enunciativa, pudiendo
existir otros usos no expresados
que surjan de la naturaleza huma-
na; y por otro, que los usos compren-
didos en aquel entonces no se corres-
ponden necesariamente con los actuales.
En este marco, el uso comn no estaba li-
mitado nicamente a los usos domsticos,
sino que iba ms all, asegurado el uso
agrcola, comercial o industrial, en la me-
dida de las necesidades de la subsistencia.
Por ello, y con una visin moderna, en re-
lacin a este derecho natural del hombre
se seala la importancia de garantizar un
acceso sostenible a los recursos hdricos
con fnes agrcolas para el ejercicio del de-
recho a una alimentacin adecuada. Debe
hacerse lo posible para asegurar que los
agricultores desfavorecidos y margina-
cono para el Da Mundial del Agua 2011,
de UNWater
8
dos, en particular las mujeres, tengan un
acceso equitativo al agua y a los sistemas
de gestin del agua, incluidas las tcnicas
sostenibles de recogida del agua de lluvia y
de irrigacin. Los Estados Partes deberan
garantizar un acceso sufciente al agua
para la agricultura de subsistencia
3
.
El uso comn del agua, entendiendo por tal
el derecho de uso con fnes de subsistencia,
se regula a partir del siglo XIX de dos ma-
neras diferentes desde la ptica del derecho
clsico. Por un lado, mediante el instituto
del uso comn ya referido, el que tena lu-
gar ante extracciones de agua para satisfa-
cer necesidades individuales, y que por su
cuanta era imperceptible en cuanto el per-
juicio que pudiera causar a terceros.
Por otro lado, a travs de la preferente
concesin para uso especial en abaste-
cimiento poblacional. Cuando las extrac-
ciones de aguas fundadas en ese derecho
natural producen alteracin en la can-
tidad o calidad de las aguas, exceden las
regulaciones propias de los usos comunes
y deben regirse por las que corresponden
a los usos especiales o privativos que se
otorgan en concesin a una persona, pro-
piedad o servicio determinado.
De tal modo, el derecho decimonnico ha
desarrollado dos institutos para amparar
el derecho natural al agua. Cuando el con-
sumo no ha de impactar sensiblemente en
el recurso, la ley permite su uso sin pre-
via autorizacin; y cuando el impacto es
sensible, ya sea porque importa un gran
consumo individual o porque la suma de
los pequeos e imperceptibles consumos
individualmente toma una escala aprecia-
ble, debe previamente obtenerse una con-
cesin para abastecimiento poblacional,
dndose lugar al uso comn del agua que
realiza cada individuo a travs de la inter-
mediacin del uso especial concedido.
LA PROTECCIN DEL ACCESO AL AGUA
EN EL DERECHO CLSICO
Antes del advenimiento del rgimen de los
servicios pblicos y de los derechos huma-
nos, y mucho ms antes de las concepcio-
nes sobre proteccin de intereses difusos
que se conformaron en la ltima etapa del
siglo pasado, la proteccin efectiva del ac-
ceso al agua mediante el uso comn pre-
sentaba marcadas limitaciones.
En aquella poca, el uso comn era vis-
to en el pensar jurdico como un inters
simple, propio del ejercicio de la libertad
humana, que no alcanzaba el status de
derecho. Por ello, su proteccin se limita-
ba a la reclamacin administrativa y a los
recursos que distintas legislaciones otor-
gaban para la proteccin de las liberta-
des individuales. Las acciones judiciales
no permitan procurar la proteccin del
ejercicio del uso comn, sino a lo sumo
reclamar los perjuicios que la violacin al
mismo causaran.
Sin embargo, si coincidimos en que el uso
comn, en el estado actual de evolucin
del pensamiento jurdico, integra un ver-
dadero derecho subjetivo que proviene de
la misma naturaleza humana, no puede
negarse la procedencia de su proteccin y
mantenimiento jurisdiccional.
La evolucin de los conceptos procesales
ha permitido avanzar hacia otras formas
de tutela efectiva a partir de la consolida-
cin primero jurisprudencial y luego le-
gal- del reconocimiento y proteccin de los
llamados intereses difusos o de incidencia
colectiva. Este campo tutelar, receptado
positivamente en el artculo 43 de la Cons-
titucin Nacional de Argentina de 1994,
permite el resguardo del uso comn.
El uso especial en abastecimiento pobla-
cional implica, sin lugar a dudas, un dere-
cho subjetivo por parte de quien es titular
de la concesin, y por ello es susceptible
de la proteccin jurisdiccional que con-
templa cada ordenamiento para preser-
3. Observacin General N 15 del Comit de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales del Consejo Econmico y Social de
Naciones Unidas.
La posicin del Comit
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales del Consejo Econmi-
co y Social de Naciones Unidas, en su Observacin General N 15 de noviembre
de 2002, ha afrmado lo siguiente:
El agua es un recurso natural limitado y un bien pblico fundamental para
la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir digna-
mente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos. El
Comit ha constatado constantemente una denegacin muy generalizada del
derecho al agua, tanto en los pases en desarrollo como en los pases desarro-
llados. Ms de 1.000 millones de personas carecen de un suministro sufciente
de agua y varios miles de millones no tienen acceso a servicios adecuados de sa-
neamiento, lo cual constituye la principal causa de contaminacin del agua y de
las enfermedades relacionadas con el agua. La polucin incesante, el continuo
deterioro de los recursos hdricos y su distribucin desigual estn agravando la
pobreza ya existente. Los Estados Partes deben adoptar medidas efcaces para
hacer efectivo el derecho al agua sin discriminacin alguna, como se establece
en la presente observacin general.
J
U
R

D
I
C
A
S
9
var o restituir tales derechos, sin perjui-
cio de la reclamacin administrativa. En
caso de que a partir de la concesin para
abastecimiento poblacional se desarrolla-
se un servicio domiciliario, la proteccin
de los usuarios del mismo debera instru-
mentarse por los medios que referimos al
analizar los usos comunes, y sin perjuicio
de las consideraciones que realizaremos al
analizar la proteccin de los usuarios del
servicio pblico de agua.
La doctrina especializada ha advertido
que los denominados servicios pblicos
domiciliarios, prestados generalmente
a travs de redes energa elctrica, gas,
telfono, etc.- presentan caractersticas y
comportamientos similares, que posibili-
tan la conformacin de un verdadero es-
tatuto jurdico.
J
U
R

D
I
C
A
S
Sin embargo, entendemos que en el caso
de la provisin de agua potable -por encon-
trarse involucrado el derecho al agua, entre
otros motivos-, algunos de sus caracteres
aparecen acentuados y presentan algunas
particularidades. Es aqu, donde el servicio
pblico se vincula a ese derecho subjetivo
que abarca el uso comn de las aguas.
La doctrina administrativista ha recono-
cido como comunes y aplicables a la regu-
lacin y prestacin de los servicios pbli-
cos cinco principios bsicos: generalidad,
igualdad, regularidad, continuidad y obli-
gatoriedad. Desde mediados del siglo XIX
el derecho recepta estos principios que
presidirn la prestacin de los servicios
hasta la actualidad.
Los marcos regulatorios, sus disposicio-
nes reglamentarias y los contratos de con-
cesin debern necesariamente contem-
plar y respetar adems de la Constitucin
y el rgimen local, el alcance y contenido
que los instrumentos internacionales
acuerdan al derecho al agua. De no ser as,
sus disposiciones, por ser de rango nor-
mativo inferior, podran ser tachadas de
inconstitucionales.
Los marcos regulatorios y los
contratos de concesin
debern contemplar y respetar,
adems del rgimen local, el
alcance y contenido
que los instrumentos
internacionales acuerdan al
derecho al agua.
10
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO AL AGUA
Gran parte de la doctrina ha sostenido
que el derecho a acceder al agua cae den-
tro de la categora de derechos humanos,
al menos como presupuesto o desarrollo
de distintos derechos reconocidos en los
acuerdos internacionales (derecho a la
vida, a la libertad, a la salud, a la calidad
de vida, a la vivienda, a la alimentacin
adecuada, etc.).
Entendemos que debatir si el derecho al
agua es un derecho humano autnomo, o
si por el contrario es accesorio a otro de-
recho principal es una discusin innece-
saria. Las clasifcaciones son instrumen-
tos de claridad que nos permiten conocer
mejor el objeto de nuestra investigacin;
someten los entes a un cierto rgimen or-
denador para facilitar su estudio. Y si el
derecho al agua es un derecho humano au-
tnomo o si slo lo es en funcin de otro
derecho de contenido ms extenso, es una
discusin sin consecuencia prctica algu-
na y por ello ociosa: en ambos casos ser
susceptible de la proteccin que corres-
ponde a los derechos humanos, especial-
mente si atendemos a que los mismos
como observ la Conferencia de Viena en
1993- resultan indivisibles, universales e
interdependientes.
En la actualidad el derecho humano al
agua ha sido reconocido en un gran n-
mero de documentos internacionales, ta-
les como tratados, declaraciones y otras
normas. Existe as una marcada tenden-
cia a una consagracin clara del derecho al
agua en forma especfca, propicindose su
reconocimiento en las cartas de derechos
fundamentales. Concretando esta tenden-
cia, mediante la Observacin General N
15 del Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (CESCR) del Consejo
Econmico y Social de Naciones Unidas el
derecho al agua se ha especifcado dentro
del campo de los derechos humanos a la sa-
lud, al nivel de vida y a la alimentacin (Ver
La posicin del Comit).
El documento especifca que el Pacto In-
ternacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
4
-que reconoce el
derecho de toda persona a un nivel de
vida adecuado para s y su familia, inclu-
so alimentacin, ...reconociendo el dere-
cho fundamental de toda persona a estar
protegida contra el hambre (artculo 11)
y el derecho de toda persona al disfrute
del ms alto nivel posible de salud fsi-
ca y mental (artculo 12)- entiende que
el agua es un bien pblico fundamental
para la vida y la salud, y que el derecho
humano al agua es el derecho de todos
a disponer de agua sufciente, salubre,
aceptable, accesible y asequible para el
uso personal y domstico. De esta for-
ma, ratifc el criterio de identifcar el
J
U
R

D
I
C
A
S
4. Adoptado y abierto a la frma, ratifcacin y adhesin por
la Asamblea General el 16/12/1966 en su Resolucin 2200 A
(XXI). Entrado en vigor el 3 de enero de 1976.
derecho al agua como un derecho huma-
no amparado en el Pacto, tal como haba
sustentado previamente en los prrafos
la Observacin General N 6 (1995) sobre
derechos econmicos, sociales y cultura-
les de las personas mayores.
El referido documento del CESCR vincula
adems el derecho al agua con el derecho al
ms alto nivel posible de salud (artculo 12
del Pacto y la Observacin General N 14,
del ao 2000 del mismo Comit) y al dere-
cho a una vivienda y una alimentacin ade-
cuadas (artculo 11 del Pacto y Observacin
General N 4, de 1991, del mismo Comit).
Este derecho entiende- tambin debe con-
siderarse conjuntamente con otros dere-
chos consagrados en la Carta Internacional
de Derechos Humanos, entre los que ocupa
un lugar primordial el derecho a la vida y a
la dignidad humana.
La vinculacin del agua con la calidad de
vida y con la satisfaccin de otros derechos
humanos es posiblemente la base de una
expansin conceptual del derecho al agua
que hoy se est produciendo, generndo-
se un planteo superador de la concepcin
que vincula tal prerrogativa humana a las
necesidades vitales de subsistencia que
amparaba el uso comn: este paradigma
implica mucho ms que la manutencin,
y exige no slo una actividad planifca-
dora sobre el mejor benefcio social al que
se debe destinar el agua disponible, sino
tambin en algunas circunstancias el
otorgamiento de concesiones de uso espe-
cial que resulten una condicin necesaria
para la calidad de vida de los individuos.
La Constitucin Nacional de Argentina,
a partir de 1994, ha receptado con jerar-
qua constitucional diversos textos in-
ternacionales que reconocen el derecho
al agua en forma directa o que reconocen
diversos derechos (como la vida, la salud,
etc.) que tienen como presupuesto el ac-
ceso al agua. Y otras normas de idntica
jerarqua, como la Constitucin de Uru-
guay, han avanzado en forma especfca
La Asamblea
General de las
Naciones Unidas
reconoci el
derecho humano
al agua y al
saneamiento en
julio de 2010,
con 122 votos
a favor y 41
abstenciones.
11
en cuanto al reconocimiento de prerroga-
tivas sobre el agua misma.
De esta manera, el derecho al agua no
puede en la actualidad ser divorciado de
los derechos humanos y su rgimen supe-
rior de proteccin. Sin perjuicio de ello,
no debe perderse de vista que la planif-
cacin del uso del agua y su instrumen-
tacin por concesiones para satisfacer
progresivamente el derecho al agua ha
de responder siempre al inters social
en asignar el recurso de acuerdo con las
exigencias de la calidad de vida de la co-
munidad y su desarrollo, y por ello no ne-
cesariamente toda o cualquier aspiracin
de acceso al recurso merecer ser satisfe-
cha, en cuanto muchas de ellas si bien
legtimas en cuanto al inters econmico
o particular de sus promotores- exceden
la necesidad del desarrollo humano o se
contraponen con la mejor asignacin del
recurso en vista a la progresiva satisfac-
cin de los derechos humanos.
El reconocimiento del derecho humano
al agua y al saneamiento por parte de la
Asamblea General de Naciones Unidas el
28 de julio de 2010, de escasa o nula tras-
cendencia jurdica, reviste sin embargo
una gran importancia poltica que debe
tomar muy en cuenta la amplia mayora
conseguida (122 votos a favor), pero tam-
bin el signifcado de las 41 abstenciones
(en su mayora de pases desarrollados)
5
.
No mucho tiempo despus, el Consejo de
Derecho Humanos de Naciones Unidas
sacaba una nueva resolucin en similares
trminos
6
.
Este devenir anunciado revela y confrma
el aserto de la tesis central de un libro pu-
blicado por los autores
7
relativa a que el
desafo terico se encuentra no ya en su
J
U
R

D
I
C
A
S
5. Abstenciones que, probablemente, no se vinculen tanto con el punto 1 que: Declara el derecho al agua potable y el saneamiento
como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos; como con el punto 2 donde:
Exhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que proporcionen recursos fnancieros y propicien el aumento de la
capacidad y la transferencia de tecnologa por medio de la asistencia y la cooperacin internacionales, en particular a los pases
en desarrollo, a fn de intensifcar los esfuerzos por proporcionar a toda la poblacin un acceso econmico al agua potable y el
saneamiento (Naciones Unidas A/64/L.63/Rev.1* - Asamblea General).
6. A/HRC/15/L.14, 24 Septiembre 2010.
7. Martin, Liber, Pinto, Mauriocio y Torchia, Noelia, El derecho humano al agua. Particularidades de su reconocimiento, evolucin y
ejercicio, 2 Edicin Actualizada, Abeledo Perrot, en prensa (220 pp). Esta obra fue publicada en 2008 y va por su segunda edicin.
12
reconocimiento ni en su proclamacin in-
ternacional vaca y desconectada del res-
to del ordenamiento y la realidad, sino
en la determinacin relativa, progresiva
y armnica de su contenido y lmites con
relacin a la concreta legislacin y regla-
mentacin de las aguas, el ordenamiento
territorial, los servicios pblicos, etc. de
cada pas, plano en que aunque lentamen-
te, se contina avanzando.
LA EFECTIVA VIGENCIA
DEL DERECHO AL AGUA
En virtud de lo expuesto puede concluir-
se que el derecho humano al agua -es de-
cir, ese derecho natural que corresponde
a toda persona, inherente a su personei-
dad, de acceder al agua sufciente, salubre,
aceptable, accesible y asequible- ha sido
reconocido por el ordenamiento
jurdico desde antiguo, aunque con
distintos matices a los que presen-
ta actualmente.
Las limitaciones de las leyes deci-
monnicas en este sentido no esta-
ban en las propias normas, sino en
el pensamiento jurdico que otorga-
ba a tal prerrogativa, nicamente el
carcter de inters simple. Pensa-
miento jurdico que, con posterio-
ridad, supo ver en los mismos institutos
legales un derecho subjetivo exigible. El
sistema jurdico de esa poca, de corte libe-
ral, resguard la clusula sin perjuicio de
terceros y estableci la necesidad de que el
uso comn no causara perjuicio sensible a
los dems usuarios.
Con el advenimiento del urbanismo, los
incipientes regmenes de servicio pblico
buscaron garantizar como prestacin es-
tatal el acceso al agua de manera masiva,
generndose un sistema tutelar de usua-
rios que ha evolucionado en el tiempo.
El movimiento de los derechos humanos
supo ver en el acceso al agua y en el ser-
vicio pblico prerrogativas inherentes a la
J
U
R

D
I
C
A
S
personeidad de los seres humanos, y por
ello tutelables en los nuevos regmenes
que desarroll.
Si bien en un principio se identifcaba al
uso comn con el derecho natural al agua,
en el desarrollo dogmtico actual la dis-
tincin entre usos comunes y especiales
que clsicamente se realiza, de permanen-
te valor y utilidad para la gestin hdrica,
quizs no sea adecuada para demarcar la
confguracin precisa del acceso al agua
como derecho fundamental de las perso-
nas. Actualmente, la satisfaccin de los
derechos humanos -adems del uso co-
mn- puede exigir garantizar en ciertas
ocasiones el uso especial del agua, e inclu-
so planifcar la totalidad de tales usos en
un marco de desarrollo humano y bienes-
tar general, planifcacin que deber con-
tener qu usos priorizar en funcin del
desarrollo progresivo de la dignidad de to-
das y cada una de las personas.
Por ello, la creciente valoracin del agua
y el actual reconocimiento de derechos a
la misma en los tratados de derechos hu-
manos exigen efectuar un trabajo de inte-
gracin y armonizacin de los institutos
del derecho de aguas y de los servicios
pblicos, con el rgimen de los derechos
humanos, asegurndose la inmediata sa-
tisfaccin de tales prerrogativas. En tal
armonizacin, las mltiples superposi-
ciones de tutelas analizadas hacen quizs
del individuo con derecho al agua uno de
los sujetos ms protegidos por el ordena-
miento jurdico, en tanto le pueden resul-
tar aplicables simultneamente los distin-
tos medios de proteccin previstos en los
institutos que el derecho ha perfeccionado
en torno al acceso al agua, reforzndose
sustancialmente cada uno de ellos con los
fundamentos del otro.
En este marco, debemos fomentar el es-
tablecimiento de una poltica hdrica que
utilice el agua como factor de desarrollo
para atender la calidad de vida adecuada
y replantearnos las clsicas limitaciones
metodolgicas que el derecho de aguas ha
impuesto al uso comn, receptando las
tecnologas disponibles. Igualmente, el
corte de suministro en el servicio pbli-
co ha de estar necesariamente vedado en
aquellos casos en que los usuarios no pue-
den afrontar el costo del servicio, debien-
do existir una poltica estatal para suplir
tal incapacidad y hacer efectiva la
vigencia de este derecho.
Sin perjuicio del desafo terico
esbozado brevemente en las pgi-
nas que anteceden es claro que el
desafo que revela ms actualidad
que nunca es el que refere a la ur-
gente necesidad de dar efectiva sa-
tisfaccin a este derecho, ms all
de los Objetivos del Milenio -que
se han revelado ya, con los niveles
de colaboracin e inversin actuales, de
cumplimiento imposible- o de la discusin
poltico-tcnica sobre los indicadores ap-
tos para medir la satisfaccin del derecho.
La consagracin del derecho en un trata-
do especfco, como se propone a veces,
puede generar una mayor conciencia de
su importancia y exigibilidad, pero no sin
advertir que al menos en pases como Ar-
gentina o la mayora de Amrica Latina,
su mayor judicializacin no ser la pieza
clave para su generalizacin, cuya prin-
cipal posibilidad reside, en cambio, en el
plano de las polticas pblicas y en la asig-
nacin especfca, efciente, sistemtica y
controlada de recursos econmicos genui-
nos, tanto pblicos como privados. S
La vinculacin del agua con la calidad de
vida y con la satisfaccin de otros derechos
humanos es posiblemente la base de
la expansin conceptual del derecho
al agua que hoy se est produciendo.