Universitatea tefan Cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i

Administraie Public
Program de studiu: Administraie Public

Referat la Controlul administrativ:
Controlul administrativ extern






Student: Nacu BogdanGheorghi Profesor Coordonator:
Forma de invamnt: ZI lect.drd Ionescu-Florea Nicoleta-Dumitria
Anul: II Grupa a II-a

Cuprins


Introducere
Controlul administrativ
1.Controlul administrativ extern
Bibliografie
















Introducere

Dincolo de aspectele de natur formal-organizatoric i de localizarea este
structur intermediar ntre puterea politic i societatea civil pe care o
deservete admnistraia public, ca activitate indispensabil n procesul realizrii
valorilor politice, are menirea de a realiza anumite valori politice pentru
satisfacerea necesitilor societii, fiind din aceast cauz o activitate
subordonat acelor valori.
Ca atare, prin nsi natura sa, administraia necesit supunere de multiple
forme de control, n vederea asigurrii nfptiurii acestor valori politice .
Realizarea efectiv a misiunilor ce revin administraiei publice, presupune
desfurarea unui amplu program administrativ, n deplin concordan cu
cerinele i trebuinele societii n cadrul creia este organizat, mbrcnd ca
principale activiti, organizarea executrii i executarea n concret a legii. n
acest context, pentru a asigura conformitatea activitii organelor administraiei
publice cu exigenele stabilite de forurile politice, este nevoie de instituirea unui
vast i complex control asupra acestei activiti.
n acelai sens, garania juridic a ndeplinirii acestui obiectiv l constituie
controlul asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile
conferite de lege, de ctre nsi autoritile administrative sau de autoriti care
nfptuiesc celelalte puteri ale statului, legislativ sau judectoreasc.
Administraia public este acea activitatea care const n principal n
organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a
prevederilor constituiei, a tuturor actelor normative i a celorlalete acte juridice
emise de autoritile administraiei publice, fapt ce relev necesitatea controlului
asupra administraiei publice.














Controlul administrativ

Controlul nfptuit de ctre administraia public asupra ei nsi
desemneaz un tip aparte al controlului, purtnd denumirea de control
administrativ.
Controlul administrativ, constituie forma cea mai complex a controlului
asupra activitii organelor administraiei publice, desemnnd totodat,
componenta esenial a activitii de conducere general a administraiei publice
de ctre guvern.
Controlul administrativ reprezint, n esen, mijlocul prin care se asigur
funcionarea adecvat a mainii administrative, prin ndeplinirea corect de ctre
organele administrative, a sarcinilor ce le revin. n raport de poziia organului de
control fa de organul controlat, destingem ntre controlul administrativ intern
i controlul administrativ extern.

1.Controlul administrativ extern

Controlul administrativ extern se nfptuiete de autoriti sau funcionari
de decizie din afara organelor controlate.
Controlul administrativ extern se clasific n:

A. Controlul ierarhic. Controlul administrativ ierarhic se exercita in cadrul
raporturiloe juridice de subordonare ierarhica, raporturi n care subiectele de
drept se afl n cadrul unei ierarhii administrative, subiectul de drept activ fiind
titularul unei competene pe care o exercit ca o autoritate ierarhic superioar
fa de al subiect participant.
Subordonarea ierarhic permite subiectului care are autoritate ierarhic
superioar s exercite compoene de a conduce, ndruma i control activitatea
subiectelor de drept participante.
Exercitarea acestei competene, n cadrul sistemului administraiei publice,
asigur funcionalitatea i unitatea sistemului n aciunile de organizare a
executrii n concret a legii.
n coninut, controlul ierarhic este similar cu controlul intern, ambele
urmrind verificarea activitii instituiilor subordonate i luare de msuri
juridice necesare pentru nlturarea i prevenirea deficienelor, deosebirea
constnd n faptul c subiectele contrololui ierarhic sunt instituii diferite,
subiecte de drept administrativ distincte, aflate pe poziii deosebite n cadrul
raportului juridic.
Pentru exercitarea controlului ierarhic nu sunt necesare dispoziii exprese
ale legii care s autorizeze autorul controlului s intervin n activitatea de
control. Controlul ierarhic este modalitatea prin care este pus n joc autoritatea
ierarhic pe care o au organele superioare fa de cele subordonate. Textele legii
fiind necesare numai atunci cnd se dorrete o limitare a atribuiilor de control.
Aa, de pild, n cazul n care controlul ierarhic se poate realiza numai n ceea ce
privete legalitatea actelor administrative i nu oportunitatea lor, sau atunci cnd
nu se atribuie competena anulrii actelor organelor subordonate, ci numai
suspendarea acestora.
1

Procedural, controlul ierarhic se poate declana din oficiu sau pe baza unei
reclamaii sau sesezri efectuat de o persoan interesat mpotriva activitii
unei instituii publice, prin declanarea a ceea ce se cheam recurs ierarhic.
Recursul ierarhic reprezint o posibilitate pe care art. 7 dim Legea nr.
554/2004 o ofer celor vtmai n drepturile lor prin actele administrative, pe
care acetia o pot folosi nainte de a se adresa instanelor de contencios
adminstrativ.
Cu la efectele controlului ierarhic, reinem c instituia ierarhic superioar
va putea s confirme, s anuleze, s modifice, s suspende actul controlat.
Instituia superioar nu poate ns s ia o msur de atribuia unei instituii
subordonate. Instituia poate s-i anuleze sau s-i modifice actul sau decizia
instituiei subordoante, dar nu poate s se substituie instituiei subordonate lund
o msur ce intr n competena acesteia, ceea ce ar genera o confuzie de
atribuii, o violare a autonomiei i competenelor.

1
Al. Negoi, Contenciosul administrativ si elemente de drept administrativ, Ed.Lumina Lex,, 1996, p. 207
Instituia ierarhic superioar cruia i s-a adresat un recurs ierarhic, ca
urmare a exercitrii controlului administrativ, are la dispoziie mai multe
varainte de decizie: s resping recursul, meninnd i confirmnd actul
administrativ, s admit recursul i s anuleze actul, s admit, n parte, recursul,
modificnd actul. Alturi de aceste variante legale, instituia public poate s nu
rspund recursului reclamantului.
Autorului recursului administrativ are la dispoie o aciune n instana de
contencios adminstrativ n condiiile Legii nr. 554/2004.

B. Controlul realizat de ctre Departamentul de Control al Guvernului.
Potrivit statutului su constituional prevzut de art. 102 din Constituie
alturi de rolul politic, Guvernul apare ca i autoritate public central, cu
competen material general n domeniul administraiei publice, avnd rolul
de a asigura o conducere general a acesteia. n virtutea acestui rol, Guvernul
desfoara o activitate exclusiv executiv, principalul su atribut reprezentndu-l
organizare i asigurarea executrii legii de ctre autoritile administraiei
publice.
Conducerea adminstraiei publice presupune i o activitate de control,
realizat de ctre Guvern, n mare parte prin Departamentul su de control.
n prezent, oraganizarea i funcionarea Departamentului de Control al
Guvernului sunt reglementate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
25/2007 privind stabilirea unor msuri pentru reoraganizarea aparatului de lucru
al Guvernului, potrivit creia acesta este organizat i funcioneaz ca structur n
cadrul aparatului de lucru al Guvernului, subordonat direct primului-ministru.
Departamentul are competena s constate orice nclcare a prevederilor
actelor normative n vigoare, n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, n
minister, la alte organe de specialitate ale adminsitraiei publice locale centrale
din subordinea Guvernului, a ministerelor sau n coordonarea ori sub autoritatea
acestora, precum i la autoritile autonome administrative.
Principale atribuii ale Departamentului sunt urmtoarele:
2

Exercit controlul administrativ intern privind respectarea prevederilor
legale, n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, n ministere etc.
Verific eficiena i transparena activitii administraiei locale;
Verific sesizrile primite de la prim-ministru;
Exercit control asupra activitii autoritilor i instituiilor publice
centrale, stabilit prin sarcin de Guvern sau dispus de prim-ministru etc .
n realizarea atrubuiilor de control, instituiile, autoritile publice au
obligaia s pun la dispoziia reprezentanilor Departamentului de Control al
Guvernului documentele i informaiile solicitate.
Pentru realizarea atribuiilor sale, personalul Departamentului de Control al
Guvernului efectueaz controale directe, ntocmind acte de control, resptectiv
rapoarte de controlm procese-verbale, informri sau sinteze, care sunt prezentate
spre aprobare efului Departamentului de Control al Guvernului,
Departamentul de Control al Guvernului este condus de un secretar de stat,
eful departamentului, numit prin decizie a prim-ministrului..
Pentru verficarea sesizrilor primite, declanarea aciunilor de contro se
face cu aprobarea prim-ministrului, iar mputernicirea de control este semnat de
eful departamentului. n cazul n care controlul este condus direct de eful
departamentului, mputernicirea este semnat de primul-ministru.
Sinteza notei de control a departamentului, n forma aprobat de prim-
ministru, se transmite de ndat instituiilor vizate, nota de control, anexele i
documentele care justific constatrile i msurile aprobate de prim-minstru se
transmit Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Procesele-
verbale ntocmite de personalul departamentului se constituie, potrivit legii,
mijloace de prob.


2
Emil Blan Instituii administrative, Ed. C.H.Beck 2008, Bucureti, p. 181-182
C. Controlul de tutel administrativ. Noiunea de control de tutel este
mprumut de dreptul public din dreptul civil, dndu-i ns un alt sens. Dac n
dreptul comun, tutela constituie o institie juridic care exprim protecia i
ocrotirea intereselor unor persoane lipsite de discernmnt, n drepul
administrativ noiunea de tutel are n vedere protejarea interesului general, care
paore fi uneori lezat n condiiile descentralizrii administrative.
Prof. Al. Negoi consider c n cadrul controlului administrativ de tutel
baza de referin a controlului privete legalitatea unor acte juridice pe care le
fac organele administraiei publice supuse controlului, expres menionate prin
lege.
Probleme tutelei administrative ca form de control se poate pune numai n
cazul n acelor structuri adminstrative ntre care nu exist subordonare ierarhic,
adic, potrivit lui C. Manda
3
, ntre un subiect din sfera puterii executive i unul
din afara acesteia.
Astfel, autoritii administraiei de stat exercit un control de tutel
adminstrativ asupra autoritilor administrative ale colectivitilor locale,
control care urmrete respectarea legii i a intereselor publice statale de ctre
autoritile supuse controlului.
Spre deosebire de controlul ierarhic, controlul de tutel adminstrativ este
un control de legalitate, nu i de oportunitate. Rolul tutelei administrative const
n a armoniza interesele conduceri descentralizate cu caracter unitar a statului i
a asigura, pe aceast cale, un spor de eficacitate aciunii administraiei locale.

D. Controlul administrativ specializat. La fel ca i controlul ierarhic, controlul
administrativ specializat este exercitat de strcuturi externe organului controlat,
dar neaflate n raporturi juridice cu aceasta.
Aceast form de control trebuie s fie prevzut, n mod expres, de lege,
aceasta circumscriindu-i cadrul i limitele de exercitare.

3
C. Manda, Administraia public local din Romnia, Lumina Lex, 1999, p. 273
Controlul extern specializat privete sectoare strcit determinate de
activitate, care se ncadreaz n specificul activitii organului de control.
Structurile administrative de control specializat poart, numele de inspecii,
cum sunt : inspecia de stat n construcii, inspecia muncii, inspecia sanitar de
stat, inspectoratul de poliie sanitar .a.

E. Jurisdiciile administrative speciale. Existena unei activiti jurisdicionale
n snul administraiei a fsot generat de circumstane istorice i a dinuit din
raiuni practice, impuse de tehnicitatea diverselor activiti desfurate n sfera
adminstraiei publice.
Jurisdiciile adminstrative speciale satisfac o dubl cerin dubl :
o cerin de ordin tehnic, deoarece rezolvare litigiilor, n aceste
cazuri, presupune cunotin asupra unor situaii de fapt, de ordin
tehbic-administrativ, pe care nu le-ar putea avea organe strine de
realiti specifice respectivelui serviciu administrativ, crora le
lipsesc i mijloace adecvate de investigare, de exemplu n materie
fiscal ;
o cerin de ordin practic, din cauza numrului mare al unor
asemenea litigii care, fiind ncredinate instanelor de drept comun,
cu competen general, ar putea s le ncarce volumul activitii n
mod excesiv, ngreunndu-i misiunea.
Baza de referin a acestui tip de control administrativ privete numai
legalitatea unor acte administrative strict prevzute de lege, nu i de
oportunitatea acestora, iar rezultatul acestui control se exprim n forma actelor
adminstrative de jurisdicie, care pot face, n temeiul art. 6 din Legea nr.
554/2004, obiectul aciunilor n justiie, la instana de contencios adminstrativ
Un exemplu de jurisdicie administrativ este activitatea de soluionare a
constestaiilor mpotriva actelor autoritilor contractante n materie de achiziii
publice. Astfel, Ordonaa de urgen a guvernului nr, 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii prevede nfiinarea Consiliului
Naional de Soluionare a Constestaiilor ca organism cu activitate administrativ-
jurisdicional care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional de
Reglementare i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Consiliul este competent s soluioneze constestaiile formulate n cadrul
procedurii de atribuire, inainte de ncheierea contractului, prin complete
specializate, constituie conform regulamentului de organizare i funcionare.
Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri ai
Consiliului, dintre care unul are calitate de preedinte de complet. Procedura de
soluionare a contestaiilor se desfoar ce respectarea principiilor leglitii,
celeritii, contradoctorialitii i a dreptului de aprare.





























Bibliografie



E. Blan, Instituii administrative, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008
C. Manda, Administraia public local din Romnia, Ed. Lumina
Lex, 1999
Al. Negoi, Contenciosul administrativ si elemente de drept
administrativ, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1992