LAfrique, continent dopportunits

Il ny a pas une, mais des Afriques, et le pire nest pas certain pour ce continent dont nous
avons une image parfois trop sommaire. Franois Martin, en spectateur engag et
p!ilosop!e de terrain qui conna"t #ien lAfrique, voque ses forces et ses fai#lesses.
En 1962, un clbre agronome publiait un livre prophtique (LAfrique noire est mal partie, Seuil)
qui faisait grand bruit
!u"ourd#hui, quarante$cinq ans plus tard, dans la continuit de ce cri angoiss de %en &umont, il est
encore d#usage de vhiculer de l#!frique une image de faiblesse et de misrabilisme, qui lui colle ' la
peau, comme la tunique de (essus au dos du pauvre )racls
* cela concourent plusieurs facteurs + d#abord les guerres qui perdurent, avec leur cortge de photos
choc, et aussi bien s,r les hordes pathtiques de clandestins qui en proviennent, ce qui fait croire que
tout le continent n#est qu#une vaste, misrable et sanglante - pagaille . o/ vivre est un enfer 0e
faible poids que le continent reprsente sur le plan du commerce mondial fait aussi bailler d#ennui les
financiers modernes, peu enclins ' l#aventure et au risque Enfin le s1stme mdiatique tend trop
souvent ' diffuser des slogans et des poncifs, plus faciles ' vendre qu#une information travaille,
diversifie et allant au fond des questions
2our autant, l#!frique n#est pas e3empte d#opportunits
$n continent vierge et divers
Et d#abord, qu#est ce que l#!frique 4 Est$ce l#!frique du (ord, au3 portes de la riche Europe, qui a
vocation ' profiter ' plein de cette pro3imit, sur le plan touristique, agricole et industriel, comme
l#Espagne des annes 65 4 Est$ce l#!frique de l#Est, dont le dveloppement reste entrav par de
tragiques conflits, comme au Soudan et autour des 6rands 0acs 7 des conflits largement tributaires de
raisons e3trieures, gopolitiques 4 Est$ce l#ensemble !frique de l#8uest9!frique :entrale, une ;one
en ralit trs contraste 4 Est$ce enfin l#!frique du Sud, qui entame un parcours trs intressant
aprs une e3traordinaire rvolution politique et sociale 4
:onsidrer - l#!frique . dans sa globalit, sans m<me faire de distinction entre ces rgions, n#a pas
beaucoup de sens 2our ceu3 qui la connaissent un tant soit peu, il est aussi difficile d#en parler de
fa=on gnrale que de - l#Europe . ou de - l#!sie .
Et pourtant, si on e3clut l#!frique du (ord, dont le cas est vraiment ' part, et les ;ones de conflit
d#!frique de l#Est et, dans une moindre mesure, de la :>te d#?voire, il semble possible de dgager
quelques constantes et d#en tirer des conclusions pour proposer pour ce continent un modle de
dveloppement pertinent
@out d#abord, ce qui est vident + l#!frique reste le dernier continent sur la terre qui soit, sur le plan
conomique, ' peu prs - vierge . 0es ressources minires, ptrolires, agricoles 1 sont immenses,
les investissements sont faibles et les rendements aussi 0a main d#Auvre 1 est trs bon march 2our
tout investisseur cohrent, ceci devrait suffire ' s#1 intresser de trs prs, nonobstant les mauvaises -
statistiques ., et "ustement ' cause de celles$ci 0e problme ne vient pas tant de l#!frique, mais du
s1stme financier lui$m<me, dont on se demande s#il fonctionne - normalement ., lorsqu#il parvient '
- tirer . des profits de 1BC par an en rinvestissant dans les pa1s riches, sans prendre le moindre
risqueD
Ensuite, il 1 a l#absence d#infrastructures 0es ports fonctionnent en gnral trs mal, les routes sont
largement dlabres, l#lectricit, l#eau, rien ne marche vraiment, mis ' part les aroports et la
tlphonie mobile Eais, ' aucun endroit du monde ni aucun moment dans l#histoire, le manque
d#infrastructures n#a constitu une barrire rdhibitoire ni arr<t les investisseurs, lorsque les
potentiels de profits taient suffisamment importants
En ce qui concerne la main d#Auvre, il faut galement remarquer, par del' le manque gnral de
qualification, l#e3cellente ducation familiale que fournit, encore au"ourd#hui, le s1stme africain 8n
se fait une ide trs fausse de l#!frique en assimilant au3 comportements africains les dbordements
de nos banlieues ?l n#1 a pas plus oppos :e que nous vo1ons che; nous, ce n#est pas l#ducation
africaine, mais l#ducation occidentale de populations d#origine africaine intgres dans de mauvaises
conditions :e n#est pas du tout la m<me chose En !frique, la qualit de l#ducation est trs bonne,
et ' la base de tout
Le fai#le esprit national
Fne autre caractristique de l#!frique - en gnral ., et ceci est beaucoup plus grave, c#est, si l#on
peut dire, le faible esprit - national . de ses classes dirigeantes :eci demande quelques e3plications +
&ans de nombreu3 pa1s, le s1stme conomique est mont comme un s1stme de pnurie et non pas
comme un s1stme d#abondance &u haut en bas de la hirarchie, tout le monde a intr<t ' ce que =a
ne fonctionne pas +
Si le tapis roulant de livraison des bagages de l#aroport fonctionne, la rcupration de son bien ne
rapporte rien ' personne 2ar contre, s#il est en panne, un petit malin ira dterrer votre valise au
milieu du dsordre collectif pour quelque menue monnaie S#il n#1 a pas de travail pour tout le
monde, et si la rgle reste la subsistance, un s1stme en panne, mais dtourn en - s1stme & ., est
donc prfrable, puisqu#il rpartira mieu3 la richesse de subsistance qu#un s1stme qui marche
0#tranger dira que l#conomie est mauvaise et incohrente parce que tout est abGm, en ralit, ce
n#est pas vrai Elle n#est pas productive, mais elle est trs cohrente :#est nous qui regardons mal
&e m<me, si le pa1san dispose d#une petite route pour vendre ses produits ' la ville plut>t que dans
son village, il s#enrichira et lui seul 2ar contre, si le pa1s est incapable de produire en quantit
suffisante des denres de base comme les tomates ou les poulets, et qu#il est totalement dpendant de
ses importations, beaucoup de gens, ' tous les niveau3, depuis le service du Einistre qui accorde les
licences "usqu#au douanier portuaire, vont s#enrichir, et ceci d#autant plus que la demande sera plus
criante ?l 1 a donc une con"onction d#intr<ts trs forte pour que le pa1san ne voie "amais sa petite
routeD
(ous ne disons pas, bien entendu, que tous les !fricains sont corrompus :ette gnralit n#est pas
vraie Eais il e3iste, la plupart du temps, un s1stme qui tend ' maintenir la pnurie et fonctionne, en
ralit, sur le pillage des ressources de l#Etat et le maintien du consommateur et du producteur local
en otage 0es dirigeants, au mieu3 admettent le fait comme inluctable, et bien souvent en sont les
grands orchestrateurs :#est pour cette raison que nous disons, qu#en gnral, ceu3$ci manquent
d#esprit nationaliste, lorsqu#ils se satisfont d#une telle situation Evidemment, nous savons bien que la
corruption e3iste partout et depuis tou"ours, et pas seulement en !frique, loin s#en faut :e qui est
important, par contre, et ce qui nous importe ici, c#est le frein au dveloppement que cela constitue
0e problme, en ralit, c#est que le continent est souvent - dveloppemento$fuge ., m<me s#il n#est
pour autant - argento$phobe .D
2arce que, par ailleurs, l#!frique ne manque pas de capitalistes H &e nombreuses fortunes e3istent, et
elles ne sont pas forcment le fruit de la corruption 2ar e3emple, les commer=ants qui vont importer
et acheminer les denres de base vers l#intrieur, sur de longues distances et dans des ;ones ' risques
ne vendront gure, on s#en doute, ' bon march &ans le conte3te e3istant, ne rendent$ils pas pour
autant un vrai service 4 Et leurs profits ne sont$ils pas lgitimes 4 Eais cet argent accumul, quelle
que soit sa source, ne profite en gnral pas ' l#!frique 0a plupart du temps, il - repose en pai3 .
dans les banques de l#occident, ou dans les murs de beau3 appartements de nos capitales @out ceci,
videmment, nos banquiers le savent, mais comme ces sommes sont parfois colossales, personne n#a
envie de les perdre ?l 1 a donc peu de gens pr<ts ' critiquer ce s1stme trs in"usteD
%omment inverser la pompe &
&ans ces conditions, comment - inverser la pompe . 4 :omment construire un s1stme qui
fonctionne, pour le bien de tous 4
@ous les ingrdients sont l' + ressources normes, main d#Auvre travailleuse, qualit ducative
souvent remarquable, importants capitau3 disponibles, fort potentiel d#augmentation des rendements,
etc 0e problme ne vient donc pas du fait que les facteurs de dveloppement manquent, mais plut>t
qu#ils sont trs mal orients :eci est tout de m<me encourageant
Ensuite, rappelons$nous que pour que le capitalisme fonctionne, et qu#il permette de la croissance, '
dfaut de dveloppement, il n#1 a besoin que de trois choses + la s,ret de la proprit prive, la
disponibilit et la libert du capital, la disponibilit et la libert du travail
0#!frique dispose abondamment, nous l#avons montr, des deu3 dernires 0e seul problme, c#est
donc la premire + la s,ret de la proprit prive, ou pour le dire diffremment, la scurit des
investissements
Si nous rsumons, l#!frique a donc deu3 problmes + un problme ps1chologique ou culturel,
essentiellement dans la t<te de ses dirigeants, et un problme politique
$ne rvolution psyc!ologique
0e problme ps1chologique de ses dirigeants est double +
1 0e premier, c#est le manque de fiert nationaliste, plus encore que la corruption &ans tous les
rgimes, les lites et les classes dirigeantes cherchent ' profiter et ' s#enrichir, ceci n#est pas
propre ' l#!frique 0e problme des lites en !frique n#est donc pas leur dsir
d#enrichissement, qui est, disons, - normal ., mais le fait qu#ils privilgient un modle de
pnurie, parce qu#ils se pensent incapables de mettre en Auvre un modle d#abondance, qui
leur rapporterait bien autant En ralit, ils ne croient pas, ou pas asse;, ' leurs propres pa1s
2 0e second, est d#une certaine fa=on li au premier ?l rvle le m<me manque de confiance en
soi des dirigeants + pour se dvelopper, lorsqu#ils le veulent, ils cherchent ' tout faire eu3$
m<mes 8r ce n#est pas possible, puisque l#!frique a besoin de tout + Elle ne dispose, la
plupart du temps, ni d#une administration digne de ce nom, ni du financement, de la technicit
et de l#organisation pour crer et faire fonctionner les infrastructures, ni des cadres, ingnieurs
ou managers pour ses entreprises, ni d#une main d#Auvre bien forme @out faire soi$m<me
n#est donc pas possible Eais surtout, ce n#est pas ncessaire, puisque la seule chose qu#il faut
assurer, c#est la scurit des investissements @out le reste en effet, routes, ports, aroports,
infrastructures, agriculture, mines, industries, peut <tre concd ' l#e3trieur
0es dirigeants africains, en ralit, ne se voient pas comme les - patrons . de leurs pa1s, capables de
commander et de faire travailler sur leurs sols tous les trangers et les corps de mtiers, comme l#ont
fait par e3emple, en leur temps et encore au"ourd#hui, les dirigeants de la pninsule arabique 8r c#est
l' qu#est la solution + lorsqu#on doit croGtre rapidement pour rattraper les autres, c#est de la croissance
e3terne qu#il faut faire et pas de la croissance interne ?l faut prendre les comptences au$dehors et
non pas les gnrer soi$m<me 0es dirigeants disposent pour cela d#un atout maGtre + leur propre pa1s,
avec ses ressources et sa main d#Auvre, qu#ils peuvent - mettre en location . :et atout, ils doivent
s#en servir H
'#tenir la scurit des investissements
Si les dirigeants africains font cette - rvolution ps1chologique . et se convainquent qu#ils ont
intr<t, mais aussi qu#ils peuvent se dvelopper, alors reste encore l#autre condition, qui celle$l' est
politique + la scurit des investissements :ela, en ralit, veut dire trois choses +
en premier lieu, la stabilit politique,
ensuite, m<me si c#est un peu moins essentiel, la pai3 sociale,
enfin, et cela n#est pas mineur, le caractre non arbitraire des codes d#investissements
0e plus important, bien videmment, c#est la stabilit politique Elle est la clef de l#avenir, comme on
le constate sur le terrain +
il faut que les dirigeants aient suffisamment foi dans leurs pa1s pour croire au dveloppement,
pour vouloir changer les mauvaises habitudes et imposer les rformes dans ce sens Ilutte
contre la fraude douanire par e3emple), pour forcer le passage d#une logique de - l
Jenrichissement par la pnurie . ' celle de - l#enrichissement par l#abondance .,
mais surtout, il faut qu#ils parviennent ' donner confiance au3 investisseurs, et ' assurer Ipar
des mo1ens dmocratiques ou non d#ailleurs) une stabilit politique durable 7
lorsque ces conditions sont runies, on constate que les capitau3 rapidement affluent Isouvent
par le retour au pa1s des avoirs africains qui dorment ' l#tranger) et les pa1s se dveloppent,
m<me lorsqu#ils n#ont pas de ptrole &ans les autres cas, =a ne marche pas
0orsque les pa1s parviennent ' ce stade, et c#est le cas de certains d#entre eu3, il leur faut alors
s1stmatiser la mise en concession, pour enclencher la - spirale vertueuse . du dveloppement en
faisant, bien entendu, financer et assurer par leurs concessionnaires +
la mise en place de leurs infrastructures,
la monte en qualification de leur main d#Auvre
:e modle pertinent, est volontairement simplifi, mais il se vrifie si l#on compare les pa1s qui -
dcollent ., ou ne dcollent pas (ous 1 reviendrons
%'(FLI)* +( AF,I-$+
multiplication des conflits rgionau3 et par l#implication croissante de la communaut internationale
fin de la 6uerre froide + dcomposition de certaines rgions autrefois stables
les organisations rgionales africaines, l#Fnion !fricaine mais aussi l#8(F ' l#preuve
:es conflits appellent de nouvelles approches tant pour les rgler que pour les prvenir
0es espoirs de pai3, d#essor conomique et de dmocratisation en !frique de la fin de la 6uerre
froide n#ont pas dur Kace ' la persistance des rgimes dictatoriau3, la guerre apparaGt comme le seul
scnario de changement de pouvoir 0es gurillas et les tentatives de putschs russies ou avortes se
sont ainsi multiplies, ' tel point que les rapports entre les Etats africains eu3$m<mes ainsi que leurs
rapports avec les puissances trangres ont t bouleverss
0es nouveau3 rapports de force entre les Etats africains e3cluent toute action unilatrale pour rgler
une situation conflictuelle 0es guerres civiles ne peuvent donc <tre rsolues qu#' l#chelle rgionale,
voire continentale 0es puissances trangres ont alors ra"ust leur politique africaine en fonction de
ces nouveau3 rapports En fonction du conte3te international, elles condamnent ou apportent leur
soutien ' certains pa1s africains
.uerres civiles, conflits rgionau/
La multiplication des conflits incite la communaut internationale 0 sengager pour la
sta#ilisation.
0es conflits se sont multiplis, marqus par des formes particulires + gnocides, recrutement massif
d#enfants$soldatsD 2ropagation de l#intrieur des Etats vers des conflits rgionau3 + luttes intestines,
ethniques, pouvoirs$socits
E3 + 0ibria 1995 s#est propag en Sierra 0one, avec mouvements guinens et ivoiriens impliqus
E3 + 6nocide rLandais, puis implication arme ougandaise, camps de rfugis au MaNre, chute de
Eobutu en 199O
:onflit ivoirien insoluble, &arfour, 8uganda
Eenace islamiste potentielle Itribunau3 islamistes en Somalie, :haria instaure dans certains Etats
nigrians)
les guerres civiles dgn1rent souvent en conflits rgionau/ en stendant au/ pays limitrop!es.
La multiplication des protagonistes dans les conflits africains concoure 0 miner lautorit des
dirigeants politiques.
propension des guerres civiles ' se diffuser d#un pa1s ' un autre
donc nombre important de conflits dits rgionau3
0a contagion rapide en fonction des vecteurs ethniques, religieu3, politiques, conomiques selon les
spcificits des pa1s ou des sous$rgions
E3 + :orne de l#!frique Ethiopie$Er1thre$Somalie
E3 + !frique centrale &arfour$@chad$%:! ou MaNre$%Landa$Purundi$8uganda
E3 + !frique de l#8uest 0ibria$Sierra 0eone$%:?
0es conflits africains s#accentuent et se multiplient depuis une dcennie, or les squelles des guerres
coloniales et de la 6uerre froide s#estompent
-uelles causes &
2as uniquement l#?slam, car absent de certaines ;ones de conflits Igrands lacs)
:auses et!niques certes Idiversit linguistique et antagonisme entretenus par hritage de la traite des
esclaves entre peuples africains dominants et domins, traite qui a perdur "usqu#' fin du Q?Qme
sicle, emp<chant le dveloppement d#un sentiment national)
:roissance dmograp!ique Ifait naGtre tensions entre terres arables, rosion des sols, %Landa R55
hab9SmT)
:ontraintes tropicales Isols latritiques pauvres)
Kacteurs politiques Iappui des hommes de pouvoir sur leur faction ethnique et revendications
ethniques consquentes)
2erspectives + aggravation, mais pas inluctable + e3 !frique du Sud qui a vit scnario catastrophe)
Les acteurs des conflits africains
recrudescence de groupes rebelles bien arms ' la botte des partis politiques,
armes nationales souvent impuissantes
Les groupes arms
:ertaines crises politiques voluent en violences claniques :elles$ci sont e3erces par des milices,
bras arms des partis politiques E3 + :ongo Sassou (guesso prend le pouvoir grUce ' ses milices, ou
%:? Veunes 2atriotes
En 1992, au :ongo, lors des premires lections lgislatives multipartites, le 2arti congolais du
@ravail I2:@), dirig par &enis Sassou (guesso est mis en minorit par le Eouvement :ongolais
pour la &mocratie et le &veloppement ?ntgral IE:&&?) de Pernard Wollas et l#Fnion
2anafricaine pour une &mocratie Sociale IF2!&S) de 2ascal 0issouba ! l#issu des lgislatives,
l#F2!&S et le 2:@ forment une alliance, ce qui permet ' 0issouba d#<tre lu prsident Eais
quelques mois aprs la formation du gouvernement, & Sassou (guesso dnonce l#alliance et se
rapproche du E:&&? de P Wollas En 199R, 0a dissolution de l#!ssemble par 2 0issouba
provoque des troubles ' Pra;;aville entre les milices des diffrents partis 0e 2:@ recrute les Cobras
parmi la "eunesse des quartiers populaires de Pra;;aville 7 les Ninjas forment le bras arm du
E:&&? de P Wollas 0#arme rgulire refusant d#affronter les autres milices, l#F2!&S recrute les
Coyottes En 199O, les combats tournent ' l#avantage des Cobras qui installent & Sassou (guesso au
pouvoir
Les mercenaires
&veloppement du mercenariat depuis le retrait politico$militaire des 8ccidentau3 ' la fin de la
6uerre froide, le recourt au s#est considrablement
Les politiques africaines de dfense
multiplication des groupes guerriers transfrontaliers Imilices et mercenaires)
armes rgulires de plus en plus dmunies,
recherche d#une solution ' l#chelle continentale ou rgionale pour le rglement des conflits
actions des forces de l#F! et des espaces communautaires restent limites
Forces sous rgionales
:E&E!8 commence ' avoir une bonne e3prience en ce domaine Vouant ' la fois un r>le de
dissuasion, d#observation et de maintien de la pai3, le dploiement de l#Ecomog, la force arme de la
:E&E!8, a remport quelques succs en Sierra 0eone en 199O, en 6uine$Pissau les deu3 annes
suivantes, enfin en :>te$d#?voire en 2552 &ans ce dernier cas, l#intervention rapide, au3 c>ts des
troupes fran=aises du XR
e
P?Ea et des premiers lments de l#opration 0icorne, a permis d#viter
l#escalade des affrontements
Force de l$A
&epuis 2552, l#F! s#accorde le droit d#intervenir sur le territoire d#un Etat membre, dans certaines
circonstances graves, telles que les crimes de guerre, les gnocides et les crimes contre l#humanitD
et accorde au3 Etats membres le droit de solliciter l#intervention de l#Fnion pour restaurer la pai3 et
la scurit 2our ce faire l#F! souhaite, d#ici 2515, <tre en mesure de dplo1er 1B 555 hommes, sous
la forme d#une force permanente + les Korces africaines en attente IK!!) En 2556, malgr un bilan
mitig, la force de l#F! en opration au Soudan, l#African mission in Sudan I!E?S), avec la
collaboration de l#Fnion europenne, a permis d#aboutir ' la signature des accords de pai3 d#!bu"a
2aralllement, de nombreu3 pa1s ou organisations internationales accompagnent les acteurs africains
pour mettre fin au3 crises E3 FE F!
consquences gopolitiques des conflits
0a communaut internationale s#emploie ' trouver des solutions au3 conflits
0#8(F, les Etats$Fnis et la :hine 1 dploient une activit croissante, tout en cherchant ' se
repositionner sur la scne internationale 0a Krance peine ' 1 maintenir son influence
Les difficults de l'($ en Afrique
continent africain terrain d#actions privilgi de l#8rganisation des (ations Fnies
issue positive au processus de gestion des crises
e3 + (amibie accompagne vers l#indpendance en 19Y9$1995
revers de l#8(F +
%Landa 199X et Somalie 199B :es deu3 tragdies ont t suivies d#une profonde crise des oprations
de maintien de la pai3
alternative + soit fournir plus de mo1ens financiers et militaires au3 8E2, dvelopper le
renseignement et amliorer la chaGne de commandement, soit laisser l#initiative et le leadership de la
gestion des crises au3 !fricains
LAF,I-$+ 2 +(),+ %3A'* +) MI,A%L+
En 1962, l#ingnieur agronome %en &umont publiait un ouvrage intitul - LAfrique noire est mal
partie . 0#actualit vient malheureusement confirmer chaque "our ce diagnostique pessimiste +
famine, scheresse, pauvret, S?&!, guerres civiles Eais ce constat doit <tre nuanc par l#e3amen de
la diversit des situations + croissance conomique, bonne gouvernance, etc et certains pa1s semblent
confirmer l#mergence d#une !frique en progrs
L+tat africain, en qu4te de lgitimit aupr1s de la population, doit encore faire ses preuves
dans la gestion de sa dmograp!ie et de ses ressources. A ce titre, il pourra profiter pleinement
des potentialits conomiques du continent tout en ra5ustant ses relations avec les grandes
puissances. .uide par ses p6les rgionau/, lAfrique se fi/e au5ourd!ui une feuille de route
afin dinitier un dveloppement dura#le.
(ous tudierons, dans une premire partie, les obstacles au dveloppement africain, vritables dfis
pour des dmocraties au pouvoir encore mal assur (ous anal1serons, dans un deu3ime temps,
comment les en"eu3 ptroliers et miniers peuvent parado3alement desservir le dveloppement du
continent Enfin, nous voquerons l#origine et les retombes de la croissance africaine, notamment
pour les p>les rgionau3, vritables moteurs du dveloppement africain
7. Les o#stacles au dveloppement
Larr4t des conflits et linstauration dune dmocratie solide doit permettre 0 l+tat de lutter
efficacement contre le malaise social. +nrayer le/tension des pidmies, faire face 0 la pression
dmograp!ique, constituent les nouveau/ dfis des dirigeants africains afin de retrouver la
confiance du peuple. *i lAfrique ne parvient pas 0 ce degr de sta#ilit, elle risque m4me de
conna"tre une rgression importante.
77. Les dfis dmograp!iques
La pauvret, les ingalits sociales, le/plosion dmograp!ique et lur#anisation anarc!ique
svissant en Afrique crent un conte/te social favora#le au/ dsordres. La 5eunesse africaine,
principale victime, est porte 0 toutes les contestations. Le reste de la population est pr4t 0
em#o"ter le pas 0 ce type de raction violente.
Sur les BX Etats africains, X9 comptent parmi les 2a1s les Eoins !vancs I2E!) au monde 0es
ingalits sociales 1 sont trs grandes En mo1enne, 1B C de la population possdent 6B C des
richesses 7 ' l#inverse, BX C de la population vit avec moins de 1 dollar par "our :et cart cre des
tensions + entre propritaires fonciers et pasteurs, entre e3ploitants miniers ou ptroliers et
populations locales, entre citadins vivant dans les quartiers d#affaires et pauvres des bidonvilles
0a croissance de la production agricole ne peut suffire ' la croissance dmographique En 2556,
l#!frique comptait YO5 millions d#habitants 0a croissance dmographique est souvent suprieure ' R
C par an depuis 2555 En 255B, elle tait de R,51 C en !ngola, de 2,O C au :ongo$Pra;;aville et de
1,Y1 C en !lgrie 0a part des moins de 1B ans reprsente souvent plus de X5 C de la population +
X6,2 C au EalaLi, XY,9 C au PurSina Kaso et XR,B C au Sngal
&#autre part, l#!frique doit faire face ' une croissance urbaine anarchique &epuis 19OB, la
population urbaine a t multiplie par quatre Elle est pass de 15 C en 19O5 ' XB C en 255B 0e
tau3 de croissance urbaine est de R,B C par an depuis di3 ans 0a "eunesse des quartiers populaires
d#!bid"an I:>te$d#?voire), de Pra;;aville I:ongo$Pra;;aville) ou de KreetoLn ISierra 0eone),
principale victime de la dgradation des conditions de vie, ne manque pas de se mobiliser en cas de
troubles politiques 0ors de la guerre de 199O, les "eunes des quartiers pauvres de Pra;;aville ont t
recruts parmi les miliciens Cobras pour soutenir l#ancien dictateur & Sassou (guesso 0es Cobras
ont pris le contr>le de la ville et se sont livrs ' des pillages En :>te$d#?voire, ce sont les Veunes
2atriotes qui ont e3erc les violences les plus graves vis$'$vis des ressortissants fran=ais lors de la
crise politique ivoirienne en dcembre 255X
78. Les pandmies 2 une menace permanente
9ictime du dsordre et de la pauvret, lAfrique nen est que plus vulnra#le au/ pandmies.
Le continent est la proie de maladies, anciennes comme le paludisme ou nouvelles comme le
*I:A ;carte <=. %es deu/ pidmies, les plus meurtri1res dAfrique, prsentent un o#stacle
ma5eur au dveloppement de nom#reu/ pays. Lradication de ces flau/ appara"t comme une
condition ncessaire au progr1s du continent.
0e paludisme ou malaria, bien que moins mdiatis que le S?&!, demeure la premire cause de
mortalit en !frique + il tue environ un million de personnes par an 0a piq,re d#un moustique,
l#anophle, transmet un parasite qui dtruit les dfenses immunitaires En outre, le paludisme, devient
de plus en plus rsistant face au3 remdes e3istants 0es enfants sont les premiers touchs par le
paludisme 7 les s1mpt>mes sont des fivres intenses qui affaiblissent les personnes et les emp<chent
de travailler &ans les ;ones o/ le tau3 de paludisme est lev, la production agricole s#effondre 0e
paludisme reprsente un co,t trs lourd pour les pa1s africains + X5 C de l#ensemble des frais
sanitaires Isoins et hospitalisation) pour les pa1s affects
0e S?&! reprsente galement un vritable dsastre humanitaire et conomique Sur les B1 millions
de personnes infectes par le virus dans le monde, 29 millions sont africaines Ichiffres de 2556), soit
BO C des personnes affectes 1B millions d#!fricains sont morts de la maladie depuis l#apparition du
Z?) 0' aussi, la maladie pse tout particulirement sur la productivit africaine !insi, les si3
nations parmi les plus touches par le S?&! sont confrontes ' la famine + 0esotho, EalaLi,
Eo;ambique, SLa;iland, Mambie et MimbabLe 0a proportion de fonctionnaires, morts ou atteints du
S?&!, notamment en !frique australe, est si importante qu#elle menace le fonctionnement m<me de
secteurs aussi vitau3 que les services sociau3, la "ustice ou la sant !u PotsLana, prs de X5 C de la
population adulte est porteuse du Z?) Fne femme enceinte sur deu3 est sropositive @outes les
heures, au PotsLana, quatre personnes dcdent du S?&! et un instituteur meurt chaque "our 0es
conflits facilitent d#autant plus la propagation du virus
7<. :es dmocraties en devenir
Le r1glement prala#le de situations conflictuelles constitue la condition sine qua non pour
instaurer la dmocratie. Les #ases de l+tat de droit demeurent fragiles 2 corruption, lections
truques, a#sence dopposition> Aussi les pays occidentau/ multiplient?ils les pressions pour
instituer des lections li#res et lutter contre la corruption ;anne/e II, document @=.
En mai 2552, le prsident sierra lonais !@ Wabbah, ancien haut fonctionnaire des (ations Fnies,
est rlu :es lections marquent la fin de di3 ans de guerre civile et l#aboutissement du processus de
pai3 0e Revolutionary United Front I%FK), mouvement rebelle coupable d#e3actions sanglantes, est
dsarm et son leader K SanSho passe en "ugement En !ngola, en mai 2552, aprs trente ans de
conflit, la mort de Vonas Savimbi, leader du mouvement rebelle F(?@! IFnion nationale pour
l#indpendance totale de l#!ngola) rend possible un accord de pai3 avec les Korces armes angolaises
IK!!) 0#F(?@! se transforme en parti politique et quelques$uns de ses membres sigent dans le
gouvernement d#union et de rconciliation nationale I6F%()
E<me si la dmocratie paraGt solidement implante dans certains pa1s, les tensions internes de l#Etat
stimulent les tentations de conserver un pouvoir personnel !u (igeria, depuis son arrive au
pouvoir, le prsident 8basan"o a pris de nombreuses mesures de redressement conomique et de lutte
contre la corruption, trs bien per=ues au niveau international (anmoins sa politique a affaibli l#Etat
fdral au profit des Etats fdrs Suspect de fraude lectorale en 255R, 8basan"o, profitant des
vellits indpendantistes du (ord musulman, a demand en 2556 une modification de la constitution
pour briguer un troisime mandat Son vice$prsident !bubaSar s#1 est oppos et s#est dclar
candidat pour 255O
0a lutte contre la corruption devient un ob"ectif prioritaire des Etats afin de restaurer la confiance des
populations !u 0iberia, en novembre 255B, Ellen Vohnson Sirleaf, premire femme ' accder ' la
magistrature supr<me en !frique, a re=u un soutien considrable de la communaut internationale
:ette femme de 6O ans, forme ' )arvard et ' la Panque mondiale, a russi en quelques semaines '
carter du pouvoir les anciens chefs de guerre Son engagement dans la lutte contre la corruption lui a
assur le soutien des Etats$Fnis, de la Krance, de l#!frique du Sud et de l#8(F &eu3 semaines aprs
son investiture, le 16 "anvier 2556, elle a limog la totalit des fonctionnaires du ministre des
finances
La crise conomique! les bouleversements sociau" a##ravs par les pidmies sont des sources de
tensions permanentes pouvant dstabiliser des $tats encore fra#iles% &our aboutir ' un $tat de droit
viable! la seule si#nature daccords de pai" ne suffit pas% L$tat doit restaurer la scurit et la
confiance! dsarmer les mouvements rebelles et les int#rer ' la vie politique afin daboutir ' la mise
en place dlections libres% Seule cette stabilit pourra permettre ' lAfrique de tirer pleinement parti
de sont potentiel et de ses ressources%
8. LAfrique dpossde de ses ressources
Le continent africain dispose de ressources naturelles considra#les. Les pays e/portateurs de
ptrole, soutenus d1s la fin de la priode coloniale, #nficient des investissements des grandes
puissances mondiales et connaissent au5ourd!ui les plus fortes croissances conomiques.
:autres pays, dont la situation conomique sem#le plus prcaire, poss1dent des ressources
importantes en mati1res premi1res et suscitent galement un intr4t croissant. Mais si ces
ressources dopent la croissance africaine, elles attisent galement la corruption et les conflits.
87. Les ric!esses du sous?sol africain
LAfrique saffirme de plus en plus comme une rserve stratgique de mati1res premi1res et
d!ydrocar#ures. :e nom#reu/ pays africains se placent dans les tous premiers rangs
mondiau/ de production pour lor, le diamant, les mtau/ stratgiques et surtout le ptrole
;carte A=. %es ric!esses, qui rendent ces pays solva#les, permettent les c!anges commerciau/
avec les puissances occidentales.
Environ B5 C de la production mondiale de diamants sont issus du continent africain et proviennent
principalement de trois pa1s + la %publique sud africaine I%S!), le PotsLana et l#!ngola En
!frique australe, la compagnie &e Peers Ipremier groupe mondial de la vente de diamants) e3ploite
de manire industrielle les principales mines et contr>le O5 C du march mondial :haque anne, elle
vend pour X ' B milliards de dollars de diamant :ette e3ploitation permet de fournir des revenus au3
pa1s producteurs, d[emplo1er 25 555 ouvriers en !frique et de dvelopper les infrastructures Iroutes,
aroports) En 255X, les O millions de carats de diamants e3ploits en !ngola IR
e
producteur
mondial) ont permis de raliser un chiffre d#affaire de 1 milliard de dollars
En outre, l#!frique possde la troisime rserve de ptrole au monde, aprs le 2roche$8rient et
l#!mrique latine Elle met sur le march Y C de la production mondiale En !frique du (ord,
l[!lgrie, la 0ib1e et l[Eg1pte produisent du ptrole En !frique subsaharienne, les trois plus gros
producteurs de ptrole sont l[!ngola, la 6uine quatoriale et surtout le (igeria :e dernier, premier
producteur du continent, est au si3ime rang des e3portateurs mondiau3 de ptrole &#autre part, de
nouvelles ;ones d[e3ploitation sont apparues ces dernires annes au @chad, Soudan, Sahara
occidental, (iger et golfe de 6uine En 2551, sur huit milliards de barils de rserves dcouverts dans
le monde, sept milliards l#ont t en !frique de l#8uest 0es gisements localiss dans le
prolongement sous$marin des fleuves :ongo et (iger, qui taient valus ' si3 milliards de barils en
1995, ont t r$estims, en 2555, ' quarante$sept milliards de barils Entre 19YB et 255R, la
production ptrolire de l#!frique subsaharienne est passe de 2,R millions de barils par "our ' X,1
millions 0e cas est e3tr<me ' Sao @om et 2rincipe puisque les rserves dcouvertes dans ce petit
Etat IX milliards de barils) pourraient assurer, en thorie, un revenu d#un million de dollars par an par
habitant
88. Les pays ptroliers et les am#itions sino?amricaines
La croissance africaine est dope par la forte tension sur le pri/ des mati1res premi1res, lie 0
la diversification des partenaires et plus particuli1rement 0 la forte demande de la %!ine. Les
+tats?$nis et la %!ine, dsormais en concurrence pour le ptrole africain ;carte A=, redploient
et intensifient leur politique dinvestissement pour maintenir ou accro"tre leurs
approvisionnement en ptrole dans les proc!aines dcennies ;anne/e II, document B=.
&epuis le milieu des annes 19Y5, les Etats$Fnis cherchent ' diversifier leurs approvisionnements
ptroliers 0es reprsentants amricains ont multipli les tournes africaines I:olin 2oLell en 2552 et
6\ Push en 255R) montrant que - le ptrole africain prsente pour eu3 un intr<t stratgique
national . En effet, les crises iraSiennes ont dmontr la s,ret des approvisionnements africains par
rapport ' ceu3 du Eo1en$8rient 0e (igeria est ainsi devenu le cinquime fournisseur de ptrole des
Etats$Fnis &e m<me, l#!ngola e3porte X5 C de sa production au3 Etats$Fnis En 2556, le ptrole
africain a constitu 1B C de la consommation amricaine 7 d#ici di3 ans il devrait reprsenter le quart
des approvisionnements des Etats$Fnis :ependant, en "anvier 2556, la compagnie amricaine
:hevron a t supplante, dans un champ ptrolier offshore du (igeria, par la compagnie ptrolire
chinoise, la :hina (ational 8ffshore 8il :orp I:(88:) qui 1 a investi 2,R milliards de dollars
En effet, la :hine concurrence de plus en plus les Etats$Fnis Entre 2555, date de cration du forum
:hine$!frique Irassemblant chefs d#Etat et entrepreneurs) et 2556, la :hine a tripl ses changes
avec l#!frique Elle est devenue le deu3ime importateur de ptrole africain, qui compte pour 21 C
de ses approvisionnements En outre, depuis 2556, la :hine a lanc la construction d#une raffinerie
ptrolire au Soudan, ce qu#elle prsente comme un modle de coopration lorsque \ashington
dnonce le gnocide du &arfour 2eu regardante sur ses partenaires commerciau3, la :hine a
galement investi au MimbabLe et en 0ib1e
8<. Les ressources naturelles et le sous?dveloppement
3las, la manne des ressources naturelles africaines, minrales et ptroli1res ne finance pas le
dveloppement du continent ;carte C=. Les dtournements se font au dtriment des populations.
Ils deviennent, au contraire, des sources de tensions, de dsordres permettant la dsta#ilisation
des +tats. Leurs #nfices financent les guerres civiles, les dictatures et la corruption.
:herchant ' s#approprier les rgions diamantifres de la Sierra 0eone, :harles @a1lor, prsident du
0ibria ' la fin des annes 1995, arme la rbellion mene par le %FK En 1999, les accords de pai3 de
0om, entre le %FK et le gouvernement sierra lonais, ont permis au3 rebelles de conserver le
contr>le des diamants et de continuer ' financer leur gurilla ?l faut attendre les rsolutions 1R56
I2555) et 1RXR I2551) de l#8(F, mettant sous embargo le trafic d#armes vers le 0iberia et le trafic
illgal de diamants, pour forcer le %FK ' respecter les accords de 0om 0es diamants sierra lonais
ont financ une guerre civile qui a fait entre 155 et 255 555 morts, plus de 2 millions de dplacs,
sans compter les enlvements d#enfants et de femmes transforms en soldats et esclaves se3uelles
2lus gnralement, les ressources naturelles de l#!frique sont la proie de dtournements + seule une
minorit profite des bnfices du ptrole, du ga;D 0e (igeria est pourvu d#un sous$sol riche en ga;
naturel, en mtau3 Ifer, plomb, ;incD) et charbon Eais il est, en raison de la corruption, le seul pa1s
disposant de ressources ptrolires ' prsenter un dficit budgtaire + en 255R, d#aprs l#organisation
@ransparenc1, le (igeria est le second pa1s le plus corrompu au monde, et seul le quart de la
population bnficie des revenus du ptrole En 255B, la Panque mondiale a rcupr O55 millions de
dollars dtourns par Sani !bacha lorsqu#il tait au pouvoir 0es revenus ptroliers dtourns par le
gouvernement nigrian permettent de soudo1er &oSubo, leader du mouvement ?"aL, le Ni#er (elta
&eople )olunteer Force, et de mettre fin au3 sabotages des stations de pompage 0a corruption
tatique finance ainsi une rbellion que le (igeria ne peut circonvenir par des mo1ens classiques
Les potentialits minrales et ner#tiques du sous*sol pourraient constituer la base dun
dveloppement conomique en attirant les investissements tran#ers% +ais la manne financi,re est
dtourne au profit dune minorit et au dtriment des populations% Selon les pays ces ressources
sont des facteurs de croissance conomique ou de dstabilisation% Les pays africains ont nanmoins
saisi tout lintr-t de diversifier leurs partenaires conomiques . leur croissance est dope et il
peuvent ren#ocier leurs rapports avec lUnion $uropenne! les $tats*Unis! le F+/ ou la 0anque
mondiale%
<. La tentation du li#re?c!ange
M4me si les rsultats conomiques restent !trog1nes, lAfrique conna"t une em#ellie
conomique 5amais vue depuis une dcennie. Les c!iffres de la croissance, depuis la fin des
annes 7DDE, sont encourageants 0 lc!elle du continent. Les conomies africaines ont
maintenu, en 8EEC et d#ut 8EE@, un tau/ de croissance suprieur 0 C F. *i on ne peut pas
encore parler de vrita#le dcollage de lconomie africaine, certains pays confirment leur
statut de p6les rgionau/ et deviennent les moteurs conomiques du continent.
<7 :es accords commerciau/ sous contr6le
Les pays africains ont trouv un intr4t 0 ne pas rompre leurs relations conomiques avec les
anciennes puissances coloniales. :epuis les annes 7DDE, les pays occidentau/ ont pris
conscience quGune aide non contr6le ou que lGa#sence dGinitiative des Africains taient des
o#stacles au dveloppement du continent. Ils remplacent peu 0 peu lassistance par des accords
commerciau/.
&epuis 1999, la Krance a recentr ses aides sur un nombre plus restreint de pa1s Elle a dfini une
- ;one de solidarit prioritaire . IMS2) 0#octroi de ces aides financires est subordonn ' des critres
de - bonne gouvernance ., au respect de la dmocratie, des droits de l#homme et ' la lutte contre la
corruption 8utre l#aide bilatrale, la Krance plaide pour une participation accrue de l#FE et des
instances internationales au3 aides consenties ' l#!frique !insi, en 255R, au sommet du 6Y ' Evian,
le reprsentant fran=ais a appel ' consacrer la moiti des crdits de l#!ide publique au
dveloppement I!2&) au continent africain
&ans le cadre des accords !:2 I!frique :araNbes 2acifique) Hle/iqueI, de nouveau3 pa1s
s#implantent en !frique I!llemagne, ?talie, 2a1s$Pas, Etats$Fnis et Vapon) 0e Vapon et l#!llemagne
ont donn ' l#aide publique pour le dveloppement un milliard de dollars chacun en 2555
0[!llemagne a cr un organisme de coopration, le 1essellsc2aft tec2nisc2e 3usammenarbeit
I6@M), qui met en place un pro"et prcis par pa1s dans les domaines ngligs par l#Etat &e 1991 '
199Y, le 6@M a organis le planning familial au Wen1a, la lutte contre la dsertification au (iger,
l#aide ' l[industrie te3tile au Earoc, le perfectionnement des techniques de p<che au (igeria et
l#amlioration des h>pitau3 au Pnin
Vugeant peu efficace l#aide au dveloppement, les Etats$Fnis ont propos, en octobre 2555, des
mesures pour favoriser l#industrie et le secteur priv en !frique 0#!68! IAfrican #ro4t2 and
opportunity act) Hle/iqueI permet de favoriser les importations de produits africains en les e3emptant
de ta3es douanires pendant huit ans ;anne/e II, document J et carte @= 0a seule contrepartie
demande par les Etats$Fnis est l#application de la dmocratie En 255B, l#!68! a gnr un
milliard de dollars de recettes pour les pa1s africains
<8. Les p6les rgionau/ africains
Les conomies de lAfrique du *ud, du (igeria et du Mag!re# dopent la croissance du
continent africain. %es pays sont considrs comme des p6les rgionau/ 2 ils attirent les
investissements trangers et organisent les c!angent commerciau/ dans leurs sous?rgions
respectives.
0[conomie de la %publique sud$africaine constitue X5 C de l[conomie africaine, la moiti des
investissements trangers du continent et ses entreprises sont considres parmi les plus performantes
d#!frique Entre 19Y5 et 2551, le 2?P9habitant a augment de XB C 0es rformes ont permis ' la
%publique sud$africaine de disposer d[atouts non ngligeables + une technologie sophistique, un
rseau bancaire efficace, des infrastructures modernes &epuis la fin de l[!partheid, en 199X,
l[!frique du Sud est galement sortie de son isolement et a multipli ses investissements par trois,
principalement dans les pa1s africains anglophones I1 milliard de dollars dans les annes 1995)
!insi, on trouve des entreprises sud$africaines implantes en Mambie, au Eali, au Eo;ambique et au
6hana 0a compagnie ptrolire SoeSor a investi en !lgrie, en 0ib1e, en Eg1pte, au (igeria et au
6abon
0e (igeria est la troisime puissance conomique du continent et la deu3ime puissance d#!frique
subsaharienne Son 2?P de X1, 5YB milliards de dollars, suprieur au3 2?P cumuls des pa1s de la
rgion, en fait la puissance dominante d#!frique de l#8uest Eembre de l#82E2, le (igeria se place,
par sa production de 2,X millions de barils par "our, comme le premier producteur africain de ptrole
et si3ime e3portateur au monde ;carte A= Pnficiant de rserves de RB milliards de barils, le
(igeria devrait porter sa production d#ici 2515 ' plus de X millions de barils par "our 0e (igeria est
galement la di3ime rserve de ga; au monde avec X Y55 milliards de mtres cubes ?l reprsente R5
C du ga; africain avec une production de 11 millions de tonnes par an :es ressources abondantes en
font une ;one d#investissements privilgie pour les compagnies ptrolires des grandes puissances
0e prsident nigrian, 8basan"o s#est impos comme un leader sur la scne africaine 7 il a t trois
fois prsident de l#8F! et a engag ses troupes dans l#Ecomog lors de la crise librienne
0es pa1s du Eaghreb, quant ' eu3, ont connu une e3plosion conomique depuis une trentaine
d#annes ?ls ont diversifi leur conomie en dveloppant des industries performantes dans
l#e3ploitation du ga; et du ptrole, dans l[agroalimentaire ou encore dans le te3tile 0e Earoc et la
@unisie ont, par ailleurs, su dvelopper le tourisme 0e Earoc est le pa1s qui s#est le plus ouvert + sur
les R5 millions de touristes venus en !frique en 255X, un tiers a visit le Earoc 0e revenu 1 est
estim ' plus de 2 milliards de dollars
<<. Le (+KA:
Le 8< octo#re 8EE7, au *ommet de l'rganisation de l$nion Africaine 0 A#u5a, trois c!efs
d+tat, A. LoutefliMa ;Algrie=, ). M#eMi ;Afrique du *ud= et A. Nade ;*ngal=, constatant
lc!ec des efforts en mati1re de dveloppement, proposent de ra5uster les relations avec les
puissances trang1res, avec 0 terme lam#ition de lever les #locages au dveloppement de
lAfrique 2 ils crent le (+KA: ;(ouveau Kartenariat pour le :veloppement de lAfrique=.
0e document$cadre du (E2!& dfinit cinq ob"ectifs + supprimer la pauvret, placer les pa1s africains
sur la voie d#une croissance et d#un dveloppement durable, mettre fin ' la marginalisation de
l#!frique dans le processus de globalisation, acclrer la libralisation de la femme et intgrer
l#!frique dans l#conomie mondiale 0es a3es prioritaires dfinis Iinfrastructures, promotion de
l#industrie, de l#agro$industrie, sant, nouvelles technologies et environnement) doivent mobiliser les
investissements nationau3 afin d#ancrer la reconstruction du continent sur les ressources des
populations africaines 0e (E2!& repose sur une surveillance mutuelle des pa1s membres + chaque
Etat du (E2!& accepte d#<tre audit par les e3perts des autres pa1s 0es e3igences politiques du
(E2!& Ibonne gouvernance, respect de la dmocratie et des droits de l#homme), doivent permettre
de restaurer la confiance des investisseurs trangers, notamment les pa1s du 6 Y &e grands pro"ets
ont t proposs, comme le pro"et (igal Iga;oduc (igeria$Europe via l#!lgrie) ou la ligne lectrique
de l#Eg1pte ' la %&: s1mbolisant l#ambition du (E2!& de faciliter l#accs ' l#nergie des pa1s
africains qui en sont dpourvus 0a voie ferre reliant le Sngal au (igeria et la route
transsaharienne de l#!lgrie au (igeria dmontrent, ' travers la construction d#infrastructures, la
volont d#tablir une meilleure coopration entre les Etats africains En mai 2552, le (E2!& a tabli
un - 2rogramme dtaill pour le dveloppement de l#agriculture africaine . en tenant compte de ses
handicaps + l#irrgularit des prcipitations et la faiblesse des sols en lments nutritifs 2our 1
remdier, ce programme prvoGt un secteur d#investissement fondamental destin ' assurer le
- soutien scientifique ncessaire pour augmenter la productivit et la comptitivit ' long terme .
%onclusion gnrale
Le continent africain cumule de nom#reu/ !andicaps 2 affrontements, crise sociale, dsastre
sanitaire, etc. Les +tats africains, au pouvoir encore mal assur, doivent imprativement
relever ces dfis sous peine de rgression du continent. Mais lAfrique se distingue galement
par son potentiel lev en rserves mini1re et nergtique. %elles?ci attirent les investissements
des grandes puissances trang1res qui envisagent dsormais leur relation avec lAfrique sous
langle du partenariat commercial et non plus de laide au dveloppement. Mais les retom#es
des rentes ptroli1res et mini1res sont confisques par une minorit ou #ien financent des
trou#les qui peuvent conduire 0 la dsta#ilisation dune sous?rgion. %ertains pays retirent
nanmoins les fruits de cette croissance et saffirment comme des p6les rgionau/. Leur
e/emple initie un ra5ustement des rapports entre +tats africains et entre lAfrique et les
puissances trang1res au sein de pro5ets ddis au dveloppement dura#le du continent.
:es russites poussent certains acteurs africains ' vouloir peser davantage dans les relations
internationales En "uillet 255B, lors du sommet de l#F! ' S1rte, en 0ib1e, les quarante$si3
reprsentants des cinquante$trois pa1s membres ont rclam deu3 siges permanents au :onseil de
scurit de l#8(F 0e pro"et est recevable pour l#!llemagne, le Vapon, l#?nde et le Prsil I6X) qui
souhaitent faire passer le :onseil de scurit de quin;e ' vingt$cinq membres :es ambitions sont
bien le signe d#une !frique en qu<te de reconnaissance
I(),':$%)I'( 2
!prs avoir e3port son idologie tiers$mondiste en direction des nouveau3 pa1s indpendants au
lendemain de la rvolution de 19X9, la :hine passe au"ourd#hui ' la guerre conomique Elle est
au"ourd#hui le R
e
partenaire commercial de l#!frique aprs les FS! et la Krance
I. 8EE@ 2 lanne de la %!ine en Afrique 2
$ En 6 mois, les trois plus importants dirigeants chinois ont effectu des vo1ages en !frique
$ En novembre, sommet :hine$!frique IXY pa1s africains) !doption d#une dclaration et d#un
nouveau plan d#action pour la priode 255O$2559 + - construire un nouveau partenariat stratgique
sur la base de l#galit politique, la confiance mutuelle, la coopration conomique, le gagnant$
gagnant et les changes culturels .
II. $ne soif nergtique 0 assouvir 2
$ 0a :hine a besoin des ressources nergtiques de l#!frique pour nourrir sa croissance conomique
2aralllement, l#!frique a besoin des aides chinoises
$ 0a :hine importe au"ourd#hui R5C de son ptrole d#!frique I!ngola 1
er
fournisseur de ptrole de la
:hine devant l#!rabie Saoudite) pour assurer et diversifier ses sources d#approvisionnements
III. LAfrique, un d#ouc! pour les e/portations c!inoises 2
$ 0#!frique est aussi un dbouch pour les produits manufacturs Inotamment les te3tiles)
$ :et change de t1pe - nocolonial . fait de la :hine un - prdateur . qui pourrait rendre dficitaire
' terme les balances commerciales des pa1s africains
$ ?l e3iste enfin des phnomnes migratoires I1B5 555 chinois en !frique) de commer=ants et
d#ouvriers IP@2)
I9. LAfrique 2 terrain daffrontement entre la %!ine et les occidentau/ 2
$ 0a :hine soutient les pa1s africains sans e3ception IEugabe et 8mar El$Pchir invits en
novembre 2556) Elle ne pose aucune condition politique + - nous ne voulons pas e3porter nos
propres valeurs et notre modle de dveloppement . :ette politique ne favorise pas forcment ' long
terme la rsolution des conflits
$ 0a multiplication des pr<ts et des aides ' l#!frique fait redouter le r endettement du continent
$ 0es chinois utilisent les pratiques de corruption qui ne facilitent pas le discours sur la bonne
gouvernance
$ En fait, la :hine et les FS! ont les m<mes ob"ectifs pour l#!frique, la stabilit mais pas les m<mes
priorits 2our les :hinois, stabilit$dveloppement$rformes
$ Enfin, la gourmandise chinoise provoque des frictions sur les marchs des matires premires
9. 9ers une diplomatie c!inoise en Afrique &
$ Envers le Soudan + politique de complaisance et e3portation - irresponsable . d#armes
$ Soutien militaire au MimbabLe Ichrome) et ' la %&:
$ 2articipation au3 oprations internationales I1B55 soldats chinois ] E8(F: et E?(F0)
$ %echerche d#alliances ' l#8(F pour bloquer l#entre de @aNLan dans l#organisation et les pro"ets de
rsolution sur les &&) 0a rupture des relations diplomatiques avec @aNLan est d#ailleurs un
pralable ' tout tablissement d#changes commerciau3 avec @aNLan ISngal et @chad rcemment)
%onclusion 2
255O sera peut$<tre l#anne de la diplomatie chinoise en !frique
%'(%+K) :+ K$I**A(%+
:+FI(I)I'(
Fn terme forg par cinq cents ans dhistoire propre la culture franaise En effet, la langue
fran=aise distingue ^ puissance _ et ^ pouvoir _ alors que les langues anglaises et allemandes
emploient une seule notion + ^ poLer _ et ^ Eacht _ 0[t1mologie permet d#apprhender les termes
fran=ais ?ls drivent de l#ad"ectif latin potis auquel se rattachent d#une part potestas ^ puissance _, ^
pouvoir politique _ et d#autre part le verbe posse, ^ pouvoir _ 2rovenant du mot d#origine latine
potere, le mot ^ pouvoir _ apparaGt ds le ?Q` sicle7 le ^ v _ intervocalique tant analogique d#avoir,
devoir ?l donne galement le terme ^ potentiel _ 0e mot ^ puissance _ apparaGt en fran=ais au Q??`
sicle et est driv du latin vulgaire possiente, reprsent en ancien fran=ais par poissant et crois
ensuite avec "e puis ?l est associ ' la notion d#Etat souverain
&cri, prsent comme agressif voire obsolte, le concept de puissance reste un fondement de la
thorie des relations internationales
Trois concepts fondamentaux de pouvoir, de potentiel et de puissance
?l est important d#ordonner ces trois termes 2our cela, il convient de rappeler le principe de base de
la sociologie des organisations humaines + toute organisation atteint ses ob"ectifs en mettant en "eu
des ressources ?l en est ainsi des Etats &ans ce cadre, m<me si 5 pouvoir 6 est un concept global au3
multiples dfinitions philosophique, politique, conomique, sociale et morale, on peut se contenter de
la dfinition suivante + le pouvoir d#un Etat, c#est sa capacit de mobiliser des ressources en interne
En ce qui concerne le concept de potentiel utilis dans le champ d#investigation qui nous intresse, il
s#agit de l#ensemble des rsultats qui sont susceptibles d#<tre atteints par l#Etat qui met en Auvre les
ressources dont il dispose
0e troisi,me concept est traduit de manire classique par la ^ capacit d#action ad#un tatb dans les
relations internationales _ Si l#on se rapporte ' la notion de ressources dveloppe pour les deu3
autres termes, on est amen ' proposer une dfinition plus prcise que l#on peut formuler de la
manire suivante + la puissance reprsente le passage ' l#acte, c#est$'$dire la mobilisation effective
des ressources face ' un choi3 ob"ectif
L+* %,I)+,+* :+ LA K$I**A(%+
0#hebdomadaire (eLsLeeS a le mrite de proposer une #rille de lecture pour cette modlisation mais
le choi3 des critres a0es 22 catgories retenues par l#hebdomadaire sont + les dpenses militaires, le
nombre de t<tes nuclaires, les e3portations d#armes, le produit intrieur brut, la comptitivit, les
e3portations, les rserves ptrolires, les rserves d#eau douce, les e3portations agricoles, le nombre
de pri3 (obel scientifiques, de dp>ts de brevets, d#utilisateurs d#internet, d#ordinateurs individuels,
l#aide au dveloppement, l#appartenance au :onseil de scurit de l#8(F, le logement Inombre de
personnes par pice), le nombre d#tudiants, la vente des ticSets de cinma, les investissements dans
le cinma, le nombre de films ' succs produits et le nombre des traits environnementau3b semble
relever plus d#un catalogue ' la 2rvert que d#une vritable anal1se gopolitique ?solment
considrs, le territoire, l[accs ' la mer, la dmographie, le produit intrieur brut ne sont plus des
critres dcisifs 0[importance de la puissance militaire doit <tre tudie ' la lumire du potentiel
conomique Enfin, des facteurs morau3 et historiques confrent ' certains pa1s une vocation
mondiale
L+* %A,A%)+,I*)I-$+* :+ LA K$I**A(%+
Elle possde d#abord un caract,re tan#ible + les Etats$Fnis dominent au"ourd[hui dans le domaine des
armements conventionnels !ucun tat n[gale la capacit de pro"ection de ses forces militaires qui
leur donne la possibilit d[intervenir sur tous les continents en moins de sept "ours
Elle est ensuite ^ fon#ible _ 0a supriorit conomique amricaine finance un effort de recherche et
de dveloppement militaire dont les consquences se traduisent par un enrichissement global de la
socit
Elle est enfin difficilement vitable :omme le souligne 0efebvre, ^ le souci persistant des petits
Etats de se protger contre l#hgmonie des grands apporte la preuve a contrario que le phnomne
de puissance n#a pas disparu _ !u sein m<me des Etats europens, les discussions actuelles autour
des processus de dcision attestent du bien fond de cette observation
Kuissance et tat
Fn nouvel ordre mondial semble situ dans l#au$del' de la souverainet et de l#Etat$nation
0#organisation tatique est dornavant place au service de la communaut humaine mondiale
:ertes anecdotique mais trs rvlatrice, apparaGt ' cet gard la traduction de ^ poLer _ par pouvoir,
effectue par l#hebdomadaire anglo$sa3on (eLsLeeS dans son dition spciale de "anvier 255X ?l
semble ainsi que la faiblesse gnrale de l#affichage fran=ais rsulte d#une sorte d#inhibition d#origine
culturelle qui la conduit, sous prte3te de vocation universelle, ' refuser ' assumer tout goNsme
national
L+ :+LA) +(),+ I:+ALI*M+ +) ,+ALI*M+
2our comprendre le concept de puissance, il est intressant de retracer les grandes volutions des
relations internationales ?l ne s[agit cependant pas de faire l#e3gse des diffrentes coles et des
auteurs des relations internationales Fne anal1se schmatique rvle un dbat entre deux grandes
coles raliste et idaliste
0a premire apprhende la socit internationale en termes de rapport de forces entre les $tats Son
anal1se s#inspire de )obbes et de Eachiavel 0es ralistes ont longtemps admis l#e3ercice de la
guerre dans les rapports entre les Etats et considrent que le s1stme international est marqu par la
recherche d#un quilibre ' l#image du concert europen organis par le :ongrs de Zienne en 1Y1B
!prs la Seconde 6uerre mondiale, la notion d#quilibre s#tend ' toute la plante Selon les tenants
de cette approche, la puissance est le facteur qui ordonne le s1stme mondial 0es reprsentants les
plus connus de cette cole sont Eorgenthau et !ron
0a seconde souligne que lidal dune pai" perptuelle est un objectif absolu et sappuie sur le droit
considr comme r#ulateur de la violence non seulement entre les individus mais galement entre
les Etats Sa conception repose sur les descriptions proposes par les philosophes + 6rotius, fondateur
du droit international mais galement 0eibni;, Pentham et Want 2our supprimer la guerre, les
idalistes imaginent des processus de coopration internationale ?ls emploient le terme de socit
internationale et dveloppent le thme de la solidarit entre les Etats ! la fin de la 2remire 6uerre
mondiale, ils dnoncent le s1stme de l#quilibre des puissances incapable, selon eu3, de garantir la
pai3 et tentent de mettre en place la Socit des (ations, puis aprs l#chec de celle$ci, en 19XB, une
nouvelle forme de gouvernement des hommes dont l#8rganisation des (ations unies constitue
l#embr1on
0[opposition entre ces deu3 visions des relations internationales a t renouvele au cours des annes
soi3ante$di3 et quatre$vingt avec ceu3 qu#on a appel les no*ralistes et les no*idalistes
Entre ces deu3 coles, occupant des positions intermdiaires, de nombreu3 auteurs ont rflchi sur la
possibilit de ju"taposition des deu" t2ories &ans les annes soi3ante$di3, l#cole anglaise
considre ainsi que les rivalits de puissance n#e3cluent pas l#e3istence d#institutions communes et
que l#ordre international peut reposer sur cinq termes + l#quilibre de la puissance, le droit
international, la diplomatie, la guerre et le concert des grandes puissances
La vision franaise de l'Europe puissance
$lle constitue vritablement le seul paradi#me d7avenir pour la construction europenne
En effet, d[une part, il rend possible la dfinition d[un intr<t commun, seul apte ' dessiner la
communaut de destin qu[Edgar Eorin appelle de ses vAu3 &[autre part, elle donne corps ' la seule
organisation internationale capable de contrebalancer ou de nuancer la vision unipolaire amricaine
En ce sens, rcuser ce concept, c[est renoncer ' une stratgie d[quilibre, seule rponse adapte au3
ambitions d[hgmonie amricaine
La notion de Kuissance au/ +$
ux Etats!"nis en revanche, linfluence de lapproche no raliste est reste tr#s prgnante :e qui
frappe d#abord l[observateur europen, c[est la profusion des tudes outre$!tlantique qui tournent
sans tabou autour de la stratgie de puissance des Etats$Fnis (eLsLeeS dans l#dition cite ci$
dessus ^ qui dtient le pouvoir 4 _ en fournit une illustration Elle propose un classement des di3
premiers Etats du monde en combinant non seulement argent et armement mais galement influence
diplomatique et culturelle ?l est rassurant de constater que la Krance figure en troisime place aprs
les Etats$Fnis et l[!llemagne, ce qui constitue la meilleure rponse ' certains contempteurs modernes
de son dclin
0#influence des crits de Wenneth \alt;, MbignieL Pr;e;insSi et )enri Wissinger est trs perceptible
dans les discours et les crits des prsidents des Etats$Fnis et celui de leurs secrtaires ' la dfense et
d#Etat
*$O+)*
&iplomatie coercitive et stratgie renvoie au critre de la puissance en %?
0#action militaire a$t$elle encore un sens au"ourd#hui pose la question de la ralit du critre militaire
dans le r>le de puissance
0a mondialisation est$elle un facteur de pai3 4 Est$elle une limite ' la puissance 4
%I)A)I'(*
- 0a puissance est la capacit d#une unit politique d#imposer sa volont au3 autres units . %
!%8(
- 0a politique la plus co,teuse, la plus ruineuse, c#est d#<tre petit . &E 6!F00E
- 0es tats sont ni amis ni ennemis, ils n#ont que des intr<ts . &E 6!F00E
F,'()+,+ +) )+,,I)'I,+
9'%AL$LAI,+ 2
Fronti1re 2 &signe la ligne imaginaire sparant deu3 tats souverains
)erritoire + Espace gographique qualifi par une appartenance "uridique ou par une spcificit
naturelle ou culturelle Fn territoire politique est dlimit par une frontire, un territoire naturel par
une limite
Espace contr>l par une autorit
%onfins + Ilat confinia + e3trmits communes de deu3 territoires, voisinage)
Limes 2 (om donn par les historiens au3 s1stmes de fortification romains tabli le long de
certaines frontires de l#empire ?l matrialise ph1siquement la frontire entre l#empire et le monde
barbare Ine parlant ni latin, ni grec)
)erritoire et pouvoir + le territoire au sens politique est dfini comme une portion de l#espace
dlimite pour e3ercer un pouvoir Fn groupe d#individus dtient un pouvoir Isouvent conomique)
sur un territoire, il construit une organisation spatiale pour conforter son pouvoir et l#agrandir
)erritoire et +tat + 0#Etat gre un territoire, et assure cette gestion de manire uniforme, ce qui est
une particularit :ela pose de manire plus accrue la question des frontires Icommunauts ne
souhaitant pas <tre administres de la m<me manire que les autres, communautarisme) + l#Etat
moderne a besoin de frontires pour e3ister + la frontire marque en effet la limite d#une socit !u$
del' commence un autre Etat, un autre s1stme de pouvoir ?l 1 a derrire l#imposition de frontire
une volont d#homognisation Iconstitution des dpartements en 1O95)
)erritoire et gopolitique + 0!:8S@E dfinit la gopolitique comme - l#tude des interactions
entre le politique et le territoire, les rivalits ou les tensions qui trouvent leur origine ou leur
dveloppement sur le territoire .
0es notions de territoire et de frontire semblent <tre des notions ob"ectives, ph1siques et
incontournables Elles sont une condition de l#e3istence de l#Etat, et un mo1en de raffermir son
pouvoir
0e territoire et la frontire sont plus que des en"eu3 gographiques, ce sont des en"eu3 sociau3 et de
pouvoir
)erritoire et communaut + le territoire de l#Etat et le territoire de la communaut n#est pas
forcment le m<me Ie3 + ethnies occupant un territoire gographiquement cohrent, mais spares par
des frontires artificielles cres par le colonisateur)
Fronti1re et #ar#arie + la frontire peut <tre vue comme ce qui emp<che d#entrer Isubstances
illgales, immigration,D) et comme ce qui emp<che de sortir Ifuite des capitau3, des cerveau3,
protectionnisme,D) Elle peut <tre aussi un rempart contre l#autre, l#tranger, le barbare, alors qu#elle
spare bien souvent des groupes humains ethniquement et socialement trs proches Ifrontaliers
parlant les deu3 langues, venant travailler che; l#autre, etcD) :ette notion a donc volu au sein
m<me de l#empire romain, intgrateur par natureI1
re
forme de mondialisation 4)
)erritoire et culture + le territoire peut <tre li ' l#identit culturelle des populations l#habitant et
a1ant une emprise sur sa gestion ou encore au3 reprsentations que l#on s#en fait 2ar e3emple, le
territoire tibtain est considr comme tel parce qu#il a t marqu par la culture et la population
tibtaines Ipa1sages, monuments,D), bien qu#il soit sous souverainet chinoise et que la population
tibtaine 1 soit minoritaire
8r, la mondialisation, l#effondrement des idologies, la fin du monde bipolaire et l#affaiblissement de
l#Etat en tant que concept de gouvernement et de pouvoir qui en rsulte met au "our des forces centrifuges
qui battent en brche la prennit de ces notions de territoire et de frontire 0a notion de population et de
groupe social devient un en"eu de pouvoir Encore une fois, on voit que l#<tre humain, ainsi que la
sub"ectivit sont replacs au centre des proccupations et des dbats 0#effet pervers de cette tendance
lourde ' faire de l#homme la mesure de toute chose est la monte de l#individualisme
*$O+)*2
$ ! l#heure de la mondialisation, la notion de frontire est$elle encore oprante 4
$ 0a gographie sert$elle d#abord ' faire la guerre 4
$ cuel avenir pour l#Etat 4
$ 0es populations demeurent$elles un en"eu pour les Etats 4
$ 0es populations sont$elles tou"ours un en"eu de conflictualit 4
$ ! l#heure du village global, qui sont les nouveau3 barbares 4
9I'L+(%+
9'%AL$LAI,+ 2
9iolence + @out comportement faisant emploi de la force afin de contraindre 0a violence peut <tre
lgitime Icas de lgitime dfense, rsistance ' l#oppression, e3cution des dcisions de "ustice,
guerre, ordre public) 0e mot vient de - vis ., la force
9iolence et +tat + 0a violence peut <tre instituante et institue + les relations sociales voluent dans le
cadre de rapports de forces ingalitaires qui se traduit par un statu quo social fond sur cette violence
initiale Icf tat de nature de )8PPES) E!%Q a dcrit la violence primitive K8F:!F0@ dcrit la
violence institue sous la forme de la rpression tatique 2our Eichel E!KKES80?, la violence
serait consubstantielle ' la d1namique de toute socit qui, ds lors, se doit de la grer :#est
pourquoi la violence est tant>t assume institutionnellement dans le droit de mort que s#arrogent les
Etats Iguerre, e3cutions capitales), tant>t ritualise et canalise dans la vie sociale ' travers les
arbitrages sociau3 Is1ndicau3, politiques), les e3tases sportives, les dbordements "uvniles Iviolence
cathartique)
Selon E \EPE%, l#Etat revendique avec succs, dans l#application des rglements, le monopole de
la contrainte ph1sique lgitime . 0a violence de l#Etat n#est lgitime que si le corps politique dans
son ensemble reconnait cette lgitimit a priori
Si elle n#est pas reconnue, en raction Idu bas vers le haut) peut se manifester une autre forme de
violence Iviolence rvolutionnaire contre l#Etat)
9iolence et droit + 0#usage de la force peut <tre lgitim par le droit + lgitime dfense, guerre,
rpression pnale, etcD 0es normes au regard desquelles les violences sont apprcies varient d#une
culture et d#une poque ' l#autre :ela se rapproche de la question de la lgitimit de la violence 0a
violence est loin de provoquer la m<me condamnation selon celui qui l#e3erce, ou la finalit qu#elle
prtend poursuivre :#est donc une notion relative
La non?violence + Elle peut apparaitre comme une faiblesse, mais elle figure en ralit un stade
suprieur de l#action et de la maitrise + selon %?:8EF%, le vritable laisser$faire, au3 1eu3 de
6!(&)?, c#est la violence + par elle, "e me livre au chef, au meneur, la non$violence est pour lui la
vraie force Eais le non$violent ne se condamne$t$il pas ' l#impuissance 4 2as vraiment, car l#action
de 6!(&)? offre de nombreu3 e3emples + l#intervention par la parole, la dnonciation publique, les
manifestations, marches, dfils, la non$coopration collective, la grve, le bo1cottage de produits et
de services, la - dsobissance civile . dfinie par %!\0S - acte public, non$violent, dcid en
conscience mais politique, contraire ' la loi et accompli le plus souvent pour amener un changement
dans la loi ou dans la politique du gouvernement .
9iolence et civilisation + 0e mlange inquiet d#attirance et de rpulsion vis$'$vis de la violence, fait
que le questionnement sur la violence s#apparente ' une investigation de l#Etre de l#)omme 8n
postule le caractre premier de la violence 8n civilise l#)omme pour le rendre plus apte ' la vie en
socit :#est pourquoi toute civilisation se construit sur des tabous et des interdits @oute forme de
vie collective suppose un renoncement ' la violence, un dpassement de la force par la raison, de la
nature par la culture %enoncer ' la violence, c#est se faire violence, et refuser de cder au3 pulsions
Selon K%EF&, la culture est une entreprise immense de renoncement ' la vie pulsionnelle ?l insiste
sur cela car il dcle en l#)omme une pulsion d#agression et d#auto$anantissement, ' travers la lutte
de la pulsion de mort contre la pulsion de vie 0a violence est ainsi un trait fondamental de l#)omme
9iolence et dmocratie + 0a dmocratie instaure la "oute lectorale, l#opposition par le discours, et
tend ' un apaisement gnralis Selon @!%&?EF - on compte les voi3 pour viter d#avoir ' casser
les t<tes .
Motivations de la violence + certaines approches comme le behaviorisme IW 08%E(M) dcrivent
des cas o/ les individus adoptent un comportement de prdation9 violence sans que celle violence soit
relie ' un manque de ressource, d#ducation, d#empathie, mais par choi3 narcissique, en vertu du
principe du plus grand plaisir9rentabilit9facilit
0es points de vue les plus e3tr<mes affirment que ces comportements seraient gntiquement inscrits
ou hrditaires
0es cognitivistes rcusent ce point de vue
9iolence et religion + une partie des prescriptions religieuses vise ' maintenir la pai3 interne et la
cohsion de la communaut Selon % 6?%!%&, la rponse au courrou3 de la divinit serait la mise
en Auvre d#une violence rituelle Isacrifice) ou le recours ' la guerre e3trieure &ans les deu3 cas,
c#est un recours dfensif, protgeant d#une autre violence pouvant dtruire la communaut
0#volution culturelle menant au3 grandes religions monothistes s#est accompagne d#une volution
des sacrifices du concret vers l#abstrait, devenant s1mboliques 0e christianisme n#abolirait pas le
sacrifice, mais pr>nerait le - sacrifice de soi .
%I)A)I'(*
$ 0a violence engendre la violence IEsch1le)
$ 0a violence, sous quelque forme qu#elle se manifeste, est un chec ISartre)
$ 0a violence et la vrit ne peuvent rien l#une sur l#autre I2ascal)
$ :#est par la violence que l#on doit tablir la libert IEarat)
*$O+)*2
$ 0a civilisation
$ Ziolence et inscurit
$ 0a fin de la violence
$ 0a - servitude volontaire .
(')I'( :+ K,I(%IK+ :+ K,+%A$)I'(
:finition 2
La#sence de certitudes, compte tenu des connaissances scientifiques et tec!niques du moment,
ne doit pas retarder lGadoption de mesures effectives et proportionnes visant 0 prvenir un
risque de dommages graves et irrversi#les 0 un coPt conomiquement accepta#le
:#est la "udiciarisation d#une vertu qu#on appelle habituellement la prudence
0e principe de prcaution cherche donc ' liminer le risque
Kro#lmatique 2
La popularit actuelle du principe de prcaution a conduit 0 une certaine confusion, dans la
mesure o/
les autorits ont frquemment invoqu le dprincipe de prcautiond ' propos d[actions de
prvention ordinaire comme on en applique depuis des dcennies voire des sicles Itelle
qu[une quarantaine ou qu[une dsinfection)
elles ont galement invoqu ce principe ' propos d[actions ' finalit purement mdiatique,
dans le but de rassurer la population Ipar e3emple des destructions d[aliments ou l[abattage
d[animau3 dont on sait qu[ils sont sains, mais que la rumeur mdiatique a associ ' un risque)
Ide ma"tresse 2
:es applications dbrides qui sont faites du principe de prcaution en conte3te de crise, comme
celles qui sont refuses lorsqu#il serait vraiment opportun de la faire, montrent que lusage de ce
principe est encore immature.
+9'L$)I'( :$ K,I(%IK+ 2
Le principe de prcaution est dGa#ord un principe p!ilosop!ique, officiellement entrin en 1992
dans la convention de %io :e sont les domaines de la sant et de l[environnement Ipar e3emple la
question du rchauffement climatique) qui fournissent l[essentiel des su"ets d[inquitudes #raves et
irrversibles, et donc de la matire d[application de ce principe
&eu3 notions indispensables +
la prvention vise les risques avrs, ceu3 dont l[e3istence est dmontre ou connue
empiriquement 7
E3 + risque nuclaire, utilisation de l[amiante, etc 0[incertitude ne porte pas sur le risque, mais sur sa
ralisation
la prcaution vise les risques !ypot!tiques, non encore confirms scientifiquement, mais
dont la possibilit peut <tre identifie ' partir de connaissances empiriques et scientifiques
E3 + dveloppement des organismes gntiquement modifis, missions des tlphones portables, etc
0e principe de prcaution est introduit avec le )rait de Maastric!t +
- 0a politique de la :ommunaut aDb vise un niveau de protection lev aDb Elle est fonde sur le
principe de prcaution et d#action prventive, sur le principe de correction, par priorit ' la source,
des atteintes ' l#environnement et sur le principe du pollueur $ pa1eur .
0a %ommission europenne, dans sa communication du 2 fvrier 2555, sur le recours au principe de
prcaution, dfinit ainsi des lignes directrices +
0e principe de prcaution ne peut <tre invoqu que dans l[h1pothse d[un risque potentiel, il
ne peut en aucun cas "ustifier une prise de dcision arbitraire )rois principes spcifiques
guident le recours au principe de prcaution +
$ la mise en Auvre du principe devrait <tre fonde sur une valuation scientifique aussi complte que
possible $ toute dcision d[agir ou de ne pas agir en vertu du principe de prcaution devrait <tre
prcde par une valuation du risque et des consquences potentielles de l[absence d[action 7
$ ds que les rsultats de l[valuation scientifique ou de l[valuation du risque sont disponibles, toutes
les parties intresses devraient avoir la possibilit de participer ' l[tude des diverses actions
envisageables
8utre ces principes spcifiques, les principes gnrau/ d[une bonne gestion des risques
restent applicables lorsque le principe de prcaution est invoqu ?l s[agit des cinq principes
suivants +
$ la proportionnalit entre les mesures prises et le niveau de protection recherch 7
$ la non$discrimination dans l[application des mesures 7
$ la cohrence des mesures avec celles d"' prises dans des situations similaires 7
$ l[e3amen des avantages et des charges rsultant de l[action ou de l[absence d[action 7
$ le re3amen des mesures ' la lumire de l[volution scientifique
+n 8EEC, la %!arte de lGenvironnement est inscrite dans la %onstitution, installant par l' m<me le
principe de prcaution au niveau le plus lev de la hirarchie des normes "uridiques +
- 0orsque la ralisation d[un dommage, bien qu[incertaine en l[tat des connaissances scientifiques,
pourrait affecter de manire grave et irrversible l[environnement, les autorits publiques veilleront,
par application du principe de prcaution, et dans leurs domaines d[attribution, ' la mise en Auvre de
procdures d[valuation des risques et ' l[adoption de mesures provisoires et proportionnes afin de
parer ' la ralisation du dommage . Iarticle B)
%'(F$*I'(* +) :IFFI%$L)+* 2
%!amps dGapplication du principe de prcaution
0e principe de prcaution n#est pas une solution ' l#incertitude scientifique, il s#agit d#un processus
interactif rgulier entre action et connaissance ?l ne s#agit pas non plus d#une r1gle, le principe de
prcaution fournit des repres abstraits qui ne permettent pas d#viter de solliciter le "ugement au cas
par cas
?l affiche une valeur + il est bon de se soucier de fa=on prcoce de risques h1pothtiques de
dommages graves dans le but de les prvenir et donne des directions ' l#action de prvention + il faut
chercher des mesures effectives et proportionnes
&eu3 bornes balisent toutefois le domaine d#application pertinente du principe de prcaution + ' une
e3trmit, il 1 a l#obtention d#une certitude sur l#e3istence du risque, ' l#autre e3trmit il 1 a
l#ignorance
?l s#agit d#une possibilit identifie de risque dont on ne connaGt pas prcisment la probabilit
2ar consquent, le c!amp dGapplication du principe de prcaution est potentiellement illimit.
Interprtation politique du principe de prcaution
0e principe de prcaution a pour effet de transfrer la dcision de la prise de risque des entrepreneurs
vers les dcideurs politiques :es derniers sont par dfinition irresponsables puisqu[ils n[engagent pas
leurs propres ressources, ils ont une vision biaise du risque qui les pousse ' viter au ma3imum toute
situation qui pourrait faire chuter leur popularit et compromettre la suite de leur carrire 8r, il 1 a
dissymtrie entre innovation et a#sence dGinnovation+ dans le premier cas, les ventuelles
consquences ngatives re"ailliront sur les dcideurs politiques &ans le deu3ime cas, le manque '
gagner d, ' l[interdiction de l[innovation ne se verra pas 2ar consquent, les dcideurs politiques
auront une tendance naturelle ' bloquer de plus en plus d[innovations, au prte3te qu[elles pourraient
<tre risques Ice qui est le cas, par dfinition, de toute innovation)
Enfin, les comits de scientifiques autoriss, chargs de porter un "ugement sur les risques de telle ou
telle activit ou innovation, sont ports ' "ustifier leur e3istence en dcouvrant sans cesse des motifs
d[interdiction 7 effet contrebalanc par la communaut scientifique m<me qui recherche et tudie ces
innovations
En Krance, la rglementation concernant les missions des tlphones portables au nom du principe
de prcaution s[est avre trs co,teuse 2ourtant, certaines tudes actuelles infirment toute
corrlation entre usage du tlphone portable et problmes mdicau3
Il y a une difficult immense 0 trouver des accords internationau/ sur les problmes lis au
principe de prcaution pour cette raison + tous les pays nGont pas la m4me e/position au risque
potentiel, ni la m4me e/position au/ consquences ? souvent financi1res ? dGventuelles mesures
0es problmes concerns par le principe de prcaution sont souvent par nature des problmes
internationau3 2ar e3emple, le rchauffement climatique, la dissmination des 86E ou le conflit
franco$no$;landais sur les essais atomiques sont des problmes qui ont merg car leurs
consquences peuvent <tre potentiellement importantes par leur aspect international + les actions de
certains ont des rpercussions sur la qualit de la vie d[autres &e plus, il e3iste souvent des
diffrences d[apprciation quant ' la nature m<me du principe de prcaution, comme l[a mis en
vidence le conflit entre les EF et l[Europe devant l[8E:, au su"et du bAuf au3 hormones 0[8E: a
finalement tranch en faveur des EF en arguant que le risque n[avait pas t prouv par l[Europe
:[est clairement une conception du principe de prcaution diffrente de la conception
traditionnellement admise en Europe, dans laquelle les EF auraient d, aussi tenter de montrer que les
incertitudes rsiduelles sont soit ine3istantes soit trop h1pothtiques pour <tre considres
%onfusion entre t!orie du risque et principe de prcaution
&ans de nombreu3 secteurs d[activit Ibanque, assurance, industrie etc), la thorie du risque est
largement utilise pour grer des situations alatoires Iretour d[un investissement, probabilit
historique d[un vnement par e3emple) 8r, le principe de prcaution trouve sa "ustification dans des
situations d[incertitude scientifique et de dommages potentiellement irrversibles ?l 1 a donc deu3
diffrences fondamentales entre les applications classiques de la thorie du risque et le champ
d[application du principe de prcaution +
1 0e principe de prcaution correspond t1piquement ' des vnements que l[on ne peut pas
probabiliser,
2 les consquences de ces vnements potentiels peuvent <tre trs importantes Ipar opposition
au risque de banqueroute d[une entreprise par e3emple) 0es atteintes ' la sant ou pour la vie
humaine, ou encore pour l[environnement, en gnral, sont en effet souvent considrs comme
bien plus graves que les risques conomiques
En consquence, l[application de la thorie du risque semble compromise dans une approche de
prcaution
Le principe de prcaution et le progr1s scientifique
0e principe de prcaution est souvent critiqu comme un principe qui sGoppose, par dfinition, au
progr1s scientifique S[il est vrai que certains "ustifient le principe de prcaution comme un mo1en
de s[abstenir dans le doute, ce qui conduit ' cette ob"ection de la part des opposants au principe de
prcaution, il n[en reste pas moins vrai que le principe de prcaution sGappuie sur le progr1s
scientifique pour dcider des actions ' prendre et de la marche ' suivre 0e protocole de W1oto par
e3emple, a t trs largement crit ' partir des conclusions d[un groupe d[e3perts, 0[?2::
I/nter#overnmental &anel on Climate C2an#e)Ien fran=ais+ 6?E:), slectionns pour leur diversit
d[opinions, de comptences, et de pa1s d[origine 0[?2:: continue son travail au"ourd[hui, afin
d[amliorer contin,ment les connaissances sur les mcanismes de changement du climat !insi, la
prcaution aurait tendance $ dans ce cas prcis au moins $ ' tirer la connaissance et le progrs
scientifique
:,'I) +) O$*)I%+
9'%AL$LAI,+ 2
:roit + un ensemble de normes rgissant la vie sociale et s#imposant au3 membres d#une collectivit
donne 0i ' la notion de contrat social
:roit positif + le droit effectivement ' l#Auvre dans une socit :#est le droit - pur . de toute
considration morale :#est le droit rationnel qui n#a pas ' <tre "uste pour rgir la socit
:roit naturel + :onforme soit ' l#ordre naturel des choses, soit ' une nature humaine
:roit idal + dfinition de W!(@ + ensemble conceptuel des conditions sous lesquelles l#arbitre de
l#un peut <tre concili avec l#arbitre de l#autre selon une loi universelle de la libert + est droit un
s1stme de normes qui assure une gale li#ert pour tous
Oustice + action par laquelle les autorits comptentes font respecter les droits d#autrui
Zertu morale consistant ' reconnaGtre et ' respecter les droits d#autrui en se conformant au principe
d#quit
:roit et 5ustice + les normes de droit ne s#imposent vraiment que quand elles apparaissent comme
l#e3pression d#une conception "uste de la "ustice
:roit et lgitimit + la lgalit n#est pas ncessairement la lgitimit
:roit et religion + le droit naturel est li ' la question de la divinit @out droit ' un caractre
religieu3, le "us se confond avec le fas dans les socits primitives Iordalies,D) 0e droit moderne est
l#e3pression d#une autonomisation vis$'$vis de la religion
0a nature comme critre du "uste et de l#in"uste +
$ )8PPES + 0a violence de l#tat de nature ncessite la cration par contrat social d#un
+tat qui soit ' la fois protection et contrainte 0a contrainte du droit quivaut ' une
libration
$ %8FSSE!F + pour lui, )obbes fait erreur + il confond l#homme naturel avec les hommes
qu#il a sous les 1eu3, la socit a corrompu l#homme %etrouver le droit naturel rsulte
donc d#une dmarche rgressive
$ E8(@EScF?EF + pour lui, ce sont les lois de la nature qui sont les sources de la "ustice
et du droit
$ S@F!%@ E?00 + pour lui, Eontesquieu se trompe + la nature, profondment amorale, ne
saurait <tre l#talon de la mesure du Pien et du Eal
:roit et morale + pour le positivisme Iie droit positif), le droit est dpar de la morale )ans
WE0SE( refuse d#admettre l#e3istence d#un droit naturel ?l met en place une hirarchie des normes
Icuestion de la validit ultime + ici se pose la question du droit naturel 4)
:roit et li#ert + Selon W!(@, la finalit du droit est le respect de la libert de l#homme 0a libert
est en fait le vritable droit naturel
0a conformit au droit naturel peut <tre considre comme le critre du "uste ou de l#in"uste :e droit
naturel est proche du principe de libert :ela aboutit au concept de "ustice + le droit positif n#est pas
forcment "uste
Oustice et contrainte 2 la "ustice a pour fonction d#apporter ' la contrainte e3erce par l#+tat une
lgitimit 0e "uste et l#in"uste, le lgitime et l#illgitime deviennent non pas une affaire de
conscience individuelle mais une affaire d#+tat
Oustice et transcendance, 5ustice et nature + :?:E%8( + 0a "ustice est fonde sur la loi naturelle,
conforme ' la nature de l#homme et ' la raison Saint !F6FS@?( + 0a "ustice est fonde sur la loi
ternelle, conforme ' la raison, mais suprieure ' la "ustice terrestre, entache du pch originel
Oustice et +tat + ne sont pas assimilables + la "ustice comme organe de l#Etat n#est que la forme
moderne de ce qui est d#abord une fonction sociale 0es socits primitives sont sans Etat mais pas
sans "ustice
Oustice et violence + %en 6?%!%& + la "ustice s#impose contre la violence Elle est violence, mais
violence dernire car elle cl>t le c1cle ininterrompu de la violence
Oustice et quit +
$ PE(@)!E + utilitarisme + le principe d#utilit est le principe du plus grand bonheur du
plus grand nombre d#individus
$ %!\0S + approche librale dirige contre l#utilitarisme + prservation des li#erts
fondamentales ?l imagine un tat de nature dans lequel personne ne connaitrait sa place
dans la socit &ans son concept d#quit, les ingalits conomiques et sociales doivent
remplir deu3 conditions + elles doivent <tre attaches ' des fonctions ou des positions
ouvertes ' tous dans des conditions d#galit des chances, et elles doivent procurer le plus
grand bnfice au3 membres les plus dfavoriss de la socit 0a notion de mrite est la
mise en avant de la possibilit de faire des choi3, et donc de l#autonomie de chaque
individu
0a "ustice transcende le droit en tant que tel, et "oue un r>le de rgulation sociale Konde sur la
libert, elle est cependant bien plus que sa simple fonction d#utilit ' la socit Elle doit <tre
quitable
Oustice et politique + 0a "ustice ne se distingue pas, dans les Etats primitifs du pouvoir politique 0a
pense mar3iste la considre comme un instrument de domination sociale + pour les mar3istes, il n#1
a pas de droit neutre, et la "ustice est forcment idologique.
Oustice et pouvoir + E K8F:!F0@ + le politique a, depuis le Eo1en$!ge, rcupr le droit, et sa
finalit est de lgitimer et de faire accepter le pouvoir 0a "ustice traite diffremment ceu3 qui
bafouent les valeurs de la socit Ivol et proprit prive) et ceu3 qui reconnaissent ces valeurs et se
contentent d#en abuser Icriminalit d#affaires) 2our K8F:!F0@, le lgal et l#illgal participent
d#une reprsentation politique, idologique, de ce que doit <tre la socit
:ependant, le pouvoir "udiciaire I- qui dit le droit .) est spar du pouvoir politique Ilgislatif et
e3cutif) + indpendance des "uges, inamovibilit, mode de recrutement des magistrats,D
Selon les Etats, la "ustice peut <tre une forme pure et simple du pouvoir politique Is1stmes
totalitaires, - "ustice rvolutionnaire .,D) ou peut rsister au pouvoir et imposer sa propre logique
I1Y5R, Earbur1 v Eadison + :ontr>le de constitutionnalit des lois fdrales par la :our Supr<me)
Emanation de la socit, la "ustice se positionne forcment par rapport au politique Ien autonomie ou en
dpendance), et n#est "amais un concept idal ou neutre + elle est une reprsentation
%I)A)I'(* 2
$ ?l vaut mieu3 qu#une in"ustice se produise plut>t que le monde soit sans loi IV\ von
6oethe)
$ 0a marque du "uste, c#est la domination du puissant sur le faible et sa supriorit admise
I&iscours de :allicls)
*$O+)*2
$ 0e "uste et l#in"uste
$ 0a "ustice comme quit
$ %endre "ustice, rendre la "ustice
$ Vustice et politique
$ Sur quoi fonder le droit 4
$ 0e droit peut$il tout faire 4
$ 0e peuple peut$il mal faire 4
(')I'( :+ (A)I'(
:finition + groupe humain
$ qui se caractrise par la conscience de son unit Ihistorique, sociale, culturelle) et la volont de
vivre en commun
$ constituant une communaut politique, tablie sur un territoire dfini et personnifie par une
autorit souveraine
$ nations modernes + vastes communauts humaines regroupes par un sentiment de commune
appartenance politique
- 0e principe de toute souverainet rside essentiellement dans la nation . &&):
IM + le fait national est une vidence du monde contemporain qui a tendance 0 se renforcer
:eu/ p!ilosop!ies de la nation 2
&octrine franaise Iconception su#5ective + la nation est consciente9construite9volontaire) $ droit du
sol*
,enan Jun plbiscite de tous les "ours#,
2our 0eca + Js1stme artificialiste qui contient en germe le dpassement de la nation ou le conflit,
d#o/ la situation en Krance
&octrine allemande Iconception o#5ective + la nation est naturelle 9 inconsciente 9 involontaire) $
droit du san# 8
Fic!te &iscours ' la nation allemande Jappartenance ' un peuple primitif#,
2our 0eca + Js1stme naturaliste permet, par le sentiment communautaire de crer ou de fortifier les
identits nationales Ie3 !lg au sortir dcolo), respect implicite des communauts minoritaires, mais
encourage l#e3clusion de celui qui n#appartient pas au groupe
0es dmocraties modernes semblent construites sur la combinaison des deu3 modles
Le nationalisme 2
0e nationalisme dsigne ' l#origine un mouvement politique qui revendique pour une nationalit le
droit de former une nation, I%volution fran=aise)
:onception ouverte et universelle "usqu#au Q?Qme sicle
?l devient au QQme sicle une conception ferme et isolationniste +
$ l#attachement passionn ' la nation ' laquelle on appartient, accompagn parfois de 3nophobie et
d#une volont d#isolement 7
$ une doctrine fonde sur ce sentiment, subordonnant toute la politique intrieure au dveloppement
de la puissance nationale Idfinition e3traite du &etit Robert! 2555) Iincarne par Eilosevic le Serbe,
@ud"man le :roate et ?;etbegovic le Posniaque)
(ation et immigration 2
! partir du moment o/ la nation est l#lment fondamental de la politique, l#tranger pose un
problme nouveau
:ontradiction + l#tranger, impossible ' penser politiquement, est conomiquement ncessaire au
match du travail ' la suite du dclin dmographique
La nation e/clut limmigr politiquement, mais le/ige socialement.
(ation ara#e 2 Umma
En 19BY, (asser proclame la fusion de l#Eg1pte et de la S1rie dans la %publique arabe unie, comme
premier pas vers l#unit de la nation arabe 7 elle dure "usqu#en 1961
(ation et patrie 2
- 0e nationalisme est la haine des autres 0a patriotisme est l#amour des siens .
2atrie + rapport concret ' la terre des anciens et ' la famille
+tat?nation 2
Etat regroupant sous sa coupe une nation constitue, nation ma"oritairement constitutive d#un Etat
0#Etat Inotion d#ordre "uridique) coNncide avec la nation Inotion d#ordre identitaire)
0e 1Y mars 2515
0a privatisation de l[action militaire
! la suite du rcent sisme qui a secou )aNti, des quipes prives amricaines sont
intervenues dans de nombreu3 sauvetages spectaculaires 2ourtant, en ?raS, les e3cs de certains
dcontractorsd remettent en cause l[action de ces nouveau3 dmercenairesd cuand les combats cessent,
le crneau scuritaire s[ouvre alors ' des acteurs privs qui s[illustrent de manire parado3ale
cuelle place doit$on leur accorder 4 Sont$ils rellement utiles et fiables 4 :omment les
contr>ler et les coordonner 4 !utant de questions souleves par la problmatique de la privatisation
de l[action militaire
0a privatisation de l[action militaire est au"ourd[hui une ralit avec laquelle les forces armes
doivent composer, tout en prservant la lgitimit et l[efficacit de leurs engagements
!prs un rapide constat, cette fiche e3pose les limites d[une telle ralit, avant d[en aborder les
en"eu3 politiques et militaires
? :8(S@!@
0es socits militaires prives ISE2) sont devenues des acteurs militaires incontournables et
utiles en complment de la force arme d[Etat, m<me si la Krance ne les a pas encore intgres
11 0[incapacit des armes professionnelles occidentales ' rpondre entirement au3 ob"ectifs
stratgiques ambitieu3 et comple3es fi3s par le politique conduit ' l[mergence de SE2 et d[un
vritable march de l[action militaire En effet, confrontes d[une part ' une rduction gnrale de leur
format, et d[autre part ' des conflits qui ncessitent une importante prsence au sol, les forces armes
se sont rsolues ' sous$traiter certaines fonctions d[environnement
12 !gissant essentiellement dans le domaine du soutien et du conseil IYBC de l[activit), les
SE2 proposent au"ourd[hui des services qui se rapprochent de plus en plus du cAur de mtier
oprationnel En effet, de nombreuses socits ont acquis des capacits de protection, de
formation ,de renseignement, voire, pour certaines encore marginales, d[action ltale 0es thUtres
d[opration iraSien et afghan tmoignent de l[implication grandissante de ce t1pe de socits
1R &e culture moins librale que le monde anglo$sa3on, la Krance fait preuve d[une rticence,
voire d[un dni, face ' ce qu[il convient de nommer une dnationalisation de prrogatives rgaliennes
Si les armes amricaines, canadiennes et britanniques s[accommodent d"' de manire trs
pragmatique de ce phnomne et l[intgre ' leur stratgie nationale, la Krance, ' travers la loi du 1X
avril 255R, condamne fermement le mercenariat sans pour autant voquer le r>le des SE2
:omplmentaire de la force arme, l[action des SE2 soulve effectivement des questions qui
limitent leur porte
?? 0?E?@ES
0a privatisation de l[action militaire rvle des limites ' la fois "uridiques et thiques lies ' sa
nature
21 0[action des SE2 souffre en premier lieu d[un vide "uridique Si en 255Y, le document de
Eontreu3 fi3e au3 RX tats signataires des pratiques de bonne conduite dans le domaine de la
privatisation militaire, celui$ci n[a aucune valeur contraignante ?l n[e3iste aucun socle "uridique
international commun validant la lgalit de leur action Seul le contrat, ncessairement de droit
priv, lie et oblige la SE2 vis$'$vis de l[Etat emplo1eur
22 :onsquence immdiate, les SE2 souffrent galement d[un vide thique Si la plupart des
SE2 adhrent au ?28! I?nternational 2eace 8perations !ssociation) , leur confrant ainsi un label
reconnu, il est difficile de les responsabiliser moralement 2ourtant, ' l[heure du caporal stratgique,
une action dcentralise, m<me ralise par un civil, peut avoir une rsonnance politique globale
([importe quelle partie du tout, reprsente alors le tout
2R !u del', la profonde diffrence de nature emp<che au contrat de se substituer ' la mission,
car la force lgitime ne peut pas intgrer des intr<ts privs :[est la raison pour laquelle les SE2
doivent se cantonner au3 E88@\ Imilitar1 operations other than Lar), m<me s[il s[agit d[une notion
dont les contours sont flous S[appliquer ' ne privatiser que certaines fonctions qui relvent
habituellement du champ tatique permet de surcroGt de poser tout simplement une limite ' la
privatisation de l[Etat qui serait un non$sens
0[utilisation des SE2 soit donc rpondre ' des e3igences qui sont autant d[en"eu3 pour les
Etats et les forces armes
??? E(VEFQ
0e contr>le, la coordination et l[efficacit relle des SE2 sont des en"eu3 pour le dcideur
politique et le chef militaire
R1 0[action des SE2 doit tout d[abord <tre contr>lable, et ce de manire permanente au
r1thme de l[volution incessante de la situation tactique 0a question de savoir qui est charg de ce
contr>le reste ouverte @outefois, qu[il s[agisse de l[chelon militaire opratif responsable de la
coordination de tous les lments civils et militaires, ou bien de l[autorit politique directement
implique par le lien contractuel, ce contr>le s[inscrit parfaitement dans le mcanisme priv de
mesure de l[efficacit de toute socit
R2 0[emploi des SE2 ncessite ensuite une coordination troite au plus bas chelon Encore
faut$il que cette coordination, comme le contr>le d[ailleurs, ne consomment pas plus de personnel et
d[nergie qu[il n[en aurait fallu pour effectuer la fonction e3ternalise &es procdures doivent <tre
tablies afin de faciliter cette coordination d[autant plus dlicate qu[elle rvle une relation ' la fois
hirarchique et contractuelle En outre, l[intgration de SE2 dans une coalition implique de redfinir
le concept de celle$ci, afin de garantir l[unit d[action
RR Enfin, les SE2 doivent surtout <tre rentables et apporter une plus$value oprationnelle
mesurable Si la logique de co,t est la source de l[emploi de SE2, la prvalence oprationnelle doit
<tre observe sous le prisme des facteurs de la lgitimit et de l[efficacit de l[action 0e march cr
par l[offre des activits militaires prives risque en effet de gnrer naturellement une demande
inutile voire contre$productive 0e politique est alors le rempart permettant de garantir au militaire
l[appui ncessaire et suffisant ' l[e3ercice de sa mission
En dfinitive, la privatisation de l[action militaire est donc bien une ralit que le chef
militaire doit intgrer ' sa rfle3ion et que le responsable politique doit encadrer strictement, afin de
prserver la lgitimit et l[efficacit des engagements arms
:ette problmatique de tous les niveau3 ouvre alors la question de la place de la rserve au sein d[une
e3ternalisation raisonne et mesure
!Z?S 2E%S8((E0
cuelle doit <tre la position fran=aise face ' l[mergence des SE2 4
0a rticence de la Krance ' l[emploi de SE2 s[e3plique par son hritage ' la fois culturel et historique
:ependant, les SE2 refltent au"ourd[hui des ralits tactiques, stratgiques et politiques que la
Krance aurait tort de continuer ' occulter
!insi que le dclarait le gnral :F:)E, dmieu3 vaut influencer la ralit, que la subird
Sachant la ralit des SE2, la Krance doit promouvoir des SE2 d' la fran=aised, conformes ' nos
e3igences "uridiques, thiques et oprationnelles
:omme toutes les forces armes, les forces fran=aises sont confrontes ' la fois ' un durcissement et
' une dispersion des oprations militaires, qui ncessitent l[engagement massif de mo1ens humains et
matriels En outre, la diversit de ces oprations implique d[adopter une approche globale
s1stmatique incluant tous les paramtres civils et militaires qui contribuent ' la russite de l[tat final
recherch
:es deu3 aspects militent donc pour l[emploi de SE2 qui viendraient appu1er les forces fran=aises
dans une complmentarit qui pourrait se rvler bnfique ' condition de respecter quelques
impratifs
@out d[abord, ces SE2 devront pouser un cadre "uridique clair en cohrence avec le droit fran=ais
2lus que la loi, ces SE2 devront respecter une ligne thique compatible avec celle dveloppe dans
nos armes
Enfin, ces SE2 devront dmontrer leur professionnalisme et leur utilit directe
:es SE2 e3istent ?l s[agit de les dceler, de les aider, de les promouvoir et d[en faire des partenaires
efficaces et s,rs 0a Krance ne pourra en revanche s[affranchir d[un cadre multilatral, notamment
europen