Juscelino realizou um governo que, de modo geral, garantiu aos brasileiros muitas liberdades democrticas. As diversas correntes polticas manifestavam suas idias, exceto o Partido Comunista, mantido na ilegalidade. Durante o governo Juscelino no houve cidados presos por motivos polticos. A campanha para a sucesso presidencial transcorreu sem maiores problemas. O rompimento da aliana PSD-PTB levou formao de outras alianas polticas. Nas eleies de 1960, concorreram trs candidatos, cada um apoiado por faces diferentes. Os candidatos foram Ademar de Barros, pelo PSP; Janio Quadros, pela aliana PDC- UDN; e o marechal Lott, que contou com o apoio da Frente Parlamentar Nacionalista (PSB, PTB, PSD). Seis meses aps a inaugurao de Braslia, Janio Quadros ganhou as eleies com 48,3% dos votos validos. O segundo colocado foi o marechal Lott. Jnio gabava-se de ter sido o presidente eleito com maior nmero de votos at ento. Para a vice- presidncia, a vitria coube ao veterano Joo Goulart, do PTB.
O Governo Janio Quadros (1961) Jnio chegou presidncia da repblica coroando uma carreira poltica rpida e repleta de sucessos. Em So Paulo, exerceu sucessivamente os cargos de vereador, deputado, prefeito da capital e governador do estado. Janio Quadros assumiu o governo em janeiro de 1961, herdando um pas com altssima taxa de inflao, dvida externa crescente e uma organizao administrativa marcada pela corrupo. Seu mandato foi o mais curto de nossa histria: com apenas sete meses de governo, Janio renunciou sob a alegao de que estaria sendo pressionado por foras terrveis, insinuando a existncia de um compl contra seu governo. Ainda hoje, muitos polticos acreditam que a vitria de Janio resultou da insatisfao popular em face do aumento do custo de vida registrado no governo de JK. Durante a campanha, Janio Quadros interpretou admiravelmente o papel de lder das massas oprimidas. Ele projetou sua imagem como de um vingador, surgido para realizar as aspiraes do povo massacrado pelas oligarquias dominantes. Demagogo, populista e engraado, Janio era um poltico teatral. Tomava injees em pblico, simulava desmaios, aplicava p de cal nos ombros para dar a impresso de estar cheio de caspa e comia sanduches de mortadela nos comcios. Seu smbolo de campanha era uma vassoura (para varrer a corrupo). Em maro de 1960, 2
visitara Cuba a convite de Fidel Castro. Com uma vasta comitiva formada por jornalistas (Carlos Castello Branco, Villas Boas Correa, Marcio Moreira Alves), polticos (como o senador Afonso Arinos de Melo Franco) e o lder das Ligas Camponesas (Francisco Julio), Janio foi busca de legitimao internacional para seu futuro governo. Ao retornar, afirmou apoiar a Revoluo Cubana. Com o objetivo de reduzir o dficit pblico, diminuir os gastos sociais e conter a inflao, Janio adotou uma poltica econmica austera, ditada pelo FMI. Restringiu o crdito e congelou os salrios, medidas que serviram para atear fogo no caldeiro das lutas sociais. Entretanto, os problemas que Janio tinha a resolver eram muitos e difceis. Em primeiro lugar, a pesada herana das contas legadas por Juscelino, referentes construo de Braslia. De outro lado, no se mostrava capaz de superar a crise financeira, pois a sua poltica de austeridade era constituda de medidas impopulares, como congelamento dos salrios, restrio ao crdito, corte de subsdios federais, desvalorizao do cruzeiro. Com isso, as inquietaes empresariais e operarias no tardaram a aparecer. O governo Janio ficou mais conhecido pelas diretrizes saneadoras e moralizadoras, algumas delas bastante estranhas, dada a gravidade da situao na poca: ele proibiu, por exemplo, as rinhas de galos, as corridas de cavalo em dias teis e o uso de biqunis em desfiles. Tambm regulamentou os espetculos pblicos e decretou o controle de qualidade dos programas radiofnicos, de televiso, de cinema, de teatro e de casas noturnas. Todavia, apesar da excentricidade aparente, Janio era um poltico bastante conservador e autoritrio. Desde o inicio, procurou controlar os sindicatos, no hesitou em reprimir os protestos camponeses do nordeste, mandou prender estudantes rebeldes, adotou uma poltica de austeridade e acreditou poder corrigir os vcios da administrao pblica reprimindo a corrupo. Em clima de Guerra Fria, Jnio Quadros apresentou uma forma de governar bem original. Ele no levou em conta, por exemplo, a orientao ideolgica dos pases com os quais estabeleceu relaes comerciais. Em outras palavras, para ampliar o nmero de parceiros comerciais do Brasil, ele adotou uma posio independente, realizando transaes comerciais tanto com pases capitalistas como socialistas. E mais: reatou relaes diplomticas com diversos pases do bloco socialista, especialmente com a Unio Sovitica, e combateu o colonialismo portugus na frica e na sia. Uma 3
demonstrao de independncia em relao aos Estados Unidos foi recusa em encontrar-se com o presidente John Kennedy. Na verdade, a poltica de distanciamento adotada por Janio Quadros tinha como objetivo secundrio desarmar os nacionalistas ou pelo menos desnorte-los. E, sobretudo, dividi-los. Pois Janio era contrrio ao comunismo e queria manter o pas aberto ao capital estrangeiro. No entanto, passou tambm a defender uma poltica externa independente das presses das grandes potncias. Seu comportamento produziu grande impacto na comunidade internacional, principalmente nos Estados Unidos. A polmica chegou ao clmax em agosto de 1961, quando Jnio condecorou o lder revolucionrio e ento ministro da Economia de Cuba, Ernesto Che Guevara, com a Gr-Cruz da Ordem Nacional do Cruzeiro do Sul. A condecorao do lder revolucionrio cubano foi um dos acontecimentos mais polmicos do governo de Janio. A ala conservadora desconfiava que o presidente pretendesse aproximar-se da esquerda. Diante das atitudes do presidente, a UDN rompeu com o governo. Por meio de uma rede de televiso, o lder udenista Carlos Lacerda acusou Janio de abrir as portas do Brasil ao comunismo internacional. Apesar do prestigio popular, Janio no contava com foras polticas organizadas na sociedade para sustent-lo no poder. O ponto culminante da campanha antijanista foi a denncia de Carlos Lacerda, ento governador do estado da Guanabara, atravs de uma rede nacional de televiso, acusando-o de estar tramando para o Brasil um regime anlogo ao de Cuba. Sem o apoio da UDN, dos grandes empresrios e dos grupos que dominavam a imprensa, o presidente tomou uma atitude inesperada, em 25 de agosto de 1961, Janio tentou uma manobra poltica de manter o poder diante da crise poltico-econmica, Janio renunciou a presidncia. Tal deciso foi prontamente aceita pelo Congresso Nacional. Em seu lugar ficou Joo Goulart, vice-presidente da Repblica, que no momento da renncia encontrava-se em visita diplomtica China comunista. Muitos estudiosos acreditam que a verdadeira inteno de Jnio Quadros era aumentar o seu prprio poder. Ele no contava com a prontido do Congresso em aceitar sua renncia. Esperava receber do Congresso poderes extraordinrios, em troca de anular o pedido de renncia. Mas no foi o que aconteceu.
Joo Goulart e o Fim do Populismo 4
O movimento militar de 1964 foi o momento culminante e, ao mesmo tempo, o desfecho de uma longa crise. De fato, o regime populista, cuja origem remonta revoluo de 1930 e ascenso de Vargas, foi um sistema poltico marcado pela instabilidade institucional. Subsistiu atravs de compromissos igualmente instveis e precrios entre as foras que emergiram depois da derrocada do regime oligrquico da Repblica Velha. Trs datas podem ser ressaltadas para indicar os momentos crticos do populismo: 1954 com o suicdio de Vargas, 1961 com a renncia de Jnio e 1964 com a deposio de Jango. A crise que acabou levando sublevao militar de 1964 remonta, no plano imediato, crise desencadeada com a renncia de Janio. Com efeito, o perodo juscelenista (1956-1960), em virtude da expanso econmica e da relao harmnica da coligao da maioria (PSD e PTB), e mesmo pela relativa acomodao da UDN aliadas ao controle militar por Lott -, conheceu uma estabilidade poltica e institucional que parecia ter conduzido o Brasil, finalmente, ao destino da paz social e do desenvolvimento econmico. Ademais, as prprias foras tradicionalmente contrrias ao getulismo, como a UDN, aceitaram as regras do jogo, sobretudo por causa das chances que se abriam contra a hegemonia do PSD-PTB, atravs da candidatura de Janio Quadro. Efetivamente, as foras udenistas chegaram perto do poder central com a eleio de Janio, e o xito poltico parecia ser suficientemente forte par a consolidao da repblica que se originou com a queda do Estado Novo. Todavia, a inesperada renncia de Janio, aps sete meses de governo, abriu a perspectiva de ascenso de Joo Goulart, um poltico que descendia diretamente do getulismo, significando para as foras antipopulistas um retorno ao passado. A crise poltica de 1961 fez ento a UDN voltar sua poltica de conspirao, marcadamente golpista. Chegou-se a uma soluo de compromisso com a criao do parlamentarismo, a fim de diminuir as influncias do presidente Joo Goulart.
O Governo Joo Goulart (1961-1964) De setembro de 1961 a abril de 1964, perodo em que Joo Goulart esteve no poder, crise poltica se agravou consideravelmente. Segundo Francisco Weffort, o governo janguista pode ser dividido em trs etapas distintas: A primeira etapa, desse setembro de 1962 at janeiro de 1963, tem como eixo a liquidao do 5
parlamentarismo, tarefa na qual Goulart pe a maior parte de seus esforos, procurando recuperar os poderes perdidos na crise da renncia. A segunda etapa transcorre entre janeiro e junho de 1963, quando Goulart, j estabelecido nos poderes presidenciais, trata de implantar a orientao econmica expressa no Plano Trienal. Na terceira e ltima etapa o governo, embora ainda parcialmente comprometido com a orientao econmica anterior, se aproxima cada vez mais da poltica de reformas estruturais que deveria ser o tema do comcio do dia 13 de Maro.
A complicada posse de Jango e o retorno ao presidencialismo - Na eminncia de assumir a presidncia, aps a renncia de Janio Quadros, a imagem de Joo Goulart como ministro do Trabalho do governo de Vargas ainda era viva na memria dos polticos brasileiros. As Foras Armadas tambm se assustaram com a possibilidade de Jango ocupar a presidncia da Repblica, pois o associavam ao Comunismo. Apesar das manifestaes contrrias a Jango, sua posse foi assegurada com base na Constituio brasileira de 1946. O desrespeito Constituio comeou logo aps a renncia de Jnio Quadros. Em primeiro lugar, o Congresso Nacional nomeou o ento presidente da Cmara, Ranieri Mazzili, como presidente provisrio, sendo que Jango estava a caminho do Brasil, regressando da China. Porm, efetivamente, o poder estava nas mos dos trs ministros militares (General Odlio Denys, Ministro da Guerra; Brigadeiro Moss, Ministro da Aeronutica; e o Almirante Silvio Heck, Ministro da Marinha), que imediatamente declararam estado de stio para evitar qualquer manifestao pblica. Ao mesmo tempo, passaram a controlar a imprensa e o rdio, intervieram nos sindicatos e prenderam seus opositores, incluindo deputados e at o General Lott este ltimo acusado de subversivo pelo Ministro da Guerra. Entretanto uma clara ciso militar surgia no Rio Grande do Sul, onde o comandante do III Exrcito, general Machado Lopes, se declarou favorvel ao cumprimento da Constituio, isto , dar posse a Jango. Naturalmente, a atitude do general foi hostilizada de imediato pelo general Denys e por Lacerda, que lideravam a UDN no movimento antijanguista. A priso do General Machado Lopes foi cogitada. Mas faz-lo teria de entrar em conflito militar com o Rio Grande do Sul de Leonel Brizola. Dois grupos polticos se formaram, com posicionamentos diferentes em relao posse de Joo Goulart. O grupo contrrio, que o acusava de ser um perigoso 6
comunista, reunia comandantes militares, polticos udenistas e grandes empresrios nacionais e estrangeiros. O grupo favorvel inclua uma parcela dos lideres sindicalistas e trabalhadores, profissionais liberais e pequenos empresrios. Para representar este grupo foi organizada a Frente Legalista, que pretendia garantir a posse de Jango, em cumprimento da lei. Nascida no Rio Grande do Sul, a Frente Legalista era liderada pelo governador desse estado, Leonel Brizola, e apoiada pelo comandante do III Exrcito, general Machado Lopes. O confronto entre esses dois grupos se radicalizavam de parte a parte, na iminncia de uma guerra civil, os Estados Unidos, temendo que o exemplo cubano se repetisse no Brasil, alteraram sua ttica antijanguista e passaram a pressionar o general Denys e seus aliados para uma soluo de compromisso. Consciente das resistncias sua posse Goulart retardou a volta ao Brasil, passando primeiramente pelos Estados Unidos, numa tentativa de deixar claro que no pretendia implantar o socialismo no Brasil. Alis, ao que parece, mesmo Joo Goulart no estava interessado em liderar a revolta armada que os gachos julgavam prxima. A razo era bem simples: Jango era um fazendeiro milionrio, em cujas terras criava-se um dos melhores gados do Brasil; por isso, no lhe interessava uma revoluo que alterasse o regime de propriedade ou simplesmente desorganizasse a economia nacional. Tanto assim que, conciliatoriamente, aceitou as condies que lhe impuseram para assumir o poder. A soluo poltica foi de iniciativa do Deputado Federal Plnio Salgado ex- chefe integralista -, que apresentou ao Congresso uma emenda constitucional estabelecendo o regime parlamentarista o Brasil: Joo Goulart assumiria o poder, desde que aceitasse o sistema parlamentarista. Nesse sistema de governo, o presidente da repblica divide o poder Executivo com um primeiro-ministro indicado pelo Legislativo. Joo Goulart assumiria a presidncia com poderes limitados e vigiados pelo Congresso Nacional, com o agora Senador Juscelino Kubitschek como vice-presidente. Preocupado com a possibilidade de uma guerra civil, Jango aceitou a mudana proposta, e assumiu a presidncia em 07 de setembro, tendo Tancredo Neves como primeiro-ministro. Segundo a Emenda Constitucional que estabeleceu o parlamentarismo, ficou prevista a realizao de um plebiscito (consulta popular) para decidir sobre o futuro do novo regime no prazo de um ano. Mesmo com poderes limitados, o presidente deu inicio elaborao de um plano de governo que ficou conhecido como Plano Trienal. Seu objetivo era combater a 7
inflao, reduzir o dficit pblico e promover o crescimento econmico. Para isso, foram tomadas algumas medidas, como a desvalorizao da moeda e a reduo das importaes. Paralelamente, Jango passou a articular a realizao do plebiscito, que estava previsto em lei, e a fazer apologia sobre a convenincia do retorno ao presidencialismo, conquistando a opinio pblica; em 1963 o povo votou pela volta do sistema presidencialista. Essa vitria de Jango tambm se deu pelo no envolvimento ativo dos polticos que apoiaram o parlamentarismo, pois estes no queriam torna o parlamentarismo como uma soluo institucional permanente. Por isso, no foi difcil a Joo Goulart reunir apoio de amplo setor da opinio pblica, de militares e polticos para antecipar o plebiscito para abril de 1963. Movimentos Sociais O governo Goulart foi marcado por intensa mobilizao social e poltica de diversos setores da sociedade brasileira: estudantes ligados a Unio Nacional dos Estudantes e a Juventude Universitria Catlica -, operrios ligados a Central Geral dos Trabalhadores (CGT) e camponeses ligados s Ligas Camponesas -, que se difundia principalmente pelo nordeste, tendo entre seus lderes o advogado socialista Francisco Julio. Eram muitas as reivindicaes sociais populares com a inteno de transformar o Brasil numa sociedade mais justa e igualitria. Francisco Julio denunciava que os camponeses do nordeste sobreviviam num regime de servido, movendo-se dentro de um cenrio trgico, de onde s emergem para ir habitar o mocambo, a favela, a maloca, o prostbulo, o hospital o crcere e, por fim, o cemitrio. No conhecem o berrio, a creche, a escola, a cultura, a sade, a paz, o futuro, a vida. (Darcy Ribeiro. Aos troncos e barrancos. op.cit.nota 1652) As foras reacionrias civis organizaram-se, em oposio aos movimentos sociais, algumas associaes polticas, como o Instituo de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes), criado em 1961; do Instituto de Ao Democrtico (Ibad), fundado no final dos anos 1950. Essas instituies foram financiadas por empresrios brasileiros e pelo governo e empresrios norte-americanos. Milhes de dlares eram gastos em propaganda contra o governo, por meio de livros, jornais, revistas, rdio e televiso. Os polticos de oposio recebiam verbas para financiar suas campanhas e, depois de eleitos, eram subornados para votar contra as proposta de Jango. 8
Enquanto as foras reacionrias militares organizaram-se em torno da Escola Superior de Guerra (ESG), fundada em 1949 por ex-integrantes da Fora Expedicionria Brasileira (FEB). Nesse contexto, civis e militares uniram-se contra o perigo vermelho, ou seja, contra as reformas de base, que simbolizaram a ideologia socialista. Do lado de Jango colocaram-se o PTB, setores nacionalistas, lideres sindicais urbanos e os partidos de esquerda. Com o apoio desses grupos, Jango procurou fortalecer seu governo, realizando uma srie de comcios realizado em 13 de maro de 1964, Jango comprometeu-se com o programa reformista e acirrou o clima de radicalizao poltica vivido pela sociedade brasileira.
O Plano Trienal (1963) Se a poltica de Jango visava, de um lado, a sustentao do poder atravs do estimulo aos movimentos de massa, de outro, objetivava a implantao de uma poltica de estabilidade. A inflao e o custo de vida no paravam de subir. As despensas com as importaes aumentavam, e caiam os preos das exportaes. Diminua o ritmo de crescimento da indstria. Sua estratgia socioeconmica foi formalizada por meio do Plano Treinal de Desenvolvimento Econmico e Social, organizado por Celso Furtado, ministro do Planejamento. Esse plano tinha como objetivo: - promover melhor distribuio das riquezas nacionais, desapropriando os latifndios improdutivos para defender interesses sociais. - encampar as refinarias particulares de petrleo. - reduzir a divida externa brasileira. - diminuir a inflao e manter o crescimento econmico sem sacrificar exclusivamente os trabalhadores. No entanto, para obter xito neste plano econmico, Jango deveria praticar uma poltica de austeridade, que inclua desde a restrio do crdito e a conteno dos gastos pblicos at o congelamento dos salrios, o que, obviamente, contrariava a poltica de mobilizao das massas. Alis encontrava-se a a fundamental ambigidade da poltica governamental: como conciliar medidas antipopulares, que visava a estabilidade econmica, com a poltica de mobilizao de massa?
As ameaas de decomposio do Estado 9
O populismo, caracterizado pelo dbil compromisso entre foras contrrias da sociedade, estava ameaado. A poltica antiinflacionria, por exemplo, descontentou a todos, desde os empresrios, que se colocavam contra a restrio do crdito, at os trabalhadores, que desconfiavam da poltica de conteno salarial. A radicalizao, que fora impulsionada desde meados de 1963 e atingira a culminncia em 1964, constitua um problema grave para o governo: a poltica de mobilizao acionava toada a fora direitista ou conservadora contra Goulart, e as foras populares, por sua vez, impacientavam-se a cada dia e buscavam uma alternativa revolucionaria. O Estado estava, segundo os conservadores, em franca decomposio, o que, naturalmente, criou entre eles um clima de total insegurana. Nesse contexto de radicalizao, para Goulart j no era possvel o retorno, isto , a restaurao da autoridade do Estado, ao menos na forma que at ento fora exercida. Conseqentemente, em 1964, Joo Goulart lanou a poltica de reformas, as chamadas reformas de base: reforma administrativa, reforma fiscal, reforma agrria, reforma bancria.
Reformas de Base Em 13 de maro de 1964, Joo Goulart, falando mais de 300 mil pessoas, num comcio em frente a estao da Central do Brasil, exps as dificuldades de seu governo e anunciou a necessidade de um conjunto de reformas de base para o pas. Entre essas medidas, que acirravam ainda mais os nimos das elites dominantes e contrariavam os interesses estrangeiros, estavam: Reforma Agrria para facilitar o acesso terra a milhes de lavradores que desejavam trabalhar e produzir no campo. Com melhores condies de vida e de trabalho, o morador do campo permaneceria no seu local de origem e no se dirigia para as grandes cidades em busca de emprego. Reforma na Educao para aumentar o nmero de escolas pblicas, matricular todas as crianas brasileiras e combater o analfabetismo. Reforma Eleitoral para dar ao analfabeto o direito do voto e participar da vida poltica. Reforma Tributria para corrigir as desigualdades sociais na distribuio dos deveres entre ricos e pobres, patres e empregados.
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As propostas de reforma agrria apresentadas pelos setores de esquerda assustaram os grandes proprietrios de terra. Os grandes empresrios nacionais e estrangeiros reduziam os investimentos na produo. Outros projetos acentuaram a desconfiana das elites empresariais, burocrticas e militares, que passaram a tramar um golpe contra o presidente. Os opositores de Jango argumentavam que as medidas do governo punham em risco as bases do capitalismo no pas e o poder hegemnico dos Estados Unidos no continente. Alm das reformas de base, Jango procurou, pela Lei de Remessa de Lucros, limitar o envio de dlares das empresas multinacionais para o exterior. A aprovao dessa lei provocou forte reao entre representantes das multinacionais, bem como dos grupos polticos e defensores dos interesses estrangeiros.
Reaes s Reformas A favor do governo, alguns setores populares faziam manifestaes em apoio s reformas de base. Contra o governo, as oposies organizavam protestos como, por exemplo, a marcha da Famlia Com Deus Pela Liberdade, em So Paulo, passeatas de senhoras catlicas, autoridades civis, empresrios e parte da classe mdia. A agitao poltica e social ganhava corpo no pas. Os grupos de esquerda e de direita radicalizavam suas posies. Em Braslia, 600 sargentos do Exrcito e da aeronutica ocuparam a tiros suas guarnies para exigir o direito de voto. A rebelio dos sargentos foi controlada, mas os oficiais militares se assustaram com a indisciplina da tropa e responsabilizaram o governo pelo clima de desordem. Outra revolta militar que aumentou as tenses dentro das Foras Armadas foi o motim dos marinheiros, entre 25 e 27 de maro, que envolveu cerca de 1200 marinheiros, sob a liderana da Associao dos Marinheiros e Fuzileiros Navais, concentraram-se no Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro para protestar contra a punio de onze diretores da associao pelo Ministrio da Marinha, por motivos disciplinares. O governo se colocou em posio favorvel aos marinheiros, o que descontentou os escales superiores das Foras Armadas. Oficiais das trs Armas criticaram abertamente o governo. Em 30 de maro de 1964, discursando no Automvel Clube do Rio de Janeiro, diante de 2 mil sargentos, Goulart respondeu s criticas dos oficiais.
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Em 31 de maro, de 1964, explodiu a rebelio das foras armadas contra o governo de Joo Goulart. O movimento militar teve inicio em Minas Gerais, apoiado pelo governador mineiro Magalhes Pinto. Rapidamente, os golpistas contaram com a adeso de outras unidades militares de So Paulo, do Rio Grande do Sul e do antigo estado da Guanabara (criado em lugar do Distrito Federal, situado na cidade do Rio de Janeiro, quando a Capital federal foi transferida para Braslia, em 1960). Os revoltosos alegavam que faziam parte de um movimento democrtico, constitucionalista, contrrio s ameaas comunistas e filocomunistas. Sem condies de resistir ao golpe militar, o presidente Joo Goulart deixou Braslia em 1 de abril de 1964, e foi para o Rio Grande do Sul, a fim de organizar uma resistncia, no entanto percebeu que seria intil, ento se refugiou no Uruguai.