Sunteți pe pagina 1din 16

POLITICA AGRICOLA COMUNA

Considerat uneori drept victim a propriului succes, Politica


agricol comun a reprezentat, nc de la crearea ei, una din cele mai
controversate politici comunitare. Cu toate c n prezent agricultura
contribuie doar cu 1,8 % la formarea PIB-ul comunitar (spre deosebire de
12% n anii 60) i acoper doar 4% din totalul populaiei active, ea continu
s constituie o surs de conflicte att n cadrul Uniunii Europene, ct i n
relaiile acesteia cu principalii si parteneri comerciali.
Indiferent dac e privit la nivel naional, regional sau mondial,
agricultura a reprezentat ntotdeauna un segment sensibil al economiei i a
fost i este privit, i n prezent, ca o ramur de un tip special, care trebuie
protejat i administrat. Argumentele n favoarea acestei afirmaii sunt
urmtoarele:
Produsele agricole sunt destinate acoperirii trebuinelor vitale ale
indivizilor; datorit acestui fapt ele reprezint unul din elementele de
baz ale securitii economice i, n ultim instan, chiar al
supravieuirii unei economii;
Structurile agricole naionale sunt legate de structurile sociale;
Produsele agricole sunt materii prime ntr-o serie de ramuri ale
industriei uoare, ca atare existena lor determin buna funcionare a
acestor ramuri;
Privit din perspectiva ofertei, piaa produselor agricole are un grad
ridicat de volatilitate, determinat n principal de dependena acesteia
de factori naturali.
ECONOMIE EUROPEAN

2
Oferta volatil se ntlnete pe pia cu o cerere relativ rigid, ceea
ce face ca preul produselor agicole, lsat la jocul liber al pieei, s fluctueze
puternic chiar n intervale foarte scurte de timp. Pentru a asigura o relativ
stabilitate n acoperirea nevoilor consumatorilor dar i n veniturile
productorilor a fost nevoie de intervenii n mecanismul pieei, att prin
intermediul preului ct i prin alte prghii i instrumente specifice.
n ultima perioad se pune accentul pe componenta ecologic a
activitii economice, ori, datorit veniturilor relativ sczute obinute n
agricultur, comparativ cu cele obinute n alte sectoare ale economiei, e
nevoie de un ajutor din partea statului pentru a asigura componenta
ecologic a acestei ramuri.
n privina spaiului comunitar, trebuie menionat faptul c
agricultura a fost ntotdeauna un sector protejat i subvenionat de ctre stat.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial atenia acordat agriculturii s-a
intensificat n urma experienei generate de lipsa alimentelor i a foametei
din timpul rzboiului.
Argumentele n favoarea unei politici agricole comune au fost:
- contrastele existente la nivelul celor celor ase state membre, n momentul
constituirii structurilor comunitare, contraste datorate pe pe de-o parte unor
cauze de natur geografic dar i modului n care naiunile europene au
tratat de-a lungul timpului problema agriculturii; statele bogate au avut
tendina de a-i susine fermierii prin acordarea de subvenii i prin preuri
ridicate, n timp ce statele srace au ncercat s atrag la bugetul de stat ct
mai multe venituri dinspre sectorul agricol, n special prin prghii fiscale;
- la sfritul anilor 60 cei ase membrii fondatori aveau 65 milioane hectare
de teren utilizat n agricultur, la o populaie agricol de 17,5 milioane de
Instituiile europene

3
persoane, cu diferenieri semnificative ntre statele membre. Ponderea
populaiei agricole era de 33% n Italia, 25% n Frana, 20% n Belgia, n
timp ce agricultura producea 36% din PIB-ul Italiei, 30% din cel al Franei
i 15% din cel al Germaniei, producia agricol acoperind numai 85% din
nevoia de hran a celor ase;
- diferene semnificative att din punct de vedere al dimensiunilor ct i al
randamentelor fermelor europene comparativ cu cele din Statele Unite.
Astfel, fermele din Statele Unite aveau o dimensiune medie de aproximativ
20 de ori mai mare dect cele europene; un fermier american hrnea 50 de
locuitori, n timp ce unul european hrnea 10 locuitori.
- formarea pieei unice s-a realizat sectorial, deci trebuia inclus i
agricultura. Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a
agriculturii n procesul de integrare a pieelor naionale europene.
Excluderea beneficia de argumente teoretice cum ar fi acela c o stuctur
integrativ nou creat nu poate fi net avantajoas dect atunci cnd, conform
teoriei vineriene, e format din economiile care au structuri concureniale i
niveluri comparabile de dezvoltare.Cum sectoarele agricole ale rilor
europene erau caracterizate de o puternic eterogenitate lsarea lor ntr-un
regim de liber schimb specific pieelor comune fr o completare legislativ
instituional specific ar fi accentuat disparitile existente. Interese politice
i economice au determinat includerea agriculturii n procesul construciei
europene i aplicarea unei politici comune.
Existena pieei unice a lrgit sfera de desfacere a produselor n
interior, oblignd la specializarea productorilor, cu efecte asupra creterii
produciei concomitent cu ieftinirea produselor. Toate acestea au condus la
ECONOMIE EUROPEAN

4
nevoia de a utiliza instrumente comune de protecie a fermelor i fermierilor
dar i pentru stimularea desfacerii surplusului n exterior.
Din punct de vedere politic, Politica Agricol Comun a fost o
afacere franco-german, n sensul c Germania i-a deschis piaa
produselor agricole franceze, iar Frana produselor industriale germane.
Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma (art.
38-47, acum art. 32-37) iar principiile de operare au fost stabilite n cadrul
Conferinei de la Stresa, care a avut loc n 1958, i ale crei prevederi au
fost puse n aplicare ncepnd cu 1962. Aceast politic acoper o gam
larg de activiti specifice dintre care amintim controlul schimburilor
comerciale cu produse agricole, msuri de susinere prin preuri, transferuri
ale veniturilor, subvenii de producie, fonduri de investiii nerambursabile,
reglementri legate de standardele de sntate, etc.
Obiectivele Politicii agricole comune, conform articolului 33 din
Tratat, sunt:
creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului
tehnic i utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei
de munc;
asigurarea unui standard de via decent lucrtorilor agricoli;
stabilizarea pieelor agricole;
asigurarea ofertei de hran la nivel comunitar;
asigurarea unor preuri de consum rezonabile pentru produsele
agricole.
Pentru atingerea acestor obiective s-au stabilit, la Stresa, cele dou
tipuri de politici:
Instituiile europene

5
1. politica de control a pieei care conine reglementri de
funcionare a pieei, organele de intervenie, reglementri
privind concurena i comerul exterior comunitar;
2. politica structural, viznd modificri n factorii de
producie, condiiile de producie, formarea unor fonduri de
finanare a acestei politici la nivel comunitar.

Politica de control a pieei

Principiul care st la baza Politicii agricole comune este acela
conform cruia pieele agricole sunt administrate, instrumentele utilizate n
acest sens fiind preurile, cotele de producie, subveniile i barierele de
import. Reformele recente ale Politicii Agricole Comune au introdus o serie
de instrumente noi, cum ar fi suportul financiar direct acordat fermierilor,
stimulentele financiare acordate agricultorilor pentru a renuna la cultivarea
pmntului etc. Indiferent de natura instrumentelor utilizate, sistemul este,
n esen, unul care distorsioneaz piaa.
Cele trei principii fundamentale ale Politicii Agricole Comune sunt
unitatea pieei realizat prin liberalizarea micrii produselor
agricole n limitele spaiului comunitar;
preferina comunitar realizat prin protecia fa de importurile de
produse agricole din afara spaiului comunitar i promovarea
exporturilor comunitare; acest principiu, care favorizeaz
productorii, dar restrnge posibilitatea de alegere a consumatorilor
comunitari;
ECONOMIE EUROPEAN

6
solidaritatea financiar (responsabilitatea financiar comun)
conform cruia costurile PAC sunt suportate de ctre toate statele
membre, fr a lua n calcul n mod direct contribuia pe care au
adus-o la bugetul comunitar .
Pentru ca politica de control a pieei s funcioneze se utilizeaz trei
tipuri de sisteme de control al pieei:
- schemele de garantare i preul de intervenie, care se aplic la 70% din
produsele agricole. Schemele de intervenie garanteaz preul minim la care
ageniile comunitare intervin i cumpr produse pe care le stocheaz;
- formarea liber a preurilor pentru un numr limitat de produse.
Principalele instrumente utilizate n cadrul politicii de control a
pieei sunt :
- sistemul de susinere a preurilor;
- subveniile directe;
- barierele de import;
- subveniile la export;
- existena unui sistem monetar propriu agriculturii (agrimonetary system).
Instrumentul pivot utilizat n cadrul sistemului de control al pieei l
constituie sistemul de susinere a preurilor. De menionat c Uniunea
European a stabilitit i utilizeaz i n prezent plafoane de pre pentru
aproape toate produsele agricole. De regul, preurile astfel stabilite sunt cu
50% pn la 100% mai mari dect preul mondial.
Sistemul de susinere a preurilor este format din
- preul de intervenie, adic preul la care ageniile comunitare cumpr i
stocheaz produsele de pe pia atunci cnd producia este excedentar. Nu
Instituiile europene

7
trebuie confundat preul de intervenie cu intervenia n sine, care e un
mecanism de stabilizare a pieei. Este un pre unic pentru spaiul comunitar;
- preul int e format din preul de intervenie + diferena dintre preul de
pia i cel de intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu
producia cea mai mare i cea cu producia cea mai mic din spaiul
comunitar.Acest pre e unul care se fixeaz zilnic i se sper s se obin pe
piaa cu producia cea mai mic;
- preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd
preul acestora este mai mic dect preul la care se obin produsele n spaiul
comunitar i se calculeaz ca diferen ntre preul int i costul depozitrii
la care se adaug costul transportului.
Alturi de preurile menionate anterior, exist i preuri specifice
unor produse, cum ar fi preul orientativ (guide price) pentru carnea
neprelucrat, preul de baz (basic price) pentru legume i fructe, preul de
retragere de pe pia (withdraw price) utilizat pentru legume i fructe atunci
cnd acestea ating un anumit grad de perisabilitate.
Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite
produse agricole s-a ncurajat creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe
aceast cale, la obinerea de surplusuri. Ca atare, au aprut noi prghii, de
data aceasta pentru a reduce susinerea financiar atunci cnd se ating intele
propuse. Din acest categorie menionm cantitile maxime garantate,
cotele maxime de producie i co-responsabilitatea productorilor n
susinerea costului produciei obinute n surplus.
Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor
produse agricole, de regul produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii
de mtase sau anumite tipuri de semine.
ECONOMIE EUROPEAN

8
Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale
aplicate asupra importurilor combinat cu stabilirea unor cote de import
asupra produselor agricole.Uniunea European a ncheiat, de-a lungul
timpului, o serie de acorduri prefereniale care permit accesul produselor
agricole din statele n curs de dezvoltare n regim preferenial, ns aceste
produse, provenind n special din zona mediteranian i nu reprezint un
pericol pentru agricultura european.
Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod
de a susine exporturile de produse agricole comunitare pe piaa extern
atunci cnd costul obinerii acestora la nivel comunitar e mai mare dect cel
de pe piaa mondial. Acordarea unor astfel de subvenii este interpretat
drept un mod de distorsionare a concurenei i penalizat de ctre
Organizaia Mondial a Comerului, fapt care a determinat o reducere a
cheltuielilor cu subveniile de export ale Uniunii de la 55% din totalul
exporturilor de produse agricole n 1992 la mai puin de 10 % n 1998.
Sistemul monetar propriu agriculturii a aprut din nevoia de a
asigura, i prin prghii monetare, stabilitatea preurilor produselor agricole
i implicit a veniturilor productorilor agricoli.n esen, sistemul se baza pe
calculul unor rate de schimb speciale numite cursuri verzi aplicate
produselor agricole. Atunci cnd pe pia existau diferene ntre cursurile
verzi i cele ale pieei, prin mecanismul numit compensri monetare (care
reprezanta n fapt un sistem de impozite i subvenii) se cordau compensaii
productorilor afectai de diferenele de curs.Sistemul compensrilor
monetare a fost nlocuit, n 1992, de aranjamente agromonetare, prin care se
fixau, periodic, ratele de schimb pentru preurile de decontare ale produselor
agricole n interiorul speiului comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999,
Instituiile europene

9
sistemul banilor verzi a fost nlocuit cu mecanismul ratei de schimb,
inclusiv pentru cele patru state membre care n acel moment nu fceau parte
din zona Euro.

Politica structural

Aplicarea acestei politici s-a realizat mult mai lent datorit
diferenelor dintre condiiile de producie i dintre legislaiile naionale n
domeniul agricol, care trebuiau armonizate. Pentru a da un impuls acestei
politici s-au aplicat prevederile Planului Mansholt, care cuprindeau trei
grupe de msuri: administrative, de mbuntire a canalelor de desfacere a
produselor i de eliminare a discrepanelor n productivitate.
Din prima categorie, cea a msurilor administrative menionm
susinerea financiar a investiiilor efectuate n scopul introducerii
progresului tehnic n agricultur. Instrumentul utilizat n acest sens a fost
subvenionarea dobnzilor i a unei pri din investiii.Alte msuri vizau
dezvoltarea nvmntului agricol i susinerea financiar acordat celor
care doreau s-i nchid afacerile.
Din cea de-a doua categorie menionm acordarea de subvenii
fabricilor de lactate, a celor de ambalare a legumelor i fructelor, produciei
de vinuri, n scopul facilitrii accesului acestor produse pe pieele externe.




ECONOMIE EUROPEAN

10
Costurile i beneficiile politicii agricole comune

Dezvoltarea agriculturii comunitare a permis transformarea Uniunii
Europene dintr-un importator net de produse agricole la mijlocul anilor 60,
n cel de-al doilea exportator de produse agricole la nivel mondial.Acest
lucru s-a realizat ca urmare a creterii productivitii dar i ca urmare a
susinerii financiare puternice de care s-a bucurat sectorul agricol n spaiul
comunitar.Aceasta a fcut ca, pe fondul creterii preurilor alimentelor ntr-
un ritm mai sczut dect al preurilor bunurilor de consum, s se nregistreze
o cretere de patru ori a volumului bunurilor agricole tranzacionate ntre
statele membre.
Costuri ale politicii agricole comune

Controversele legate de Politica Agricol Comun sunt legate n
principal de aspectele financiare legate de buna funcionare a acesteia. Se
spune c acesta este cea mai costisitoare, birocratic i risipitoare dintre
politicile comunitare dar i politica cu cel mai puternic caracter protecionist.
Principalele critici aduse acestei politici sunt legate de faptul c :
- Este o politic scump n sensul c utilizeaz ntre 45 i 50 % din
bugetul comunitar.Dac n 1965 cheltuielile legate de agricultur
reprezentau 8 % din bugetul comunitar, n 1969 ele ajunseser la 80%.
Ritmul anual de cretere al cheltuielilor bugetare a fost de aproximativ 90%
n primii 15 ani de funcionare ai Comunitii, stabilizndu-se, la nivelul
anilor 90, la aproximativ 7%.Veniturile obinute din taxele vamale aplicate
importurilor sunt depite de sumele cheltuite pentru acordarea de subvenii,
Instituiile europene

11
achiziionarea i stocarea surplusului sau pentru alte cheltuieli legate de
exportul produselor agricole.
- Este o politic anacronic, n sensul c acele condiii care existau n
momentul crerii ei nu mai exist. Problema major a anilor 60, lipsa de
produse agricole s-a transformat n problema surplusului de produse
agricole, n condiiile n care, ncepnd cu 1973 consumul de produse
agricole a nregistrat o cretere anual de mai puin de 0,5%, iar producia
agricol n aceeai perioad a nregistrat o cretere de 2% pe an. Problema
surplusului de produse agricole a ridicat o serie de probleme, printre care
cele legate de stocare i depozitare cu toate costurile aferente. Rezolvarea
problemei surplusului a fost cutat n mai multe direcii, dintre care
exportul acestuia a fost una din alternative. Datorit faptului c preurile din
spaiul comunitar se situeaz peste preurile mondiale, Politica Agricol
Comun a introdus un nou instrument, provenit din sfera politicilor
comerciale, numit restituiri la export prin care productorilor agricoli
comunitari li se acopere diferena dintre costul obinerii produsului (mai
mare) i preul cu care acesta putea fi vndul la export (mai mic).Prin
acordarea de subvenii mascate, UE ncuraja practicarea dumpingului cu
produse agricole comunitare.Dup Runda Uruguay a GATT aceste practici
au fost interzise.
- Consumatorii europeni sunt dezavantajai pe de o parte datorit
impozitelor pe care le pltesc, din care o parte important sunt utilizate
pentru susinerea agriculturii, pe de alt parte datorit preurilor ridicate ale
produselor agricole comunitare comparativ cu cele din alte ri. Cum ntre
categoriile de consumatori europeni exist diferena nu numai de la un stat
membru la altul ci i ntre clasele sociale, consumatorii cu venituri sczute
ECONOMIE EUROPEAN

12
vor fi dezavantajai prin faptul c vor participa cu o pondere mai mare a
veniturilor lor la formarea i susinerea fondurilor agrciole prin faptul c cea
mai mare parte a veniturilor lor sunt utilizate pentru hrana acoperit de
produse agricole.Utilizarea plafoanelor de pre determin n fapt o
redistribuire a a puterii de cumprare dinspre familiile srace spre fermierii
bogai.
- Este o politic generatoare de inechitate ntre categoriile sociale, n
sensul c subveniile se acord numai unor categorii profesionale i nu i
altora din sectoare n care veniturile sunt reduse (cum ar fi mineritul sau
industria oelului).
- Este o politic generatoare de inechitate, n sensul c productorii mari
sunt avantajai mai mult dect micii productori. Explicaia const n faptul
c fermele de dimensiuni mari obin, datorit economiilor la scar,
produsele la costuri marginale mai sczute dect cele ale fermelor de mici
dimensiuni.Creterea produciei ca urmare a introducerii taxei vamale va
determina o cretere a beneficiului marginal i implicit a celui total, ca
diferen ntre preul intern (egal cu preul mondial plus taxa vamal) i
costul marginal. Conform estimrilor Comisiei Europene, la nivelul anului
1994 aproximativ 20% din totalul fermierilor europeni au primit
aproximativ 80% din beneficiile PAC, deoarece aproximativ 80% din
producia agricol provine din fermele de mari dimensiuni.
Datorit caracterului puternic protecionist, reprezint o surs de
conflict cu alte state, n special cu Statele Unite
A generat distrugerea mediului nconjurtor prin ncurajarea
agriculturii intensive i a supraproduciilor.

Instituiile europene

13
Beneficii ale politicii agricole commune

Aplicarea Politicii Agricole Comune a indus o serie de costuri de
natur economico-social dar a i generat o serie de efecte pozitive. Dintre
acestea cele mai importante sunt urmtoarele:
- utilizarea preurilor prag a permis, creterea veniturilor fermierilor i prin
aceasta atingerea unui grad de coeziune social ntre Europa urban i cea
rural.Cu toate acestea, se menin nc diferene semnificative ntre nivelul
veniturilor medii obinute n agricultur comparativ cu media UE. Astfel, la
nivelul anului 1990 venitul mediu al unui lucrtor din agricultur reprezenta
mai puin de 40% din venitul mediu al unui lucrtor din UE .
- creterea preurilor a determinat, pe cile menionate anterior, o cretere a
produciei agricole, reducnd prin aceasta dependena de importuri a
spaiului comunitar.
- n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a
veniturilor medii mult mai accentuat dect cea nregistrat la nivelul
preurilor produselor agricole ceea ce a determinat o scdere a ponderii
cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor personale.
- aplicarea unor metode i tehnologii moderne (inclusiv utilizarea pe scar
larg a ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus la
creterea produciei dar i a productivitii terenurilor agricole. Aceast
modificare a productivitii nu a fost nsoit de o cretere corespunztoare a
consumului, n condiiile n care cererea pentru bunuri de subzisten este
relativ rigid,Datorit acestui fapt dup 1977, UE s-a transformat din
importator net n exportator net de produse agricole.

ECONOMIE EUROPEAN

14
Structura legislativ-instituional i financiar

Instituiile implicate n operarea Politicii Agricole Comune sunt
Consiliul i Comisia European. Puterea de co-decizie a Parlamentului
European nu se aplic agriculturii, n ciuda faptului c propunerea Comisiei
din cadrul Conferinai Interguvernamentale din 1996 a recomandat acest
lucru, dar nici n Tratatul de la Amsterdam, nici n cel de la Nisa nu s-a
specificat acest obiectiv.
Consiliul pentru Agricultur reprezint principalul factor de decizie,
iar Comisia, prin directoratul responsabil pentru agricultur (care este cel
mai mare directorat din cadrul Comisiei) este principala instituie executiv
n acest domeniu.
Finaarea se realizeaz prin bugetul comunitar, prin Fondul
European de Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA), fond divizat
pe dou seciuni: una de garantare, care acoper aproximativ 90% din totalul
cheltuielilor i prin care este finanat sistemul de preuri i cel de susinere a
pieei i partea de orientare, care acoper susinerea financiar acordat
ajustrii structurilor agricole.

Reformele

Mijlocul anilor 90 a marcat un punct de cotitur n abordarea
Politicii Agricole Comune, n sensul c, dac pn n acel moment msurile
au vizat n special creterea produciei agricole i a veniturilor, dup 1985
acestea au fost ndreptate n special spre controlul produciei agricole. n
Instituiile europene

15
acest sens au fost introduse cote de producie, iniial pentru produsele lactate
i zahr i apoi pentru ou, carne de vit, oaie i porc, vinuri, etc. Cotele de
producie au fost completate de aa numitele impozite de co-
responsabilitate pltite de fermieri n cazul n care depeau cotele admise.
Reformele din anul 1988 au instituit cantitile maxime garantate din fiecare
produs pentru care preurile puteau fi subvenionate.
Reformele Mc Sherry au aprut n contextul discuiilor din cadrul
Rundei Uruguay cu privire la reducerea protecionismului n privina
produselor agricole n Uniunea European, Statele Unite i
Japonia.Reformele preconizate de Mc Sherry (Comisarul pentru probleme
de agricultur n 1992) au vizat reducerea substanial a preurilor
produselor agricole comunitare n scopul alinierii lor la preurile
mondiale.Pentru a contracara efectele negative ale reducerilor de preuri
s-au stabilit pli compensatorii acordate direct fermierilor. Aceste pli
compensatorii au nlocuit preluarea garantat la nivelul preului prag a
produselor agricole.Dac prin preul prag productorii erau stimulai pentru
fiecare unitate produs suplimentar, prin plile compensatorii acetia erau
despgubii n funcie de suprafeele fermelor i pltii suplimentar atunci
cnd terenurile agricole cptau o alt destinaie.
Runda Uruguay a impus o serie de msuri de liberalizare a
schimburilor comerciale cu produse agricole cum ar fi transformarea
prelevrilor variabile la importuri n taxe vamale fixe i alinierea cotelor de
import comunitare la cele standard ale GATT sau stabilirea unor cote de
import de cel puin 5% din consumul intern pentru produsele agricole.
Agenda 2000 privind reforma Politicii Agricole Comune, stabilit la
summitul din 1999 de la Berlin a continuat reformele introduse de Mc
ECONOMIE EUROPEAN

16
Sherry n sensul reducerii n continuare a nivelului preurilor prag i a
acordrii de pli directe fermierilor.
Aplicarea acestor prevederi a avut, ca prim efect al scderii
preurilor, o cretere a cererii interne i implicit o apropiere a acesteia de
oferta intern, ceea ce a eliminat o parte din problemele financiare i nu
numai, legate de administrarea surplusului obinut din producia intern.
Runda Doha a Organizaiei Mondiale a Comerului, din 2005, a
avut pe agenda de lucru noi aspecte legate de liberalizarea schimburilor cu
produse agricole.