Aula 07 Ol, Pessoal! Esta a stima e ltima aula do curso de Administrao Pblica para AFRFB e AFT. Gostaria de agradecer vocs pela confiana no nosso trabalho e espero que o curso tenha no s atendido suas expectativas, como superado. Espero que o esforo compense e que vocs consigam a to sonhada vaga de Auditor Fiscal. Nessa aula, vamos ver os seguintes itens: Aula 07 - 14/09: 12. Controle da Administrao Pblica. 13. tica no exerccio da funo pblica. Aqueles que no conseguiram acompanhar o ritmo das aulas, no se preocupem, pois estarei respondendo perguntas no frum por mais algumas semanas. Boa Aula e at a prxima! Sumrio 1 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA 2 1.1 TICA NA ADMINISTRAO PBLICA 3 1. 2 TICA DA CONVICO X TICA DA RESPONSABILIDADE 11 1. 3 SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL 16 1. 4 CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL 17 1. 5 CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL 21 2 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 27 2. 1 CONTROLE EXTERNO 28 2. 2 CONTROLE INTERNO 32 3 QUESTES 35 3. 1 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA 35 3. 2 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 47 3. 3 LISTA DAS QUESTES 52 3. 4 GABARITO 60 4 LEITURA SUGERIDA 60 Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1 tica no exerccio da funo pblica Pessoal, neste item do edital pode cair muita coisa, mas o que tem mais chances de cair o Cdigo de tica do servidor Pblico Federal. Por isso, concentrem suas atenes nele, leiam ele atentamente. Eles gostam de cobrar a letra da lei mesmo. Contudo, tambm podem cair conceitos ligados tica, como veremos aqui. Para entrarmos neste novo tpico, vamos comear conceituando o termo "tica". Ele derivado da palavra grega Ethos, que significa modo de ser, carter. tica significa o que bom para o indivduo e para a sociedade. O termo grego ethos tem como correlato no latim o termo morale, com o mesmo significado de conduta, ou relativo aos costumes. tica e moral so termos com uma relao muito prxima. Muitas vezes, moral e tica so empregadas como sinnimos. Ambas, num sentido amplo, so consideradas como de carter normativo ou prescritivo, definindo quais comportamentos so aceitveis. O carter prescritivo significa que elas definem previamente, por meio de normas, preceitos, regras, o que aceitvel ou no. Contudo, temos que tomar cuidado, porque tica e moral, num sentido restrito, deixam de ser a mesma coisa. Em um sentido mais estrito a moral diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficos de uma sociedade ou cultura, enquanto que a tica constitui o estudo da moral. Marcondes, no Dicionrio Bsico de Filosofia, afirma que: A moral est mais preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa A moral nasceu do termo "costumes" em latim. Isso porque ela est ligada s prescries que determinada sociedade foi construindo ao longo de sua evoluo. Uma aplicao disso no direito administrativo pode ser observada no princpio da moralidade, que defende que, quando a Administrao Pblica adota determinada conduta costumeiramente, rotineiramente, mesmo que no prevista em lei, esta conduta se transforma em um direito do administrado, que a administrao continue a agir dessa forma. Como a moral est ligada aos costumes, ela varia com o tempo - o que considerado aceitvel hoje no Brasil, no o era h 50 anos - e com o lugar - o que aceitvel no Brasil no no Afeganisto. J a tica, num sentido restrito, diferentemente da moral, trata de estudar sobre a aceitao de alguns comportamentos como legtimos. Assim, a tica pode ser entendida como Filosofia da Moral, ou seja, um pensamento reflexivo Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sobre os valores e as normas que regem a sua conduta. Segundo o Dicionrio Aurlio: tica o estudo dos juzos de apreciao que se referem conduta humana susceptvel de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente determinada sociedade, seja de modo absoluto. Portanto, a tica constitui aqui a cincia da moral, buscando analisar como em determinados momentos em determinadas sociedades se formou a moral, quais os valores por trs dela, e o que pode ser considerado como universalmente vlido. Jos Matias-Pereira enumera as seguintes diferenas entre a moral e a tica: tica princpio; moral so aspectos de condutas especficas. tica permanente; moral temporal; tica universal; moral cultural; tica a regra; moral a conduta da regra; tica teoria; moral prtica. 1.1 TICA NA ADMINISTRAO PBLICA Um texto usado pela ESAF nas questes "O aprimoramento da conduta tica no servio pblico federal", de Joo Geraldo Piquet Carneiro, que est na leitura sugerida desta aula. O autor afirma que "O trabalho de preveno pressupe": Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 Pressupostos da Preveno a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao; a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo; o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta; a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas; o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ao analisar as medidas no campo da tica no servio pblico que esto sendo tomadas por diferentes pases, Carneiro agrupa-as em trs grandes categorias: alguns pases direcionam sua estratgia para a reviso abrangente do quadro institucional e de procedimentos, com vistas a identificar as deficincias existentes na administrao das questes ticas; o caso da Inglaterra, da Noruega, dos Pases Baixos, da Finlndia e dos Estados unidos;
outros pases em particular a Austrlia e a Nova Zelndia dirigiram suas estratgias para o contexto de reformas da administrao pblica, nas quais a questo tica tratada apenas como parte de novos modelos gerenciais e de novas polticas de recursos humanos; numa terceira categoria, esto pases como Mxico e Portugal, que adotaram medidas no campo tico, a partir de um contexto em que inexistia o arcabouo jurdico necessrio, ou em que este no era observado. Podemos observar que no primeiro grupo esto os pases que primeiro investiram no modelo ps-burocrtico, ou seja, a reforma do Estado, a mudana das formas de controle deve abranger tambm uma mudana nas concepes de tica. No segundo grupo, esto pases que reformaram o sistema de tica dentro da reforma da administrao pblica. Alguns fatores so importantes para que estas medidas sigam em frente. O compromisso poltico o primeiro deles. Inglaterra, Estados Unidos, Noruega e Pases Baixos trataram de dar certa envergadura s iniciativas polticas, como forma de mobilizar o funcionalismo e sensibilizar a opinio pblica. Nessa mesma direo, a Austrlia lanou um "Guia de Responsabilidades Ministeriais" para ser distribudo s autoridades empossadas na cpula dos ministrios. Outra manifestao tangvel do compromisso poltico a alocao de recursos materiais e humanos adequados para garantir a montagem e sustentao de uma estrutura gerencial no campo tico. Outro fator o Arcabouo jurdico. No campo jurdico, h diferenas importantes entre os pases. Em todos, porm, existe a preocupao de distinguir as transgresses de natureza penal daquelas apenas de carter Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 potencial; a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados". CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrativo ou civil. Em todos os pases, o tratamento processual da infrao tica observa a separao entre o processo penal, de um lado, e o administrativo, de outro. H, no entanto, diferenas em relao a quem cabe investigar ou acionar a justia. Outra preocupao compartilhada pelos pases no sentido de criar ou valorizar dispositivos legais e procedimentais destinados a conferir crescente transparncia s aes governamentais, de forma a permitir que a sociedade delas tome conhecimento mais fcil. Com isto refora-se a prestao de contas (accountability) inclusive no plano tico. Em certos pases, a capacidade de controle externo foi reforada pela figura do Ombudsman, que tem a incumbncia de receber e investigar denncias. Numa linha paralela, h iniciativas destinadas a permitir que o prprio funcionrio possa denunciar irregularidades, com garantias de confidencialidade e proteo (whistle-blowing), ou buscar aconselhamento. Em relao aos Cdigos de conduta, o tratamento varia de pas para pas. Alguns pases editaram cdigos de conduta de carter geral nos ltimos anos (Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido, Estados Unidos e Portugal). Noruega e Pases Baixos descentralizaram suas iniciativas e determinaram que cada rgo preparasse seu prprio cdigo. Programas de treinamento no campo tico tm recebido crescente ateno nos pases pesquisados. Relatrios apresentados indicaram que nem a legislao, nem os procedimentos administrativos, nem os padres de conduta exigidos so do pleno conhecimento do servidor fato que revela a necessidade de um trabalho pedaggico de difuso das normas ticas entre os servidores. H grande variedade de rgos encarregados de questes ticas nos pases pesquisados: comits parlamentares e ministeriais ou mesmo agncias independentes. Suas funes podem variar entre fiscalizao, aconselhamento ou promoo, assim como a combinao de todas elas. Mais comuns so as instncias de aconselhamento ou consultoria, havendo um rgo coordenador de assuntos ticos que supervisiona a funo dos rgos setoriais. O ltimo fator a lnfraestrutura tica, composta dos seguintes elementos: arcabouo legal; mecanismos referentes responsabilidade (accountability mechanisms); participao e escrutnio pblico (vigilncia da sociedade e dos meios de comunicao); compromisso poltico; Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cdigos de conduta; socializao profissional (educao e treinamento); condies de servio (ambiente e moral do servio pblico); existncia de rgo coordenador de tica. Contar com uma adequada "infraestrutura tica" a base para o desenvolvimento de um programa de promoo da tica eficaz, que pressupe transparncia e accountability e envolve: 1. Gesto - Condies slidas para o servio pblico, por meio de uma poltica efetiva de recursos humanos e que contemple uma instncia central voltada para a tica.
2. Orientao - Engajamento das lideranas, cdigos que exprimam
valores e padres e socializao profissional, por meio de educao e treinamento. 3. Controle - Quadro normativo que garanta a independncia dos procedimentos de investigao e processo, prestao de contas e envolvimento do pblico. No obstante a diversidade histrica e cultural e as diferenas de carter poltico e administrativo, podem ser identificadas algumas caractersticas comuns que constituem a espinha dorsal da gesto da tica, que tem por objetivo o estabelecimento de um padro tico efetivo. A gesto da tica transita em um eixo bem definido, constitudo por: 1. Valores ticos - Representam a expectativa da sociedade quanto conduta dos agentes pblicos. 2. Normas de conduta - Desdobramento dos valores, funcionam como um caminho prtico para que os valores explicitados sejam observados, muitas vezes sob a forma de cdigos de conduta. 3. Administrao - Tem o objetivo zelar pelos valores e normas de conduta, assegurando sua efetividade. Quanto se fala em tica no sentido mais estrito, tal qual aparece em expresses com "tica do servidor pblico", est-se em geral referindo a um padro que serve de guia para a conduta de um determinado grupo. A aprovao de um cdigo de conduta o meio pelo qual um dado grupo Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS explicita seus compromissos de relacionamento com suas partes (clientes, fornecedores, colaboradores, etc.). No h receita para um cdigo de conduta, contudo, ele costuma reunir valores ticos, regras de conduta e aspectos diversos de sua administrao. Em geral todo cdigo de conduta apresenta um conjunto de deveres e obrigaes na rea cinzenta que vai alm do simples cumprimento do que j est disposto nas leis. Assumindo que o cumprimento da lei o mnimo da tica, ou ainda que o objetivo no o mero cumprimento da lei, mas seu "bom" cumprimento, a rea por excelncia dos cdigos de conduta o terreno cinzento entre o que legal, mas no moral. Entre os valores ticos mais frequentes nas administraes pblicas podemos encontrar: imparcialidade, legalidade, integridade, transparncia, eficincia, equidade, responsabilidade, justia. Princpios para a gesto tica no servio pblico: O Conselho da OCDE adotou, em 23 de abril de 1998, uma Recomendao sobre o Aperfeioamento da Conduta tica no Servio Pblico. A Recomendao baseia-se em um conjunto de Princpios para a Gesto da tica no Servio Pblico estabelecido pelo Comit de Gesto Pblica, preparados para auxiliar os pases membros a revisarem seus sistemas de gesto da tica. Os padres ticos para o servio pblico devem ser claros: Os servidores pblicos devem conhecer os princpios e padres bsicos que, espera-se, sejam aplicados a seu trabalho, assim como os limites dos comportamentos aceitveis. Uma declarao de padres e princpios ticos fundamentais, concisa e amplamente difundida, que oriente o servio pblico, por exemplo, na forma de um cdigo de conduta, pode atender a semelhante objetivo ao permitir uma compreenso comum no mbito do governo e da comunidade em geral. Padres ticos devem se refletir no arcabouo legal: O arcabouo legal a base para a comunicao dos padres e princpios de comportamento mnimos, obrigatrios a cada servidor pblico. Leis e regulamentos devem estipular os valores fundamentais do servio pblico e prover os aparatos necessrios de orientao, investigao, ao disciplinar e execuo judicial. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Deve-se proporcionar orientao tica aos servidores pblicos: A socializao profissional deve contribuir para o desenvolvimento do discernimento e das habilidades necessrias, que permitam aos servidores pblicos aplicar os princpios ticos em circunstncias concretas. Atividades de treinamento fomentam a conscincia tica e podem desenvolver habilidades essenciais para a anlise tica e o raciocnio moral. O aconselhamento imparcial pode contribuir para a criao de um ambiente no qual os servidores pblicos sintam maior disposio para enfrentar e solucionar tenses e problemas ticos. Mecanismos de orientao e de consulta interna devem ser disponibilizados, de modo a ajudar os servidores pblicos a aplicar os padres ticos bsicos no ambiente de trabalho.
Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes ao
denunciar atos ilcitos: Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes, no momento da denncia de atos ilcitos efetivos ou suspeitos cometidos no servio pblico. Tais direitos e obrigaes devem incluir regras e procedimentos claros a serem seguidos pelos funcionrios, e uma cadeia formal de responsabilidade. Os servidores pblicos tambm precisam saber que tipo de proteo lhes ser disponibilizada em caso de denncia de atos ilcitos. O compromisso poltico com a tica deve reforar a conduta tica dos servidores: Os lderes polticos tm por responsabilidade manter elevado padro de decoro no cumprimento de seus deveres oficiais. Seu compromisso demonstrado pelo exemplo e pela adoo de aes somente disponveis no nvel poltico. so exemplos: por meio da negociao de arranjos legislativos e institucionais que reforcem o comportamento tico e prevejam sanes para atos ilcitos, pela proviso de apoio e recursos adequados para a execuo, no mbito do governo, de atividades relacionadas tica, e ao evitar a explorao de regras ticas e leis para fins polticos. O processo de tomada de decises deve ser transparente e aberto fiscalizao: Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O pblico tem o direito de saber como as instituies pblicas aplicam o poder e os recursos conferidos s mesmas. A fiscalizao pela populao deve ser facilitada por processos transparentes e democrticos, superviso pela legislatura e acesso informao pblica. A transparncia deve ser promovida por meio de medidas como sistemas de divulgao de informaes e pelo reconhecimento do papel de uma mdia ativa e independente. Devem ser definidas diretrizes claras para a interao entre os setores pblico e privado: Regras claras que definam os padres ticos devem orientar o comportamento dos servidores pblicos com respeito ao relacionamento com o setor privado, por exemplo, no tocante a licitaes pblicas, contratao externa de servios ou condies de emprego pblico. A crescente interao entre os setores pblico e privado demanda maior ateno aos valores do servio pblico e a exigncia de que os parceiros externos respeitem esses mesmos valores. Os gestores devem demonstrar e promover a conduta tica: Um ambiente organizacional no qual elevados padres de conduta sejam encorajados, por meio do provimento de incentivos apropriados para o comportamento tico, tais como condies de trabalho adequadas e avaliaes de desempenho eficazes, exerce impacto direto sobre a prtica corriqueira dos valores e padres ticos do servio pblico. A este respeito, os gestores desempenham um papel importante, ao proporcionarem a seus subordinados um padro de liderana consistente e adotarem um comportamento exemplar, em termos de tica e conduta em seu relacionamento profissional com lderes polticos, outros servidores pblicos e os cidados. As polticas, procedimentos e prticas de gesto devem promover a conduta tica: As polticas e prticas de gesto devem demonstrar o comprometimento da organizao com padres ticos. No basta aos governos possuir estruturas baseadas unicamente em regras ou no compromisso. Os sistemas de compromisso por si s podem encorajar inadvertidamente alguns servidores pblicos a simplesmente agir nos limites da ilicitude, argumentando que, se no esto violando as leis, sua conduta tica. As polticas governamentais devem no somente delinear os padres mnimos, determinantes dos limites de tolerncia para as aes de certo funcionrio, mas tambm articular Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS claramente um conjunto de valores do servio pblico aos quais os funcionrios devem aspirar. As condies do servio pblico e a gesto de recursos humanos devem promover a conduta tica: As condies de emprego no servio pblico, tais como perspectivas de carreira, ascenso profissional, remunerao adequada e polticas de gesto dos recursos humanos, devem estimular um ambiente que propicie o comportamento tico. A utilizao consistente de princpios bsicos, tais como o mrito, no processo contnuo de recrutamento e ascenso profissional, contribui para operacionalizar a integridade do servio pblico. Mecanismos de prestao de contas adequados devem estar disponveis no servio pblico: Os servidores pblicos devem prestar contas por suas aes a seus superiores e, de modo mais amplo, populao. A prestao de contas deve enfocar tanto o comprometimento com as regras e princpios ticos como a consecuo dos resultados. Mecanismos de prestao de contas podem ser internos a uma agncia ou aplicveis a todo o governo, ou podem ser providos pela sociedade civil. Mecanismos que promovam a prestao de contas podem ser concebidos para prover controles apropriados, permitindo ao mesmo tempo uma gesto adequadamente flexvel. Devem existir procedimentos e sanes apropriados aplicveis a condutas ilcitas: Mecanismos para a deteco e a investigao independente de atos ilcitos, tais como a corrupo, so parte necessria de uma infraestrutura tica. So necessrios procedimentos e recursos fidedignos para o monitoramento, a denncia e a investigao de situaes de desrespeito a regras do servio pblico, assim como sanes administrativas ou disciplinares proporcionais que desencorajem a conduta ilcita. Os gestores devem exercer apropriadamente sua capacidade de discernimento ao lanar mo desses mecanismos para a adoo de aes necessrias. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. 2 TICA DA CONVICO X TICA DA RESPONSABILIDADE A maior parte dos autores que estudou a burocracia no final do Sculo XIX e incio do Sculo XX defendia a separao entre poltica e burocracia. Os polticos seriam responsveis pelas decises relativas aos fins, ou seja, aos objetivos finais que uma sociedade deseja perseguir. J os burocratas seriam responsveis pelas decises sobre os meios, sobre como alcanar tais fins. A viso desses autores, que podem ser enquadrados nas Teorias do Controle Poltico da burocracia, se baseia muito na afirmao de Woodrow Wilson, ex- presidente dos EUA e que foi um dos pioneiros no estudo da administrao pblica por l. Segundo ele, "polticos no devem se meter na administrao, assim como administradores no devem se meter na poltica". Deve existir essa separao porque a definio dos fins feita principalmente por meio da racionalidade substantiva (tica da convico), enquanto a escolha dos meios segue a racionalidade instrumental (tica da responsabilidade). Para entend-las melhor, vamos ver os quatro tipos de ao social classificados por Weber: Estes dois tipos de tica se baseiam nos tipos de ao social. Segundo Weber, esta pode ser determinada: De modo racional, referente a fins: por expectativas quanto ao comportamento de objetos do mundo exterior e de outras pessoas, utilizando essas expectativas como "condies" ou "meios" para alcanar fins prprios, ponderados e perseguidos racionalmente; De modo racional referente a valores: pela crena consciente no valor - tico, esttico, religioso - absoluto e inerente a determinado comportamento como tal, independentemente do resultado; De modo afetivo, especialmente emocional: por afetos ou estados emocionais atuais; De modo tradicional: por costume arraigado. Nas duas ltimas temos a base dos tipos de dominao tradicional e carismtica. Nas duas primeiras, temos a base da tica da responsabilidade e a da convico, respectivamente. Assim, podemos dizer que estes dois tipos de tica tambm so relacionados com os tipos de racionalidade. A tica da convico est tem como critrio a racionalidade substantiva. J a tica de responsabilidade corresponde tem como critrio fundamental a racionalidade instrumental. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos observar que a ao social racional referente a fins tem como princpio a escolha dos meios mais adequados para se alcanar determinado fim. Assim, as escolhas que so feitas aqui so sempre orientadas para a obteno de um resultado. J a ao social racional referente a valores tem como princpio o valor absoluto, no se preocupando com o resultado da ao. Segundo Weber: Age de maneira puramente racional referente a valores quem, sem considerar as consequncias previsveis, age a servio de sua convico sobre o que parecem ordenar-lhe o dever, a dignidade, a beleza, as diretivas religiosas. Assim, as escolhas so feitas com base num valor supremo. Chamada tambm de "tica das ltimas finalidades", est alicerada em valores inegociveis, coerentes com princpios que devem ser seguidos cegamente pelos atores. Normalmente, so valores religiosos ou polticos. A tica da convico aquela que adota determinados valores como absolutos, por isso que ela recebe o nome de "tica do valor absoluto". Por exemplo, se no comer carne humana um valor absoluto, no poderemos faz-lo em nenhum momento. Assim, caso um grupo fique perdido na selva e seja necessrio comer a carne de um dos integrantes que tenha falecido para que os outros sobrevivam, isto iria contra a tica da convico. Weber afirma que os agentes, alm de acreditarem firmemente em seus valores, esto convencidos de que suas funes, atividades e trabalho devem sustentar a validade e continuidade deles. O fim da ao (o valor) coincide com o meio utilizado para alcan-lo: "isto , em termos religiosos, o cristo faz o bem e deixa os resultados ao senhor". Dessa forma, na ao orientada racional referente a valores, o agente no se responsabiliza pelas consequncias de suas aes, j que ele estava apenas obedecendo a um valor absoluto. De acordo com Weber: a tica absoluta simplesmente no pergunta quais as consequncias. Esse ponto decisivo. Podemos dizer que na tica da convico os fins no justificam os meios, ou seja, quando formos adotar determinada ao, devemos considerar os atos de acordo com os valores que aceitamos como corretos. J na tica da responsabilidade, os fins passam a justificar os meios. Por isso que ela chamada por muitos de tica da convenincia, os valores no seriam considerados em todos os momentos. Assim, consiste em uma tica pela qual os agentes atuam de acordo com os desejos e fins almejados, independentemente dos meios que devem utilizar para alcan-los. A mxima Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS da tica da responsabilidade "dos males o menor" ou "fazer o melhor possvel para o maior nmero de pessoas". No livro "A Escolha de Sofia", a personagem est presa em um campo de concentrao com os dois filhos e forada a fazer uma escolha um pouco macabra: escolher um dos filhos para ser mandado para a cmara de gs. Se no escolhesse nenhum, iriam todos. Ela escolhe salvar o filho mais forte, que teria mais chances de sobreviver. Sua deciso foi baseada numa tica da responsabilidade, pois permitiu que um filho morresse para que o outro sobrevivesse. Ele foi contra um valor que na maioria das vezes seria absoluto para ns pais: no enviar o filho para a morte. A racionalidade instrumental se preocupa com o "como", sem questionar o porqu, ou seja, no analisa a validade do objetivo que est sendo perseguido, que saber apenas a forma mais eficiente de chegar at ele. Carlos Vasconcelos diferencia as duas ticas da seguinte forma: Racionalidade Instrumental: processo que acima de tudo visa resultados, fins especficos. Em ltima anlise, esta racionalidade se resume em um clculo de adequao meios-fins, onde os fins so dados a priori e a dinmica do raciocnio se dirige instrumentalizao dos recursos para atingir esses fins; Racionalidade Substantiva: um processo diverso da adequao meio-fim e voltado, primordialmente, elaborao de referncias que servem de base para expectativas de valores, ao menos em tese, independentes das expectativas de sucesso imediato, gerando aes que se orientam para as propriedades intrnsecas dos atos. Segundo o autor, a razo instrumental o prprio substrato das burocracias organizadas e, no domnio da teoria organizacional, o compromisso com a racionalidade instrumental leva a um falso pragmatismo - a busca desenfreada pelas solues dos problemas organizacionais acaba por ocultar a essncia dos mesmos, isto , a sua razo de ser. A racionalidade substantiva consiste em processos de associao que permitem elaborar quadros de referncias que acabam por resultar nos fins, objetivos e metas que sero operacionalizados pela racionalidade instrumental. Para Manhein, este tipo de racionalidade designa uma ao social derivada da capacidade reflexiva e crtica do indivduo. Em princpio, a pessoa no est presa a objetivos. Muitos autores criticam a racionalidade instrumental porque ela limitaria a autonomia do indivduo em questionar, ele estaria preso a modelos pr-concebidos. Segundo Guerreiro Ramos: Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O movimento da transmutao da racionalidade substantiva - um atributo natural do ser humano que se manifesta pela utilizao do senso tico e atravs da qual as pessoas pautavam suas aes - para a racionalidade instrumental, na qual prevalece a busca pelo sucesso individual, desprendido do julgamento tico e norteada pelo comportamento das pessoas atravs das leis de mercado - traz como resultado, sociedade contempornea, o fato de que o indivduo se tornou uma criatura que se comporta, pois, na perspectiva da razo como produto social, a capacidade individual do julgamento tico foi transferida para comportamentos socialmente desejados. segundo Manhein: a racionalidade funcional est despojando o indivduo de sua capacidade crtica e de sadio julgamento na proporo do desenvolvimento da industrializao, deixando ao mesmo pouca escolha alm da desistncia da prpria autonomia e de sua prpria interpretao dos eventos, em favor daquilo que os outros lhe do. A racionalidade funcional outro nome da racionalidade instrumental. Vamos aplicar esses conceitos agora na nossa anlise acerca da separao entre poltica e administrao. Como afirma Vasconcelos, a racionalidade substantiva voltada para a "elaborao de referncias que servem de base para expectativas de valores", ou seja, a partir dela que so definidos os objetivos, as referncias que iro guiar a aes da administrao pblica. Essa racionalidade tpica dos polticos, a quem cabe definir os fins, pois foram escolhidos como representantes da sociedade e possuem legitimidade para isso. J a burocracia parte da racionalidade instrumental, pois cabe a ela escolher os meios mais eficientes para alcanar os objetivos. Enquanto a escolha dos fins deve ser poltica, originada da disputa por parte dos grupos de interesse da sociedade, a escolha dos meios deve ser tcnica, voltada para a eficincia. A partir do momento que a burocracia usurpa o poder poltico e passa a tomar decises relativas a fins, h uma distoro. Ela estar utilizando uma racionalidade instrumental para definir os quadros de referncia, por isso que muito colocam como uma disfuno da burocracia o fato dela ser "auto- referida", ou seja, ela mesma estaria definindo os objetivos a serem perseguidos. Segundo Humberto Falco Martins: A implementao burocrtica do estado moderno, segundo um enfoque weberiano, deu-se no domnio preponderante da racionalidade funcional, instrumentalizando premissas de valor definidas fora de seu alcance, na arena poltica. A burocracia weberiana se caracteriza essencialmente por ser uma instncia micro-social fundada exclusivamente na racionalidade Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS funcional, que lida com fatos, no valores, e meios, no fins. Os polticos estabelecem valores na arena da barganha poltica enquanto que os burocratas, em contrapartida, so "agentes neutros" cuja tarefa executar, com preciso tcnica e imparcialidade, as deliberaes que emergem daquela barganha. Poltica e administrao, fins e meios, valor e fato, so radicalmente separados nesta perspectiva porque os sistemas burocrticos seriam incapazes de processar finalidades e, mesmo se o fossem, tenderiam a sobrepor suas regras operacionais s finalidades, numa frontal descaracterizao da poltica. O modelo burocrtico de administrao criticado por muitas teorias do sculo XX devido a esse carter de interferncia burocrtica nas decises polticas. E por isso que se fala que o modelo gerencial tentaria retomar a racionalidade substantiva, retirando dos burocratas a escolha dos fins. Eles teriam ampla autonomia, mas na escolha dos meios. Os objetivos devem estar muito claramente definidos. Ainda segundo Martins: A disfuno estrutural mais comumente atribuda ao contexto da crise da administrao pblica consiste na inverso dialtica da racionalidade burocrtica. Primeiro, no sentido de que embora formatada para processar meios, adquiriu uma responsabilidade deliberativa maior que sua capacidade. Segundo, como consequncia, passou a deliberar segundo sua tica exclusivamente instrumental, sobrepondo-se poltica e sociedade. Racionalidade Substantiva tica da Convico Racionalidade Instrumental tica da Responsabilidade tica do valor absoluto; das ltimas finalidades; Os fins no justificam os meios; Analisa as propriedades intrnsecas dos atos; No se preocupa com as consequncias; Tpica dos polticos - definio dos fins. Racionalidade funcional, do meio mais eficiente para certo objetivo; Os fins justificam os meios; Foca no como, sem questionar o porqu; Olha para as consequncias: fazer o melhor para mais pessoas; Tpica dos burocratas - definio dos meios. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. 3 SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL O Sistema de gesto da tica do Poder Executivo Federal brasileiro deve ser entendido de forma separada dos demais poderes e esferas de governo, uma vez que estes tm independncia e gesto prpria. Este sistema pode ser relacionado com o art. 30 do DL 200, que vimos na pgina 06 da aula 03. Vimos que o DL organizou a administrao pblica na forma de sistemas, buscando coordenar as atividades-meio dos diferentes rgos. Haveria um rgo central do sistema, que teria as funes de orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao. O Sistema de gesto tica evoluiu, especialmente na ltima dcada, a partir do momento em que houve a criao da Comisso de tica Pblica (CEP), atravs do Decreto sem nmero de 26 de maio de 1999. Inicialmente, a CEP procurou definir um padro tico focado na Alta Administrao Pblica Federal, representado pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. A razo para que se iniciassem os trabalhos pela alta administrao se baseia no fato de que a conduta dessas autoridades, ocupantes dos mais elevados postos da estrutura do Estado, serve como exemplo a ser seguido pelos demais servidores pblicos. Estes, embora sujeitos s diversas normas fixadoras de condutas exigveis, tais como o Estatuto do Servidor Pblico Civil, a Lei de Improbidade e o prprio Cdigo Penal Brasileiro, alm de outras de menor hierarquia, ainda assim, sempre se sentiro estimulados por demonstraes e exemplos de seus superiores. O Decreto que criou a CEP foi praticamente revogado pelo Decreto 6.029 de 2007, que instituiu o Sistema de Gesto tica do Poder Executivo Federal: Art. 1 Fica institudo o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a conduta tica no mbito do Executivo Federal, competindo-lhe: I - integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica; II - contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a transparncia e o acesso informao como instrumentos fundamentais para o exerccio de gesto da tica pblica; III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica pblica; IV - articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de incentivo e incremento ao desempenho institucional na gesto da tica pblica do Estado brasileiro. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Fazem parte do Sistema: Art. 2 Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal: I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo Decreto de 26 de maio de 1999; II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994; e III - as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do Poder Executivo Federal. A CEP integrada por sete brasileiros que preenchem os requisitos de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs anos, no coincidentes, permitida uma nica .reconduo. A atuao no mbito da CEP no enseja qualquer remunerao para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. O Presidente da CEP tem o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso. CEP compete atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado em matria de tica pblica; administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento; dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos; apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas; dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal; coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder Executivo Federal; aprovar o seu regimento interno; e escolher o seu Presidente. 1.4 CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal tem uma concentrao expressiva no tema conflito de interesses. A razo disso pode ser explicada no fato de que, de modo geral, todos os pases democrticos enfrentam crescente ceticismo da opinio pblica a respeito do comportamento dos administradores pblicos e da classe poltica. Essa tendncia parece estar ligada principalmente a mudanas estruturais do papel do Estado como regulador da atividade econmica e como poder concedente da explorao, por particulares, de servios pblicos antes sob regime de monoplio estatal. Em consequncia, o Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS setor pblico passou a depender cada vez mais do recrutamento de profissionais oriundos do setor privado, o que exacerbou a possibilidade de conflito de interesses e a necessidade de maior controle sobre as atividades privadas do administrador pblico. As normas deste Cdigo aplicam-se s seguintes autoridades pblicas: 1. Ministros e Secretrios de Estado; 2. Titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; 3. Presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. previsto no CCAAF que no exerccio de suas funes, as autoridades pblicas devem pautar-se pelos padres da tica, sobretudo no que diz respeito integridade, moralidade, clareza de posies e ao decoro, com vistas a motivar o respeito e a confiana do pblico em geral. Os padres ticos so exigidos da autoridade pblica na relao entre suas atividades pblicas e privadas, de modo a prevenir eventuais conflitos de interesses. No CCAAF h diversas previses relativas situao patrimonial. Art. 4 Alm da declarao de bens e rendas de que trata a Lei no 8.730, de 10 de novembro de 1993, a autoridade pblica, no prazo de dez dias contados de sua posse, enviar Comisso de tica Pblica - CEP, criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 27 subsequente, na forma por ela estabelecida, informaes sobre sua situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, indicando o modo pelo qual ir evit-lo. Art. 5 As alteraes relevantes no patrimnio da autoridade pblica devero ser imediatamente comunicadas CEP, especialmente quando se tratar de: I - atos de gesto patrimonial que envolvam: a) transferncia de bens a cnjuge, ascendente, descendente ou parente na linha colateral; b) aquisio, direta ou indireta, do controle de empresa; ou c) outras alteraes significativas ou relevantes no valor ou na natureza do patrimnio; II - atos de gesto de bens, cujo valor possa ser substancialmente alterado por deciso ou poltica governamental. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1 vedado o investimento em bens cujo valor ou cotao possa ser afetado por deciso ou poltica governamental a respeito da qual a autoridade pblica tenha informaes privilegiadas, em razo do cargo ou funo, inclusive investimentos de renda varivel ou em commodities, contratos futuros e moedas para fim especulativo, excetuadas aplicaes em modalidades de investimento que a CEP venha a especificar. H previses tambm no que se refere remunerao. Art. 7 A autoridade pblica no poder receber salrio ou qualquer outra remunerao de fonte privada em desacordo com a lei, nem receber transporte, hospedagem ou quaisquer favores de particulares de forma a permitir situao que possa gerar dvida sobre a sua probidade ou honorabilidade. Pargrafo nico. permitida a participao em seminrios, congressos e eventos semelhantes, desde que tornada pblica eventual remunerao, bem como o pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade. O tema recebimento de presentes tambm foi previsto no Cdigo. Art. 9 vedada autoridade pblica a aceitao de presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos casos protocolares em que houver reciprocidade. Pargrafo nico. No se consideram presentes para os fins deste artigo os brindes que: I - no tenham valor comercial; ou II - distribudos por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais). As divergncias entre autoridades pblicas so resolvidas internamente, mediante coordenao administrativa, no lhes cabendo manifestar-se publicamente sobre matria que no seja afeta a sua rea de competncia. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal e do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo colegiado. Em relao a expressar sua opinio: Art. 12. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito: I - da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal; e Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II - do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo colegiado. H regras ainda a respeito do momento posterior sada do cargo, durante o perodo de "quarentena": Art. 14. Aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder: I - atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha participado, em razo do cargo; II - prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio de funo pblica. Art. 15. Na ausncia de lei dispondo sobre prazo diverso, ser de quatro meses, contados da exonerao, o perodo de interdio para atividade incompatvel com o cargo anteriormente exercido, obrigando-se a autoridade pblica a observar, neste prazo, as seguintes regras: I - no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II - no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Em relao s penalidades: Art. 17. A violao das normas estipuladas neste Cdigo acarretar, conforme sua gravidade, as seguintes providncias: I - advertncia, aplicvel s autoridades no exerccio do cargo; II - censura tica, aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo. Pargrafo nico. As sanes previstas neste artigo sero aplicadas pela CEP, que, conforme o caso, poder encaminhar sugesto de demisso autoridade hierarquicamente superior. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1.5 CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL 0 Decreto 1.171 de 22 de junho de 1994 aprovou Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Portanto, ele aplica-se apenas ao Poder Executivo Federal, e no se aplica aos Poderes Judicirio e Legislativo, nem a Estados e Municpios. Contudo, o Cdigo alcana, alm da administrao direta, tambm a indireta: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Vamos dar uma olhada no Cdigo de tica: Regras Deontolgicas A primeira seo trata das "regras deontolgicas". Segundo o Dicionrio Houaiss, deontolgico significa: Conjunto de deveres profissionais de qualquer categoria profissional minuciados em cdigos especficos So as regras fundadas na moral e no tratado dos deveres. As regras deontolgicas so as seguintes: 1 - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem- estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Podemos perceber que estas regras do bastante ateno ao Princpio da Moralidade. No basta a atuao do servidor pblico ser legal, preciso tambm que ela tambm busque sempre o interesse pblico e que se baseie na honestidade. Deveres do Servidor Pblico A Seo II traz os deveres do servidor pblico. A Lei 8.112/90 tambm traz deveres do servidor pblico, s que estatutrio. XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantaj osa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; m j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. Comisses de tica O Decreto 1.171/94 disps sobre as comisses de tica: Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. J o Cdigo de tica disps que: XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. 2 Controle da Administrao Pblica Segundo Zanela Di'Pietro, o controle da Administrao Pblica, seja ele interno ou externo, : o poder de fiscalizao e correo que sob ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico. Esse controle exercido no s sobre os rgos do Poder Executivo, mas tambm do Legislativo e do Judicirio, quando exeram atividades administrativas. Portanto, este controle abrange a Administrao Pblica em sentido amplo, ou seja, tanto os rgos governamentais quanto os administrativos. A finalidade desse controle garantir que sejam observados os princpios administrativos, como os previstos no art. 37 da CF88 - legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O controle pode ser classificado de acordo com o rgo que o exerce, como administrativo, legislativo ou judicial. Tambm podemos falar em controle social, que o controle exercido diretamente pela sociedade. Tambm pode ser classificado de acordo com o momento em que exercido. O controle prvio ocorre antes da prtica dos atos administrativos. Tambm chamado de preventivo ou a priori, ocorre quando a o ato ainda no entrou em vigor, ou seja, encontra-se em processo de formao, atravs da autorizao prvia. o controle que se exerce como condio para que o ato adquira eficcia. Como exemplo, temos os seguintes dispositivos constitucionais: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. O controle concomitante realizado durante a realizao do ato administrativo, acompanhando-o. Tambm chamado de Pari Passu, caracteriza-se pelo fato de o controle ser efetuado no momento em que a conduta administrativa est sendo praticada. H nos dias atuais uma grande tendncia de a fiscalizao acompanhar - quase em tempo real - o processamento da despesa pblica. Temos como exemplo o acompanhamento da execuo oramentria. O Tribunal de Contas da Unio prev o acompanhamento em seu Regimento Interno: Art. 241. Acompanhamento o instrumento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal para: I - examinar, ao longo de um perodo predeterminado, a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto dos responsveis sujeitos a sua jurisdio, quanto ao aspecto contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial; e II - avaliar, ao longo de um perodo predeterminado, o desempenho dos rgos e entidades jurisdicionadas, assim como dos sistemas, programas, projetos e atividades governamentais, quanto aos aspectos de economicidade, eficincia e eficcia dos atos praticados. Por fim, o controle a posteriori, ou repressivo, busca avaliar atos j praticados, quando o ato j provoca seus efeitos. a forma mais comum de controle dos gastos pblicos. Tal controle posterior tem como objetivo corrigir, desfazer ou apenas confirmar os atos j praticados. Outra classificao importante do controle a diferenciao entre interno e externo. O primeiro se realiza dentro do prprio poder, j o segundo ocorre na relao entre os trs poderes, dentro do princpio da separao dos poderes. 2. 1 CONTROLE EXTERNO A teoria da diviso dos poderes, de Montesquieu, se baseia em dois pilares. De um lado, parte-se da ideia central de que uma mesma unidade no pode exercer mais de uma funo estatal. O Executivo e o Legislativo no podem ser exercidos por uma mesma unidade porque esta poderia instituir leis tirnicas para execut-las tiranicamente. Se o Judicirio estivesse ligado ao Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz seria legislador. Estando ligado ao Executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Tudo isso corresponde primeira dimenso da diviso dos poderes de Montesquieu: atribuir as distintas funes estatais a distintas unidades decisrias. Mas, logo Montesquieu se d conta da limitao dessa formulao, porque simplesmente mantendo a exclusividade das distintas funes estatais em favor de distintas unidades decisrias, logo haver a possibilidade de que uma das unidades se imponha s demais. A soluo que ele oferece a criao de mecanismos que forneam uma necessria relao entre as unidades estatais no desempenho de suas funes. Assim, por exemplo, o controle do Legislativo sobre a execuo das leis, as interferncias do Executivo na durao e no momento da reunio da unidade legislativa, a realizao de certos julgamentos por parte do legislativo, e o poder, em favor do executivo, de vetar as leis aprovadas no legislativo. Temos aqui o sistema de "freios e contrapesos", que visa a assegurar um equilbrio na atuao dos trs Poderes, sem sobreposio de qualquer deles em relao aos demais. Segundo a CF88: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Temos aqui o controle externo exercido pelo Congresso Nacional, que abrange a fiscalizao COFOP - contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial. A fiscalizao Contbil est relacionada aplicao dos recursos pblicos conforme as tcnicas contbeis, verificando se os balanos e demonstrativos contbeis dos rgos e entidades da Administrao Pblica refletem as variaes econmico-financeiras de seu patrimnio, bem como o resultado financeiro do exerccio, em conformidade com os princpios da contabilidade pblica. J o aspecto Financeiro est relacionado ao fluxo de recursos (ingressos e sadas) geridos pelo administrador, independentemente de serem ou no recursos oramentrios. Enquanto o aspecto Oramentrio analisa a aplicao dos recursos pblicos conforme as leis oramentrias, acompanhando a arrecadao dos recursos e sua aplicao. A fiscalizao Operacional est relacionada verificao do cumprimento de metas, resultados, eficcia e eficincia da gesto dos recursos pblicos, busca analisar o desempenho dos gestores pblicos. Esta uma novidade da CF88, pelo meio da qual feito o acompanhamento da execuo dos projetos e Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS programas governamentais. Com este tipo de fiscalizao, o TCU afastou-se do estrito controle de legalidade para adentrar a aspectos ligados ao mrito das decises dos gestores da Administrao. Assim, no basta verificar se a despesa cumpriu as formalidades legais e sim se a gesto de recursos foi eficaz e eficiente. Por fim, o aspecto Patrimonial est relacionado ao controle e conservao dos bens pblicos. Aqui o conceito de patrimnio bastante amplo, envolvendo tambm, alm dos bens dominiais, os bens de uso do povo, neles includo o prprio meio ambiente. Tambm em relao ao aspecto patrimonial temos as privatizaes, ou seja, de alienaes do Patrimnio Pblico, de sorte que caber aos rgos de controle avaliar a regularidade da operao. Ainda segundo a CF88: Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Estes aspectos so os relacionados s pessoas sujeitas fiscalizao. Todas as pessoas, FSICAS ou JURDICAS, PBLICAS ou PRIVADAS, esto obrigadas a prestar contas em razo de UTLIZAREM, ARRECADAREM, GUARDAREM GERENCIAREM ou ADMINISTRAREM bens e valores pblicos. No interessa se a pessoa que est administrando os recursos pblicos pertena Administrao Pblica. O que importa, para efeito de incidncia da fiscalizao e do controle, que os recursos sejam pblicos. Voltando CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: O controle externo do Congresso Nacional realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Mas ento, o TCU uma entidade subordinada ao Legislativo? Para o concurso, temos que entender que o TCU um rgo auxiliar, mas sem subordinao ao Legislativo. um rgo independente, integrante da administrao direta. Como competncias do TCU, a CF88 estabelece: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A informao mais importante do inciso I que o TCU no JULGA as contas do Presidente. Ele somente emite parecer prvio sobre elas. O responsvel pelo julgamento o Congresso Nacional, conforme o art. 49 da CF. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; 2. 2 CONTROLE INTERNO Para Jos Afonso da Silva: A constituio estabelece que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, mantero, de forma integrada, o controle interno. Trata-se de controle de natureza administrativa, exercido sobre funcionrios encarregados de executar os programas oramentrios e da aplicao do dinheiro pblico, por seus superiores hierrquicos: ministros, diretores, chefes de diviso etc. Segundo Hely Lopes Meirelles: O controle Interno objetiva a criao de condies indispensveis eficcia do controle externo e visa a assegurar a regularidade da realizao da receita e da despesa, possibilitando o acompanhamento da execuo do oramento, dos programas de trabalho e a avaliao dos respectivos resultados. , na sua plenitude, um controle de legalidade, convenincia, oportunidade e eficincia. O controle interno o que cada Poder exerce sobre seus prprios atos. Esse controle normalmente feito pelo sistema de auditoria, que acompanha a execuo do oramento, verifica a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e auxilia o Tribunal de Contas no exerccio de sua misso institucional. Podemos observar que Meirelles inclui no controle interno o controle de convenincia e oportunidade, que esto ligados ao mrito do ato administrativo. Segundo a Smula n 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial. Temos aqui a autotulela administrativa. J o sistema de controle interno consiste na ao realizada por rgo com essa atribuio, integrante da estrutura administrativa. Segundo a CF88: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Assim, cada um dos poderes ter um sistema de controle interno, e esse sistema se exercer de forma integrada entre os trs poderes. As competncias dos rgos e unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal esto definidas no Decreto 3.591/2000: Art. 11. Compete Secretaria Federal de Controle Interno: I - propor ao rgo Central a normatizao, sistematizao e padronizao dos procedimentos operacionais dos rgos e das unidades integrantes do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal; II - coordenar as atividades que exijam aes integradas dos rgos e das unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, com vistas efetividade das competncias que lhe so comuns; III - auxiliar o rgo Central na superviso tcnica das atividades desempenhadas pelos rgos e pelas unidades integrantes do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal; IV - consolidar os planos de trabalho das unidades de auditoria interna das entidades da Administrao Pblica Federal indireta; V - instituir e manter sistema de informaes para o exerccio das atividades finalsticas do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal; VI - avaliar, no seu mbito, o desempenho dos dirigentes e acompanhar a conduta funcional dos servidores da carreira Finanas e Controle; VII - verificar a consistncia dos dados contidos no Relatrio de Gesto Fiscal, conforme estabelecido no art. 54 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000; VIII - elaborar a prestao de contas anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional, nos termos do art. 84, inciso XXIV, da Constituio Federal; V - apoiar o rgo Central na instituio e manuteno de sistema de informaes para o exerccio das atividades finalsticas do Sistema de Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Controle Interno do Poder Executivo Federal; (Redao dada pelo Decreto n 4.304, de 2002) VI - prestar informaes ao rgo Central sobre o desempenho e a conduta funcional dos servidores da carreira Finanas e Controle; VII - subsidiar o rgo Central na verificao da consistncia dos dados contidos no Relatrio de Gesto Fiscal, conforme estabelecido no art. 54 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000; (Redao dada pelo Decreto n 4.304, de 2002) VIII - auxiliar o rgo Central na elaborao da prestao de contas anual do Presidente da Repblica, a ser encaminhada ao Congresso Nacional, nos termos do art. 84, inciso XXIV, da Constituio Federal; IX - exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio; X - avaliar o desempenho da auditoria interna das entidades da administrao indireta federal; XI - planejar, coordenar, controlar e avaliar as atividades de controle interno de suas unidades administrativas; XII - verificar a observncia dos limites e das condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; XIII - verificar e avaliar a adoo de medidas para o retorno da despesa total com pessoal ao limite de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei Complementar no 101, de 2000; XIV - verificar a adoo de providncias para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos limites de que trata o art. 31 da Lei Complementar no 101, de 2000; XV - verificar a destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as da Lei Complementar no 101, de 2000; XVI - avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias; XVII - avaliar a execuo dos oramentos da Unio; XVIII - fiscalizar e avaliar a execuo dos programas de governo, inclusive aes descentralizadas realizadas conta de recursos oriundos dos oramentos da Unio, quanto ao nvel de execuo das metas e dos objetivos estabelecidos e qualidade do gerenciamento; XIX - fornecer informaes sobre a situao fsico-financeira dos projetos e das atividades constantes dos oramentos da Unio; Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS XX - propor medidas ao rgo Central visando criar condies para o exerccio do controle social sobre os programas contemplados com recursos oriundos dos oramentos da Unio; XXI - auxiliar o rgo Central na aferio da adequao dos mecanismos de controle social sobre os programas contemplados com recursos oriundos dos oramentos da Unio; XXII - realizar auditorias sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados, bem como sobre a aplicao de subvenes e renncia de receitas; XXIII - realizar auditorias e fiscalizao nos sistemas contbil, financeiro, oramentrio, de pessoal e demais sistemas administrativos e operacionais; XXIV - manter atualizado o cadastro de gestores pblicos federais; XXV - apurar os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares, praticados por agentes pblicos ou privados, na utilizao de recursos pblicos federais, dar cincia ao controle externo e ao rgo Central e, quando for o caso, comunicar unidade responsvel pela contabilidade, para as providncias cabveis. 3 Questes 3. 1 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA 1. (ESAF/CVM/2010) O Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e, entre outras providncias, determinou que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta constitussem as respectivas Comisses de tica. A respeito dos termos desse Cdigo, assinale a opo incorreta. a) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a censura. c) vedado ao servidor iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. d) dever fundamental do servidor pblico abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. e) O Cdigo de tica elenca apenas deveres negativos do servidor pblico. Segundo o Cdigo de tica: VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XV - E vedado ao servidor pblico; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; A letra "E" errada, pois existem tambm deveres positivos. So exemplos: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; Gabar i t o: E. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica no servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto: a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por detentores de cargos de confiana. b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas. c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas. d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria e da observncia de regras de conduta. e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de menor potencial. Vimos na aula o texto do Joo Carneiro, que est na leitura sugerida. O autor afirma que "O trabalho de preveno pressupe: a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao; b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo; c) o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta; d) a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas; e) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial; f) a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados". Podemos observar que a letra "B" no est citada, as regras rgidas de quarentena. Contudo, tomem cuidado porque as regras de quarentena so importantes sim. Elas so usadas principalmente para funcionrios do Banco Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Central, de Agncias Reguladoras e outras entidades. Vimos disposies de quarentena na parte do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. Gabarito: B. 3. (ESAF/EPPGGG-MPOG/2009) No exerccio da funo, o servidor pblico civil do Poder Executivo Federal afronta o Cdigo de tica Profissional quando: a) diante de duas opes, escolhe sempre a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. b) exige de seus superiores as providncias cabveis contra ato ou fato contrrio ao interesse pblico de que lhes tenha dado cincia. c) representa contra superior hierrquico, no caso de comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal. d) apresenta-se ao trabalho com vestimentas inadequadas. e) facilita a fiscalizao, por quem de direito, de seus atos ou servios. Essa questo foi tirada dos deveres do servidor pblico: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; Essa questo foi bem fcil, j que somente a letra "D" fala de uma conduta que seria ruim, imprpria. Gabarito: D. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) De acordo com a literatura, mais importante do que novas iniciativas de natureza legislativa, a promoo da tica no servio pblico brasileiro requer medidas de cunho prtico e aes efetivas tanto de preveno quanto de represso. O trabalho de preveno pressupe todas as medidas a seguir, exceto: a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao. b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo. c) o acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta. d) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial. e) a criao de canais de denncia, facilitando a clere identificao e punio das transgresses, reduzindo a convico da impunidade. Mais uma questo copiada do texto de Joo Geraldo Piquet Carneiro, que est na leitura sugerida desta aula. O autor afirma que "O trabalho de preveno pressupe: a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao; b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo; c) o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta; d) a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas; e) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial; f) a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados". Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos observar que somente a alternativa "E" no est no texto. Esta alternativa traz um instrumento de represso, j que as denncias so feitas depois que o ilcito aconteceu. No entanto, mais uma questo mal feita, que se utiliza do expediente de copiar literalmente o texto de algum autor e o que ele fala est certo e o que ele no fala est errado. Ao analisar a alternativa "C", no vejo diferena na lgica dela em relao a letra "E". As auditorias podem ser feitas por controle a priori, concomitante e a posteriori. Quando a alternativa fala em "acompanhamento da observncia das regras de conduta, me parece que ela est falando num controle a posteriori, se foram observados ou no os padres ticos, depois que o ato aconteceu. No sei se a inteno do autor era falar de um controle a priori ou se ele estava se referindo s auditorias como forma de mostrar que a fiscalizao est presente, colocando o medo naquele que talvez queira transgredir a norma. A Receita Federal chama isso de presena fiscal. s vezes, mais importante se mostrar presente do que efetivamente pegar alguma transgresso. Porque este tipo de controle no poderia ser considerado preveno? o que est na letra "E": canais de denncia para reduzir a convico de impunidade. Gabarito: E. 5. (ESAF/AFT/2006) tica no Setor Pblico pode ser qualificada como: I. agir de acordo com o que est estabelecido em lei e, tambm, com os valores de justia e honestidade. II. responsabilidade do servidor pblico por aquilo que fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria ter feito. III. equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo, visando consolidao da moralidade administrativa. IV. no omitir a verdade, ainda que contrria aos interesses da Administrao. V. respeito ao cidado, no protelando o reconhecimento dos seus direitos nem criando exigncias alm das estritamente necessrias. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e V. b) apenas as afirmativas I, III e V. c) apenas as afirmativas III e V. d) apenas as afirmativas II e V. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) as afirmativas I, II, III, IV e V. Segundo o Cdigo de tica: II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. Todas as afirmaes trazem condutas ticas do servidor pblico. Gabarito: E. 6. (ESAF/AFT/2006) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. determinar a um servidor que lhe subordinado que v ao banco pagar suas contas pessoais (contas do mandante). II. informar a um amigo sobre ato de carter geral que est para ser publicado, cujo teor o beneficia (o amigo), mas que ainda considerado assunto reservado no mbito da Administrao Pblica. III. exercer atividade no setor privado. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV. ser membro de organizao que defende a utilizao de crianas como mo-de-obra barata. V. representar contra seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I, II e IV. b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I e IV. d) apenas as afirmativas I, II, IV e V. e) apenas as afirmativas II e IV. Segundo o Cdigo de tica: XV - vedado ao servidor pblico; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. O servidor pblico pode exercer atividade no setor privado, s no pode ser atividade atica ou de cunho duvidoso E um dever representar contra superiores: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; Gabarito: A. 7. (ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opo correta. a) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se aos valores que regem a conduta humana, tendo carter normativo ou prescritivo. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se ao estudo dos princpios que explicam regras de conduta consideradas como universalmente vlidas. c) A tica, num sentido restrito, est preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa. d) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficas de uma sociedade ou cultura. e) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar os princpios que regem a conduta humana. A letra "A" correta. Num sentido amplo, tica e moral so sinnimos, abordam os padres de conduta que so aceitos em determinada comunidade. A diferena est no sentido restrito, em que a tica vista como o estudo da moral, ou seja, o estudo dos padres de conduta. Por isso que a letra "B" errada, j traz o conceito restrito de tica. A letra "E" errada porque a tica, num sentido restrito que procura detectar a moral. As letras "C" e "D" esto erradas porque trazem o conceito de moral, e no tica em um sentido restrito. Gabarito: A. 8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, so deveres fundamentais do servidor pblico: I. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor atenda aos interesses do governo. II. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento deles. III. zelar pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva, quando no exerccio do direito de greve. IV. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos servios pblicos. V. resistir s presses ilegais ou aticas e denunci-las, mesmo que os interessados sejam seus superiores hierrquicos. Esto corretas: Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II e V. d) apenas as afirmativas I, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV. Segundo o Cdigo de tica: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; Podemos ver que esto corretos os itens II, III, IV e V. O item I errado porque deve-se atuar de forma a atender ao interesse pblico, ao bem comum, e no ao interesse do governo. Gabarito: B. 9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: I. a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, salvo nos casos em que a lei estabelecer o sigilo. II. atenta contra a tica o administrador que no adota as medidas necessrias a evitar a formao de longas filas na repartio pblica. III. todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza temporria, ainda que sem retribuio Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS financeira, mas desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, considerado servidor pblico. IV. o servidor no deve deixar que simpatias ou antipatias influenciem os seus atos funcionais. V. incide em infrao de natureza tica o servidor que deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e IV. d) apenas as afirmativas III, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV. Segundo o Cdigo de tica: VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. XV - vedado ao servidor pblico; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; Podemos observar que todas as afirmaes so corretas. A primeira afirmao fala em "qualquer ato administrativo", mas traz a exceo do que estiver previsto em lei. Gabarito: A. 10. (ESAF/CGU/2004) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico: I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo. 11. os titulares de cargo em comisso. III. os empregados de sociedades de economia mista. IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica Federal, desde que mediante retribuio financeira. Esto corretos os itens: a) I, II, III e IV b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II e III Segundo o Cdigo de tica: XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Podemos observar que as afirmaes I, II e III so corretas. A IV errada porque fala em "desde que mediante retribuio financeira", quando o Cdigo fala em "ainda que sem retribuio financeira". Ainda que atue voluntariamente, a pessoa tambm ser considerada servidor pblico. Gabarito: E. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. 2 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 11. (ESAF/CVM/2010) Compete aos rgos e s unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal: a) julgar a execuo dos oramentos da Unio. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. c) organizar a auditoria interna das entidades da administrao indireta federal. d) realizar auditoria sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades privados. e) apreciar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional. Segundo o Decreto 3591/2000: Art. 11. Compete Secretaria Federal de Controle Interno: XVII - avaliar a execuo dos oramentos da Unio; XXII - realizar auditorias sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados, bem como sobre a aplicao de subvenes e renncia de receitas; A letra "A" errada porque o controle interno no julga a execuo do oramento, ele avalia. A letra "D" certa. A letra "B" errada, s da Unio. Segundo a CF88: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; A letra "C" errada. Segundo o decreto 3.591/2000: Art. 14. As entidades da Administrao Pblica Federal indireta devero organizar a respectiva unidade de auditoria interna, com o suporte necessrio de recursos humanos e materiais, com o objetivo de fortalecer a gesto e racionalizar as aes de controle Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra "E" errada, que aprecia as contas do Presidente o TCU: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; Gabari t o: D. 12. (ESAF/CVM/2010) De acordo com a Constituio Federal, ao Tribunal de Contas da Unio compete, no exerccio do Controle Externo: a) realizar, por determinao do Presidente da Repblica, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. b) fiscalizar a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias feitas pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses, inclusive as melhorias posteriores que alterem o fundamento legal do ato concessrio. d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, ressalvados os casos em que a participao no implique controle do capital votante. e) apreciar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Segundo a CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; II - j ulgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; A letra "A" errada porque o Presidente da Repblica no pode determinar a realizao de fiscalizaes pelo TCU. A letra "B" errada porque o TCU no fiscaliza a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias da Unio para estados e municpios. Ele apenas calcula o quanto cada estado e municpio recebe, conforme o art. 161 da CF88: Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II. A letra "C" certa. S fiscaliza as melhorias posteriores quando alterem o fundamento legal do ato concessrio. A letra "D" errada, no existe essa ressalva. A letra "E" errada, o TCU julga as contas, no aprecia. Gabari t o: C. 13. (ESAF/SUSEP/2010) Segundo a Constituio Federal, tem competncia para realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio no que se refere legalidade, legitimidade e economicidade: a) a Comisso Mista de Oramento e Planos e o Tribunal de Contas da Unio. b) o Congresso Nacional e o sistema de controle interno de cada Poder. c) o Congresso Nacional e as entidades representativas da sociedade organizada. d) o Ministrio Pblico Federal, a Polcia Federal e as Comisses do Congresso Nacional. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) a Cmara dos Deputados, por intermdio de suas comisses permanentes e o Tribunal de Contas da Unio. Segundo a CF88: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Gabari t o: B. 14. (ESAF/SUSEP/2010) Quanto prestao de contas de pessoas jurdicas de direito privado, correto afirmar: a) esto obrigadas a prestar contas quando utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar ou administrar dinheiros, bens e valores pblicos. b) prestam contas sempre que receber recursos provenientes da Unio, sejam eles em dinheiro ou bens. c) esto desobrigadas de prestar contas em razo de a natureza jurdica ser de direito privado. d) prestam contas, desde que gerenciem ou apliquem recursos arrecadados por elas mesmas sem que tenha havido delegao para tal. e) a apresentao de prestao de contas diretamente ao Tribunal de Contas da Unio condio essencial ao cumprimento da Constituio Federal. Ainda segundo o art. 70 da CF88: Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria Gabari t o: A. 15. (ESAF/AFT/2010) O estudo do tema 'controle da administrao pblica' nos revela que: Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica. b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos. c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle transversal de um Poder sobre os outros. d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos. A letra "A" certa. Segundo a CF, compete ao TCU: II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; E compete ao Congresso Nacional: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; A letra "B" errada. Segundo a Smula n 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial. A letra "C" errada. A separao dos poderes corresponde primeira dimenso da teoria de Montesquieu: atribuir as distintas funes estatais a distintas unidades decisrias. Mas, logo o autor se d conta da limitao dessa formulao, porque simplesmente mantendo a exclusividade das distintas funes estatais em favor de distintas unidades decisrias, logo haver a possibilidade de que uma das unidades se imponha s demais. A soluo que ele oferece a criao de mecanismos que forneam uma necessria relao entre as unidades estatais no desempenho de suas funes. Assim, por exemplo, o controle do Legislativo sobre a execuo das leis, as interferncias do Executivo na durao e no momento da reunio da unidade legislativa, a realizao de certos julgamentos por parte do legislativo, e o Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS poder, em favor do executivo, de vetar as leis aprovadas no legislativo. Temos aqui o sistema de "freios e contrapesos", que visa a assegurar um equilbrio na atuao dos trs Poderes, sem sobreposio de qualquer deles em relao aos demais. A letra "D" errada. Segundo a CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: A letra "E" errada. O Judicirio exerce controle jurisdicional sobre os demais poderes. Gabarito: A. 16. (ESAF/AFRFB/2009) O controle externo da administrao pblica federal exercido: a) pelo Senado Federal. b) pela Cmara dos Deputados. c) pelo Tribunal de Contas da Unio. d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle interno de cada Poder. Segundo a CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: Gabarito: D. 3. 3 LISTA DAS QUESTES a) tica no exerccio da funo pblica 1. (ESAF/CVM/2010) O Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e, entre outras providncias, determinou que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta constitussem as respectivas Comisses de tica. A respeito dos termos desse Cdigo, assinale a opo incorreta. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a censura. c) vedado ao servidor iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. d) dever fundamental do servidor pblico abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. e) O Cdigo de tica elenca apenas deveres negativos do servidor pblico. 2. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica no servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto: a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por detentores de cargos de confiana. b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas. c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas. d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria e da observncia de regras de conduta. e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de menor potencial. 3. (ESAF/EPPGGG-MP0G/2009) No exerccio da funo, o servidor pblico civil do Poder Executivo Federal afronta o Cdigo de tica Profissional quando: a) diante de duas opes, escolhe sempre a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. b) exige de seus superiores as providncias cabveis contra ato ou fato contrrio ao interesse pblico de que lhes tenha dado cincia. c) representa contra superior hierrquico, no caso de comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal. d) apresenta-se ao trabalho com vestimentas inadequadas. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) facilita a fiscalizao, por quem de direito, de seus atos ou servios. 4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) De acordo com a literatura, mais importante do que novas iniciativas de natureza legislativa, a promoo da tica no servio pblico brasileiro requer medidas de cunho prtico e aes efetivas tanto de preveno quanto de represso. O trabalho de preveno pressupe todas as medidas a seguir, exceto: a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao. b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo. c) o acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta. d) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial. e) a criao de canais de denncia, facilitando a clere identificao e punio das transgresses, reduzindo a convico da impunidade. 5. (ESAF/AFT/2006) tica no Setor Pblico pode ser qualificada como: I. agir de acordo com o que est estabelecido em lei e, tambm, com os valores de justia e honestidade. II. responsabilidade do servidor pblico por aquilo que fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria ter feito. III. equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo, visando consolidao da moralidade administrativa. IV. no omitir a verdade, ainda que contrria aos interesses da Administrao. V. respeito ao cidado, no protelando o reconhecimento dos seus direitos nem criando exigncias alm das estritamente necessrias. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e V. b) apenas as afirmativas I, III e V. c) apenas as afirmativas III e V. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) apenas as afirmativas II e V. e) as afirmativas I, II, III, IV e V. 6. (ESAF/AFT/2006) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. determinar a um servidor que lhe subordinado que v ao banco pagar suas contas pessoais (contas do mandante). II. informar a um amigo sobre ato de carter geral que est para ser publicado, cujo teor o beneficia (o amigo), mas que ainda considerado assunto reservado no mbito da Administrao Pblica. III. exercer atividade no setor privado. IV. ser membro de organizao que defende a utilizao de crianas como mo-de-obra barata. V. representar contra seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I, II e IV. b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I e IV. d) apenas as afirmativas I, II, IV e V. e) apenas as afirmativas II e IV. 7. (ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opo correta. a) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se aos valores que regem a conduta humana, tendo carter normativo ou prescritivo. b) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se ao estudo dos princpios que explicam regras de conduta consideradas como universalmente vlidas. c) A tica, num sentido restrito, est preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa. d) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficas de uma sociedade ou cultura. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar os princpios que regem a conduta humana. 8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, so deveres fundamentais do servidor pblico: I. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor atenda aos interesses do governo. II. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento deles. III. zelar pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva, quando no exerccio do direito de greve. IV. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos servios pblicos. V. resistir s presses ilegais ou aticas e denunci-las, mesmo que os interessados sejam seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II e V. d) apenas as afirmativas I, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV. 9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: I. a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, salvo nos casos em que a lei estabelecer o sigilo. II. atenta contra a tica o administrador que no adota as medidas necessrias a evitar a formao de longas filas na repartio pblica. III. todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza temporria, ainda que sem retribuio financeira, Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mas desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, considerado servidor pblico. IV. o servidor no deve deixar que simpatias ou antipatias influenciem os seus atos funcionais. V. incide em infrao de natureza tica o servidor que deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e IV. d) apenas as afirmativas III, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV. 10. (ESAF/CGU/2004) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico: I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo. 11. os titulares de cargo em comisso. III. os empregados de sociedades de economia mista. IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica Federal, desde que mediante retribuio financeira. Esto corretos os itens: a) I, II, III e IV b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II e III b) Controle da Administrao Pblica 11. (ESAF/CVM/2010) Compete aos rgos e s unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal: Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) julgar a execuo dos oramentos da Unio. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. c) organizar a auditoria interna das entidades da administrao indireta federal. d) realizar auditoria sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades privados. e) apreciar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional. 12. (ESAF/CVM/2010) De acordo com a Constituio Federal, ao Tribunal de Contas da Unio compete, no exerccio do Controle Externo: a) realizar, por determinao do Presidente da Repblica, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. b) fiscalizar a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias feitas pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses, inclusive as melhorias posteriores que alterem o fundamento legal do ato concessrio. d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, ressalvados os casos em que a participao no implique controle do capital votante. e) apreciar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. 13. (ESAF/SUSEP/2010) Segundo a Constituio Federal, tem competncia para realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio no que se refere legalidade, legitimidade e economicidade: a) a Comisso Mista de Oramento e Planos e o Tribunal de Contas da Unio. b) o Congresso Nacional e o sistema de controle interno de cada Poder. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) o Congresso Nacional e as entidades representativas da sociedade organizada. d) o Ministrio Pblico Federal, a Polcia Federal e as Comisses do Congresso Nacional. e) a Cmara dos Deputados, por intermdio de suas comisses permanentes e o Tribunal de Contas da Unio. 14. (ESAF/SUSEP/2010) Quanto prestao de contas de pessoas jurdicas de direito privado, correto afirmar: a) esto obrigadas a prestar contas quando utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar ou administrar dinheiros, bens e valores pblicos. b) prestam contas sempre que receber recursos provenientes da Unio, sejam eles em dinheiro ou bens. c) esto desobrigadas de prestar contas em razo de a natureza jurdica ser de direito privado. d) prestam contas, desde que gerenciem ou apliquem recursos arrecadados por elas mesmas sem que tenha havido delegao para tal. e) a apresentao de prestao de contas diretamente ao Tribunal de Contas da Unio condio essencial ao cumprimento da Constituio Federal. 15. (ESAF/AFT/2010) O estudo do tema 'controle da administrao pblica' nos revela que: a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica. b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos. c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle transversal de um Poder sobre os outros. d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 16. (ESAF/AFRFB/2009) O controle externo da administrao pblica federal exercido: a) pelo Senado Federal. b) pela Cmara dos Deputados. c) pelo Tribunal de Contas da Unio. d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle interno de cada Poder. 3. 4 GABARITO 4 Leitura Sugerida Joo Geraldo Piquet Carneiro, "O aprimoramento da conduta tica no servio pblico federal". http://www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download &gid = 2722 Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 10 1. E 2. B 3. D 4. E 5. E 6. A 7. A 8. B 9. A 10. E 11. D 12. C 13. B 14. A 15. A 16. D