1

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC





PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC N TRANSPORTURI
















BUCURETI 2012
2

CUPRINS

1. Prezentarea domeniului de elaborare a politicilor publice ................................................. 3
1.1.Reteaua feroviara ............................................................................................................... 3
1.2.Reteaua rutiera ................................................................................................................... 3
1.3.Reteaua de ci navigabile ................................................................................................... 4
1.4.Reteaua aeriana .................................................................................................................. 5
2. Analiza diacnostica a proiectului (puncte forte i puncte slabe de competena autoritilor
publice) .............................................................................................................................. 5
3. Identificarea a trei puncte slabe ......................................................................................... 7
3.1.Calitatea scazuta a infrastructurii de transport feroviar ..................................................... 7
3.2.Reteaua rutiera este subdivizibila n toata ara i prost ntreinut crescand un risc mare de
accident .............................................................................................................................. 8
3.3.Puine autostrzii care nu au legatura cu alte rii ............................................................. 8
4. Prioritizarea problemelor ................................................................................................... 9
5. Propunerea de politica publica ......................................................................................... 11
Bibliografie ...................................................................................................................... 13




















3

1. Prezentarea domeniului de elaborare a politicilor publice n transporturi

Reeaua de transport din Romnia este destul de variat, aceast ar situndu-se din acest
punct de vedere la un nivel acceptabil fa de celelalte ri. Transporturile sunt urbane n
interiorul localitiilor dar i interurbane.
Prin aezarea sa geografic, Romnia reprezint o zon de intersecie a mai multor
magistrale de transport, care leag nordul de sudul Europei i vestul de estul acesteia. Pe de alt
parte, reeaua de transport din Romnia asigur legtura ntre reeaua detransport comunitar i
reeaua de transport a statelor necomunitare vecine din Europa de est i Asia.
Transporturile se pot calasifica astfel:
1. n funcie de caile de transport pe care se realizeaz:
a) Transporturi terestre
- pe cale ferat
- rutier
b) Transporturi pe apa
- navale
c) Transporturi aeriene
Transportul feroviar presupune deplasarea n spaiu i timp a bunurilor i persoanelor
cu ajutorul locomotivelor i al vagoanelor, care circul dup un program prestabilit, pe trasee
fixe, acestea fiind cile ferate.
Reeaua feroviara public acoper, practic, ntreg teritoriul rii, cu o densitate a liniilor
de exploatare de 46,1 km/1000 kmp, asigurnd legtura cu toate reelele feroviare ale rilor
vecine; lungimea reelei este de 10.981 km din care 2.965 km (27,0 %) linie dubla, 3.942 km
(35,9 %) linie electrificata; reeaua este deservit n teritoriu de 1.051 staii i halte feroviare, 50
depouri i remize de locomotive, 120 revizii de vagoane i ateliere de zona i 106 secii de
ntreinere a liniilor, lucrrilor de arta i instalaiilor de centralizare i telecomunicaii. n prezent,
ntreaga reea feroviara este n curs de reabilitare i modernizare pentru a permite trenurilor de
cltori s circule cu viteza de 160 km/h. Pe termen lung, se vor realiza viteze maxime de 200
km/h pentru trenurile de cltori i 120 km/h pentru trenurile de marf.
Din cauza investiiilor sczute vagoanele de tren i locomotivele nu fac faa cererii
clienilor iar infrastructura se afla la un nivel n stare proasta.
Reeaua rutier public asigura accesul motorizat n majoritatea localitailor rii,
densitatea reelei fiind de 0,64 km/kmp; lungimea reelei este de 73.435 km (exclusiv stradal)
din care 14.685 km1) (20 %) drumuri naionale (4.672 km drumuri europene din care 113 km
autostrzi) si 58.7502) km drumuri judeene i comunale. Aproape 60.000 de kilometri sunt de
4

drum vechi i plin de gropi, iar 22.865 km au trecut printr-un proces de modernizare, cea mai
mare parte cu mbrcmini asfaltice de tip greu i mijlociu. Investiiile realizate nu garanteaz
ns oferilor o cltorie fr griji, pentru c jumtate dintre aceste suprafee refcute sunt
deficitare i au durata de serviciu depit.
Din punct de vedere al gradului de modernizare reeaua rutiera public deine 24,6 %
(18.084 km) drumuri modernizate, 28,4 % (20.836 km) drumuri cu mbrcmini uoare rutiere
i 47 % (34.515 km) drumuri pietruite i de pmnt. Drumurile naionale constituie reeaua
majoritar a arii, pe ele desfsurndu-se cca. 70 % din traficul rutier. Din reeaua de drumuri
naionale 91 % au mbrcmini moderne, 8 % mbrcmini asfaltice uoare i 1 % sunt
pietruite. n anul 1991 a fost lansat un program de reabilitare i modernizare a drumurilor
naionale n 15 etape. Programul vizeaza aducerea drumurilor naionale la parametrii prevzuti n
AGR - Acordul european privind principalele artere internaionale de trafic rutier. n prezent se
depun eforturi n scopul asigurrii ntreinerii drumurilor.
Pentru a face faa traficului n general i pentru a preveni accesul traficului greu n
localiti, Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei a prevzut un program de
construcie a unor variante de ocolire a oraelor Craiova, Timioara, Piteti i Sibiu.
Ca urmare a finalizrii unor proiecte de reabilitare i efecturii lucrrilor de reparaii
capitale la drumurile naionale s-au mbuntit parametrii tehnici ai drumurilor respective,
reducndu-se lungimea drumurilor cu durata de exploatare expirata i obinndu-se o crestere a
capacittii de circulaie i a siguranei traversrii liniilor de cale ferat prin construirea de pasaje
denivelate.
Drumurile judeene au o lungime de 28.128 km, din care 3.770 km modernizate, 15.276
km cu mbrcmini asfaltice uoare, 7.585 km pietruite i 1.497 km de pmnt.
Drumurile comunale au o lungime de 30.622 km, din care 938 km modernizate, 4.440 km
cu mbrcmini rutiere uoare, 18.022 km pietruite i 7.222 km de pmnt. n cadrul
programului de pietruire a drumurilor comunale, n ultima perioada s-au pietruit cca. 1.480 km.
Reeaua de ci navigabile se situeaz n ntregime n partea de sud i sud-est a Romniei
cu o densitate de 6,5 km/1000 kmp; lungimea reelei este de 1.779 km din care 1.075 km
Dunarea navigabil internaional, 524 km braele navigabile ale Dunrii i 91 km ci navigabile
artificiale (canalele Dunare-Marea Neagra i Poarta Alba-Navodari); n reeaua de ci navigabile
interioare i Marea Neagra sunt integrate 35 porturi din care 3 porturi maritime, 6 porturi fluvio-
maritime i 26 porturi fluviale. Datorita fluviului Dunarea i a cilor navigabile permite
transportul de marf n containere, dar exist i o lipsa a unor depozite pentru containere.
Romania dispune de unul dintre principalele centre de distribuie care deservesc regiunea
Europei Centrale i de Est, i anume Portul Constana.
5

Porturile romnesti dispun de cca. 49.000 m construcii hidrotehnice pentru acostarea
navelor, din care 18,1 % cu o vechime mai mare de 50 ani, care necesita urgene lucrri de
reconstrucie.
Reeaua aerian este constituit din spaiul aerian al Romniei n care se definesc rute
aeriene n funcie de fluxurile de trafic coordonate la nivel european de catre EUROCONTROL.
Spaiul aerian al Romniei, respectiv cile aeriene, sunt folosite att pentru survol n
condiiile asigurrii serviciului de control i dirijare a traficului aerian ct i pentru decolarea i
aterizarea pe aeroporturile romnesti, acestea fiind astfel conectate cu aeroporturile din ntreaga
lume.
Sistemul de aeroporturi din Romnia este format din 17 aeroporturi, din care 4 sunt
deschise traficului intern i internaional de cltori i mrfuri i 13 sunt cu specific deosebit, de
interes local. Aeroportul Internaional Bucureti-Otopeni este aeroportul principal al Romniei
prin care se desfoar 75 % din traficul internaional de cltori i marf al rii noastre.
Aeroporturile au fost construite n perioada 1921-1972 i reamenajate/reechipate gradual
n perioada 1962-1980, fiind n mare msur necorespunztoare cerinelor impuse de zborul
anumitor tipuri de aeronave.
n ultima perioada, att n sectorul aeroportuar ct i n cel de dirijare a traficului aerian
(inclusiv de informare aeronautic i meteorologic) s-a realizat un numar important de lucrri
de reparaii capitale (piste i echipamente de balizaj), modernizri servicii trafic (centre de
control aerian n Arad, Bucureti, Constana) i s-a achizitionat o serie de mijloace i
echipamente pentru intreinerea pistei i servicii conexe.

2. Analiza diacnostica a proiectului
Reeaua feroviara
Puncte forte:
- Intreaga reea feroviar este n curs de
reabilitare i modernizare
- Asigura legatura cu toate reelele
feroviare ale arilor vecine
Puncte slabe:
- Investiii scazute n ntreinerea
infrastructurii feroviare, ceea ce duce la
restricii de viteza i trecerii la nivelul
n stare proast
- Vagoanele de tren i locomotivele nu
fac fa cererii clienilor actuali
- Numrul pasagerilor feroviari i
volumele de marfa sunt n scadere
- Calitatea sczut a infrastructurii de
transport feroviar

6

Reeaua rutiera
Puncte forte:
- Asigura accesul monitorizat n
majoritatea localitailor rii
- Existena unor variante de ocolire
- mbunatirea parametrilor tehnici ai
drumurilor ca urmare a finalizarii unor
proiecte de reabilitare
- Creterea capacitii circulaiei i a
siguranei traversrii liniilor de cale
ferata prin construirea de pasaje
denivelate
Puncte slabe:
- Serviciile private de buna calitate
pentru transport rutier de pasageri i
mrfuri nu opereaz n majoritatea
zonelor rurale
- Reeaua rutier este subdivizat n toata
ara i prost ntreinut crescnd un risc
mare de accident
- Puine autostrzi care au legatura cu
alte ari
- Locuri de parcare insuficiente

Reteaua de ci navigabile
Puncte forte:
- Poziia geo-strategica a Romniei i
potenialul Romniei n ceea ce privete
conexiunile de transport internaional
cu arile nvecinate i Marea Neagra
pentru comer internaional
- Potenialul fluviului Dunarea i a cilor
navigabile interioare pentru transport de
marf n containere
- Portul Constana are facilitate i
capacitate pentru operarea mrfurilor i
a navelor
Puncte slabe:
- Invesitii sczute n modernizarea i
ntreinerea infrastructurii portuare
- Insufuciena investiiilor n utilaje i
echipamente de manipulare a mrfurilor
n porturi
- Lipsa adncimilor optime de navigaie
pe Dunare
- Neutilizarea navelor feribot existente
pentru activitatea de transport maritim
- Lipsa unor depozite de containere

Reeaua aeriana
Puncte forte:
- Conexiunea cu toate aeroporturile din
lume
- Realizarea unui numar important de
lucrari de reparaii capitale
- Modernizarea serviciilor de traffic
aerian
- Achiziionarea unei serii de mijloace i
echipamente pentru ntreinerea pistei i
Puncte slabe:
- Unele aeroporturi nu corespund
cerintelor impuse de zborul anumitor
tipuri de aeronave
7

serviciilor conexe

3. Identificarea a trei puncte slabe
Calitatea scazuta a infrastructurii de transport feroviar

Investiiile n dezvoltarea infrastructurii feroviare au nregistrat o scadere anuala medie de
circa 3,7% ncepand cu 2004.
Infrastructura de cale ferata nu se afla printre intele de investiii ale autoritilor care
direcioneaza 92% din fonduri ctre infrastructura rutiera i numai 8% ctre cea feroviara.
Alocarea investiiilor n infrastructura n favoarea celei rutiere creeaz un dezavantaj pentru
operatorii de transport feroviar. Din cauza acestui decalaj a sczut ponderea mrfurilor transportate
pe calea ferata la 19%, faa de 47% ct era n anul 2000.
O soluie ar fi dezvoltarea echilibrata a tuturor tipurilor de transport. Spre exemplu, n ri
precum Germania sau Elveia au fost introduse taxe destul de mari pentru transportul camioanelor de
tonaj mare pe osele, pentru a stimula transportul feroviar
Reabilitarea i modernizarea culoarelor IV i IX europene de cale ferata n Romnia va
atrage cheltuieli de minimum 10 miliarde de euro, conform estimarilor CFR Infrastructura, adic de
50 de ori mai mult dect bugetul de investiii de anul trecut. Ins, cu un sistem capabil s
administreze traseele trenurilor n timp real, trenurile pot rula i n prezent cu viteze de 120 kilometri
pe ora.
Investitiile CFR Infrastructura vor crea linii de cale ferata de mare viteza, unde s ruleze
trenuri cu pna la 160 de kilometri la ora, dac transporta pasageri i cu pna la 120 de kilometri pe
ora dac transporta marfa. De altfel, CFR Calatori deine locomotive care pot merge cu pana la 120
de kilometri la ora, adic aproape dublul vitezei medii cu care se deplaseaza efectiv, nsa nu au unde
s se deplaseze.
Grile trebuie i ele modernizate, n timp ce sistemul de telecomunicaii trebuie s poata
asigura o eficienta maxima pentru trenurile de vitez mare. Cele dou culoare europene care
traverseaza Romnia sunt coridorul IV, care face legatura ntre Germania i Grecia i coridorul IX,
ntre Finlanda i Grecia, lungimea lor total fiind de aproape 10.000 de km.
n momentul de faa n Romnia sunt numai 12 "eurostaii", printre care Suceava, Oradea,
Arad, Sighioara, Braov i Galai, alte 30 de gri fiind incluse n acest program, potrivit ultimelor
date disponibile.
8

Cu sprijinul Uniunii Europene, marii operatori de transport pe calea ferata din Europa vor
ncerca s atraga calatorii din masini n vagoane.
Reeaua rutiera este subdivizat n toata ara i prost intreinuta crend un risc mare
de accident

Reeaua drumurilor publice face parte din patrimoniul naional i constituie infrastructura
rutiera pe care se desfoara majoritatea transporturilor de pasageri i marfa.
Avnd o distribuie uniforma pe teritoriul Romniei, reeaua de drumuri publice nsumeaza
158.488 km., din care 14.824 km. sunt drumuri naionale, 35.896 km. drumuri judeene, 27.759 km,
drumuri comunale i aproximativ 80.000 km strzi din intravilanul localitilor.
Pentru a face faa traficului n general i pentru a preveni accesul traficului greu n localiti,
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei a prevzut un program de construcie a
unor variante de ocolire a oraelor Craiova, Timioara, Piteti i Sibiu. Ca urmare a finalizrii unor
proiecte de reabilitare i efecturii lucrrilor de reparaii capitale la drumurile naionale s-au
mbuntait parametrii tehnici ai drumurilor respective, reducndu-se lungimea drumurilor cu durata
de exploatare expirata i obinndu-se o cretere a capacitii de circulaie i a siguranei traversrii
liniilor de cale ferata prin construirea de pasaje denivelate.
n ciuda tuturor proiectelor ce "invadeaza" Romnia, problemele de infrastructura persista i
creeaza un adevarat disconfort participanilor la trafic. De asemenea proiectele ce sunt n curs de
dezvoltare avanseaza greu i pe bani puini.
Din cauza drumurilor foarte proaste Romnia nregistreaza pierderi de pana la 250 de
milioane de euro pe an. Tot la pierderi putem adauga i investiiile pe care le-am ratat n ultimii ani
din cauza infrastructurii deficitare. Pierdem i pentru c Romnia nu se afla pe harta transportatorilor
de marfa dintre vestul Europei i Grecia i Turcia.
3.3. Puine autostrazi care nu au legatura cu alte ri

Romania este pe ultimul loc ntre rile din Europa de Est la numarul de kilometri de
autostrazi. Avem doar 350 de kilometri de autostrada.
Spre comparaie, Ungaria are de patru ori mai muli kilometri de autostrad, dei este o ar
de dou ori mai mic. Vecinii unguri au reuit s construiasc 1.300 de kilometri de drum n ultimii
20 de ani, romania aproape 400.
9


4. Prioritizarea problemelor poate fi efectuata utilizand rspunsurile la
urmatoarele ntrebari:
1. Problema respectiva este ntr-o relaie directa cu angajamentele instituiei n procesul de
postaderare?
2. Soluionarea problemei constituie o prioritate a instituiei?
3. Ce consecinte ar putea avea nerezolvarea problemei?
4. Ci oameni sunt afectai?
5. Care este natura grupurilor afectate i n ce msura afectarea este sau nu semnificativa?


PROBLEMA Criteriu
1
Criteriu
2
Criteriu
3
Criteriu
4
Criteriu
5
TOTAL
Problema 1 4*0,20
=0,80
5*0,20
=1
5*0,20
=1
4*0,20
=0,80
2*0,20
=0,40
4
Problema 2 5*0,20
=1
5*0,20
=1
5*0,20
=1
5*0,20
=1
4*0,20
=0,80
4,80
Problema 3 2*0,20
=0,40
4*0,20
=0,80
5*0,20
=1
2*0,20
=0,40
2*0,20
=0,40
3

Problema 1: Calitatea scazuta a infrastructurii de transport feroviar
Criteriul 1: Am acordat 4 puncte deoarece aceasta reprezinta una din prioritaile instituiei,
refacerea infrastructurii feroviare este pe ordinea de zi a Ministerului Transporturilor.
Criteriul 2: Am acordat aceasta not deoarece infrastructura feroviara trebuie mbunatit n
toata ara fiind o prioritate a instituiei.
Criteriul 3: Consecintele ar fi restrictii de viteza, posibile accidente feroviare datorita furtului i
calitii precare a cilor ferate.
Criteriul 4: Am acordat aceasta nota deoarece ar fi afectaii cltorii pentru ca trenurile au
ntrzieri, iar garniturile sunt foarte vechi, angajaii, clienii care fac transporturi pe cile ferate.
10

Criteriul 5: Grupurile afectate sunt firmele de transport de marfuri, grupuri organizate care
efectueaza excursii, navetistii, conductorii de tren.

Problema 2: Reeaua rutiera este subdivizata n toata ara i prost ntreinuta
crend un risc mare de accident
Criteriul 1: Este una dintre prioritaile instituiei deoarece se aloca o mare parte din fonduri
pentru a moderniza infrastructura.
Criteriul 2: Am acordat 5 puncte pentru ca soluionarea acestei probleme reprezint o mai mare
sigurana pentru conductorii auto i risc mai scazut de accidente.
Criteriul 3: Consecintele nerezolvarii problemei: numarul de accidente ar continua sa creasca la
fel ca i victimele, costurile de ntreinere ale autoturismului cresc, din punct de vedere turistic
imaginea Romniei este afectata.
Criteriul 4: Sunt afectai conducatorii auto care sunt n permanenta nervoi, pietonii, cei care
folosesc zilnic transportul n comun.
Criteriul 5: Grupurile afectate sunt: firmele care fac livrari, cele care efectueaza transport de
marfa, urgene medicale la domiciliu, poliia i pompierii (intervenii). Este semnificativa
afectarea deoarece foarte multi oameni care folosesc un mijloc de transport sunt n pericol de
accidente datorita reelei rutiere nentreinute.

Problema 3: Puine autostrazi care nu au legatura cu alte ri
Criteriul 1: Deoarece acest aspect face parte din atributiile instituiei , dar sunt altele mult mai
importante care ar afecta mult mai grav transporturile.
Criteriul 2: Este o prioritate deoarece existena mai multor autostrazi ar duce la fluidizarea
traficului.
Criteriul 3: Nerezolvarea acestei probleme are ca i consecine pierderi de timp, iar economia
arii ar fi afectata.
Criteriul 4: Sunt afectati conducatorii de autovehicule.
Criteriul 5: Grupurile care sunt afectate sunt firmele de transport de marfa.


11

5. Propunere de politica publica

1. Instituia iniiatoare: Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
2. Formularea problemei:
Reteaua drumurilor publice face parte din patrimonial national i constituie infrastructura
rutiera pe care se desfoara majoritatea transporturilor de pasageri i marfa.
Avand o distributie uniforma pe teritoriul Romniei, reeaua de drumuri publice
nsumeaza 158.488 km, din care 14.824 km sunt drumuri naionale, 35.896 km drumuri
comunale i aproximativ 80.000 km strazi din intervilanul localitilor.
n ciuda tuturor proiectelor ce invadeaza Romnia problemele de infrastructura persista
i creeaz un adevrat discomfort participaniilor la traffic. De asemenea proiectele ce sunt n
curs de dezvoltare avanseaza greu si pe bani puini.
Din cauza drumurilor foarte proaste Romnia nregistreaza pierderi de pn la 250 de
milioane de euro pe an. Tot la pierderi putem adauga i investiiile pe care le-au ratat n ultimii
anii din cauza infrastructurii deficitare.
3. Denumirea politicii:
mbunatirea infrastructurii rutiere i reducerea riscului de accidente.
4. Scop:
Introducerea unor proiecte de reabilitare i ntreinere a drumurilor.
5. Obiective:
Obiectiv general: Reconfigurarea reelei de drumuri publice utilizndu-se fondurile
rezultate din taxe de drum i aplicarea unor politici de prevenire a deteriorarii reelei rutiere.
Obiective specifice:
-dezvoltarea reelei de drumuri din Romnia i mbunatirea indicilor calitativi (densitate,
lungime, mbracmini moderne) se va face n condiii de sigurana i confort
-repararea, ntreinerea curenta i periodica, reparaii capitale i reabilitarea drumurilor pentru
asigurarea circulaiei fara accidente
-sporirea masurilor de siguran a circulaiei i confortul participanilor la traffic, cu accent pe
separarea sensurilor de circulaie n zonele predispuse accidentelor.
12


6. Beneficiari:
Beneficiari direci:
Conducatorii auto
Comunitiile locale
Firmele de transport
Cltorii care tranziteaza teritoriul Romniei
Beneficiari indireci:
Potenialii investitori
7. Variante de soluionare:
Varianta 1: Programe de reabilitare a drumurilor judeene i comunale
Varianta 2: Adaptarea traficului rutier la nevoile populaiei
Varianta3: Modificarea situatiei actuale













13

Bibliografie
www.mt.ro
http://ro.wikipedia.org
http://www.e-referate.ro
http://www.portofconstantza.com
http://www.zf.ro
http://www.business24.ro
www.digi24.ro