Sectorul public

1. Conceptul de bunuri publice i private

2. Sectorul public i componentele sale
3. Funciile sectorului public
4. Evoluia sectorului public

1. Conceptul de bunuri publice i private

Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care fiind consumat de o
persoan nu se micoreaz n cantitate i nu se micoreaz la pre pentru consumul
altei persoane.
Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care fiind oferit unui individ
rmne disponibil i altor persoane fr cheltuieli suplimentare.
Bunurile private reprezint o marf sau un serviciu care fiind consumat de o
persoan se micoreaz n cantitate i se mrete la pre pentru consumul de ctre
alte persoan.
Caracteristicile eseniale ale bunurilor
- nonrivalitatea ofert total a unui bun public nu diminueaz dac bunul
respectiv este obiectul consumat infividual sau colectiv

- nonexcluderea bunul poate fi utilizat sau consumat simultan de mai
multe persoane dac este asigurat pentru un consumator atunci el devine
disponibil pentru oricare alt consumator, excluderea este imposibil
Cele 2 caracteristici snt ntrunite numai de bunurile publice pure ( aprarea
naional, eluminarea strzilor.
Dac un bun este asigurat n condiii de exclusivitate sau consumul su nu este
complet nonrival, acesta este numir bun mix sau bun public impur.
Bunurile publice nu snt oferite n mod obligatoriu numai de sectorul public,
fiind i ageni economici privai implicai n asigurarea lor.
Legturile ntre sectorul public i privat n asigurarea bunurilor snt:
- un bun poate fi produs att de sectorul public ct i de cel privat ( nvmn-
tul public i privat de calitate i pre diferit)

- un bun poate fi produs numai de sectorul privat, este situaia bunurilor rivale
i cu excludere ( hrana, mbrcmintea, locuinele ). n aceste domenii
consumul dintr-un bun diminuaeaz oferta i ca rezultat consumul pentru ali
indivizi, n plus productorul impune exlcuderea unor persoane de la consum
prin preul solicitat

- un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public
pur ( aprarea naional, ordinea public de care beneficiaz toi
consumatorii fr restricii).
Bunurile mixe reprezint caracteristici att ale bunurilor publice ct i private.
Ele pot fi cu nonexcludere, dar rivale, atunci cnd sunt oferite tuturor
consumatorilor n aceleai condiii, dar excesul de cerere le suprasolicit i le face
inaccesibile pentru ali consumatori.
Mai exist i bunuri mixte cu excludere, dar nonrivale, atunci cnd accesul
consumatorilor este stopat, prin practicarea unor restricii de pre sau de natur
tehnic i astfel oferta nu este total satisfacut de cerere.
Clasificarea bunurilor

excludere nonexcludere
rivale bunuri private
( hrana, locuina)
strzi aglomerate, plaje
publice aglomerate
nonrivale bunuri mixte
(parcuri i pduri
neaglomerate, plaje
aglomerate)
bunuri publice
( aparare naional,
ordinea intern )

2. Sectorul public i componentele sale

Sectorul public reprezint totalitatea resurselor economice aflate la dispoziia
statului, resursele aflate la dispoziia statului, nu reprezint doar rezultatul
activitii ntreprinderilor ce aparin statului, ci i veniturile i cheltuielile bugetului
de stat.
n mod corespunztor, statul, pe lng gestionatea activitii ntreprinderilor care
i aparin total sau parial, funcioneaz i prin intermediul constituirii sistemului
fiscal i realizrii unor programe de efectuare a cheltuielilor publice de interes
naional.
n cadrul economiei complexe, care activeaz la moment, aceste fenomene
reprezint n modul cel mai elocvent baza sectorului public.
n literatura de specialiate noiunea de sector public este abordat n funcie de
urmtoarele criterii:
n calitate de adiministraie public i autoritate, sectorul public este
circumscris ariei de activiti guvernamentale care dirijeaz alocaia
fondurilor bugetare prin aciunile autoritii publice de mobilizare
administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri guvernamentale,
centrale i locale

dup tipul procesului de decizie, sectorul public cuprinde ansamblul de
activiti, instituii i organisme centralizate prin procese de decizie
colectiv sau politic, n cadrul crora procedurile de alegere i se
realizeaz prin mecanismul votului

ca surs de producere i de realizare a bunurilor publice, sectorul public
reprezint totalitatea relaiilor economice ce apar ntre instituiile private i
publice

dup forma de proprietate, sectorul public cuprinde urmtoarele categorii
de instituii: administraia public la nivel naional, regional i locale,
organele proteciei sociale nsrcinate cu asigurarea pensiilor precum i de
omaj, ntreprinderile publice dar i anumite ntreprinderi private care
produc bunuri de interes naional.
Intermendiari ntre sectorul public i cel privat pot fi distinse o serie de
organizaii care au un scop lucrativ i care produc servicii ce corespund nevoilor
colective: asociaiile consumatorilor, organizaiile religioase, sindicatele.
Sectorul public este constituit din 2 catorii de organizaii de stat, fiecare cu surse
specifice de venituri:
instituiile de stat reprezentnd ministerele, departamentele, agenii, birouri
care i obin veniturile de la bugetele locale
intreprinderile care formeaz sectorul public productiv : ntreprinderile de
stat, societi comerciale mixte cu capital de stat, societi de asigurri de
stat

3. Funciile sectorului public

Examinarea evoluiei sectorului public relev c statul ndeplinete mai multe
funcii care s-au amplificat de-a lungul timpului. Analiza acestora presupune
ordinarea lor n categorii bine delimitate impunndu-se n acest sens o anumit
clasificare avnd avantajul coincidenei principiilor funciunii sectorului public cu
domenii diferite ale analizei economice.
Cele 3 funcii ale statului sunt:
- promovarea unei alocri optime ale resurselor economice care cu sensul de
a realiza bunstarea colectivitii ( funcia alocativ )

- promovarea unei distribuiri a bunstrii n termeni mai concrei a bogiei
economice, a venitului sau a averii ntre indivizi, ntre regiuni sau ntre
generaii ( funcia redistributiv )

- promovarea echilibrului macroeconomic stabilind fluctuaiile creterii
economice ( funcia reglativ )
Funcia alocativ
Aceast funcie corespunde unei misiuni clasice a statului ce const n necesitatea
intervenirii statului n economie prin deinerea unor ntreprinderi sau controlul
altora prin instituirea unor impozite, prin redistribuirea veniturilor.
Intervenia statului este determinat de eecurile pieii care conduc la un consum
sau la o producie ineficient.
Eecurile pieii mbrac urmtoarele forme:
- concurena imperfect generatoare de monopoluri n cazul n care
aciunea unui monopol devine semnificativ din punct de vedere economic
prin majorarea nejustificativ a nivelului preului la un produs este necesar
intervenirea statului prin instrumente directe sau indirecte pentru reducerea
impactului nociv a comportamentului monopolist cu att mai mult n cazul
cnd statul se consider consumator al produselor realizate de monopolist.
Controlul preurilor i reglamentrilor anti monopol sau instrumente directe
utilizate de stat iar cele indirecte snt n politica fiscal determinat pe o
anumit perioad

- exernalitile reprezint o tranzacie involuntar ntre 2 ageni economici
prin care unul dintre acetia impune costuri suplimentare sau absoarbe
beneficii fr a plti o recompens corespunztoare celuilalt agent economic,
acestea pot fi pozitive sau negative, cele negative devin un pericol pentru
sistemul social i economic. Reglamentrile din partea statului ncearc
controlul externitii sau prevederea efectelor negative ale acestora

- bunurile publice fiind diferite ca produse i servicii destinate comunitii nu
se nscrie n parametrii unei producii eficiente acceptate de firme private.
Accesul aproape liber la beneficiile de aceste bunuri determin o list de
motivare economic n producerea acestor bunuri de agenii economici
privai deoarece n mare parte oferta de bunuri publice este preluat de ctre
stat care asigur resursele necesare realizrii i distribuirii acestora

- impozitele percepute de ctre stat, acestea vizeaz pe lng asigurarea
resurselor financiare publice necesare obinerii bunurilor publice, realizarea
programului de redistribuire a veniturilor, stabilirea impozitelor genereaz
existena inegalitilor pe care statul ncearc s le diminueze prin diferite
instrumente fiscale cum ar fi: stabilirea minimului neimpozitabil, scutiri,
deduceri, impunerea progresiv

Funcia redistributiv
Distribuirea bunurilor economice n societate se realizeaz conform averilor i nu
a nevoilor. Acest lucru se efectueaz n conformitate cu mecanismul preului care
dirijeaz bunurile celor care pltesc mai mult. n acest sens cel mai eficient sistem
de pia genereaz inegaliti care nu pot fi acceptate nici din punct de vedere
moral, nici politic. n acest scop decizia public vizeaz diminuarea inegalitilor
de venit printr-un sistem de impozitare progresiv fie prin transferuri n cadrul
sistemului de protecie social, fie prin subvenionarea consumului.

Funcuia reglativ
Fiind promotor al eficienei i echitii statul se poate dovedi un susintor al
echilibrului economic, deoarece economia de pia evolueaz n ciclu, statul este
obligat s intervin sistematic adoptnd msuri pentru reducerea efectelor negative
ale crizelor economice. n rile cu economie avansat piaa determin preurile n
timp ce statul orienteaz evoluia economic n ansamblul cu ajutorul programelor
de cheltuieli publice ale fiscalitii a instrumentului monetar i al reglementrilor n
diferite domenii

4. Evoluia sectorului public

n evoluia sa sectorul public n Republica Moldova a trecut prin urmtoarele
etape:
I. S-a manifestat pn la momentul declarrii independenei n anul 1992 i se
caracterizeaz prin ponderea sectorului public n economie naional:
94-96 %.

II. Este cuprins ntre anul 1992 2001 i se caracterizeaz prin procesele de
privatizare, fapt ce a dus la micorarea sectorului public i mrirea celui
privat pn la 46 %.

III. A nceput n 2002 i continue procesul de privatizare care se interpreteaz
cu procesul de naionalizare fapt ce nu permite determinarea concret a
ponderii sectorului public i a sectorului privat.