1

Academia de Studii Economice Bucuresti, 2014

Facultatea de Economie
Seria A, Grupa 1416






Proiect Politici Economice
POLITICA AGRAR











Prof. Coord. George tefan

Studeni:
iplea Anca
Iancu Cristina- Ana
Mare Adrian- Florin


2

Cuprins


1.Politica Agrar
Definitie
Obiective
Argumente economice
Instrumente
2.Evoluia agriculturii n Romnia n perioada comunist
3.Politica agricol dup 1989
4.Introducerea politicii agricole comune a UE n Romnia (PAC)
Istoricul Politicii agricole comune (PAC)
Trasturi distincte ale Politicii agricole comune (PAC)
Obiectivele politicii agriculturii comune
Situaia actual
Politica agricol n Romnia
Previziuni 2014-2020
5.Concluzii
6.Bibliografie
7.Anexe










3

1. POLITICA AGRAR
n sens restrns politica agrara cuprinde totalitatea msurilor ntreprinse de instituiile i organismele
create de stat, menite s influeneze agricultura.
n sens larg politica agrar are ca obiect de studiu nu numai aciunile statului, ci i toate aciunile,
msurile i organizaiile care pornesc din iniiativ privat pentru sprijinirea agriculturii.

- este un instrument de interventie prin care se analizeaza alocarea resurselor in sectorul agricol. Doua
probleme principale stau la baza sustinerii politicii agricole:
-problema securitatii alimentare
-problema veniturilor producatorilor agricoli
Daca rata de crestere a cererii a productiei agricole > rata de crestre a ofertei => Pretul productiei
agricole creste => statul intervine prin politica agricola pentru a sustine cresterea productiei prin masuri
precum (subventionare, extinderea terenurilor cultivate, urbanizare, dezvoltarea sistemelor de irigatie).
Daca rata de crestere a cererii < rata de crestere a ofertei => P scade => statul intervine prin masuri de
sprijinire a producatorilor agricoli prin : (subventionare, credite subventionate, preluarea
supraproductiei etc).
Obiectivul principal al politicii agricole - stabilitatea pietelor agricole si asigurarea veniturilor
producatorilor agricoli.
Observatie: In tarile dezvoltate prin politica agricola se urmareste sustinerea veniturilor producatorilor
agricoli. In tarile mai putin dezvoltate se urmareste mentinerea preturilor produselor agricole la un
nivel atractiv pentru investitiile care folosesc produsele agricole ca materie prima.
Alte obiective:
1) Economice
- cresterea productivitatii
- cresterea productiei
- preturi ale produselor agricole care sa sustina veniturile producatorilor, dar care sa fie atractive si
pentru consumatori
2) Sociale
- siguranta alimentara
- ocuparea eficienta a resurselor de munca
4

4) Ecologice
- protectia mediului
- dezvoltarea produselor ecologice
Argumentele economice care stau la baza adaptarii politicii agricole sunt:
1. argumentul echitabilitatii
2. argumentul eficientei ( cresterea productivitatii muncii, siguranta alimentara, cresterea calitatii a
produselor agricole )
3. argumentul comertului exterior ( fluidizarea comertului european si dorinta tarilor exportatoare de a
avea o siguranta in planul produselor agricole pe diferite piete )
4. argumentul esecului pietei ( instabilitatea prturilor, mobilitatea redusa a factorilor de productie din
agricultura si ciclitatea veniturilor )
Instrumentele politicii agricole
- subventionarea
- impozite, taxe
- preturi
- plati compensatorii
- cumpararea si stocarea surplusului de catre stat
- legislatia ( ex. reglementari care sa sustina asocierea producatorilor ).
Exemplul 1 : interventia pentru sustinerea preturilor ( in vederea sustinerii producatorilor agricoli )
- pretul va fi mai mare decat pretul de echilibru de pe piata libera
- pretul de interventie are ca scop sustinerea veniturilor ofertantilor
- pe termen scurt oferta creste si cererea scade
- pe termen lung excesul de oferta va determina scaderea pretului
- aceasta metoda de interventie presupune cheltuieli ridicate
Exemplul 2 : taxe de la import
- pot urmari cresterea preturilor la produsele importate pentru a sustine productia interna si consumul
produselor productiei interne.
Efectele acestei masuri sunt:
5

- cresterea ofertei
- scaderea consumului bunurilor
- taxele de import merg la bugetul de stat

2. Evoluia agriculturii n Romnia n perioada comunist

Dup Primul Rzboi Mondial-una dintre primele ri agricole din Europa
Perioada interbelic-unul dintre principalii productori agricoli din Europa
Martie 1945-adoptarea legii pentru nfptuirea reformei agrare
1947-1962-colectivizarea forat a terenurilor agricole
1959-aplicarea Decretului 115/1959-ca terenurile care nu puteau fi muncite n regie proprie s treac n
folosina gospodriilor agricole colective sau a altor organizaii socialiste

Situaia grea a agriculturii noastre n 1989 de care trebuie s se
in seama n proiectarea unor transformri fundamentale n
structura agrar este reflectat de o serie de fenomene

a) Potenialul productiv al pamntului a fost afectat de sistemul de agricultur practicat.
b) Dotarea cu tractoare, maini i instalaii era insuficient
c)ngrminte chimice insuficiente
d) Pronunat proces de deteriorare biologic la bovine i ovine mai ales, ca urmare a neasigurrii
condiiilor de furajare i ngrijire a acestora.
e) mbatrnirea si feminizarea forei de munc din agricultur
f) Nivelul atins de agricultur este oglindit n rezultatele de producie obinute n 1989, care se situeaz
cu mult sub cele realizate de o serie de ri europene.

Principalele elemente care au frnat n perioada comunist
dezvoltarea agriculturii ca ramur a economiei naionale i a
trnimii n special ca formaiune social au fost urmatoarele:

a) Agricultura, ca de altfel i celelalte ramuri ale economiei naionale, i-a desfurat activitatea n
cadrul general al unui sistem excesiv de centralizat
b) Preurile produselor agricole erau mult sub valoarea lor real, nu asigurau un nivel minim de
profitabilitate, nu asigurau un nivel de via acceptabil productorilor agricoli
c) Nu a existat o corelaie ntre planul de producie, elaborat i transmis de stat i mijloacele necesare
realizrii sarcinilor planificate
d) S-a creat un raport neechitabil, un dezechilibru, ntre producia vegetal i producia animal
6

f) Plusprodusul creat n agricultur a fost sistematic extras din aceast ramur prin scumpirea
mijloacelor de producie necesare agriculturii
g) Statul i asigur producia agricol necesar prelucrrii n unitile agroindustriale aflate n
proprietatea sa prin intermediul contractelor obligatorii n care, bineneles, statul stabilea att cantitatea
contractat i mai ales preul de contractare
h)Teoria polului integrator ca instrument de polarizare, de centralizare a veniturilor create n agricultur,
rolul de pol integrator jucndu-l cel ce prelucreaz produsele agricole (de obicei fabricile din industria
alimentar).

Pn n 1989 infrastructura multor state asiatice era asigurat de utilajele i tehnica de lucru din Romnia
i chiar de specialiti romni. Acum au disprut practic schimburile comerciale masive cu state asiatice
deosebit de importante. Mai mult dect att, produsele romneti erau foarte bine vndute i n America
de Sud sau n Africa. ns, n prezent, Romnia are doar o prezen nesemnificativ pe aceste piee.
nainte de 1989, politica privind agricultura n Romnia avea caracteristicile comune cu cea a tuturor
statelor cu economie de comand, dar cu accente puternice de centralizare excesiv. Preurile majoritii
produselor agricole nu se stabileau de ctre pia, ci administrativ, la nivel central, iar susinerea
agriculturii nu viza veniturile agricultorilor, ci creterea randamentelor la produsele considerate de baz
n alimentaie i meninerea preurilor de consum.
Pe ansamblu, agricultura Romniei nu era competitiv
Un numr restrns de ntreprinderi de stat deineau monopolul comerului cu ridicata
Comerul cu amnuntul al micilor productori individuali era limitat
Dificultile n aprovizionarea populaiei cu alimente create de performana slab pe ansamblul
agriculturii i cantitile de produse agricole mari exportate pentru plata datoriei externe, n preajma
revoluiei din 1989

3. Politica agricol dup 1989


n 1990, n agricultur, s-a nregistrat o cretere a PIB-ului datorit reaezrilor de preuri, care au
avantajat produsele agricole fa de produsele industriale. Valori minime ale PIB-ului agricol s-au
nregistrat n anii 1992 i 2000, ani de secet puternic.
n 1995, datorit politicii de supraprotejare a agriculturii prin taxe vamale la import foarte ridicate,
s-a nregistrat o valoare artificial mai mare a produciei agricole. ncepnd cu 1997, preurile ncep s
devin apropiate de evoluiile preurilor mondiale, astfel nct diferena fa de evoluiile pieelor
externe devine din ce n ce mai mic.
n perioada premergtoare integrrii Romniei n UE, se observ o diferen substanial de
producii medii la hectar. Astfel, la cereale, zahr i rapi, randamentele reprezint mai puin de 30%
fa de cele din UE. O situaie mai bun se nregistreaz n cazul florii soarelui, unde randamentul este
de peste 60%. n acest caz, rezultatele cercetrii agricole (n principal n ameliorare) i-au artat
cuvntul. De asemenea, situaii mai bune se nregistreaz la lapte i la vin.
Dup 1990, Romnia a devenit net importatoare de produse agroalimentare. n evoluia deficitului
comercial agroalimentar se pot stabili cteva repere. Din 1990 pn n 1993 s-au nregistrat importante
deficite datorit liberalizrii forate a importurilor prin scutirile de taxe vamale la majoritatea
produselor. n perioada 1995-1996, taxele vamale excesive practicate au creat n jurul Romniei un zid
vamal care a dat iluzia unei protecii a produciei agroalimentare naionale. n aprilie 1997, taxele
vamale au fost reduse la nivelurile normale. Notm c din iulie 1997 au intrat n vigoare regulile
CEFTA (Central European Free Trade Agreement), care au surprins producia agricol romneasc
nepregtit pentru a face fa rigorilor concurenei de pe pieele externe. Aceste reguli i-au redus
7

substanial aria de aplicare din mai 2004, odat cu ieirea din CEFTA a statelor fondatoare ale
acordului i intrarea lor n UE.
Un element important n definirea sectorului agricol l reprezint structura consumului menajelor. n
timp ce menajele rurale i menin un consum foarte ridicat din gospodria proprie (50%), consumul
urban tinde s se desprind de consumul rural, nregistrnd o continu scdere a autoconsumului (10%
n 2003).
Indicele Bncii Mondiale de politic agricol i reform instituional nu face dect s confirme
ritmul diferit al reformelor nregistrate n rile care i-au depus candidatura la calitatea de membru al
UE. Astfel, rile care au aderat n 2004 au nregistrat cele mai bune performane. Performane mai
slabe le-au nregistrat Romnia i Bulgaria; n urma lor se claseaz rile potenial candidate. Iat c i
din acest punct de vedere, Romnia i Bulgaria se claseaz pe ultimele locuri ntre rile central-est
europene. Aceste dou ri, cu mari probleme, sunt totui difereniate de rile clasate pe poziiile
urmtoare prin ritmul reformelor care le propulseaz n rndul viitoarelor membre.

Introducerea politicii agricole comune a UE n Romnia


Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comunitare, creat cu obiectivul asigurrii
necesarului de alimente n cadrul Comunitii. PAC reprezint un set de reguli i mecanisme care reglementeaz
producerea, procesarea i comercializarea produselor agricole n Uniunea European i care acord o atenie
crescnd dezvoltrii rurale.

Istoricul Politicii agricole comune (PAC)

Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind crearea Comunitii
Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n
1952, nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului).
Politica agricola comuna s-a creat in anii '70, in momentul in care Europa era deficitara in majoritatea produselor
alimentare. Mecanismele sale s-au modelat pentru a rezolva aceasta situatie, functia sa principala fiind cea de a
sprijini preturile si veniturile interne prin intermediul operatiilor de interventie si sistemelor de protectie
frontaliere.
Aceasta politica a contribuit pozitiv la cresterea economica si a reusit sa garanteze aprovizionarea
consumatorului european cu o gama ampla de produse alimentare calitative la preturi rationale. Pana la
jumatatea decadei anilor '90, PAC a fost, la mare distanta, politica comunitara cea mai importanta, in special din
punctul de vedere al bugetului. Uniunea Europeana s-a convertit in primul importator si al doilea exportator de
produse agricole la nivel mondial.
Totusi, sistemul, care raspundea cert la o situatie de deficit, a manifestat o serie de deficiente cand
Comunitatea a inceput sa produca mari excedente la majoritatea produselor sale agricole. Munti de unt, lacuri de
lapte si vin care trebuiau sa fie distruse pentru a nu intalni cererea interna sau externa. Au aparut tensiuni in
relatiile cu terte tari, in special SUA, nelinisti pentru efectele pe care le aveau exporturile subventionate ale UE
in pretul mondial si in prezenta proprie pe piata internationala. Costurile acestei politici au ajuns sa fie
inacceptabile.
Astfel, la sfarsitul anilor '80 exista deja un acord generalizat din nevoia unei reforme. In iunie 1992 Consiliul
de Ministrii de Agricultura ai Uniunii Europene a adoptat formal reforma PAC, cea mai radicala din istoria sa.

Trasturi distincte ale Politicii agricole comune (PAC)
8

Politica agricol comuna este nu numai una dintre primele politici comune, dar este si printre cele
mai importante. Importanta ei deosebita in cadrul constructiei comunitare este reflectata prin cteva
trasaturi distincte:

a) Este o politica prin excelenta integrationista, in mai mare masura chiar dect Piata Interna,
unde standardele armonizate le-au Inlocuit doar in proportie de circa 10% pe cele nationale. In ce
priveste PAC, politicile agricole nationale au fost inlocuite, pentru marea majoritate a productiei
agricole, de reglementari comune de functionare a pietelor si comercializare a produselor

b) Este o politica mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricola consuma, prin
sistemul complex de subventii si alte stimulente financiare, circa jumatate din bugetul comun.

c ) Manifesta un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente altele dect
cele economice prevalnd adesea in luarea deciziei de politica agricola.



Obiectivele politicii agriculturii comune
PAC a fost politic comun cea mai important i unul din elementele eseniale ale sistemului
instituional al Uniunii Europene. Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-46
ale Tratatului de la Roma (In prezent, articolele 32-38, dupa modificrile aduse de Tratatul de la
Amsterdam). Articolul 38 (acum, articolul 32) stabileste ca: piaa comun se va extinde i asupra
sectorului agricol i comerului cu produse agricole i ca operarea i dezvoltarea pieei comune
pentru produsele agricole vor fi nsotite de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39
(articolul 33 din varianta consolidata a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii agricole comune:

a) Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea
dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a 6 factorilor de producie,
n special a forei de munc

b) Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea
veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli

c) Stabilizarea pietelor

d) Asigurarea siguranei aprovizionrilor

e) Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori
Tratatul de la Roma nu explic ns concret cum aveau sa fie realizate aceste obiective. De aceea, n
1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au intlnit la Stresa (Italia)
pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii agricole. Ei au stabilit
trei principii care sa guverneze PAC:

1) Principiul pietei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circul fara restricii
9

2) Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor originare din Uniunea
Europeana, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din import fa de producia intern
3) Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun

Situaia actual
Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni :

Primul, cel al organizaiilor comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a
funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole.
Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc dezvoltarea
armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al calitii
produselor, al protejrii mediului



Pilonul 1: Organizaii comune de pia
Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite
la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia,
comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de
pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele
care cad sub incidena PAC. n prezent, circa 90% din 13 produsele agricole din Uniunea European
fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre,
fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez,
uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje
uscate, tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora
li se aplic numai anumite reglementri.
Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, comunitatea are la
dispoziie urmtoarele instrumente:
1. preurile
2. intervenia pe pia,
3. ajutoarele financiare,
4. cotele de producie
5. protecia vamal comun

1. Preurile
Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este bazat
pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se
10

stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC: preul indicativ,
preul de intervenie, i preul prag.

Preul indicativ: este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe
Piaa Intern.
Preul de intervenie : este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia
comercializat pe piaa intern.
Preul prag : este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea
European.

2. Intervenia pe pia (stocarea)
Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele
stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste produse
pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii privai, prin
acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fie revndute cnd se restabilete
echilibrul pe pia, fie exportate la preuri derizorii pe pieele internaionale, fie distruse (n scenariul
negativ al alterrii, ca urmare a stocrii ndelungate).
Intervenia s-a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, zahr, ulei de msline, semine
oleagionase.
Msura a determinat, n timp, cheltuieli bugetare nsemnate n planul intern i tensiuni comerciale n
planul extern. De aceea, tendina actual este de a diminua la limit rolul interveniei n mecanismul de
funcionare a PAC.

3. Ajutoarele financiare (subvenii)

Aceast categorie cuprinde:
pli directe
alte ajutoare financiare
refinanri la export.

Pli directe

Plile directe sunt formate din:
ajutoarele pentru producie
plile compensatorii.

Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui
pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Ele se
calculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de animal. Rolul lor este
dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil, iar pe de alt parte,
veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se acord pentru: ulei de msline, semine
oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot n aceast categorie se ncadreaz i plile care au ca scop
influenarea unor anumite comportamente ale productorilor (cum sunt primele pentru calitate la gru
dur, primele pentru vacile care alpteaz, prime pentru sacrificare), precum i plile pentru procesare
(ajutoare pentru uscarea cerealelor/seminelor, pentru procesarea fructelor/legumelor).
11

Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din 1992, pentru a compensa
pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie nspre preurile de pe
piaa mondial. n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru subvenionarea agriculturii au trecut
de la consumatori (care subvenionau prin preurile mari pltite) la contribuabili. Plile compensatorii
se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la hectar - indiferent deci de cantitatea produs -, fie pe
cap de animal. Plile la hectar sunt calculate pe baza evidenei statistice a produciei obinute n
perioada de referin 1986-1991. Astfel, ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la
alta. Consiliul stabilete un cuantum uniform al subveniei valabil pentru toate rile membre
(de exemplu, 63 Euro/ton la cereale), dar n continuare, subvenia la hectar se calculeaz n funcie de
producia medie la hectar specific fiecrei regiuni, evideniat de datele statistice din perioada 1986-
1991.

Alte ajutoare financiare
Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din bugetul comun,
fie individual de ctre statele membre, n ambele situaii cu respectarea condiiilor stabilite de
Comunitate. Spre exemplu, ajutoare financiare suplimentare se acord:
n situaii cnd are loc o scdere justificabil a veniturilor din producia i comercializarea unui
produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale
pentru nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi cultivarea cu
plante pentru biomas
pentru comercializarea produselor lactate
asociaiilor de productori/comerciani care doresc s implementeze anumite msuri de cretere a
calitii produselor
statele membre pot acorda ajutoare suplimentare fermelor mici care nu beneficiaz n proporie egal
cu cele mari de sprijinul comunitar, .a.

Restituiile (refinanrile) la export

Datorit nivelului mai ridicat al preurilor produselor agricole pe Piaa Intern fa de piaa
mondial, productorilor le lipsete motivaia financiar de a exporta, ei avnd certitudinea c prin
plasarea produsului pe piaa Uniunii Europene nu vor obine un pre mai mic dect preul de
intervenie, superior preului mondial. De aceea, exporturile de produse agricole ctre alte ri sunt
ncurajate de Uniunea European prin acordarea, ctre exportatori, a unor sume reprezentnd diferena
dintre preul indicativ i preul mai mic care se obine pe piaa internaional. Msura este important
mai ales n cazul produselor pentru care Uniunea se confrunt cu surplusuri: cereale, produse lactate,
carne de vit, carne de porc, carne de pasre, ou, unele fructe i legume, ulei de msline, orez, vin,
zahr. n 2000, cheltuielile cu refinanrile la export au nsumat 5,646.2 milioane Euro, adic
aproximativ 14% din totalul cheltuielilor agricole, din care peste jumtate au revenit laptelui i
produselor lactate i zahrului.

4. Cotele de producie

12

Aa cum am artat mai sus, diversele stimulente financiare acordate productorilor agricoli, i mai
ales susinerea prin pre, i determin pe acetia s produc mai mult pentru a ctiga mai mult. Cu ct
producia obinut este mai mare, cu att sunt mai mari i costurile pentru finanarea PAC. De aceea,
pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost introdus instrumentul cotelor de producie.
Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe,
zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline,
tutun). Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n
continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie
penalizai, fie preul de intervenie pentru anu agricol urmtor scade.

5. Protecia vamal

n linii generale, pentru realizarea importului produselor agricole n Uniunea European est
necesar obinerea unei licene de import condiionat de constituirea unui depozit pn n momentul
n care importatorul dovedete c produsele sale respect normele sanitare i fitosanitare, precum i
cerinele de calitate europene - i plata taxelor vamale.
n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate
produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse
nivelului de impunere vamal care se regsete in tariful vamal comunitar. De asemenea, potrivit
angajamentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru o serie de produse agricole exist
contingente tarifare.

Pilonul 2: Dezvoltarea rural
Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisie a
documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC. Sunt dou raiuni majore care
justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: prima, este dat de proporia foarte mare 80% - pe care o
dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de
coeziune economic i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei
cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale.

Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai regulament, sunt:

1.Principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor
agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole
2.Principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor,
crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i prezervrii patrimoniului rural
3.Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul
descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali
4.Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe
simplificarea legislaiei

Msurile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri:
a. Primele, sunt msurile nsoitoare:
13


1.Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste
55 de ani care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de
pensionare. Sprijinul este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau participare la
o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150 000 Euro n trane anuale de cel mult 15 000
Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte 3500 Euro,
pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii.
2.Agricultura ecologic. Se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care
au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor
care timp de cel puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale,
900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte.
3. Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate
(cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specifice de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii
terenurilor, un standard de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea mediului.
Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu,
inclusiv a metodelor de producie ecologice.


b. A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i diversificare a
exploataiilor agricole:

4.Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (spre exemplu,
echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii
produselor, inclusiv prin standarde de igien i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de
via ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acord n limita a 40% din valoarea
investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre 45-55%). Sprijinul se acord
numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.
Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, n scopul creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole.
Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului.
5. Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de
cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime
de pn la 25,000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai fermele
care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.
6. Activiti de formare profesional, n special n domeniile calitii produselor i protejrii mediului
7. Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar persoanelor fizice, asociaiilor sau
autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea
tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul
mpduririlor suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord
i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru
persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani.
8. Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea
satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti, .a.

14



Politica agricol n Romnia

Negocierile privind capitolul cel mai sensibil al negocierilor Romniei cu UE, Capitolul 7
Agricultura, au fost deschise n noiembrie 2002. Puncte specifice deosebit de importante au fost msura
n care alocrile financiare ale PAC sub form de pli de susinere direct vor fi extinse la fermierii
romni dup aderare i cotele aferente pentru producie i susinere, msuri de pia n special pentru
prelucrarea produselor agricole i msuri de dezvoltare rural. Pentru Romnia, adoptarea politicilor
agricole de tip PAC a reprezentat o modificare semnificativ a tipului de susinere agricol existenta
(aanumitul pilon 1 al PAC) i a politicilor de dezvoltare rural (pilonul 2 al PAC).
n perioada 2001-2003, politica agricol a Romniei a ncercat, cu pai repezi, s se apropie de
coordonatele PAC. Accentul a fost pus, n tot acest interval, pe adoptarea acquis-ului comunitar,
precum i pe pregtirea structurilor instituionale ce vor fi necesare implementrii politicii europene.
Punctul central al msurilor de politic agricol l-a constituit lansarea demersurilor pentru apropierea
Romniei de mecanismele comunitare. Printre masurile luate in acest sens amintim:
a fost adoptat Legea privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i
alimentare (Legea nr. 73 din 2002); ea stabilete cadrul general pentru introducerea
organizaiilor comune de pia. Totui, nu sunt nc introduse mecanismespecifice pentru
fiecare produs sau categorie de produse, aa cum se ntmpl n UE;
au fost puse bazele pentru crearea Reelei de Informare Contabil Agricol (Farm Accountancy
Data Network);
au fost adoptate o serie de prevederi cu privire la agricultura ecologic, nregistrndu-se o
cretere a fermelor din Romnia care recurg la practici specifice.
i n ceea ce privete dezvoltarea rural, au fost adoptate unele msuri n spiritul acquis-ului
comunitar. Spre exemplu, n 2002, au fost implementate o serie de activiti pilot viznd investiiile n
exploataiile agricole, mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor agricole, dezvoltarea
infrastructurii rurale etc. Pe de alt parte, prin bugetul de stat au fost prevzute i alte tipuri de msuri
de dezvoltare rural, precum crearea de ntreprinderi mici i mijlocii n mediul rural. n ceea ce privete
dimensiunea ecologic a dezvoltrii rurale, n 2002 a fost realizat un cod de bune practici agricole.
n domeniul sanitar i fitosanitar s-au fcut progrese semnificative de transpunere a acquis-ului
comunitar n legislaia romneasc. Exemple relevante sunt: adoptarea legislaiei n domeniul sntii
plantelor, al controlului reziduurilor de pesticide i al organismelor duntoare, Legea nr. 266 in 2002
privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a
materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante.
Unul dintre succesele perioadei analizate l-a constituit acreditarea, la 31 iulie 2002, a Ageniei
SAPARD, cererile de finanare putnd fi depuse chiar de la 1 august.
O ncununare a pregtirii Romniei pentru adoptarea mecanismelor comunitare este dat de finalizarea,
n februarie 2003, a Strategiei agricole i rurale pentru aderarea la Uniunea European, elaborat
de Ministerul Agriculturii. n acest document sunt identificate problemele specifice legate de adoptarea
PAC i ajustrile care mai trebuie aduse legislaiei i instituiilor naionale.
15

A continuat procesul de liberalizare a comerului cu produse agricole dintre Romnia i UE.
ncepnd cu ianuarie 2003, au fost eliminate sau reduse taxele vamale la importurile de cereale,
produse lactate, carne de vit i carne de oaie din UE. De asemenea, pentru anumite produse agricole,
Romnia i UE au convenit s elimine subveniile la export.
Se observa faptul ca o mare parte a eforturilor Romaniei in domeniul agricol se fac in sensul adoptarii
si transpunerii acquis-ului comunitar. Notiunea de Acquis comunitar in agricultura presupune
respectarea si indeplinirea obiectivelor generale ale PAC, stabilite prin Tratatul de la Roma.
Obiectivele si principiile PAC sunt cele prezentate in partea de inceput a acestei lucrari.

A. Probleme i ajustri necesare n sectorul agricol din Romania

Aspectele problematice necesitnd aciuni concrete att n perioada de pre-aderare, ct i dup
aceea pot fi sintetizate dup cum urmeaz mai jos. Problemele structurale ale agriculturii romneti
sunt probabil cel mai dificil de rezolvat. Spre deosebire de majoritatea statelor care au devenit membre
n 2004, n Romnia dezechilibrele structurale din sectorul agricol sunt mai mari, fcnd coreciile mai
complicate. Totodat, rezolvarea aspectelor structurale constituie o condiie sine qua non pentru ca
transpunerea agriculturii pe coordonatele europene s devin avantajoas pentru Romnia.
Problemele i ajustrile necesare n sectorul agricol din Romania sunt legate de:

1. Fragmentarea excesiv a proprietii agricole este unul dintre neajunsurile cele mai
importante ale sectorului agricol naional. UE nu are competene directe n aceast problem, putnd
aciona numai indirect, prin anumite msuri de dezvoltare rural sau prin stabilirea criteriilor de
susinere a veniturilor agricultorilor. n prezent Romnia orienteaz fondurile bugetare ctre fermierii
medii i mari, dar, n vederea PAC va fi nevoit s modifice Legea 166/2002, astfel nct i fermele
familiale s fie eligibile pentru subvenii. O astfel de reorientare a interveniei vine n contradicie cu
interesul naional de consolidare a terenurilor.
2. O alt problem structural important a agriculturii naionale o reprezint numrul mare de
ferme de subzisten i de semisubzisten. Aa cum s-a stabilit n urma negocierilor de aderare ale
celor 10 state care au devenit membre n 2004, fermele de semisubzisten vor primi un ajutor financiar
anual de maxim 1000 EUR/ferm, cu condiia ca fermierii s prezinte un plan de restructurare prin care
s arate n ce mod exploataiile respective pot fi transformate n ferme comerciale (adic pot deveni
viabile economic). i autoritile romne urmresc s realizeze o schem de restructurare a fermelor de
semi-subzisten pe aceleai principii.
3. O alt disfuncionalitate structural major a agriculturii romneti o reprezint ponderea mare
a agricultorilor n totalul populaiei ocupate, precum i numrul mare de fermieri vrstnici. Pentru
acest al doilea aspect, prezent e adevrat, ntr-o proporie mai mic - i n agricultura comunitar, UE
propune aplicarea unei scheme de pensionare anticipat (early retirement scheme). La rndul lor,
autoritile romne urmeaz s aplice o astfel de schem, care va presupune ca fermierii mai n vrst
s nceteze definitiv toate activitile agricole comerciale, iar utilizarea terenului agricol s fie
transferat altor fermieri mai tineri, care vor trebui s demonstreze c vor putea mbunti viabilitatea
exploataiilor.
4. n fine, un ultim aspect structural ine de industria alimentar, insuficient dezvoltat pentru a
asigura o pia de desfacere atrgtoare pentru produsele agricole de baz.
Privind numarul mare de ferme, definirea lor este totui destul de imprecis. Comisia European a
propus ca prin ferme de semi-subzisten s se neleag exploataiile agricole cu suprafee cuprinse
ntre 3 i 15 hectare, urmnd ca fermele mai mici de 3 hectare s fie considerate ferme de subzisten.
Dar, tot Comisia European a considerat oportun ca stabilirea definiiilor i a limitelor minime i
16

maxime pentru cele dou tipuri de eploataii s fie difereniate pentru fiecare stat candidat n parte, n
cursul negocierilor de aderare.
Respectarea standardelor de calitate, precum i a reglementrilor sanitare i fito-sanitare constituie
o alt direcie de maxim importan n procesul de adaptare a agriculturii romneti la structurile
comunitare. Cunoaterea i aplicarea prevederilor de acest tip de ctre fermieri sunt vitale din cel puin
dou motive. Pe de o parte, ele constituie o condiie pentru accesul la mecanismele comunitare de
sprijin (conform principiului condiionalitii cross-compliance). Pe de alt parte, nerespectarea
standardelor de ctre productori atrage dup sine imposibilitatea comercializrii produselor agricole
pe piaa comunitar.
n ultimii ani, n Romnia s-a nregistrat o transpunere accelerat a acquis-ului comunitar din
domeniul calitativ, sanitar i fito-sanitar. Totui acest ritm ridic o serie de probleme att pentru
fermierii i procesatorii romni care risc s nu aib capacitatea de a se informa cu privire la
modificrile survenite ct i pentru autoriti Comisia European exprimndu-i ndoielile cu
privire la capacitatea de implementare a noii legislaii din cauza resurselor umane insuficiente.
Totodat, transpunerea acquis-ului comunitar n legislaia naional presupune, pe lng problemele de
informare, i costuri suplimentare de adaptare pentru agricultori i procesatori. Or, aceste costuri se pot
dovedi o piedic semnificativ n calea obinerii avantajelor PAC de ctre fermieri.
Tot n acest context, stimularea activitii n domeniul agriculturii ecologice ar trebui s constituie
o prioritate, dat fiind c Romnia ar putea deveni competitiv n acest gen de produse. Trebuie precizat
c un produs agricol, pentru a obine eticheta de ecologic,
trebuie s ndeplineasc criteriile generale, aplicabile tuturor produselor agricole realizate i
comercializate n spaiul comunitar, la care se adaug i o serie de criterii specifice. Romnia a fcut n
ultimii ani progrese n adoptarea legislaiei n domeniul agriculturii
ecologice. Asigurarea fondurilor de co-finanare este o alt provocare cu care se confrunta autoritile
naionale. Cea mai mare parte a msurilor vitale pentru restructurarea sectorului agricol romnesc se
nscriu, n cadrul politicii comunitare, n rndul componentei de dezvoltare rural. Or, aceast
component presupune i o contribuie naional, care s suplimenteze fondurile de la bugetul
comunitar. Iniial aceast contribuie naional era de 50% din valoarea total a proiectului de finanat.

B. Institutii nou create in scopul aplicarii PAC

n lipsa unui sistem adecvat de implementare a msurilor comunitare, accesul la bugetul comunitar
poate fi blocat. Sau, dac sistemul de implementare funcioneaz defectuos, verificrile ulterioare ale
Comisiei Europene pot conduce la restituiri importante ale banilor primii n contul aplicrii PAC.
Managementul aplicrii PAC este o ultim problem important cu care se confrunta Romnia, tara
noastra trebuind s finalizeze pregtirile pentru instituirea:

1. Ageniei de Pli prin intermediul ei, se realizeaza cel mai mare volum al
activitilor de implementare a PAC (preluarea plilor directe ctre fermieri, intervenia pe pia,
acordarea restituiilor la export, emiterea licenelor de import i export); Romnia dorete ca Agenia de
Pli s fuzioneze, dup aderare, cu Agenia SAPARD, astfel nct la nivel naional s existe o singur
instituie care s gestioneze att fondurile agricole, ct i pe cele de dezvoltare rural.
2. Sistemului Integrat de Control i Administraie (IACS) acesta este sistemul
comunitar utilizat pentru controlul acordrii corecte plilor directe n agricultur; dintre msurile care
trebuie adoptate de autoritile naionale n acest sens, se remarc: realizarea unui registru centralizat al
tuturor exploataiilor agricole din Romnia, constituirea Sistemului de Identificare a Parcelelor de
Pmnt (prin care s devin posibil analizarea cererilor de sprijin ale fermierilor pe baza teledeteciei
deci pe baza unor fotografii aeriene) etc.
17

3. Reelei de Informaii Contabile n Agricultur (RICA) pe baza acesteia vor
fi centralizate date tehnice i de performan economic, necesare formulrii politicii agricole; partea
romn va trebui, printre altele, s: numeasc un comitet naional pentru selectarea acelor exploataii
agricole care vor furniza date, s pregteasc un plan pentru selectarea acestor exploataii agricole, s
adopte cadrul legislativ care s asigure confidenialitatea informaiilor oferite de fiecare exploataie din
eantion n parte etc.

C. Rezultate obinute n cadrul negocierilor privind introducerea PAC n Romnia

Ca rezultat al negocierilor privind Capitolul 7 Agricultura ntre UE i Guvernul Romniei,
Romnia a obinut o alocare bugetar general UE legat de PAC de peste 4 miliarde euro pentru
2007-2009. Aceste fonduri vor fi mprite ntre dezvoltare rural, susinerea pieei i pli directe:

a) Suportul financiar propus pentru plile directe pentru Romnia timp de trei ani se ridic la 881
milioane euro, sum care include susinerea financiar pentru produse sau sectoare pentru care sunt
stabilite cote, suprafee de referin sau plafoane naionale. Acest tip de susinere financiar nu necesit
cofinanare de la bugetul naional, dar implic costuri de implementare naionale.
b) Suma de 732 milioane euro propus pentru msurile de pia, care cuprinde intervenia pe pia i
refinanarea la export, nu necesit cofinanare naional. Aceast susinere financiar a fost alocat
ncepnd cu anul 2007. Intervenia pe pia este instrumentul de stabilizare a preurilor pieei, prin
cumprarea produciei n surplus i stocarea ei n stocuri publice sau private. Refinanrile la export
reprezint alocarea pentru anumite produse exportate (cum ar fi laptele i produsele lactate, carnea de
vit, cerealele, fructele i legumele, produsele din zahr, produsele prelucrate etc.) a diferenei ntre
preul la export i preul internaional, avnd n vedere c preurile la produsele agricole sunt n general
mai mari n Uniunea European n comparaie cu cele de pe piaa mondial.
c) Susinerea financiar pentru dezvoltarea rural din bugetul UE reprezint un angajament de 2.424
milioane euro pentru 2007-2009. Ponderea de cofinanare cerut din bugetul naional se ridic la 25%.
Conform metodologiei de alocare a acestor fonduri, volumul anual de bani angajat n fiecare an trebuie
cheltuit n anul n+2.
Alocrile plilor directe i msurilor de pia au fost determinate pe baza unui sistem de
cantiti de referin (ex.: producii medii regionale, cote, suprafee de baz).

C.1 Perioadele de tranziie obinute pentru Romnia

Romania a obtinut o perioada de tranzitie de 3 ani, pn la 31.12.2009, pentru:

Modernizarea i retehnologizarea a 26 de abatoare i uniti de procesare a crnii, precum i a
dou uniti de procesare a crnii de pasre, respectnd cerinele UE.
Modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a laptelui (28 de uniti), ca i pentru
organizarea centrelor de colectare i standardizare a laptelui, respectnd cerinele UE.
Respectarea cerinelor structurale ale UE privind fermele de vaci de lapte i calitatea laptelui
materie prim obinut.
Utilizarea unei liste de produse pentru protecia plantelor cu substane active care nu satisfac
cerinele UE (2 ani pentru o substan specific).

O alta perioada de 8 ani, pn la 31.12.2014, a fost obtinuta pentru:

18

Eliminarea soiurilor hibride de vi de vie interzise de acquis-ul viei de vie al UE, cultivate pe
o suprafa de aproximativ 30.000 ha, care urmeaz a fi replantate.

C.2 Introducerea treptat a plilor directe

n conformitate cu abordarea UE pentru cele 10 NSM, plile directe vor fi treptat in-
troduse pe o perioad de zece ani, cu un nivel iniial de 25% din nivelul aplicabil al unor asemenea pli
n UE-15 la momentul respectiv; creterile anuale vor alinia plile directe la nivelul sprijinului
aplicabil n UE-15 pn n 2016. Punctele-cheie ale introducerii PAC n Romnia vor include detalii
privind introducerea treptat a plilor PAC, aplicarea schemei plii unice pe suprafa (SPUS) i
posibilitatea pentru Romnia de a spori plile UE cu fonduri suplimentare (ori din alocrile UE pentru
msurile de dezvoltare rural din pilonul 2 PAC, ori din bugetul naional). Prevederile tranziionale
pentru introducerea PAC n Romnia totui sunt aliniate cu reforma general cea mai recent care a fost
implementat n statele membre ale UE-15. Pentru a nelege impactul aderrii la PAC asupra stimulrii
fermierilor romni, este necesar s nelegem cum vor primi acetia noile pli i sume. Este i mai
important s nelegem c rezultatele negocierilor stabilesc cadrul alocrilor bugetare; Guvernul
Romniei mai rmne totui s decid asupra multor opiuni (ex., specificarea criteriilor de eligibilitate,
realocarea resurselor bugetare ntre pilonii PAC etc.).
n aceast perioad,de zece ani, fermierii din Romnia vor primi doar un procent din plile directe
aplicabile n UE-15. Plile directe au inceput de la 25% din nivelul UE n 2007, vor crete cu 5% anual
pn n 2009 i apoi vor crete cu 10% anual, pentru a atinge 100% din nivelul UE aplicabil la
momentul respectiv n 2016.
Procentul de introducere treptat a plilor directe PAC n Romnia, Bulgaria i NSM-10 este redat mai
bine in tabelul urmator:


Doar plile directe acordate fermierilor vor fi introduse treptat. Plile pentru susinerea pieei i
dezvoltarea rural sunt efectuate la 100% din cele la nivelul UE nca din momentul aderrii Romniei
la Uniunea European.

C.3 Suplimentarea plilor directe

n cadrul unor limite definite cu atenie, Romnia (la fel ca toate NSM) va avea opiunea de a
suplimenta plile directe ale UE prin aa-numitele pli directe naionale compensatorii (PDNC);
acestea sunt, de asemenea, cunoscute sub numele de pli de suplimentare. PDNC sunt parte a
compromisului la care s-a ajuns cu NSM-10 pentru compensarea impactului perioadei de 10 ani de
introducere treptat a plilor directe; n cadrul principiului tratamentului egal, PDNC vor fi, de
asemenea, aplicabile n Romnia i Bulgaria. Romnia, ca nou stat membru, are posibilitatea de a
suplimenta plile directe acordate ori prin aa-numita formul 30%, ori prin aa-numita formul de
preaderare.
n condiiile formulei de 30%, Romnia ar putea s suplimenteze plile directe UE (pentru toate
produsele agricole sau pentru un numr de produse) cu pn la 30% peste nivelul de introducere
19

treptat a plilor aplicabil pentru anul respectiv. Acest lucru ar permite Romniei s ating 100% din
nivelul plilor n UE-15 pn n anul 2013 n loc de 2016. Pn n 2009, Romniei i se va permite s
finaneze aceast suplimentare a plilor, n parte, prin devierea a pn la 20% din fondurile de
dezvoltare rural pe care UE le va acorda dup aderare (fondurile pilonului 2). n timp ce plile directe
ale UE nu sunt supuse cerinelor de cofinanare naional, toat aceast suplimentare a plilor trebuie
s fie nsoit de fonduri de la bugetul naional. ncepnd cu anul 2010, Romnia va trebui s finaneze
aceast suplimentare a plilor n ntregime de la fondurile naionale. Niveluri maxime SPUS i PDNC
n Romnia comparativ cu UE-15 in perioada 2007-2016 sunt cele din tabelul urmator:




Previziuni 2014-2020

Comisarul european pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Dacian Ciolo, a prezentat n 12 octombrie a.c.
propunerile Comisiei Europene de reform a PAC pentru perioada 2014-2020. Propunerile legislative transmise
Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene, care trebuie dezbtute i aprobate pn la finalul anului
2013, vizeaz:

1. reorganizarea plilor directe
2. mecanismele de gestionare a pieei
3. msuri de dezvoltare rural n spaiul comunitar, n perspectiva anului 2020

1. REORGANIZAREA PLILOR DIRECTE
Dup 2013, actualele sisteme de pli directe vor fi nlocuite cu Schema de Plat de Baz.
Convergen la nivel naional i ntre Statele Membre. Toate Statele Membre vor trebui s aplice
un sistem unitar de plat la hectar la nivel naional sau regional pn la nceputul lui 2019 (aceeai
sum pe fiecare hectar dintr-o regiune sau stat, n funcie de alegerea statului). Bugetele naionale
pentru plile directe vor fi ajustate astfel nct statele care primesc o plat la hectar mai mic de 90%
din media UE27 s primeasc mai mult.
Diferena pn la 90% din media european va fi redus cu o treime. (De exemplu, dac un stat
membru primete o sum pe hectar care este, n medie, 75% din media UE27, adic cu 15% sub 90%,
suma va crete gradual pn la 80%.) Datorit suprafeei mari de teren agricol, prin redistribuire,
Romnia va primi bugetul cel mai mare.
Plat pentru practici agricole durabile. Pe lng plata de baz, fiecare ferm va primi o plat
adiional pentru respectarea anumitor practici agricole verzi. Pentru aceste subvenii, statele membre
20

vor folosi 30% din fondurile PAC destinate plilor directe. Este o prevedere obligatorie, exclus de la
plafonarea plilor directe.
Cele trei msuri vizate de practicile durabile sunt: meninerea punilor permanente, diversificarea
culturilor (un agricultor trebuie s cultive cel puin 3 culturi, nici una pe mai mult de 70% din terenul
arabil, iar cea de-a treia pe cel puin 5% din acesta) i meninerea unor rezerve ecologice de cel puin
7% din terenul agricol, fr punile permanente (ex.: capete de teren, copaci, elemente de peisaj,
biotopuri, zone tampon, perdele forestiere). Productorii certificai ecologic sunt considerai a respecta
practicile agricole durabile.
Sprijin pentru micii fermieri. Pn la 15 octombrie 2014, orice beneficiar de pli directe pe 2014
poate decide s participe la Schema pentru Micii Fermieri, prin care un Stat Membru va putea face o
plat fix de 500-1.000 euro/an, indiferent de mrimea fermei, necondiionat de practicile agricole
durabile (verzi) i cu proceduri mult simplificate privind eco-condiionalitatea. Suma exact va fi
decis de fiecare Stat Membru, n funcie de plata medie pe beneficiar sau de plata medie pe hectar, la o
ferm de 3 ha.
Bugetul schemei nu poate depi 10% din bugetul Statului Membru pentru pli directe. Schema
este opional pentru agricultori i va fi nsoit n programele de dezvoltare rural de o schem de
restructurare agricol care ncurajeaz ieirea micilor agricultori i transferul permanent al terenurilor
ctre ali fermieri, printr-o plat egal cu 120% din plata pe care micul fermier ar fi primit-o n cadrul
Schemei pentru mici fermieri.
Studiul de impact al reformei PAC arat c aprox. o treime din fermierii UE au maxim 3 ha de
teren, iar fermele lor nu acoper mai mult de 3% din terenul agricol al UE, dar acetia reprezint cca.
33% din beneficiarii de pli directe.
Sprijin pentru tinerii agricultori. Plata de baz pentru un nou tnr fermier (pn n 40 de ani) va
fi suplimentat cu 25% pe perioada primilor 5 ani. Regula va fi, ns, limitat la dimensiunea medie
maxim a fermelor n fiecare Stat Membru. Pentru statele cu ferme mici, limita este de 25 ha. Msura
va fi finanat cu pn la 2% din fondurile PAC destinate fiecrui stat. La nivel european, 55% din
fermieri au peste 55 de ani, n timp ce numai 6% au sub 35 de ani. Pli directe cuplate. Statele membre
vor putea acorda un ajutor suplimentar sub form de pli directe cuplate, adic legate de un factor de
producie (ex.: creterea oilor n zonele de munte) sau de producerea unui anumit produs (o anumit
cultur).
Fiecare stat va putea folosi pentru aceste pli maxim 5% din fondurile pentru plile directe, dac
folosea pn acum 0-5% din fonduri pentru pli cuplate, sau maxim 10%, dac statul folosea 5-10%
din fonduri. O rat mai mare pentru plile cuplate va putea fi aprobat de Comisie n cazuri justificate.
Pli directe numai pentru agricultorii activi. Definiia agricultorului activ exclude de la pli
persoanele/firmele pentru care subveniile PAC ar reprezenta mai puin de 5% din ncasrile lor din
aciuni non-agricole sau care dein terenuri potrivite pentru punat sau cultivare, dar pentru care nu
efectueaz activitile minime cerute de legislaia naional. Vor fi exceptai de la aceste reguli
fermierii care, n anul anterior, au primit ca pli directe mai puin de 5.000 euro.
Plafonarea plilor directe. Plile directe primite de o singur ferm prin Schema de Plat de
Baz nu vor putea depi 300.000 euro/an. Plile directe vor fi reduse cu 70% pentru fermele care
primeau ntre 250.000 i 300.000 euro, cu 40% pentru cele ntre 200.000 i 250.000 euro i cu 20%
pentru cele ntre 150.000 i 200.000 euro.
Pentru a nu defavoriza fermele care creeaz locuri de munc, acestea pot scdea costurile cu salariile
(inclusiv impozitele i contribuiile sociale) din anul anterior, nainte de a calcula suma plilor directe
supus regulilor plafonrii.
Fondurile economisite prin plafonare vor rmne la dispoziia fiecrui stat, fiind transferate ctre
programul de dezvoltare rural i putnd fi folosite pentru finanarea nerambursabil integral a
proiectelor pentru investiii i inovare.
21

Sprijin pentru zonele defavorizate natural. Statele Membre (sau regiunile) pot oferi zonelor
defavorizate natural o subvenie suplimentar de maxim 5% din fondurile alocate plilor directe.
Msura este opional i nu afecteaz plile destinate acestor zone din fondurile de dezvoltare rural.
Transferul fondurilor ntre cei doi piloni ai PAC. Statele Membre vor putea transfera pn la 10%
din fondurile primite prin PAC pentru pli directe (Pilonul I) ctre programul de dezvoltare rural
(Pilonul II), dar, totodat, statele care primesc mai puin de 90% din media la nivel european a plilor
directe vor putea transfera pn la 5% din fondurile de dezvoltare rural ctre pli directe (din Pilonul
II n Pilonul I).
Terenul eligibil. Viitoarea PAC propune 2014 ca an de referin pentru terenurile eligibile, dar va
lua n considerare beneficiarii de pli directe n 2011, pentru a evita speculaiile cu terenuri agricole.
Simplificarea criteriilor de eco-condiionalitate. Numrul Cerinelor Statutorii de Management va fi
redus de la 18 la 13, i cel al Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC), de la 15 la 8, iar
Directiva Cadru a Apei i Directiva Utilizrii Durabile a Pesticidelor ar putea fi, de asemenea, incluse
n msurile de eco-condiionalitate.

2. MECANISMELE DE GESTIONARE A PIEEI
Reforma PAC propune flexibilizarea i eficientizarea sistemelor existente de intervenie public i
ajutor pentru stocaj privat, dar este introdus i o nou clauz de salvgardare pentru toate sectoarele
agricole, care va permite Comisiei s ia msuri de urgen la dezechilibre generale de pia (ex.: criza
E-coli), msuri ce vor fi finanate din Rezerva de Criz prevzut n bugetul UE pe 2014-2020.
Totodat, pentru a ntri poziia de negociere a fermierilor n lanul alimentar, Comisia dorete o mai
bun organizare pe sectoare, iar regulile existente pentru recunoaterea Organizaiilor de Productori i
a organizaiilor inter-sectoriale vor fi extinse pentru toate sectoarele i finanate din programul de
dezvoltare rural.
n plus, Comisia va nchide i ultimul regim de cot, cel pentru zahr, ce expir pe 30 septembrie
2015, dat dup care zahrul alb va fi eligibil pentru ajutorul de stocaj privat i vor fi stabilite standarde
pentru acordurile dintre fabricile de zahr i productori.



3. DEZVOLTARE RURAL - NOI PRIORITI
Rspunznd obiectivelor Strategiei Europa 2020, cele ase noi prioriti ale dezvoltrii rurale vor fi:
ncurajarea transferului de expertiz i a inovrii, creterea competitivitii, consolidarea filierelor
agroalimentare i gestionarea riscului n agricultur, refacerea, conservarea i ntrirea ecosistemelor,
promovarea folosirii eficiente a resurselor i tranziia spre o economie cu emisii reduse de carbon,
precum i promovarea incluziunii sociale, reducerea srciei i dezvoltarea economic n zonele rurale.
Elementele principale ale conceptului de dezvoltare rural, bazat pe scheme multi-anuale, co-
finanate de Statele Membre (sau de regiunile lor) vor fi meninute i fiecare Stat Membru va putea
propune programe i bugete combinnd msurile care rspund nevoilor sale specifice.
n plan bugetar, va exista o schimbare n distribuirea fondurilor de dezvoltare rural pe ri, pe criterii
mai obiective, ce vor fi stabilite de Comisie ulterior. Ratele de cofinanare de ctre UE vor fi de 85%
pentru regiunile mai puin dezvoltate, cele periferice i insulele mici din Marea Egee i de 50% n alte
22

regiuni, ns pot crete pentru msurile de transfer de expertiz i inovare, cooperare, crearea grupurilor
de productori, instalarea tinerilor n agricultur i proiectele LEADER.
n plus, va fi posibil crearea de sub-programe pentru categorii sensibile (tineri fermieri, ferme mici),
zone sensibile (zonele montane), circuite scurte (sisteme de vnzare direct).
Puncte cheie
Msurile de dezvoltare rural au n prim plan inovarea, printr-o cooperare mai strns ntre
agricultur i cercetare, expertiza, prin consolidarea serviciilor de Consultan Agricol,
restructurarea/investiiile/modernizarea cu sprijin financiar nerambursabil, tinerii agricultori, pentru
acetia fiind propus o combinaie de msuri precum granturi de pn la 70.000 euro pentru instalare,
formare profesional i consultan, micii fermieri, care vor putea primi pn la 15.000 euro/ferm
pentru pornirea unei afaceri i instrumentele de gestionare a riscului, prin asigurri i fonduri mutuale
pentru asigurarea produciei mpotriva condiiilor de clim sau a bolilor animale.
Msurile de asigurare au fost extinse i pentru a include opiunea de stabilizare a veniturilor, ce va
permite acoperirea cu pn la 70% a pierderilor, dintr-un fond mutual, dac veniturile scad cu 30%.
Pentru fiecare euro pltit dintr-un astfel de fond mutual, UE va plti 0,65 euro n plus.
Pentru zone defavorizate natural se propune o nou clasificare, pe baza a 8 criterii bio-fizice, Statele
Membre putnd defini maxim 10% din terenul agricol ca zon cu dificulti specifice, iar pentru zonele
montane i pentru cele situate la peste 62N, sprijinul financiar poate crete pn la 300 euro/ha (de la
250 euro/ha).
Msurile de dezvoltare rural mai vizeaz sprijinirea diverselor forme de cooperare, inclusiv pentru
promovarea noilor produse, a pieelor locale i a circuitelor scurte, dezvoltarea serviciilor de baz i a
satelor, prin investiii n infrastructura de telecomunicaii prin band larg i n energii regenerabile, dar
i sprijinirea crerii grupurilor i strategiilor de tip LEADER i promovarea flexibilitii n combinarea
altor fonduri pe plan local (ex.: cooperarea urban-rural).

5.CONCLUZI I

In elaborarea Politicii Agricole Comune sunt avute in vedere caracterul special al activitatii
agricole ce rezulta din structura sociala a agriculturii si din discrepantele structurale si naturale care se
manifesta in diferite regiuni in care se practica agricultura; necesitatea de a opera treptat modificarile ce
se impun si, mai ales, faptul ca in statele membre ale UE agricultura este un sector strans legat de
ansamblul economiei.
In momentul integrarii, impactul asupra preturilor agricole asupra consumatorilor din tara noastra a
fost mai mic decat impactul asupra producatorilor.
Pierderile reale immediate de venit vor fi resimtite indeosebi pentru 2 tipuri de familii: cele mai sarace
si de cele urbane, care nu produc alimente pentru consum propriu.
Pentru a beneficia din plin de avantajele aplicarii principiilor Politici Agricole Comune, pentru
agricultura tarii noastre se impun:

Reducerea numarului de locuitori ocupati in agricultura, asigurarea de alternative de
ocupare si surse de venit;
Crearea de exploatatii economice viabile, reducerea gradului de fragmentare a exploatarii
fondului funciar;
Dezvoltarea infrastructurii si a unor servicii specifice zonelor rurale;
23

Cresterea capacitatii administrative institutionale de atragere de surse si de valorificare a
resurselor locale.






6. Bibliografie


1. Uniunea Europeana. Politici si preturi agricole. Pascariu, G. C. Editura
Economica, Bucuresti, 1999
2. Leonte, J., Giurc, D., Cmpeanu, V., Piotet, Ph.: Politica Agricol
Comun Consecine asupra Romniei, Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2003
3. www.bursaagricola.ro , www.eurosceptic.ro , www.inpolitics.ro ,
www.ase.ro, www.insse.ro
4. Gabriel Popescu-Probleme de politic agrar,Editura ASE Bucuresti,an
2001
5. Rhl, Christof / Dianu, Daniel (coord) (1999) Tranziia economic n
Romnia trecut, prezent i viitor, Editura Arta Grafic, Bucureti

6. Www.ec.europa.eu Comisia European Agricultur i dezvoltare
rural
7. www.ier.ro/documente/formare/Politica_agricola.pdf
8. www.mae.ro Domenii de referin Afaceri europene Politici UE
9. www.bursaagricola.ro/Info-POLITICA_AGRICOLA_COMUNA__P...
10. www.politici.ro/resurse/Politica-agricola-3/





24

7. Anexe









25




26




27



28





29






30