os se recolectaron en una gua de entrevista y el registro de observacin documental

, los cuales fueron sometidos a un proceso de validez y fiabilidad por el mtodo d

enominado triangulacin, entre la informacin recolectada en la entrevista al expert
o en Municipios, la base terica y la interpretacin de la Investigadora, siendo ana
lizada la informacin cualitativa y obteniendo entre alguna de sus conclusiones qu
e existe la necesidad de actualizar las ordenanzas existentes y elaborar las que
no se estn aplicando, mediante la introduccin de incentivos fiscales que acten com
o fuente de atraccin del contribuyente hacia el pago de los tributos, pues si est
os procesos son adecuadamente conducidos puede darse un mayor acercamiento de la
poblacin a sus lderes y un mejor manejo de la administracin de los recursos del Es
tado venezolano. Finalmente se recomienda elaborar un censo de contribuyentes en el Municipio Pa
namericano, para verificar que todos los establecimientos estn inscritos en el Re
gistro de Contribuyentes e instar a los que an no forman parte de dicho registro
al cumplimiento de su obligacin tributaria como miembro de la comunidad. ALFARO y RHLING (2006:20), en su Artculo titulado, Investigacin: "La incidencia de
los Gobiernos Locales en el Impuesto Predial en el Per", Los HYPERLINK "http://www
.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtml"ingresos del impuesto predial para las
municipalidades urbanas son muy importantes y poco relevantes para la mayora de l
as municipalidades pequeas o rurales, sin embargo los incrementos en las transfer
encias no han tenido un impacto negativo en general", El nivel local en el Per lo
conforman 1829 municipalidades (194 provinciales y 1635 distritales). Estas se
caracterizan por administrar localidades con grandes diferencias en tamao territo
rial y poblacional, diversidad en la concentracin de actividades econmicas y una g
ran heterogeneidad de HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refr
ec.shtml"recursos fiscales, El Per es todava uno de los pases ms centralistas del mund
o a pesar de varios intentos de HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos10/
debu/debu.shtml"descentralizacin en las ltimas dos dcadas. DE CAMBRA (2011), en su artculo titulado, Desarrollo sostenible, para quin?, "El d
esarrollo sostenible tiene por objetivo la HYPERLINK "http://www.monografias.com/
trabajos35/materiales-construccion/materiales-construccion.shtml"construccin de HYPE
RLINK "http://www.monografias.com/trabajos16/evolucion-sociedades/evolucion-soci
edades.shtml"sociedades equitativas y el medio para alcanzarlas slo puede ser la pa
rticipacin de todos en la HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos12/decis/d
ecis.shtml"toma de decisiones, lo que requiere una HYPERLINK "http://www.monografia
s.com/trabajos11/travent/travent.shtml"distribucin equitativa del HYPERLINK "http://
www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtml"poder. Si queremos transfor
mar nuestras sociedades en sociedades sostenibles es preciso desarrollar la conc
iencia de la necesidad de una transformacin profunda del HYPERLINK "http://www.mon
ografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtml"modelo vigente." Lo que se busca que las sociedades actuales busquen que as como hoy en da usamos r
ecursos en medida a nuestras necesidades las generaciones futuras tambin puedan a
provechar estas de igual manera, entonces podemos decir que el uso racional de l
os recursos es algo que debemos realizar siempre. ARCHUNDIA (2009), en sus HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos/tesisgra
do/tesisgrado.shtml"tesis titulada, El Impacto Tributario en la HYPERLINK "http://w
ww.monografias.com/trabajos54/resumen-economia/resumen-economia.shtml"Economa Infor
mal de HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos/histomex/histomex.shtml"Mxico
en Busca de Una Propuesta Estructural,"Una de las principales HYPERLINK \l "FUNC"f
uentes de ingreso en las administraciones municipales son sin lugar a duda el imp
uesto predial, la limitante de captacin y la falta de cultura tributaria impacta
en la HYPERLINK \l "que"administracin pblica y las HYPERLINK "http://www.monografias.c
om/trabajos16/finanzas-operativas/finanzas-operativas.shtml"finanzas municipales.
La recaudacin del Impuesto predial depende de la HYPERLINK "http://www.monografias
.com/trabajos11/conge/conge.shtml"calidad de la calidad de HYPERLINK "http://www.mo
nografias.com/trabajos15/sistemas-control/sistemas-control.shtml"gestin municipal p
or lo que es necesario la HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos14/defici
tsuperavit/deficitsuperavit.shtml"atencin de esta importante rea toda vez que los mu
nicipio tienen la obligacin de recaudar para satisfacer las necesidades de HYPERLI
NK "http://www.monografias.com/trabajos/seguinfo/seguinfo.shtml"seguridad, HYPERLIN
K "http://www.monografias.com/Salud/index.shtml"salud, pavimentacin, alumbrado, des
arrollo social entre otros." Encontramos que actualmente en todos los lugares se manifiestan poca cultura de
un buen pagador en cuanto al cumplimiento de los HYPERLINK \l "TRIBUT"tributos, hay
que tomar en cuenta que muchas veces las poblaciones no tienen HYPERLINK "http:/
/www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtml"conocimiento ace
rca de que se invierte todas aquellas recaudaciones. NIVEL NACIONAL Torres (2005). Diagnstico de la Gestin Municipal alternativas para el desarrollo.
Documento de Trabajo. Ministerio de Economa y Finanzas. Per. El presente diagnstico de gestin municipal, tiene como objetivo desarrollar un anli
sis situacional interno y externo de las municipalidades provinciales, a partir
del cual se determina entre otros la problemtica institucional, sus fortalezas y
debilidades, as como las oportunidades y amenazas que hoy registran los gobiernos
locales. Este trabajo se realiza a partir de la determinacin de una muestra debidamente de
finida, donde se analiza diversos aspectos de gestin municipal; para este fin se
han aplicado una serie de indicadores econmicos, financieros, implementacin, entre
otros; orientado a un anlisis de las necesidades, capacidades y recursos ms relev
antes de los gobiernos locales provinciales. El estudio comienza evaluando el entorno institucional, es decir, la coordinacin
existente entre las municipalidades y los organismos nacionales y extranjeros pbl
icos y privados; as como, organismos de coordinacin y apoyo local. De igual modo se evala el nivel de planeamiento existente en cada una de las muni
cipalidades que conforman la muestra, a partir de las funciones de planeamiento
definido en la ley Orgnica de Municipalidades tales como: plan de desarrollo conc
ertado, plan institucional, plan operativo y planes interinstitucionales. Asimismo se evala el nivel de implementacin de recursos humanos, tanto en cantida
d como en calidad, relacionando para ello el nivel de automatizacin, nivel de imp
lementacin con maquinaria, nivel de morosidad, capacitacin, entre otros. De otra parte se analiza los limitantes en los sistemas operativos a fin de medi
r el grado de modernidad y eficiencia en el manejo de los servicios que brindan
las municipalidades a la comunidad. Los aspectos de capacitacin constituyen un elemento fundamental de nuestro anlisis
, debido que uno de los objetivos del diagnstico es focalizar un plan de reforzam
iento institucional hacia temas que resulten de inters para mejorar la gestin muni
cipal a escala nacional. Otro aspecto no menos importante es la gestin financiera; por lo que se evala el n
ivel de captacin de las diversas fuentes de financiamiento as como el esfuerzo fis
cal que realiza cada gobierno local a travs de una mayor recaudacin institucional;
as como mejora en la calidad del gasto. Una vez culminado el anlisis se procede a desarrollar conclusiones sobre los aspe
ctos ms relevantes de la evaluacin, a partir del cual se hacen recomendaciones que
en nuestro concepto permitirn fortalecer la institucionalidad municipal. Finalmente se presenta una sntesis del trabajo a travs de la Matriz FODA, donde se
especifica las fortalezas y debilidades municipales, las amenazas y oportunidad
es. Este anlisis nos permiti plantear un conjunto de estrategias orientadas a supe
rar las amenazas y debilidades y aprovechar las fortalezas y oportunidades que t
ienen los gobiernos locales en este proceso de descentralizacin y desarrollo del
pas. BASES TEORICAS. Impuesto. Segn Neumark, el Impuesto: la obligacin coactiva sin contraprestacin de valores eco
nmicos a favor del estado y de los entes menores subrogados a l por un sujeto econm
ico en virtud de una disposicin legal, siendo fijadas las condiciones para la pre
stacin de un modo autoritario por el sujeto activo de la relacin tributaria. Elementos del Impuesto Los elementos del impuesto son los siguientes: El sujeto activo del Impuesto (estado) El sujeto pasivo del Impuesto (ente Econmico) El objeto material del Impuesto (Dinero) Causa y los fines del Impuesto (la ley y los ordenamientos jurdicos) Principios de la Imposicin: Existen en la teora fiscal un conjunto de principios de la imposicin que supuestam
ente deben regir a los sistemas tributarios. Estos principios varan dependiendo d
el papel que se asigne a tale sistemas desde un punto de vista ideolgico, as como
desde la perspectiva de la poltica econmica. Para Dae y Friediander existen algunos principios de la imposicin que en lo gener
al han sido comnmente aceptados, aunque con interpretaciones ampliamente discrepa
ntes. Para estos autores los principios de la imposicin no tienen ninguna valides
cientfica, ya que slo son reflejo de las valoraciones sociales especficas de algu
nas sociedades complejas. Mientas que Neumark sostiene la valides cientfica de los principios de la imposic
in aunque condicionada a circunstancias de tiempo y lugar, porque nunca se podr es
tablecer tales principios mas que para pocas determinadas y/o determinados tipos
de economas. Este autor divide en forma resumida los principios impositivos en do
s grandes grupos; los principios de finalidad que hacen referencias a los objeti
vos que debe perseguir el sistema tributario el primero de ellos es el principio
de asignacin y el segundo el principio de potencialidad plena. Los sistemas Impositivos Ideales. En la teora impositiva se ha discutido con frecuencia la posible exigencia de algn
sistema tributario ideal. Las proposiciones existentes se dividen en dos grande
s grupos, las aplicables a los pases subdesarrollados y las que se refieren a las
naciones desarrolladas. En cuanto a los primeros destaca la proposicin de Kaldor
para quien un sistema tributario ptimo debe estar integrado por los siguientes g
ravmenes: Un impuesto personal sobre la renta que gravara las ganancias de capital. Un impuesto personal sobre el gasto. Un impuesto personal sobre el patrimonio neto. Un impuesto sobre las sucesiones y las donaciones. La funcin cambiante de la poltica Impositiva: Existe una relacin directa entre los diversos niveles de desarrollo y la poltica i
mpositiva en la medida en que la estructura de la economa cambia con el desarroll
o econmico, tambin varan las caractersticas de las bases imponibles. As mismo los obj
etivos de la poltica fiscal varan con las distintas etapas del desarrollo econmico,
as como los criterios por los que se juzgan a un buen sistema impositivo. Varios son los factores que condicional a los sistemas impositivos, entre los as
pectos econmicos podemos sealar: el peso de la agricultura en el producto nacional
Bruto; la magnitud del sector manufacturero y del comercio; as como la apertura
econmica hacia el exterior. Entre los factores administrativos podemos inferir el tipo de prcticas contables
que se realizan; la capacidad administrativa del fsico, y el sistema de sanciones
frente al fraude fiscal. En el mbito poltico social podemos considerar: la ideolo
ga gubernamental; el nivel educativo y la cultura de trabajo de la poblacin; el ni
vel de participacin poltica y la tasa de crecimiento demogrfica 3.3 MARCO CONCEPTUAL. CONCEPTO DE IMPUESTOS MUNICIPALES: Son Tributos establecidos por Ley, su cumplimiento no origina una contraprestacin
de HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-se
rvicios.shtml"Servicio, ya que el impuesto sirve para financiar HYPERLINK "http://w
ww.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml"Servicios
Pblicos Indivisibles; es decir, sin beneficiario identificable de manera singular
. 3.3.1TIPOS DE IMPUESTOS MUNICILES Impuesto predial Impuesto de Alcabala (3% HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos14/nuevmic
ro/nuevmicro.shtml"valor de Transf.) (Inaf. 10 UIT) Impuesto al HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos14/patrimonio/patrimoni
o.shtml"Patrimonio vehicular (1% del vehculo). Impuesto a los espectculos pblicos no deportivos Impuesto a los HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos15/metodos-creativos
/metodos-creativos.shtml"juegos (Lotera, Bingo, Tragamonedas, Pin Ball, etc. Impuesto a las apuestas 20% (Hpica 12%). 3.3.2. IMPUESTO PREDIAL. 2.3.2.1 MBITO DE APLICACIN. Es el Impuesto cuya recaudacin, administracin y fiscalizacin corresponde a la
Municipalidad Distrital donde se ubica el predio. El impuesto predial unificado es un impuesto eficaz, ya que tienen una ubicacin d
entro de la jurisdiccin de un gobierno especfico. Pocos impuestos presentan las mi
smas ventajas en lo que respecta a su previsibilidad y estabilidad. Se trata de
un impuesto difcil de evitar, y los bienes inmuebles representan un activo al que
se puede recurrir para garantizar el pago del impuesto. Por ello, el impuesto p
redial unificado es una fuente de ingresos importante para el gobierno. El Impuesto Predial es aquel tributo de periodicidad anual que se aplica al valo
r de los predios urbanos y rsticos, en base a su valor de autoavalo; se consideran
predios a los terrenos, las edificaciones (casas, edificios, etc.) e instalacio
nes fijas y permanentes (piscina, losa, etc.) que constituyen partes integrantes
del mismo, que no puedan ser separados sin alterar, deteriorar o destruir la ed
ificacin. Conforme al artculo 887 del HYPERLINK "http://www.monografias.com/trabajos12/eticap
lic/eticaplic.shtml"Cdigo Civil, son partes integrantes las que no pueden ser separ
adas sin destruir, deteriorar o alterar el bien. Base Legal: Art. 8 del Decreto Supremo N 156-2004-EF. Quines estn obligados al pago del impuesto predial? Son sujetos pasivos en calidad de contribuyentes, las personas naturales o jurdic
as propietarias de los predios, cualquiera sea su naturaleza. Excepcionalmente, se considerar como sujetos pasivos del impuesto a los titulares
de concesiones otorgadas al amparo del Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto nico O
rdenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sect
or privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, sus nor
mas modificatorias, ampliatorias y reglamentarias, respecto de los predios que s
e les hubiesen entregado en concesin, durante el tiempo de vigencia del contrato.
Cuando la existencia del propietario no pudiera ser determinada, son sujetos obl
igados al pago del impuesto, en calidad de responsables, los poseedores o tenedo
res, a cualquier ttulo, de los predios afectos, sin perjuicio de su derecho a rec
lamar el pago a los respectivos contribuyentes. A partir de cundo se debe pagar el impuesto predial? A partir del 1 de enero del ao a que corresponde la obligacin tributaria. Cuando s
e efecte cualquier transferencia, el adquirente asumir la condicin de contribuyente
a partir del 1 de enero del ao siguiente de producido el hecho. Cmo se calcula la base imponible del impuesto predial? La base imponible para la determinacin del impuesto est constituida por el valor t
otal de los predios del contribuyente ubicados en cada jurisdiccin distrital. A e
fectos de determinar el valor total de los predios, se aplicar los valores arance
larios de terrenos y valores unitarios oficiales de edificacin vigentes al 31 de
octubre del ao anterior y las tablas de depreciacin por antigedad y estado de conse
rvacin, que formula el Consejo Nacional de Tasaciones - CONATA y aprueba anualmen
te el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento mediante Resolucin Ministeri
al. En el caso de terrenos que no hayan sido considerados en los planos bsicos arance
larios oficiales, el valor de los mismos ser estimado por la Municipalidad Distri
tal respectiva o, en defecto de ella, por el contribuyente, tomando en cuenta el
valor arancelario ms prximo a un terreno de iguales caractersticas. Cmo se calcula el impuesto predial? El impuesto se calcula aplicando a la base imponible la escala progresiva acumul
ativa siguiente: TRAMO DE AUTOVALUO Alcuota Ms de 15 UIT y hasta 60 UIT 0.006 Hasta 15 UIT 0.002 Ms de 60 UI
0.01 Las Municipalidades estn facultadas para establecer un monto mnimo a pagar por con
cepto del impuesto equivalente a 0.6% de la UIT vigente al 1 de enero del ao al q
ue corresponde el impuesto. Cules son las formas de pago del Impuesto Predial? El impuesto podr cancelarse de acuerdo a las siguientes alternativas: Al contado, hasta el ltimo da hbil del mes de febrero de cada ao. En forma fraccionada, hasta en cuatro cuotas trimestrales. En este caso, la prim
era cuota ser equivalente a un cuarto del impuesto total resultante y deber pagars
e hasta el ltimo da hbil del mes de febrero. Las cuotas restantes sern pagadas hasta
el ltimo da hbil de los meses de mayo, agosto y noviembre, debiendo ser reajustada
s de acuerdo a la variacin acumulada del ndice de Precios al Por Mayor (IPM) que p
ublica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), por el perodo compr
endido desde el mes de vencimiento de pago de la primera cuota y el mes preceden
te al pago. Cmo se debe declarar el Impuesto Predial? Los contribuyentes estn obligados a presentar declaracin jurada: Anualmente, el ltimo da hbil del mes de febrero, salvo que el Municipio establezca
una prrroga. Cuando se efecta cualquier transferencia de dominio de un predio o se transfieran
a un concesionario la posesin de los predios integrantes de una concesin efectuad
a al amparo del Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto nico Ordenado de las normas co
n rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, sus normas modificatorias, ampl
iatorias y reglamentarias, o cuando la posesin de stos revierta al Estado, as como
cuando el predio sufra modificaciones en sus caractersticas que sobrepasen al val
or de cinco (5) UIT. En estos casos, la declaracin jurada debe presentarse hasta
el ltimo da hbil del mes siguiente de producidos los hechos. Cuando as lo determine la administracin tributaria para la generalidad de contrib
uyentes y dentro del plazo que determine para tal fin. La actualizacin de los valores de predios por las Municipalidades, sustituye la o
bligacin contemplada por el inciso a) del presente artculo, y se entender como vlida
en caso que el contribuyente no la objete dentro del plazo establecido para el
pago al contado del impuesto. Quines estn inafectas al pago de Impuesto Predial? Estn inafectas al pago del impuesto los predios de propiedad de: El gobierno central, gobiernos regionales y gobiernos locales; excepto los predi
os que hayan sido entregados en concesin al amparo del Decreto Supremo N 059-96-PC
M, Texto nico Ordenado de las normas con rango de ley que regulan la entrega en c
oncesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pb
licos, sus normas modificatorias, ampliatorias y reglamentarias, incluyendo las
construcciones efectuadas por los concesionarios sobre los mismos, durante el ti
empo de vigencia del contrato. Los gobiernos extranjeros, en condicin de reciprocidad, siempre que el predio se
destine a residencia de sus representantes diplomticos o al funcionamiento de ofi
cinas dependientes de sus embajadas, legaciones o consulados, as como los predios
de propiedad de los organismos internacionales reconocidos por el Gobierno que
les sirvan de sede. Las sociedades de beneficencia, siempre que se destinen a sus fines especficos y
no se efecte actividad comercial en ellos. Las entidades religiosas, siempre que se destinen a templos, conventos, monaste
rios y museos. Las entidades pblicas destinadas a prestar servicios mdicos asistenciales. El Cuerpo General de Bomberos, siempre que el predio se destine a sus fines esp
ecficos. Las Comunidades Campesinas y Nativas de la sierra y selva, con excepcin de las e
xtensiones cedidas a terceros para su explotacin econmica. Las universidades y centros educativos, debidamente reconocidos, respecto de sus
predios destinados a sus finalidades educativas y culturales, conforme a la Con
stitucin. Las concesiones en predios forestales del Estado dedicados al aprovechamiento fo
restal y de fauna silvestre y en las plantaciones forestales. Los predios cuya titularidad correspondan a organizaciones polticas como: partido
s, movimientos o alianzas polticas, reconocidos por el rgano electoral correspondi
ente. Los predios cuya titularidad corresponda a organizaciones de personas con disca
pacidad reconocidas por el CONADIS. Los predios cuya titularidad corresponda a organizaciones sindicales, debidamen
te reconocidas por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, siempre y cuando l
os predios se destinen a los fines especficos de la organizacin. Los clubes departamentales, provinciales y distritales, constituidos conforme a
Ley, as como la asociacin que los representa, siempre que el predio se destine a
sus fines institucionales especficos. Qu beneficios existen en el Impuesto Predial? A los predios a que se alude a continuacin se efectuarn una deduccin del 50% en su
base imponible, para efectos de la determinacin del impuesto: Predios rsticos destinados y dedicados a la actividad agraria, siempre que no se
encuentren comprendidos en los planos bsicos arancelarios de reas urbanas. Los predios urbanos donde se encuentran instalados los Sistemas de Ayuda a la A
eronavegacin, siempre y cuando se dediquen exclusivamente a este fin. 3.3.3 PREDIOS URBANOS: Terrenos ubicados en centros poblados y destinados a vivienda, comercio, industr
ia, o cualquier otro fin urbano y que cuente con los servicios generales propios
del centro poblado. 3.3.4 PREDIOS RSTICOS: Terrenos ubicados en zona rural, dedicado a uso agrcola, pecuario, forestal. 3.3.5 IMPUESTO DE ALCABALA. El Impuesto de Alcabala es de realizacin inmediata y grava las transferencias de
propiedad de bienes inmuebles urbanos o rsticos a ttulo oneroso o gratuito, cualqu
iera sea su forma o modalidad, inclusive las ventas con reserva de dominio; de a
cuerdo a lo que establezca el reglamento. 3.3.6 IMPUESTO AL PATRIMONIO VEHICULAR. El Impuesto al Patrimonio Vehicular, de periodicidad anual, grava la propiedad d
e los vehculos, automviles, camionetas, station wagons, camiones, buses y mnibuses,
con una antigedad no mayor de tres (3) aos. Dicho plazo se computar a partir de la
primera inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular. 3.3.7IMPUESTO A LAS APUESTAS - REGULACION DE LOS CASINOS DE JUEGO El Impuesto a las Apuestas grava los ingresos de las entidades organizadoras de
eventos hpicos y similares, en las que se realice apuestas. Los Casinos de Juego continuarn rigindose por sus normas especiales Prrafo derogado
por la 3ra Disp.Comp. y Final de la Ley N 27153, publicada el09/07/1999) Concordancias: 3.3.8 TASAS QUE LAS MUNICIPALIDADES PUEDEN IMPONER. Las Municipalidade