Mdulo/Folleto 1

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INSERTAR NOMBRE definitivo DEL MDULO O FOLLETO
Mdulo/Folleto No.1, MANUAL DEL COCODE
Coordinacin: Mara Jess Cajal Marn
Concepcin y texto: Mathias Rull Jan
Ilustraciones: Edgar Daniel Morales Zuleta
Colaboraciones: Salvador Quiacan Sac Francisca Ixcol Chvez,
Rony Linares Lpez, Elisabet Padial Garca.
Diseo de interiores: Oswaldo Morales
Diseo de portada: ??
Edicin final: Helena Latorre Daz.
Esta publicacin ha sido posible gracias al Proyecto de Fortalecimiento del Poder Local con Enfoque de
Gnero en el Departamento de Solol, Convenio ZUZ-2004BA/0007 del Gobierno Vasco - Lagun Artean/
Entre Amigos - Municipalidad de Solol.
Primera edicin: 1000 ejemplares
Guatemala, febrero de 2007
Lagun Artean / Entre Amigos
10 calle entre 5 y 6 Avenida, Zona 1. Solol, Guatemala.
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5
a
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Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, siempre y cuando sea con fines no
comerciales y se mencione la fuente.
ndice
Para ubicarnos Para ubicarnos Para ubicarnos Para ubicarnos Para ubicarnos... ............................................................................................................................................. 5
Informacin general sobre los Consejos de Desarrollo .......................................................................... 5
I. La nueva ley de Consejos de Desarrollo... I. La nueva ley de Consejos de Desarrollo... I. La nueva ley de Consejos de Desarrollo... I. La nueva ley de Consejos de Desarrollo... I. La nueva ley de Consejos de Desarrollo... .................................................................................................. .................................................................................................. .................................................................................................. .................................................................................................. .................................................................................................. 7 77 77
Qu cambia con esta nueva ley de consejos? ....................................................................................... 9
1. El Sistema de Consejos se vuelve un espacio importante de participacin ciudadana................ 9
2. Se ampla el Consejo Municipal de Desarrollo ............................................................................. 10
3. Se crean los Consejos Comunitarios de Desarrollo...................................................................... 15
II. Datos generales sobre el COCODE... II. Datos generales sobre el COCODE... II. Datos generales sobre el COCODE... II. Datos generales sobre el COCODE... II. Datos generales sobre el COCODE... ......................................................................................................... ......................................................................................................... ......................................................................................................... ......................................................................................................... ......................................................................................................... 21 21 21 21 21
Qu es el COCODE? ............................................................................................................................... 21
Para qu sirve el COCODE? ................................................................................................................... 21
Quines participan en el COCODE? ...................................................................................................... 23
Cules son las funciones del COCODE?................................................................................................ 24
1. La organizacin y participacin comunitaria................................................................................ 24
2. La planificacin del desarrollo de la comunidad ........................................................................ 28
3. La participacin en la ejecucin de las acciones de desarrollo .................................................. 29
4. La coordinacin institucional ....................................................................................................... 33
5. La auditora social ....................................................................................................................... 35
III. El rgano de coordinacin III. El rgano de coordinacin III. El rgano de coordinacin III. El rgano de coordinacin III. El rgano de coordinacin....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... 39 39 39 39 39
Qu es un rgano de coordinacin? .................................................................................................... 39
Qu funciones tiene? ............................................................................................................................ 39
1. Convocar y dirigir las asambleas del COCODE............................................................................. 39
2. Ejecutar las acciones decididas por la Asamblea ........................................................................ 40
3. Administrar los recursos del COCODE.......................................................................................... 40
4. Informar de su trabajo a la Asamblea .......................................................................................... 41
Conclusin ............................................................................................................................................ 43
Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo
Funciones de los Funciones de los Funciones de los Funciones de los Funciones de los COCODE COCODE COCODE COCODE COCODEs, segn la ley de Consejos de Desarrollo s, segn la ley de Consejos de Desarrollo s, segn la ley de Consejos de Desarrollo s, segn la ley de Consejos de Desarrollo s, segn la ley de Consejos de Desarrollo......................................................... ......................................................... ......................................................... ......................................................... ......................................................... 45 45 45 45 45
Bibliografa Bibliografa Bibliografa Bibliografa Bibliografa .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... 47 47 47 47 47
5
PARA
UBICARNOS...
Informacin general sobre los
Consejos de Desarrollo
Los Consejos de Desarrollo no son una novedad en Guatemala.
Ya se mencionan en la Constitucin Poltica de la Repblica, que data de 1985.
Y la primera Ley de Consejos de Desarrollo se aprob en 1987.
Pero la nueva Ley de Consejos, aprobada en
marzo de 2002, produce cambios importantes
en el Sistema de Consejos de Desarrollo.
A continuacin, indicaremos las principales
novedades que trae esta ley.
Seguidamente, detallaremos las carac-
tersticas ms importantes que esta ley
y su reglamento dan al Consejo de
Desarrollo que ms nos interesa en este
Manual: el COCODE. Terminaremos con
un apartado dedicado a la Junta Directiva
del COCODE, que se llama en la ley
rgano de Coordinacin.
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Como ya indicamos, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-
2002, fue aprobada por el Congreso de la Repblica en el 12 de marzo de 2002.
Al final de ese mismo ao entr en vigencia el Reglamento de la Ley de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, mediante el Acuerdo Gubernativo 461-2002. Este
reglamento, que ha sido modificado dos veces en 2003 (Acuerdos Gubernativos
229-2003 y 241-2003), es un complemento de la ley.
Pero...
I.
La nueva Ley de Consejos de Desarrollo
La reforma de la Ley de Consejos era un compromiso del Gobierno de Guatemala. Apa-
rece en los Acuerdos de Paz que ste firm con la guerrilla en 1996. Exactamente, est en
el numeral 10 literal f) del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.
...Por qu una Nueva Ley de Consejos de Desarrollo?
En el numeral 1 del mismo Acuerdo, la guerrilla y el Gobierno reconocen que, para
que haya desarrollo y democracia real en Guatemala, el proceso de desarrollo
econmico y social debe ser democratizado y participativo.
8
Para esto, debe haber concertacin y dilogo entre el Estado y los agentes de desarrollo.
Estos agentes son todas las entidades que contribuyen al desarrollo: las organizaciones
nacionales o locales, las empresas y en general las y los habitantes del pas.
Tambin debe haber participacin efectiva de los ciudadanos en la identificacin,
priorizacin y solucin de sus necesidades. En otras palabras, las personas ya no
debemos ser espectadoras de las decisiones tomadas por autoridades e instituciones.
De ahora en adelante debemos tomar parte de estas decisiones. Entre todas las partes,
se debe llegar a acuerdos que satisfagan lo ms posible los intereses de los distintos
grupos.
Sin embargo, esto era muy difcil con la antigua Ley de Consejos de Desarrollo. Pues
segn el artculo 4 de esa ley, la funcin del Consejo era simplemente organizar y
coordinar la administracin pblica Adems, en los Consejos de Desarrollo haba pocas
personas representantes directas de la poblacin. Y tambin era escasa la representacin
de organizaciones sociales.
Por tanto, era necesaria la reforma para que se pueda dar el dilogo y la participacin de
los que hablan los Acuerdos de Paz.
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Qu cambia con esta nueva ley de consejos?
Se puede hablar de 3 cambios principales, en relacin a la ley anterior:
1. El Sistema de Consejos se vuelve un espacio importante de
participacin ciudadana:
El artculo 1 de la Ley dice que el sistema es el medio principal de participacin de la
poblacin maya, xinca, garfuna y no-indgena, en la gestin pblica.... Sirve
principalmente para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo.
Es decir que los planes de desarrollo ya no los debe decidir un grupo pequeo en un
despacho. Al contrario, se deben elaborar a travs de plticas de muchos actores.
El Sistema de Consejos sigue teniendo por finalidad organizar y coordinar la admi-
nistracin pblica, como en la ley de 1987. Pero ahora ya no est slo para eso.
Tambin permite a todos los habitantes del pas, su participacin propositivamente en
la toma de decisiones para la organizacin, coordinacin y planificacin del desarrollo...
(artculo 2 del Reglamento de la Ley de 2002).
Para permitir esta democratizacin, la misma Ley de 2002 incluye cambios en la
estructura del Sistema de Consejos.
A continuacin veremos las novedades ms importantes.
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2. Se ampla el Consejo Municipal de Desarrollo:
Segn la ley anterior, el Consejo Municipal de Desarrollo o COMUDE estaba integrado
solamente por el Acalde o la Alcaldesa Municipal, las y los sndicos y concejales. O sea
que el COMUDE era lo mismo que la Corporacin o Concejo Municipal.
Con la nueva ley, el COMUDE se agranda muchsimo. Ahora, como lo estipula el artculo
11, tiene miembros de cuatro clases distintas:
Las autoridades municipales:
Por ley debe estar la Alcaldesa o el Alcalde. Esa persona ser quien asume la Coordinacin
del Consejo.
Adems, estarn las y los concejales y sndicos que la Corporacin Municipal determine.
O sea, que no necesariamente son todos. Pero por la importancia del COMUDE y la
cantidad de trabajo que le corresponde, es mejor que vayan todas y todos.
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Representantes de las entidades pblicas presentes en el municipio:
Estas entidades son todas las dependencias del Gobierno Central que estn activas en el
municipio. Estarn por ejemplo el o los Coordinadores Tcnicos Administrativos de
Educacin, la o el responsable del Centro o Puesto de Salud, la PNC, el Registro de
Ciudadanos, el MAGA, FONAPAZ y todos los dems.
Es de notar que no es necesario que las entidades tengan oficina en el municipio: con que
realicen acciones en su territorio es suficiente para que formen parte del COMUDE.
Todas las entidades pblicas estn obligadas a
cooperar con el Sistema de Consejos de Desarrollo
As lo establece el artculo 30 de la Ley. Por tanto, si alguna de estas
entidades no participa, podemos denunciarla ante su superior jerrquico
(ejemplo: el o la Directora Departamental de Educacin para un CTA), para
que ste le ordene que participe. Tambin podemos acudir al Gobernador,
quien es el Coordinador del Consejo Departamental de Desarrollo o CODEDE.
MUCHA ATENCIN !
12
Representantes de organizaciones civiles locales
Segn la ley (artculos 11 y 32), la Municipalidad es la que decide a quien convoca. Por
tanto, podra excluir a algunas organizaciones. Pero esto no le conviene, pues favorecera
que estas entidades sigan trabajando al margen totalmente de la municipalidad y de las
dems organizaciones. As no se lograra la coordinacin entre instituciones que se quiere
con el COMUDE.
Por eso la mayora de municipalidades invitan a todas las organizaciones no
gubernamentales activas en su municipio. Incluso muchas van ms all de lo que dice la
ley y no se quedan solamente con las organizaciones locales. Invitan tambin a las
regionales, nacionales y incluso internacionales, que trabajan en pro del desarrollo del
municipio. As promueven que haya buena coordinacin entre todas ellas. Esto ayuda a
que se saque el mayor beneficio posible de los recursos disponibles en el municipio, ya
sean tcnicos, econmicos o humanos.
Por si alguna organizacin no fuera invitada y quisiera participar, sta puede solicitar por
escrito su integracin al Coordinador/a del COMUDE. Quien trasladar la solicitud a la
Comisin especfica encargada de dictaminar al respecto, y ser la Asamblea del COMUDE
la que deber decidir, mediante votacin, sobre el ingreso de la nueva organizacin.
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Representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
Estos representantes son los que llevarn al COMUDE la voz de las y los vecinos.
Segn la ley no pueden ser ms de 20 representantes. As que en la gran mayora de
municipios de Guatemala, donde hay ms de 20 centros poblados, no todos podrn
tener su representante en el COMUDE de forma directa.
Veremos en las pginas siguientes cmo, en estos municipios, se pueden crear unos
Consejos Comunitarios de Segundo Nivel. stos incluiran a varias comunidades, y seran
quines enviaran a sus representantes comunitarios al COMUDE.
En resumen, con la nueva Ley el COMUDE ya no es slo la Corporacin Municipal. Forman
parte de ste las instituciones pblicas y privadas que trabajan en el municipio. Y
tambin forman parte de ste representantes de las comunidades.
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Para tener una idea concreta veamos un ejemplo, cmo cambi el COMUDE de Solol
con la nueva ley:
Composicin del COMUDE de Solol
Miembros del
Concejo
Municipal
En 2,001 No. En 2,003 (con nueva ley) No.
- 1 alcalde
- 1 sndica y 1 sndico
- 5 concejales
8 - 1 alcalde
- 1 sndica y 1 sndico
- 5 concejales
8
Representantes
de entidades
pblicas
No haba 0 MINEDUC (CTA), MSPAS (Centro
Salud), MAGA, CONAP, INAP,
CONALFA, PNC, SOSEP,...
16
Representantes de
organizaciones
civiles
No haba 0 COINDI, UVG-Altiplano, CARE,
Defensora Maya, COLUA R.L.,
Caritas, Amigos de Alemania,...
10
Representantes de
Consejos
Comunitarios
No haba 0 Pixabaj, Chaquijy, Xajaxac,
Argueta, Los Encuentros, San Jorge,
Cabecera Municipal,...
19
Total de miembros 8 COMPLETAR 53
15
La reunin de todas estas personas hace que haya ms ideas y opiniones. Con stas hay
que llegar a acuerdos que permitan trabajar por el bienestar de la poblacin. All est el
dilogo y la concertacin de los que hablan los Acuerdos de Paz.
Esta concertacin ayuda a que los recursos disponibles se empleen de manera coordinada.
Y con ello se aprovechan mejor.
Adems, favorece las gestiones de otros financiamientos externos. Pues las agencias
financieras dan cada vez ms importancia a que un proyecto tenga el respaldo del
COMUDE, o incluso haya surgido en el COMUDE.
3. Se crean los Consejos Comunitarios de Desarrollo:
sta es la mayor novedad de la nueva Ley de Consejos.
Estos Consejos Comunitarios de Desarrollo, tambin llamados COCODEs de forma
abreviada, son organizados por la misma poblacin, tanto en las comunidades rurales
como en las reas urbanas. Si la cabecera es bastante grande, puede haber un COCODE
por barrio o por zona.
Toda la poblacin conforma la Asamblea Comunitaria, que es la mxima autoridad del
COCODE. Y esta Asamblea debe elegir a su Junta Directiva. En la Ley de 2,002, a esta
directiva se le llama rgano de Coordinacin. Veremos en el folleto/mdulo 2 cmo se
elige esta instancia interna del COCODE.
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Adems de trabajar dentro de su comunidad o barrio, ya vimos que los COCODEs deben
mandar representantes al COMUDE. Estas y estos representantes no deben ser ms de
20.
Sin embargo, la mayora de los mu-
nicipios guatemaltecos tienen ms de
20 centros poblados, y por tanto ten-
drn ms de 20 COCODEs.
En estos casos, no todos los
COCODEs pueden mandar a
alguien delegado al COMUDE.
Segn la Ley, corresponde
entonces a los coordinadores
o presidentas de COCODEs,
nombrar a 20 representantes
comunitarios que estarn en el
Consej o Muni ci pal de
Desarrollo.
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La Ley de Consejos dice tambin que en los municipios grandes, el COMUDE puede
decidir la creacin de Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel.
Un COCODE de Segundo Nivel tiene las siguientes caractersticas:
Incluye a varias comunidades. Para organizarlos, se pueden aprovechar las
divisiones que ya existen en el municipio. As, en Solol se conform un
COCODE de Segundo Nivel en cada uno de los 9 cantones y 4 aldeas en los
que se divide el rea rural, y otro ms en el rea urbana (que incluye a los
COCODEs de cada barrio). Otro ejemplo: en Ixcn, El Quich, se organiz un
COCODE de Segundo Nivel en cada una de las 7 micro-regiones que conforman
el municipio.
Su Asamblea la integran los rganos de Coordinacin (o juntas directivas) de
los COCODEs de todas las comunidades que incluye. Esta Asamblea elegir al
rgano de Coordinacin de Segundo Nivel.
Tiene el mismo papel que los otros COCODEs, pero lo debe cumplir para todas
las comunidades que incluye.
A final de cuentas, un COCODE de Segundo Nivel es como una coordinadora que agrupa
a los COCODEs de varias centros poblados.
Donde hay COCODEs de Segundo Nivel, les corresponde a ellos designar a las y los
representantes de COCODEs en el COMUDE.
En estos municipios, el Sistema de Consejos de Desarrollo queda como lo indica la
grfica de la pgina siguiente.
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MS CERCA DE LA POBLACIN
Al final de cuentas, con esta nueva Ley el Sistema de Consejos de
Desarrollo llega hasta la comunidad y el barrio.
Y con la creacin de los COCODEs, pasa de tener 4 niveles (o incluso
3, pues a nivel municipal el Consejo de Desarrollo era solamente la
Corporacin Municipal), a tener 5 niveles.
Este acercamiento a la poblacin es el que permite mayor participacin
de sta en los asuntos pblicos.
COCODES
Consejos
Comunitarios de
Desarrollo de 2
o
nivel
Consejo Municipal
de Desarrollo
(COMUDE)
Representantes de
entidades civiles
locales
Representantes de
entidades publicas
Representantes de la Corporacin municipal
(Alcalde preside el COMUDE)
Representantes de COCODES
(20 mximo)
Integracin de los Consejos de Desarrollo en un Municipio
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En la siguiente grfica, podemos ver cmo queda ahora este Sistema de Consejos. En los
rectngulos aparecen las instancias que existan segn la Ley de 1987, y en los valos
sombreados estn las que son creadas por la nueva Ley de 2002.
Nivel: Nombre del Consejo: Cuntos hay en el pas:
Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural CONADE
1
Hay 1 solo
Consejo Regional de Desarrollo
Urbano y Rural CORADE
2
Hay 8
(uno por regin)
Consejo Departamental de Desarrollo
Urbano y Rural CODEDE
3
Hay 22
(uno por departamento)
Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano y Rural COMUDE
Concejo Municipal
COCODE
COCODE
de Segundo Nivel
Hay 332
(uno por municipio)
Hay cientos (slo en
municipios grandes)
Hay cientos (slo en
municipios grandes)
Hay miles (en todas
las comunidades y
barrios del pas)
4
5
20
FJESE !
La nueva Ley cumple los Acuerdos de Paz a medias
El compromiso de crear los COCODEs estaba claramente indicado en el inciso 10 del
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (slo que en el Acuerdo se
llaman Consejos Locales de Desarrollo).
Haba otros dos compromisos concretos, pero la nueva Ley de Consejos no los cumple a
cabalidad:
Se tena que ampliar la participacin de sectores de la sociedad en los Consejos
Regionales y Departamentales: esto se hizo pocoPasando en el CODEDE, por
ejemplo, de 4 instancias representadas (con dos representantes cada una) a 10
instancias, pero slo con un representante de cada una de ellas.
Se tena que asegurar el financiamiento de los Consejos. All la Ley compromete
al Gobierno Central a financiar el funcionamiento de los Consejos Regionales y
Departamentales. Pero deja en mano de las municipalidades cubrir los gastos
de funcionamiento de los COMUDEs. Como las municipalidades tienen pocos
recursos, se puede complicar el trabajo de estos consejos. Adems, la Ley no
prev nada para el financiamiento de los COCODEs.
Por tanto, con esta nueva Ley no se cumple a cabalidad con los compromisos adquiridos
por el Gobierno en los Acuerdos de Paz.
Ahora que conocemos los principales cambios de la Ley de Consejos, veamos ms en
detalle de qu se trata con los COCODEs
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II.
Datos generales sobre el COCODE
Qu es el COCODE?
El COCODE es una organizacin propia de la comunidad.
Pues aunque la figura de COCODE es creada por una ley, es tarea de los y las habitantes
de un mismo lugar organizar su propio Consejo Comunitario.
Para qu sirve el COCODE?
Segn el artculo 52 del Reglamento de la Ley de Consejos, un COCODE sirve para que
los miembros de la comunidad interesados en promover y llevar a cabo polticas
participativas, se renan para identificar y priorizar los proyectos, planes y programas
que beneficien a la comunidad.
En otras palabras, lo que se quiere con el COCODE es que las vecinas y los vecinos
definan entre ellos qu acciones se deben realizar para que su situacin mejore.
Algunas de estas acciones las podrn llevar a cabo por su cuenta. Otras las debern
proponer al COMUDE, para lograr los apoyos institucionales necesarios para su ejecucin.
De manera ms
general, con el
COCODE se quiere
que todas las perso-
nas trabajen unidas
por el desarrollo de
su comunidad.
22
OJO !
Es ms: el COCODE tiene varias ventajas respecto de un comit.
La mayora de comits son provisionales: despus de lograr su proyecto,
desaparecen. En cambio el COCODE es permanente. Puede trabajar en
varios proyectos a la vez, y despus de lograrlos sigue con otros.
En una comunidad puede haber muchos comits. Y a veces algunos lderes
negativos los usan para dividir a la poblacin. En cambio, slo puede
haber un COCODE en la comunidad. Esto ayuda a que la comunidad trabaje
unida, lo cual es muy importante. Pues bien se sabe que la unin hace la
fuerza.
Un comit no tiene personera jurdica, pero un COCODE s la tiene. Esto
le facilita mucho el gestionar fondos, proyectos y servicios comunitarios,
entre otras ventajas.
Ahora bien: los comits no tienen obligacin de desaparecer con la creacin del
COCODE. Pueden seguir trabajando, dentro del COCODE de forma coordinada.
Al final, cada comunidad deber decidir si todava necesita tener comits, o si es
suficiente con el COCODE.
23
OJO !
La participacin en el COCODE es voluntaria
Por tanto, la Ley no obliga a las vecinas y los vecinos a formar parte de su
COCODE. Sin embargo, es conveniente que los lderes y lideresas motiven a todos
los hombres y mujeres pobladoras a participar. Pues el desarrollo de una comunidad el desarrollo de una comunidad el desarrollo de una comunidad el desarrollo de una comunidad el desarrollo de una comunidad
requiere del esfuerzo de todos sus habitantes requiere del esfuerzo de todos sus habitantes requiere del esfuerzo de todos sus habitantes requiere del esfuerzo de todos sus habitantes requiere del esfuerzo de todos sus habitantes.
Quines participan en el COCODE?
Pueden participar todos los residentes de una misma comunidad (segn el artculo 13
literal a de la Ley de Consejos).
No importa si forman parte de otro grupo organizado en la comunidad (comit, asociacin,
cofrada u otro): todas y todos tienen derecho a integrar el COCODE.
Todos estos integrantes conforman la Asamblea Comunitaria, que es la mxima autoridad
dentro del COCODE.
En muchas comunidades, esta Asamblea existe desde hace muchos aos. En este caso,
la nueva Ley de Consejos viene a dar existencia legal a esta organizacin de la comunidad.
Es decir que antes, slo la poblacin reconoca a la Asamblea como autoridad. Ahora
tambin es reconocida por la Ley y por tanto
por el Estado. ste debe respetarla y tomarla
en cuenta.
Y en los lugares donde ya no se reuna la
Asamblea Comunitaria, esta nueva Ley
permite reactivar esta organizacin tan
importante para la democracia y el desa-
rrollo en la comunidad.
24
Cules son las funciones del COCODE?
El artculo 14 de la Ley de Consejos de Desarrollo le atribuye 14 funciones. Podemos leer
el detalle de estas funciones en el Anexo No.1 de este mdulo.
Aqu vamos a resumirlas. As nos daremos cuenta de forma sencilla de cul es el trabajo
que debe realizar un COCODE:
1. La organizacin y participacin comunitaria:
El COCODE es el espacio en el que es el espacio en el que es el espacio en el que es el espacio en el que es el espacio en el que
debe darse la participacin de la debe darse la participacin de la debe darse la participacin de la debe darse la participacin de la debe darse la participacin de la
poblacin en todo el trabajo de poblacin en todo el trabajo de poblacin en todo el trabajo de poblacin en todo el trabajo de poblacin en todo el trabajo de
desarrollo comunitario desarrollo comunitario desarrollo comunitario desarrollo comunitario desarrollo comunitario.
Las vecinas y los vecinos pueden y
deben aportar sus ideas, su tiempo aportar sus ideas, su tiempo aportar sus ideas, su tiempo aportar sus ideas, su tiempo aportar sus ideas, su tiempo
y su esfuerzo para lograr la supe- y su esfuerzo para lograr la supe- y su esfuerzo para lograr la supe- y su esfuerzo para lograr la supe- y su esfuerzo para lograr la supe-
racin de la comunidad racin de la comunidad racin de la comunidad racin de la comunidad racin de la comunidad.
Tambin deben aportar sus recursos.
Algunos recursos los dan directa-
mente a la comunidad, para una
accin concreta. Puede ser su tiempo
y mano de obra, materiales o incluso
algn aporte financiero.
Recordemos tambin que otros recur-
sos los deben aportar a la municipa-
lidad o al Estado, a travs del pago
de sus impuestos o de los servicios
pblicos (agua, drenaje, recoleccin
de basura y otros). Estos fondos ser-
virn en adelante para ejecutar nue-
vas acciones de desarrollo.
25
El COCODE sirve tambin para organizar a la comunidad.
As, en el seno del Consejo se puede decidir la creacin de toda clase de grupos de
trabajo. Puede ser:
una comisin, que se encargue de un asunto o de un sector especfico. Por ejem-
plo, la Comisin de Mujeres, Comisin de Salud-Ambiente, Comisin de Educa-
cin,...;
una cuadrilla, para ejecutar una obra;
un comit ad hoc, para atender una emergencia;
otros grupos que la Asamblea considere tiles para caminar hacia el desarrollo de
la comunidad.
En el mdulo No.3 del presente Manual, encontraremos propuestas de cmo podemos
organizar internamente nuestro COCODE.
26
En fin, en el COCODE deben coordinarse las distintas autoridades y organizaciones propias
de la comunidad.
stas son la alcalda auxiliar o comunitaria, el consejo de ancianos o principales, y tambin
los comits, asociaciones y otros grupos que sean activos. Con la coordinacin cada
instancia se har cargo de un trabajo concreto y sabr lo que hagan las dems.
Esta organizacin del trabajo permite evitar que se dupliquen actividades. As todos los
esfuerzos de la comunidad estarn bien encaminados, y nadie perder tiempo ni energa
en hacer cosas que otros ya hicieron.
Tambin dentro del COCODE, cada grupo debe informar de sus logros y sus dificultades.
En base a este informe se definir en la asamblea cmo seguir con el trabajo.
27
OJO !
Para lograr una buena organizacin y participacin, es necesario motivar a la
poblacin. Unas formas de motivar son:
hacer conciencia a la poblacin acerca de la importancia de su colabo-
racin;
hacer reconocimientos pblicos de la labor de quienes participan;
informar a la comunidad siempre que se logre algo gracias a esta orga-
nizacin y participacin.
Este trabajo de promocin y motivacin debe ser asumido no slo por las y los
directivos del COCODE, sino por todas las autoridades y dirigentes de la comunidad:
alcalda comunitaria, consejo de principales o ancianos, dirigentes de
organizaciones, lderes religiosos y otros.
28
2. La planificacin del desarrollo de la comunidad:
Quiere decir que dentro del COCODE, la poblacin debe definir qu programas, proyectos
y actividades se deben llevar a cabo en la comunidad para lograr su bienestar.
El conjunto de estas acciones constituye el Plan de Desarrollo de la comunidad. ste
indica lo que, en opinin de la comunidad, se debe realizar durante varios aos.
Por tanto, el Plan Comunitario de Desarrollo es para el COCODE una gua de trabajo: le
seala hacia dnde debe dirigir sus esfuerzos.
En la elaboracin de este Plan, es importante que participe la gran mayora de la poblacin.
Pues todas y todos tenemos ideas que aportar para que el Plan de Desarrollo incluya las
necesidades de los distintos sectores de la comunidad. De hecho, la Ley dice claramente
que los programas y proyectos del plan deben incluir una atencin especial a las
necesidades de sectores muchas veces olvidados como la niez, la juventud y las mujeres.
En el mdulo No.4 del presente Manual, encontraremos ms informacin sobre cmo un
COCODE puede elaborar su Plan de Desarrollo.
29
3. La participacin en la ejecucin de las acciones de desarrollo:
El COCODE lo puede hacer de dos formas distintas:
dando seguimiento y evaluando las acciones ejecutadas por otros.
ejecutando directamente las acciones propias que tienen planificadas.
a. El COCODE da seguimiento y evala los programas y proyectos ejecutados en
su comunidad por cualquier institucin.
Para esto, debe verificar que estas acciones coincidan con lo que planific/sugiri la
comunidad, lo priorizado en asamblea del COCODE, y despus del COMUDE (que recibe
las propuestas de los COCODEs).
Tambin debe vigilar que estas acciones se desarrollen de buena manera. Es decir que la
obra o el trabajo de la institucin se ejecute tal y como lo establece el documento del
proyecto aprobado. Y en todo caso, que sea un trabajo de buena calidad, para que
beneficie realmente a la poblacin.
30
Pero el COCODE no slo mira: tambin puede intervenir.
Cuando una institucin aprueba un proyecto que no est contemplado en su Plan ni en
el del COMUDE, puede solicitar que no se realice y que los recursos se destinen a las
necesidades reales de la poblacin.
Adems, con el seguimiento que da a los proyectos que s estn previstos, puede que al
COCODE le surjan ideas de cmo hacer las cosas mejor, y as beneficiar ms a la poblacin.
Entonces tiene todo el derecho de hacer propuestas de correcciones del trabajo.
En los dos casos, el COCODE puede presentar sus propuestas o demandas sea a la
institucin ejecutora directamente, sea al COMUDE.
Se entrar entonces a un dilogo para llegar a un acuerdo entre las partes sobre cmo
seguir el trabajo en la comunidad.
31
b. El COCODE ejecuta directamente algunas acciones de desarrollo.
Para la mayor parte de estas acciones necesita y debe conseguir recursos financieros o
materiales que no tiene. stos los puede solicitar a la municipalidad o a cualquier otra
institucin que apoye el tipo de accin que quieran realizar: fondo social, ministerio,
ONG, embajada y otros. Tambin los puede recaudar por su cuenta, por ejemplo a travs
de rifas o de cuotas requeridas a los vecinos.
Para algunas cosas pequeas, el COCODE podr ser el ejecutor directo. Puede ser una
campaa de reforestacin o una reparacin en una infraestructura comunitaria. Pero en
la mayora de casos, deber contratar a una institucin o una empresa para llevar a cabo
el trabajo. Entonces el COCODE funge como coordinador y administrador del proyecto.
En los dos casos, ser el COCODE quien deber rendir cuentas a la institucin que le
traslad los recursos. Pues es responsabilidad del COCODE el buen uso de los mismos
y la ejecucin cabal de la obra o proyecto previsto.
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Hasta la fecha, la forma ms comn de participacin de los COCODEs en la ejecucin del
desarrollo ha sido la de seguimiento y evaluacin. La ejecucin directa ha sido mnima.
Esta realidad tiene varias explicaciones.
En primer lugar, la ejecucin, coordinacin y administracin de proyectos requiere de
mucho ms trabajo por parte de los COCODEs. Tambin requiere de mayor capacidad
tcnica. Y no todas las comunidades cuentan con personas con el tiempo y la formacin
necesaria para asumir estas tareas.
En segundo lugar, el manejo de recursos de otra institucin es una gran responsabilidad.
Tambin obliga a muchos trmites y papeleo. As, si son fondos del Estado o de la
municipalidad, antes de recibirlos el COCODE debe pedir autorizacin a la Gobernacin
y luego inscribirse en la Contralora General de Cuentas. Y una vez inscrito, deber
entregarle informes cada tres meses.
Sin embargo, la ejecucin directa es una posibilidad que existe y que puede ser til en
algunos casos. Es el mismo COCODE que deber decidir si quiere entrarle, y para qu
tipo de proyectos.
En fin, el COCODE no slo tiene derecho a ejecutar proyectos. Puede tambin administrar
servicios comunitarios. Por ejemplo, un molino de nixtamal o un vehculo para fletes.
Entonces cobrar por el mantenimiento del servicio.
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4. La coordinacin institucional:
As como debe haber coordinacin dentro de la misma comunidad (como vimos
anteriormente), sta tambin es necesaria a nivel de las instituciones que trabajan o van
a trabajar en la comunidad. Esto incluye a las instituciones tanto pblicas (municipalidad
y dependencias del Estado) como privadas (ONGs, cooperativas, empresas y otras).
El COCODE debe apoyar esta coordinacin. Lo hace de dos maneras:
a. La coordinacin entre la comunidad y las instituciones:
Para esta coordinacin, es bueno que haya algn grupo de la comunidad encargado de
la relacin con cada institucin. Puede ser el rgano de Coordinacin del COCODE, pero
tambin una comisin del COCODE, un comit u otro.
Es el COCODE que debe decidir qu grupo atender a qu institucin. Una responsabilidad
de cada uno de estos grupos ser informar frecuentemente al resto de la comunidad de
los resultados de las coordinaciones realizadas.
Esta forma de coordinacin es necesaria para garantizar que el trabajo de las instituciones
corresponda a los Planes del COCODE y del COMUDE, y beneficie realmente a la poblacin.
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b. La coordinacin entre las mismas instituciones:
En este caso, el COCODE debe hacer que las instituciones se comuniquen entre s, para
coordinar sus acciones. Incluso es conveniente que representantes del COCODE participen
en las reuniones en las que se decide qu va a hacer cada institucin. Para otras cosas
menos importantes, las instituciones pueden platicar solitas.
Esta coordinacin permite evitar que alguna institucin repita o incluso contradiga el
trabajo de otra. As se asegura de que todos los recursos que lleguen a la comunidad
sean utilizados de la mejor manera.
Cuando tratan con cualquier institucin, las y los delegados comunitarios siempre deben
recordar que su misin es defender los intereses del colectivo al que representan. Por
tanto su funcin no es de escuchar y aceptar todo. Es de dialogar y llegar a acuerdos.
Para negociar bien, los y las delegadas deben estar muy claros de cul es la voluntad de
la poblacin respecto del asunto a tratar. Esta postura se define en Asamblea del COCODE.
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5. La auditora social:
La auditora social es la observacin y seguimiento que los ciudadanos y ciudadanas
realizan de las actuaciones de la administracin pblica. Sirve principalmente para exigir
el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la administracin pblica, por sus
funcionarios y funcionarias y, as, evitar la corrupcin y los abusos de poder. Por eso, la
auditora social ayuda a que el Estado y sus dependencias trabajen mejor, en beneficio
de la poblacin
Esta tarea la puede efectuar cualquier grupo o incluso ciudadanos individuales. Sin em-
bargo, la Ley da a los COCODEs facultades concretas que le facilitan la realizacin de este
trabajo. Son varias las formas de auditora social que puede llevar a cabo un COCODE:
a. Auditora de la ejecucin de proyectos y programas en su comunidad con
recursos pblicos.
Este trabajo es el mismo que se mencion cuando se habl de seguimiento y evaluacin
de proyectos, como parte de la funcin de los COCODEs de participacin en la ejecucin
de las acciones de desarrollo.
Como ya se dijo entonces, cuando al COCODE algo no le parece correcto, porque no se
cumple con lo acordado o porque piensa que se puede hacer mejor, puede proponer me-
didas de correccin. Y deber nego-
ciar con las institucio-
nes implicadas para
llegar a acuerdos.
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b. Auditora del uso de los fondos pblicos en su comunidad y su municipio:
Estos fondos son los que manejan todas las instituciones pblicas: municipalidad, CODEDE,
ministerios, secretaras de la Presidencia de la Repblica, fondos sociales y otros. La
mayor parte de estos fondos proviene de los impuestos que pagamos las y los
guatemaltecos.
Segn la Ley de Consejos (artculo 12 inciso i.), el COMUDE debe informar a los COCODEs
cada ao, del destino del dinero pblico invertido en el municipio durante el ao ante-
rior. Por otra parte, el Cdigo Municipal (artculo 135) obliga a la Corporacin Municipal
a informar cada tres meses al COMUDE de los ingresos y gastos de la municipalidad.
Recordemos que en el COMUDE hay veinte representantes de COCODEs, que despus
pueden pasar esta informacin a sus Asambleas.
En fin, en todo momento un COCODE puede solicitar a una institucin pblica informacin
sobre los gastos correspondientes a un proyecto que se realiza en su comunidad.
En todos estos casos, si el COCODE encuentra datos que no corresponden al costo real
del trabajo, debe reportarlo a los superiores del personal responsable del proyecto. Por
ejemplo, se debe informar al Alcalde cuando el proyecto es ejecutado por el Departamento
Municipal de Obras o por una empresa contratada por la Municipalidad. Incluso hay que
avisar a la Contralora General de Cuentas, para que investigue el asunto y tome las
medidas que permitan solucionar el problema.
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c. Auditora del trabajo del personal pblico:
El COCODE puede observar el trabajo que las y los empleados municipales o estatales
realizan en su comunidad. A todos les puede hacer sugerencias de cmo mejorar su
trabajo.
En caso de incumplimiento de sus responsabilidades por algn empleado pblico, el
COCODE puede reportarlo a sus superiores. As, si la enfermera del Puesto de Salud llega
muy poco, hay que informar al Jefe del Centro de Salud o incluso al Jefe de rea de
Salud. Y si un maestro maltrata a sus alumnos, debe denunciarse al CTA o incluso el
Director Departamental de Educacin. Estos superiores son los que debern solucionar
estos problemas. As se garantiza que el servicio prestado a la comunidad sea de calidad.
d. Auditora del funcionamiento de los Consejos de Desarrollo:
Si un COCODE observa que el COMUDE o el CODEDE no cumple con sus funciones o con
acuerdos que suscribi, puede exigir a sus coordinadores que se respete la ley y los
compromisos adquiridos. Estos coordinadores son la alcaldesa o el alcalde municipal
para el COMUDE, y la gobernadora o el gobernador para el CODEDE.
Y si estos coordinadores no solucionan el problema, se puede acudir a la Secretara de
Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia -SCEP-. Pues por ley, sta es la entidad que
debe ejercer la direccin ejecutiva (...) del Sistema de Consejos de Desarrollo (Ley del
Organismo Ejecutivo, decreto 114-97, artculo 11 literal c)
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EN POCAS PALABRAS...
... el trabajo de un COCODE consiste en
1. Organizar a la comunidad para que sta pueda trabajar lo mejor posible
en su propio desarrollo.
2. Definir y ordenar en el tiempo las acciones que en su opinin deben
llevarse a cabo para que la comunidad se supere. Luego debe presentar
sus propuestas al COMUDE para que ste las incluya en su Plan de
Trabajo.
3. Verificar y colaborar en la buena ejecucin de los proyectos y otras
acciones de desarrollo de la comunidad.
4. Coordinar el trabajo con y de las instituciones que trabajen en la
comunidad.
5. Controlar que el personal y los fondos pblicos destinados a la
comunidad, cumplan su funcin.
En cuanto a los COCODEs de Segundo Nivel, tiene estas mismas funciones. Las debe
cumplir para todos los centros poblados o barrios que abarca.
En fin, todo COCODE debe elegir su rgano de Coordinacin.
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III.
El rgano de Coordinacin
Qu es un rgano de Coordinacin?
Ya indicamos antes que es la Junta Directiva del COCODE. Veremos cmo se debe elegir
en el folleto/mdulo 2 de este Manual.
Qu funciones tiene?
Sus funciones son similares a las de la Junta Directiva de una asociacin, cooperativa u
otra organizacin. stas aparecen en los artculos 16 (ltimo prrafo) y 17 de la Ley de
Consejos. Se trata de:
1. Convocar y dirigir las asambleas del COCODE:
Por ley, debe haber un mnimo de 12 asambleas al ao. Es decir que se realiza una
asamblea ordinaria cada mes. Adems se puede organizar otras extraordinarias, cuando
el rgano de Coordinacin o la Asamblea lo consideren necesario.
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2. Ejecutar las acciones decididas por la Asamblea:
Las acciones a realizar las decide la Asamblea, pues sta es la autoridad mxima del
COCODE. Estas acciones tienen que ver con todas las funciones del Consejo Comunitario,
que se indicaron en las pginas anteriores.
Muchas veces, el rgano de Coordinacin es el ejecutor directo de estas acciones. Es el
caso, por ejemplo, cuando visita a una institucin o cuando verifica la buena ejecucin
de un proyecto.
Otras veces, el rgano es quien organiza la ejecucin de una decisin de la Asamblea. Se
da cuando esta decisin necesita del trabajo de muchas personas. Por ejemplo, la
planificacin del desarrollo comunitario o la mano de obra en un proyecto.
3. Administrar los recursos del COCODE:
Generalmente sern fondos que le traslade alguna institucin. Tambin pueden ser fondos
que el propio COCODE recaude. Inclusive un COCODE puede administrar equipamientos
para la comunidad (un molino de nixtamal, un telfono comunitario).
El rgano de Coordinacin es el encargado de utilizar estos recursos tal y como ha
decidido la Asamblea del COCODE. Siempre ser para un programa o proyecto de beneficio
para la comunidad.
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4. Informar de su trabajo a la Asamblea:
El rgano debe informar sobre dos cosas principales:
la administracin de los recursos que maneja. Es una rendicin de cuentas o
informe financiero.
los resultados de las acciones que lleva a cabo. Se le puede llamar informe
de actividades.
Por ley, un rgano de Coordinacin que termin su mandato debe dar un informe
completo a la Asamblea antes de entregar el cargo. ste debe ir acompaado de un
inventario de los bienes que pertenecen al COCODE.
Pero para que el COCODE funcione bien, es necesario que el rgano d a conocer sus
actividades. Tambin lo debe hacer cada vez que as se lo pide la Asamblea.
En cuanto a un informe formal, es conveniente que la Asamblea defina cada cunto
tiempo el rgano se lo presentar (por ejemplo, cada tres meses).
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Qu personas integran el rgano de Coordinacin?
La Ley de Consejos dice que dnde hay Alcaldesa o Alcalde Auxiliar o Comunitario, ste
debe presidir el rgano de Coordinacin y el COCODE.
Si por algn motivo ste no puede, o si no existe este cargo en la comunidad, ser la
Asamblea Comunitaria quien decida quin ser el presidente o la presidenta del COCODE.
Adems, la misma Asamblea elegir al resto de integrantes del rgano de Coordinacin.
Puede ser cualquier vecina o vecino que participe en el COCODE.
Por todo, el rgano de Coordinacin no debe tener ms de 13 personas, incluyendo a su
presidenta o presidente.
En el mdulo No.2 del presente Manual, encontraremos ms informacin sobre cmo
elegir al rgano de Coordinacin del COCODE.
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CONCLUSIN
Despus del QU... el CMO
En este mdulo No. 1, hemos visto el QU de un un COCODE, es decir:
qu es
para qu sirve
qu personas lo integran
qu funciones tiene.
Era necesario que conocieramos esta informacin para empezar a trabajar.
En los siguientes mdulos de este Manual, veremos el CMO, este es:
cmo organizar nuestro COCODE
y cmo cumplir con sus funciones.
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Anexo
Funciones de los COCODEs, segn la Ley
de Consejos de Desarrollo
Articulo 14. Funciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
La asamblea comunitaria es el rgano de mayor jerarqua de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo y sus funciones son:
a. Elegir a los integrantes del rgano de coordinacin y fijar el perodo de
duracin de sus cargos con base a sus principios, valores, normas y proce-
dimientos de la comunidad o, en forma supletoria, segn el reglamento de
esta ley.
b. Promover, facilitar y apoyar la organizacin y participacin efectiva de la
comunidad y sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, pro-
blemas y sus soluciones para el desarrollo integral de la comunidad.
f. Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y pro-
yectos de desarrollo comunitarios priorizados por la comunidad, verificar
su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas al
Consejo Municipal de Desarrollo a las entidades correspondientes y exigir
su cumplimiento, a menos que se demuestre que las medidas correctivas
propuestos no son tcnicamente viables.
g. Evaluar la ejecucin, eficacia e impacto de los programas y proyectos comu-
nitarios de desarrollo y, cuando sea oportuno proponer al Consejo Munici-
pal de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y
metas previstos en los mismo.
h. Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la asignacin de recursos, con
base en la priorizacin comunitaria de las necesidades, problemas y soluciones.
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i. Velar por el buen uso de los recursos tcnicos, financieros y de otra ndole
que obtenga por cuenta propia o que le asigne la Corporacin Municipal,
por recomendacin del Consejo Municipal de Desarrollo, para la ejecucin
de los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad.
j. Informar a la comunidad sobre la ejecucin de los recursos asignados a
los programas y proyectos de desarrollo comunitarios.
k. Promover la obtencin de financiamiento para la ejecucin de los programas
y proyectos de desarrollo de la comunidad.
m. Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda,
el desempeo de los funcionarios pblicos con responsabilidad sectorial
en la comunidad.
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Bibliografa
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