La democracia en Ecuador

La democracia, por un lado, es un sistema poltico, una forma de Estado, pero por otro, es
una determinada forma de vida civil y social. Para que ambas concepciones se fundan en
una se requiere que la mayora de los miembros de una sociedad se comporte como
ciudadanos demcratas, como personas conscientes de sus derechos, responsabilidades y
deberes, como miembros activos de una sociedad y de un Estado, es decir, que
correspondan a valores propios de una cultura democrtica solidaria.
No puede haber democracia sin demcratas, no puede haber demcratas sin formacin
poltica, para ello se requiere una formacin poltica permanente, ms all de la educacin
cvica y del estudio cientfico de la poltica, que se practica en la democracia,
comprometida con un proyecto poltico o con una causa social determinada, en el contexto
de fortalecer y profundizar los procesos democrticos.
Conceptualmente la democracia es el sistema de gobierno en el cual la soberana del poder
reside y se sustenta en el pueblo (la voz de Dios), y es l quien puede cambiar o ratificar su
voluntad en las urnas en las siguientes elecciones populares; y uno de los pilares
fundamentales de la democracia es la separacin de los poderes del Estado, cada uno de
ellos es independiente y existe un control constante de uno sobre el otro, para evitar los
casos de corrupcin o ilegalidad en el sector pblico y privado.
En una democracia libre, independiente y soberana no se desarma a la poblacin
(sometimiento), en la Constitucin norteamericana se garantiza el uso de las armas para que
la ciudadana se proteja de la delincuencia y del totalitarismo, no existe centralizacin de
las funciones del Estado (regionalismo del poder), no se ataca a los medios de
comunicacin (mordaza e impunidad), no se deja libre a los presos sin sentencia
(incremento de la delincuencia), no se viola el sigilo bancario de los clientes para efectos
tributarios, no se viola la Constitucin de la Repblica (tirana), no se estatiza la produccin
privada (comunismo), no se interpretan las leyes polticamente para beneficio personal
(autocracia), no se utiliza la demagogia como solucin de las problemas sociales del pas
(parche poltico), no se utilizan los recursos, fondos y bienes del Estado en campaas
polticas (abuso del poder), no se persigue a la oposicin que no est de acuerdo con las
decisiones y medidas tomadas (persecucin poltica), no se crea ms burocracia
privilegiada (ministerios de asesores) y gastos de publicidad poltica innecesarios e
improductivos para el pas (despilfarro de fondos pblicos) y no se utiliza a la justicia en
juicios fraudulentos y polticos (justicia politizada).
Para que una democracia sea libre e independiente con xito econmico, poltico y social,
debe existir libertad de empresa (libre competencia), libertad de expresin (participacin
ciudadana), libertad de comunicacin (derecho a la resistencia), seguridad jurdica,
inversin y confianza extranjera (crecimiento econmico), rendicin de cuentas sobre los
recursos, fondos, bienes y contratos firmados con el Estado (fiscalizacin de Contralora),
respeto a la vida y a los derechos humanos y laborales (conciencia social), cumplimiento de
los debidos procesos electorales y judiciales (legislacin soberana), independencia poltica,
ideolgica y operativa para manejar el Estado (sin sometimiento), paz y tranquilidad
ciudadana y bienestar comunitario (el buen vivir), reconocimiento del triunfo poltico de la
oposicin (democracia), rechazo al fraude de cualquier lnea poltica (transparencia),
sancin para los responsables de los actos de corrupcin con fondos pblicos, sancin para
los que violan las leyes y la Constitucin de la Repblica (justicia despolitizada),
rehabilitacin penitenciaria (justicia social) y un sistema de control del medio ambiente
para preservar los recursos naturales y garantizar la buena salud de las personas (proteccin
humana).
En Ecuador se est tratando de construir un nuevo sistema democrtico partiendo de cero
como se hizo con el Municipio de Guayaquil (asesor jurdico), pero sin embargo se quiere
sembrar un caos para convertirnos en una especie de Angola sudamericana, los crmenes
pblicos y el narcotrfico estn ganando espacio en el pas, situacin que es manejada por
los altos crculos del poder oculto que estn vinculados con ciertas autoridades que han
permitido su existencia, por lo que debemos luchar como sociedad civil para terminar con
dicho poder y establecer un ambiente de progreso y bienestar ciudadano.
La educacin poltica ecuatoriana sigue estacionaria, se contina con la misma prctica
electorera que no ha variado en absoluto en los ltimos aos, sin que se haya incrementado
la independencia poltica, solo varan quienes dan los consabidos encendidos discursos
contra sus mayores opositores polticos y no para nada la solucin de los problemas del pas
y de la ciudadana, en el campo de la prctica y de la realidad nacional.
Deben resolverse los problemas polticos estructurales de la democracia ecuatoriana, para
lograr un mejor nivel de desarrollo econmico y social, que permita superar la pobreza y
garantizar el progreso sostenido del pas y su bienestar ciudadano.

Reflexiones:
En democracia debe existir independencia de los pobres del Estado? Deben cumplirse
transparentemente los procesos electorales y judiciales para que exista una democracia
libre, independiente y soberana? Deben existir libertades humanas en una democracia
independiente y libre? En una democracia se debe respetar los derechos humanos,
laborales y la vida privada de la ciudadana? En una democracia debe haber libre
competencia de empresa y mercado? En democracia el pueblo decide a travs de su voto
el destino del pas y el bienestar ciudadano? En democracia se sanciona a los responsables
que violan las leyes y la Constitucin de la Repblica? En democracia prevalecen los
intereses del pas y de la ciudadana sobre los polticos y personales? En democracia la
fuerza pblica debe ser obediente y no deliberante? En democracia debe informarse
anualmente el monto de lo presupuestado de lo civil y no civil financiado por el Estado?
En democracia debe informarse anualmente los resultados de la situacin econmica,
poltica y social del pas?

Atentamente


El costo de ser emprendedor
LA DEMOCRACIA EN ECUADOR
Publicado el febrero 3, 2005de Andres ABA | 2 comentarios
Nunca hemos tenido un sistema democratico verdadero ni transparente. Hoy mas que
nunca la poca institucionalidad que tenemos esta desapareciendo. Se esta tratando de
destruir el sistema para construir uno desde cero como hizo Leon en el Municipio o se
quiere sembrar un caos para peremnizar pillerias, robos y convertirnos en una especie de
Angola Sur Americana.
Los crimenes publicos como robos, secuestros y violaciones esta cediendo su espacio en el
periodico a un tipo de crimenes menos violentos pero mas peligrosos: ataques a personajes
publicos, ataques armados contra consejales, empleados de municipios y diputados. Estos
crimenes " sin victimas mayores" pueden ser el principio de un gran esfuerzo
desestabilizador que viene de altos circulos de poder. No se quien esta involucardo: FARC,
Carteles del Narcontrafico o "ciertas" autoridades.
No podemos permitir que estos intentos de desestabilizar la poca democracia e
institucionalidad que tenemos continuen. En el articulo de Francisco se menciona la falta
de involucramiento de parte de todos nosotros, como ecuatorianos que somos. Es
necesario, se vuelve imprescindible que nos comencemos a organizar como sociedad civil,
en Quito, Guayaquil, Cuenca y demas lugares de la patria para luchar contra algo mas
grande que la corrupcion.
Estamos en manos de hombres sin moral y peor, sin educacion, metas y menos nobleza,
estan tratando de resolver las disputas como se hace en el cuartel y no en un lugar
civilizado. Temo lo que pueda pasar a nuestro Ecuador si no se le pone un punto final a
este grupo que apoya a las FARC, que tiene en su sequito a una gran cantidad de matones y
que busca el enriquecimiento sobre todas las cosas.
Podemos discutir eternamente si son producto de la desigualdad y resentimiento, fruto de
nuestro corrupto sistema, pero eso no le da a nadie la libertad para violar los derechos de
los demas, menos aun los de un pueblo, que tiene derecho a vivir en paz y buscar mejores
dias.
Hoy mas que nunca hay que rechazar de frente a este tipo de violencia y ser firmes con
aquellos que atentan a las democracias. Si 100 o 500 insurgentes, paramilitares y Pseudo
Terroristas tienen que morir para que el Ecuador este en paz. QUE ASI SEA!!!

La capacidad de un sistema poltico para promover acuerdos democrticos
depende de la bondad de las instituciones y los incentivos que
estas ofrezcan, y de la conducta de los actores polticos y la ciudadana
En el cuarto de siglo transcurrido, la democracia ha hecho importantes aportes al desarrollo
nacional, en parte gracias al petrleo. El analfabetismo fue reducido, disminuy la
mortalidad, aument la esperanza de vida, se extendi la cobertura de los servicios
pblicos, el pueblo indgena recuper su identidad, progresaron las ciudades y fue resuelto
el atvico problema territorial.

En cambio, fracas en su misin de desarrollar el Ecuador. El crecimiento econmico fue
apenas superior al de la poblacin, los niveles de pobreza continuaron altos, se deterior la
calidad de los servicios de educacin y salud, se mantuvo la injusta distribucin de la
riqueza y el pas se estanc con respecto a otros de Amrica Latina. En estos resultados
negativos influyeron prdidas econmicas causadas por catstrofes, cadas de las
exportaciones, crisis internacionales, guerras, sequas y plagas. Hechos que deben
ponderarse porque sus efectos fueron ocasionales y transitorios y porque hubo aos de altos
precios del petrleo y el conflicto fronterizo fue resuelto en 1998.

En cambio los problemas de gobernabilidad de la democracia ecuatoriana, por ser
estructurales, han conspirado contra todos los gobiernos. A ellos se debe el fracaso de
costosos programas de estabilizacin econmica, la interrupcin de promisorios procesos
de crecimiento, el desperdicio de oportunidades econmicas externas, la deficiente
respuesta a crisis internacionales, el empeoramiento de la equidad social y el atraso y
frustracin en los que el pas se ha debatido durante 25 aos.

Los acuerdos polticos han sido el taln de Aquiles de la democracia. Una de las
pocas veces en que presidente, ex presidentes y vicepresidente se han renunido
fue, como registra esta histrica foto, por la unidad nacional en la Guerra del
Cenepa
Fragmentacin poltica

Ilustra la extrema fragmentacin del sistema de partidos el hecho de que, de diez
presidentes del Ecuador, solo dos han pertenecido a la misma organizacin poltica (DP).
Debilidad que no ha podido corregirse en razn de que partidos en vas de extincin han
manipulado en el Congreso y en el TSE las normas que los inhabilitaban, y de que los
propios ciudadanos han incentivado la fragmentacin poltica con la dispersin de sus votos
en los comicios. A lo que ha contribuido la generalizada defensa de minoras no
representativas, olvidando que las democracias exitosas se asientan en slidos partidos
mayoritarios. Por estos motivos no produjeron efectos las reformas constitucionales y
legales con las que se busc promover un sistema de partidos que garantice la estabilidad
poltica, propicie la continuidad econmica, otorgue seguridad jurdica y lidere la
democracia ecuatoriana, requisitos sin los cuales no es posible el progreso socioeconmico.
Tampoco fue posible que los gobiernos contaran con una mayora legislativa que respaldara
sus iniciativas y moderase la desestabilizadora oposicin que sufrieron en el Congreso
Nacional.

Conflictividad

La democracia es un sistema poltico en el que el dilogo y la negociacin permiten acercar
posiciones, convenir acuerdos, facilitar decisiones e impulsar iniciativas de inters
nacional, consensos indispensables en un pas polticamente fragmentado como el Ecuador.
La capacidad de un sistema poltico para promoverlos no slo depende de la bondad de las
instituciones y de los incentivos que ofrezcan, sino tambin de la forma en que actan los
actores polticos. Lderes dogmticos y apasionados, empecinados en imponer sus
posiciones, reacios a valorar el punto de vista del adversario y proclives a la violencia
verbal, cierran las puertas al dilogo poltico constructivo. Varias son las consecuencias de
estas conductas. No fue posible la formacin de alianzas perdurables y la adopcin de
polticas de Estado. Quienes pretendan acceder al poder realizaron una oposicin
intransigente y desleal, sin tener en cuenta que el progreso del pas dependa del xito del
gobierno. En el debate sobre los asuntos pblicos, no se busc esclarecerlos, a travs de un
intercambio razonado de puntos de vista, sino descalificar al adversario mediante ataques
personales. Todos los presidentes, con una excepcin, entregaron a su sucesor la economa
desestabilizada, y uno lleg a tomar decisiones con el deliberado propsito de agravar su
condicin crtica.
Ilegalidad

Gobiernos, congresos, partidos, organizaciones sociales, sectores econmicos y la
generalidad de los ciudadanos, en lugar de encuadrar sus actividades diarias dentro de los
mbitos establecidos por los preceptos jurdicos, tienden a interpretarlos maliciosamente o
simplemente a ignorarlos. Por este motivo, y no por falta de normas, no existe en el
Ecuador el imperio de la ley, elemento del que depende la correcta operacin de las
instituciones democrticas y el progreso de las sociedades. Por ejemplo, mediante toda
suerte de subterfugios se ha impedido que se aplique la disposicin que, desde 1979,
estableca que los partidos perdan el registro electoral si no alcanzaban el 5% de votos en
dos elecciones consecutivas. El Congreso Nacional ha violado reiteradamente el artculo de
la Constitucin que le prohibe tomar iniciativa en leyes que creen gasto pblico, desacato
paradjicamente avalado por los tres ltimos presidentes de la Repblica. Y en cuanto a los
ciudadanos, solo hay que mirar la forma en que cotidianamente violan la Ley de Trnsito en
calles y carreteras o recordar que, para una amplia mayora, cumplir con la obligacin de
pagar impuestos es una mezcla de ingenuidad y tontera.

Populismo

Tal es la fuerza del populismo que su retrica y sus prcticas
no solo marcan la conducta de partidos de tal orientacin,
como PSC, PRE, Prian y MPD, sino de casi todos los lderes
polticos ecuatorianos. El dispendioso gasto pblico de
gobiernos y congresos (especialmente en perodos
electorales), la oposicin a leyes y decisiones necesarias
para la salud de las finanzas pblicas y la reticencia a tomar
medidas impopulares, impidieron que el pas tuviera una
administracin ordenada de la economa y provocaron
devastadoras crisis econmicas y sociales. Su desinters por
programas que promueven la equidad social cort la
posibilidad de que pudiera mejorarse la calidad de la
deteriorada educacin pblica. Sus prdicas paternalistas, el
ejercicio clientelar del poder y la irresponsable demagogia
degradaron las instituciones democrticas, ocasionaron el desperdicio de recursos e
impidieron que el pueblo adquiriera conciencia de sus responsabilidades. Buena muestra
del generalizado carcter populista de la sociedad ecuatoriana fue la forma en que
diputados, lderes polticos, periodistas y medios de comunicacin discutieron el reciente
aumento de pensiones a los jubilados.

Exclusin social

Los altos porcentajes de pobreza y de indigencia, las hirientes injusticias sociales, la
abusiva presencia de privilegios y una sociedad que no ofrece iguales oportunidades, han
provocado un sentimiento de exclusin social que ha llevado a ciertos sectores a adoptar
posiciones polticas extremas. Los movimientos de protesta contra aquellas inequidades, en
los aos ochenta fueron liderados por organizaciones sindicales que conformaron el FUT y
en los ltimos 15 aos por indgenas agrupados en la Conaie. Mediante huelgas, paros y
levantamientos, impidieron que los gobiernos tomaran medidas para preservar la
estabilidad econmica, garantizar el crecimiento y modernizar el Estado, a pesar de que de
ellas dependa el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Incluso llegaron
a descalificar la democracia y a conspirar contra su permanencia, como sucedi el ao 2000
cuando la Conaie, junto a militares insubordinados, desconoci el gobierno constitucional y
proclam e integr una dictadura.

Patrimonialismo

Frente a los bienes pblicos, existe una actitud deshonesta en amplios sectores de la
sociedad, y no solo en polticos y funcionarios pblicos, ya que el comn de los ciudadanos
confunde lo pblico con lo privado y tiende a subordinar el inters general al inters
particular. El Estado y la autoridad no son vistos por los individuos como instancias a las
LOS HECHOS

El pas cambi por el
petrleo
En el cuarto de siglo de
democracia, se redujo el
analfabetismo, disminuy
la mortalidad, aument la
esperanza de vida, se
extendi la cobertura de
los servicios pblicos, el
pueblo indgena recuper
su identidad, progresaron
las ciudades y fue
resuelto el problema
territorial.
que corresponde proteger el patrimonio pblico, garantizar derechos, exigir obligaciones y
defender el inters colectivo, sino como instrumentos a travs de los cuales personas y
grupos pueden enriquecerse, obtener favores, recibir prebendas y consagrar privilegios. El
carcter permisivo de la cultura ecuatoriana ha impedido que la corrupcin pueda ser
combatida, a pesar de leyes expedidas para perseguirla, de organismos creados para
controlarla y de la accin de ciertas autoridades. De lo cual es un ejemplo la alianza
colusoria de funcionarios y particulares para el robo de energa elctrica, tiempo telefnico
y petrleo mediante conexiones fraudulentas. Como tambin la existencia de partidos
polticos que operan como verdaderas mafias sin que su conducta importe a sus numerosos
seguidores. En ocasiones el inters pblico ha sido defendido por el FMI, el BM y el BID y
no por el Gobierno o el Congreso Nacional.

Izquierdismo

Mientras en Europa y en otros pases Amrica Latina el
pensamiento tradicional de izquierda ha perdido influencia y
electores, y en China, Vietnam y Cuba ha sido modificado
para adaptarlo a las nuevas realidades del mundo, en el
Ecuador contina inspirando los actos de partidos,
organizaciones sociales y sindicatos pblicos. Sus
seguidores menosprecian la estabilidad macroeconmica,
ponen reparos a la inversin extranjera y atribuyen al Estado
la responsabilidad de explotar recursos naturales y
administrar servicios pblicos. Debido a estas rgidas
posiciones no ha sido posible mantener el equilibrio fiscal,
acelerar el crecimiento econmico, reformar empresas
pblicas corruptas, ineficientes y subsidiadas, mejorar la
calidad de sus servicios, suplir con capital extranjero el bajo
ahorro nacional, multiplicar el empleo, abatir la inflacin y
elevar el bienestar general. Ni siquiera el hecho de que en el
presente perodo democrtico el gobierno de uno de tales
partidos (ID) exhiba los peores resultados sociales, ha
servido para que quienes defienden aquellas polticas
adviertan que son contrarias a los intereses populares.
Regionalismo

El antiguo conflicto entre Quito y Guayaquil ha sido usado por el PSC y sus dirigentes,
como tambin por sectores empresariales, articulistas y periodistas, para aupar intereses
econmicos de sus allegados. Alegando una supuesta afectacin de Guayaquil han
impedido que el Congreso apruebe reformas legales de inters nacional y que gobiernos
tomen providencias para proteger el inters pblico, o han conseguido leyes y resoluciones
favorables a los intereses particulares de sus protegidos. En la crisis financiera de 1998-99
neutralizaron la accin del Gobierno mediante la imputacin de que centralistas quiteos
se proponan acabar con la banca guayaquilea, lo que ocasion que no fueran cerrados
bancos insolventes, que se contaminaran bancos que habran podido salvarse, que
Osvaldo Hurtado

El autor de este ensayo
Osvaldo Hurtado fue
presidente constitucional
del Ecuador de 1981 a
1984. Profesor
universitario e
investigador, es autor de
numerosos libros como
Dos mundos superpuestos
y El poder poltico en
Ecuador
banqueros corruptos culminaran sus atracos y destruyeran evidencias, que se multiplicara el
nmero de depositantes perjudicados y que se echara sobre las espaldas del pueblo mayores
cargas. Reformas que buscaban moralizar las aduanas y perseguir el contrabando fueron
archivadas bajo el argumento de que queran llevarse las aduanas a Quito.

Conclusin

Dos conclusiones pueden extraerse de este anlisis. Primera, que mientras no se resuelvan
los anotados problemas polticos estructurales de la democracia ecuatoriana, no ser posible
que el Ecuador logre un nivel de desarrollo econmico y social que le permita eliminar la
pobreza y garantizar el progreso sostenido del pas. Segunda, que la responsabilidad de
polticos y partidos en el relativo fracaso de la democracia la comparten, aunque en menor
grado, sectores econmicos, sociales y mediticos, como tambin los ciudadanos si es
cierto que los polticos no son otra cosa que el espejo en el que se retratan las virtudes y
defectos de los pueblos

Ecuador: De la democracia a la dictadura
Es difcil explicarle a extranjeros cmo se destruy la democracia desde adentro en
Ecuador entre 2007 y 2012. No obstante, el ex presidente ecuatoriano Osvaldo Hurtado
hace un excelente resumen en la segunda parte de su ensayo titulado De la democracia a la
dictadura.
Consideremos este extracto donde se relatan los atropellos al Estado de Derecho en tan solo
los primeros 6 meses del gobierno de Rafael Correa en 2007:
Como ocurra en las dictaduras militares, la Constitucin est vigente en cuanto no se
oponga a los fines de la llamada revolucin ciudadana. En la ceremonia en la que asumi
la presidencia Correa se neg a jurar que en su ejercicio respetara el orden constitucional,
para luego, desconocindolo, convocar a una consulta popular con el propsito de
reemplazarlo mediante una Asamblea Constituyente a la que se le encarg expedir una
nueva Carta Poltica. Al intentar el Congreso Nacional impedir que se consumara este
atentado contra el estado de derecho, el Gobierno consigui que el Tribunal Supremo
Electoral destituyera a los 56 diputados que intentaban frenar el atropello; y cuando el
Tribunal Constitucional se aprestaba a dejar sin efecto tamao abuso de poder sus
integrantes fueron cesados, primero mediante la accin violenta de un grupo de agitadores y
luego con una rrita resolucin de una mayora que el Gobierno conform en el Congreso
con diputados suplentes.
En el resto del ensayo Hurtado seala que en el Ecuador de hoy no existe la divisin de
poderes y cita ejemplos de la falta de independencia de la justicia, la Asamblea Nacional y
los rganos de control. El ensayo termina con un importante recordatorio de que esta
tremenda concentracin de poder en el Ejecutivo, incluso para meter las manos en la
justicia, se logr con apoyo popular en las urnas.

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Quienes visitan el Ecuador se sorprenden por la prodigiosa diversidad que adquiere la
naturaleza en su pequea geografa. Sus numerosos y bellos nevados no se repiten en otro
pas latinoamericano. La geologa de las islas Galpagos y su asombrosa fauna es nica en
el planeta. Es uno de los doce pases del mundo con el mayor nmero de especies vegetales
y animales. La riqueza artstica de Quito, su colonial capital, es de las ms importantes del
continente. En apenas cuatro horas de automvil o treinta minutos de avin se puede llegar
a playas tropicales, montaas de nieves perpetuas o al bosque hmedo amaznico. El pas
produce una sorprendente variedad de alimentos los doce meses del ao, por lo que slo es
necesario importar trigo. Las cadas de agua que bajan de las montaas andinas permitiran
abastecer de energa barata a todos los habitantes. Si a tantas riquezas se suman abundantes
recursos naturales y un clima sin temperaturas extremas, podra pensarse que nada le falta
al pas para asegurar a su habitantes un generalizado bienestar.
Si bien el Ecuador sufri muchas dictaduras, nunca fue gobernado por sanguinarios tiranos,
y algunas del presente siglo ms bien fueron progresistas y tolerantes. Tempranamente, en
los albores del siglo XX, la Revolucin Liberal introdujo la libertad de conciencia y el
Estado laico y puso fin al enclaustramiento que haba vivido el pas por siglos, a lo que
tambin contribuy la apertura del Canal de Panam en 1914. Los ecuatorianos no han
sufrido los flagelos de la guerrilla y del narcotrfico que azotaron a sus vecinos, por lo que
lleg a decirse que era una isla de paz en la convulsionada Amrica Latina de los aos 80.
Fue el primer pas de la regin que recuper la democracia (1977-79) mediante un acuerdo
civil militar, modelo de transicin pacfica que luego siguieron otros pases
latinoamericanos.
Por que un pas con riquezas y virtualidades tan importantes fue uno de los ms atrasados
de Amrica Latina, condicin de la que comenz a salir recin en 1972, no por su esfuerzo
sino por la aparicin milagrosa del petrleo? Por qu una democracia, inaugurada apenas
dos aos despus que la espaola, durante un largo cuarto de siglo ha marchado en su
propio terreno, mientras Espaa ha conseguido un prodigioso progreso econmico, social y
poltico?
La respuesta es siempre la misma, para el siglo XIX, para antes de 1979 y para los ltimos
veinticinco aos. El pas no ha progresado y los ecuatorianos no han mejorado sus
condiciones de vida, en los trminos que habran sido posibles, por causas originadas en el
campo de la poltica.
Desde que se constituy la Repblica, en 1830, hasta 1979 los gobiernos dictatoriales
superaron en nmero a los democrticos, y, en conjunto, la duracin que tuvieron, en
promedio, fue de menos de dos aos. En el presente perodo, si bien el pas no ha tenido
dictaduras, aunque s gobiernos presididos por autcratas que han atropellado la
Constitucin o por presidentes que asumieron el cargo mediante golpes constitucionales,
su duracin promedio fue de un poco ms de dos aos.
En condiciones de tan extrema inestabilidad poltica, resultado de crnicos e insalvables
conflictos de la ms variada naturaleza, fue imposible que el Ecuador pudiera desarrollarse.
Mientras los pases que progresaron tuvieron gobiernos que perseveraron en el logro de
determinados objetivos a lo largo de dcadas, especialmente en los campos de la economa
y la educacin, no son pocos los presidentes ecuatorianos que inauguraron sus mandatos
con la promesa de refundar la Repblica, ilusin que les llev a cambiar incluso lo bueno
que sus predecesores haban hecho. A diferencia del pas ms prspero del mundo, que en
ms de doscientos aos ha conservado una sola constitucin siempre respetada por
presidentes y congresistas, el Ecuador ha tenido tantas (19) que con sus volmenes podra
llenarse un anaquel de biblioteca, constituciones que poco contaron en la vida diaria de la
democracia ecuatoriana, cuando ella existi.
Resultados de la democracia
El ao pasado (2004) la democracia ecuatoriana cumpli veinticinco aos, que sumados
constituyen el ms prolongado perodo constitucional de su historia. En el cuarto de siglo
transcurrido ha hecho importantes aportes al progreso del pas y al mejoramiento del
bienestar colectivo, en parte gracias a los recursos generados por el petrleo.
El analfabetismo fue reducido al 8%, disminuy significativamente la mortalidad infantil y
general, aument a 70 aos la esperanza de vida, se extendi la cobertura de los servicios
de educacin y salud a casi toda la poblacin, el pueblo indgena recuper su identidad y
consigui una importante participacin en la vida pblica, en las aulas de escuelas, colegios
y universidades el nmero de mujeres se equipar al de los hombres, gracias a la
descentralizacin las ciudades registraron un notable progreso, y fue resuelto el atvico
problema territorial que mantuvo en riesgo permanente la seguridad del Ecuador y tan
costoso fue para la economa y el desarrollo nacional.
Gracias a la democracia los derechos humanos fueron protegidos y el pueblo ha podido
disfrutar de un ambiente de tolerancia y libertad, participar en la eleccin de las autoridades
mediante el sufragio y expresar sus opiniones a travs de medios de comunicacin,
manifestaciones pblicas, partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil. Pero la
democracia, como institucin, ha sido afectada por una fragilidad extrema, particularmente
en los ltimos diez aos, en los que ha logrado sobrevivir merced a la aceptacin, como fait
accompli, de abusos de poder, violaciones constitucionales y rupturas del Estado de
Derecho por gobiernos y congresos.
A pesar de los progresos conseguidos, la democracia fracas en su misin de desarrollar el
Ecuador y constituir una sociedad equitativa que ofreciera iguales oportunidades a todos. El
crecimiento econmico fue apenas superior al de la poblacin, los porcentajes de pobreza
continuaron altos y ms bien empeoraron en los aos de las recurrentes crisis econmicas.
Se deterior la calidad de los servicios ofrecidos por el Estado, particularmente la
educacin pblica, a la que concurren nios y jvenes de las clases sociales de menores
recursos. No cambi la injusta distribucin de la riqueza y el pas, por no perseverar en la
bsqueda de la estabilidad y del crecimiento econmico, se rezag con respecto a otros de
Amrica Latina que 25 aos atrs compartan su nivel.
En estos resultados negativos influyeron causas ajenas al pas como el deterioro del valor
de las exportaciones, las crisis mundiales, conflictos armados en la frontera Sur, terremotos,
inundaciones, sequas y plagas que implicaron cuantiosas prdidas econmicas.
Desafortunados sucesos que deben ponderarse en cuanto a sus consecuencias, porque
las catstrofes y los embates internacionales fueron ocasionales y transitorios, el conflicto
fronterizo fue resuelto en 1998 y ms bien hubo aos en los que el pas disfrut de altos
precios en sus productos de exportacin, como fue el caso del petrleo.
La principal causa se ubic en el terreno de la poltica y se expres en el hecho de que los
gobiernos no pudieron perseverar en polticas que garantizaran una estabilidad
macroeconmica y aseguraran un crecimiento suficiente y sostenido de la economa, de lo
que dependa la reduccin de la pobreza y el mejoramiento de los niveles de vida.
Limitaciones de la gestin gubernamental originadas en problemas de gobernabilidad que,
habiendo afectado a la democracia ecuatoriana en los cinco lustros transcurridos, no han
podido enmendarse a pesar de que, en 1979 mediante un referendo y en 1998 a travs de
una Asamblea Constituyente, se realizaron importantes reformas polticas, desarrolladas en
las constituciones que se expidieron en esos aos.
Los problemas de gobernabilidad de la democracia ecuatoriana, por ser estructurales, han
conspirado contra todos los gobiernos, cualesquiera sea su ideologa y orientacin poltica.
A ellos se debe el fracaso de costosos programas de estabilizacin macroeconmica, la
interrupcin de promisorios procesos de crecimiento, el desperdicio de oportunidades
ofrecidas por la economa internacional, la deficiente respuesta a crisis mundiales, la poca
atencin que se ha dado a programas destinados a mejorar la calidad de la educacin, el
mantenimiento de la pobreza, la permanencia de la inequidad social, el atraso del pas
respecto a otros del continente, la vulnerabilidad de las instituciones democrticas y la
frustracin sufrida por el pueblo ecuatoriano en los fatdicos aos de fin de siglo.
Ocho son los problemas estructurales de gobernabilidad de la democracia ecuatoriana, a los
que se debe que el buen gobierno haya sido un hecho excepcional en el perodo materia de
este anlisis.
Fragmentacin Poltica
En los veinticinco aos transcurridos el nmero de partidos representados en el Congreso
Nacional ha bordeado la docena, y aquellos que desaparecieron, o se debilitaron, fueron
sustituidos por nuevas fuerzas fundadas por polticos empeados en terciar en elecciones
presidenciales. De los once presidentes que ha tenido el pas slo dos han pertenecido a la
misma organizacin poltica (Democracia Popular), y ninguna ha logrado ganar ms de una
eleccin presidencial. En todos los perodos legislativos se han constituido bloques
parlamentarios independientes, integrados por diputados que abandonaron las tiendas
polticas en las que fueron elegidos para ponerse al utilitario servicio del Gobierno a
cambio de prebendas. Los partidos que en diversos aos fueron mayoritarios nunca llegaron
a representar el 50% de la votacin nacional.
Las instituciones constitucionales, diseadas en 1979 y en 1998, con las que se busc
corregir esta fragmentacin del sistema de partidos mediante la exigencia del 5% de los
votos, requisito que deban llenar para que pudieran subsistir, no operaron en razn de que
las organizaciones en vas de extincin consiguieron, en diversos momentos, que el
Congreso derogara tal disposicin, la Corte Suprema la declarara inconstitucional o el
Tribunal Supremo Electoral no la aplicara. Algo parecido sucedi con la norma de la Ley
de Elecciones que buscaba controlar el gasto electoral, tempranamente establecida en 1979,
declarada inconstitucional en 1983 a pedido de los medios de comunicacin y de un
candidato presidencial y repuesta en la Constitucin de 1998.
Tambin incentiv la fragmentacin poltica el voltil comportamiento electoral de los
ciudadanos y su tendencia a dispersar los votos en mltiples candidatos, cuando
concurrieron a sufragar en elecciones presidenciales y legislativas. A lo que se sum un
utilitario discurso a favor de las minoras, aun de las no representativas, sin tener en
cuenta que las democracias estables y exitosas se asientan en slidos partidos mayoritarios.
Por estos motivos no produjeron efectos las reformas constitucionales y legales con las que
se busc promover un sistema de partidos simple y representativo, que fortaleciera el
sistema democrtico, garantizara la estabilidad poltica, propiciara la continuidad
econmica, otorgara seguridad jurdica, acordara polticas de Estado y liderara los cambios
que requera el pas para adaptarse a las nuevas realidades y desafos del mundo
globalizado. Tampoco fue posible que los gobiernos contaran con una mayora legislativa
que respaldara sus iniciativas y moderara la desestabilizadora oposicin que habitualmente
sufrieron los presidentes en el Congreso Nacional.
Conflictividad
La democracia es un sistema poltico en que el dilogo y la negociacin permiten acercar
posiciones, convenir acuerdos, facilitar decisiones e impulsar iniciativas de inters
nacional, prcticas que suelen ser inherentes a una sociedad democrtica y que en un pas
polticamente fragmentado, sin partidos mayoritarios, constituan una necesidad
insoslayable. La capacidad de un sistema poltico para promover consensos no slo
depende de la bondad de las instituciones y de los incentivos que ofrezcan para que puedan
producirse, tambin de la forma en que actan los actores polticos, comportamiento que en
el Ecuador no ha sido compatible. La influyente presencia en la vida pblica de lderes
dogmticos y apasionados, empecinados en imponer sus posiciones, reacios a valorar el
punto de vista del adversario y proclives a la violencia verbal, cerr las puertas del dilogo
constructivo e interpuso toda suerte de obstculos a la negociacin poltica. Tan conflictiva
y mezquina ha sido la vida pblica que polticos y partidos que cuando estuvieron en la
oposicin criticaron y combatieron la poltica econmica ejecutada por el Gobierno, al
ganar las elecciones la aplicaron sin modificaciones o con cambios menores.
Estas conflictivas relaciones polticas fueron perjudiciales para la institucionalidad
democrtica y el desarrollo del pas. No fue posible la formacin de alianzas perdurables
que fortalecieran la accin de los gobiernos, permitieran la adopcin de polticas de Estado
y facilitaran su ejecucin en el largo plazo a travs de sucesivas administraciones. Quienes
pretendieron acceder al poder realizaron una oposicin intransigente y desleal, sin tener en
cuenta que el progreso del pas dependa del xito del presidente de la Repblica. En el
debate sobre los asuntos pblicos no se busc esclarecerlos, mediante un intercambio
razonado de puntos de vista y el sustento tcnico de las discrepancias; en su lugar se busc
liquidar el debate e invalidar iniciativas desacreditando al adversario con ataques
personales.
Tan conflictivas fueron las relaciones polticas que, en los ltimos veinticinco aos, con dos
excepciones, los presidentes al concluir sus mandatos entregaron la economa
desestabilizada; uno lleg a decir que no vea porqu deba dejar la casa en orden, y otro
tom decisiones maliciosas con el deliberado propsito de agravar los problemas
econmicos y, de este modo, perjudicar la gestin de su sucesor. Conflictos polticos
irresolubles provocados por civiles convirtieron a los militares en deliberantes, como fueron
los casos de tres presidentes separados de su cargo no cuando el Congreso tom la decisin
correspondiente, sino al ser notificados por las Fuerzas Armadas que les haban retirado su
apoyo. Hace pocos meses, con una mocin inconstitucional que promovieron en el
Congreso para que fuera enjuiciado el presidente de la Repblica, dos ex presidentes
desencadenaron el conflicto que llev a la arbitraria destitucin de la Corte Suprema de
Justicia y a que, por tercera vez, un jefe de Estado no terminara su mandato.
Ilegalidad
Gobiernos, congresos, partidos, organizaciones sociales, sectores econmicos, y muchos
ciudadanos, en lugar de encuadrar sus actividades diarias y el ejercicio de sus funciones
dentro de los mbitos establecidos por los preceptos jurdicos, ms bien tienden a
interpretarlos maliciosamente, o simplemente a ignorarlos. Por este motivo, y no por falta
de normas, no existe en el Ecuador el imperio de la ley, elemento del que depende la
correcta operacin de las instituciones democrticas, la posibilidad de que se ofrezca
iguales oportunidades a los ciudadanos, la seguridad jurdica que tanto importa a los
agentes econmicos y la confianza en la que se sustenta el progreso de las sociedades
contemporneas.
Tres presidentes fueron cesados en sus cargos sin que se siguieran los procedimientos
constitucionales. En la Constitucin de 1998, para preservar la estabilidad fiscal, se
introdujo un artculo que reservaba para el presidente de la Repblica, de manera exclusiva,
la iniciativa en proyectos de ley que impliquen la creacin de gasto pblico. En numerosas
ocasiones el Congreso Nacional ha violado esta disposicin, incumplimiento
paradjicamente avalado por los tres ltimos presidentes de la Repblica, temerosos de
perder las simpatas de quienes se haban beneficiado con las nuevas asignaciones
presupuestarias. En los ltimos meses el Congreso destituy a la Corte Suprema de Justicia
y nombr otra en su reemplazo, que luego ces para encargar a organizaciones de la
sociedad civil la nominacin de una tercera, en los cuatro casos sin que el rgano
legislativo tenga facultad constitucional para hacerlo.
No es diferente la conducta de la poblacin. Es frecuente el incumplimiento de leyes y
contratos, el desconocimiento de acuerdos formales y la elusin de deudas, como tambin
la cotidiana violacin de las normas de trnsito en que incurren conductores y peatones en
calles y carreteras y el hbito de copiar tareas y exmenes que tienen los estudiantes. A lo
que se suma la presencia de una justicia poco confiable, tanto en juzgados y cortes como en
instancias administrativas del Estado, por lo que no siempre los derechos de personas y
sociedades son reconocidos y sus obligaciones establecidas.
Populismo
Quiz no existe en Amrica Latina un pas con una cultura populista tan arraigada en el
comn de los ciudadanos como Ecuador, expresada en el hecho de que los ms influyentes
lderes polticos de la segunda mitad del siglo XX fueron populistas. Tal es la fuerza del
populismo que su retrica y sus prcticas no slo marcan la conducta de partidos que se
confiesan populistas (Partido Social Cristiano, Partido Roldosista del Ecuador, Partido
Renovador Institucional Accin Nacional y Movimiento Popular Democrtico), sino
tambin la de otras organizaciones polticas y de buena parte de los dirigentes polticos
ecuatorianos contemporneos. Resulta apenas obvio concluir que la proclividad populista
de los polticos es una respuesta a sentimientos y demandas de sus electores, pues los
partidos citados, y otros que los antecedieron, en el presente perodo democrtico han
obtenido una votacin que ha bordeado el 50% del padrn electoral.
El dispendioso gasto pblico de gobiernos, congresos y municipios populistas,
especialmente en perodos electorales, su reticencia frente a decisiones impopulares
necesarias para restablecer la estabilidad fiscal, la oposicin a leyes y medidas que eran
convenientes para preservar la salud de la economa y propiciar el crecimiento y el
desperdicio de recursos en programas asistenciales, impidieron que el pas tuviera una
administracin ordenada de la economa y, a la larga, terminaron provocando devastadoras
crisis econmicas y sociales de las que los peores perjudicados fueron los pobres, cuyos
intereses los lderes populistas decan defender. Su desinters por programas de largo plazo,
dirigidos a mejorar la atencin de la salud y la calidad de la educacin, cort la posibilidad
de que pudiera reducirse la pobreza y mejorar la equidad social.
Dos hechos recientes ilustran el carcter populista de la sociedad ecuatoriana. Diputados,
lderes polticos, periodistas y organizaciones de la sociedad civil discutieron un aumento
de pensiones, reclamado por los jubilados, que finalmente fue aprobado por el Congreso y
el Gobierno, exclusivamente desde la perspectiva de las justas necesidades de los
pensionistas, sin tener en cuenta el financiamiento necesario y los efectos en el futuro
econmico del Seguro Social. Los mismos actores apoyaron entusiastamente una ley,
aprobada unnimemente por el Congreso, en la que se ordenaba la devolucin de los fondos
de reserva depositados por trabajadores y empleados en la seguridad social, a pesar de que
implicaba la eliminacin del seguro mdico para el o la cnyuge e hijos menores de seis
aos, la reduccin a la mitad de las pensiones de los futuros jubilados y el fin del seguro de
cesanta, bajo el argumento de que lo que importaba era atender hoy las necesidades de la
gente, porque las de maana podan esperar y de alguna manera se solucionaran en el
futuro.
Los partidos populistas tambin son responsables de la constante degradacin de las
instituciones democrticas. Su ejercicio clientelar del poder les ha llevado a poner a su
utilitario servicio las instituciones pblicas, a multiplicar una burocracia innecesaria, a bajar
su nivel de competencia y, con ello, a crear condiciones para que prospere la corrupcin.
Finalmente, sus prdicas paternalistas y su incontinente demagogia han impedido que el
pueblo adquiriera conciencia de sus responsabilidades y, con ello, la construccin de
ciudadana, requisito del que depende la correcta operacin de las instituciones de la
democracia y el progreso de las naciones.
Exclusin Social
Los altos porcentajes de pobreza y de indigencia, las hirientes injusticias sociales, la
abusiva presencia de privilegios y la ausencia de iguales oportunidades, particularmente
para los que ms las necesitan, han provocado un sentimiento de exclusin social que ha
llevado a sectores que se consideran preteridos a cuestionar el sistema democrtico y a
descalificar la poltica econmica de estabilidad y crecimiento. Sentimientos exacerbados
en razn de los modestos resultados ofrecidos por los gobiernos democrticos,
particularmente al finalizar el siglo, cuando a las devaluaciones y a las altas tasas de
inflacin siguieron dolorosos ajustes, crculo vicioso que el pas no ha logrado romper y
que se apresta a recorrer, una vez ms, como consecuencia de las decisiones tomadas en
materia fiscal por el Gobierno y de seguridad social por el Congreso.
Los sentimientos de exclusin y reivindicacin social en los aos 80 fueron liderados por
organizaciones de trabajadores, agrupadas en el FUT (Frente Unitario de Trabajadores),
que con sus huelgas nacionales tuvieron en jaque a los gobiernos de la poca. Papel que,
por la prdida de adhesiones y representatividad del movimiento sindical, en los ltimos
quince aos ha sido asumido por indgenas agrupados en la CONAIE (Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador) y en el partido Pachakutik, cuyas protestas se
expresaron en levantamientos que paralizaron provincias enteras, a los que sumaron tomas
de la capital. Movilizaciones con las que consiguieron frenar o desvirtuar decisiones que los
gobiernos deban tomar para preservar la estabilidad macroeconmica, reactivar el
crecimiento, modernizar el Estado, abrir la economa a la competencia y recuperar la
credibilidad internacional. Con frecuencia descalificaron la democracia y conspiraron
contra su permanencia, como sucedi en el ao 2000, cuando la CONAIE, junto a militares
insubordinados, desconoci el Gobierno constitucional y proclam e integr una dictadura.
Patrimonialismo
Frente a los bienes pblicos existe una actitud permisiva en amplios sectores de la sociedad,
y no slo en polticos y funcionarios estatales, pues ciudadanos, empresas, organizaciones
sociales y grupos de la sociedad civil, cuando est de por medio su beneficio, tienden a
subordinar el inters general al inters particular. Como los linderos de lo pblico y de lo
privado frecuentemente se confunden, el Estado y la autoridad no son vistos como
instancias a las que corresponde proteger el patrimonio nacional, exigir obligaciones,
defender el bien comn y atender derechos legtimos, sino como instrumentos a travs de
los cuales personas y grupos pueden obtener favores, recibir prebendas, defender
privilegios e incluso enriquecerse. No son pocos los que tienen diferentes actitudes frente a
bienes y dineros de particulares y de propiedad del Estado, en el sentido de considerar que
los primeros tienen dueo y los segundos son de nadie.
Esta ausencia de una virtuosa cultura tica, en amplios sectores de la poblacin, explica que
la corrupcin no haya podido eliminarse a pesar de leyes expedidas para perseguirla, de
organismos creados para controlarla, de la accin punitiva de ciertas autoridades y de las
promesas de extinguirla que, a su tiempo, realizaron la decena de partidos que se han
alternado en el Gobierno. En esta dbil cultura de la honestidad se encuentra la explicacin
de que el Ecuador figure, desde hace viarios aos, en el grupo de pases ms corruptos del
mundo en el ndice que elabora Transparencia Internacional.
De los muchos ejemplos que pueden citarse cabe mencionar la alianza colusoria de
particulares, polticos y funcionarios pblicos para el contrabando de toda clase de bienes y
el robo, mediante conexiones fraudulentas, de energa elctrica, tiempo telefnico, agua
potable y petrleo, delitos que ha resultado imposible extirpar por la tupida red de intereses
que han tejido a su alrededor. Como tambin el hecho de que, para una amplia mayora,
cumplir con la obligacin de pagar impuestos es una infantil candidez, pues son pocos los
que la ven como el ms importante compromiso que un ciudadano tiene con su pas.
Existen partidos polticos que no slo estn al servicio de intereses particulares, sino que
adems operan como verdaderas mafias (PSC y PRE), conducta que parece no importar a
sus numerosos seguidores, ya que en cada eleccin vuelven a entregarles generosamente
sus votos en lugar de sancionarlos. La degradacin que ha sufrido el concepto de inters
pblico ha llegado a tal punto que, para defenderlo, en ocasiones han debido intervenir el
FMI, el BM y el BID, para con su condicionalidad frenar decisiones lesivas que se
aprestaban a tomar gobiernos y congresos.
Izquierdismo
Mientras en Europa y en otros pases de Amrica Latina el pensamiento tradicional de
izquierda ha perdido vigencia, influencia y electores, y los partidos comunistas que
gobiernan China, Vietnam y Cuba lo han modificado para adaptarlo a las nuevas realidades
econmicas y polticas del mundo que emergieron luego de la cada del Muro de Berln, en
Ecuador sigue siendo fuente de inspiracin de partidos, organizaciones sociales, sindicatos
pblicos y del movimiento indgena. A pesar de que el sistema poltico y el modelo
econmico elaborados por Lenin, Mao y sus seguidores ha dejado de existir en los pases
que los adoptaron, de que los movimientos de liberacin del Tercer Mundo han abandonado
sus ideas revolucionarias y de que los partidos de izquierda que gobiernan Chile, Brasil y
Uruguay han asumido la economa de mercado y redefinido el papel del Estado, aquellos
partidos y organizaciones, incluso las que se dicen de centroizquierda, menosprecian la
estabilidad macroeconmica, se oponen a la inversin extranjera, ponen reparos a la
apertura internacional, desdean el mercado y se empean en mantener las
responsabilidades que el Estado tena en la explotacin de recursos naturales y en la
administracin de servicios pblicos.
Debido a estas rgidas posiciones ideolgicas, desde el Gobierno, el Congreso o la calle, las
nombradas organizaciones polticas y sociales han desechado, u obstaculizado, la ejecucin
de polticas econmicas encaminadas a mantener el equilibrio fiscal, reformar empresas
pblicas ineficientes, subsidiadas y corruptas y suplir con capital extranjero el bajo ahorro
nacional; polticas que en el caso de ejecutarse habran redundado en el abatimiento de la
inflacin, mayores tasas de crecimiento econmico, incrementos de puestos de trabajo y
reduccin de la pobreza. Ni siquiera el hecho de que, en el presente perodo democrtico,
uno de aquellos partidos (Izquierda Democrtica) exhiba los peores resultados sociales (en
salario real, gastos social y pobreza), por los desequilibrios econmicos que no consigui
corregir en su administracin, ha servido para que la conservadora izquierda ecuatoriana
tome conciencia de sus equivocadas posiciones. Los indgenas de la CONAIE han
combatido aquellas polticas, a pesar de haberse beneficiado con la reduccin de la pobreza
que la estabilidad y el crecimiento econmicos han trado consigo en los ltimos aos.
Regionalismo
El centenario conflicto entre Quito y Guayaquil ha sido usado por dirigentes del PSC y de
las cmaras de la produccin, como tambin por articulistas y periodistas, para aupar
intereses econmicos de personas y grupos con los que se hallan relacionados. Alegando
una supuesta afectacin de Guayaquil han impedido que el Congreso aprobara reformas
legales de inters nacional y que los gobiernos tomaran providencias para proteger el
inters pblico, y el bien del pas, o han conseguido que se expidieran leyes y se adoptaran
resoluciones que favorecieran intereses econmicos particulares de sus protegidos. Por este
motivo el pas no ha podido contar con instrumentos jurdicos que eran necesarios para
promover el desarrollo nacional, y el Estado ha sido forzado a incurrir en cuantiosas
erogaciones fiscales que erosionaron las finanzas pblicas, causaron crisis econmicas y
terminaron pagando los contribuyentes.
Reformas que buscaban moralizar las aduanas y perseguir el contrabando fueron archivadas
bajo el argumento, exhibido por lderes polticos ligados a tales intereses, de que "queran
llevarse las aduanas a Quito". En la crisis financiera de los aos 1998 y 1999, en la que
quebr el 70% del sistema bancario, con alegatos regionalistas aquellos sectores
neutralizaron la accin del Gobierno y de quienes llamaban a tomar medidas contra bancos
insolventes en los que sus administradores haban cometido cuantiosos atracos, cuya
consecuencia fue el empeoramiento de los costos de la crisis bancaria. Mediante la
imputacin de que "centralistas quiteos" se proponan "acabar con la banca guayaquilea"
consiguieron que no fueran cerrados bancos quebrados, que se contaminaran instituciones
que habran podido salvarse y que banqueros corruptos, al ser mantenidos en sus puestos,
dispusieran de tiempo para culminar sus fraudes y destruir las evidencias de sus delitos.
Omisiones que adems provocaron una multiplicacin del nmero de depositantes
perjudicados y que se echara sobre las espaldas del Estado un costo aproximado de 4.000
millones de dlares, equivalente al 25% del PIB del ao 2000.
A modo de conclusin
La franca exposicin de debilidades y limitaciones polticas atribuibles a las ideas y a las
conductas de los ciudadanos busca llamar la atencin sobre la imperiosa necesidad de que
los ecuatorianos, de mediana fortuna, pobres y ricos, tomen conciencia de sus errores y
omisiones, enmienden conductas inconvenientes y asuman sus propias responsabilidades.
No pueden los ecuatorianos seguir buscando en los otros, o fuera de las fronteras
nacionales, chivos expiatorios de culpas individuales y colectivas, cuando la otrora
influyente teora de la dependencia no la defienden ni siquiera sus creadores, los pases que
ms progresan son los integrados al mundo internacional y se ha demostrado que el
desarrollo de las naciones es el resultado del constante esfuerzo de sus habitantes.
Los problemas de la poltica ecuatoriana sealados en las pginas precedentes, excepto la
fragmentacin partidista, no podrn resolverse mediante reformas de las instituciones
polticas si a ellas no se suman cambios en los modos de ser y de pensar de los ciudadanos,
esto es en sus costumbres, ideas, actitudes y comportamientos.
Mientras no se modifiquen los valores culturales nacionales, cambio que depender de lo
que hagan autoridades, educadores, lderes y comunicadores con tal propsito, las reformas
de las instituciones polticas seguirn produciendo resultados limitados y el desarrollo del
pas continuar postergndose.
La responsabilidad de los partidos por el relativo fracaso de la democracia ecuatoriana, en
su misin de gestionar eficazmente el desarrollo del pas y la mejora constante del bienestar
de las personas, la comparten sectores econmicos, sociales y mediticos, como tambin
ciudadanos de todas las condiciones sociales.
En Ecuador, igual que en otros pases latinoamericanos, es frecuente atribuir a los partidos
todos los males nacionales, sin tener en cuenta que los polticos no son otra cosa que el
espejo en que se retratan los pueblos, con sus virtudes y defectos.
Si bien el anlisis contenido en estas pginas se refiere al Ecuador, algunas reflexiones
pueden ser pertinentes para otros pases latinoamericanos, en los que, mutatis mutandis, se
repiten problemas polticos estructurales, limitaciones ideolgicas y hbitos culturales de la
naturaleza anotada.

La democracia
Ecuador es el primer pas de Amrica Latina que retorna a la democracia tras la
generalizacin de gobiernos militares en la regin durante la dcada de los sesentas,
producto de la ola anticomunista inspirada en la doctrina de la seguridad nacional alentada
desde Washington.
.
El rgimen militar, en especial durante su primera fase conducida por el general Guillermo
Rodrguez Lara (1972-1975), llev adelante una activa poltica de defensa de los recursos
naturales en el contexto de la bsqueda de un nuevo orden econmico internacional y en
concordancia con los postulados del no alineamiento.
Luego de un proceso de retorno a la democracia dirigido por el gobierno militar, que
incluy la aprobacin de una Constitucin y una Ley de Partidos mediante referndum
(1978), las elecciones presidenciales de 1979 fueron ganadas por el binomio Jaime Rolds
Osvaldo Hurtado, quienes asumieron el Gobierno en agosto del mismo ao. La muerte de
Jaime Rolds en un accidente areo en 1981 llev a la presidencia a Osvaldo Hurtado,
demcrata-cristiano, quien concluy el perodo en 1984. Se suceden los gobiernos de Len
Febres Cordero, conservador (1984-88); Rodrigo Borja Cevallos, socialdemcrata (1988-
92); Sixto Durn Balln, conservador (1992-96); Abdal Bucaram, populista (1996-97);
Fabin Alarcn (1997-98); Jamil Mahuad, demcrata-cristiano (1998- enero 2000);
Gustavo Noboa, binomio de Mahuad (2000- enero 2003); Lucio Gutirrez, populista (2004-
2005); y Alfredo Palacio, binomio de Gutirrez (abril 2005 a la fecha).
En la actualidad observamos los mismos puntos de enfoque: Como vemos, en nuestro
proyecto de la democracia los partidos polticos diferenciales fundamentalmente para el
funcionamiento del sistema republicano de gobierno, son los candidatos para su realizacin,
y las voces de control que todo poder necesita.
Son electos por el voto popular que ejerce el voto ciudadano a su Presidente y al
Parlamento.
Los partidos polticos en la actualidad en Ecuador estn disueltos ya que la Constitucin les
obliga a volver a inscribirse. Tradicionalmente los partidos polticos han sido la fuente de
personas que han estado en las elecciones populares, ellos han sido lo que han manejado la
poltica del pas.
El voto es una manera en la cual los ciudadanos tienen participacin en el pueblo de una
nacin, de esta manera puede ejercer el derecho a favor. Es un acto personal, un derecho y
deber de todos los ciudadanos. Existen varias maneras de expresar el voto tales como:
pblico, verbal, secreto, escrito, gestual. En la democracia el voto envuelve generalmente la
eleccin, por ejemplo cuando se va a escoger un lder para un cargo entre algunos
candidatos, de esta manera el voto es una manera de demostrar lo que desea como
representante. El acto de votar es opcional en la mayora de pases, pero en otros como
Blgica o Mxico es una obligacin que debe cumplir el ciudadano. Mediante este proceso
siendo elegido presidente Rafael Correa durante los ltimos dos periodos debido a su
reeleccin por voto popular.


La democraica 2
En el Ecuador se ha dado un periodo de corrupcin de varios aos, puesto que en los diferentes
gobiernos ha habido fraudes, extorsiones, robos de dinero y mal manejo de la economa
ecuatoriana que han conllevado a graves consecuencias como son los feriados bancarios, inflacin
y hasta congelamientos bancarios y por ende se han incrementado deudas del estado. Todas
acciones generan consecuencias como las antes mencionada que principalmente afectan a los
ciudadanos, es decir estos son los ms afectados por el manejo de la economa del pas y por la
corrupcin de los gobiernos. Por eso los ciudadanos ya estn tomando medidas y cayendo en
cuenta de el abuso que existe en los gobiernos, y uno de estos ciudadanos es tambin el
presidente Rafael Correa que en su mandato realizo otra constitucin en el ao 2008 en donde se
realiza cambios para el bienestar del pueblo ecuatoriano. Una de las razones por las que se ha
fortalecido la democracia con la constitucin del 2008 es porque esta defiende los derechos de los
ciudadanos y porque garantiza la participacin ciudadana en los asuntos polticos del pas.
cre con el fin de establecer una igualdad y democracia en el pas, por tal motivo desde el
primer artculo de la constitucin esta defiende la democracia en el Ecuador, garantizando
el buen vivir de los ciudadanos y el cual define a su gobierno como republicano. Uno de los
principales puntos establecidos en la constitucin es la garanta de los derechos ciudadanos,
ya sean estos derechos del buen vivir, libre comunicacin y libre informacin, de vivienda,
salud, trabajo, educacin y adems establece el derecho a las diferentes nacionalidades y
pueblos que coexisten en el Ecuador. Esto genera una igualdad de derechos y por ende una
democracia entre todas las personas sin importar edad, etnia o clase social.
Para que se pueda dar un fortalecimiento de la democracia y un proceso de cambios, estos
deben estar sujetos a leyes que garanticen una igualdad social y justicia entre los
ciudadanos, por tal razn la constitucin del 2008 permite que los ciudadanos y ciudadanas
participen en forma colectiva o individual en la planificacin, toma de decisiones y gestin
de los asuntos pblicos y tambin que participen en el control de las



LA DEMOCRACIA3
instituciones del Estado y segn en el artculo 95 del captulo primero La participacin se
orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Un ejemplo de la libertad de la
participacin ciudadana en la toma de decisiones de asuntos pblicos son las elecciones
para los presidentes y trabajadores pblicos, puesto que dichas elecciones se realizan de
forma democrtica, es decir cada ciudadano tiene derecho a elegir a su candidato de mayor
agrado sin penalidad alguna y sin prejuicios ni molestias por parte de ningn funcionario
pblico o privado.
En conclusin la democracia en el Ecuador si se ha fortalecido gracias a la creacin de una
nueva constitucin que garantiza ante todo los derechos ciudadanos y tambin permite la
participacin del pueblo en los asuntos pblicos, un claro ejemplo de que se est
produciendo igualdad y justicia entre el estado y los ciudadanos.
Bibliografa

Cueva, Dr. Fernando Cordero. Constitucion de la Republica del Ecuador. Montecristi, 24
de julio del 2008.
wikipedia. Constitucion de Ecuador 2008. 2008.