Florin CUNEANU Drept penal european

- 1 -
CAPITOLUL 3
Norma de drept penal european

3.1. Norma de drept comunitar

Asupra noiunii de norm juridic, s-a artat
1
c
aceasta este o regul de conduit, instituit de puterea public
sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat
la nevoie, prin fora coercitiv a statului sau c norma de drept
este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie,
instituit sau sancionat de autoritatea public, aplicat din
contiina juridic a oamenilor i, n caz de abatere, prin
constrngerea asigurat de autoritatea public.
Caracterele normei de drept sunt: generalitatea
2
,
prescriptibilitatea
3
, impersonalitatea
4
, obligativitatea
5
,
coercibilitatea
6
, validitatea
7
i implic un raport intersubiectiv
8
.

1
Ioan Ceterchi, Introducerea n teoria general a dreptului, Editura
ALL, Bucureti 1993, p. 35;
2
Trstura de generalitate nseamn faptul c norma juridic se aplic
de fiecare dat cnd exis condiiile prevzute n ipoteza ei;
3
Caracterul prescriptibilitii presupune faptul c norma juridic
stabilete anumite obiective si impune o anumita conduit, care const ntr-
o aciune sau inaciune uman;
4
Caracterul impersonalitii presupune faptul norma de drept se
adreseaz unor persoane nedeterminate;
5
Caracterul obligativitii presupune faptul c norma juridic trebuie sa
fie aplicat inclusiv prin mijloace coercitive;
6
Caracterul coercitiv este strns legat de cel al obligativitii,
presupunnd posibilitatea utilizrii forei de ctre autoriti n cazul
neaplicrii acesteia de buna voie;
7
Caracterul validitii nseamn c norma juridic trebuie s fie n
vigoare ca urmare a unui act legal de emitere a ei;
III. Norma de drept penal european
- 2 -
n general, structura normei juridice presupune trei
pri: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
IPOTEZA este acea parte a normei juridice care
stabilete condiiile, mprejurrile sau faptele n prezena crora
se aplic dispoziiile legale i categoriile de subiecte crora le
este destinat.
DISPOZIIA (miezul normei juridice) prevede
conduita ce trebuie urmat n ipoteza dat, stabilind drepturile
subiective i obligaiile corespunztoare ale persoanelor vizate
de respectiva norm.
SANCIUNEA indic urmrile nerespectrii
dispoziiei normei juridice, adic msurile ce se pot lua
mpotriva celor care au ncalcat dispozia i care se aduc la
ndeplinire prin fora de constrngere a statului.
Normele juridice sunt clasificate n diverse categorii
dup criterii variate:
a) dup izvorul de drept n care sunt ncorporate i
dup funcia lor juridic, normele de drept pot fi cuprinse n legi,
ordonane guvernamentale, acte normative elaborate de
organele administraiei de stat centrale i locale.
b) dup modul de cuprindere a prilor structurale ale
normei juridice:
- complete, care cuprind toate elementele
constitutive;
- norme juridice de trimitere, care se completeaz cu
norme din acelai act normativ sau cu norme din alte acte
normative existente;

8
Aceast trstur nseamn faptul c norma juridic exprim trstura
general a dreptului de a avea semnificaie pentru viaa social, relaiile
dintre oameni, aciunile externe ale persoanelor;
Florin CUNEANU Drept penal european
- 3 -
- norme juridice n alb, care urmeaz s se
completeze cu dispoziii din acte normative ce urmeaz s fie
adoptate.
c) dup sfera de aplicare i gradul de generalitate:
- norme generale, care se aplic tuturor relaiilor
sociale dintr-o ramur de drept;
- norme speciale, care se aplic numai unei anumite
categorii de relaii din cadrul unei ramuri de drept;
- norme de excepie, care sunt date n completarea
unei norme generale sau speciale, instituind un regim
derogator de la ele.
d) dup caracterul conduitei pe care o prescriu:
- norme imperative, a cror respectare se impune
obligatoriu, fr a fi admis nici o derogare sub ameninarea
sanciunii
9
;.
- norme dispozitive, a cror aplicare este lsat la
dispoziia subiecilor de drept crora li se adreseaz
10
.

9
Normele imperative pot fi: onerative (prescriu n mod expres obligaiile
de svrire a unei aciuni) i/sau prohibitive (interzic svrsirea unei aciuni
sau o anume conduit);
10
Normele dispozitive pot fi: norme permisive (nici nu interzic savrirea
unui act i nici nu impun o aciune, ci stabilesc doar anumite drepturi unor
subiecte de drept vizate), norme supletive (las posibilitatea subiecilor de
drept de a-i alege o anumit conduit n anumite limite), norme stimulative
(stabilesc stimulente i condiii de acordare a acestora de ctre organele
competente. n ipoteza ndeplinit, condiiile respectivei norme devin
obligatorii), norme de recomandare (prevd o anumit conduit pe care
statul o recomand unor organe ale sale sau unor ceteni, iar n ipoteza n
care destinatarii lor i nsuesc recomandrile, normele capt caracter
obligatoriu), norme punitive (prevd sanciunile juridice pentru cei ce nfrng
normele juridice; aceste norme au un caracter imperativ, i n funcie de
modul de redactare, pot fi: onerative sau prohibitive), norme organizatorice
III. Norma de drept penal european
- 4 -
e) dup obiectul i metoda reglementrii juridice
(ramura de drept din care fac parte):
- norme de drept civil;
- norme de drept constituional;
- norme de drept administrativ;
- norme de drept procesual civil;
- norme de drept penal;
- norme de drept procesual penal;
- norme de dreptul muncii;
- norme de drept comunitar etc.
Din aceast ultim clasificare, rapotat i la definiia
normei juridice, rezult c norma de drept comunitar reprezint
reguli de conduit, adresate instituiilor Uniunii Europene,
statelor membre i resortisanilor acestora, impersonale i, n
general obligatorii, instituite i aplicate prin voina comun a
statelor.
n general, normele de drept comunitar se adreseaz
satelor membre ale Uniunii Europene sau instituiilor acesteia.
Prin introducerea competenei exclusive ale Uniunii Europene,
apreciem c normele de drept din domeniile

3.2. Norma de drept penal european

n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, Uniunea
European a primit un temei juridic explicit pentru adoptarea de
directive n materie de drept penal, care s asigure punerea n
aplicare eficace a politicilor unionale, care au fcut obiectul

(urmresc s fundamenteze cadrul de funcionare al instituiilor i celorlalte
organisme sociale, modul de nfiinare, scopul, competena, relaiile n
sistem);
Florin CUNEANU Drept penal european
- 5 -
unor msuri de armonizare. Obiectivul global al politicii n
materie penal este consolidarea ncrederii cetenilor n faptul
c triesc ntr-o Europ a libertii, securitii i justiiei,
precum i n faptul c legislaia Uniunii Europene care le
protejeaz interesele este pus n aplicare integral i este
asigurat pe deplin respectarea acesteia i c, n acelai timp,
UE va aciona cu respectarea integral a subsidiaritii, a
proporionalitii i a altor principii de baz ale tratatului
11
.
Uniunea European poate adopta, n temeiul
articolului 83 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
directive care s prevad norme minime privind dreptul penal al
UE pentru diferite infraciuni:
- n primul rnd, pot fi adoptate msuri cu privire la o
list de zece euroinfraciuni
12
: terorism, traficul de persoane
i exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, traficul ilicit de
droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, corupie,
contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i
criminalitatea organizat.
13
Aceste infraciuni merit, prin
definiie, s fie abordate la nivelul UE, ca urmare a gravitii lor

11
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliul,
Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor Ctre o politic a UE
n materie penal: asigurarea punerii n aplicare a politicilor UE prin
intermediul dreptului penal COM/2011/0573 final;
12
Conform articolului 83 alin. 1 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene;
13
A se vedea Decizia-cadru privind combaterea terorismului
(2002/475/JAI), JO L 164/3 din 22.6.2002, Decizia-cadru de stabilire a
dispoziiilor minime privind elementele constitutive ale infraciunilor i
sanciunile aplicabile n domeniul traficului ilicit de droguri (2004/757/JAI)
din 11.11.2004, Directiva privind prevenirea i combaterea traficului de
persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-
cadru 2002/629/JAI a Consiliului, JO L 101/1 din 15.4.2011;
III. Norma de drept penal european
- 6 -
deosebite i a dimensiunii transfrontaliere, astfel cum se
prevede n tratat. Majoritatea domeniilor infracionalitii fac
deja obiectul unor acte legislative adoptate nainte de Tratatul
de la Lisabona, care au fost actualizate sau sunt n curs de
actualizare. Euroinfraciuni suplimentare pot fi definite doar de
ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, dup aprobarea
Parlamentului European
14
.
- n al doilea rnd, Parlamentului European i
Consiliului are posibilitatea s stabileasc, pe baza unei
propuneri a Comisiei: norme minime referitoare la definirea
infraciunilor i a sanciunilor n cazul n care apropierea actelor
cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor
membre n materie penal se dovedete indispensabil pentru
a asigura punerea n aplicare eficient a unei politici a Uniunii
ntr-un domeniu care a fcut obiectul unor msuri de
armonizare
15
. Nu sunt enumerate limitativ sau explicativ
infraciunile specifice, dar prevede o condiie prealabil pentru
adoptarea de msuri de drept penal la nivelul UE: ndeplinirea
unor criterii de natur juridic.
Aadar, norma de drept penal european reprezint o
regul adoptat de ctre Consiliu i Parlament (procedura
codeciziei), prin care se stabilesc msuri de drept penal cu rolul
de a asigura punerea eficace n aplicare a politicilor UE,
recunoscut de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Normele de drept penal european se adopt atunci cnd
statele membre nu reuesc, prin normele interne de drept
penal s asigure aplicarea politicilor Uniunii, aceasta

14
COM/2011/0573 final;
15

15
Conform articolului 83 alin. 2 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene;
Florin CUNEANU Drept penal european
- 7 -
considernd necesar s reglementeze, prin norme minime,
sanciunile pe care statele membre trebuie s le prevad n
legislaia lor naional.
3.3. Coninutul normelor de drept penal european

Se poate vorbi despre un coninutul standard doar in
cazul normei de drept penal material. Tratatele nu stabilesc un
asemenea coninut. Comisia European, n Comunicarea ctre
Parlamentul European, Consiliul, Comitetul Economic i Social,
Comitetul Regiunilor Ctre o politic a UE n materie
penal: asigurarea punerii n aplicare a politicilor UE prin
intermediul dreptului penal, a considerat necesar de a arta
care ar trebui s fie coninutul unei norme de drept penal
adoptat la nivelul Uniunii Europene. n concepia Comisiei, o
astfel de norm trebuie s conin urmtoarele elemente:
definiia, dispoziii privind competena i sanciunile.
Definiia (sau coninutul constitutiv) infraciunilor
trebuie s cuprind descrierea comportamentului considerat
infracional, prin acesta nelegndu-se att comportamentul
principalului autor al infraciunii (n toate cazurile), dar i
comportamentul auxiliar, precum instigarea i complicitatea (n
majoritatea cazurilor, acolo unde se impune). De asemenea,
definiia poate include i tentativa de a comite infraciunea.
De asemenea, definiia se refer la comportamentul
deliberat (comis cu forma de vinovie a inteniei), nefiind
exclus posibilitatea prevederii, n unele cazuri, a
comportamentului care denot neglijen grav.
Tot n cadrul definiiei se poate stabili, n detaliu,
circumstanele care ar trebui considerate agravante sau
atenuante, n scopul stabilirii sanciunii ntr-un anumit caz. n
III. Norma de drept penal european
- 8 -
general, legislaia UE se refer att la infraciunile svrite de
persoane fizice, ct i la cele svrite de persoane juridice,
cum ar fi societi sau asociaii. Cu toate acestea, n legislaia
existent, statele membre au avut ntotdeauna posibilitatea de
a alege tipul de rspundere al persoanelor juridice n ceea ce
privete comiterea infraciunilor penale, ntruct conceptul
rspunderii penale a persoanelor juridice nu exist n toate
ordinile juridice naionale.
n ceea ce privete sanciunile, prin dreptul penal al
Uniunii Europene se poate solicita statelor membre s adopte
sanciuni penale eficace, proporionale i disuasive pentru un
anumit comportament.
Eficacitatea impune ca sanciunea s fie adecvat
pentru realizarea obiectivului dorit, respectiv respectarea
normelor; proporionalitatea impune ca sanciunea s fie
proporional cu gravitatea comportamentului i ca efectele
sale s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea
obiectivului, iar disuasiunea impune ca sanciunile s constituie
o msur adecvat de descurajare pentru potenialii autori de
infraciuni.
Uneori, dreptul penal al Uniunii Europene stabilete
mai exact ce tipuri i/sau niveluri de sanciuni trebuie s fie
aplicabile. Pot fi, de asemenea, incluse dispoziii privind
confiscarea. Obiectivul principal al apropierii legislaiei la nivelul
ntregii Uniunii Europene nu este acela de a majora nivelul
sanciunilor corespunztoare aplicabile n statele membre, ci
mai degrab de a reduce gradul de variaie dintre sistemele
naionale i de a garanta faptul c cerinele de aplicare a unor
sanciuni eficace, proporionale i disuasive sunt efectiv
ndeplinite n toate statele membre.
Florin CUNEANU Drept penal european
- 9 -
Mai mult, legislaia UE poate acoperi normele privind
competena, precum i alte aspecte care se consider c fac
parte din definiie ca elemente necesare pentru aplicarea
eficace a dispoziiei juridice.

3.4. Adoptarea normelor de drept penal european

Statele membre ale Uniunii Europene au consimit
ca, odat cu aderarea la UE, s-i transfere o parte dintre
competene instituiilor UE n anumite domenii politice.
Astfel, instituiile UE adopt decizii cu aplicare
supranaional obligatorie n cadrul procedurilor lor
legislative i executive, al procedurilor bugetare, al
procedurilor de numire i al procedurilor cvasi-
constituionale.
Tratatul de la Roma a nvestit Comisia cu
competene de propunere i de negociere, n principal n
domeniul legislaiei i al relaiilor economice externe, i a
atribuit competene decizionale Consiliului sau, n cazul
numirilor, reprezentanilor guvernelor statelor membre.
Tratatul a acordat Parlamentului competen consultativ.
Rolul Parlamentului a crescut treptat, n domeniul
bugetar prin reformele din anii 1970 i 1975, n domeniul
legislativ prin Actul Unic European, iar n domeniul numirilor
prin Tratatul de la Maastricht. Actul Unic European a nvestit,
de asemenea, Parlamentul cu dreptul de a autoriza ratificarea
tratatelor de aderare i de asociere. Tratatul de la Maastricht
a extins aceast competen asupra altor tratate internaionale
de anumite tipuri. Tratatul de la Amsterdam a avut un rol
deosebit pentru progresul Comunitii spre democratizare, prin
simplificarea procedurii de codecizie, extinderea ei la noi
III. Norma de drept penal european
- 10 -
domenii i ntrirea rolul Parlamentului n numirea Comisiei.
Ulterior, Tratatul de la Nisa a extins considerabil
competenele Parlamentului. Pe de o parte, procedura de
codecizie (n cadrul creia Parlamentul are aceleai
competene ca i Consiliul) se aplic aproape tuturor
domeniilor noi n care Consiliul decide prin majoritate
calificat. Pe de alt parte, Parlamentul a dobndit aceleai
competene ca i statele membre privind sesizarea Curii de
Justiie. Tratatul de la Lisabona este un alt pas calitativ
important spre egalitatea deplin cu Consiliul n ceea ce
privete legislaia i finanele Uniunii Europene.
Conform Tratatului de la Lisabona privind
funcionarea Uniunii Europene, n prezent adoptarea normelor
Uniunii Europene se face, de regul prin procedura legislativ
ordinar (fosta procedur de codecizie). La aceasta se adaug
procedurile speciale a consultrii
16
i a aprobrii
17
, pentru care

16
naintea lurii unei decizii, Consiliul i/sau Parlamentul trebuie s ia
n considerare avizul Parlamentului i, dac este necesar, cel al
Comitetului Economic i Social i al Comitetului Regiunilor. Acest lucru
este necesar ntruct, fr o astfel de consultare, actul este ilegal i poate
fi anulat de ctre Curtea de Justiie; spre exemplu, n conformitate cu
articolul 289 TFUE, consultarea este o procedur legislativ special prin
care Parlamentului i se solicit avizul cu privire la legislaia propus, nainte
ca aceasta s fie adoptat de Consiliu.
17
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, procedura de
aprobare se aplic n special clauzei de flexibilitate orizontal (fostul
articol 308 din TCE, respectiv nainte articolul 235). Alte exemple sunt
combaterea discriminrii [articolul 19 alineatul (1) din TFUE], calitatea de
membru al Uniunii Europene (articolul 49 din TUE) i condiiile de
retragere din Uniune (articolul 50 din TUE). n plus, este necesar
aprobarea Parlamentului pentru acordurile de asociere, pentru aderarea
Uniunii la CEDO, pentru acordurile care stabilesc un cadru instituional
Florin CUNEANU Drept penal european
- 11 -
domeniile de aplicare sunt mai reduse, precum i cooperarea
consolidat; de asemenea, exist i o serie de proceduri
speciale precum procedura bugetar, procedura de numire,
procedura privind ncheierea acordurilor internaionale i
procedurile cvasi-constituionale.
Procedura legislativ ordinar (art. 289 i art 294
TFUE)
1. Domeniul de aplicare. De la intrarea n vigoare a
Tratatului de la Nisa, aceast procedur (cunoscut anterior
drept procedura de codecizie) se aplic pentru nu mai puin
de 45 de temeiuri juridice. Tratatul de la Lisabona a adugat
nc 40 de temeiuri juridice, n special n domeniile
justiiei, libertii i securit]ii i agriculturii. Aceasta se
aplic acum n aproape toate domeniile care necesit o
majoritate calificat n Consiliu. Cu toate acestea, procedura
nu se aplic n mai multe domenii importante care necesit
unanimitate n Consiliu, de exemplu n cazul politicii fiscale
privind impozitarea direct sau n cazul aspectelor
transnaionale ale dreptului familiei.
2. Procedura. Procedura legislativ ordinar
urmeaz aceiai pai ca i fosta procedur de codecizie. Cu
toate acestea, formularea din TFUE s-a modificat considerabil,
tocmai pentru a sublinia rolurile egale ale Consiliului i
Parlamentului n cadrul procedurii. n esen, procedura
legislativ ordinar conine urmtoarele etape:
a. Propunerea Comisiei;
b. Prima lectur n Parlament Parlamentul i
adopt poziia cu majoritate simpl;

special, pentru acordurile cu implicaii bugetare semnificative i pentru
acordurile din domenii n care se aplic brocedura legislativ ordinar.
III. Norma de drept penal european
- 12 -
c. Prima lectur n Consiliu Consiliul i adopt
poziia cu majoritate calificat, cu excepia poziiilor din
domeniul securitii sociale, precum i al cooperrii judiciare
i poliieneti n materie penal, pentru care se poate solicita
votul unanim sau sesizarea Consiliului European, la cererea
unui stat membru (articolele 48 i 82 din TFUE). n acest din
urm caz, pentru continuarea procedurii, Consiliul European
trebuie s retrimit proiectul Consiliului n termen de patru
luni. Alte excepii de la votul cu majoritate calificat sunt
politica n domeniul azilului (articolul 78 din TFUE),
imigraia (articolul 79 din TFUE) i definirea infraciunilor i a
sanciunilor (articolul 83 din TFUE).
n cazul n care Consiliul aprob poziia
Parlamentului, actul se consider adoptat.
d. A doua lectur n Parlament Parlamentul
primete poziia Consiliului i are la dispoziie trei luni
pentru a lua o decizie. Acesta poate:
s aprobe propunerea n forma modificat de
Consiliu sau s nu ia nicio decizie; n ambele cazuri, actul
este adoptat n forma modificat de Consiliu;
s resping poziia Consiliului cu majoritatea
absolut a deputailor; actul nu este adoptat, iar procedura se
suspend;
s adopte, cu majoritatea absolut a deputailor,
amendamente la poziia Consiliului, care apoi sunt trimise
Comisiei i Consiliului, n vederea emiterii unui aviz.
e. A doua lectur n Consiliu actul este adoptat n
cazul n care Consiliul, n urma votului cu majoritate
calificat asupra amendamentelor Parlamentului i n mod
unanim asupra celor care au obinut un aviz negativ din
partea Comisiei, aprob toate amendamentele Parlamentului
Florin CUNEANU Drept penal european
- 13 -
ntr-o perioad de maximum trei luni de la primirea acestora. n
caz contrar, n termen de ase sptmni, este convocat
comitetul de conciliere.
f. Concilierea Comitetul de conciliere este format
dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai
Parlamentului, asistai de Comisie. Acesta examineaz
poziia comun n baza poziiilor Parlamentului i Consiliului
i are un termen de ase sptmni pentru a formula un
proiect comun; procedura se suspend i actul nu este
adoptat dect dac comitetul aprob un proiect comun pn
la termenul-limit, cu majoritatea calificat a
membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu
majoritatea deputailor care reprezint Parlamentul European;
dac acest lucru are loc, proiectul comun este trimis
Consiliului i Parlamentului pentru aprobare.
g. ncheierea procedurii (a treia lectur). Consiliul i
Parlamentul au la dispoziie ase sptmni pentru
aprobarea proiectului comun. Consiliul hotrte cu majoritate
calificat, iar Parlamentul cu majoritatea voturilor exprimate.
Soluiile pot fi urmtoarele:
actul este adoptat n cazul n care Consiliul i
Parlamentul aprob proiectul comun;
n cazul n care oricare dintre instituii nu l-a
aprobat pn la termenul-limit, procedura se suspend, iar
actul este considerat neadoptat.
n cadrul procedurii legislative ordinare, n cazul n
care obiectul directivei este de domeniul dreptului penal, sunt
stabilite dispoziii speciale: suspendarea procedurii ordinare
(emergency brake) i cooperarea consolidat (art. 82 alin. 3,
art. 83 alin. 3 TFUE) poate fi solicitat de oricare stat
membru, atunci cnd proiectul legislativ iniiat ntr-unul dintre
III. Norma de drept penal european
- 14 -
domeniile prevzute la art. 82 alin. 2
18
i 83 alin. 1, 2
19
din

18
Art. 82 alin. 2 TFUE: n msura n care este necesar pentru a facilita
recunoaterea reciproc a hotarrilor judectoreti i a deciziilor judiciare,
precum i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal cu
dimensiune transfrontalier, Parlamentul European i Consiliul, hotarnd
prin directive n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili
norme minime. Aceste norme minime iau n considerare diferenele
existente ntre tradiiile juridice i sistemele de drept ale statelor membre.
Acestea se refer la:
(a) admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre;
(b) drepturile persoanelor n procedur penal;
(c) drepturile victimelor criminalitatii;
d) alte elemente speciale ale procedurii penale pe care Consiliul le-
a identificat n prealabil printr-o decizie; pentru adoptarea acestei
decizii, Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea
Parlamentului European.
Adoptarea normelor minime prevazute la prezentul alineat nu mpiedica
statele membre sa mentina sau sa adopte un nivel mai ridicat de protectie a
persoanelor.
19
Art. 83 alin. 1, 2 TFUE: (1) Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd prin directive n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot
stabili norme minime cu privire la definirea infraciunilor si a sanciunilor n
domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune
transfrontalier ce rezult din natura sau impactul acestor infraciuni ori din
nevoia special de a le combate pornind de la o baz comun. Aceste
domenii ale criminalitii sunt urmtoarele: terorismul, traficul de
persoane i exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, traficul ilicit
de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, corupia,
contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i
criminalitatea organizat. n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul
poate adopta o decizie care s identifice alte domenii ale criminalitii
care ndeplinesc criteriile prevzute la prezentul alineat. Consiliul
hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.
(2) n cazul n care apropierea actelor cu putere de lege i a
normelor administrative ale statelor membre n materie penal se
dovedete indispensabil pentru a asigura punerea n aplicare
Florin CUNEANU Drept penal european
- 15 -
Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene, ar aduce atingere
aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie penal.
Solicitarea este transmis Consiliului european, care hotrte
suspendarea procesului decizional. Dac se ajunge la consens
n termen de 4 luni, dosarul este retransmis Consiliului n
vederea continurii procedurii ordinare. Dac nu se ajunge la
consens, procedura ramne suspendat, lasndu-se la
latitudinea statului membru posibilitatea de a participa la
constituirea unei cooperri consolidate.
Cooperarea consolidat
20
poate fi solicitat de
statele membre ale Uniunii n domeniile prevzute n tratate, cu
excepia domeniilor care sunt de competena exclusiv a
Uniunii. Comisia analizeaz cererea i poate prezenta o
propunere Consiliului n acest sens. n cazul n care Comisia
hotrte s nu prezinte o propunere, ea va explica motivele
sale statelor membre interesate.
n cazul n care Comisia prezint o propunere,
autorizaia de a recurge la cooperarea consolidat este
acordat de Consiliu, dup obinerea aprobrii Parlamentului
European.
n cazul cooperrii consolidate n cadrul politicii
externe i de securitate comune, cererea este trimis

eficient a unei politici a Uniunii ntr-un domeniu care a facut obiectul
unor msuri de armonizare, prin directive se pot stabili norme minime
referitoare la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domeniul n
cauz. Directivele se adopt printr-o procedur legislativ ordinar sau
special identic cu cea utilizat pentru adoptarea msurilor de armonizare
n cauz, fr a aduce atingere articolului 76.
20
Introdus de Tratatul de la Amsterdam, procedura de cooperare
consolidat permite statelor membre interesate s stabileasc ntre ele o
cooperare mai strns. n prezent este prevzut de art. 326 334 TFUE;
III. Norma de drept penal european
- 16 -
Consiliului i transmis apoi naltului Reprezentant pentru
afaceri externe i politica de securitate i Comisiei, n vederea
obinerii avizului acestora. Cererea este transmis i
Parlamentului European, spre informare.
n toate situaiile, Parlamentul este informat n mod
regulat cu privire la evoluia formelor de cooperare consolidat.

3.5. Efectele normelor de drept penal european

Principiile aplicrii normei de drept al Uniunii
Europene sunt:
- principiul prevalenei normei de drept al
Uniunii Europene asupra normei de drept intern, care
presupune faptul c n caz de conflict ntre cele dou norme,
cea comunitar are prioritate, efectul acestei soluii fiind acela
c anuleaz efectul regulilor naionale contrare; norma
comunitar nu este doar mai puternic dect cea naional
adoptat anterior, ci are un efect limitator i asupra legilor ce
vor fi adoptate ulterior de ctre statele membre.
- principiul aplicrii imediate a normelor de
drept al Uniunii Europene, care se traduce prin aceea c n
relaia U.E. state membre, dreptul european, originar sau
derivat, este imediat aplicabil n ordinea juridic intern, fcnd
parte din aceasta. Norma unional va fi imediat aplicabil, fr
a mai fi admis ori transformat n ordinea intern a statelor
pri;
- principiul efectului direct, care nseamn c
unele dintre regulile comunitare creeaz drepturi n favoarea
cetenilor europeni, care se pot prevala de ele n faa
instanelor naionale. Au efect direct tratatele constitutive i
regulamentele. Potrivit jurisprudenei Curii de justiie, efectul
Florin CUNEANU Drept penal european
- 17 -
direct al unei directive poate fi invocat, dac sunt ndeplinite
urmtoarele dou cerine:
- s expire termenul stabilit pentru punerea n
aplicare a directivei;
- statul membru s nu o fi pus n aplicare sau s o fi
pus n aplicare n mod greit. Prima decizie a Curii de Justiie
prin care a admis c o directiv poate fi invocat de particulari
n faa instanelor naionale a fost cea din 4 decembrie 1974 n
cauza Van Duyn, n care a apreciat c directiva are un efect
constrngtor pentru statele membre, astfel c acestea nu pot
opune persoanelor nendeplinirea obligaiilor pe care directiva
le impune.
n cazul normelor de drept european, avndu-se n
vedere c acestea pot fi adoptate prin directive, nu pot avea
efect direct. Se poate admite faptul c normele de drept penal
european sunt supuse principiilor prevalenei i al celui al
aplicabilitii imediate, n cazul n care nu se stabilete un
termen de transpunere.