DIRECTRICES RELACIONADAS CON LA FINALIDAD DE LA INDEMNIZACIN

SUSTITUTIVA Y LA DEVOLUCIN DE SALDOS

Conforme con la posicin adoptada por la Corte Constitucional, la finalidad de la
indemnizacin sustitutiva (en el rgimen de prima media) o la devolucin de saldos (en
el rgimen de ahorro individual), no es otra que la de permitir a las personas que luego
de haber llegado a la edad para pensionarse y que no hayan alcanzado a generar el
capital necesario para adquirir la pensin mnima o no hayan cotizado el nmero de
semanas necesarias para alcanzar el status de pensionado, puedan solicitar la
devolucin de los dineros aportados al sistema o lo que corresponda a lo causado por
el tiempo de servicio prestado a entidades pblicas de cualquier orden
SENTENCIA T-221/12
Bogot, DC, marzo 20 de 2012
1234
Referencia: expedientes T 3.255.239, T-3.256.15, T-3.256.12, T-3.259.461.
Fallos de tutela objeto revisin! "enten#ia de$ Tri%&na$ "&perior de$ distrito '&di#ia$ ( "a$a Ci)i$ de Bogot D.C., de$ 2 de septiem%re de 2011
"enten#ia de$ Tri%&na$ "&perior de$ Distrito '&di#ia$ de Bogot D.C. ( "a$a *a%ora$ ( de$ 19 de septiem%re de 2011 -seg&nda
de$ Distrito '&di#ia$ de Bogot, D.C. de$ 26 de septiem%re de 2011 -seg&nda instan#ia- + senten#ia de$ '&zgado die#is,is de -ami$ia de Bogot, D.C.
2011 -.ni#a instan#ia-.
Accionantes: *&is /nri0&e C$aros, *igia 1oreno de 1onz2n, 'orge 3aitn 32mez, 4$)aro 5o6as 3ara)ito.
Accionados: Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n "o#ia$ Ca6ana$ /9C/ en $i0&ida#i2n: 9nstit&to de "eg&ro "o#ia$:
!a"istrados de la Sala Se"unda de Revisin: 1a&ri#io 3onz$ez C&er)o, '&an Car$os ;enao 8,rez + 3a%rie$ /d&ardo 1endoza 1arte$o.
!a"istrado #onente: 1<=59C9> 3>7?4*/? C=/5@>.
I$ ANTECE%ENTES
1$ &uis Enri'ue Claros
1$1$ %e(anda de tutela
5
$
1$1$2$ Ele(entos$
/$ seAor *&is /nri0&e C$aros, interp&so a##i2n de t&te$a #ontra $a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n "o#ia$
( C<'<7<* /9C/ en $i0&ida#i2n.
1.1.2.1. Derechos fundamentales invocados: )ida digna, mBnimo )ita$ + seg&ridad so#ia$:
1.1.2.2. Conducta que causa la vulneracin: 7egar e$ re#ono#imiento + pago de $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez #on C&ndamento en $a inexisten#ia de #otiza#iones pensiona$es
#on posterioridad a $a entrada en )igen#ia de $a *e+ 100 de 1993
6
.
1.1.2.3. Pretensin: "e ordene a $a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n "o#ia$ Ca6ana$ /.9.C./. en
$i0&ida#i2n, a re#ono#er + pagar $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez:
1$2$ )ec*os aducidos$
1
Ver Folio 2 al 8 del cuaderno 2.
2
Ver Folios 3 al 8 cuaderno 2.
3
Ver folios 3 a 7 del cuaderno No. 2.
4
Ver folios 15 al 18 del cuaderno No. 1.
5
Escrito de tutela de fecha 25 de julio de 2011. (folios 76 a 87 del cuaderno 1).
6
ecisi!n "ue fue confir#ada $or el accionado% "uedando a&otada la '(a &u)ernati'a se&*n #anifestaci!n del
accionante (folio 77 cuaderno 1)% #ediante resoluci!n No. +,+ 0-0265 de 25 de fe)rero de 2011. (folios -.
al 51 cuaderno 1).
1aniCiesta e$ a##ionante 0&e es &na persona de $a ter#era edad

, rea$iz2 aportes pensiona$es

desde e$ D de marzo de 19D5 Easta e$ 15 de septiem%re de 19D9
D
, para &n tota$ de 162D dBas:
moti)o por e$ #&a$ so$i#it2 a $a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n
9
e$ re#ono#imiento de $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez.
1$+$ Res,uesta de la accionada$
7
+ersona nacida el 28 de fe)rero de 1.35% "ue a la fecha de inter$osici!n de la tutela conta)a con 76 a/os de
edad. ( folio 7 cuaderno 1)
8
0anifestaci!n del accionante 1 resoluci!n de 2ajanal "ue nie&a la inde#ni3aci!n sustituti'a. (folios 77 1 27
del cuaderno 1)
9
4adicado 35333 de 2010.
Ca6ana$ /.9.C./. en $i0&ida#i2n maniCiesta 0&e $a t&te$a es impro#edente por Ca$ta de s&%sidiariedad,
+a 0&e, e$ a##ionante #&enta por &na parte, #on $a a##i2n de n&$idad + resta%$e#imiento de$
dere#Eo, + por otra, #on a##iones $a%ora$es para e$ re#ono#imiento + pago de $o pretendido.
<$ ser $a pretensi2n prin#ipa$ de #ar#ter e#on2mi#o %asado en e$ re#ono#imiento de dere#Eos
presta#iona$es, se desnat&ra$iza e$ amparo #onstit&#iona$, sa#ndo$o de $as #ompeten#ias propias
de &n 6&ez #onstit&#iona$, $o 0&e respa$da $a de#$aratoria de impro#eden#ia de $a t&te$a.
1$-$ %ecisin de tutela objeto de revisin:
1$-$1$ Sentencia del .u/"ado %iecis0is Civil del Circuito de 1o"ot23 %$C$ del 24 de a"osto de
2511
10
-,ri(era instancia-$
/$ 6&ez de instan#ia #on#edi2 e$ amparo so$i#itado a$ #onsiderar 0&e a$ ser e$ a##ionante &n s&6eto
de $a ter#era edad, goza de espe#ia$ prote##i2n #onstit&#iona$: esto determina 0&e &n pro#eso ante
$a 6&sti#ia #onten#iosa administrati)a res&$tarBa ineCi#az + demorada para proteger + garantizar &na
ade#&ada #a$idad de )ida + s& a&tosostenimiento, e$ #&a$ depende de s& pensi2n, o en este #aso,
de $a indemniza#i2n a $a 0&e tiene dere#Eo. <sB sost&)o 0&e!
F/n e$ #aso #on#reto, sa$ta a $a )ista 0&e e$ a#tor es persona de $a ter#era edad G6
aAosH aCe#tado por $a negati)a de $a a##ionada en e$ re#ono#imiento de $a
indemniza#i2n s&stit&ti)a a 0&e #onsidera tiene dere#Eo, $o #&a$ aCe#ta entre $os
dems dere#Eos in)o#ados s& mBnimo )ita$. /sto 6&nto #on $a maniCesta#i2n
#onsignada do#&menta$ aportada a $a entidad para ta$ re#ono#imiento de $a
indemniza#i2n G-o$ios 7o. 1D + 19H permite inCerir 0&e eCe#ti)amente no se
en#&entra $a%orando ni per#i%iendo ingreso e#on2mi#o a$g&no en#ontrndose en
riesgo e$ sostenimiento propio + de s& n.#$eo Cami$iar.I
11

1$-$2$ Sentencia del Tribunal Su,erior del distrito .udicial 6 Sala Civil de 1o"ot2 %$C$3 del 27
de se,tie(bre de 2511
12
-se"unda instancia-$
8resentado e$ re#&rso de ape$a#i2n por parte de $a representante $ega$ de Ca6ana$ /.9.C./. en
$i0&ida#i2n
13
, e$ 6&ez de seg&nda instan#ia re)o#2 e$ Ca$$o de$ < J&o arg&mentando 0&e a.n es
posi%$e a#&dir a $os me#anismos ordinarios 0&e n&estro ordenamiento 6&rBdi#o posee: esto en )irt&d
de$ ins&Ci#iente a#er)o pro%atorio a$$egado a$ expediente 0&e a#redite de%i$idad maniCiesta e
imposi%i$idad para a#&dir a $a 6&risdi##i2n #onten#iosa o $a%ora$, seg.n $o anterior e$ '&ez estip&$2!
F"i %ien es #ierto 0&e e$ a#tor es &na persona de a)anzada edad 0&e se en#&entra
pade#iendo de a$g&nas enCermedades degenerati)as #omo osteoporosis e
EipertroCia arti#&$ar ta$ #omo #onsta en $as #opias de $os exmenes o%rantes a Co$ios
de 59 + 60, no demostr2 0&e se en#&entra en &na sit&a#i2n e#on2mi#a espe#ia$
0&e permita inCerir 0&e $a t&te$a es s& .ni#o medio de prote##i2n, en tanto dentro
de$ expediente no Ea+ materia$ pro%atorio de$ #&a$ se inCiera 0&e e$ no pago de $a
presta#i2n e#on2mi#a so$i#itada prod&#e &na rea$ aCe#ta#i2n a s& dere#Eo
C&ndamenta$ a$ mBnimo )ita$, #arga pro%atoria mBnima 0&e $e #orresponde as&mir.I
14
2$ &i"ia !oreno de !on/n$
2$1$ %e(anda de tutela
15
$
2$1$2$ Ele(entos$
*a seAora *igia 1oreno de 1onz2n
16
de 4 aAos de edad, interp&so demanda de t&te$a #ontra $a
Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n "o#ia$ ( C<'<7<* /9C/ en $i0&ida#i2n.
2.1.2.1. Derechos fundamentales invocados: )ida digna, mBnimo )ita$ + seg&ridad so#ia$:
10
Ver folios 110 a 113 del cuaderno No. 1.
11
Ver Folio 112 del cuaderno 1.
12
Ver Folio 2 al 8 del cuaderno 2
13
4ecurso de a$elaci!n Folios n*#ero 130 a135 cuaderno 1
14
Ver Folio 6 del cuaderno 2.
15
Escrito de de#anda de tutela de fecha 21 de julio511.
16
0ujer% nacida el 1. de no'ie#)re538% se&*n consta en la cedula de ciudadan(a. (folio 3 del acuerno 1).
2.1.2.2. Conducta que causa la vulneracin: 7egar e$ re#ono#imiento + pago de $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez
1
#on C&ndamento en $a inexisten#ia de #otiza#iones pensiona$es
#on posterioridad a $a entrada en )igen#ia de $a *e+ 100 de 1993 de#isi2n 0&e C&e #onCirmada por
$a a##ionada
1D
0&edando agotada $a )Ba g&%ernati)a.

2.1.2.3. Pretensin: "e ordene a Ca6ana$ /.9.C./. ( 8ensiones re#ono#er + pagar $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez:
2$2$ )ec*os aducidos$
Como ante#edente, maniCiesta e$ a##ionante Ea%er rea$izado aportes pensiona$es desde e$ 16 de
di#iem%re de 195D Easta e$ 20 de septiem%re de 196
19
, #omp$etando &n tota$ de 3.145 dBas:
moti)o por e$ #&a$ so$i#it2 a $a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n
20
e$ re#ono#imiento de $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez.
2$+$ Res,uesta de la accionada
21
$
/xpresa $a representante de $a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n 0&e $a t&te$a no es pro#edente por0&e
se #onCig&r2 a$ Cen2meno 6&rBdi#o de$ Ee#Eo s&perado, +a 0&e $a entidad dio resp&estas a todas +
#ada &na de $as so$i#it&des presentadas por $a a##ionante re$a#ionadas #on e$ re#ono#imiento +
pago de $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de pensi2n de )e6ez.
2$-$ %ecisin de tutela objeto de revisin:
2$-$1$ Sentencia del .u/"ado 8einticinco &aboral del Circuito de 1o"ot2 %$C$ del 59 de
a"osto de 2511
22
-,ri(era instancia-$
/$ 6&ez de instan#ia de#$ar2 $a impro#eden#ia de $a t&te$a a$ no #onCig&rarse &n per6&i#io
irremedia%$e 0&e p&eda a#ti)ar e$ me#anismo #onstit&#iona$ + #ontar #on otros me#anismos
ordinarios id2neos para garantizar $a prote##i2n eCe#ti)a de $os dere#Eos C&ndamenta$es a$egados
para e$ re#ono#imiento + pago de $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez.
2$-$2$ Sentencia del Tribunal Su,erior del %istrito .udicial de 1o"ot2 %$C$ 6 Sala &aboral 6
del 14 de se,tie(bre de 2511
23
-se"unda instancia-$
*a seAora *igia 1oreno de 1onz2n, present2 re#&rso de ape$a#i2n
24
ante e$ Ca$$o de$ 6&ez de
primera instan#ia, ante e$ #&a$ e$ <d J&em de#idi2 #onCirmar $a de#isi2n de$ '&ez de primera
instan#ia arg&mentando $o sig&iente!
FK/$ artB#&$o D6 de $a Constitucin Poltica esta%$e#i2 0&e $a a##i2n #onstit&#iona$
de t&te$a so$o pre#eder #&ando e$ aCe#tado no disponga de otro medio de deCensa
6&di#ia$, sa$)o 0&e se &ti$i#e #omo me#anismo transitorio para e)itar &n per6&i#io
irremedia%$e, $&ego no p&ede e$ 6&ez de t&te$a atri%&irse Ca#&$tades #onCeridas por $a
Constit&#i2n a $a $e+ a otra de $as ramas de$ poder p.%$i#o, para, por C&era de$
mar#o $ega$, in6erirse en s& 2r%ita de #ompeten#ia + ordenar$e a##iones 0&e
#orresponde a s&s pre#isas atri%&#iones $ega$es.I

+$ :lvaro Rojas ;aravito$
/$ seAor 4$)aro 5o6as 3ara)ito, interp&so demanda de t&te$a #ontra $a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n
"o#ia$ ( C<'<7<* /9C/ en $i0&ida#i2n.
+$1$ %e(anda de tutela
25
$
17
4esoluci!n No. +,+ 0530.6 de 11 de #a1o de 2011. (folios 11% 12 1 13 cuaderno 1)
18
4esoluci!n No. 670 000-56 del 01 de julio de 2011. (folios 16 al 1. cuaderno 1)
19
Ver Folio No. 11
20
8e&*n #anifestaci!n del accionante (Folio No.1 cuaderno 1).
21
Ver folios No. 2- 1 25% cuaderno 1
22
Ver folios -7 al 51 del cuaderno No. 1.
23
Ver Folios 3 al 8 cuaderno 2.
24
Ver Folios 53 1 5-% 2uaderno 1

Folio -% cuaderno 2
25
Escrito de de#anda de tutela de julio de 2011. (folios 12 a 18 del cuaderno 1)
+$1$1$ Ele(entos$
3.1.1.1. Derechos fundamentales invocados: Dignidad E&mana, mBnimo )ita$ + seg&ridad so#ia$.
3.1.1.2. Conducta que causa la vulneracin: 7egar e$ re#ono#imiento + pago de $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez #on C&ndamento en $a inexisten#ia de #otiza#iones pensiona$es
#on posterioridad a $a entrada en )igen#ia de $a *e+ 100 de 1993
26
.
3.1.1.3. Pretensin: "e ordene a Ca6ana$ /.9.C./. ( 8ensiones re#ono#er + pagar $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez:
+$2$ )ec*os aducidos$
3.2.1. Como ante#edente, maniCiesta e$ a##ionante 0&e es &n ad&$to ma+or, 0&e #&enta #on 1
aAos de edad
2
, rea$iz2 aportes pensiona$es entre e$ 01 de septiem%re de 1956 + 1D de marzo de
19D1,
2D
#omo tra%a6ador a$ ser)i#io de$ /stado, para &n tota$ de 616 semanas de #otiza#i2n: moti)o
por e$ #&a$ so$i#it2 a $a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n
29
e$ re#ono#imiento de $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez
+$+$ Res,uesta de la accionada$
3.3.1. *a t&te$a se torna impro#edente por #&anto e$ a##ionante no interp&so $os re#&rsos #ontra $as
a#t&a#iones administrati)as proCeridas por esta entidad, intentando re)i)ir t,rminos #ad&#ados por
)Ba #onstit&#iona$. <dems, #&enta #on $a )Ba ordinaria $a%ora$ para de%atir e$ tema en dis#&si2n, +a
0&e en .$timas de $o 0&e se trata es de &n tema netamente presta#iona$ e$ #&a$ es#apa de $as
#ompeten#ias de &n 6&ez #onstit&#iona$
30
.
+$-$ %ecisin de tutela objeto de revisin$
+$-$1$ Sentencia del .u/"ado %iecis0is &aboral del Circuito 1o"ot23 %$C$ del 5< de a"osto de
2511
31
-,ri(era instancia-$
Con#ede e$ amparo respe#to de$ dere#Eo C&ndamenta$ de peti#i2n, #onsiderando 0&e no existi2 &n
pron&n#iamiento de Condo 0&e diera resp&esta a $a so$i#it&d de de)o$&#i2n de aportes a pensi2n
rea$izada por e$ a##ionante.
"o%re $a pretensi2n de re#ono#imiento + pago de $a indemniza#i2n, e$ '&ez sostiene 0&e existe
#aren#ia a#t&a$ de o%6eto por Ee#Eo s&perado, +a 0&e se #ompr&e%a 0&e se dio resp&esta a di#Ea
so$i#it&d, negando e$ pago de $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de pensi2n de )e6ez.
+$-$2$ Sentencia del Tribunal Su,erior del %istrito .udicial de 1o"ot23 %$C$ del 2= de
se,tie(bre de 2511
32
-se"unda instancia-$
<di#ion2 $a senten#ia imp&gnada, #on e$ Cin de negar e$ amparo, arg&mentando $a existen#ia de
otro medio 6&di#ia$ para dirimir e$ #onC$i#to a0&B s&s#itado, asB arg&ment2!
FDada $a existen#ia de $a a##i2n ordinaria dentro de$ pro#eso 6&di#ia$ #o$om%iano, $a
;. Corte Constit&#iona$ Ea re#ono#ido $a pro#eden#ia de $a a##i2n de t&te$a para
re#$amar dere#Eos pensiona$es (dentro de $os 0&e se en#&entra $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a-, .ni#amente #&ando se ade$anta respe#to de s&6etos de espe#ia$
prote##i2n #onstit&#iona$, aCe#tados #on &na )&$nera#i2n a $os dere#Eos
C&ndamenta$es 0&e p&eda #a&sar de &n per6&i#io irremedia%$e.
Como e$ a##ionante no es &n s&6eto de espe#ia$ prote##i2n #onstit&#iona$, en
#&anto tiene menos de 2 aAos de edad (no pertene#e a $a ter#era edad #onCorme
26
4esoluci!n +,+ 0218.3 del 26 de octu)re de 2010 (Folio No. 2% 3 1 - del cuaderno 1).
27
Fecha de naci#iento 6 de julio de 1.-0% se&*n consta en co$ia de cedula de ciudadan(a. ( folio 5 cuaderno
1)
28
0anifestaci!n del accionante 1 resoluci!n de 2ajanal "ue nie&a la inde#ni3aci!n sustituti'a. (folios 2 1 12
del cuaderno 1)
29
4adicado 3735 50.% se&*n resoluci!n de 2ajanal. (folio 2 del cuaderno 1)
30
Escrito de julio 30511. (folios -0 a -6 del cuaderno 1).
31
Ver folios -7 a -. del cuaderno No. 1.
32
Ver folios 3 a 7 del cuaderno No. 2.
a$ #riterio 0&e para e$ aCe#to tiene Ci6ado $a Corte Constit&#iona$-, tampo#o a#redit2
$a existen#ia de &n per6&i#io a$egado, ni 0&e #on#&rran $os e$ementos de inminen#ia
+ &rgen#ia de $as medidas para #on6&rar$o en $os t,rminos esta%$e#idos por $a
6&rispr&den#ia #onstit&#iona$, se de%e negar e$ amparo depre#ado.I
33

-$ .or"e ;ait2n ;(e/$
1$1$ %e(anda de tutela
34
$
1$1$2$ Ele(entos$
/$ seAor 'orge 3aitn 32mez, interp&so demanda de t&te$a #ontra e$ 9nstit&to de $os "eg&ros
"o#ia$es +Lo a 0&ien #orresponda.
1.1.1. Derechos fundamentales invocados! @ida digna, mBnimo )ita$ + seg&ridad so#ia$.
1.1.2. Conducta que causa la vulneracin! nega#i2n por parte de$ 9nstit&to de "eg&ro "o#ia$
35
, de$
re#ono#imiento + pago de $a indemniza#i2n s&stit&ti)a, #on C&ndamento en $a inexisten#ia de
#otiza#iones pensiona$es #on posterioridad a $a entrada en )igen#ia de $a *e+ 100 de 1993.
1.1.3. Pretensin: ordenar a$ 9nstit&to de "eg&ros "o#ia$es +Lo a 0&ien #orresponda, e$
re#ono#imiento + pago de $a indemniza#i2n s&stit&ti)a.
1$2$ )ec*os aducidos$
4.1.2. Como ante#edente maniCiesta e$ a##ionante ser &na persona de $a ter#era edad
36
, Ea%er
rea$izado aportes pensiona$es desde e$ 19 de di#iem%re de 1964 a$ 31 de marzo de 1965, +, de$ 01
de a%ri$ de 1965 a$ 15 de enero de 196
3
, #omp$etando &n tota$ de 2.312, e0&i)a$ente a 31
semanas: moti)o por e$ #&a$ so$i#it2 a$ 9"" e$ re#ono#imiento de $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de $a
pensi2n de )e6ez
3D
.
-$2$ Res,uesta de la accionada$
4.2.1. *a entidad a##ionada C&e notiCi#ada de $a t&te$a e$ 19 de agosto de 2011
39
para 0&e en e$
t,rmino de 4D Eoras se pron&n#iara so%re $os Ee#Eos + pretensiones presentadas en e$ es#rito: sin
em%argo, di#Ea entidad g&ard2 si$en#io
40
.
-$+$ %ecisin de tutela objeto de revisin: sentencia del .u/"ado diecis0is de Fa(ilia de
1o"ot23 %$C$ del 24 de a"osto de 2511
41
->nica instancia-$
7eg2 e$ amparo so$i#itado, a$ #onsiderar 0&e no se #&mp$Ba #on e$ re0&isito de inmediatez
42
:
adi#iona$mente #on#$&+e, 0&e no se Eizo &so de $as a##iones propias a$ agotamiento de )Ba
g&%ernati)a + por tanto, sig&iendo $os parmetros de$ De#reto 2591 de 1991, no es )ia%$e proteger
dere#Eos C&ndamenta$es pres&ntamente )io$ados, #&ando por neg$igen#ia de $os peti#ionarios no
se Ea a#&dido a $as Eerramientas $ega$es 0&e e$ ordenamiento 6&rBdi#o otorga: asB s&stent2!
33
Folio 5% cuaderno 2
34
Escrito de de#anda de tutela de fecha a&osto de 2011. (folios 8 a 10 del cuaderno 1).
35
4esoluci!n N*#ero 018.32 del 25 de junio de 2010 (Folios 5 1 6 del cuaderno 1)
36
+ersona nacida el 06 de octu)re de 1.31% "ue a la fecha de inter$osici!n de la tutela conta)a con 80 a/os de
edad. ( folio 7 cuaderno 1)
37
4esoluci!n del 988 "ue nie&a la inde#ni3aci!n sustituti'a. (Folios 5 del cuaderno 1)
38
:a solicitud la $resenta el accionante al 988 el 10 de junio de 2008 (Folio No 3 del cuaderno 1)% sin
e#)ar&o% esta solicitud nunca se res$ondi!% $or lo "ue el se/or 7ait;n 7!#e3 $resent! un derecho de $etici!n
solicitando se le diera res$uesta a su solicitud de reconoci#iento de inde#ni3aci!n sustituti'a de $ensi!n de
'eje3 el 1- de #a1o de 2010 (Folio No. - del cuaderno 1)
39
Folio no. 13 del cuaderno 1.
40
Folio no. 17 del cuaderno 1.
41
Ver folios 15 al 18 del cuaderno No. 1.
42
:a fecha "ue data de la resoluci!n del 988 "ue le ne&! el reconoci#iento de la inde#ni3aci!n sustituti'a de
$ensi!n de 'eje3 es del 25 de junio de 2010 (Folio No. 5 1 6 del cuaderno 1)% #ientras "ue la tutela fue
$resentada el 16 de a&osto de 2011 (Folio No. 8% . 1 10 del cuaderno 1)% lo "ue al $arecer del <ue3 de tutela
e=cede un t>r#ino $rudencial $ara e=i&ir la $rotecci!n in#ediata de una $osi)le 'ulneraci!n de derechos
funda#entales.
Fse o%ser)a 0&e $as peti#iones 0&e e$ seAor '>53/ 3<9T47 3M1/? e$e)ara ante $a
entidad a##ionada, reCerentes a$ re#ono#imiento de pensi2n e indemniza#i2n s&stit&ti)a,
C&eron res&e$tas en Corma desCa)ora%$e mediante $os a#tos administrati)os n.meros
012612 de$ 03 de 6&$io de 1996 + 01D932 de$ 25 de 6&nio de 2010, sin 0&e e$ reCerido
#i&dadano E&%iese Ee#Eo &so de $os re#&rsos oponi%$es a $os #itados a#tos.I
43
<dems, e$ a##ionante #&enta #on otros me#anismos 6&di#ia$es ordinarios para dirimir e$ #onC$i#to
0&e )ersa so%re ,sta t&te$a, $a #&a$ es impro#edente por Ca$ta de$ re0&isito de s&%sidiariedad.
II$ C?NSI%ERACI?NES$
1$ Co(,etencia$
*a Corte Constit&#iona$ es #ompetente para re)isar $as de#isiones 6&di#ia$es men#ionadas, #on
%ase en $a Constit&#i2n 8o$Bti#a -artB#&$os D6 + 241.9- + $o desarro$$ado en e$ De#reto 2591 de 1991
-artB#&$os 31 a 36-
44
.
2$ #rocedencia de la de(anda de tutela$
2$1$ &uis Enri'ue Claros$
2$1$1$ Ale"acin de afectacin de un derec*o funda(ental$ "e a$ega $a )&$nera#i2n de dere#Eo
a $a seg&ridad so#ia$ pensiona$. /n prin#ipio, se trata de &n dere#Eo #onstit&#iona$ no C&ndamenta$:
pero #&ando de s& re#ono#imiento + satisCa##i2n depende $a rea$iza#i2n de$ mBnimo )ita$, entra en
#onexidad #on e$ dere#Eo a $a )ida en #ondi#iones de dignidad. /n e$ presente #aso, se trata de
&na persona pertene#iente a $a ter#era edad, 0&e #are#e de ingresos para s& sostenimiento,
pade#e de arterioes#$erosis, osteopenia, es#o$iosis $&m%ar + se en#&entra en #ondi#iones %si#as
de s&%sisten#ia
45
.
2$1$2$ &e"iti(acin activa$ *a demanda C&e presentada persona$mente por e$ a##ionante #omo
tit&$ar de$ dere#Eo pres&ntamente )&$nerado
46
.
2$1$+$ &e"iti(acin ,asiva: *a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n "o#ia$ C<'<7<* /9C/ en $i0&ida#i2n,
es entidad p.%$i#a + #omo ta$, es demanda%$e en pro#eso de t&te$a GC8, art D6: D 2591L91, art 42H,
2$1$-$ Subsidiariedad: <nte $a negati)a de $a a##ionada de re#ono#er + pagar $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a, e$ a##ionante interp&so e$ re#&rso de ape$a#i2n, agotando $a )Ba g&%ernati)a. "i %ien e$
a#tor #&enta #on me#anismos 6&di#ia$es ordinarios para $a prote##i2n de s&s dere#Eos, ,stos se
tienen por inid2neos o ineCi#a#es, dadas $as #ondi#iones o%6eti)as de$ a##ionante
4
permitiendo $a
pro#eden#ia de $a demanda de t&te$a.
43
Folio No. 17 del cuaderno 1
44
En ,uto del "uince (15) de no'ie#)re de 2011% de la 8ala de 8elecci!n de tutela No 11 de la 2orte
2onstitucional% se dis$uso la re'isi!n de las $ro'idencias en cuesti!n% se $rocedi! a su re$arto 1 se dis$uso
acu#ular los e=$edientes ?@3.255.23.% ?@3.256.712% ? 3.256.715 1 ?@3.25..-61 $or $resentar unidad de
#ateria $ara "ue sean fallados en una sola sentencia% si as( lo considera la sala de 4e'isi!n.
45
En sentencia 232511% esta 2or$oraci!n indic!A B8in e#)ar&o% ha de de#ostrarse "ue el $erjuicio afecta o
coloca en in#inente 1 &ra'e ries&o derechos funda#entales de es$ecial #a&nitud% co#o% $ara el caso% la
di&nidad hu#ana% la se&uridad social% la salud% la 'ida 1 el #(ni#o 'ital% a tal $unto "ue la insu$erada de#ora
de los $rocedi#ientos ordinarios har(a inefica3% $or tard(o% el a#$aro de$recado% conlle'ando "ue la acci!n de
tutela des$lace el #ecanis#o ordinario de defensa% $or no resultar efica3% En tal #edida 1 o$ortunidad% frente
a las circunstancias $articulares del actor. ,s( se se/al! en sentencia ?@180 de #ar3o 1. de 200.% 0. +. <or&e
9';n +alacio +alacio: la accin de tutela resulta procedente siempre que se demuestre la ineficiencia de
dichos medios ordinarios para hacer efectiva la proteccin de los derechos fundamentales que se estiman
vulnerados, para lo cual debe valorarse cada caso en particular, dando un tratamiento especial a los sujetos
de especial proteccin constitucional, debido a que para ellos se exige un juicio de procedibilidad menos
riguroso y estricto.
46
ecreto 25.151..1.
47
?ener 76 a/os de edad 1 carecer de in&resos econ!#icos "ue le $er#itan su con&rua su)sistencia. (folios
76 a 87 del cuaderno 1).
2$1$<$ In(ediate/:
4D
/n e$ as&nto 0&e aEora o#&pa $a aten#i2n de $a Corte, $a demanda de t&te$a
49
C&e interp&esta #in#o G5H meses desp&,s de Ea%er sido res&e$to e$ re#&rso de reposi#i2n
50
#ontra $a
reso$&#i2n 0&e neg2 $a indemniza#i2n s&stit&ti)a, $apso 0&e en#&entra $a "a$a #omo razona%$e
para $a interposi#i2n de $a t&te$a.
2$2$ &i"ia !oreno de !on/n
2$2$1$ Ale"acin de afectacin de un derec*o funda(ental$ "e a$ega $a )&$nera#i2n de dere#Eo
a $a seg&ridad so#ia$ en pensiones, dere#Eo 0&e si %ien no es C&ndamenta$, #&ando de s&
re#ono#imiento + satisCa##i2n depende $a rea$iza#i2n de$ mBnimo )ita$, entra en #onexidad #on e$
dere#Eo a $a )ida en #ondi#iones de dignidad. /n e$ #aso s&%examine, se trata de &na persona
pertene#iente a $a ter#era edad, de 4 aAos, 0&e maniCiesta $a aCe#ta#i2n de s& mBnimo )ita$
51
.
2$2$2$ &e"iti(acin activa$ *a demanda C&e presentada persona$mente por $a a##ionante #omo
tit&$ar de$ dere#Eo pres&ntamente )&$nerado
52
.
2$2$+$ &e"iti(acin ,asiva: *a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n "o#ia$ C<'<7<* /9C/ en $i0&ida#i2n (
8atrimonio B&en -&t&ro, es entidad p.%$i#a + #omo ta$, es demanda%$e en pro#eso de t&te$a GC8,
art D6: D 2591L91, art 42H,
2$2$-$ Subsidiariedad: <nte $a negati)a de $a a##ionada de re#ono#er + pagar $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a, $a a##ionante interp&so e$ re#&rso de ape$a#i2n, agotando $a )Ba g&%ernati)a. "i %ien $a
a##ionante #&enta #on me#anismos 6&di#ia$es ordinarios para $a prote##i2n de s&s dere#Eos, ,stos
se tienen por inid2neos o ineCi#a#es, dadas $as #ondi#iones o%6eti)as de$ a##ionante
53
Ea#iendo
pro#edente $a demanda de t&te$a.
48
:a 2orte ha se/alado "ue la o$ortunidad de la inter$osici!n de la acci!n de tutela se encuentra
estrecha#ente 'inculada al o)jeti'o "ue la 2onstituci!n le atri)u1e de )rindar la $rotecci!n in#ediata de los
derechos $resunta#ente 'ulnerados o a#ena3ados. (Ver entre otras las sentencias ?@-.5 de 2005% ?@575 de
2002% ?@.00 de 200-% ?@-03 de 2005 1 ?@-25 de 200.). No o)stante% la juris$rudencia ta#)i>n ha destacado
"ue $uede resultar ad#isi)le "ue transcurra un e=tenso la$so entre el hecho "ue &enera la 'ulneraci!n 1 la
$resentaci!n de la acci!n de tutela )ajo dos circunstancias clara#ente identifica)lesA la $ri#era de ellas%
cuando se de#uestra "ue la 'ulneraci!n es $er#anente en el tie#$o 1% en se&undo lu&ar% cuando se $ueda
esta)lecer "ue la especial situacin de aquella persona a quien se le han vulnerado sus derechos
fundamentales, convierte en desproporcionado el hecho de adjudicarle la carga de acudir a un jue!
por ejemplo el estado de indefensin, interdiccin, abandono, minor"a de edad, incapacidad f"sica,
entre otros. ('er entre otras las sentencias ?@ 1110 de 2005 1 ?@-25 de 200.). ,dicional#ente% cuando se
trata de la $rocedencia de la acci!n de tutela $ara efectos de $rote&er los derechos funda#entales de la
$o)laci!n des$la3ada% el $resu$uesto de la in#ediate3 de)e ser a$licado de #anera fle=i)le a $artir de la
consideraci!n se&*n la cual% so)re ellos se $redica la titularidad de una es$ecial $rotecci!n constitucional%
#erced a las circunstancias $articulares de 'ulnera)ilidad% indefensi!n 1 de)ilidad #anifiesta en la "ue se
encuentran% 1 a la necesidad de "ue se les )rinde una $rotecci!n ur&ente e in#ediata en $rocura de "ue les
sean &aranti3adas unas condiciones #(ni#as de su)sistencia di&nas. (8entencia ?@563 de 2005).
49
e#anda de tutela fue $resentada el 25 de julio de 2011.
50
4esoluci!n +,+ 0-0265 del 25 de fe)rero de 2011. (folio 51 del cuaderno 1)
51
En sentencia ?@281511%se dijoA BEsta 2or$oraci!n ha se/alado en juris$rudencia constante% unifor#e 1
reiterada "ue la acci!n de tutela no $rocede% $or re&la &eneral% $ara resol'er contro'ersias relacionadas con el
reconoci#iento 1 $a&o de $restaciones econ!#icas deri'adas de una $ensi!n% sal'o cuando se de#uestre "ue
de ello de$ende la eficacia del derecho funda#ental al #(ni#o 'ital o cuando la $rotecci!n es solicitada $or
$ersonas en condici!n 'ulnera)le o sujetos de es$ecial $rotecci!n constitucional.C
52
ecreto 25.151..1.
53
?ener 7- a/os de edad 1 #anifestar su afectaci!n al #(ni#o 'ital. (folios 1 a 3 del cuaderno 1).
2$2$<$ In(ediate/:
54
/n e$ as&nto 0&e aEora o#&pa $a aten#i2n de $a Corte, $a demanda de t&te$a
55
C&e interp&esta )einti.n G21H dBas desp&,s de Ea%er sido res&e$to e$ re#&rso de reposi#i2n
56
#ontra
$a reso$&#i2n 0&e neg2 $a indemniza#i2n s&stit&ti)a, $apso 0&e en#&entra $a "a$a ms 0&e
razona%$e para $a interposi#i2n de $a t&te$a.
2$+$ :lvaro Rojas ;aravito$
2$+$1$ Ale"acin de afectacin de un derec*o funda(ental$ "e a$ega $a )&$nera#i2n de dere#Eo
a $a seg&ridad so#ia$, dere#Eo 0&e en prin#ipio, no es &n dere#Eo #onstit&#iona$ C&ndamenta$: pero
0&e #&ando de s& re#ono#imiento + satisCa##i2n depende $a rea$iza#i2n de$ mBnimo )ita$, entra en
#onexidad #on e$ dere#Eo a $a )ida en #ondi#iones de dignidad. /n e$ presente #aso, se trata de
&na persona de 2 aAos de edad, 0&e pade#e de enCermedad #oronaria + no posee ning.n tipo de
ingresos e#on2mi#os 0&e $e permitan s& sostenimiento + e$ pago de $as medi#inas 0&e re0&iere
5
,
$o 0&e torna en pro#edente $a a##i2n de t&te$a.
2$+$2$ &e"iti(acin activa$ *a demanda C&e presentada a tra),s de apoderado 6&di#ia$, seAor
'&an Ba&tista 5i)as 5amos, seg.n poder espe#ia$ otorgado
5D
por e$ a##ionante #omo tit&$ar de$
dere#Eo pres&ntamente )&$nerado
59
.
2$+$+$ &e"iti(acin ,asiva: *a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n "o#ia$ C<'<7<* /9C/ en $i0&ida#i2n,
es entidad p.%$i#a + #omo ta$, es demanda%$e en pro#eso de t&te$a GC8, art D6: D 2591L91, art 42H,
2$+$-$ Subsidiariedad: <nte $a negati)a de $a a##ionada de re#ono#er + pagar $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a, e$ a#tor no interp&so ning.n re#&rso, 0&edando por $o tanto agotada $a )Ba g&%ernati)a.
7o o%stante, si %ien e$ a#tor #&enta #on me#anismos 6&di#ia$es ordinarios para $a prote##i2n de s&s
dere#Eos, ,stos se tienen por inid2neos o ineCi#a#es, dadas s&s #ondi#iones o%6eti)as
60
permitiendo $a pro#eden#ia de $a demanda de t&te$a.
54
:a 2orte ha se/alado "ue la o$ortunidad de la inter$osici!n de la acci!n de tutela se encuentra
estrecha#ente 'inculada al o)jeti'o "ue la 2onstituci!n le atri)u1e de )rindar la $rotecci!n in#ediata de los
derechos $resunta#ente 'ulnerados o a#ena3ados. (Ver entre otras las sentencias ?@-.5 de 2005% ?@575 de
2002% ?@.00 de 200-% ?@-03 de 2005 1 ?@-25 de 200.). No o)stante% la juris$rudencia ta#)i>n ha destacado
"ue $uede resultar ad#isi)le "ue transcurra un e=tenso la$so entre el hecho "ue &enera la 'ulneraci!n 1 la
$resentaci!n de la acci!n de tutela )ajo dos circunstancias clara#ente identifica)lesA la $ri#era de ellas%
cuando se de#uestra "ue la 'ulneraci!n es $er#anente en el tie#$o 1% en se&undo lu&ar% cuando se $ueda
esta)lecer "ue la especial situacin de aquella persona a quien se le han vulnerado sus derechos
fundamentales, convierte en desproporcionado el hecho de adjudicarle la carga de acudir a un jue!
por ejemplo el estado de indefensin, interdiccin, abandono, minor"a de edad, incapacidad f"sica,
entre otros. ('er entre otras las sentencias ?@ 1110 de 2005 1 ?@-25 de 200.). ,dicional#ente% cuando se
trata de la $rocedencia de la acci!n de tutela $ara efectos de $rote&er los derechos funda#entales de la
$o)laci!n des$la3ada% el $resu$uesto de la in#ediate3 de)e ser a$licado de #anera fle=i)le a $artir de la
consideraci!n se&*n la cual% so)re ellos se $redica la titularidad de una es$ecial $rotecci!n constitucional%
#erced a las circunstancias $articulares de 'ulnera)ilidad% indefensi!n 1 de)ilidad #anifiesta en la "ue se
encuentran% 1 a la necesidad de "ue se les )rinde una $rotecci!n ur&ente e in#ediata en $rocura de "ue les
sean &aranti3adas unas condiciones #(ni#as de su)sistencia di&nas. (8entencia ?@563 de 2005).
55
e#anda de tutela fue $resentada el 21 de julio de 2011.
56
4esoluci!n +,+ 0530.6 del 01 de <ulio de 2011. (folio 13 del cuaderno 1)
57
En sentencia ? 1036505 esta cor$oraci!n e=$res!A B:a acci!n de tutela fue consa&rada en la Constit&#i2n
8o$Bti#a $ara &aranti3ar a toda $ersona la defensa in#ediata 1 efecti'a de sus derechos funda#entales% cuando
"uiera "ue resulten 'ulnerados o a#ena3ados $or la acci!n u o#isi!n de cual"uier autoridad $*)lica o de
$articulares en deter#inadas circunstancias. 8in e#)ar&o% reiterada#ente esta 2or$oraci!n ha reconocido "ue
aun"ue el derecho a la se&uridad social es de car;cter $restacional% e=ce$cional#ente es susce$ti)le de $rotecci!n
a tra'>s de esta acci!n constitucional cuando de su a#ena3a o afectaci!n se deri'a un $eli&ro o 'ulneraci!n $ara
otros derechos "ue s( son de (ndole funda#ental% tales co#o los derechos a la 'ida% a la di&nidad% al #(ni#o 'ital
etc.C
58
folio 1 del cuaderno 1.
59
ecreto 25.151..1.
60
?ener 72 a/os de edad 1 carecer de in&resos econ!#icos "ue le $er#itan su con&rua su)sistencia.(folio 76
del cuaderno 1).
2$+$<$ In(ediate/:
61
/n e$ as&nto 0&e aEora o#&pa $a aten#i2n de $a Corte, $a demanda de t&te$a
62
C&e interp&esta o#Eo GDH meses desp&,s de Ea%er sido emitida $a reso$&#i2n
63
0&e neg2 $a
indemniza#i2n s&stit&ti)a, $apso 0&e en#&entra $a "a$a #omo razona%$e para $a interposi#i2n de $a
t&te$a.
2$-$ .or"e ;ait2n ;(e/$
2$-$1$ Ale"acin de afectacin de un derec*o funda(ental$ "e a$ega $a )&$nera#i2n de dere#Eo
a $a seg&ridad so#ia$ en pensiones, 0&e si %ien es &n dere#Eo #onstit&#iona$ no C&ndamenta$,
#&ando de s& re#ono#imiento + satisCa##i2n depende $a rea$iza#i2n de$ mBnimo )ita$, entra en
#onexidad #on e$ dere#Eo a $a )ida en #ondi#iones de dignidad. /$ presente #aso, se trata de &na
persona de D0 aAos
64
, 0&ien expresa en#ontrarse enCermo, sin re#&rsos e#on2mi#os + sin ning.n
tipo de seg&ridad
65
.
2$-$2$ &e"iti(acin activa$ *a demanda C&e presentada persona$mente por e$ a##ionante #omo
tit&$ar de$ dere#Eo pres&ntamente )&$nerado
66
.
2$-$+$ &e"iti(acin ,asiva: 9nstit&to de $os "eg&ros "o#ia$es, es entidad p.%$i#a + #omo ta$, es
demanda%$e en pro#eso de t&te$a GC8, art D6: D 2591L91, art 42H,
2$-$-$ Subsidiariedad: <nte $a negati)a de $a a##ionada de re#ono#er + pagar $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a, e$ a##ionante no interp&so re#&rso a$g&no, 0&edando agotada $a )Ba g&%ernati)a. "i
%ien e$ a#tor #&enta #on me#anismos 6&di#ia$es ordinarios para $a prote##i2n de s&s dere#Eos,
,stos se tienen por inid2neos o ineCi#a#es, dadas $as #ondi#iones o%6eti)as de$ a##ionante
6
permitiendo $a pro#eden#ia de $a demanda de t&te$a.
2$-$<$ In(ediate/:
6D
/n e$ as&nto 0&e aEora o#&pa $a aten#i2n de $a Corte, $a demanda de t&te$a
69
C&e interp&esta 14 meses G14H meses desp&,s de Ea%er sido emitida $a reso$&#i2n 0&e neg2 $a
61
:a 2orte ha se/alado "ue la o$ortunidad de la inter$osici!n de la acci!n de tutela se encuentra
estrecha#ente 'inculada al o)jeti'o "ue la 2onstituci!n le atri)u1e de )rindar la $rotecci!n in#ediata de los
derechos $resunta#ente 'ulnerados o a#ena3ados. (Ver entre otras las sentencias ?@-.5 de 2005% ?@575 de
2002% ?@.00 de 200-% ?@-03 de 2005 1 ?@-25 de 200.). No o)stante% la juris$rudencia ta#)i>n ha destacado
"ue $uede resultar ad#isi)le "ue transcurra un e=tenso la$so entre el hecho "ue &enera la 'ulneraci!n 1 la
$resentaci!n de la acci!n de tutela )ajo dos circunstancias clara#ente identifica)lesA la $ri#era de ellas%
cuando se de#uestra "ue la 'ulneraci!n es $er#anente en el tie#$o 1% en se&undo lu&ar% cuando se $ueda
esta)lecer "ue la especial situacin de aquella persona a quien se le han vulnerado sus derechos
fundamentales, convierte en desproporcionado el hecho de adjudicarle la carga de acudir a un jue!
por ejemplo el estado de indefensin, interdiccin, abandono, minor"a de edad, incapacidad f"sica,
entre otros. ('er entre otras las sentencias ?@ 1110 de 2005 1 ?@-25 de 200.). ,dicional#ente% cuando se
trata de la $rocedencia de la acci!n de tutela $ara efectos de $rote&er los derechos funda#entales de la
$o)laci!n des$la3ada% el $resu$uesto de la in#ediate3 de)e ser a$licado de #anera fle=i)le a $artir de la
consideraci!n se&*n la cual% so)re ellos se $redica la titularidad de una es$ecial $rotecci!n constitucional%
#erced a las circunstancias $articulares de 'ulnera)ilidad% indefensi!n 1 de)ilidad #anifiesta en la "ue se
encuentran% 1 a la necesidad de "ue se les )rinde una $rotecci!n ur&ente e in#ediata en $rocura de "ue les
sean &aranti3adas unas condiciones #(ni#as de su)sistencia di&nas. (8entencia ?@563 de 2005).
62
e#anda de tutela fue $resentada en junio de 2011.
63
4esoluci!n +,+ 0218.3 del 26 de octu)re de 2010.
64
80 a/os de edad% se&*n consta en la cedula de ciudadan(a a$ortada.
65
:a sentencia 232511% dijoA B:o anterior si&nifica "ue cuando la contro'ersia jur(dica 'erse so)re la le&alidad
del acto "ue nie&a el reconoci#iento de una $ensi!n de 'eje3% se 'alorar;n ele#entos "ue deter#inen
condiciones de la $ersona% co#o su edad% ca$acidad econ!#ica 1 estado de salud% es decir% todo a"uello "ue
$er#ita deducir "ue el #edio ordinario no resultar(a id!neo $ara o)tener la $rotecci!n de sus derechos.
9&ual#ente% esta cor$oraci!n ha sostenido de #anera reiterada "ue% Ben ciertos casos% cuando la
conducta des$le&ada $or las entidades res$onsa)les del reconoci#iento de derechos $ensionales% resulta
e'idente#ente ar)itraria e infundada al $unto de "ue se confi&ura una '(a de hecho ad#inistrati'a% el
#ecanis#o de a#$aro resulta $rocedente aun cuando no se de#uestre la afectaci!n del #(ni#o 'ital% toda
'e3 "ue en estos casos la $rocedencia de la acci!n de tutela se funda#enta% en $ri#er lu&ar% en la necesidad
de $rote&er al ciudadano de deter#inaciones a)ierta#ente contrarias al ordena#iento constitucional 1% en
se&undo t>r#ino% en la $rotecci!n de los derechos al de)ido $roceso% i&ualdad% 1 el $rinci$io de di&nidad
hu#ana de los afectadosC.
66
ecreto 25.151..1.
67
?ener 80 a/os de edad% estar enfer#o 1 carecer de in&resos econ!#icos "ue le $er#itan su su)sistencia.
(folio 8 del cuaderno 1).
indemniza#i2n s&stit&ti)a, $apso 0&e dadas $as #ondi#iones de edad + sa$&d de$ a##ionante
en#&entra $a "a$a #omo admisi%$e para $a interposi#i2n de $a t&te$a.
+$ #roble(a jur@dico constitucional$
/ntrar $a Corte a reso$)er e$ sig&iente pro%$ema 6&rBdi#o! N@&$nera e$ dere#Eo a$ mBnimo )ita$ + en
#onse#&en#ia a $a seg&ridad so#ia$, $a negati)a de $as entidades a##ionadas de$ re#ono#imiento +
pago de $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de 0&ienes #otizaron antes de $a entrada en )igen#ia de $a *e+
100 de 1993O
-$ Car"o >nico: vulneracin del derec*o a la se"uridad social A al (@ni(o vital con ne"ativa
del ,a"o de la inde(ni/acin sustitutiva- $ BEl caso concretoC$
4.1. *a Constit&#i2n 8o$Bti#a de 1991, re#ono#e a $a seg&ridad so#ia$ re$e)an#ia para $a rea$iza#i2n
de $os Cines de$ /stado so#ia$ de dere#Eo, #onsagrndo$a en s&s artB#&$os 4D, 49 + 53, #omo &n
ser)i#io p.%$i#o o%$igatorio, &n dere#Eo irren&n#ia%$e + &n prin#ipio de garantBa a toda persona +
deCinida #omo e$ #on6&nto de medidas instit&#iona$es tendientes a %rindar a $os indi)id&os + s&s
Cami$ias $as garantBas ne#esarias Crente a $os distintos riesgos so#ia$es 0&e p&edan aCe#tar s&
#apa#idad + oport&nidad, en orden a generar $os re#&rsos s&Ci#ientes para &na s&%sisten#ia a#orde
#on $a dignidad de$ ser E&mano
0
.
4.2. ConCorme a$ mandato #onstit&#iona$ de$ artB#&$o 4D, e$ *egis$ador pro#edi2 a esta%$e#er #on $a
expedi#i2n de $a *e+ 100 de 1993, e$ "istema de "eg&ridad "o#ia$ 9ntegra$, dentro de$ 0&e
esta%$e#i2 &n "istema 3enera$ de 8ensiones 0&e persig&e garantizar a toda $a #om&nidad $a de%ida
prote##i2n Crente a $as #ontingen#ias prod&#to de $a in)a$idez, )e6ez + m&erte, a tra),s de$ oport&no
re#ono#imiento de $as pensiones + presta#iones. 8or e$$o, #re2 $os regBmenes de prima media #on
presta#i2n deCinida
1
+ e$ de aEorro indi)id&a$ #on so$idaridad
2
, #omo dos regBmenes #oexistentes +
so$idarios pero ex#$&+entes, #&+a aCi$ia#i2n a &no & otro es $i%re + )o$&ntaria,
3
+ $os aCi$iados
Ea%iendo Ee#Eo +a &na se$e##i2n, tienen $a posi%i$idad de tras$adarse de &n sistema pensiona$ a
otro, siempre + #&ando re.nan $as #ondi#iones esta%$e#idas en e$ $itera$ eH de$ artB#&$o 13 de $a
men#ionada reg&$a#i2n.
68
:a 2orte ha se/alado "ue la o$ortunidad de la inter$osici!n de la acci!n de tutela se encuentra
estrecha#ente 'inculada al o)jeti'o "ue la 2onstituci!n le atri)u1e de )rindar la $rotecci!n in#ediata de los
derechos $resunta#ente 'ulnerados o a#ena3ados. (Ver entre otras las sentencias ?@-.5 de 2005% ?@575 de
2002% ?@.00 de 200-% ?@-03 de 2005 1 ?@-25 de 200.). No o)stante% la juris$rudencia ta#)i>n ha destacado
"ue $uede resultar ad#isi)le "ue transcurra un e=tenso la$so entre el hecho "ue &enera la 'ulneraci!n 1 la
$resentaci!n de la acci!n de tutela )ajo dos circunstancias clara#ente identifica)lesA la $ri#era de ellas%
cuando se de#uestra "ue la 'ulneraci!n es $er#anente en el tie#$o 1% en se&undo lu&ar% cuando se $ueda
esta)lecer "ue la especial situacin de aquella persona a quien se le han vulnerado sus derechos
fundamentales, convierte en desproporcionado el hecho de adjudicarle la carga de acudir a un jue!
por ejemplo el estado de indefensin, interdiccin, abandono, minor"a de edad, incapacidad f"sica,
entre otros. ('er entre otras las sentencias ?@ 1110 de 2005 1 ?@-25 de 200.). ,dicional#ente% cuando se
trata de la $rocedencia de la acci!n de tutela $ara efectos de $rote&er los derechos funda#entales de la
$o)laci!n des$la3ada% el $resu$uesto de la in#ediate3 de)e ser a$licado de #anera fle=i)le a $artir de la
consideraci!n se&*n la cual% so)re ellos se $redica la titularidad de una es$ecial $rotecci!n constitucional%
#erced a las circunstancias $articulares de 'ulnera)ilidad% indefensi!n 1 de)ilidad #anifiesta en la "ue se
encuentran% 1 a la necesidad de "ue se les )rinde una $rotecci!n ur&ente e in#ediata en $rocura de "ue les
sean &aranti3adas unas condiciones #(ni#as de su)sistencia di&nas. (8entencia ?@563 de 2005).
69
e#anda de tutela fue $resentada en a&osto de 2011.
70
Ver sentencias 2@65552003% ?@-7151..2% ?@11651..3% 86.03.51..8 1 106-506% entre otras.
71
8u ad#inistraci!n le corres$onde al 988. #as cajas, fondos o entidades de seguridad social existentes, del
sector p$blico o privado, administrar%n este r&gimen respecto de sus afiliados y mientras dichas entidades
subsistan, sin perjuicio de que aqu&llos se acojan a cualesquiera de los reg"menes pensionales previstos en
esta #ey. '' #as cajas, fondos o entidades de seguridad social existentes, del sector p$blico o privado, estar%n
sometidas a la vigilancia y control de la (uperintendencia )ancaria. (,rt. 52 i).).
72
Es ad#inistrado $or sociedades es$eciali3adas% so#etidas a la ins$ecci!n 1 'i&ilancia del Estado (art. .0%
i).).
73
:os afiliados tienen la o$ci!n de ca#)iarse de un r>&i#en $ensional a otro% sie#$re 1 cuando cu#$lan las
condiciones instituidas en el literal e) del art(culo 13 de la citada :e1% es decirA *na ve efectuada la
seleccin inicial, estos slo podr%n trasladarse de r&gimen por una sola ve cada cinco +,- a.os, contados a
partir de la seleccin inicial. /espu&s de un +0- a.o de la vigencia de la presente ley, el afiliado no podr%
trasladarse de r&gimen cuando le faltaren die +01- a.os o menos para cumplir la edad para tener derecho a
la pensin de veje.
4.3. 8or otra parte, $a #itada $e+, esta%$e#i2 0&e $as personas 0&e Ea+an #&mp$ido $a edad para
a##eder a $a pensi2n de )e6ez, pero no #&enten #on e$ n.mero de semanas exigidas + de#$aren $a
imposi%i$idad de seg&ir #otizando a pensiones, tendrn derecho a reciir! en sustitucin! una
indemni"acin equivalente a un salario ase de liquidacin #romedio semanal multi#licado #or el
n$mero de semanas coti"adas% al resultado as otenido se le a#lica el #romedio #onderado de los
#orcenta&es sore los cuales ha'a coti"ado el afiliado(
4
.
4.4. -rente a esta .$tima op#i2n, $as instit&#iones administradoras de pensiones Ean interpretado en
a$g&nas o#asiones 0&e para tener dere#Eo a e$$a, $as #otiza#iones de%en Ea%er sido rea$izadas #on
posterioridad a $a entrada en )igen#ia de $a *e+ 100L93, moti)o por e$ #&a$ Ean negado de manera
reiterada e$ re#ono#imiento + pago de $as indemniza#iones s&stit&ti)as de 0&ienes Ea%iendo
#otizado #on ante$a#i2n a s& )igen#ia, no #&entan #on e$ n&mero de semanas re0&eridas +
maniCiestan $a imposi%i$idad de seg&ir #otizando a pensiones.
4.5. /n este p&nto #on)iene resa$tar 0&e #onCorme #on $a posi#i2n adoptada por esta Corpora#i2n,
$a Cina$idad de $a indemniza#i2n s&stit&ti)a Gen e$ r,gimen de prima mediaH o $a de)o$&#i2n de sa$dos
Gen e$ r,gimen de aEorro indi)id&a$H, no es otra 0&e $a de permitir a $as personas 0&e $&ego de
Ea%er $$egado a $a edad para pensionarse + 0&e no Ea+an a$#anzado a generar e$ #apita$ ne#esario
para ad0&irir $a pensi2n mBnima o no Ea+an #otizado e$ n.mero de semanas ne#esarias para
a$#anzar e$ stat&s de pensionado, p&edan so$i#itar $a de)o$&#i2n de $os dineros aportados a$ sistema
o $o 0&e #orresponda a $o #a&sado por e$ tiempo de ser)i#io prestado a entidades p.%$i#as de
#&a$0&ier orden
5.
4.6. "o%re este aspe#to, $a Corte en "enten#ia T-92 de 2006, pre#is2 e$ a$#an#e de$ #ontenido de$
artB#&$o 3 de $a *e+ 100 de 1993, indi#ando 0&e $a #onsagra#i2n de $a Cig&ra 6&rBdi#a de $a
indemniza#i2n s&stit&ti)a de $a pensi2n, imp$i#a%a 0&e no existe $a o%$iga#i2n de seg&ir tra%a6ando
Easta #omp$etar e$ tiempo mBnimo de #otiza#i2n exigido para a$#anzar $a presta#i2n, ni tampo#o e$
tener 0&e ren&n#iar a $a expe#tati)a de #omp$etar di#Eo tiempo, &na )ez a$#anzada $a edad mBnima
para a##eder a $a pensi2n de )e6ez.
<$ respe#to esta Corpora#i2n en $a "enten#ia T-D50 de 200D, seAa$2!
)l derecho a reclamar la indemni"acin sustitutiva de la #ensin de ve&e" se encuentra en
cae"a de aquellas #ersonas que! inde#endientemente de haer estado afiliadas al
*istema +nte,ral de *e,uridad *ocial en el momento de entrada en vi,encia la -e' 1.. de
1//3! #ero que haiendo cum#lido con la edad #ara reclamar la #ensin! no cuenten con
el n$mero de semanas coti"adas #ara acceder a dicha #restacin. 0dems las entidades
de #revisin social a las que en al,$n momento coti" el accionante! deen reconocer '
#a,ar la indemni"acin so #ena de que se incurra en un enriquecimiento sin causa(.

0s #ues! es invlida cualquier interpretacin restrictiva en la cual se estale"ca como
requisito adicional #ara acceder a la indemni"acin sustitutiva que el afiliado ha'a coti"ado
al sistema a #artir de la vi,encia de la -e' 1.. de 1//3 o que al momento de la
desvinculacin del traa&ador 1ste ha'a cum#lido con la edad e2i,ida #ara acceder a la
#ensin de ve&e"! #ues ello 3i4 contradice de manera directa los artculos 45! 4/ ' 366 de la
Constitucin Poltica! 3ii4 #ro#icia un enriquecimiento sin &usta causa de la entidad a la cual
se efectuaron los a#orte ' 3iii4 vulnera el #rinci#io constitucional de favorailidad(.
4.. /n senten#ia T-529 de 2009, se indi#2 0&e )n relacin con la a#licacin de las normas
contenidas en la -e' 1.. 1//3! a fin de hacer efectiva la indemni"acin sustitutiva de la #ensin de
ve&e" en aquellos casos en que los a#ortes al sistema se dieron con anterioridad a la entrada en
vi,encia de dicha le'! la Corte Constitucional ha reiterado que esta normatividad es a#licale a
todos los haitantes del territorio nacional ' a todas aquellas situaciones que al momento de su
e2#edicin no se huieren consolidado.(
*a senten#ia D49< de 2009, indi#2! 7tese como en este caso la Corte al invalidar cualquier
restriccin que establezca algn requisito adicional para acceder a la indemnizacin
sustitutiva! est recurriendo al #rinci#io de hermen1utica laoral in dubio pro operario, es! ni
ms ni menos la estricta a#licacin del principio constitucional de la favorabilidad a dos
situaciones concretas relacionadas con la indemni"acin sustitutiva: 1) 8ue es ile,al ' no se
#uede estalecer como requisito adicional #ara acceder a la indemni"acin sustitutiva que el
afiliado ha'a coti"ado al sistema a #artir de la vi,encia de la *e+ 100 de 1993. 24 Que el
74
,rt. 37% i).
75
8entencia 05.511.
trabajador a!a cumplido la edad e"igida para la pensin de vejez al momento de
desvincularse#
4.D. 9g&a$mente, en "enten#ia T-059L11, esta Corpora#i2n se pron&n#i2 so%re $a indemniza#i2n
s&stit&ti)a, #&ando di6o: 9tra connotacin im#ortante que esta Corte ha dado a la a#licacin de
las normas contenidas en la *e+ 100 de 1993! es#ecialmente al artculo 3: ' a fin de hacer efectiva
la indemni"acin sustitutiva de la #ensin de ve&e"! ha sido la #rocedencia de la misma en aquellos
casos en que los a#ortes al sistema o el tiem#o de servicios #restados a una entidad #$lica! se
reali"aron con anterioridad a la entrada en vi,encia de la le' de se,uridad social inte,ral
6.
0l
res#ecto! esta Cor#oracin estaleci que dicha normatividad se a#lica a todos los haitantes del
territorio nacional ' a todas aquellas situaciones que al momento de su e2#edicin no se huieren
consolidado(

.
4.9. De $o antes exp&esto, se p&ede #on#$&ir 0&e no es )ia%$e exigir #omo pres&p&esto para e$
re#ono#imiento de $a indemniza#i2n s&stit&ti)a, #onsagrada en e$ artB#&$o 3 de $a *e+ 100 de 1993,
e$ Ea%er #otizado a$ sistema a partir de s& )igen#ia, p&es e$$o #on$$e)arBa a ex#$&ir a a0&e$$as
personas 0&e se retiraron de$ ser)i#io antes de 0&e entrara a regir $a #itada *e+, )&$nerndose asB e$
prin#ipio #onstit&#iona$ de Ca)ora%i$idad en materia $a%ora$.
4.10. /n $os #asos o%6eto de examen en $a presente pro)iden#ia, $os seAores *&is /nri0&e C$aros
D
,
*igia 1oreno de 1onz2n
9
, 4$)aro 5o6as 3ara)ito
D0
+ 'orge 3aitn 32mez
D1
, rea$izaron aportes
pensiona$es, en $os tres primeros #asos a $a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n "o#ia$ ( C<'<7<* + en e$
.$timo #aso a$ 9nstit&to de "eg&ros "o#ia$es, so$i#itaron e$ re#ono#imiento + pago de $a
indemniza#i2n s&stit&ti)a + $as #itadas instit&#iones $as negaron, %a6o $a #onsidera#i2n de 0&e $os
aportes a$ sistema + e$ tiempo de ser)i#ios prestados, se rea$izaron #on anterioridad a $a entrada en
)igen#ia de $a *e+ 100 de 1993, estat&to donde se #ontemp$2 $a a$&dida Cig&ra.
4.11. De $a do#&menta#i2n 0&e o%ra en e$ expediente, en#&entra $a "a$a 0&e $os a##ionantes son
en s& tota$idad personas pertene#ientes a $a ter#era edad G6, 4, 2 + D0 aAos de edad
respe#ti)amenteH, de%ido a di#Ea sit&a#i2n no #&entan #on &na )ida $a%ora$ a#ti)a, 0&e $es permita
seg&ir #otizando a$ sistema de seg&ridad so#ia$ integra$, para de esta manera #&mp$ir #on e$
n.mero de semanas re0&eridas para a##eder a $a pensi2n de )e6ez, sit&a#i2n 0&e $os Ea o%$igado a
optar por $a Cig&ra de $a indemniza#i2n s&stit&ti)a + no #&entan #on ingresos e#on2mi#os 0&e $es
permitan atender ade#&adamente s&s gastos de s&%sisten#ia.
4.12. /n aten#i2n a $as #onsidera#iones exp&estas, $os arg&mentos ad&#idos por $as entidades
a##ionadas para negar e$ re#ono#imiento + pago de $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de $os a##ionantes,
no res&$tan de re#i%o por $a "a$a, a$ C&ndarse en &na interpreta#i2n err2nea de$ artB#&$o 3 de $a $e+
100L93 + #ontraria a $a dada por $a 6&rispr&den#ia reiterada de esta Corpora#i2n, a$ exigir$es 0&e $as
#otiza#iones + aportes Ea+an sido rea$izados #on posterioridad a $a entrada en )igen#ia de $a #itada
$e+, en #$ara )&$nera#i2n de$ prin#ipio #onstit&#iona$ de Ca)ora%i$idad en materia $a%ora$ + atentando
#ontra s&s dere#Eos a$ mBnimo )ita$, $a )ida digna + $a seg&ridad so#ia$.
-$1+$ Conclusin$
4.13.1. @isto $o anterior, #on#$&+e $a "a$a 0&e $as de#isiones de $as entidades a##ionadas
)&$neraron $os dere#Eos C&ndamenta$es de $os seAores *&is /nri0&e C$aros, *igia 1oreno de
1onz2n, 4$)aro 5o6as 3ara)ito + 'orge 3aitn 32mez, a$ negar e$ re#ono#imiento + pago de $a
indemniza#i2n s&stit&ti)a, %a6o e$ arg&mento de 0&e $os a##ionantes se E&%ieren retirado de$
ser)i#io antes de $a entrada en )igen#ia de $a *e+ 100L93 + 0&e no E&%ieren rea$izado #otiza#iones
d&rante $a )igen#ia de$ a#t&a$ r,gimen genera$ de pensiones, p&es seg.n $o pres#rito por e$ arti#&$o
3 de $a #itada $e+, 0&ienes Ea+an #&mp$ido $a edad para a##eder a $a pensi2n de )e6ez, pero no
#&enten #on e$ n.mero de semanas exigidas + de#$aren $a imposi%i$idad de seg&ir #otizando a
pensiones, tendrn dere#Eo a &na indemniza#i2n s&stit&ti)a a $a pensi2n de )e6ez, #&+a Cina$idad es
permitir $a de)o$&#i2n de $os dineros aportados a$ sistema o $o 0&e #orresponda a $o #a&sado por e$
tiempo de ser)i#io prestado a entidades p.%$i#as de #&a$0&ier orden, p&diendo ser re#$amada Crente
a #otiza#iones rea$izadas antes de $a entrada en )igen#ia de $a $e+ 100L93, siempre 0&e se trate de
sit&a#iones a.n no #onso$idadas.
76
Ver sentencias ?@.7252006% ?@108852007% ?@28652008.
77
8entencia 05.511.
78
esde el 8 de #ar3o de 1.85 hasta el 15 de se$tie#)re de 1.8.% $ara un total de 1628 d(as.
79
esde el 16 de dicie#)re de 1.58 hasta el 20 de se$tie#)re de 1.67% $ara un total de 3.1-5 d(as.
80
esde el 01 de se$tie#)re de 1.56 1 18 de #ar3o de 1.81% $ara un total de 616 se#anas de coti3aci!n.
81
esde el 1. de dicie#)re de 1.6- al 31 de #ar3o de 1.65% 1% del 01 de a)ril de 1.65 al 15 de enero de
1.76% co#$letando un total de 2.312% e"ui'alente a 317 se#anas.
4.13.2. <sB $as #osas, $a "a$a "eg&nda de 5e)isi2n de $a Corte Constit&#iona$ #onsidera
e0&i)o#ados $os Ca$$os 0&e se re)isan a $a $&z de $as #onsidera#iones eCe#t&adas en esta
pro)iden#ia, + estima de$ #aso re)o#ar$os +, en s& $&gar, t&te$ar $os dere#Eos #onstit&#iona$es
C&ndamenta$es de $os a##ionantes, ordenando a $as entidades a##ionadas, o a $as 0&e Eagan s&s
)e#es, expedir &n n&e)o a#to en e$ 0&e re#onoz#an + pag&en $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de $a
pensi2n de )e6ez a 0&e tienen dere#Eo $os seAores *&is /nri0&e C$aros, *igia 1oreno de 1onz2n,
4$)aro 5o6as 3ara)ito + 'orge 3aitn 32mez, de a#&erdo #on $as semanas de #otiza#i2n 0&e se
en#&entren de%idamente a#reditadas + respe#to de $as #&a$es no se E&%iere Ee#Eo restit&#i2n
a$g&na, presta#iones 0&e se de%ern $i0&idar de a#&erdo #on $as reg$as #ontenidas en e$ artB#&$o 3
de $a *e+ 100 de 1993 + dems normas #on#ordantes.
<$ Ra/n de la decisin
5.1. "i %ien e$ dere#Eo a $a seg&ridad so#ia$, no Ea sido #onsiderado &n dere#Eo #onstit&#iona$
C&ndamenta$, en $a medida 0&e de s& re#ono#imiento + satisCa##i2n depende $a rea$iza#i2n de$
mBnimo )ita$, entra en #onexidad #on e$ dere#Eo a $a )ida en #ondi#iones de dignidad, moti)o por e$
#&a$ p&ede ser protegido a tra),s de $a a##i2n de t&te$a.
5.2. <Eora %ien, dadas $as #ondi#iones de $os a##ionantes, re$ati)as a pertene#er a $a ter#era edad,
#are#er de re#&rsos e#on2mi#os 0&e $es permitan s& s&%sisten#ia + ado$e#er de pro%$emas de
sa$&d, en#&entra $a "a$a 0&e $os otros medios de deCensa 6&di#ia$ #on $os 0&e #&entan $os
a##ionantes para re#$amar $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez, no son eCi#a#es, ni
id2neos, Ea#iendo pro#edente $a a##i2n de t&te$a para amparar $os dere#Eos C&ndamenta$es a $a
)ida digna + e$ mBnimo )ita$ + $a seg&ridad so#ia$.
5.3. /n materia de seg&ridad so#ia$ en pensiones, 0&ienes Ea+an #&mp$ido $a edad para a##eder a
$a pensi2n de )e6ez, pero no #&enten #on e$ n.mero de semanas exigidas + de#$aren $a
imposi%i$idad de seg&ir #otizando a pensiones, tendrn dere#Eo a &na indemniza#i2n s&stit&ti)a a $a
pensi2n de )e6ez, p&diendo ser re#$amada Crente a #otiza#iones rea$izadas antes de $a entrada en
)igen#ia de $a *e+ 100L93, siempre 0&e se trate de sit&a#iones a.n no #onso$idadas.
III$ %ECISIDN$
/n m,rito de $o exp&esto, $a Corte Constit&#iona$ de $a 5ep.%$i#a de Co$om%ia, administrando
6&sti#ia en nom%re de$ p&e%$o + por mandato de $a Constit&#i2n 8o$Bti#a,
RESEE&8E:
#RI!ER?$ 5e)o#ar e$ Ca$$o de t&te$a proCerido por e$ Tri%&na$ "&perior de$ Distrito '&di#ia$ ( "a$a
Ci)i$ de Bogot D.C., de$ 2 de septiem%re de 2011
D2
0&e re)o#2 e$ Ca$$o proCerido por e$ '&zgado
Die#is,is G16H Ci)i$ de$ Cir#&ito de Bogot, + en s& remp$azo neg2 e$ amparo #onstit&#iona$
in)o#ado por e$ seAor *&is /nri0&e C$aros.
SE;EN%?$ - Con#eder, por $as razones + en $os t,rminos de esta senten#ia, e$ amparo de $os
dere#Eos C&ndamenta$es a$ mBnimo )ita$, a $a )ida digna + a $a seg&ridad so#ia$ de$ seAor *&is
/nri0&e C$aros, 0&ien en $a a#t&a$idad #&enta #on 6 aAos de edad.
TERCER?$ - >rdenar a $a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n "o#ia$ C<'<7<*- /9C/, en $i0&ida#i2n o a $a
entidad 0&e Eaga s&s )e#es, 0&e dentro de $as #&arenta + o#Eo G4DH Eoras sig&ientes a $a
notiCi#a#i2n de esta senten#ia, si a.n no $o E&%iere Ee#Eo, expida &n n&e)o a#to en e$ 0&e
re#onoz#a + pag&e $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez a 0&e tiene dere#Eo e$ seAor
*&is /nri0&e C$aros, de a#&erdo #on $as semanas de #otiza#i2n 0&e se en#&entren de%idamente
a#reditadas + respe#to de $as #&a$es no se E&%iere Ee#Eo restit&#i2n a$g&na, presta#i2n 0&e se
de%er $i0&idar de a#&erdo #on $as reg$as #ontenidas en e$ artB#&$o 3 de $a *e+ 100 de 1993 +
dems normas #on#ordantes.
CEART?. 5e)o#ar e$ Ca$$o de t&te$a proCerido por e$ Tri%&na$ "&perior de$ Distrito '&di#ia$ de Bogot
D.C. ( "a$a *a%ora$ ( de$ 19 de septiem%re de 2011, 0&e #onCirm2 e$ Ca$$o proCerido por e$ '&zgado
@einti#in#o G25H *a%ora$ de$ Cir#&ito de Bogot, 0&e de#$ar2 impro#edente $a a##i2n de t&te$a
insta&rada por $a seAora *igia 1oreno de 1onz2n.
82
Ver Folio 2 al 8 del cuaderno 2
FEINT?$ - Con#eder, por $as razones + en $os t,rminos de esta senten#ia, e$ amparo de $os
dere#Eos C&ndamenta$es a$ mBnimo )ita$, a $a )ida digna + a $a seg&ridad so#ia$ de$ seAor *igia
1oreno de 1onz2n, 0&ien en $a a#t&a$idad #&enta #on 4 aAos de edad.
SEGT?$ - >rdenar a $a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n "o#ia$ C<'<7<*- /9C/, en $i0&ida#i2n o a $a
entidad 0&e Eaga s&s )e#es, 0&e dentro de $as #&arenta + o#Eo G4DH Eoras sig&ientes a $a
notiCi#a#i2n de esta senten#ia, si a.n no $o E&%iere Ee#Eo, expida &n n&e)o a#to en e$ 0&e
re#onoz#a + pag&e $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez a 0&e tiene dere#Eo $a
seAora *igia 1oreno de 1onz2n, de a#&erdo #on $as semanas de #otiza#i2n 0&e se en#&entren
de%idamente a#reditadas + respe#to de $as #&a$es no se E&%iere Ee#Eo restit&#i2n a$g&na,
presta#i2n 0&e se de%er $i0&idar de a#&erdo #on $as reg$as #ontenidas en e$ artB#&$o 3 de $a *e+
100 de 1993 + dems normas #on#ordantes.
SE#TI!?$ 5e)o#ar e$ Ca$$o de t&te$a proCerido por e$ Tri%&na$ "&perior de$ Distrito '&di#ia$ de
Bogot, D.C. "a$a *a%ora$, de$ 26 de septiem%re de 2011, 0&e adi#ion2 $a senten#ia imp&gnada
de$ '&zgado Die#is,is G16H *a%ora$ de$ Cir#&ito de Bogot, #on e$ Cin de negar $a a##i2n de t&te$a
respe#to de $os dere#Eos in)o#ados por e$ seAor 4$)aro 5o6as 3ara)ito.

?CTA8?. - Con#eder, por $as razones + en $os t,rminos de esta senten#ia, e$ amparo de $os
dere#Eos C&ndamenta$es a$ mBnimo )ita$, a $a )ida digna + a $a seg&ridad so#ia$ de$ seAor 4$)aro
5o6as 3ara)ito, 0&ien en $a a#t&a$idad #&enta #on 2 aAos de edad.
N?8EN?$ - >rdenar a $a Ca6a 7a#iona$ de 8re)isi2n "o#ia$ C<'<7<*- /9C/, en $i0&ida#i2n o a $a
entidad 0&e Eaga s&s )e#es, 0&e dentro de $as #&arenta + o#Eo G4DH Eoras sig&ientes a $a
notiCi#a#i2n de esta senten#ia, si a.n no $o E&%iere Ee#Eo, expida &n n&e)o a#to en e$ 0&e
re#onoz#a + pag&e $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez a 0&e tiene dere#Eo e$ seAor
4$)aro 5o6as 3ara)ito, de a#&erdo #on $as semanas de #otiza#i2n 0&e se en#&entren de%idamente
a#reditadas + respe#to de $as #&a$es no se E&%iere Ee#Eo restit&#i2n a$g&na, presta#i2n 0&e se
de%er $i0&idar de a#&erdo #on $as reg$as #ontenidas en e$ artB#&$o 3 de $a *e+ 100 de 1993 +
dems normas #on#ordantes.
%ECI!?$ - 5e)o#ar e$ Ca$$o de t&te$a proCerido por e$ '&zgado die#is,is G16H de -ami$ia de Bogot,
D.C. de$ 29 de agosto de 2011, 0&e neg2 e$ amparo #onstit&#iona$ in)o#ado por e$ seAor 'orge
3aitn 32mez.
%ECI!? #RI!ER?$ - Con#eder, por $as razones + en $os t,rminos de esta senten#ia, e$ amparo de
$os dere#Eos C&ndamenta$es a$ mBnimo )ita$, a $a )ida digna + a $a seg&ridad so#ia$ de$ seAor 'orge
3aitn 32mez, 0&ien en $a a#t&a$idad #&enta #on D0 aAos de edad.
%ECI!? SE;EN%?$ - >rdenar a$ 9nstit&to de $os "eg&ros "o#ia$es, 0&e dentro de $as #&arenta +
o#Eo G4DH Eoras sig&ientes a $a notiCi#a#i2n de esta senten#ia, si a.n no $o E&%iere Ee#Eo, expida
&n n&e)o a#to en e$ 0&e re#onoz#a + pag&e $a indemniza#i2n s&stit&ti)a de $a pensi2n de )e6ez a
0&e tiene dere#Eo e$ seAor 'orge 3aitn 32mez, de a#&erdo #on $as semanas de #otiza#i2n 0&e
se en#&entren de%idamente a#reditadas + respe#to de $as #&a$es no se E&%iere Ee#Eo restit&#i2n
a$g&na, presta#i2n 0&e se de%er $i0&idar de a#&erdo #on $as reg$as #ontenidas en e$ artB#&$o 3
de $a *e+ 100 de 1993 + dems normas #on#ordantes.
*B%rese por "e#retarBa 3enera$ $a #om&ni#a#i2n pre)ista en e$ artB#&$o 36 de$ De#reto 2591 de
1991.
C2piese, notiCB0&ese, #om&nB0&ese, ins,rtese en $a 3a#eta de $a Corte Constit&#iona$ + #.mp$ase.
1<=59C9> 3>7?4*/? C=/5@>
1agistrado
<D59<7< 3=9**P7 <5<73> 3<B59/* /. 1/7D>?< 1<5T/*>
1agistrada 1agistrado
1<5T;< @9CT>59< "4C;9C< D/ 1>7C<*/<7>
"e#retaria 3enera$