Sistemas Sgsso

Sistemas Integrados de Gestin Unidad Didctica N 4
RECAI 109

SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD
Y SALUD OCUPACIONAL
(S.G.S.S.O)

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4.1 INTRODUCCION A LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

El hombre, a lo largo de la historia, se ha visto obligado a realizar una serie de
tareas y actividades, de carcter social, con el fin de alcanzar unos objetivos, lo-
grar unas metas y cubrir unas necesidades. Estas tareas son lo que nosotros
conocemos como trabajo.

La actividad laboral, no siempre ha sido una actividad exenta de peligro. En
muchas ocasiones, el desempeo de un trabajo ha conllevado la prdida de la
salud de quienes lo desempeaban, en forma de accidentes o de enfermedades,
ya que existen multitud de factores que influyen muy negativamente en nuestro
bienestar.

La Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S.) define la salud como el es-
tado completo de bienestar fsico, mental y social, y no solo la ausencia de dao
o enfermedad. Esta definicin recoge las tres dimensiones de la persona: salud
fsica, salud mental y salud social, dndoles la misma importancia a todas y cada
una de ellas.

Por lo tanto, es evidente la existencia de una estrecha relacin entre el
trabajo y la salud. Esta relacin puede resultar positiva, por ejemplo, en forma de
beneficios econmicos, satisfaccin laboral, relaciones sociales, en cuyo caso
habra que potenciarla; o negativa, en forma de perdidas de salud, insatisfaccin,
estrs, en cuyo caso habra que reducirla a la mnima expresin.

Si bien esta interrelacin ha sido estudiada con detenimiento a lo largo de
la historia, fue a raz de la Revolucin Industrial, en el siglo XIX, cuando la pre-
ocupacin por los efectos del trabajo sobre la salud de los trabajadores se hizo
ms manifiesta, ya que la introduccin de la tecnologa en el mundo laboral mo-
tiv no solo el aumento de la produccin, sino tambin nuevas formas de perder la
salud. Con estos antecedentes, a mediados del siglo XX se acua el trmino de
salud laboral.
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Interrelacin trabajo-salud

La OMS define la salud laboral como " la actividad que tiene como finalidad
fomentar y mantener l mas alto nivel de bienestar fsico, mental y social de los
trabajadores en todas las profesiones, prevenir todo dao a la salud de estos por
las condiciones de trabajo, protegerlos en su empleo contra los riesgos para la
salud y colocar y mantener al trabajador en un empleo que convenga a sus
aptitudes psicolgicas y fisiolgicas. En suma, adaptar al trabajo al hombre y cada
hombre a su trabajo".

Actualmente el trmino de salud laboral ha evolucionado, paralelamente al mundo
del trabajo, hacia el concepto de seguridad y salud en el trabajo, mucho ms
correcto y que engloba mucho ms aspectos que el primero.

Evolucin de la terminologa

SALUD LABORAL
SEGURIDAD E
HIGIENE
SEGURIDAD Y
SALUD

PRIMERO DESPUS

AHORA
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4.2 CONDICIONES DE TRABAJO Y SALUD

Como hemos visto, el trabajo puede tener una influencia directa sobre la salud de
los trabajadores. Por ello es necesario conocer la naturaleza del trabajo, as como
todos los elementos que influyen en l, para ser capaces de prever y evitar los
posibles efectos negativos sobre la salud.

Las condiciones de trabajo son las variables que definen la realizacin de
una tarea y el entorno en que esta se realiza.

Se define el concepto de condiciones de trabajo como "cualquier carac-
terstica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generacin
de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador".

De esta manera, la Ley hace una clara diferenciacin entre los riesgos a los que
esta expuesto un trabajador, y por tanto sus formas de perder la salud, respecto a
los riesgos a que esta expuesta el resto de la sociedad.

Son condiciones de trabajo:
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Los locales de trabajo, en su totalidad.

Todas las instalaciones.

Los equipos, instrumentos, herramientas y mquinas necesarios para la reali-
zacin del trabajo.

Los productos y materias primas que forman parte del proceso productivo.

Los agentes fsicos presentes en el medio.

Los agentes qumicos, su naturaleza y concentracin.

Los agentes biolgicos.

Los procedimientos de utilizacin de los agentes fsicos, qumicos y biolgi-
cos.

La organizacin del trabajo.

Todas estas variables se engloban en tres grandes grupos de Condiciones de
trabajo:

Medio Ambiente.

Tarea.

Organizacin.

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Todas estas caractersticas diferencian de forma absoluta un puesto de trabajo de
otro; no hay dos puestos de trabajo exactamente iguales. Por lo tanto, a la hora
de estudiar las condiciones de trabajo, que es el primer paso de la prevencin,
deberemos estudiarlas puesto por puesto, para determinar los posibles riesgos de
la salud.

Grupos de condiciones de trabajo.

La mejora continua de las condiciones de trabajo debe ser una meta y un objetivo
para trabajadores y empresarios.

Para evitar que las variables que componen las condiciones de trabajo
agredan la salud de los trabajadores, se ponen en marcha un conjunto de activi-
dades encaminadas a detectar y controlar los riesgos que se originen, y, por lo
tanto, a evitar los daos sobre la salud de los trabajadores.

Este conjunto de actividades es lo que se conoce como prevencin.

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4.3 LA PREVENCIN

Se define la prevencin como " el conjunto de actividades o medidas adopta-
das en todas las fases de la actividad de la empresa con el fin de evitar o
disminuir los riesgos derivados del trabajo" .

Esta definicin expresa con claridad dos puntos importantes:

Por un lado, define el objetivo mximo de la prevencin de riesgos laborales, y
por lo tanto de la ley que lleva su nombre: evitar, en primera instancia, y si no
es posible, disminuir al mximo los riesgos derivados del trabajo.

Por otro lado, tambin especifica claramente que estas medidas pueden
tomarse en todas las fases de la actividad productiva, sin que ninguna de ellas
quede excluida.

Tcnicas preventivas

Para llevar a cabo la accin preventiva, existen una serie de tcnicas, denomina-
das tcnicas preventivas, que estudian de manera especfica las condiciones de
trabajo. Estas tcnicas preventivas son:

Seguridad

Tcnica preventiva que tiene por objeto evitar los accidentes de trabajo.

Higiene

Tcnica preventiva que tiene por objeto evitar las enfermedades profesionales.

Ergonoma

Tcnica preventiva que tiene por objeto adaptar el trabajo a la persona, ade-
cuando las exigencias de la tarea a las capacidades del trabajador.
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Psicologa

Tcnica preventiva que estudia los riesgos de carcter psicosocial, con espe-
cial nfasis en los derivados de la organizacin del trabajo.

Medicina del trabajo

Tcnica preventiva que tiene por objeto promocionar la salud en el trabajo,
adems de ocuparse del tratamiento, duracin y/o rehabilitacin de las lesio-
nes producidas por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales.

Las tcnicas preventivas.

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Las directrices que debe seguir toda poltica preventiva son en forma de princi-
pios. Estos principios se denominan principios de la accin preventiva .

Los principios de la accin preventiva son:

Evitar los riesgos.

Evaluar los riesgos que NO se pueden evitar.

Combatir los riesgos en su origen.

Adaptar el trabajo a la persona.

Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.

Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.

Planificar la prevencin.

Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.

Dar las debidas instrucciones a, los trabajadores.

A lo largo de los mdulos sucesivos iremos profundizando e interpretando los
diferentes principios de la accin preventiva.

Queda claro, sin embargo, que la filosofa de la Prevencin es la de evitar los
riesgos por encima de todo, y de no poder ser as, minimizarlos al mximo, siem-
pre combatindolos de forma prioritaria en su origen.

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4.4 LOS RIESGOS LABORALES

Antes de analizar los riesgos laborales, es necesario definir tres conceptos impor-
tantes: peligro, riesgo y dao.

Por peligro se entiende toda fuente o situacin con capacidad de dao en
trminos de lesiones, daos a la propiedad, daos al medio ambiente o una com-
binacin de ellos.

El riesgo se define como la probabilidad de que el peligro se materialice,
causando alteraciones sobre la salud de los trabajadores.

El concepto de riesgo es la combinacin de dos elementos: la probabilidad de que
se produzca el peligro y las consecuencias que puedan derivarse de l.

Por ltimo, el dao son las consecuencias que se derivan de la materiali-
zacin del peligro, es decir, las alteraciones de la salud.

Pongamos un ejemplo: Imaginemos la siguiente situacin:

En un lugar de trabajo, un cable conductor de corriente elctrica, conectado
a un equipo de trabajo, se encuentra en mal estado.

La situacin con capacidad o fuente de dao es el cable en mal estado.

PELIGRO
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Si este cable es tocado directamente por alguien, o el equipo al que conecta es
utilizado por algn trabajador, puede producirse un contacto directo. La posibilidad
de que se produzca el contacto elctrico vara.

Imaginemos que el equipo apenas se utiliza, y que los trabajadores pasan
muy poco por la estancia donde se encuentra. En este caso ser poco probable
que pueda darse un contacto elctrico.

Si por el contrario el equipo se utiliza con frecuencia o el paso por la estan-
cia donde se encuentra es habitual, cualquier trabajador puede tocar el cable o el
equipo. Por lo tanto la probabilidad de que suceda un contacto elctrico es eleva-
da. El riesgo es alto.

Riesgo: Probabilidad de sufrir un contacto elctrico

El dao que produzca el contacto elctrico al trabajador tambin puede variar:
desde una simple descarga hasta la electrocucin o la muerte.

Electrocucin y muerte

RIESGO

DAO
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En nuestro entorno de trabajo, pueden existir elementos o circunstancias peligro-
sas, capaces de ejercer un efecto negativo para nuestra salud.

Este efecto negativo puede producirse en forma de Accidente de Trabajo, que
es el reflejo fiel de unas deficientes condiciones de trabajo.

Estos factores capaces de generar un accidente de trabajo son los factores
derivados de la Seguridad en la empresa.

Por lo tanto, para tratar de evitar los accidentes de trabajo deben corregirse estas
deficiencias. Esta es la funcin de una de las tcnicas principales de preven-
cin: la Seguridad.

Anteriormente ya habamos hablado sobre el riesgo y se lo define como la proba-
bilidad de que el peligro se materialice, causando alteraciones sobre la salud de
los trabajadores.

El riesgo es la combinacin de dos elementos: la probabilidad de que se
produzca el peligro y las consecuencias que pueda derivarse de l.

Por ello, analizaremos los riesgos derivados de:

1. Las condiciones de seguridad.
2. Del medio ambiente de trabajo, y
3. De la carga de trabajo.

4.4.1 RIESGOS DERIVADOS DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD

La Seguridad en el Trabajo es el conjunto de tcnicas y procedimientos
que tienen por objeto eliminar o reducir los Accidentes de Trabajo.

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Para ello actan sobre las condiciones materiales peligrosas o inseguras
que pueden ser causas de dao.

La Seguridad es una tcnica preventiva.

Las condiciones materiales peligrosas pueden ser factores de muy diversa
naturaleza, como factores relacionados con las mquinas y su funciona-
miento, las instalaciones elctricas, los componentes estructurales del pro-
pio lugar de trabajo, las herramientas manuales, etc.

Todos estos elementos son susceptibles de ocasionar agresiones a la sa-
lud de los trabajadores, agresiones que pueden manifestarse en forma de
accidentes de trabajo.

Por lo que se refiere al entorno fsico, especialmente a las instalaciones
donde se desarrolla el proceso productivo como las dimensiones, las vas
de paso, las salidas, etc, hay que tener en cuenta que el momento en que
se disea tanto instalaciones como la forma en que se va a desarrollar ca-
da una de las actividades que componen el proceso de produccin es fun-
damental. Un buen diseo y una perfecta previsin evitarn en el futuro
problemas que pueden repercutir en la salud de los trabajadores.

Adems, a partir de una buena organizacin del proceso productivo, con
una estructuracin de aspectos tan importantes como la ubicacin de la
maquinaria, la entrada de materias primas, las zonas de almacenamiento,
los servicios, etc. es siempre ms econmico y eficaz desde el punto de
vista de la prevencin.

Para evitar los riesgos del entorno de trabajo, hay que tener en cuenta:

Las dimensiones de los locales deben permitir la movilidad de los traba-
jadores, tanto su desplazamiento por el lugar de trabajo, como la movi-
lidad normal del cuerpo.
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Las mquinas deben guardar distancias de separacin suficientes para
permitir el paso de los trabajadores y que sus partes salientes no obs-
truyan dicho paso.

Las vas de circulacin, especialmente por las que circulen vehculos,
deben estar correctamente sealizadas.

Las zonas de almacenamiento deben estar perfectamente delimitadas y
sealizadas.

Las vas de trnsito, pasillos y salidas no deben obstaculizarse.

Los desniveles y los huecos deben estar correctamente sealizados y
dispuestos de la proteccin adecuada para evitar cadas, como barandi-
llas, etc.

Es imprescindible mantener el orden y la limpieza en el lugar de trabajo.

Tanto maquinaria como instalaciones deben estar sometidas a revisio-
nes peridicas para asegurar un correcto estado de mantenimiento.

Las mquinas y los equipos de trabajo son otra posible fuente de riesgos
en el lugar de trabajo.

Por equipo de trabajo se entiende cualquier mquina, aparato, instrumen-
to o instalacin utilizada en el trabajo.

Dada la complejidad de la maquinaria son varios los tipos de peligros que
pueden originar: peligro mecnico, peligro trmico y peligro elctrico.

Para evitar los riesgos derivados de las mquinas y equipos de trabajo, hay
que tener en cuenta:

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Es necesario asegurarse que en el momento de la compra se adquiere
una maquinaria que cumpla con unos mnimos requisitos de seguridad.
Si la mquina cumple con estos requisitos garantiza estos mnimos.

El mantenimiento, la limpieza y las reparaciones de la maquinaria de-
ben hacerse por el personal especializado para ello. Adems el mante-
nimiento preventivo debe llevarse a cabo a travs de revisiones peridi-
cas, que deben registrarse adecuadamente.

La utilizacin de la maquinaria siempre se har siguiendo las instruccio-
nes del fabricante.

Debe evitarse, siempre que se pueda, que la mquina presente salien-
tes, elementos cortantes, etc. que se encuentren al alcance del trabaja-
dor. Algunos mecanismos son los resguardos o los dispositivos de pro-
teccin, que impiden el acceso del operador a las zonas peligrosas de
la maquinaria.

Los trabajadores deben recibir la informacin y la formacin necesarias
para la manipulacin de todos los equipos de trabajo. De igual manera
deben tener a su disposicin las instrucciones del fabricante, as como
las medidas y actuaciones a llevar a cabo en caso de emergencia.

La seguridad de la mquina prevista en el momento del diseo es
siempre ms eficaz y ms econmica que cuando se encuentra ya fun-
cionando.

Las herramientas y tiles de trabajo son tambin causa de mltiples
accidentes laborales, que pueden producirse mientras se utilizan y mientras
se transportan.

Los accidentes se producen por que no se utiliza la herramienta adecua-
da, o porque no se tiene la formacin de cmo utilizarla correctamente,
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simplemente porque la herramienta se encuentra en mal estado de conser-
vacin.

Hay dos tipos de herramientas: las herramientas manuales y las herra-
mientas mecnicas o a motor.

Las herramientas manuales utilizadas ms frecuentemente en el lugar de
trabajo son martillos, tenazas, cuchillos, destornilladores, tijeras, llaves, etc.
No todas tienen la misma peligrosidad. Por ejemplo, son ms peligrosas las
herramientas de golpear, como martillos, o las de cortar, como tijeras o cu-
chillos, que las herramientas de torsin, como los destornilladores.

Las lesiones ms comunes que pueden producir estas herramientas son
los cortes y magulladuras, especialmente en manos y brazos. Pero tam-
bin pueden ocasionar sobreesfuerzos al manipularlas, y proyecciones de
partculas, que si alcanzan los ojos pueden tener consecuencias graves.

Las herramientas a motor o elctricas mejoran y facilitan la tarea, pero tie-
nen ciertos riesgos aadidos. Las ms peligrosas son los martillos neum-
ticos, las sierras y las motosierras y las taladradoras.

Los riesgos ms frecuentes son los contactos elctricos, ya que estas
mquinas funcionan enchufadas a la red, los cortes al entrar en contacto
con partes afiladas como cuchillas, etc. y las proyecciones de partculas,
que pueden salir despedidas durante la utilizacin de estas herramientas.

Para evitar los riesgos derivados de las herramientas de trabajo, hay que
tener en cuenta:

Para evitar contactos elctricos es necesario asegurarse de que la insta-
lacin elctrica est en perfectas condiciones: los cables deben estar en
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buen estado y protegidos. Para ello es oportuno revisarla peridicamen-
te.

Las herramientas deben ser adquiridas en funcin de la actividad a que
se las vaya a destinar y en la medida de lo posible, funcin de las carac-
tersticas del operario que las maneje.

El estado de conservacin de las herramientas debe revisarse tam-
bin peridicamente.

Todas las herramientas debern almacenarse, una vez acabada su utili-
zacin, en el lugar correspondiente y con las debidas precauciones.

Las herramientas elctricas o a motor debern desconectarse una vez fi-
nalizado su uso o en las pausas de trabajo.

En todas las actividades productivas, el transporte y traslado de materia-
les, materias primas y productos acabados, es indispensable.

Durante este movimiento de materiales pueden producirse situaciones de
riesgo que degeneren en accidentes de trabajo.

El desplazamiento de materiales se lleva acabo en tres fases: levantamiento
de la carga, transporte y descarga. Todo ello se realiza mediante el trans-
porte en forma manual o en forma mecnica.

Los riesgos ms importantes de los aparatos son: atrapamientos, cadas
del aparato, desprendimiento de la carga suspendida y aplastamientos.

Por ltimo, respecto a los elementos auxiliares, el riesgo ms importante
es el desprendimiento de la carga suspendida por rotura.

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SEALES DE SEGURIDAD Y SALUD

La sealizacin de seguridad es una tcnica complementaria cuyo objetivo
es proporcionar la suficiente informacin a cerca de una situacin de riesgo
o de un riesgo o riesgos concretos.

Hay varios tipos de seales de seguridad:

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4.4.2 RIESGOS DERIVADOS DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO

En el medio ambiente de trabajo estn presentes una serie de agentes
agresivos que pueden producir alteraciones en la salud de los trabajadores,
si s esta expuesto a ellos el tiempo suficiente.

Estos agentes agresivos reciben el nombre genrico de Contaminantes.

Los agentes contaminantes pueden ser de tres tipos dependiendo de su
naturaleza:

- Agentes Qumicos. (Materia)

- Agentes Fsicos. (Formas de energa)

- Agentes Biolgicos. (Seres vivos)

Los agentes contaminantes Qumicos son todas las sustancias, preparados
o mezclas, que se utilizan en el proceso de trabajo, como por ejemplo, pin-
turas, disolventes.

Dentro de los agentes Fsicos, que son formas de energa, se encuentran el
ruido, las vibraciones, la temperatura, las radiaciones, etc.

Son agentes contaminantes Biolgicos los organismos vivos o partes de or-
ganismos, que estn presentes en el medio laboral, como por ejemplo los
virus, bacterias, hongos, parsitos, etc.

Todos estos agentes son capaces de producir daos a la salud de los traba-
jadores. Estos daos pueden manifestarse en forma de accidentes de traba-
jo, o de enfermedades laborales.

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La Tcnica Preventiva encargada del estudio y control de los agentes con-
taminantes es la Higiene Industrial.

La Higiene tiene por objeto, mediante el control de los agentes contaminan-
tes, la prevencin de los daos a la salud que estos puedan causar a los tra-
bajadores.

Contaminantes qumicos: Son sustancias, preparados o mezclas, que se
utilizan en el medio laboral con diversas funciones. Hay miles de sustancias
qumicas conocidas y utilizadas en el mundo del trabajo. Algunas de ellas
son sustancias naturales, pero la mayora son sintetizadas por el hombre. El
nmero de sustancias sintetizadas aumenta da a da.

Todos los agentes qumicos son capaces de producir efectos negativos so-
bre la salud de los trabajadores, si estos estn expuestos a ellos el tiempo
suficiente.

A los agentes contaminantes qumicos se les denomina Txicos, porque son
sustancias ajenas al organismo capaces de causar un efecto nocivo en el
hombre. Para producir estos efectos negativos, es necesario que los agentes
penetren en el interior del organismo.

El efecto txico de estas sustancias esta condicionado por una serie de fac-
tores. Los ms importantes son:

La va de entrada del contaminante en el organismo.

El tiempo que permanezca el trabajador expuesto al agente contaminan-
te, o tiempo de exposicin.

La dosis, o cantidad de contaminante que logra penetrar en el organis-
mo.

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Hay fundamentalmente cuatro vas de entrada al organismo:

Va Respiratoria: a travs de la respiracin (pulmones)

Va Drmica o cutnea: a travs de la piel.

Va Digestiva: por ingestin (aparato digestivo)

Va Parenteral: a travs de heridas, punciones, cortes, lceras, etc.

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La siguiente tabla recoge los efectos txicos:

Efectos de los txicos sobre el organismo

RECAI 133
Contaminantes fsicos: al igual que los qumicos, pueden estar presentes en el
medio de trabajo, y originar molestias y alteraciones de la salud de los trabajado-
res. Se diferencian de los contaminantes qumicos en que los agentes fsicos
son formas de energa.

Hay fundamentalmente tres tipos de agentes fsicos:

El Ruido.

Las vibraciones.

Las radiaciones.

La Temperatura ambiental.

El ruido es un sonido no deseado, que se percibe como algo desagradable y
molesto. Al ser un sonido, se trata de una forma de energa que se transmite por
el medio -excepto por el vaco -, y que llega al odo humano, que es capaz de
percibirlo. Es uno de los contaminantes ms frecuentes del lugar de trabajo.

La exposicin prolongada al ruido puede producir un descenso de la capacidad
auditiva, es decir sordera. La sordera profesional es un proceso de prdida
progresiva de audicin, y se caracteriza porque se produce por igual en los dos
odos.

EFECTOS DEL
RUIDO
AUDITIVOS

NO AUDITIVOS

SORDERA
NERVIOSISMO
INSOMNIO
LCERAS
RECAI 134
Las vibraciones

Las vibraciones son otro de los contaminantes fsicos. Al igual que el ruido, tam-
bin son formas de energa que se transfieren de un cuerpo a otro. Son genera-
das normalmente por el funcionamiento de mquinas y equipos de trabajo, o de
vehculos.

Pueden transmitirse al cuerpo humano fundamentalmente de dos formas:

- A travs de las manos: en este caso las vibraciones proceden de herra-
mientas o de equipos de trabajo, como por ejemplo, un martillo neumtico.
Estas son las denominadas vibraciones mano-brazo.

- A travs del cuerpo: estas son las procedentes de vehculos. Se denominan
vibraciones de cuerpo completo.

La exposicin a vibraciones produce diversos efectos sobre la salud de los tra-
bajadores. Estos efectos dependen de la entrada de las vibraciones a travs
del cuerpo, es decir, de s son vibraciones mano-brazo o de cuerpo completo.

Los efectos de las vibraciones pueden ir desde los mareos o vmitos, producidos
por vehculos en movimiento, hasta alteraciones en la columna, dolores en la
zona dorso-lumbar, alteraciones de la sensibilidad de los dedos y manos, aumen-
to de las alteraciones digestivas, etc.

Las radiaciones

Las radiaciones son otra de las formas de energa que pueden estar presentes
como agentes contaminantes en el lugar de trabajo. Se transmiten en forma de
ondas denominadas ondas electromagnticas y son comunes en el lugar de tra-
bajo, especialmente en determinados puestos de actividad.

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Las radiaciones se clasifican en dos tipos:

1. Ionizantes: los rayos X, los rayos gamma, etc.

2. No ionizantes: procedentes de la luz del sol, la iluminacin, ultravioleta, lser.

La temperatura ambiental

La temperatura a que se encuentra el medio ambiente de trabajo tiene una in-
fluencia directa sobre el organismo, pudiendo producir situaciones agresivas y
prdidas de salud.

El organismo humano se encuentra a una temperatura constante de 37C,
que debe mantener para preservar las funciones vitales. Sin embargo, las tempe-
raturas externas pueden ser muy variadas.

Para mantener constante la temperatura, el cuerpo posee una serie de me-
canismos, denominados mecanismos de termorregulacin.

Estos mecanismos hacen perder calor corporal, cuando la temperatura ex-
terna es muy elevada - por ejemplo, en un ambiente trmico muy caluroso, se su-
da, y mediante el sudor el cuerpo se refresca-, o generan calor interno cuando la
temperatura exterior es bajo -por ejemplo, se tirita para elevar la temperatura del
cuerpo-. El ejercicio fsico, el metabolismo, etc, son procesos que generan calor
en el interior del organismo.

La exposicin a temperaturas ambientales extremas -mucho fro o mucho
calor-, es causante de efectos inmediatos que pueden llegar a ser graves. Es muy
frecuente en trabajos a la intemperie o en lugares de trabajo donde por las carac-
tersticas de la produccin se genera calor.

Tambin es frecuente en ambientes de trabajo mal ventilados.
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Contaminantes biolgicos: Son organismos, seres vivos, o parte de ellos capa-
ces de introducirse en el interior del cuerpo humano originando una serie de efec-
tos negativos para la salud, como infecciones, alergias, toxicidad, etc.

Los contaminantes biolgicos se agrupan en cinco grandes grupos:

- Virus: son formas elementales de vida, que necesitan estar dentro de otro
ser vivo para reproducirse y sobrevivir. Algunos de los virus que pueden
estar dentro del lugar de trabajo son los que producen la hepatitis, o el
virus de la rabia, o los de la gripe.

- Bacterias: tienen mayor complejidad que los virus y un mayor tamao. Al-
gunas bacterias que pueden producir alteraciones por su presencia en el
lugar de trabajo son las causantes del ttanos o de la tuberculosis.

- Protozoos: son organismos animales unicelulares y microscpicos, que
pueden parasitar al hombre, causndole enfermedades, como por ejem-
plo la toxoplasmosis.

- Hongos: son organismos vegetales microscpicos que pueden parasitar al
hombre, originando enfermedades como la candidiasis, que afecta a la
piel y a las mucosas.

- Gusanos: son animales de tamao variable y que pueden penetrar en el
organismo con el fin de parasitarlo, procedentes de otros animales o del
medio. Pueden alojarse en los rganos internos, como intestino, pulmo-
nes, produciendo alteraciones de la salud.

Los contaminantes biolgicos pueden encontrarse en el medio ambiente de
trabajo por dos razones:

1. Por que se trabaje con ellos expresamente, por ejemplo en los laboratorios
microbiolgicos, o porque formen parte del proceso productivo, como en la
fermentacin de alimentos, como el yogur, etc.
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2. Por que se encuentran de manera accidental en el lugar de trabajo, presentes
en el medio, o en animales, y que pueden ser foco de infeccin y va de
transmisin.

En el primero de los casos, cuando se trabaja de manera consciente con
los agentes biolgicos, se deben tomar las medidas preventivas oportunas, espe-
cialmente medidas de contencin, que son las ms eficaces, para evitar la propa-
gacin del agente. Adems todos los trabajadores deben estar convenientemente
informados de la naturaleza de los agentes con los que trabajan, y de los posibles
riesgos para la salud que conlleva su manipulacin.

El segundo de los casos, que los agentes se encuentren de manera acci-
dental en el lugar de trabajo, es el ms frecuente. Se produce en actividades don-
de se manipulan residuos biolgicos, como en hospitales, laboratorios, o donde se
trabaja con animales o partes de animales, por ejemplo.

Las medidas del control del riesgo biolgico pueden ser medidas generales o
medidas especficas, dependiendo de las caractersticas y la naturaleza del
agente biolgico. La medida ms importante y la ms efectiva es la de conten-
cin del agente, para evitar que se propague.

La vacunacin de los trabajadores expuestos es otra medida de prevencin,
pero que slo es vlida cuando el agente tiene una vacuna posible y eficaz.

Otra medida muy importante es la formacin e informacin de los trabajadores.
Estos deben ser adiestrados en las tcnicas de trabajo, e informados en la natu-
raleza del agente o agentes que manipulan y de los posibles riesgos que esta
manipulacin implica para la salud.

La higiene y la limpieza del lugar de trabajo son imprescindibles para el control
de los agentes biolgicos, como tambin es importante la vigilancia de la salud.
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4.4.3 RIESGOS DERIVADOS DE LA CARGA DE TRABAJO

Toda actividad laboral exige para su realizacin, una serie de esfuerzos o
demandas de la persona que la lleva a cabo, en forma de energa.

Estas demandas de la actividad pueden ser fsicas, en forma de esfuerzo
fsico, o pueden ser mentales, en forma de concentracin, atencin, etc.

Toda tarea exige una mezcla de ambas demandas, fsicas y mentales. Sin
embargo siempre suele predominar una de ellas.

Cada trabajador posee unas capacidades determinadas, tanto fsicas como
mentales, que son distintas del resto de los trabajadores.

Cuando las exigencias y las demandas de la tarea superan las capacida-
des del trabajador, este se encuentra sobrecargado y pueden manifestarse
alteraciones de la salud.

La carga de trabajo se produce cuando las demandas de la tarea superan
las capacidades fsicas y mentales del trabajador.

Para evitar que la carga de trabajo produzca alteraciones sobre la salud de
los trabajadores, las condiciones de trabajo deben ser ptimas, que garan-
ticen la salud y la seguridad de los trabajadores, y que se adapten a las ca-
pacidades de los mismos.

La Ergonoma es la tcnica preventiva que, mediante el diseo de los
puestos de trabajo, de los equipos, de los procesos, adapta el trabajo y sus
demandas a las caractersticas y capacidades de los trabajadores, para
evitar las posibles perdidas de salud que el trabajo pueda ocasionar.

RECAI 139
La carga de trabajo se define como el conjunto de requerimientos psqui-
cos y fsicos a los que se ve sometido el trabajador a lo largo de su jornada
laboral. Estos requerimientos o demandas de la tarea pueden ser fsicos o
mentales.

Todas las actividades laborales exigen una combinacin de ambos reque-
rimientos del trabajador. Sin embargo, siempre predomina uno de ellos so-
bre el otro.

Cuando los mtodos de trabajo no tienen en cuenta las capacidades fsicas
y mentales de los trabajadores, pueden producirse situaciones de sobre-
carga de trabajo.

Esta carga excesiva puede originar alteraciones sobre la salud.

La carga fsica es producto del requerimiento corporal o fsico del trabaja-
dor para realizar la tarea.

Durante el esfuerzo fsico el cuerpo consume energa, que es la que posibi-
lita el movimiento de los msculos, "alimentndolos"

Este consumo de energa se traduce en un aumento de la frecuencia car-
diaca - aumenta l nmero de latidos por minuto del corazn -, y la fre-
cuencia respiratoria -respiramos ms veces-.

Cuanto ms dura y penosa sea la tarea que debamos realizar, ms aumen-
tarn las frecuencias cardiaca y respiratoria.

Estar sometido a uno u otro esfuerzo tiene consecuencias diferentes para
el organismo.

RECAI 140
El esfuerzo esttico hace al organismo llegar antes al estado de fatiga, im-
pidiendo continuar con la tarea, mientras que el esfuerzo dinmico, pue-
de realizarse durante ms tiempo, si se lleva a cabo de forma correcta.

Para prevenir las alteraciones derivadas de la exigencia muscular de la ta-
rea tendremos en cuenta:

- Alternar los esfuerzos estticos con esfuerzos dinmicos, procurando
siempre que stos ltimos sean los predominantes.

- Hacer pausas de descenso y recuperacin de la fatiga muscular.

- Tener siempre en cuenta las capacidades fsicas del trabajador: por
ejemplo, no tienen la misma capacidad fsica un trabajador joven que
uno de edad avanzada.

Otra exigencia fsica de la actividad es la postura de trabajo. Todos los tra-
bajos requieren para su realizacin, que el trabajador adquiera una postura
determinada.

Prolongar una postura en el tiempo, es decir, mantenerla, exige un esfuer-
zo muscular esttico, y puede llevar al trabajador a la fatiga. Cuando esta
fatiga no se recupera, se pueden producir trastornos msculo-esquelticos,
que afectan fundamentalmente a la espalda y a las extremidades: manos y
pies.

La carga mental se deriva de las actividades mentales y predominan sobre
las fsicas.

La introduccin de las nuevas tecnologas y de mquinas y equipos, sin
duda han reducido la exigencia fsica de las tareas, haciendo en este senti-
do el trabajo ms cmodo. Sin embargo, han aumentado las demandas
RECAI 141
mentales de la tarea, como por ejemplo, la atencin necesaria para mane-
jar una mquina o un equipo, para interpretar las seales y los controles o
para conocer su funcionamiento.

La carga mental es el nivel de actividad mental necesario para desarrollar
un trabajo.

La carga mental depende de varios factores:

- La cantidad y la calidad de la informacin que se recibe.

- La complejidad de la respuesta que se exige.

- El tiempo que se tiene para dar la respuesta.

- Las capacidades individuales del trabajador.

De todos estos factores, sin duda l ms importante y el que tiene ms re-
lacin directa con la carga mental es el tiempo del que se dispone para dar
la respuesta a la demanda de la tarea. A este tiempo de respuesta se le
conoce como ritmo de trabajo.

Si el tiempo que tenemos es poco, porque tenemos que responder rpida-
mente, el ritmo de trabajo es elevado. En este caso, el esfuerzo es mayor.
Este ritmo puede venir impuesto, en cuyo caso permite al trabajador poca
libertad, o puede instaurarlo el propio trabajador en funcin de sus capaci-
dades. Los ritmos impuestos aumentan la carga mental del trabajador.

RECAI 142
4.5 LA NORMA OHSAS 18001: 2007
Sistema de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional

La Norma OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series) es
un estndar de Gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional desarrollado por un
consorcio internacional de entidades de normalizacin y de certificacin. El estn-
dar fue publicado en el ao 1999 por BSI (British Standards Institution).
OHSAS 18001 expone los elementos estructurales de un Sistema de Ges-
tin de Seguridad y Salud Ocupacional para revisar, gestionar y mejorar el control
de los riesgos laborales. El estndar incluye una serie de controles y requerimien-
tos que facilitan a la empresa el cumplimiento de la legislacin aplicable y un pro-
ceso de mejora continua.
Esta Norma de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional (SG & SO) y la
Gua para la implementacin, ha sido desarrollada como respuesta a la urgente
demanda de los clientes con una norma reconocida en Seguridad y Salud Ocupa-
cional, contra la cual puedan evaluar un sistema de gestin y solicitar que este
sea certificado.
OHSAS 18001 es compatible con los estndares de los sistemas de ges-
tin ISO 9001: 1994, ISO 9001: 2008 (calidad) e ISO 14001: 2004 (ambiental), en
orden de facilitar la integracin de los sistemas de gestin de calidad, ambiente,
seguridad y salud ocupacional por las organizaciones.

Esta norma ser revisada o corregida cuando se considere apropiado. Se
llevarn acabo revisiones, cuando sean publicadas nuevas ediciones de la norma
ISO 9001 o ISO 14001 y del antecedente BSI-OHSAS 18001 para asegurar una
compatibilidad constante de las mismas.

Este documento no pretende incluir todas las disposiciones necesarias pa-
ra un contrato. Los usuarios son responsables de su correcta aplicacin.

La conformidad con esta norma no exime el cumplimiento de las obligacio-
nes legales.
RECAI 143
La Norma OHSAS se estructura de la siguiente manera:

ESTRUCTURA DE LA NORMA OHSAS 18001: 2007

0 INTRODUCCIN
1 ALCANCE
2 NORMAS DE REFERENCIA
3 TRMINOS Y DEFINICIONES
4 REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIN EN S & SO
4.1 Requisitos generales
4.2 Poltica de la Seguridad y Salud Ocupacional
4.3 Planificacin
4.4 Implementacin y operacin
4.5 Verificacin y accin correctiva
4.6 Revisin por la gerencia

NOTA: La descripcin completa de esta norma tal cual como ha sido publicada la
puede revisar en los anexos del curso.

Para el desarrollo de las normas OHSAS 18001/18002, lgicamente se uti-
lizaron como referencias las normas publicadas por los organismos participantes,
aunque la estructura de la BS 8800 queda muy patente, as como la intencin de
su compatibilidad con la ISO 14001 e ISO 9001.

Debido a que las necesidades de cada organizacin varan, el objeto de es-
tas familias de normas no es imponer una uniformidad en los S.G.S.S.O. ya que
su diseo e implantacin estn influidos por la legislacin vigente, los riesgos la-
borales presentes, los objetivos, los productos, procesos y prcticas individuales
de cada organizacin.

La estructura de estas normas estn basadas en el ciclo conocido de She-
wart de planificacin (plan), desarrollo (do), verificacin o comprobacin (check) y
RECAI 144
actuacin consecuente (act) y que constituye, como es sabido, la espiral de mejo-
ra continua.

El ciclo de Shewart aplicado a la OHSAS 18001

Los elementos y contenido que conformaran la norma del sistema de gestin de
seguridad y salud ocupacional, se pueden apreciar en el siguiente esquema:

POLTICA

PLANIFICACIN

IMPLEMENTACIN Y OPERACIN

ACCIN CORRECTIVA

REVISIN DEL SISTEMA

RECAI 145
4.6 LOS SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL (S.G.S.S.O.)

La definicin de la norma OHSAS 18001 de un sistema de gestin de seguridad y
salud ocupacional nos dice que: Es parte del sistema de gestin total, que
facilita la administracin de los riesgos de S & SO asociados con el negocio
de la organizacin. Incluye la estructura organizacional, actividades de pla-
nificacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recur-
sos, para desarrollar, implementar, cumplir, revisar y mantener la poltica y
objetivos de S & SO .

Todos los sistemas de gestin, desde la ISO 9000 de Calidad pasando por
el Modelo Europeo de Excelencia de la Calidad Total, y la ISO 14001 Medioam-
biental, son cada vez ms conscientes de la importancia del individuo y las em-
presas en la consecucin de metas.

Cuando nos referimos a nuestro cliente interno o sea en ltima instancia
a los empleados de nuestra Empresa y puesto que los resultados de cualquier
negocio dependen de la satisfaccin de los clientes a los que se sirve, todos estos
modelos a que hacamos referencia son conscientes de que hay que desarrollar
una metodologa capaz de satisfacer primero, al cliente interno, mucho ms cer-
cano y definitorio que el remoto que recibe nuestros productos y servicios.

Caen dentro de la satisfaccin de los operarios sus condiciones de trabajo
y, de entre ellas en primer trmino, su seguridad y su salud.

Partiendo de este concepto en la nueva norma ISO 9000:2000 se inclu-
yen compromisos sobre la gestin del ambiente y condiciones de trabajo de los
operarios de las empresas. Es por eso tambin, que cada vez es ms el nmero
de empresas que se estn preparando para gestionar consciente y eficazmente
estos elementos.

RECAI 146
Por lo anterior tenemos motivos de suma importancia para implantar un sis-
tema de gestin de seguridad y salud ocupacional, destacando a continuacin
varios principios:

En primer lugar, ayuda a cumplir la legislacin con facilidad, adems del cum-
plimiento de cualquier norma a la cual la empresa desease suscribirse, como
son los cdigos de buenas prcticas, las normas internas de grupo, etc.

En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar la seguridad y salud ocu-
pacional (SSO) como sistema. Por el contrario como ocurre si se maneja la
SSO a travs de programas no articulados y de aplicacin independiente
generado mayores costos por duplicidad o falta de autosostenibilidad.

En tercer lugar, la creciente presin comercial. El tema de las condiciones de
trabajo y comercio est presente en la propia Organizacin Mundial del Co-
mercio (OMC) a travs de la clusula social. Evitar la ventaja comparativa que
podran suponer menores costos de produccin en base a un nivel inferior en
las condiciones de trabajo de las empresas.

El incremento de la conciencia de los inversores. Los inversores incluyen en
su planificacin la conciencia de que la seguridad y el medio ambiente deben
mantenerse y cuidarse, y es por ello que muchas veces traen sus propios
cdigos o normas de origen ante la falta o carencia de las nacionales.

La concienciacin de los principales actores, como organismos del Estado,
empresarios y clientes, incrementar el ingreso en el mercado de productos,
cada vez ms seguros para el usuario, sumado a la incorporacin del concep-
to de anlisis de ciclo de vida.

Las tcnicas modernas de gestin, que estn volviendo a considerar a la SSO
como un factor de produccin.

RECAI 147
Considerar a la SSO como un elemento de marketing. La implantacin de un
buen sistema mejora la imagen de la empresa.

En la seguridad y salud ocupacional hemos venido trabajando con riesgos o facto-
res de riesgos que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud de
las personas; ahora hablaremos de aspectos del ambiente laboral que van a ge-
nerar un impacto de salud o riesgo para la salud.

En cuanto a la metodologa, la identificacin de los impactos ambientales
de salud en los sistemas de seguridad y salud ocupacional, pasa por la identifica-
cin de los aspectos ambientales relacionados con el estado relativo de salud-
enfermedad. No es equivalente al reconocimiento sistemtico y priorizado de los
riesgos de salud y calidad de vida, pero si los contiene.

El modelo de gestin propuesto en la norma OHSAS 18001 (Gestin de
Riesgos Laborales) propone ayudar a la organizacin a:

Comprender y mejorar las actividades y resultados de la prevencin de
riesgos laborales.

Establecer una poltica de prevencin de riesgos laborales que se desa-
rrollaron en objetivos y metas de actuacin.

Implantar la estructura necesaria para desarrollar esa poltica y objetivos.

Los elementos que conforman un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
Ocupacional, lo presentamos en la siguiente figura:

RECAI 148

REVISIN INICIAL

ESTABLECIMIENTO DE
POLTICA DE SEGURIDAD

CONTROL DE LAS
ACTUACIONES

PLANIFICACIN
DE LA SEGURIDAD

EVALUACIN INICIAL
DE RIESGOS

REQUISITOS LEGALES

DEFINICIN DE OBJ ETIVOS
Y METAS

ORGANIZACIN
SGSSO

OBJ ETIVOS
ESTRATGICOS

MEDIOS Y
RESPONSABILIDADES
MTODO DE
EVALUACIN DE
RIESGOS
RECAI 149
4.6.1 REVISIN INICIAL

En el proceso de implantacin, cuando nos enfrentamos a la ausencia en la orga-
nizacin de un sistema formal de un S.G.S.S.O., es conveniente establecer su
posicin actual respecto a la seguridad y salud en el trabajo a travs de una revi-
sin inicial del tipo aplicado en el sistema de gestin ambiental.

Una revisin inicial RI es la documentacin e identificacin sistemtica de
los impactos (o impactos potenciales) significativos en la salud y calidad de vida
laborales asociados directa o indirectamente con las actividades, los productos y
los procesos de la organizacin.

Dirigida a todos los aspectos de la organizacin, identifica los hechos inter-
nos (puntos fuertes y dbiles) y los hechos externos (amenazas y oportunidades)
como base para la introduccin de un S.G.S.S.O.

Un concepto de gran importancia es el de la significacin o de significan-
cia. Dentro concepto de la mejora continua es necesario realizar la ponderacin
asociando cierto grado de significacin o prioridad con los impactos identificados
en la RI. Para que un S.G.S.S.O. sea efectivo es esencial que tenga un procedi-
miento claramente definido, para determinar los impactos reales o potenciales
identificados.

La revisin inicial cubre cuatro reas clave:

1. Los requisitos legislativos y reglamentarios que son aplicables y su grado
de cumplimiento. Lo que permite desarrollar el registro de la legislacin, re-
glamentaciones y regulaciones a las que se deber ajustar el S.G.S.S.O.

2. La validacin retrospectiva, que consiste en el anlisis de grado de validez
de las evaluaciones y registros realizados sobre los riesgos o impactos
laborales.
RECAI 150

3. La revisin de las prcticas y procedimientos existentes de prevencin de
riesgos o impactos de salud laborales. Debe determinarse cul es la es-
tructura de gestin de Salud Ocupacional existente, expresa o tcita. De-
terminar que mejoras de gestin estructural se requeriran para controlar en
forma efectiva las actividades, los productos y los procesos que causan los
riesgos o impactos significativos identificados.

4. Una valoracin de la gestin de la investigacin de los incidentes, acciden-
tes y enfermedades laborales ocurridas.

En todos los casos se deben estudiar las condiciones en caso de funcionamiento
normal y anormal de la organizacin, y a las posibles condiciones de emergencia
por cualquier causa. Es comn el empleo de una combinacin de cuestionarios,
listas de comprobacin, entrevistas y otras formas de consulta, y la inspeccin y
evaluacin directas segn sea la naturaleza de las actividades, sobre los siguien-
tes aspectos bsicos: gestin preventiva, condiciones de seguridad, salud y orga-
nizacin del trabajo.

El desarrollo de una lista especfica para una organizacin que es objeto de
revisin es, por s mismo, un primer paso importante y valioso en el proceso de la
revisin. Dicha lista podra abarcar a:

1) Las reas en las que se puede implantar el proceso de mejora del
S.G.S.S.O. o de su equivalente.

2) Los objetivos y las metas preventivas de la organizacin, independiente-
mente de la reglamentacin.

3) Las modificaciones previstas y adecuacin de los recursos e informacin
preventiva a la legislacin.

4) Los procesos de comunicaciones externas e internas sobre temas de segu-
ridad, salud y gestin ambiental.
RECAI 151

5) La poltica de diseo, seleccin, adquisicin y construccin de locales, ins-
talaciones, equipos y sustancias empleadas en el medio laboral.

6) El anlisis de la relacin costo/beneficio de la prevencin de riesgos labora-
les.

7) El anlisis del mantenimiento de los medios de proteccin puestos a dispo-
sicin de los trabajadores, estado y adecuacin de los equipos de trabajo.

8) La estructura y funcionamiento de los mtodos de informacin, consulta y
participacin de los trabajadores.

9) Los planes de formacin y capacitacin de los trabajadores en seguridad,
salud y gestin ambiental.

10) El anlisis de los planes de contingencia ante posibles situaciones de
emergencia.

11) Los mecanismos de informacin y planificacin ante riesgo grave e inmi-
nente, directivas.

12) La estructura de la organizacin orientada hacia la planificacin de la vigi-
lancia y control de la salud de los trabajadores.

13) La evaluacin documental de los siguientes registros:
- La evaluacin de riesgos y medidas de prevencin y proteccin a adoptar.
- La planificacin preventiva.
- Los controles peridicos de las condiciones de trabajo.
- Los controles del estado de salud de los trabajadores.
-La relacin de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
- Manual del sistema de gestin ambiental implantado, si lo hubiera.
- Informes de evaluaciones de impacto ambiental realizadas.

14) El estado de coordinacin de las actividades en prevencin de riesgos la-
borales cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos
o ms empresas.

RECAI 152
15) La proteccin de trabajadores especialmente sensibles, maternidad, mino-
ridad.

16) La relacin con trabajadores temporales o de duracin determinada, con
empresas de trabajo temporal y actividades tercerizadas en general.

El informe resultante deber resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y
deficiencias; y el establecimiento de prioridades para su correccin.

4.6.2 POLTICA DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO

La poltica del S.G.S.S.O. de la empresa es el punto inicial y crucial para la im-
plantacin del sistema. Este aspecto lo comparten las normas ISO 9000 e ISO
14000, por lo que una empresa tendra su poltica conformada por el esquema
que a continuacin se expone:

POLTICA
AMBIENTAL
POLTICA
DE CALIDAD
POLTICA
DEL NEGOCIO
POLTICA
SANITARIA
RECAI 153
Debera seguir los pasos estndares bsicos de los sistemas de calidad:

Ser iniciada, desarrollada y apoyada activamente por el nivel ms alto de
la direccin.

Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la SSO de la or-
ganizacin.

Incluir el compromiso con el mejoramiento continuo.

Estar de acuerdo con otras polticas de la organizacin, particularmente
con la poltica de gestin medioambiental.

Comprometer a la organizacin en el cumplimiento de todos los requisitos
preventivos y legales.

Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los requisitos de seguri-
dad y salud, asegurando la mejora continua de su actuacin.

Estar documentada, implementada y mantenida.

Sea analizada crticamente, en forma peridica, para asegurar que sta
permanece pertinente y apropiada a la organizacin.

Estar a disposicin de las partes interesadas, en un formato de fcil com-
prensin, por ejemplo, a travs del informe, memoria o exposicin anual
de la organizacin.

La poltica del S.G.S.S.O. debe estar concebida de acuerdo a los impactos del
medio ambiente laboral y del nivel de seguridad requerido, en base a un anlisis
para el que puede utilizarse el modelo de la figura siguiente:

RECAI 154

Modelo para el anlisis de una poltica de un SGSSO

4.6.3 PLANIFICACIN DE LA PREVENCIN

Este punto comprende la estrategia para el desarrollo del sistema. Se debera
comenzar la implantacin por una identificacin de los peligros de la organizacin,
entendiendo como tal el proceso de reconocer un peligro generador de un impac-
to potencial que existe y definir sus caractersticas.

Entre tales caractersticas, hay que destacar la probabilidad y las conse-
cuencias, en el caso de que esa situacin ocurriera. La combinacin de estos
parmetros determina el riesgo.

Riesgos
psicosociales
Estado
de Salud
Aptitud Trabajador Entrenamiento
Riesgos
externos

Medio
ambiente
laboral

MODELO PARA EL
ANLISIS DE UNA
POLTICA DE SSO

Programa

Organizacin
para la SSO

Emergencia/
Mitigacin
Riesgos
fsicos
Base
tcnica
Estndares

Proceso
de trabajo
Base
humana
Base
social
RECAI 155
Debemos tener en cuenta que el enfoque de la relacin salud-enfermedad
se ha ido modificando ltimamente, dando paso a otros modelos que acentan los
factores del ambiente y husped por sobre el propio agente.

Para Trindade los factores husped son elementos intrnsecos que afectan
la susceptibilidad del individuo al agente, mientras que los factores ambientales
son entes extrnsecos, que afectan la exposicin del husped al agente. De este
modo ingresamos en una perspectiva multidimensional que se adeca al enfoque
causa mltiple - efecto mltiple de salud y enfermedad.

Para Blom, Lalonde y Dever, los cuatro factores de salud: medioambiente,
estilo de vida, biologa humana y sistemas de atencin de salud, en este caso Sis-
tema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional; se relacionan y se modifican
en forma de un crculo envolvente, formado por la poblacin laboral, los sistemas
culturales y la organizacin empresarial, la salud mental, el equilibrio ecolgico y
los recursos naturales.

Siguiendo estos postulados debemos reinterpretar el concepto de riesgo y
aplicarlo al proceso de planificacin.

La Planificacin en general consiste en establecer de una manera debidamente
organizada:

a) Cmo y cundo hacerla y quin debe hacerla, a partir de los resultados de
la revisin inicial.

b) Objetivos y Metas a conseguir, tanto para el conjunto del sistema como pa-
ra cada nivel operativo de la estructura de la organizacin, que intervienen
en la gestin del sistema.

c) Asignacin de prioridades y plazos para los objetivos y metas establecidos.

RECAI 156
d) Asignacin de recursos y medios en relacin a las responsabilidades defi-
nidas y a la coordinacin e integracin con los otros sistemas de gestin de
la empresa.

e) Evaluacin peridica de la obtencin de los objetivos, mediante los cana-
les de informacin establecidos al efecto y los indicadores representativos.

La Planificacin de la accin preventiva deber realizarse a trminos de medio,
donde no se prevn modificaciones sustanciales de la actividad de la organizacin
y corto plazo, un ao o perodos

Se deber establecer un Procedimiento, dentro de su S.G.S.SO., que sirva
para aplicar los procedimientos de planificacin de objetivos y metas, definido de
acuerdo con la naturaleza de la organizacin de la empresa y del S.G.S.S.O..

Qu se entiende por objetivo? (fin comn a toda la organizacin)
Por meta (fin exclusivo de un rea o nivel de la organizacin);
Cmo deben definirse y establecerse?
Los niveles que deben participar en la propuesta.
El estudio y definicin de objetivos y metas.
Qu niveles estn habilitados a tomar decisin sobre los mismos?
El momento en que debe realizarse tal planificacin y decisin.
La forma de asignacin de recursos.

De acuerdo con el procedimiento indicado para definir los objetivos y metas, se
tomarn como punto de partida dos etapas:

a) Revisin inicial de la accin preventiva

b) Evaluacin inicial de los riesgos.

RECAI 157
Con estos primeros objetivos, se proceder a la confeccin del Programa Inicial
de Gestin para la Prevencin en S.S.O., desarrollndose posteriormente a la
puesta en marcha de ese Programa inicial, una accin preventiva permanente
reflejada en los posteriores Programas de Prevencin.

En cualquiera de los Programas sucesivos que se establezcan, la Poltica
de Prevencin debe orientar a que los Objetivos y Metas cumplan con lo esta-
blecido, para ello deben ser:

cuantificados,
fechados,
ser especficos,
alcanzables,
apropiados a la organizacin y sus riesgos laborales,
con periodos de tiempo limitados.

Los instrumentos que se utilicen para la consecucin de los Objetivos y
Metas, sern los Procedimientos que se establezcan para ello dentro del
S.G.S.S.O., en los que se define qu, cmo, cundo y dnde hay que hacer y
quin debe hacer.

4.6.4 PROGRAMA DE GESTIN DE LA PREVENCIN

Tal como se ha expresado el Programa debe:

a) Comprender los objetivos para actualizar y desarrollar la Poltica de Prevencin
y el S.G.S.S.O. adoptados.

b) Establecer las metas a los diferentes niveles de la organizacin para controlar
los Impactos y Riesgos Laborales, derivados de las evaluaciones iniciales y
posteriores,
RECAI 158
c) Establecer el control y seguimiento de los objetivos y metas peridico para es-
tudio y decisin.

El Programa para facilitar su difusin, seguimiento y comprensin debe
quedar reflejado en una tabla, de forma globalizada (todas las actividades y todos
los niveles y reas) o bien por sectores diferenciados.

La identificacin de los impactos del ambiente laboral de sus actividades,
productos y servicios, como ya se mencion anteriormente, se realiza en base a
tcnicas modernas de reconocimiento de riesgos, tales como la elaboracin de
planes y priorizacin de riesgos.

El cumplimiento de los requerimientos legales y normativos que se aplican
sobre la empresa, en aspectos relacionados con el ambiente laboral, debe estar
contemplado dentro de la planificacin. Se deben tener en cuenta:

Convenios internacionales.
Constitucin.
Cdigos.
Leyes.
Reglamentos.
Normas Sectoriales.

La normativa existente en seguridad y salud ocupacional es generalmente nume-
rosa, desordenada y contradictoria en la mayora de los pases. En cuanto a otras
normativas no legales, podemos referirnos a las normas internas de la empresa y
aquellas que la empresa ve conveniente suscribirlas (cdigos de conducta).

Bsicamente los objetivos y metas establecidos deben ser claros y men-
surables, nacer de la poltica de la empresa y su cumplimiento plasmarse en un
RECAI 159
programa donde se especifiquen la responsabilidad, recursos y fecha objetivo. Se
reproduce un ejemplo de la secuencia a seguir en la siguiente figura.

Ejemplo del proceso de establecimiento de un programa para el control de ruido

4.6.5 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN

La empresa tiene que desarrollar una estructura administrativa que le permita im-
plantar el sistema, adems de suministrarle los recursos necesarios para el mis-
mo. El papel moderno del responsable o encargado de la seguridad y salud ocu-
pacional es el de coordinador del sistema y de auditor.

Para una empresa que tiene implantado un sistema ISO 9000 o ISO 14000,
le ser ms fcil implantar un sistema de esta naturaleza, porque la estructura de
PROGRAMA
Acciones Responsable Inversin Fecha objetivo
a) Mantenimiento preventivo Jefe de Mantenimiento 5.000 Enero 1998
b) Instalacin de silenciadores Jefe de Ingeniera 8.000 Marzo 1998
c) Traslado de compresores Jefe de Ingeniera 5.500 Junio 1998
d) Seleccin de protectores auditivos Jefe de Seguridad 500 Enero 1998
e) Capacitacin Jefe de Recursos Humanos 3.500 Enero 1998
POLTICA
Reducir los riesgos
fsicos
OBJ ETIVO
Reducir el ruido
en planta
METAS: Reducir
Al LP ruido
en 2 aos
RECAI 160
la empresa ya fue adecuada para permitir el funcionamiento de un sistema de
gestin y por la cultura de gestin desarrollada en la misma.

Al igual que es necesario un manual en la gestin de calidad, aqu es ne-
cesario un manual donde se fijan las responsabilidades de los distintos actores y
se referencie los estndares a cumplir. Un punto a considerar podra ser el remar-
car la responsabilidad de la seguridad por parte del dueo del proceso, es decir,
la responsabilidad de la seguridad ya no est desligada del proceso productivo.

Los documentos necesarios que genera y requiere nuestro sistema son:

Poltica y programa de SGSSO.
Legislacin y normativa de referencia.
Manual de SGSSO.
Procedimientos de trabajo, desarrollados para aquellos puestos en los
cuales el riesgo existente lo aconseja.

Plan en caso de emergencias.

Las caractersticas que deben tener los documentos son de accesibilidad,
disponibilidad y legibilidad. Adems, deben revisarse peridicamente y contar con
fecha de revisin y su remocin en el caso de documentos obsoletos. Por ejem-
plo, el plan en caso de emergencias tiene que contar con una relacin de distribu-
cin, comunicacin y responsabilidad para afrontar la emergencia actualizada,
porque sta puede cambiar a consecuencia de la rotacin del personal de la
empresa.

La comunicacin tiene que establecerse considerando la requerida por los
componentes del sistema como con las partes interesadas, por ejemplo:

-Quejas del personal: aplicamos comunicacin interna.
-Quejas de la comunidad: aplicamos comunicacin externa.
RECAI 161

El entrenamiento tiene que abarcar a todos los empleados (administrativos y
operativos) y contratistas, y brindada al ingreso al centro de trabajo. Los temas
sern desarrollados de acuerdo a los riesgos presentes en el trabajo a realizar y
cubriran aspectos tales como:

Identificacin y manejo de riesgos.

Usos de equipos de proteccin personal.

Procedimientos de seguridad especficos, por ejemplo, mantenimientos de
sistemas de aspiracin, etc.

Emergencias.

Un reentrenamiento se impartira para asegurar la continuidad y vigencia
de la capacitacin, y apoyado por un registro de entrenamiento.

El entrenamiento y capacitacin no slo es importante por los conocimien-
tos que transmite y destrezas que desarrolla, sino porque el conocimiento franco
de las causas y efectos de los impactos ambientales ocupacionales crea concien-
cia de seguridad en los trabajadores.

El entrenamiento abarca tambin el conocimiento, los roles y responsabili-
dades de cada actor del sistema de gestin.

En cuanto al control operacional el supervisor se convierte en el personaje
clave del mismo y tiene que comprender y asumir su responsabilidad. Los contra-
tistas son un punto crtico, por lo que tiene que estar especificado en el contrato
de servicio algn tipo de sancin administrativa o econmica por incumplimiento
de normas de seguridad.

RECAI 162
Otro aspecto del control operacional es el manejo de las emergencias que
es uno de los campos de mayor desarrollo de la seguridad. Los procedimientos
para responder a las emergencias son establecidos en un plan en caso de emer-
gencias, donde se consideran las siguientes:

fugas de sustancias txicas,
incendios y explosiones,
desastres naturales,
otros.

4.6.6 VERIFICACIN Y ACCIN CORRECTIVA

En el sistema de seguridad y salud ocupacional, el control es uno de los puntos
ms completos, porque se realiza para evaluar la exposicin del trabajador al me-
dio ambiente laboral y para controlar algunas variables del mismo que influyen
sobre la exposicin. Para el primer caso, se realiza el control ambiental, el biolgi-
co y el psicolgico.

Una vez que hemos planificado nuestra actuacin (plan) y que hemos lle-
vado a cabo estos planes (do), pasaremos a comprobar que el resultado obtenido
est de acuerdo con lo planificado (check) y en el caso de que no sea as toma-
remos acciones que nos permitan solucionar ese problema puntual adems de
utilizar esta experiencia en las nuevas planificaciones (act).

El sistema de esta manera se retroalimenta, y dentro de esta retroalimenta-
cin las no conformidades son las que obligan a realizar acciones preventivas y
correctivas, por lo que la deteccin de una no conformidad da lugar a una investi-
gacin para as poder planificar la (s) accin (es) ms efectiva (s).

RECAI 163

Control de la exposicin de un trabajador

De este modo el control de las actuaciones en el desarrollo de la preven-
cin en seguridad y salud ocupacional, demuestra el compromiso autntico con el
cumplimiento de las metas propuestas. El proceso del control ha de servir para
verificar el cumplimiento de lo previamente establecido, y permitir la toma
de decisiones a partir de los resultados obtenidos. En definitiva se orienta en la
doble vertiente de:

a) Cumplimiento de los requisitos del Sistema de Gestin.

b) Verificacin de que los resultados obtenidos cumplen con el objetivo bsico
del sistema, que es el evitar o minimizar el impacto ambiental de salud la-
boral. Debe ser un control que permita comprobar que se realizan las acti-
vidades y la verificacin de los requisitos de los procedimientos de las
mismas.

EVALUACIN DE LA
EXPOSICIN

CONTROL
Monitoreo
psicolgico
Monitoreo
ambiental
Monitoreo
biolgico
Reconoci-
miento de
riesgo
RECAI 164

El control activo

Los sistemas activos de control proporcionan realimentacin sobre los procedi-
mientos antes de que se produzca un accidente, un incidente, una enfermedad
laboral o un deterioro de la salud transitorio.

Su objetivo es evaluar la eficiencia de las actividades previamente estable-
cidas en materia de prevencin, reforzar los aciertos y descubrir los fallos sin
penalizarlos.

Para alcanzarlos un programa de control debe desarrollar procedimientos y
programas, que vigilarn el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven
de actuaciones de verificacin o inspeccin. Comprobar la eficacia de las medidas
correctoras instauradas, y de la evaluacin previa a la implantacin de nuevos
sistemas de gestin, procesos, equipos o productos, etc.

El procedimiento tiene como base el control de los registros, los que de-
bern ser legibles e identificables.

Una relacin bsica que contendra alguno de los elementos a considerar sera:

1. Registros de accidentes y enfermedades profesionales.
2. Registros de exmenes mdicos y psicolgicos.
3. Registros de historias de salud ocupacional.
4. Registros de puestos de trabajo.
5. Registros de laboratorio de medicin ambiental.
6. Registros del monitoreo ambiental.
7. Registros de entrenamiento.
8. Registros de equipos de seguridad y salud ocupacional.
9. Registros de las auditorias y actas de revisiones de los sistemas de salud
S.G.S.S.O y ambiental S.G.A.
RECAI 165

El control reactivo

A travs del control reactivo se analizan los accidentes, enfermedades laborales e
incidentes y debe requerirse su identificacin, notificacin y registro. Aunque para
las organizaciones es a veces difcil informar sobre los daos menores o cualquier
otro suceso que pueda ocasionar un incidente, accidente o peligro, se deben
promover el desarrollo de procedimientos para el registro sistemtico de los mis-
mos.

Damos algunos por ejemplos:

tratamiento de primeros auxilios,
daos de la salud,
reclamaciones a las compaas de seguros,
incendios,
averas.

A partir de los datos registrados, se puede verificar o valorar la adecuacin
de los procedimientos existentes a la situacin e incluso la del propio sistema de
prevencin, todo ello, adems de la adopcin de las propias medidas especficas,
que fuesen necesarias.

Verificacin.

Comprende el conjunto de procedimientos que deben emplear las organizaciones
para confirmar que los requisitos de control han sido cumplidos. Procedimientos
que la organizacin debe establecer y mantener al da para verificar la conformi-
dad del S.G.S.S.O. Son realmente sistemas activos, puesto que se aplican sin
que se haya producido ningn dao o alteracin de la salud y deben aportar
informacin sobre la conformidad del S.G.S.S.O. y sobre el nivel de riesgo exis-
RECAI 166
tente. Los programas de verificacin pueden quedar cubiertos mediante inspec-
ciones que requieran o no mediciones y ensayos.

El procedimiento de actuacin que se utilice para verificar el sistema de
control, debe incluir los criterios a seguir ante resultados obtenidos en la evalua-
cin. En definitiva debe dar respuesta a qu hacer cuando nos encontramos ante
una no conformidad.

Casos de no conformidad y acciones correctoras.

Los casos de no conformidad con los requisitos especificados en el S.G.S.S.O

Para investigar estos casos de no conformidad se debe establecer el mecanismo
causal completo que se utilice e informar sobre el mismo, incluyendo los factores
predeterminantes (o condicionantes) del S.G.S.S.O

Esta investigacin debe permitir planificar la accin correctora para:

1. Impedir que vuelva a ocurrir.

2. Asegurar los mecanismos de integracin con los dems componentes de la
gestin general de la organizacin, particularmente con el Sistema de Ges-
tin Ambiental.

3. Llevar a cabo los cambios pertinentes en los procedimientos, instrucciones
operativas y registros.

4. Establecer un sistema de control adecuado a lo detectado.

5. Valorar la efectividad de las medidas citadas.

6. El inicio de un proyecto que deber formar parte del programa de gestin.

RECAI 167
4.6.7 EVALUACIN DEL S.G.S.S.O. AUDITORAS

Es obligatoria la realizacin de auditoras internas por la organizacin, que deben
estar basadas en un programa de auditora previo y llevarse a cabo siguiendo un
procedimiento establecido, que va ms all de la comprobacin del cumplimiento
legal. La auditora es una herramienta evaluatoria del cumplimiento de la norma y
del sistema de seguridad y salud ocupacional

Los programas se deben basar en los resultados de las evaluaciones de
impacto ambiental de salud laboral, auditando con una mayor frecuencia aquellas
reas caracterizadas por:

1. Mayor nmero de efectos ambientales e incidentes.

2. Tipo o grado ponderado de severidad.

A los requisitos establecidos, se debe tomar en cuenta:

Que el sistema ha sido adecuadamente implantado y mantenido, y

Que es eficaz para lograr el cumplimiento de la poltica y objetivos de la
organizacin.

Las auditoras constituyen un proceso del control del sistema, por lo que stas
se tienen que realizar peridicamente y estar referenciadas a las auditoras ante-
riores.

Las auditorias pueden ser internas, desarrolladas por personal de la organiza-
cin, pero plenamente independiente de la parte inspeccionada o externas. Aun-
que la funcin principal de las auditorias como instrumento de gestin es valorar
el nivel de conformidad o no conformidad de los elementos que componen el
S.G.S.S.O. y la eficacia de las acciones correctivas, tambin puede sugerir medi-
das correctivas para superar problemas detectados, o para indicar la naturaleza
RECAI 168
del problema y generar la solicitud al auditado para que defina y ponga en prcti-
ca una solucin apropiada.

El informe de la auditoria es propiedad del auditado, su conocimiento por ter-
ceros depender de si se trata de un proceso de certificacin y/o de la legislacin
vigente.

4.6.8 REVISIN GERENCIAL

Se debe practicar la revisin peridica del funcionamiento del sistema, lo que
permite detectar los puntos dbiles del cumplimiento y tomar las medidas correcti-
vas necesarias.

Como ltimo paso del ciclo de mejora, la responsabilidad vuelve a recaer
sobre la Direccin, que es la que debe evaluar la actuacin que se ha llevado a
cabo en un periodo establecido, con el objeto de determinar el cumplimiento de la
poltica, la prevencin de impactos o riesgos laborales, los objetivos de mejora y
otros elementos del SGSSO que ha sido alcanzados., empleando para ello los
resultados de las auditorias, teniendo en cuenta las circunstancias cambiantes y
el objetivo de mejora.

El alcance de la revisin debe llegar a toda la organizacin y por tanto a to-
das sus actividades y decisiones. El proceso de revisin debe incluir:

a) Cualquier recomendacin procedente de los informes de las auditorias y la
forma en que se debe implementar.

b) La seguridad de la continuidad de la adecuacin de la poltica de preven-
cin y si sta debe modificarse la expresin clara de los hechos que lo
motivan.

RECAI 169
c) La continuidad del proceso de adecuacin de los objetivos y metas a la luz
del compromiso asumido de mejora continua, del programa de gestin pre-
ventiva y de las pautas expresadas en su documentacin.

Papel de la revisin gerencial en la realizacin de un sistema de gestin

Operacin

Auditora

Revisin
gerencial

Implantacin

Revisin
gerencial

Poltica

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