Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
sau
1 t
C
a veniturilor/cheltuielilor n anul t-1 fa de predicia
1 t
PV
sau
1 t
PC
.
De asemenea, nu ia n considerare evoluia economiei n cei 2 ani ce despart anul
de referin de cel de predicie. Ceea ce se tie cu certitudine este raportul de ordine
ntre predicia i execuia anului t-1, adic 1 I
V
> , 1 I
V
= sau 1 I
V
< , unde:
1 t 1 t V
PV / V I
= (2)
Pe baza acestei informaii se asum premisa exprimat prin relaia (1),
adic automatismul realizrii n viitor a unei situaii certe n trecut.
Metoda majorrii (diminurii) se bazeaz pe extrapolarea unei tendine
relativ consolidate, rezultat din dinamica pe 5-8-10 ani a veniturilor i cheltuielilor
bugetare. Ritmul de evoluie al acestora este asumat ca realizabil i n viitor. Pe
baza lui se corecteaz nivelul veniturilor/cheltuielilor n anul curent, rezultnd
predicia pentru anul urmtor:
1 r
n
1 t / t
n t
1 t
=
=
=
(3.1)
1 t t 1 t / t
S / S
= , t = 1,2,....n (3.2)
) r 1 ( S S
n 1 n
+ =
+
, (3.3)
unde:
n = orizontul statistic de informare (de pild 5 ani),
1 t / t
I
= indicele de cretere a venitului/cheltuielii bugetare n anul t fa de anul
t-1,
r = ritmul mediu de evoluie a venitului/cheltuielii bugetare pe n ani,
n
S
=
nivelul venitului/cheltuielii bugetare n anul curent,
1 n
S
+
=
predicia pentru anul n+1 a venitului/cheltuielii bugetare.
Metoda are comun cu precedenta supoziia pstrrii tendinei, dar este
relativ mai bun, deoarece genereaz o tendin multianual. Metoda nu d
rezultate n cazul n care contextul economic este frmntat (au avut loc
schimbri repetate de vitez sau de sens pe parcursul orizontului statistic) sau n
cazul n care conjunctura anului de predicie (n + 1) se modific sensibil fa de a
anilor inclui n orizontul statistic.
Metoda evalurii directe se bazeaz pe estimarea veniturilor i
cheltuielilor anului t + 1 (urmtor celui curent), pornind de la preliminarea
execuiei bugetare pe anul t (anul curent) i de la prediciile privind evoluia
economic i eventualele modificri legislative ce vor intra n vigoare n anul t + 1.
Metoda este aplicabil nu global, ci pentru fiecare categorie de venit i cheltuial n
parte.
ntr-o form simplificat, predicia veniturilor poate fi realizat dup
relaia:
l BI Vp PV
1 t t 1 t
+ =
+ +
, (4.1)
unde:
t
Vp
= venitul preliminat n anul t, n condiiile legislaiei curente,
1 t
BI
+
= baza de impozitare n anul t + 1,
l = modificri legislative n anul t + 1 fa de anul t, altele dect cele
privind baza de impozitare,
* = semnific o aplicaie adecvat i nu o operaie de nmulire.
Reprezentarea n fond a metodei poate fi redat formal prin relaia:
) c , p , s , e , l ( f Vp PV
t 1 t
=
+
, (4.2)
unde f este o funcie corectiv care concentreaz eventualele modificri privind
legislaia (l) i influena factorilor de natur economic (e), social (s), politic (p)
i de conjunctur extern (c), iar semnul
=
=
K
1 k
jk j
l r j = 1,2,...J (7)
Cu ct acest rang este mai mic, cu att proiectul respectiv este mai bine
situat n ierarhia multicriterial. Procedura poate fi mbuntit prin introducerea
unor ponderi de importan pentru fiecare criteriu n parte, fie
k
P
1 P
K
1 k
k
=
=
(7.1)
Aceste ponderi aduc n joc subiectivismul decidentului, adic
importana pe care el o acord diferitelor criterii de apreciere. n acest caz relaia
(81) devine:
k
K
1 k
jk j
P l r =
=
j = 1,2,...J (7.2)
Unul din criteriile luate adesea n calcul este valoarea actual a
avantajului net rezultat din realizarea obiectivului pentru care s-au efectuat
cheltuielile bugetare. Acceptm ipoteza unui obiectiv realizat n etape anuale
t = (1,
1
T ) n care se efectueaz cheltuieli de realizare
t
CB i cheltuieli de
funcionare
t
CF , acestea din urm nu neaprat finanate din buget. Dup realizarea
obiectivului, acesta continu s funcioneze timp de
2
T
1
T ani (
1 2
T T > ). n tot
intervalul de funcionare se obin rezultate brute anuale de mrime
t
A . Datorit
perenitii realizrii i funcionrii obiectivului, evaluarea avantajului net trebuie
efectuat n condiiile procedurii de actualizare, pentru a asigura echivalena
puterii de cumprare a monedei naionale, indiferent de anul n care a fost efectuat
cheltuiala sau s-a obinut avantajul. Fie i rata de actualizare. n aceste condiii
avantajul net actual (ANA) este:
t
T
1 t
t
t
t
T
1 T t
t
) i 1 ( CB ) i 1 ( ) CF A ( ANA
1 2
1
+ =
+ + = (8)
Metoda prezint, cu toate avantajele ei, unele puncte slabe sau
discutabile.
Bugetul de stat reunete cheltuieli pentru obiective din domenii diverse.
Criteriile care conduc diferite instituii la propunerea unei cheltuieli sunt extrem de
diverse i incongruente. Metoda este bun n perimetrul unei instituii, dar nu are
relevan pentru a alege ntre dou propuneri, una fcut de o instituie, cealalt de
o alta. De exemplu, cultur i ordine public. Pentru aceasta sunt necesare criterii
generale, greu de formulat i, probabil, mai greu de cuantificat. Pentru aceast
selecie orizontal prevaleaz adesea opiunile rezultnd din programele politice
de guvernare, din ideologii, din obinuine, din conjuncturi.
Un element discutabil n utilizarea acestei metode l reprezint asumarea
premisei c mulimea optimelor subsistemelor genereaz optimul sistemului.
Instituiile care fac propuneri de cheltuieli pentru buget pot fi privite ca subsisteme
ale sistemului economico-social pe care bugetul, n unitatea i unicitatea sa, l
reprezint. Or, teoria sistemelor i teoremele optimului (optimul global,
suboptimul, optimul parial) demonstreaz clar c premisa menionat nu este
adevrat. Depirea acestui aspect discutabil a fost ncercat prin tehnica
managementului prin obiective (MBO). Aceasta presupune o planificare global pe
un termen suficient de bine acoperitor al orizonturilor de realizare a obiectivelor
propuse de diferite instituii centrale. Resursele identificate pentru respectivul
orizont sunt distribuite ntre obiective, astfel nct s asigure o cot de realizare ct
mai ridicat.
Metoda ZBB are n vedere evaluarea variantelor de realizare a unui
obiectiv n raport cu costurile presupuse cele mai mici pentru atingerea acestui
scop. Metoda, numit baza bugetar zero, consider drept etalon, origine sau caz
de referin acea variant ce asigur costuri minime pentru realizarea unui obiectiv,
dar i avantaje pe msur. Metoda este izomorf problemei de optim a agentului
economic ce-i propune s obin un nivel dat al produciei cu costuri minime. Prin
compararea unei variante oarecare cu una de origine metoda are valene
marginaliste. Variantele pot fi selectate pe seama costului lor marginal, adic a
cheltuielii suplimentare presupuse pentru obinerea unei uniti suplimentare de
avantaj.
Metoda permite analiza iterativ (anual) a eficienei realizrii unui
proiect prin prisma modificrii premiselor legislative sub autoritatea crora
urmeaz s se deruleze n fiecare an proiectul n cauz. n acest fel se obin n plus
informaii privind valenele stimulative sau de frn pe care le genereaz
modificrile legislative intervenite fa de momentul de debut al proiectului,
oferind organului legislativ o msur a caracterului stimulativ sau nu a ajustrilor
pe care le adopt sau le-a adoptat n legtur cu una sau alta din prevederile legale
n vigoare.
Dezavantajele metodei sunt legate mai ales de dificultile de identificare i
evaluare a rezultatelor (avantajelor) pe care le confer ralizarea unui obiectiv sau
proiect finanat prin buget.
Metoda RCB are n vedere corectarea pe parcurs a cheltuielilor necesare
pentru realizarea unui obiectiv peren (de regul de termen mediu) n raport cu
condiiile nou aprute. Metoda, numit a raionalizrii opiunilor bugetare, are
caracter sistemic prin faptul c este utilizat la reformularea, n condiii noi, date,
att a obiectivului, ct i a mijloacelor de realizare a lui, astfel nct ansamblul
efortului bugetar s fie mai convenabil (cheltuieli bugetare mai mici fr a renuna
neaprat la proiecte deja iniiate, n curs de desfurare).
n fiecare iteraie i pentru fiecare proiect este necesar parcurgerea unor
etape stricte de analiz, i anume: studiu, decizie, execuie i control, fapt ce d o
consisten mai solid argumentaiei privind angajarea cheltuielilor publice.
Dezavantajele metodei sunt legate de caracterul relativ complex al
procesului de analiz i de excepiile pe care le presupune fa de principiile
bugetare ale anualitii i neafectrii.
5.4 Procesul bugetar
Procesul bugetar reprezint mulimea structurat a aciunilor i
msurilor iniiate i derulate de instituiile statale competente n scopul
realizrii politicii financiare promovate de autoritatea guvernamental n
domeniul bugetar.
Baza legal a acestui ansamblu de atribuii, competene, responsabiliti,
obligaii i drepturi instituionale o constituie Constituia i legile specifice. Toate
aceste reglementri au ca obiect final veniturile i cheltuielile statului.
Procesul bugetar are cteva caracteristici majore:
este decizional, deoarece are ca scop formularea, realizarea i
controlul formrii resurselor bugetare i al alocrii lor (inclusiv
decizia privind recunoaterea nevoilor i a cuantumului lor, a
prioritii, oportunitii i stringenei acestora);
este democratic, fiind rezultat al exercitrii atributelor statului de drept
i al exerciiului puterii de stat pe seama opiunilor liber exprimate
prin vot de ctre ceteni;
este preponderent politic, deoarece coninutul su se refer la politica
financiar a crei formulare reprezint decizia politic a forelor
majoritare n parlament;
este tehnic n ce privete formularea, execuia i controlul, deoarece,
dincolo de opiunile politice, trebuie respectate cerinele funcionrii
mecanismului economic i principiul raionalitii;
este ciclic, deoarece se reia anual;
are larg impact public, deoarece sfera sa de cuprindere i efectele
generate se regsesc n macro i microeconomie, precum i n toate
domeniile vieii social-economice.
Procesul bugetar cuprinde patru etape: elaborarea, aprobarea, execuia i
controlul. Legea prevede coninutul acestor etape, graficul temporal al derulrii lor,
instituiile abilitate, competente i rspunztoare.
n procesul bugetar sunt angrenate mai multe instituii: Parlamentul,
Guvernul, Ministerul Finanelor, toate celelalte ministere, toate instituiile bugetare,
Trezoreria Statului, organele autortii locale, Curtea de Conturi.
5.4.1 Elaborarea proiectului de buget
n aceast etap sunt angajate toate instituiile publice de orice nivel n
vederea propunerii de resurse financiare i de obiective pentru care s se prevad
cheltuieli din buget. Instituia specializat este Ministerul Finanelor. Pe baza unei
activiti prospective a acestuia i n colaborare cu alte organisme de specialitate
(statistic, prognoz, cercetare economic etc.) sunt formulate, n principiu, nivelul
i structura veniturilor.
Pe de alt parte, toate instituiile finanate din buget i formuleaz
propunerile privind necesarul de cheltuieli pentru anul al crui buget este n curs de
elaborare. Aceste propuneri sunt cumulate la nivelul instituiilor centrale
(ministere, agenii guvernamentale) i prezentate apoi, pn la 1 iunie, Ministerului
Finanelor. Acesta, dup consultarea primului ministru asupra cadrului bugetar
general, formuleaz nivelurile de cheltuieli propuse pentru fiecare instituie
central n parte i le comunic acestora pn la 1 iulie. Acestea defalc cheltuielile
pe structurile care le sunt subordonate, definitiveaz proiectul lor de buget i l
prezint Ministerului Finanelor pn la 1 august, care, la rndul su, trebuie s
nainteze Guvernului, pn la 25 septembrie, proiectul de buget i proiectul legii
bugetare. Tot acest circuit este caracterizat prin repetate consultri i concilieri
ntre unitile bugetare de orice nivel i direciile de specialitate din ministerele n
structura crora se afl, ntre aceste ministere i Ministerul Finanelor, ntre
ministrul finanelor i conductorii instituiilor centrale. Obiectul acestora l
constituie de regul creterea alocaiilor bugetare, n limita prevederilor legale i a
normelor metodologice ale Ministerului Finanelor. Divergenele nesoluionate la
cele trei niveluri menionate sunt rezolvate n Guvern cu prilejul discutrii i
adoptrii de ctre acesta a proiectului de buget n vederea supunerii spre aprobare
n Parlament. Proiectul de buget adus n dezbaterea Parlamentului include mai
multe documente:
1. expunerea de motive;
2. proiectul propriu-zis de buget (pe categorii mari de venituri i
cheltuieli);
3. propuneri de eventuale amendri legislative privind veniturile i
cheltuielile bugetare;
4. anexele la proiectul de buget, cu detalierea veniturilor i cheltuielilor
i, eventual, cu propunerile de venituri i cheltuieli ale fondurilor
speciale (extrabugetare);
5. informaii de fundamentare.
Documentele 2, 3 i 4 (din niruirea precedent) sunt cuprinse n
proiectul de lege privind bugetul de stat. Depunerea la Parlament a proiectului de
buget i a proiectului legii bugetare trebuie fcut de Guvern pn la data de 10
octombrie.
5.4.2 Aprobarea bugetului
Aprobarea bugetului se face de ctre Parlament, astfel nct bugetul s
aib caracter de lege. Acest lucru este important pentru instituirea obligativitii
contribuabililor de a vrsa veniturile pe care guvernul conteaz n realizarea
politicii sale, dar i pentru stabilirea dimensiunii efortului (cheltuielilor) care se fac
pentru un anumit domeniu, proiect, obiectiv.
Aprobarea bugetului este de fapt actul final dintr-o procedur destul de
complex, menit s asigure analiza atent a deciziei bugetare i alegerea celei mai
adecvate opiuni privind constituirea i utilizarea resurselor bugetare. n cadrul
acestei proceduri se ntlnesc, n principal, urmtoarele etape:
prezentarea n plenul Parlamentului, de ctre primul ministru sau de
ctre ministrul finanelor, a proiectului de buget nsuit de Guvern;
examinarea acestui proiect n comisiile permanente ale Parlamentului
(educaie, sntate, cultur, aprare etc.), comisii care pot formula
amendamente; fiecare comisie trebuie s se pronune n legtur cu
acordul privind respectivul proiect;
examinarea proiectului de buget n comisia de buget, finane, bnci
(comisia de specialitate a Parlamentului), care, n plus fa de alte
comisii, este chemat s se pronune asupra amendamentelor
formulate de acestea; recomandarea acestei comisii privind proiectul
de buget i menionatele amendamente sunt naintate plenului
Parlamentului pentru dezbatere i aprobare;
dezbaterea n plenul Parlamentului a proiectului de buget;
aprobarea prin vot a fiecrui articol din legea bugetului, inclusiv a
amendamentelor aferente provenite de la comisii, precum i a legii
bugetului n ansamblu;
promulgarea legii bugetului de ctre Preedintele rii;
publicarea n Monitorul Oficial a legii privind bugetul.
5.4.3 Execuia bugetului
Bugetul devine operaional numai dup publicarea sa n Monitorul
oficial. Execuia bugetului ncepe din prima zi a anului bugetar (vezi subcapitolul
5.2.4), care n Romnia este 1 ianuarie. n msura n care legea bugetului nu este
aprobat cu cel puin 3 zile nainte de nceputul anului bugetar, atunci, potrivit
Legii finanelor publice, Guvernul poate ncasa venituri i le poate cheltui, pn la
aprobarea noului buget, n conformitate cu prevederile legii bugetului pe anul
anterior.
Execuia bugetului nseamn ncasarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor potrivit legii bugetului, ca limit minim n ceea ce privete veniturile
i ca limit maxim n ceea ce privete cheltuielile. La execuia bugetului particip
Ministerul Finanelor, Trezoreria Statului (ca instituie specializat a Ministerului
Finanelor i subordonat acestuia; n unele state nu exist aceast instituie), toate
instituiile bugetare (n calitate de ordonatori de credite bugetare), unitile
administrativ-teritoriale, bnci angajate n operaiunile bugetare, organisme
internaionale angajate n transferuri monetare cu bugetul.
Ministerul Finanelor, respectiv Trezoreria Statului au ca obiectiv s
cunoasc i s urmreasc permanent starea ncasrii i cheltuirii resurselor
bugetare, ca i echilibrul bugetar, s efectueze ncasrile i plile bugetare. Dac
nu exist instituia trezoreriei, atunci ncasrile i plile se fac printr-o banc
comercial sau printr-un grup de bnci n baza unui contract de service ncheiat de
aceasta/acestea cu Ministerul Finanelor.
Execuia veniturilor se face prin operaiuni specifice, adesea diferite
dup tipul de venit: impozit direct, impozit pe consum, tax vamal, venit nefiscal,
mprumuturi .a.
Pentru impozitele directe, execuia se realizeaz prin:
a) operaiuni efectuate de aparatul fiscal al Ministerului Finanelor:
aezarea impozitului, adic identificarea i dimensionarea materiei
impozabile a fiecrui contribuabil;
lichidarea, adic determinarea mrimii impozitului ce trebuie pltit de
un contribuabil i nscrierea acesteia ca debit dintr-un rol fiscal deschis
pentru fiecare dintre acetia;
emiterea titlului de percepere, adic documentul care autorizeaz
ncasarea; acesta poate fi:
dispoziie de ncasare, emis atunci cnd contribuabilul pltete
impozitul din proprie iniiativ;
ordin de ncasare, emis pentru a-l anuna pe contribuabil de
obligaia de plat sau pentru executarea silit a acestuia;
b) operaiuni efectuate de Trezorerie sau de bncile ncasatoare:
perceperea impozitului, adic ncasarea efectiv a acestuia; operaiunea
presupune i urmrirea onorrii integrale i la timp a obligaiilor fiscale
de ctre fiecare contribuabil n parte.
Execuia cheltuielilor presupune i ea unele particulariti, n special
pentru transferuri n beneficiul bugetelor locale i pentru rambursri de
mprumuturi.
Pentru cheltuielile bugetare ordinare (curente i de capital), execuia se
realizeaz prin:
a) operaiuni n sarcina ordonatorilor de credite, adic a conductorilor
de instituii publice sau a celor mandatai de ei i care, n practica
bugetar a rii noastre, sunt:
de gradul I, minitrii i conductorii ageniilor guvernamentale
subordonate direct Guvernului;
de gradul II, conductorii instituiilor publice din structura teritorial a
ministerelor i ageniilor guvernamentale subordonate nemijlocit
Guvernului (direcii, inspectorate judeene);
de gradul III, conductorii instituiilor publice operaionale (spitale,
coli, uniti militare, muzee, teatre etc.).
n cadrul acestor operaiuni se includ:
angajarea, adic decizia pe baza creia se autorizeaz efectuarea unei
pli de ctre instituia bugetar n beneficiul unui ter; la baza deciziei
st ntotdeauna un document legal de angajare: contract, ordin al
ministrului, hotrre judectoreasc, prevederile unor legi;
lichidarea, adic recepia bunurilor/serviciilor contractate i
determinarea sumei datorate furnizorilor;
ordonanarea, adic emiterea documentului prin care se va face
plata: dipoziie de plat sau ordin de plat;
b) operaiuni n sarcina serviciului financiar al instituiei ordonatoare
de credit:
plata, adic achitarea sumei datorate;
evidena plilor.
ncheierea anului bugetar este marcat prin operaiuni i documente care
s ateste ncheierea execuiei bugetare i este difereniat dup sistemul de
execuie: de exerciiu sau de gestiune (vezi subcapitolul 5.2.4).
La nivelul unitilor bugetare se ntocmesc dri de seam contabile i
conturi privind execuia de cas a bugetului aferent i, de asemenea, se nchid
conturile de alocaii bugetare, astfel nct veniturile neutilizate s fie returnate
bugetului de stat.
La nivelul Ministerului Finanelor, ca administrator general al execuiei
bugetare, se ntocmete contul de execuie bugetar pe baza cruia se determin
modul n care au fost realizate veniturile, cheltuielile i soldul bugetului, aa cum
au fost ele aprobate prin legea bugetului sau prin legea/legile de rectificare a
acestuia. O lege de rectificare a bugetului poate fi aprobat de Parlament, dar
nu mai trziu de 30 noiembrie, n cazul n care, din diferite motive (n primul rnd
din cauza inflaiei), alocrile prevzute prin legea iniial a bugetului au devenit
insuficiente.
Contul de execuie bugetar ntocmit de Ministerul Finanelor este numit
i cu apelativul general (cont general de execuie bugetar) ntruct cumuleaz
prin agregare conturile de execuie ale tuturor ordonatorilor de credite. Acest cont
general este prezentat de Ministerul Finanelor pentru a fi discutat de Guvern, iar
acesta l prezint Parlamentului spre discuie i aprobare, dup care execuia
bugetului se consider nchis.
Dezbaterea n Parlament i Guvern a contului general de execuie
bugetar se face pe baza unui raport elaborat de Ministerul Finanelor, precum i a
unui proiect de lege privind execuia bugetului. n Parlament aceste documente
sunt n prealabil discutate n comisia de specialitate, care prezint plenului
Parlamentului o recomandare asupra lor. Pe lng aceste documente, Parlamentul
ia cunotin, audiaz i dezbate, de asemenea, un raport al Curii de Conturi
privind execuia bugetului. Toate aceste operaiuni necesit o perioad de timp, la
care se adaug i cea de elaborare a proiectului, astfel nct durata procesului
bugetar este mult mai mare dect a exerciiului propriu-zis. Pentru condiiile
legislative din Romnia, acest proces dureaz ntre 30 i 42 de luni: elaborarea
ncepe n luna mai a anului t-1, execuia se produce pe parcursul anului t, contul de
execuie este ntocmit pn n iunie anul t+1, controlul Curii de Conturi se exercit
de regul din iulie anul t+1 pn n ianuarie-iunie anul t+2, pregtirea dezbaterii
parlamentare a contului de execuie bugetar mai dureaz nc 1-2 luni, astfel nct
procesul bugetar viznd anul t se ncheie n martie-septembrie anul t+2.
5.4.4 Controlul execuiei bugetului
Controlul execuiei bugetului este efectuat de Curtea de Conturi,
organism subordonat (n ara noastr) direct Parlamentului. Curtea de Conturi este
instituia suprem de control al finanelor publice i care exercit un control de tip
ulterior. n unele ri aceast instituie poate avea i atribuii de control preventiv.
Controlul Curii de Conturi vizeaz:
legalitatea i realitatea datelor cuprinse n drile de seam contabile i
n conturile de execuie de cas a bugetului la oricare ordonator de
credite, precum i n raportul i contul general de execuie ntocmite
de Ministerul Finanelor;
eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, respectiv
calitatea gestionrii banilor publici la toate nivelurile;
depistarea utilizrii nelegale a banilor publici, evaluarea eventualelor
pagube i recuperarea lor prin organe jurisdicionale proprii sau prin
instane din sfera puterii judectoreti;
propunerea ctre Parlament a unor eventuale modificri/ajustri/
mbuntiri a legislaiei privind bugetul, execuia i controlul
execuiei acestuia.
Controlul execuiei bugetului este efectuat i pe filiera Guvernului, de la
nivelul acestuia, de la nivelul Ministerului Finanelor i de la nivelul diferiilor
ordonatori de credit. Acesta este un control intern (spre deosebire de cel al Curii
de Conturi, care este extern) i se exercit i preventiv i ulterior. Fiecare din
nivelele menionate are organ propriu de control financiar intern. Competenele de
control sunt qvasigenerale pentru controlul financiar al Guvernului (adic se
exercit la orice nivel al administraiei de stat, de la Guvern, inclusiv, n jos) i
pentru controlul financiar al Ministerului Finanelor (adic se exercit la orice nivel
al administraiei de stat, de la nivelul ministerelor, inclusiv al Finanelor, i
judeelor n jos) i sunt circumscrise doar unitilor n subordine pentru ceilali
ordonatori de credite.
Acest control (al Curii de Conturi, al Guvernului, al Ministerului Finanelor
i al celorlalte organisme menionate) este un control tehnic, adic de natur
financiar. n afara acestuia, Parlamentul execut un control politic asupra oricrei
etape a procesului bugetar prin faptul c dezbate i aprob bugetul i legea
bugetului, contul de execuie bugetar, documentele pendinte i legea execuiei
bugetului.
5.5 Structura bugetului de stat al Romniei
Bugetul de stat al Romniei este aprobat anual printr-o lege special
numit Legea bugetului de stat pe anul ..... Legea cuprinde mai multe articole,
grupate pe capitole, i anexe.
Capitolele legii se refer la:
dispoziii generale, n care sunt menionate cuantumul cheltuielilor, al
veniturilor i al soldului bugetar (deficit/excedent);
structura i regimul veniturilor bugetare, n care se fac precizri
referitoare la colectarea veniturilor bugetare sau la unele modificri/
ajustri pe care le introduce legea bugetului; de asemenea, este
prezentat o sintez a veniturilor pe principalele componente
(tabelul 1);
regimul i destinaia cheltuielilor, n care se fac precizri privind
modul de efectuare a cheltuielilor bugetare, precum i unele atribuii/
responsabiliti ale ordonatorilor de credite, n general i pe domenii
de activitate; de asemenea, este prezentat structura economic a
cheltuielilor bugetare (tabelul 1);
deficitul/execedentul bugetar, datoria public i mprumuturile
guvernamentale;
dispoziii referitoare la agenii economici;
dispoziii referitoare la bugetele locale;
bugetele fondurilor speciale;
responsabiliti n aplicarea legii;
dispoziii finale.
Anexele legii bugetului de stat includ sinteza bugetului, detalierea pe
articole a cheltuielilor, lista impozitelor, taxelor i altor venituri ale anului bugetar,
sumele defalcate n beneficiul bugetelor locale sau ca subvenii pentru populaie
provenite din impozite i taxe colectate la bugetul de stat, alte prevederi viznd
cheltuielile bugetare, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele fondurilor
speciale.
Tabelul 1 (mld. lei)
n sinteza bugetului, veniturile, exprimate n mii lei, sunt prezentate pe
cele trei componente principale menionate n tabelul 1, fiecare cuprinznd capitole
i subcapitole.
Cheltuielile, exprimate tot n mii lei, sunt prezentate pe total i pe pri,
cu menionarea capitolului, subcapitolului, titlului/articolului i aliniatului n care
se ncadreaz respectivele cheltuieli.
Prile reprezint sectorul public sau tipul de aciune pentru care se face
cheltuiala, astfel:
partea I Servicii publice generale, autoriti publice;
partea II Aprare, ordine public, sigurana naional, pe total i
defalcat pe cele trei domenii;
partea III Cheltuieli social-culturale, pe total i pe domenii:
nvmnt; sntate; cultur, religie i aciunii privind activitatea
sportiv i de tineret; asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i
indemnizaii;
partea IV Servicii, dezvoltare public, locuine, mediu i ape, pe
total i pe dou componente (servicii i dezvoltare public; locuine,
mediu i ape);
partea V Aciuni economice, pe total i defalcat pe industrie, agricultur
i silvicultur, transporturi i comunicaii, alte aciuni economice;
partea VI Alte aciuni, pe total i defalcat pe cercetare tiinific i
alte aciuni;
partea VII Aciuni pe baz de hotrri ale Guvernului;
VENITURI - TOTAL CHELTUIELI TOTAL
din care:
I. Venituri curente
din care:
1. Venituri fiscale
din care:
a) impozite directe
din care:
- impozit pe profit
- impozit pe salarii
b) impozite indirecte
din care:
- taxa pe valoare adugat
- taxe vamale
- accize i impozit pe circulaie
2. Venituri nefiscale
II. Venituri din capital
III.ncasri din rambursarea mprumuturilor
din care:
I. Cheltuieli curente
din care:
1. cheltuieli de personal
2. cheltuieli materiale i de servicii
3. subvenii
4. prime acordate productorilor agricoli
5. transferuri
6. dobnzi aferente datoriei publice i alte
cheltuieli
7. sume prevzute n poziii globale ca rezerve
din care:
- fond la dispoziia Guvernului din
vrsminte din privatizare
II. Cheltuieli de capital
III. mprumuturi acordate
IV.Rambursri de credite, pli de dobnzi i
comisioane la credite
din care:
1. rambursri de credite externe
2. pli de dobnzi i comisioane la pli externe
3. rambursri de credite interne
4. pli de dobnzi i comisioane la credite
interne
partea VIII mprumuturi acordate;
partea IX Transferri;
partea X Pli de dobnzi i alte cheltuieli privind datoria public.
Pentru fiecare indicator bugetar de cheltuial, nscris n buget, se menioneaz
cuantumul prevzut din resursele interne, cuantumul finanrii dintr-un eventual
credit i totalul (suma celor dou).
Lista privind veniturile menioneaz, pentru fiecare venit n parte,
legea/legile pe baza crora acesta este introdus (perceput i colectat).
Defalcarea cotei pri din impozitul pe salarii pentru autoritile locale se
face pe judee, menionndu-se pentru fiecare jude n parte totalul sumei,
cuantumul pentru bugetul propriu al judeului i cuantumul pentru subdiviziunile
teritoriale (comun, ora, municipiu). Legea bugetului prevede, de asemenea,
criteriile dup care se face defalcarea.
Pentru bugetele locale, legea bugetului menioneaz distinct categoriile
de venituri proprii i cheltuieli ale bugetelor judeelor, precum i, separat, ale
bugetelor comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i
Consiliului General al municipiului Bucureti.
Pentru bugetele locale sunt afectate practic toate cheltuielile de nvmnt
preuniversitar ocazionate de unitile de nvmnt n subordinea Ministerului
Educaiei Naionale, cu excepia celor privind nvmntul special, transportul
elevilor pltit n regim forfetar i alte cteva. Tot n sarcina acestor bugete revin i
cheltuielile din domeniul asistenei sociale privind cminele, cminele-spital i
cminele-atelier pentru toate categoriile de defavorizai, ajutorul social i
indemnizaiile de natere. Sunt prevzute, de asemenea, unele cheltuieli n domeniul
sntii (drepturile donatorilor de snge i cheltuielile nesanitare ale creelor) i al
agriculturii (prevenirea i combaterea duntorilor i bolilor).
Printre fondurile speciale menionate n buget s-au inclus n timp:
fondul special pentru sntate, pe total i pe cele dou ministere
administratoare: Ministerul Sntii i Ministerul Transporturilor;
fondul de asigurri sociale de sntate, n administrarea Ministerului
Sntii;
fondul de risc i accident, n administrarea Secretariatului de Stat pentru
persoane cu handicap;
fondul special pentru dezvoltarea i modernizarea punctelor de control
pentru trecerea frontierei, precum i a celorlalte uniti vamale, n
administrarea Ministerului Finanelor;
fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic, n administrarea
Ministerului Industriei i Comerului;
fondul special al drumurilor publice, n administrarea Ministerului
Transporturilor;
fondul special pentru protejarea asigurailor, n administrarea Ministerului
Finanelor;
fondul special pentru promovarea i dezvoltarea turismului, n
administrarea Autoritii Naionale pentru Turism;
fondul special al aviaiei civile, n administrarea Ministerului
Transporturilor.