Analiza Terorism

CIUCHI LUCIAN TOMA DANIEL
TIHAN EUSEBIU

SCURT ANALIZ ASUPRA
TERORISMULUI CONTEMPORAN.
ORIENTRI. STRATEGII DE COMBATERE.

OPINFO

1
Psihologia Online Biblioteca Online
www.psihologiaonline.ro

CIUCHI LUCIAN TOMA DANIEL
TIHAN EUSEBIU

SCURT ANALIZ ASUPRA
TERORISMULUI CONTEMPORAN.
ORIENTRI. STRATEGII DE COMBATERE.

OPINFO

Bucureti,
2006

2

2006, Bucureti,
1. CIUCHI LUCIAN, PhD
2. TOMA DANIEL, psiholog-sociolog; jurist
3. drd.TIHAN EUSEBIU, psiholog-sociolog
4 Jack MENDELSOHN (traducere i adaptare realizat de Eusebiu
Tihan)

CIUCHI, LUCIAN
Scurt analiz asupra terorismului contemporan: orientri :
strategii de combatere / Lucian Chiuchi, Daniel Toma, Eusebiu
Tihan. Opinfo; Bucureti; 2006
Bibliografie. 402 format A5
eBook format .pdf
ISBN 973-88027-2-5 ; ISBN 978-973-88027-2-8

I. Toma, Daniel Titus
II. Tihan, Eusebiu

3

4

Cuprins
INTRODUCERE ..................................................................................11
CAPITOLUL I .......................................................................................13
SCURT ISTORIC. PREZENTAREA SUCCINT A EVOLUIEI I
A PRINCIPALELOR CARACTERISTICI ALE FENOMENULUI
TERORIST.............................................................................................13
APARIIA TERORISMULUI....................................................................13
TERORISMUL CLASIC .......................................................................16
TERORISMUL ANTE- SI INTERBELIC...................................................18
TERORISMUL DIN TIMPUL CELUI DE-AL DOILEA RAZBOI MONDIAL .19
TERORISMUL CONTEMPORAN............................................................19
DEFINIREA TERORISMULUI SI IMPLICATIILE SALE ASUPRA
CLIMATULUI SOCIAL............................................................................21
CONCEPTUL DE TERORISM-MEGATERORISM. TENDINTELE ACTUALE
IN DEFINIREA ACESTUI FLAGEL. .........................................................23
CAPITOLUL II.....................................................................................29
DEFINIREA CONCEPTULUI DE TERORISM N CONDIIILE
ACTUALE..............................................................................................29
NOIUNEA DE TERORISM..........................................................29
ELEMENTELE CARACTERISTICE ALE TERORISMULUI ...31
Probleme psihosociale ale formrii, organizrii i funcionrii gruprilor eroriste..35
Instruirea i antrenamentul gruprilor teroriste ............................................39
Matricea terorismului sinuciga ................................................................41
CONCEPTUL DE TERORISM N DOCUMENTE CU VOCAIE
INTERNAIONAL I N LITERATURA DE SPECIALITATE.
.............................................................................................................47
CAPITOLUL III ....................................................................................55
APRECIERI GENERALE PRIVIND RECRUDESCENA
FENOMENULUI TERORIST............................................................55

5
CAUZE CARE GENEREAZ I FAVORIZEAZ
PROLIFERAREA TERORISMULUI..............................................55
CAUZE NOI SPECIFICE PERIOADEI ACTUALE .....................61
ALTE ASPECTE PRIVIND RECRUDESCENA
FENOMENULUI TERORIST........................................................65
MODUL DE STRUCTURARE AL UNOR ORGANIZAII I
GRUPRI TERORISTE. ..................................................................66
MANIFESTRI ALE MEGATERORISMULUI. NOILE
AMENINRI. .................................................................................70
CATEGORII DE AMENINRI MEGATERORISTE. ARMELE DE NIMICIRE
N MAS................................................................................................82
Terorismul nuclear i radiologic. Terorismul nuclear. Arma nuclear. Principiile
care stau la baza armei nucleare ...............................................................83
Tipurile de arme nucleare..........................................................................85
Terorismul radiologic. Armele radiologice....................................................88
Terorismul biologic i chimic. ...................................................................93
Indiciile unui atac .....................................................................................94
Elemente de profilaxie..............................................................................97
Pregtirea capacittii de reactie..................................................................99
Combatere .............................................................................................100
Evaluarea potentialului de rspndire......................................................102
Terorismul Biologic..............................................................................105
Terorismul chimic. ...............................................................................109
Cyberterorismul i Tehnologiile de Avangard. ..........................................111
Tehnologiile de avangard .....................................................................113
Criminalitatea Organizat i Terorismul. ................................................114
Impactul psihologic al megaterorismului i rolul mass-media n diminuarea efectelor
negative a acestuia. ..............................................................................118
Funciile psihosociale ale mijloacelor de informare n mas. ....................118
Rolul mass-media n propagarea terorismului. .........................................120
CAPITOLUL IV...................................................................................127
ANALIZA ACIUNILOR TERORISTE N PERIOADA ACTUAL
...............................................................................................................127
ASPECTE PSIHOSOCIOLOGICE ALE PREGTIRII I
DESFURRII ACIUNILOR TERORISTE...........................127
CLASIFICAREA ACTELOR DE TERORISM.............................131

6
Dup mobilul sau intenia care st la baza actului terorist...........................131
Dup spaiul n care este apreciat, dup natura factorilor implicai sau afectai i
din punct de vedere al amplorii efectelor sale ..............................................133
Dup principalele cauze generatoare ........................................................135
Dup modalitile de executare a actelor teroriste ................................141
FORMELE, METODELE I PROCEDEELE DE BAZ ALE
ACTELOR TERORISTE................................................................142
Formele i metodele actelor teroriste .........................................................142
Procedee de aciune folosite de teroriti .....................................................143
Matricea terorismului sinuciga ...............................................................145
PSIHOLOGIA I COMPORTAMENTUL TERORITILOR PE
TIMPUL ACIUNII .......................................................................151
ANALIZA SIMPTOMELOR COMPORTAMENTALE..............152
Analiza comportamental a persoanelor suspecte........................................161
Indicatori vocali/verbali .........................................................................163
Timbrul/tonalitatea vocii ........................................................................163
Volumul/ritmul vorbirii..........................................................................163
Indicatori verbali/cuvinte cheie ..............................................................165
Expresiile faciale.................................................................................166
Contactul vizual/micarea ocular..........................................................166
Alte aciuni faciesul i corpul ...............................................................167
Micrile corpului ...................................................................................168
Poziionarea corpului ...........................................................................168
Utilizarea minilor, palmelor ................................................................168
Alte micri (picioarele, gambele)............................................................169
Mod de abordare. Implementarea indicatorilor...........................................170
ELEMENTE DE EVALUARE PSIHOCOMPORTAMENTAL A
PERSOANELOR SUSPECTE .......................................................172
Metoda Observrii ..............................................................................173
CAPITOLUL V ...................................................................................187
COMBATEREA TERORISMULUI CU AJUTORUL
INSTRUMENTELOR DE DREPT INTERNAIONAL..............187
PERSPECTIVELE TERORISMULUI INTERNAIONAL......187
IMPORTANA CUNOATERII DREPTULUI
INTERNAIONAL N COMBATEREA TERORISMULUI.....188

7
RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR PENTRU
COMBATEREA TERORISMULUI ..............................................194
PRACTICA STATELOR REFERITOARE LA TERORISM.......205
INTERZICEREA ACTELOR DE TERORISM N TIMP DE
RZBOI............................................................................................220
CAPITOLUL VI..................................................................................231
DISTRUGEREA ARSENALELOR. CONTROLUL
ARMAMENTULUI I NOUA AGEND INTERNAIONAL..231
ARMELE NUCLEARE...................................................................232
PREVENIREA CONFLICTELOR NECUGETATE..................234
APRAREA STRATEGIC............................................................236
ARMELE CONVENIONALE.....................................................238
STVILIREA RSPNDIRII ARMELOR ATOMICE...............242
CAPITOLUL VII ................................................................................247
IMPLICAIILE FENOMENULUI TERORIST ASUPRA
SIGURANEI NAIONALE A ROMNIEI ..................................247
CONTRIBUIA ROMNIEI LA LUPTA MPOTRIVA
TERORISMULUI............................................................................251
CONTRIBUIA SERVICIULUI DE PROTECIE I PAZ LA CUNOATEREA
PREVENIREA I CONTRACARAREA FENOMENULUI TERORIST .........259
AUTORITATEA NAIONAL N COMBATEREA TERORISMULUI.......262
CONCLUZII I PROPUNERI.......................................................263
PROGNOZE ALE EVOLUIEI FENOMENULUI ....................................269
TERORISM-MEGATERORISM. .............................................................269
Dezvoltarea terorismului contemporan .....................................................269
Posibile noi forme de atacuri teroriste-megateroriste. ....................................275
Rolul autoritilor n lupta mpotriva ameninrilor de acest gen. ...................278
ROMNIA I CONSOLIDAREA ROLULUI SU DE FURNIZOR
DE SECURITATE. COOPERAREA N DOMENIUL
COMBATERII BIOTERORISMULUI .............................................281
BAZELE PREVENIRII TERORISMULUI I A AMENINRILOR
BIOLOGICE.........................................................................................283

8
PREVENIREA BIO-CRIMELOR. PROVOCRI I OPORTUNITI PENTRU
LUMEA ARAB. ...................................................................................287
PREVENIREA BIO-CRIMINALITII: SEMNIFICAIA PENTRU LUMEA
ARAB.................................................................................................289
CENTRUL INTERNAIONAL PENTRU STUDII AVANSATE N
BIOSECURITATE I N PREVENIREA BIOCRIMINALITII.................292
CAPITOLUL VIII................................................................................297
EFECTUAREA URMRIRII PENALE...........................................297
NOIUNI GENERALE PRIVIND PROCESUL PENAL. ...........................297
Aciunea penal. Aciunea civil. ...........................................................299
Participanii, prile n procesul penal. .....................................................302
Asistena juridic. ...............................................................................303
RAPORTURILE DINTRE ELEMENTELE OBIECTIVE I SUBIECTIVE ALE
INFRACIUNII....................................................................................306
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND URMRIREA PENAL...............310
Obiectul urmririi penale. .....................................................................310
Trsturile caracteristice ale urmriri penale..............................................311
DEONTOLOGIA ORGANELOR DE URMRIRE PENAL I COMPETENA
LEGAL A ACESTORA..........................................................................313
Principiile investigaiei criminalistice. .......................................................313
Deontologia organelor de urmrire penal i competena legal a acestora. ........315
Organele de urmrire penal i competena legal a acestora..........................317
EFECTUAREA PROPRIUZIS A URMRIRII PENALE. ........................321
Sesizarea organelor de urmrire. .............................................................321
nceperea urmririi penale. ....................................................................330
Desfurarea urmririi penale. ...............................................................339
Rezolvarea cauzelor de ctre procuror.......................................................345
Terminarea urmririi penale. Prezentarea materialului de urmrire penal......349
CONCLUZII ........................................................................................361
ANEXE: ............................................................................................365
HOTARAREA NR. 21 DIN 19 SEPTEMBRIE 2001 PRIVIND PARTICIPAREA
ROMANIEI, IMPREUNA CU STATELE MEMBRE ALE NATO, LA
ACTIUNILE DE COMBATERE A TERORISMULUI INTERNATIONAL ....365

9
ORDONANA DE URGEN NR. 153 DIN 21 NOIEMBRIE 2001
PENTRU APLICAREA REZOLUIEI NR. 1.373/2001 A CONSILIULUI DE
SECURITATE AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE PRIVIND
COMBATEREA TERORISMULUI INTERNAIONAL..............................367
REZOLUIA NR. 1.373/2001 A CONSILIULUI DE
SECURITATE AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE...369
AUTORITILE I INSTITUIILE PUBLICE REPREZENTATE
IN CONSILIUL INTERMINISTERIAL PENTRU URMARIREA APLICARII
REZOLUTIEI NR. 1.373/2001 A CONSILIULUI DE SECURITATE AL
ORGANIZATIEI NATIUNILOR UNITE ...............................................375
ORDONANA DE URGEN NR. 141 DIN 25 OCTOMBRIE 2001
PENTRU SANCTIONAREA UNOR ACTE DE TERORISM SI A UNOR FAPTE
DE INCALCARE A ORDINII PUBLICE ..................................................376
LEGEA 535/2004 PRIVIND PREVENIREA I COMBATEREA
TERORISMULUI ..................................................................................379
DISPOZITII GENERALE.................................................................379
REALIZAREA ACTIVITII DE PREVENIRE I COMBATERE A
TERORISMULUI ..................................................................................382
Seciunea 1 ....................................................................................382
Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului ..382
Msuri privind desfurarea unor activiti n scopul culegerii de
informaii.......................................................................................387
PREVENIREA FINANTARII ACTELOR DE TERORISM.........................389
Operaiuni financiar-bancare interzise .......................................389
Operaiuni financiar-bancare supuse autorizrii........................390
CAPITOLUL IV...............................................................................391
INFRACTIUNI SI CONTRAVENTII.......................................................391
CAPITOLUL V.................................................................................396
DISPOZITII FINALE............................................................................396
BIBLIOGRAFIE: .................................................................................398

10

INTRODUCERE

Pericole i tragedii ne pndesc peste tot dar n faa ameninrii
teroriste, nimeni, fie c este demnitar, copil sau btrn, nu mai
este n siguran. Fenomenul terorist a devenit o realitate
nefericit a acestui nceput de mileniu. Zilnic, aciunile
extremist-teroriste aduc n sufletul oamenilor, muli dintre ei
copii, femei i btrni, sentimentul de spaim i insecuritate.
Prezent ca form de manifestare din vremuri ndeprtate,
terorismul i exercit puterea malefic prin acte de cruzime,
rpiri, asasinate, execuii sau alte forme ale violenei oarbe cum
ar fi: incendieri, sabotaje, detonarea de bombe n locuri publice
etc. Viznd mai cu seam lideri politici, efi de state ori de
fguverne i ali nali demnitari, teroritii i direcioneaz
deseori aciunile spre medii cu o ct mai larg audien,
situndu-se pe poziii de tribuni ai cauzei.
n faa amplificrii pericolului terorist, constituirea unor uniti
specializate de ripost antiterorist a devenit o preocupare
major n ntreaga lume.
n lupta cu teroritii sunt puse fa n fa dou psihologii i
personaliti diferite teroristul i lupttorul de intervenie
antiterorist. Din confruntarea cu moartea viaa a demonstrat
c cele mai mari anse de a tri le are cel ce este cel mai bine
instruit, antrenat, echipat tehnic i nu n ultimul rnd fortificat
psihic.

11

12

CAPITOLUL I
SCURT ISTORIC. PREZENTAREA
SUCCINT A EVOLUIEI I A
PRINCIPALELOR CARACTERISTICI ALE
FENOMENULUI TERORIST.

Apariia terorismului
Istoria umanitii este, ntr-o anumit msur, istoria violenei
speciei umane; o form aparte de manifestare a violenei o
reprezint terorismul, fenomen care presupune folosirea
deliberat i sistematic a unor mijloace de natur s provoace
teroarea.
Din timpuri imemoriale, terorismul a fost asociat cu viaa
politic a omului, asasinatele i rpirile au fost utilizate de
primele comuniti tribale pentru a provoca teroare n rndul
altor comuniti similare i pentru a le determina, astfel, s
prseasc terenurile fertile pe care se constituiser, deoarece
expansiunea teritorial a fost dintotdeauna un obiectiv politic.
Terorizarea adversarului nu este caracteristic doar speciei
umane, ea se regsete i la alte specii din regnul animal, ns
deosebirea consist n faptul c, omul uziteaz de teroare nu
doar pentru a slbi sau distruge moralul adversarului, ci pentru a

13
submina ordinea social, i a obine, astfel, atingerea unor
obiective care, de regul, au caracter politic.
Noiunea de terorism
1)
este din punct de vedere etimologic,
un derivat de la teroare, cuvnt de origine latin. nc nainte
de romani, n mitologia greac, teroarea-Phobus i frica-
Deimos, erau numele celor doi cai care trgeau carul de lupt al
zeului Ares, zeul rzboiului, al violenei instituionalizate.
Resorturile psihologice ale acestui proces sunt: frica-teama i
teroarea, iar grecii antici subliniau independena relativ dintre
cele dou concepte ce se interrelaioneaz.
Frica era cunoscut de ei ca o reacie la lucruri noi i ciudate,
neateptate i periculoase, frica era o reacie a cetenilor eleni la
schimbrile politice majore din cetate (polis), dac erau de
natur nct s amenine securitatea lor individual i a
comunitii.
nc din antichitate, frica i teroarea au reprezentat
instrumentele convingtoare ale voinei iar violena era calea cea
mai des utilizat pentru realizarea scopurilor politice, fiind
ndreptat fie mpotriva membrilor unei elite, contra unor
pretendeni la putere sau mpotriva populaiei pentru a o
supune, voinei celui ce deinea puterea. Realitatea existenei
terorismului menionat n izvoarele istorice i de ctre
Tucidide, a reprezentat o prezen continuu n cetile greceti
i apoi n Imperiul Roman.
Zeloii evrei au reuit s provoace o revolt masiv a hebreilor
mpotriva ocupaiei romane, care prin legiunile desfurate au
ripostat foarte dur, finalizndu-se cu distrugerea templului -
centrul ritual al iudaismului, decimarea populaiei evreieti din

1)
Ion Eugen Sandu, Florin Sandu, Gheorghe Iulian Ioni
Criminologie, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001 pag.370.

14
Egipt i Cipru i producerea Celui de-al Doilea Exil sau
Diaspora. Reprezentativ pentru acea perioad, este masacrul
care a avut loc la Masada, n anul 70 .d.H., unde s-a nregistrat
una din primele sinucideri colective de proporie.
Teroarea mesianic, caracteristic zeloilor i sicarilor, a
reprezentat forma cea mai cunoscut de manifestare a
prototerorismului, fiind cunoscut de ctre acetia, ca
premergtoare Armaghedonului - Sfritul Lumii.
Ca arm eminamente politic, terorismul a fost folosit la
nceput exclusiv, n secolul 12 i 13, de ctre un ordin islamic,
disident secret n perioada medieval, cunoscut sub denumirea
popular de Asasini, fondat de un misterios Btrn din
muni.
Acetia au fost primii care au folosit crima planificat i
sistematic, pentru a induce teroarea pe termen lung,
transformnd atentatele n arm politic, reuind s-i
foloseasc cu succes reputaia pentru a obine diferite avantaje
materiale sau de alt natur.
Dei Asasinii, s-au meninut 200 de ani, constituind primul
exemplu de conspiraie terorist contra reprezentanilor statului,
obiectivele lor nu au putut fi atinse, ns gruparea prezint
similitudini certe cu organizaiile teroriste moderne sau
contemporane.
De asemenea, n antichitate, hopliii spartani efectuau periodic
raiduri de decimare a hiloilor, populaie majoritar n scopul de
a menine constant un climat de teroare, necesar conservrii
echilibrului de fore dintre clasa dominant i majoritatea
aservit, stare de fapt care a constituit unul din fundamentele
statului spartan.

15
Pe aceleai coordonate, dar n alt spaiu geografic, marele
gnditor militar chinez Sun-Tzu, concentra ntr-o butad o
realitate dezarmant, omoar unul-terorizeaz o mie; victima
de moment fiind mai puin important, dect efectul general pe
care l produce, asupra unui grup anume cruia n realitate i este
destinat, actul exemplar.
La fel ca i astzi, prototerorismul Antichitii a avut un caracter
coercitiv, menit s manipuleze voina victimelor sale i a
publicului martor. n esen, intimidarea se bazeaz pe
ameninare, iar aceasta trebuie ntrit constant cu acte violente
pentru a se menine credibile, iar dac se produc victime
individuale, destinatarul acestui mesaj, act, este colectivitatea-
int aleas.
Teroarea este un fenomen natural iar terorismul reprezint
exploatarea contient a acesteia.

Terorismul clasic
Folosirea modern a conceptului de teroare, a nceput n
revoluia Francez din anul 1789, denumirea de teroare fiind
atribuit perioadei care a urmat prelurii puterii de ctre o
grupare radical a montagnearzilor, iacobinii, perioad n care
violena fizic, asociat cu ameninarea prin folosirea violenei, a
fost practicat n scopul creerii bazei unei noi ordini sociale.
Caracteristica cea mai spectaculoas i mai cunoscut a terorii a
fost executarea tuturor opozanilor, teroarea fiind privit ca o
metod de eliminare a indezirabililor regimului, cca. 35.000 de
mii de persoane au fost arestate, din care 17.000, fiind judecai
de Tribunalul Poporului printre care i muli nevinovai.
ncepnd cu anul 1880, termenul de terorist a nceput s fie

16
asociat cu violena i teroarea premeditat antistatal sub
impactul aciunilor teroritilor rui i monarhiti din anii 1890.
Semnificativ este exemplul lui Ivan Cel Groaznic, care a folosit
teroarea nediscriminatorie, pentru a insufla teama n rndul
majoritii populaiei, indiferent de convingerile politice sau
inteniile acesteia. Ulterior, arul Nicolae I a transformat poliia
secret - OKHRANKA
1)
- ntr-un instrument de guvernare a
terorii discriminatorie, ce viza grupuri int, capabil a fi reglat
ca intensitate n funcie de necesitile impuse de situaie. n
secolul 19, n Europa Occidental i Central, s-a practicat
teroarea mpotriva marilor latifundiari, a perceptorilor i n
general a reprezentanilor puterii, dar i mpotriva fugarilor prea
docili fa de autoriti.
De regul nemulumiii sociali, extremitii naionaliti, care
acionau mpotriva strinilor, s-au bizuit pe o oarecare
simpatie a compatrioilor, anarhiti sau revoluionari, primii
bucurndu-se de bunvoina intelectualilor i a unor
reprezentani ai claselor de mijloc, care au ncercat s-i apere de
riposta autoritilor.

1)
OKHRANKA, acronim din rusescul OTDELENIZE PO OKHRANENIYU
OBSHCHESTVENNOY BEZOPASNOSTI I PORYADKA, ct i din englezescul
DEPARTAMENT FOR DEFENSE OF PUBLIC SECURITY AND ORDER
(1881 - 1917), organizaie de poliie secret din Rusia pre-revoluionar ce a fost
fondat pentru a combate terorismul politic i activitatea revoluionar a aripii stngi.
Modul de operare a principalului grup s-a concretizat prin infiltrarea n sindicate,
partide politice i n dou cazuri, la ziare: ageni ai poliiei au fost editori ai jurnalelor
marxiste Nachalo (1899, "The Beginning") i n 1912 - 1913 la Pravda. Dup eecul
Revoluiei din 1905, Okhranka a fost deosebit de activ dar dup Revoluia din
februarie 1917, organizaia a fost desfiinat de ctre Guvernul Provizoriu. Utilizarea
tacticilor informative i contrainformative n meninerea securitii naionale ct i n
derularea afacerilor internaionale erau atribuiile de securitate intern i extern ale
guvernului rsturnat de ctre micarea de reform, sub Alexandru al III-lea (1881 -
1894). Sursa: R. Raikhlin, (traducere: Tihan E., Tihan L.) Rzboi civil, teorism i
gangsteri. Editura OPINFO, 2006

17
Problemele social-politice din Europa, ale secolului 18-19, i
nceputul secolului 20, au fost determinante, n germinarea i
diseminarea terorismului i anarhismului clasic din lipsa
drepturilor constituionale, de a reglementa pe cale legal,
abuzul de putere.
Scopul politic al actului terorist a fost mai puin clar i a
reprezentat o mare atracie pentru indivizii marginalizai sau
dereglai psihic, caracteristica definitorie a anarho-terorismului
clasic o constituie individualismul acional. Epoca modern nu
s-a confruntat numai cu asaltul teroritilor individuali, cu
iluminiti de sorginte divin, ci i cu micri clandestine,
adeseori promotoare a unui terorism organizaional disimulat
sub promovarea unor scopuri nalte. Tandemul complot-atentat
a dat specificitate terorismului discriminatoriu practicat n epoca
respectiv.

Terorismul ante- i interbelic
Atentatul de la Sarajevo a constituit punctul de tranziie spre noi
forme de manifestare a terorismului i anume a terorismului
sponsorizat, terorismul acceptat mutual i terorismul de stat,
forme definitorii pentru aceast perioad.
Atentatele politice vor deveni tot mai des o modalitate de
rezolvare a unor divergene de ordin extern, iar dac n epoca
modern majoritatea teroritilor proveneau din rndul
nemulumiilor, n perioada interbelic, terorismul va deveni un
mijloc de coerciie intern i o form de agresiune extern.
Promovarea deschis a terorismului ca metod de lupt i ca
instrument politic, a provocat, n ntreaga perioad interbelic,
un val masiv de atentate, crime, asasinate politice i violene
care au erodat statul democratic al rilor vizate de extremiti.

18
Terorismul din timpul celui de-al doilea rzboi mondial
Este tiut faptul c, cel de-al doilea rzboi mondial, a debutat n
urma unui act terorist (atacul postului de radio de la Gleiwitz,
iniiat de ctre naziti), ns actele, atentatele teroriste comise n
aceast perioad, sunt confundate cu simple acte de rzboi,
majoritatea mpotriva comandanilor militari, executate fie de
inamic sau aliaii/apropiaii demnitarilor vizai.
Acestea au cptat justificri postfactum, n numele cauzei, a
necesitilor obiective ale momentului, ale disciplinei militare
fiind, de regul, cercetate i condamnate numai de ctre
nvingtor.

Terorismul contemporan
Valurile de terorism care au afectat ntreaga lume, au surprins
total democraiile occidentale, i pn n momentul n care
gruprile transnaionale i internaionale nu au atacat n mod
organizat i sistematic inte din marile metropole, responsabilii
naionali considerau c violena politic exist doar n
republicile bananiere din rile lumii a treia.
La jumtatea anilor 1960, practic toate micrile de gheril erau
sprijinite de blocul comunist, terorismul extinzndu-se i n
America de Nord i Europa, chiar n condiiile n care aceste
continente nu se confruntau cu insurgene.
Decizia istoric dar i funest de a rzbuna nfrngerile arabe i
de a pedepsi statul Israel cu ajutorul terorismului internaional, a
marcat nceputul unei noi ere n folosirea premeditat a teroarei
transnaionale.
La sfritul anilor 60, terorismul s-a schimbat radical, din
urmtoarele motive:

19
vechile imperii i-au gsit sfritul i multe din rile
lumii a treia i-au declarat independena.
lupta lor pentru independen s-a transformat ntr-un
rzboi sngeros ntre diversele grupuri politice interne,
datorate fie problemelor minoritilor, precum i
faptului c graniele geografice, rezultat al politicii de
colonialism, nu au realizat separarea etnic a noilor
state.
datorit apariiei celor dou super-puteri cu ideologii
opuse, lumea s-a mprit n dou mari zone de
influen.
revoluia tehnologic a determinat o stare de frustrare a
diverselor grupuri politice din rile slab dezvoltate.
dezvoltarea comerului internaional a determinat
apariia unei importante interdependene n relaiile
economice internaionale i apariia unor investiii
industriale cu participare strin i care ulterior au
devenit obiectivele preferate ale aciunilor teroriste.
disparitile privind nivelul de trai dintre rile bogate i
cele srace au crescut permanent, acutiznd astfel
discrepana valenelor materiale.
Aceti factori au condus la instabilitate intern, revoluii,
rebeliuni i alte acte de violen politic iar pe fondul acestor
mutaii, terorismul a luat amploare n deceniul urmtor, prin
formarea unor grupuri politice care au utilizat violena, pentru a
obine rezolvarea propriilor obiective.

20
Definirea terorismului i implicaiile sale asupra
climatului social
Terorismul este clasificat i definit n mod divers. Este foarte
greu de extras o definiie a conceptului de terorism din sutele de
definiii deja existente.
Se apreciaz astfel c exist un terorism naional (intern) i unul
internaional, un terorism de drept comun (banditism) i unul
politic, ct i un terorism legal (de stat) i unul ilegal
1)
, toate
aceste forme avnd drept caracteristici eseniale, caracterul
violent, brutal i organizat al aciunii ct i urmrile sale ample
din care principala const n instituirea strii de panic i teroare
n snul unei colectiviti.
Conceptul de terorism internaional este amplu discutat i
controversat pe plan modnial, n legtur direct cu cauzele,
formele, rspndirea i legitimitatea sa, fapt pentru care
definirea lui este dificil n ciuda eforturilor unor comitete
ONU special nfiinate.
Actul de terorism internaional reprezint un act de violen
efectiv sau potenial (terorismul psihologic) ce comport un
caracter internaional privind autorul (autorii), victimele, locul
comiterii (aeroporturi internaionale, reedine diplomatice,
ambasade, hoteluri etc), obiectivele urmrite i consecinele sale
(conflicte politico-diplomatice, destabilizare intern).
Primul caz de terorism n aceast accepiune este consemnat n
anul 1904 moment n care un cetean marocan a rpit un
cetean american i unul englez pentru a fora astfel guvernele
SUA i al Marii Britanii s intervin pe lng guvernul Franei
pentru ca acesta s l determine pe sultanul Marocului s-i
satisfac o serie de cereri.

1)
Dicionar diplomatic, Editura Politic, 1979, pag.846

21
Actul de terorism are ns i ample consecine n planul vieii
politice interne: paralizarea funcionrii normale a vieii sociale,
instituirea strii de panic i nesiguran public, nencrederea
populaiei n partidele de guvernmnt i autoriti, introducerea
unor msuri publice represive i autoritare odat cu pierderea
unor drepturi democratice i constituionale, antajarea
autoritilor etc. Exemplul cel mai elocvent n acest sens l
reprezint rpirea i asasinarea premierului italian Aldo Moro.
n sfrit, dar nu n cele din urm, pe lng efectele i
consecinele amintite, teroritii urmresc i obinerea de foloase
materiale, eliberarea altor teroriti dar mai ales obinerea de
avantaje morale publicitare asupra micrii pe care o reprezint.
Specialitii n lupta antiterorist spun c actul terorist n sine i
pentru sine este egal cu zero: publicitatea sa este totul.
Tendina de a face publicitate n jurul aciunilor lor este o alt
caracteristic a terorismului i se concretizeaz prin
revendicarea atentatelor de ctre gruparea autoare, de regul la
redaciile unor mari cotidiene sau prin solicitarea direct
autoritilor, n aciunea unui program politico-ideologic al
micrii respective.
n cazul ocuprii ambasadei RFG din Suedia n anul 1975
teroritii a solicitat autoritilor ca posturile de televiziune din
cele dou state s aib n transmisiune direct televizat
plecarea lor.
Adesea, n goana lor dup nouti i senzaional, jurnalitii fac
fr voia lor cel mai de pre serviciu gruprilor teroriste i
anume reclam. Tot un element publicitar l constituie i
denumirea gruprii, menit s sugereze cel mai adesea, micri
revoluionare, democratice, progresiste sau naionaliste: Armata
roie japonez, Brigzile roii, Armata de eliberare popular
(Turcia), Libertatea (Spania), Armata Republican Irlandez etc.

22
Putem afirma c, bruma de popularitate de care s-au bucurat
cteva din gruprile teroriste n unele state occidentale s-a
datorat fie faptului c ele i-au ndreptat aciunile asupra
imigranilor (ex: Comandoul pentru nimicirea strinilor,
Leii-RFG), fie asupra bazelor militare strine aflate pe
teritoriul naional (Brigzile roii, Baader-Meinhoff,
Formaiunea Armata Roie RFG). De exemplu, poliia estima
numrul simpatizanilor Brigzilor roii cam la 100.000.

Conceptul de terorism-megaterorism. Tendinele actuale
n definirea acestui flagel.
Aprarea persoanei mpotriva violenei, sub orice form s-ar
manifesta ea, este comun tuturor sistemelor de drept, ns fr
ndoial c modul n care se realizeaz incriminarea diverselor
forme n care se manifest violena, ca act contient al omului,
prezint interes att teoretic, ct i practic, avnd n vedere
necesitatea interveniei justiiei penale.
Dup cum bine se tie, o definiie este n esen o ecuaie ce
red exact sensurile unui cuvnt, ns n cazul conceptului de
terorism situaia este puin diferit din cauza naturii sale
emoionale, a conotaiei negative a termenului i discursului
politic pe care l presupune deoarece toate acestea contribuie la
mrirea complexitii surprinderii sale n totalitatea
componentelor ce l caracterizeaz.
Deocamdat, specialitii din ntreaga lume nu au reuit s se
pronune n privina unei definiii complete care s acopere
toate aspectele terorismului, aa cum sunt infraciunile svrite
cu violen, luate individual.
De-a lungul timpului ncercrile de definire a terorismului, au
evoluat n funcie de noile schimbri intervenite privind

23
formele, motivaiile, mijloacele, metodele etc, folosite n
svrirea actelor teroriste din ntreaga lume.
Dei s-au emis peste 100 de definiii, experii din ara noastr n
analiza i combaterea terorismului, au ajuns la concluzia c,
acesta (terorismul) reprezint folosirea violenei sau a ameninrii cu
violena n scopuri politice, de ctre grupuri sau persoane, indiferent dac
acioneaz pentru sau mpotiva autoritii guvernamentale instituite, dac
asemenea aciuni urmresc influenarea unui grup-int aflat dincolo de
victimele imediate
2)
.

n paralel cu eforturile privind definirea terorismului, specialitii
au ncercat identificarea i cuantificarea formelor sale de
manifestare, de nelegerea cauzal a emergenei terorismului.
De asemenea, capacitatea de nelegere a fenomenului terorist
este ngreunat de existena mai multor perspective de abordare
conceptual, n general, se disting trei puncte de vedere
distincte:
al publicului-incluznd i mass-media. Percepia public
fiind de obicei influenat de rspunsurile emoionale
vis-a-vis de organizaiile teroriste responsabile de atacuri
mpotriva intereselor naionale proprii sau ale statelor
aliate.
al teroritilor-privitor la ei nii. n cazul n care
scopurile politice urmrite de un anumit grup terorist
coincid sau sunt relativ apropiate de cele ale rii n
cauz, politicienii vor opta pentru o ripost
temperat, iar dac grupul se dovedete a fi o
ameninare cert a intereselor naionale, rspunsul
antiterorist, va fi mult mai amplificat.

2)
Ghe. ARDVOAICE, Dumitru ILIESCU, Laureniu Dan NI Terorism.
Antiterorism. Contraterorism. Ed. Antet, Oradea, 1997, pag. 19, 49.

24
al specialitilor chemai s studieze fenomenul i s-l
combat. Problema cutrii unei definiii legale a
terorismului privit ca act criminal, se circumscrie
cutrii n vederea descoperirii unei definiii general
acceptate a fenomenului.
Motivele care ntrzie rezultatele pe msura ateptrilor, sunt de
regul de ordin politic, ntruct consideraiile calate pe acest
aspect, au mai mult greutate dect interpretrile legale.
Inabilitatea de a finaliza o definiie a terorismului, face ca justiia
s-i extind jurisdicia i asupra actelor specific criminale,
implicit considerate teroriste, i care n accepiunea unor
specialiti, rmn cel, puin discutabile.
Din aceste considerente ce in de specificitatea fiecrui atac
terorist, ntruct nu exist dou acte teroriste identice, noiunea
de megaterorism este i mai greu de cuantificat astfel nct,
aceasta s nglobeze n coninutul su totalitatea diverselor
acte/atentate svrite i a formelor/modalitilor de
concretizare.
n urma atentatelor din 11 septembrie 2001 din S.U.A.,
pericolul terorist a atras atenia omenirii, ntr-un mod cu totul
nedorit i cu totul special asupra acestui fenomen care prin
amploarea, diversitatea i complexitatea formelor sale de
manifestare tinde s depeasc cu mult efectele celor mai grave
acte de violen. Analiza detaliat a acestui eveniment deosebit
poate concluziona faptul c, prin natura efectelor produse,
omenirea a intrat n epoca megaterorismului.
Obiect de studiu pentru sociologi, criminologi, psihologi, juriti,
politicieni, terorismul este nc insuficient studiat att sub
aspectul cunoaterii detaliate a diferitelor tipuri de organizaii pe
profil, al potenialului acestora i al ariei de interes, precum i n

25
privina identificrii cauzelor i motivaiilor actelor de mare
violen.
Totui, analiza fenomenului terorist i tendinele sale actuale ce
denot schimbri la nivel ideologic dar i al strategiei de lupt,
reclam cu stringen necesitatea de a identifica n primul rnd
noile categorii de ameninri teroriste, noii factori de risc la
adresa valorilor sociale aprate de statul de drept, concomitent
cu identificarea noilor vulnerabiliti.
De aceea, noiunea de terorism-megaterorism, trebuie s fie
general acceptat, funcional, aplicabil i n acelai timp
maleabil.
Dei nu a fost nc definit, conceptul de megaterorism, trebuie
analizat n toat complexitatea sa, inclusiv sub aspectul efectelor
generate de actul terorist, a diversitii de metode i mijloace
utilizate, specificacitatea, unicitatea fiecrui act terorist, a
obiectivelor/vulnerabilitilor pretabile, vizate/atacate de
teroriti.
Un aspect secvenial care poate fi luat n considerare, n
conceptualizarea megaterorismului, pe segmentul aferent
mijloacelor/modaliti utilizate, este faptul c, acesta poate fi
neles ca fiind acel fenomen de o violen extrem, n
expansiune continuu sub rapot calitativ i cantitativ, care prin:
modalitile/mijloacele (convenionale sau non-convenionale)
tactico-tehnice concrete de aciune direct/indirect asupra
obiectivelor vizate i a modului de percepere a impactului
psihosocial de ctre grupul int etc, dinamizeaz, amplific
rezultatul socialmente periculos, urmrit de teroriti care nu s-ar
fi produs, n lipsa folosirii acelor modaliti/mijloace.
De asemenea se poate spune c megaterorismul evolueaz
odat cu societatea n care trim, se adapteaz noilor contexte

26
politice, economice, sociale, teroritii reconfigurndu-i
obiectivele, strategiile i tacticile n raport de mutaiile survenite,
poziia adoptat de ctre guverne, etc.
Pn n prezent, de regul, noiunea de MEGATERORISM a
fost asociat cu ARMELE DE NIMICIRE N MAS, sub
aspectul mijloacelor utilizate de teroriti, ns evenimentele din
11 septembrie 2001, au demonstrat c fenomenul este mult mai
complex, insuficient studiat, fiind posibil aproape orice.
De aceea, n studierea, interpretarea, analiza i sinteza detaliat a
fenomenului, se impune introducerea n calcul, a tuturor
aspectelor ce au tangen sau sunt circumscrise fenomenului
terorist-megaterorist, din tot spectrul social, economic, militar,
etc care reprezint pe de o parte cauze generatoare, motivaii,
forme de manifestare, mijloace utilizate, metode de aciune,
surse de finanare etc, i terminnd cu cellalt pol, strategii de
securitate compatibile i funcionale, intercomplementare i
interoperabile la nivel global.
Cu siguran aceast ncercare de a concentra n cteva cuvinte
acest flagel este departe de a acoperi ntreaga problematic, ns
din considerente de ordin conceptual, dac n prezent nici
noiunea de terorism nu este unanim acceptat de specialiti, cu
att mai mult, definirea megaterorismului este i mai dificil.
Dac scopul tactic, obiectivul imediat al unui grup terorist este
crearea terorii, scopul strategic l constituie, folosirea panicii, a
fricii, a dirijrii nemulumirilor publice generate de starea de
teroare ce poate obliga puterea la concesii politice pe linia
scopurilor propuse iar sub acest raport terorismul-
megaterorismul poate fi neles i ca o tactic psihosocial cu
dou elemente determinante: frica i publicitatea.

27
Este imperios necesar ca pentru a nelege terorismul i
megaterorismul, s analizm fenomenul n toat dimensiunea sa,
dar mai ales pe segmentul cauzelor generatoare a acestei plgi a
nceputului de secol, deoarece, Este mai uor s previi dect s
combai.
Acest concept ar trebui s dirijeze i s capaciteze n procent
covritor activitile instituiilor specializate, rolul lor fiind
acela de a preveni n special i de a combate aciunile i actele
organizaiilor/gruprilor teroriste n secundar.
Aproape nici un stat nu mai dorete o confruntare de tipul celui
de-al doilea rzboi mondial, deci este de ateptat ca terorismul
s fie principala form de lupt, arma cea mai performant sub
aspectul efectelor distructive cu potenial degenerativ, ctre
megaterorism, forma extrem de manifestare a actelor teroriste.

28

CAPITOLUL II
DEFINIREA CONCEPTULUI DE
TERORISM N CONDIIILE ACTUALE

NOIUNEA DE TERORISM
Terorism nseamn, n esena sa, ca i n sensul cel mai larg ce
se poate da acestui termen, nfricoarea unei populaii prin acte
de violen. Cuvntul vine de la latinul terror, terroris care
nseamn groaz, fric, spaim provocat premeditat, prin
ameninare sau intimidare.
Prin terorism, ca metod de aciune, se nelege practicarea
terorii. El desemneaz acte de natur s provoace ntr-un
anumit mediu un sentiment de team intens, prevestitoare a
unui ru inevitabil, cu alte cuvinte, acte intimidante sub toate
raporturile. Se poate aduga c n categoria infraciunilor, privite
n ansamblu, sunt considerate infraciuni de terorism acelea
care, ntr-un caz concret, constituie ameninri grave, cu
tendina de a se repeta. n nelesul noiunii de terorism nu ne

29
ocupm de natura mobilului aciunii, ci de metoda de executare.
De aceea, vom evidenia mai trziu actele de terorism dup
specificul lor n care mobilul va putea determina diferenierile
deoarece trstura comun tuturora este elementul teroare,
element de prim nsemntate i cu pondere grav din punct de
vedere moral i juridic.
Este evident c atentatele teroriste sunt svrite n mod
frecvent cu mijloace care pot provoca o primejdie comun i
care lezeaz, prin efectele lor morale, interesele unor grupuri
mari de oameni, ale unor state i chiar ale umanitii ntregi.
Totui, dac analizm lucrurile prin prisma folosirii de mijloace
capabile s provoace un pericol comun, acestea nu presupun, n
mod necesar, nici ca intenie nici ca rezultate, un act de
terorism; pentru a contraria terorismul nu implic obligatoriu
folosirea de mijloace proprii a da natere unui pericol comun; o
populaie poate fi terorizat prin asasinarea unor persoane, fr
ca populaia s fie n pericol nemijlocit.
Terorismul obinuit, mai exact spus terorismul de drept comun,
se poate nfia sub forma oricrei infraciuni de drept comun,
fr a interesa dac constituie un mijloc care s tind la un scop
oarecare. Este suficient s prezinte caracteristicile intimidrii. n
acest sens se pot da ca exemplu uciderea succesiv a femeilor
din sadism, incendierea repetat a cldirilor din instinct
piroman, calomnierea i ameninarea continu de persoane, sau
chiar a unei singure persoane, din rutate sau rzbunare, ori
dintr-un instinct patologic, svrirea de acte de tlhrie repetat
la drumul mare etc. Aceasta nu nseamn c terorismul de drept
comun nu este att de periculos, mai ales atunci cnd el se
manifest sub forma unor infraciuni care au drept efect o
primejdie comun; n asemenea mprejurri dac un singur act

30
trezete bnuiala de repetare, aceasta este de natur s
dezlnuie teroarea, iar autorul s capete atribut de terorist.

ELEMENTELE CARACTERISTICE ALE
TERORISMULUI
Terorismul este o stare de spirit special, este un mesaj. Cel
care ucide un adversar politic, pentru ai intimida pe ceilali,
svrete o omucidere.
Numai scopul specific care este nfricoarea i nspimntarea
unei colectiviti umane face ca actul respectiv s fie considerat
terorist.
Terorismul are la baz o aciune violent, menit s atrag
atenia general a publicului asupra scopurilor unor astfel de
acte, s genereze o puternic reacie a publicului. n acest sens
Ulrike Meinhoff ntemeietoare a fostei organizaii teroriste
germane Baader-Meinhoff scria c: atentatele nu sunt destinate
doar s semene teroarea. De asemenea, ele au drept scop s provoace o
puternic reacie.
Terorismul const ntr-o varietate de acte si fapte ilegale,
inumane, dar ceea cel caracterizeaz este utilizarea constant a
violenei pentru atingerea scopurilor, precum si dorina
manifestat de a le aduce la cunotina opiniei publice. Nu
ntmpltor, n planurile de aciune ale organizaiilor teroriste o
atenie sporit este acordat modalitilor de evideniere a
scopurilor n ochii publicului.
Actul terorist este ndreptat mpotriva unor persoane, grupuri,
categorii i clase sociale sau chiar a statului, precum si mpotriva
reprezentanilor intereselor acestora. De regul victimele sunt
alese dup criteriul reprezentativitii simbolice (diplomai,

31
oameni politici, militari de rang nalt, oameni de afaceri
importani etc ).
O alt caracteristic a terorismului o constituie lovirea prin
surprindere i fr nici o discriminare a victimelor, tactic ce
urmrete, pe lng uciderea unei persoane sau distrugerea
unor valori, asasinarea contiinei sociale i perturbarea
grav a relaiilor interumane. Din acest motiv, autorii actelor
teroriste concep cu minuiozitate un plan de aciune, pe care l
pregtesc i execut ntr-o manier coerent, menit s produc
nencredere i nesiguran, s induc un climat de pericol
general sau comun.
Terorismul nu trebuie confundat, n nici un caz cu alte forme de
violen politic cum este lupta de gheril. Aplicat terorismului,
termenul de gheril este un nonsens, acesta implic o strategie
politic complet diferit. Obiectivul luptei de gheril nu este
doar cel militar, aciunile sale fiind concepute i ca instrumente
principale ale politizrii i mobilizrii maselor. Gherila se
organizeaz n jurul unui nucleu de lupttori, iar unitile de
gheril se pot transforma ntr-o adevrat armat, care se
rspndete i se dezvolt, sau poate deveni o adevrat for
politic, capabil s elibereze o regiune sau o ar.
Fora unui grup terorist este invers proporional cu
dimensiunile sale. Cu ct un astfel de grup este mai redus, cu
att el este mai periculos, pe cnd n cazul gherilei situaia este
invers.
Un alt element ce caracterizeaz terorismul contemporan l
constituie trecerea de la actele sporadice ale unor indivizi izolai
la aciunile teroriste de amploare, comise de regul, de ctre
grupuri teroriste bine organizate, precum i diversificarea
tacticilor i metodelor de aciune, concomitent cu folosirea unui
larg evantai de mijloace. n acest sens, se pot meniona lurile

32
de ostatici i sechestrrile de persoane, ocuparea sediilor unor
instituii de stat sau politice, atacuri armate ntreprinse
mpotriva unor persoane sau obiective, provocarea de avarii,
incendii sau explozii, aciuni de tip militar-diversionist,
infestarea/infectarea unor medii sau obiective, deturnrile de
mijloace de transport terestru, maritim, aerian, folosirea
teroritilor sinucigai etc.
Expansiunea pe care o cunoate, ramificaiile sale, scopurile
care i le propune i urmrete, fac ca terorismul s reprezinte
un fenomen internaional. n prezent, n Europa, se vorbete
tot mai mult despre un euro-terorism.
Atentatele comise n anul 1991 n Italia, multe dintre ele
ndreptate mpotriva unor obiective spaniole, au pus n eviden
colaborarea existent ntre grupurile teroriste din mai multe ri.
Autoritile italiene i-au exprimat teama fa de posibila
recrudescen a euro-terorismului confirmnd existena
legturilor menionate. De asemenea, s-a afirmat c exist probe
referitoare la o reuniune desfurat la Paris, la care au
participat membrii gruprii separatiste basce ETA, din
Spania, ai Faciunii Armata Roie (RAF) din Germania, ai
Brigzilor Roii din Italia i ai unor grupri extremiste din
Orientul Mijlociu. La aceast ntrunire s-au stabilit principalele
orientri ale euro-terorismului. Teroritii din Orientul
Mijlociu au promis celor vest-europeni ajutoare i arme, n
schimbul fidelitii lor fa de strategia luptei acestora.
Aciunilor teroriste puse la cale i realizate de ctre persoane
izolate sau anumite grupuri, ale cror obiective rmn uneori
necunoscute li se altur actele de terorism de stat, care au ca
scop nlturarea unor personaliti politice sau de stat strine.

33
Recurgerea tot mai frecvent n ultimii ani la acele forme de
aciune deosebit de periculoase, denumite generic terorism de
stat, a provocat n anumite situaii consecine deosebite asupra
relaiilor politice dintre state, ameninnd, nu de puine ori chiar
pacea, securitatea i stabilitatea mondial.
Dac n trecut terorismul viza cu precdere oameni politici,
diplomai, oameni de afaceri, astzi este din ce n ce mai orb.
Terorismului i-au czut victime n ultima vreme oameni
nevinovai din diverse categorii socio-profesionale, care nu au
nimic comun cu scopul urmrit prin aciunea svrit ceea ce a
generat o stare de panic n rndul unor largi grupuri de oameni.
Lipsa, cu puine excepii, a unui suport n mase i a unei baze
ideologice clare constituie o alt caracteristic a terorismului
contemporan, indiferent de orientrile sau tendinele acestora.
Un specialist n problem Walter Laqueur, declara referitor la
ponderea ideologiei n activitatea terorist nu trebuie exagerat
importana ei. Printre altele, ideologia nu este dect una din
motivaiile terorismului. Ceea ce conteaz mai mult este voina
de aciune direct, sentimentul c o situaie este intolerabil i c
trebuie s i se pun capt prin toate mijloacele.
n numeroase cazuri, este afiat o ideologie de stnga, dar
aceasta nu este dect o faad. A pretinde c masele populare
sunt incapabile s se elibereze fr ajutorul unei minoriti, care
va aciona pentru ele sau care le va furniza cel puin un
detonator, este o concepie elitist, mult ndeprtat de
principiile stngii i mprtit de asemenea de dreapta. De aici,
surprinztoarea uurin cu care unii teroriti au trecut de la
stnga la dreapta i invers.
Cmpul de aciune al terorismului s-a extins n sfera social-
politicului i n cea a economicului, terorismul i criminalitatea

34
organizat a gulerelor albe, cum o definete Edwin
Sutherland, acioneaz reciproc i conlucreaz, iar sub
acoperiul unor pretinse revendicri i motivaii politice, se
adpostesc exponeni ai criminalitii cele mai sordide.
n concluzie, apreciem c pentru a putea califica n mod
corespunztor faptele denumite generic acte de terorism este
necesar o analiz foarte complex pornind ndeosebi de la
mobilul aciunii, scopul urmrit, pericolul social pe care l
reprezint, calitatea autorilor, starea de spirit a acestora,
metodele i mijloacele folosite, locul svririi, cine sunt
victimele i ale cui interese se vizeaz a fi prejudiciate,
consecinele i implicaiile. Numai astfel se poate face o
distincie clar ntre un act criminal de drept comun i un act de
terorism propriu-zis.

Probleme psihosociale ale formrii, organizrii i
funcionrii gruprilor eroriste
Un prim aspect al procesului de recrutare a indivizilor pentru
activitatea terorist l constituie alegerea i studierea ndelungat
pe parcursul a luni, ani a candidatului. Cel mai adesea el este
propus pentru recrutare de unul din membrii grupului care l
cunoate mai demult i consider c subiectul corespunde sub
aspect motivaional, atitudinal, ideologic, naional-extremist sau
prezint suficiente nclinaii aventuriste. Iniial se ncearc o
apropiere i o tatonare discret a atitudinilor, dorinelor i
inteniilor sale referitor la activitatea ilegal, terorist ct i la
adeziunea sa la valorile grupului.
Un alt moment al recrutrii este cel al testrii capacitii volitive
a individului. Este vorba de probarea curajului, ndrznelii,
stpnirii de sine, cruzimii, tenacitii i perseverenei. Pentru

35
testarea acestor nsuiri, gruprile teroriste imagineaz sau
improvizeaz diverse probe, unele incluse n nsi activitatea
general de pregtire i instruire, altele prealabile, eliminatorii.
Din aceast ultim categorie face parte de exemplu, proba
cinelui mort utilizat de gruparea arab Septembrie negru.
Subiectului i se cere s poarte pe braele dezvelite, pe distana
ctorva zeci de metri cadavrul n putrefacie al unui cine
mare, subiectul trebuind s-i stpneasc perfect orice
grimas de scrb sau semn de slbiciune, apoi s depun
mortciunea ntr-o lad. Cei are nu reuesc acest lucru sunt
respini au n cazuri limitate sunt acceptai n grupare sub alte
caliti dect cele de combatani (ex: curieri).
Alterori, subiectului i se cere s comit o anumit infraciune, s
ucid o anumit persoan, de regul din categoria celor cae se
arat mpotriva gruprii.
n afara testrii, nsuirile amintite, rezolvarea acestor probe are
i semnificaia adeziunii individului la valorile gruprii dincolo
de orice sacrificiu, aduce anumite beneficii materiale sau morale
grupului i ofer acestuia suficiente temeiuri de siguran c
individul ales nu va trda sau prsi gruparea.
Vrsta teroritilor se situeaz n general ntre 22-25 ani. n
America latin i Spania, media de vrst a teroritilor este
apreciat n intervalul de vrst 30-31 de ani. Se observ ns
tendina de scdere a pragului de vrst la teroritii arabi unde
ajunge pn la 12-14 ani. Vrsta liderilor tinde s creasc n
msura n care acetia se menin n fruntea micrii.
Sexul. Predomin brbaii, totui, ntr-o serie de grupri
teorriste ca de exemplu Baader Meinhoff femeile reprezentau
peste 60%, multe dintre le ocupau posturi de conducere (Ulrike
Meinhoff n fruntea gruprii), ca i n alte organizaii teroriste de
altfel (Brigzile roii, Armata roie japonez).

36
Se observ tendina de sporire continu a ponderii femeilor n
gruprile teroriste occidentale ct i utilizarea lor tot mai
frecvent n aciuni violente. Ele sunt preferate i pe
considerentul c:
- n general, sunt mai puin suspecte de violen de ctre
populaie i chiar de ctre poliie;
- au mari posibiliti de mascare, deghizare i de scpare
din supraveghere,
- pot ptrunde mai uor n obiective i pot fi utilizate cu
bune rezultate i a surori medicale, curier, gazde,
propagand, mnuirea fondurilor etc.
Originea social. Majoritatea teroritilor s-au nscut i trit n
marile orae i provin din clasa mijlocie i din pturi nstrite ale
societii. Surprinde de asemenea ponderea ridicat a celor
provenii din familii de intelectuali i funcionari
guvernamentali.
Studii i profesia. Majoritatea membrilor gruprilor teroriste
au studii superioare sau urmeaz cursurile unor universiti.
Astfel, de exemplu, organizaia extremist-terorist italian
Brigzile roii a fost nfiinat de ctre studeni extremiti
catolici de la facultatea de sociologie a Universitii din Trento.
Tot la umbra unor universiti se formeaz Armata roie
japonez (format din profesori i studeni) ct i gruparea
libian Gamal Abdal Nassel. Profesiile extremitilor sunt i
ele extrem de diverse:
Andreas Baader, fr ocupaie, fiul unui reputat istoric
mpucat n rzboi.
Ulrike Meinhoff, fost ziarist, redactor ef al unei reviste
contestatare, se bucura de o bun reputaie n nalta
societate hamburghez.

37
La incendierea a dou supermagazine (1968) constituind
prima lovitur a grupului iau parte patru teroriti: Andreas
Baader, logodnica sa fiic de preot, un student n istoria
artei i un actor de teatru.
Ct privete organizarea i funcionarea grupului teorist, vom
lua ca exemplu gruparea terorist Brigzile roii nfiinate n
anul 1969 de ctre studeni i profesori extremiti, n climatul de
dezordine i frmntri sociale al societii italiene. Manifestrile
gruprii au mbrcat iniial forme relativ uoare de genul,
proteste, manifeste, ameninri ca apoi, odat cu conturarea
unei ideologii i orientri de nuan ele se concretizeaz n
atacuri cu bombe, rpiri i asasinate politice (perioada radical a
organizaiei).
Membrii gruprii sunt organizai ntr-un sistem piramidal, pe
baza principiului compartimentrii aciunilor, cu structuri
etane, conduse de un responsabil, singurul care are acces la
compartimentul superior. Unitatea de baz o constituie celula
compus din 3-5 membri mprit n dou grupe. Responsabilii
celulelor formeaz conducerea unei brigzi iar dou sau mai
multe brigzi formeaz o coloan a crei conducere este
format din dou perechi de coordonatori centrali care nu
triesc n clandestinitate. Coloanele sunt constituite dup
criteriul reuniunii geografice a membrilor gruprii: Genova,
Torino, Milano, Roma.
Fiecare mebru primea lunar o sold de 200-500 de mii de lire iar
fiecare celul i brigad trebuie s-i asigure urmtoarele: un
apartament-dormitor, un apartament de rezerv i un
apartament ascunztoare, depozit, arhiv i loc de pornire ntr-o
operaie.

38
Pentru procurarea de fonduri, Brigzile roii, n afar de alte
lovituri, planifica anual cel puin trei rpiri de persoane n
vederea rscumprrii.
Prin regulamentul de ordine interioar se stipuleaz obligaia
membrilor brigzilor de a-i ntreine o locuin curat,
ordonat i complet nzestrat, inclusiv cu dispozitive antifurt.
Din exterior ea va trebui s apar ca locuina unui om bine
situat, n afara oricror bnuieli i s nu fie aezat n imediata
apropiere a unor instituii publice sau locuri aglomerate care ar
uura supravegherea imobilului.
Membrii organizaiei dispuneau de automobil pe care erau
obligai s l ntrein n permanent stare de funcionare i s
evite nclcarea regulilor de circulaie i a altor contravenii cum
ar fi cele fiscale. Aspectul fizic i vestimentar al membrilor
brigzilor trebuia s fie ireproabil
1)
.
Ca principale elemente care determin coeziunea grupului
terorist se pot enumera:
- omogenitatea naional,
- unitatea de motivaii personale,
- unitatea ideologic sau religioas,
- gradul de fanatizare al membrilor,
- comportarea liderilor i satisfacia membrilor,
- structura pe sexe.
Instruirea i antrenamentul gruprilor teroriste
Antrenamentul teroritilor urmrete ca obiective att
cunoaterea, fabricarea i utilizarea explozivilor clasici i
artizanali, a armamentului, a luptei corp la corp dar mai ales
ndoctrinarea membrilor i pregtirea lor psihologic i moral.

1)
Revista n slujba Patriei, pag.12, nr.13/aprilie 1981

39
Locul de antrenament este gsit de gruprile teroriste n
pdurile i suburbiile oraelor sub acoperirea unor grupri
sportive de tineret (gruparea Hoffmann-Khler autor al
atentatului cu bombe de la srbtoarea berii Mnchen, 1980).
Gruprile arabe dispun de tabere oficiale de pregtire militar,
antrenamentul fiind dur, pe intervalul a cteva luni, cu program
continuu ntre 5-22 i n condiii climatice aspre. Alte grupri
teroriste (Baader-Meinhoff, Armata roie japonez) i-au
petrecut cteva luni de antrenament n condiii asemntoare n
tabere specializate, nchiriate n Orientul Mijlociu.
ndoctrinarea teroritilor se face cu valorile ideologice sau
religioase pe care grupul i propune s le apere sau s le impun
i sunt menite s-i determine pe teroriti s acioneze cu
hotrre i fanatism, rezisteni oricror presiuni morale i
afective mergnd fr nici o ezitare pn la sacrificiul vieii.
Ideea de moarte ajunge astfel s reprezinte n mintea teroritilor
ideea de martir pentru cauza i valorile grupului sau pentru
eliberarea naional.
Pregtirea psihologic i moral urmrete dezvoltarea
trsturilor de curaj, ndrzneal, cinism, stpnire de sine dar i
a sentimentelor de solidaritate i colaborare pentru aciunea n
echip. n ciuda acestui fapt, regula antrenamentului este de a-i
ucide colegul rnit sau czut n minile forelor de ordine.
Pentru exacerbarea acestor trsturi n timpul antrenamentelor,
pe lng efortul extrem la care sunt supui prin exerciiile fizice,
elevii vizioneaz filme de extrem violen dup care, de
exemplu, sunt chestionai asupra unor elemente nesemnificative
de genul ct de mare era iarba n zona X. La auzul faptului c va
fi chestionat asupra materialului, elevul i rearanjeaz
elementele de semnificaie pe care le-a perceput dar
chestionarea nu se pliaz pe schema ce i-o propune elevul.

40
ntrebrile de genul celei de mai nainte nu face dect ca elevul
s-i rederuleze tot filmul n memorie astfel, elementele de
agresivitate sunt acceptate i ncastrate n cortexul su. Astfel,
elevul va deveni un terorist fr complexe pentru aciunile ce le
deruleaz.
Se pare c instructorii acestora sunt europeni.

Matricea terorismului sinuciga
Contrar judecii tradiionale, gruprile teroriste islamice, de la
Al Qaeda la Hamas, imteracioneaz i se sprijin una pe alta
ntr-o matrice a activitii teroriste internaionale, logistice,
financiare i, cteodat, operaionale. Statele care
sponsorizeaz terorismul, ndeosebi Iranul i Siria, s-au
strecurat, n mod asemntor, n estura terorismului
militanilor islamiti. Muli dintre protectorii Al Qaeda au
finanat atacurile teroriste sinucigae, precum i rachetele
Qassam ale Hamas-ului.
(Matthew A. Levitt - Institutul Washington pentru politica
Orientului Apropiat)
Terorismul sinuciga se poate defini ca o aciune violent,
motivat politic, executat n mod contient, determinat i cu
intenie de ctre un individ sau un grup de indivizi, care se
sinucid mpreun cu intele alese n decursul unei aciuni.
De asemenea, terorismul sinuciga este apreciat ca fiind un mod
de aciune a crei finalitate depinde de moartea atentatorului
care tie c, dac nu se sacrific, operaiunea nu poate fi
considerat ncununat de succes.
Tot mai muli analiti ce studiaz acest fenomen apreciaz c
terorismul sinuciga nu poate fi neles pe deplin de ctre
europeni sau americani, deoarece construcia psihologic a
persoanei implicate este un rezultat al culturii sale bazat pe
exacerbarea simului datoriei fa de structura religioas, statal,

41
familial etc, din care fac parte, n timp ce structura psihologic
a populaiei cretine are la baz iubirea fa de oameni.
Printele terorismului sinuciga este considerat a fi organizaia
terorist Hamas, care nc de la nfiinare (1978), a adoptat
Jihadul (rzboiul sfnt) ca form de lupt mpotriva Israelului,
lupt care a cunoscut o radicalizare accentuat n perioada 1993-
1994, cnd a fost introdus conceptul Istishhad (sacrificiul
voluntar).
Radicalizarea luptei trebuie conceput n acest caz nu prin
continuitate, amplificarea aciunilor i extinderea domeniilor
considerate inte, ci prin faptul c se elimin orice restricii
religioase sau morale din calea aciunilor criminale,
Principalele grupri teroriste care au executat (ncepnd cu
1998) atentate sinucigae au fost:
- Hamas - peste 70
- Brigzile Martirilor "AI-Aqsa" - 50
- Jihadul lslamic-40
- Frontul Popular de Eliberare a Palestinei - 5
La sfritul anului 2002, Hamas a lansat un site, intitulat
Academia Militar, pe care a fost postat un curs privind
fabricarea de bombe pentru atentate sinucigae i rachete
utilizabile mpotriva armatei israeliene.
Atacurile sinucigae sunt considerate modaliti eficiente de
aciune ale gruprilor teroriste deoarece:
1. provoac pierderi umane i pagube materiale mari;
2. au un impact deosebit n media i prin media;
3. depind, ca loc i timp, de alegerea atentatorului;
4. libertatea de decizie asigur un efect sporit i rezultate

42
deosebite;
5. sunt greu de prevenit, datorit libertii de micare i de
decizie ale atentatorului;
6. nu necesit msuri de revenire la locul atentatului sau de
recuperare a atentatorului;
7. se asigur pstrarea secretului prin dispariia
atentatorului.
Lumea spiritual musulman nu are o autoritate religioas de
genul papalitii, care s asigure o unitate de vederi i de
comportament.
Astfel, dei Coranul interzice sinuciderea ca form de
soluionare a unor probleme personale, nu precizeaz nimic n
legtur cu svrirea acestui act pentru o cauz comun, dac
aceasta se petrece cu binecuvntarea unui imam sau eic.
Pentru a legaliza aceste aciuni, o serie de lideri religioi au
adoptat poziii comune, interpretnd prevederile Coranului n
aa fel nct actele teroriste sinucigae s fie considerate acte de
rzboi n numele lui Allah, iar autorii acestora martiri.
La data de 05.04.2003, liderul celei mai nalte autoriti a
islamului sunnit (Universitatea AL-AZAR), eicul Mohammed
Sayyed Tantavi a afirmat c "operaiunile sinucigae mpotriva
forelor de invazie sunt autorizate de legea isiamic".
Etapele pregtirii unui atac sinuciga sunt considerate a fi:
recrutarea:
- pe baz religioas prin intermediul recrutorilor din moschei
i seminarii;
- pe baz voluntar:
- dintre membrii organizaiilor radicale;

43
- dintre cei care urmresc scopuri
personale de rzbunare;
- dintre femeile care vor s-i modifice
statutul social minor acordat n
societatea arab i musulman;
- prin intermediul unei rude;
- forat, din rndul celor suspeci de colaborare cu
Israelul sau lumea occidental;
pregtirea:
- religioas i ideologic;
- psihologic, pentru depirea fricii de moarte;
- operaional i tehnic (plan de ptrundere n obiectiv,
pregtirea explozibililor i a reelei de
colaboratori);
ceremonia de rmas bun - este cel mai important moment. Prin
cutume i mediatizare, n acest moment, voluntarul
devine un martir i nu mai poate da napoi;
executarea atacului,
mediatizarea atacului,
asumarea responsabilitii atentatului de ctre organizaie.
Succesul pe are l nregistreaz gruprile teroriste n
selecionarea i antrenarea unor atentatori precum i n
finanarea aciunilor cu victime din ce n ce mai multe,
este apreciat ca fiind legat de:
1. specificul construciei mentale a individului, de cele
mai multe ori marcat de probleme de ordin
psiho-social i izolat de societatea din care

44
provine;
2. credina ferm n identitatea celor dou lumi
(pmntean i cereasc) i n atraciile,
satisfaciile i recompensele ce i vor fi oferite
n lumea cereasc (teoria celor 72 de fecioare
care ateapt martirul);
3. puternica influen exercitat de climatul familial,
respectiv supunerea oarb fa de decizia
prinilor, n cele mai multe cazuri mpini de
srcie s-i sacrifice unul din (mulii) copii
pentru a obine "fabuloasa" sum de 25.000
USD;
4. puternicele legturi ale individului cu grupul uman ai
societii arabe i dependena sa fa de statutul
pe care i-l acord acest grup n funcie de
gradul de confirmare a ataamentului fa de
valorile sale. Mndria i ruinea sunt cei mai
mari dumani ai unui individ iar excluderea din
grup este egal cu statutul de paria. Pe aceste
criterii morale a fost cldit o structur
artificial, pe nivele de respect, cele mai nalte
fiind atinse doar de familiile sinucigailor;
5. implantarea, de la o vrst fraged, n structura
individului, a unei stri, considerat normal,
de raliere benevol la un grup de poteniali
sinucigai.
Un exemplu concludent este cel al colecionrii, de ctre copii, a
cartoanelor cu imagini. Spre deosebire de societile
democratice, unde imaginile prezint fotbaliti sau actori,
imaginile din cartoane ale copiilor palestinieni prezint

45
sinucigai, valoarea acestora fiind dat de criterii ce nu aparin
raiunii. Astfel, cele mai valoroase sunt cartoanele cu femei
sinucigae.
La data de 20.01.2004, fostul lider spiritual al organizaiei
teroriste Hamas, eicul Ahmed Yassin, declara c "era femeilor
sinucigae a nceput".
n multe cazuri, religia este utilizat pentru
ndoctrinare, justificare, crearea concepiei de mas
privind legitimitatea actului i a importanei sociaie pe
care o dobndete familia sinucigauiui.
De asemenea, tehnicile sociologice i psihologice sunt utilizate
pentru controlul influenrii maselor, selecionarea i pregtirea
sinucigaului.
Pentru anticiparea unei aciuni teroriste sinucigae este
necesar studierea att a raiunii de a aciona a
teroritilor, ct i a modului de operare.
Pregtirea psihic a unui candidat pentru aciuni sinucigae i
asigur acestui personaj o siguran maxim n desfurarea
aciunii. Acesta nu este nici disperat, nici nervos, nu va ncerca
s dispar de la locul aciunii, va urmri provocarea a ct mai
multe victime, nainte de a muri.
Concluzii
- terorismul sinuciga reprezint un mod de aciune unic
fa de celelalte forme i metode de atac terorist, succesul
operaiunii fiind legat nu att de efectul pe care l produce
ci de moartea atentatorului;
- terorismul sinuciga a devenit un fenomen social, cu baz
religioas, susinut prin cutume dar mai ales, printr-o
finanare corespunztoare;

46
- atentatele sinucigae sunt considerate, de ctre organizaiile
teroriste fundamentalist-islamice o form privilegiat de
atac;
- ameninriie fundamentalismului-islamic se remarc, n
primul rnd, prin existena unor motivaii "divine" i
"mistice", ceea ce i confer un potenial agresiv net
superior fa de terorismul promovat de celelalte grupri;
- terorismul sinuciga i fixeaz obiective strategice ce
vizeaz eliberarea de teritorii i "alungarea
necredincioilor (occidentalilor) de pe pmnturile
sfinte".

CONCEPTUL DE TERORISM N DOCUMENTE CU
VOCAIE INTERNAIONAL I N
LITERATURA DE SPECIALITATE.
Sarcina de a da o definiie terorismului internaional, pentru ca
astfel s poat fi sancionat prin mijloace de drept, a revenit
Comitetului Special al Naiunilor Unite asupra terorismului
internaional, dup cum, n perioada interbelic, aceast sarcin
revenise unui comitet instituit Liga Naiunilor ce avea s
propun proiectul Conveniei de la Geneva din 1937.
Dup cum rezult n lucrrile sale, din nefericire fr nici un
rezultat concret i cert Comitetul Special al Naiunilor Unite
asupra terorismului internaional nu a putut s-i onoreze
mandatul ncredinat de Adunarea General a ONU.
n declaraia final, adoptat la sesiunea Comitetului Special din
25 martie 1927, dup care lucrrile acestui organism au fost
suspendate, se arat c: ...dei necesitatea condamnrii i reprimrii
actelor de terorism internaional nu poate fi pus la ndoial, s-a

47
manifestat totui o divergen de vederi cu privire la actele care in de
terorismul internaional.
Anumite delegaii au confirmat ins, i cu aceast ocazie opinia
potrivit creia condamnarea i reprimarea terorismului
internaional nu trebuie s fac obiectul nici unei rezerve. Alte
delegaii au opinat c eforturile trebuie s fie ndreptate contra
categoriilor de acte care amenin viaa sau securitatea unor
indivizi nevinovai, susinnd ideea unor msuri internaionale
practice i a unor msuri naionale concertate n acest sens.
n fine, au existat delegaii care au susinut c numai o definiie
precis a actelor ce trebuie condamnate i un studiu profund al
cauzelor terorismului ar putea nltura echivocurile care au
paralizat orice aciune eficient din partea comunitii
internaionale.
n rspunsul Guvernului Romniei la problema terorismului
internaional, depus la Secretariatul ONU la 16 august 1973, era
subliniat ideea c ...pentru existena unui act de terorism
internaional trebuie s aib loc n primul rnd un act de violen , actual
sau potenial, care la rndul lui, trebuie n mod necesar s comporte
elemente cu caracter internaional n ce privete autorul, victima, locul
comiterii aciunii i consecinele sale. Fr ca aspectul internaional s
existe n privina unuia din aceste elemente, ne-am gsi n faa unor fapte
ce sunt calificate numai dup regulile de drept intern al fiecrui stat .
Documentul la care ne-am referit preciza actele de natur s
trezeasc team, panic i teroare n opinia public i care se cer
avute n vedere la ncercarea de definire a terorismului
internaional: deturnrile, sechestrrile sau doborrile de
aeronave sau nave avnd la bord persoane inocente, represaliile,
rpirile de persoane sau diplomai, luarea de ostatici, asasinatul,
folosirea de explozivi, distrugerea i incendierea edificiilor.

48
n ncercarea actual de definire a terorismului internaional nu
trebuie neglijat experiena i acumulrile din perioada
interbelic sub auspiciile Ligii Naiunilor, eforturi ce au dus la
elaborarea Conveniei internaionale pentru prevenirea si
reprimarea terorismului din 1937. Prezint o deosebit
importan pentru subiectul unor discuii, aspectul c n art.1 al
acestei Convenii se definesc prin acte de terorism - faptele
criminale ndreptate mpotriva unui stat, al cror scop sau
natur este de a provoca teroarea mpotriva unor personaliti
determinate, a unor grupuri de persoane sau n public.
La edificarea instrumentelor juridice de combatere a
terorismului n perioada interbelic, o contribuie deosebit i-a
adus i Romnia, prin reprezentanii si autorizai n acest
domeniu, respectiv Nicolae Titulescu i Vespasian Pella.
Vespasian Pella este autorul unor lucrri de prestigiu n care,
analiznd rspunderea penal a statelor n rzboiul de agresiune,
ridic i problema rspunderii persoanelor fizice, n special a
autorilor de infraciuni teroriste cu caracter internaional.
Totodat a enumerat elementele constitutive ale infraciunii de
terorism internaional, artnd c nu o dat actele de terorism
sunt rezultatul unui fanatism orb, al pervertirii unui el politic
sau social, care subordoneaz unui scop unic moralitatea i
celelalte valori umane.
n perioada postbelic, doctrina romneasc de drept a reinut
diferite definiii date terorismului:
- faptele criminale ndreptate mpotriva efilor de stat sau a altor
demnitari, mpotriva unor grupuri de persoane sau instituii de stat i
obteti (Grigore Geamnu, 1964)
- terorismul constituie svrirea unei crime sau a unui delict printr-o
metod specific, caracterizat prin violen i intimidare; aceasta

49
nseamn ndreptarea ateniei asupra modalitii de executare a
infraciunii, metoda terorist constituind o agravant (Ion Bodunescu-
1978)
- terorismul internaional constituie o grav infraciune ndreptat
mpotriva vieii sau integritii corporale a efilor de stat sau a altor
demnitari, a membrilor familiilor acestora, precum i contra unor persoane
i grupuri oficiale i neoficiale, ori instituii de stat sau obteti.
Infraciunea internaional de terorism are ca elemente constitutive
intimidarea i violena, constnd n acte de asasinat, distrugeri, degradri i
diversiune (Marian c. Molea-1979).
n literatura de specialitate strin, ndeosebi cea occidental,
problema terorismului este abordat mult mai larg i mai
complex, ns se remarc aceeai diversitate de preri atunci
cnd este vorba despre definirea conceptului.
n mod foarte concret terorismul se manifest prin apariia
distinct a unei varieti de acte criminale destinate vtmrii
vieii umane, proprietii i a altor interese.
n urmtoarele definiii, terorismul este caracterizat inndu-se
seama mai ales de scopurile sale ultime i mai puin de ideologie
sau de modul de aciune:
- terorismul e ameninarea cu violena sau folosirea acesteia n
scopuri politice ;
- ameninarea cu violena, actele individuale de violen sau
campaniile de violen conceput n primul rnd pentru a inspira team i
teroare pot fi definite ca terorism ;
- terorismul internaional este ndeplinit de indivizi independeni
de orice stat, indiferent dac se bucur sau nu de sprijinul vreunui stat
simpatizant, terorismul internaional este opera unor indivizi sau grupuri
controlate de un stat suveran ;

50
- terorismul politic poate fi definit ca o strategie, o metod prin
care un grup organizat ncearc s atrag atenia asupra scopurilor sale,
sau s foreze concesii pentru acesta prin folosirea sistematic i deliberat a
violenei;
- terorismul const n acte de violen planificate, folosite n
scopuri politice explicite, ndreptate mpotriva unei puteri organizaionale
sau structuri statale i care implic un numr relativ mic de conspiratori;
- terorismul este reprezentat de folosirea violenei n scopuri
politice prin influenarea atitudinii sau a comportamentului unui grup int
mai larg dect al victimelor sale imediate i ale crei ramificaii depesc
frontierele naionale. Terorismul e o modalitate specific de violen care, pe
scurt, poate fi definit ca o intimidare coerativ. Ea implic ameninarea
cu moartea, rnirea sau distrugerea, pentru a teroriza o int dat, care
astfel va fi obligat s se conformeze violenei teroritilor - o not aparte
merit aceast definiie a terorismului, care aparine Guvernului SUA i
care se bucur de o acceptare relativ larg;
- terorismul neguvernamental, este folosirea extins i
sistematic a violenei ofensive, a crimei i distrugerii, viznd oficialiti
guvernamentale i populaia n general ca i proprietate public i privat,
n scopul de a determina indivizii, gruprile, comunitile, entitile
economice i administrative s-i schimbe comportamentul i strategiile
actuale astfel nct s corespund cererilor politice ale teroritilor;
- terorismul este un sistem organizat de intimidare, violen
extern, pentru a crea instabilitatea n cadrul unei societi democratice.
Terorismul internaional caut s lanseze atacuri imprevizibile i
nediscriminatorii asupra gruprilor (poliieneti, militare, naionale sau
multinaionale), pentru a schimba echilibrul politico-economic al lumii.
Autorii acestor diverse definiii ale terorismului au ncercat s
contribuie la nelegerea unui subiect complex, iar definiiile
date sunt o consecin direct a diferitelor ideologii i modaliti

51
de abordare a problemei terorismului. Datorit interferenei
factorilor subiectivi n discutarea problemei terorii i
terorismului, specialitii ntmpin mari dificulti in definirea
acestei noiuni.
Este esenial ns ca definirea terorismului s fie abordat n
contextul general al fenomenului terorist internaional, fcndu-
se necesarele corecii cu determinantele istorice, filosofice,
psihologice, sociologice, politice legislative i lingvistice.
Totui cum se poate nchide aceast spinoas dezbatere
referitoare la terorism, ce sar mai putea aduga pe post de
concluzie?
Ar merita, probabil, s fie amintit, ca o coordonat a spaiului
european integrat spre care Romnia i ndreapt privirea i
speranele, definiia dat terorismului de ctre Uniunea
European n cuprinsul tratatului de la Maastricht: terorismul
nseamn utilizarea sau ncercarea de a utiliza violena de ctre un grup
structurat, n scopul unor obiective politice .
Trecnd pe un palier mai nalt, reprezentat de Organizaia
Naiunilor Unite se cuvine a fi amintit faptul c Adunarea
General a adoptat dou rezoluii. Prima dintre ele, care are
nr.39/159 i dateaz din anul 1984 se refer la inadmisibilitatea
politicii de terorism de stat i a oricror aciuni ntreprinse de ctre state n
scopul subminrii sistemului socio-politic din alte state suverane. Cea de-
a doua care dateaz din anul 1987, se refer la msuri de prevenire
a terorismului internaional care pune n pericol sau duce la pierderea de
vieii omeneti nevinovate.
Aceste rezoluii definesc terorismul internaional ca fiind acte
ale unor persoane fizice sau juridice sau acte ale unui stat.
Pe de alt parte ns literatura de specialitate n domeniul
terorismului internaional pare s exclud terorismul de stat din

52
conceptul de terorism internaional, conferindu-i acestuia doar
domeniul restrns al terorismului individual sau de grup.
Dei Organizaia Naiunilor Unite nu a adoptat o definiie
oficial a terorismului n sine, n documentele sale acest
concept este descris ca fiind: utilizarea ilegal sau ameninarea cu
utilizarea ilegal a violenei mpotriva unor persoane sau proprieti n
vederea realizrii unor scopuri politice sau sociale [...] avnd n general ca
obiectiv intimidarea sau constrngerea s-i modifice comportamentul sau
politicile.
Ca o concluzie, nu neaprat definitorie, i n nici un caz complet
lmuritoare se poate aprecia c , dei n materie de terorism nu
s-a czut de acord asupra unei singure definiii, exist totui o
larg acceptare a elementelor pe care trebuie s le cuprind
aceasta n sensul c terorismul, reprezint o activitate uman de
esen politic, ndreptat spre crearea unui climat de team i
este destinat s influeneze n modalitile dorite de ctre
protagoniti, alte fiine umane i prin aceasta cursul unor
evenimente.

53

54

CAPITOLUL III
APRECIERI GENERALE PRIVIND
RECRUDESCENA FENOMENULUI
TERORIST

CAUZE CARE GENEREAZ I FAVORIZEAZ
PROLIFERAREA TERORISMULUI
Tendina actual a terorismului internaional este n mod
nendoielnic determinat de evoluia sa la scar mondial, fapt
atestat tot mai elocvent, att de sporirea lui din punct de vedere
geografic ct i de frecvena i gravitatea actelor teroriste comise
n multe din statele lumii.
n acest context, fcnd referire la terorismul internaional,
cercettorul occidental Jay Mallin aprecia, pe bun dreptate, c
acest fenomen a devenit o boal a societii moderne, un virus
ce se dezvolt ntr-un organism bolnav.
La baza apariiei i proliferrii acestui fenomen stau cauze sau
factori ce continu s-l genereze i s-l adnceasc.

55
Varietatea i complexitatea acestor cauze fac din acest fenomen
una dintre cele mai complicate probleme ale zilelor noastre. i
din acest punct de vedere, preocuprile pentru definirea
terorismului de ctre organismele internaionale i autoritile de
stat nu sunt suficiente pentru cercetarea cauzelor sau germenilor
care, n cele mai multe situaii l genereaz.
n acest sens, suficient de sugestive sunt concluziile unui
colocviu internaional pe aceast tem care reineau c:
problema eecului prevenirii i suprimrii terorismului decurge din faptul
c nu exist o nelegere limpede a cauzelor care conduc la actele de
terorism. Guvernele i comunitatea internaional nu sunt n
msur s ajung la un punct de vedere comun asupra acestui
fenomen i tocmai din aceast cauz au euat s-l controleze n
prezent.
Terorismul este, indiferent de zona n care acioneaz un
instrument politic o continuare, de fapt o modalitate extremist
de manifestare a unei poziii politice. Concluzia care se impune
o constituie caracterul organizat, sistematic i coordonat prin
care terorismul acioneaz la scar internaional.
S-a dovedit c nici o grupare terorist nu acioneaz strict
individual, c exist relaii strnse ntre gruprile teroriste, att n
interiorul unei anumite ri ct i pe plan internaional. Din
acest punct de vedere, terorismul nu va putea fi combtut n
mod eficace dect prin aciuni reunite, n care guvernele i
organismele diferitelor ri s poat colabora nerestrictiv. Tot
aici se impune a fi fcut o observaie. Terorismul
patroneaz, ntr-o mare msur, alte dou foarte grave
fenomene contemporane: traficul de droguri i cel de arme.
Practic, un flagel contribuie la amplificarea considerabil a altor
dou, pentru c teroritii sunt extrem de activi pe aceste

56
segmente, n scopul obinerii fondurilor necesare susinerii
aciunilor teroriste.
Pn n prezent, aciunile teroriste s-au desfurat cu predilecie
n trei zone:
zona statelor puternic industrializate, unde terorismul
este generat de gravele contradicii sociale i economice,
de un puternic sentiment de frustrare i alienare
manifestat, mai ales, n rndul tinerilor;
zona rilor unde trecutul istoric a generat contradicii
naionale sau religioase puternice, determinnd, de
exemplu (pe bati, pe irlandezi sau musulmani) s treac
de la rezistena organizat la violena terorist n scopul
recunoaterii drepturilor lor de ctre metropol ;
zona rilor din lumea a treia, unde teoriei dictatoriale i
rspunde violena gruprilor extremiste.
n toate aceste trei zone specifice asistm, de fapt, la un veritabil
rzboi social sau naional-religios.
Fenomenul terorismului apare pe fundall simptomatic al
apariiei i proliferrii a violenei sociale, expresie direct a crizei
politice, economice i sociale a rilor care sunt teatru de
derulare a unor astfel de aciuni.
Conform statisticilor internaionale
1)
, n SUA la 30 de secunde
se comitea o infraciune, la fiecare minut avea loc un atac
banditesc, la 10 secunde se comitea un furt iar la fiecare 27
minute era ucis o persoan, numrul anual al acestora fiind
aproximativ 17.000. peste 30% dintre familiile americane au fost
la nivelul anului 1981 victime ale unor atacuri armate, n jur de

1)
Revista n slujba Patriei, pagina 12, nr.19/ianuarie 1981, 15/februarie
1982, 23/mai 1983, 01/august 1983, 19/sept.1983

57
150.000 de copii erau anual rpii i tot anual peste 25 de
milioane de oameni au de suferit de pe urma aciunilor
infracionale. Situaia era oarecum asemntoare i n rile
Europei vestice: n Italia conform statisticilor anului 1977 se
nregistra un atentat la 4 ore, n Frana n 1982 au avut loc 5.535
de spargeri narmate a bncilor soldate adesea cu luri de
ostatetci, numrul anual al spargerilor depind 30.000. n SUA,
7.000 de spargeri n 1982.
Preocupat pe orice cale de sporirea profiturilor n baza cotei de
audien mass-media realizeaz o adevrat apologie a violenei
sociale.
Studii ntreprinse n SUA asupra programelor de televiziune
pentru copii i tineret, constatau c numrul scenelor de
violen pe micul ecran, a crescut de la 15,6 pe or la 25 pe or
(1978), astfel nct un tnr american de 18 ani care a petrecut
n medie 15.000 de ore n faa televizorului a asistat la peste
20.000 de crime, violuri, spargeri i alte fapte antisociale. Prin
cultivarea sistematic a primatului forei, o cercetare efectuat
pe un numr de peste 1.500 tineri londonezi ntre 12-17 ani,
arat c acetia au comis dup modelul TV peste 9.000 de acte
de violen
1)
.
Proliferarea, fr precedent a violenei sociale n unele zone i
ri din lume au determinat apariia i amplificarea pn la
paroxism a unui climat de tensiune i nesiguran chiar de ur
ntre locuitorii unor zone pn atunci panice. Astfel a aprut
teama de a mai prsi locuina, de a mai merge cu metroul sau
cu autobuzul.
n SUA, acest climat psihosocial a fost transformat ntr-o
afacere bnoas de peste 24 miliarde de dolari doar pentru anul

1)
Revista n slujba Patriei, pagina 12, nr.17/ianuarie 1983

58
1984. Profit astfel productorii de echipamente de securitate i
autovehicule blindate, vnztorii de arme i sprayuri, detectoare
de bombe, antrenorii de tir. Cetenii bogai adaug acestor
mijloace tehnice i clasicile gorile care numai n Suedia
depeau cu 50% numrul funcionarilor oficiali cu nsrcinri
similare. n SUA, peste un million de astfel de brbai erau
folosii n 1957 n serviciile personale de securitate
1)
.
Criminologii germani au stabilit o relaie direct ntre violen,
omaj i droguri, ntre durata omajului i aderarea tinerilor la
terorismul dde dreapta. Toi aceti factori, alturi de
deteriorarea situaiei politice, de adncire a crizei economice, a
exacerbrii promiscuitii i a inechitilor sociale, de elogiul
violenei, gsindu-i expresia direct n procesul erodrii i
prbuirii generale a valorilor morale, ideologice, civice i
educaionale i n debusolarea psihologic crescnd a
tineretului n acest mediu al economiei de pia. Dup expresia
unui ziarist german acetia sunt factorii care constituie mediul
nutritiv specific al violenei sociale.
n SUA, se ucide n scop de jaf, din ur, din plictiseal sau
pentru dobndirea unei notorieti publice afirma un specialist
american cu referire direct la aspectele amintite.
Pe acest fundal al unei economii de pia constituite de societi
democratice, cercuri din cele mai agresive i reacionare din ri
occidentale, interesate n politica de dominaie tolereaz sau
chiar organizeaz i finaneaz micri, formaiuni, grupuri
paramilitare, partide i chiar armate de stat.
ntrirea i dotarea fr precedent a unor grupri terorist-
diversioniste nu s-a realizat de la sine, fr sprijinul susinut al

1)
Revista n slujba Patriei, pagina 12, nr.15/februarie 1982, nr.29/nov.
1982, nr.20/ianuarie 1983

59
unor guverne sau fr amestecul direct al unor servicii secrete.
Este cazul unor grupri teroriste arabe dar i occidentale
precum Brigzile roii sau Baader-Mainhoff.
De exemplu, gruparea Baader-Mainhoff dispunea de
numeroase autoturisme, de apartamente nchiriate n cldiri cu
multe ieiri-intrri, de instalaii de bruiaj i interceptare a
comunicaiilor radio ale poliiei, de cteva laboratoare genistice
amenajate n subsolul unor cldiri i garaje, de numeroase arme,
paapoarte falsificate i instrumentar adecvat confecionrii lor
i chiar de un poligon de tir pentru antrenament amenajat n
subsolul unui bloc.
Alturi de cauzele profunde de natur politic, economic i
social care stau n spatele apariiei i proliferrii terorismului,
epoca contemporan ofer numeroi ali factori capabili s
faciliteze realizarea i rspndirea din ce n ce mai ampl a
terorismului internaional.
Astfel:
- nmulirea i diversificarea fr precedent a contactelor i
manifestrilor internaionale (congrese, consftuiri,
reuniuni) cu caracter politico-diplomatic, economic,
cultural, tiinific, religios, sportiv etc ce reunesc pe o
suprafa restrns un numr mare de personaliti i
ceteni ce pot deveni cu uurin inta unor atentate
teroriste. Elocvent n acest sens este aciunea de
sechestrare a minitrilor petrolului din rile membre
OPEC (Viena, 1975), masacrul din satul olimpic de la
Mnchen (1972), masacrul de la Srbtoarea berii
(Mnchen, 1980) etc.,
- importantele progrese tehnico-tiinifice realizate n
domeniul miniaturizrii i artizanrii armelor de foc i n

60
domeniul explozivilor. Descoperirea explozivilor clasici
avnd o stabilitate chimic ridicat n manipulare,
depozitare, transport, sensibilitate sczut la aciuni
termice, mecanice etc, putere detonant ridicat,
posibilitatea de a fi modelai, ascuni, trucai cu mult
uurin (ex: scrisori explozive). Nu ntmpltor, peste
35% dintre aciunile teroriste nregistrate n lume doar la
nivelul anului 1980 erau reprezentate de plasarea de
ncrcturi explozive, atentate cu bombe i incendieri;
- posibilitatea procurrii relativ uor a armamentului i
explozivilor cam peste tot n lume, utiliznd att
mijloace legale (n unele state din SUA nu este nevoie de
nici un act la achiziionarea armelor) ct i cele ilegale,
prin prezentarea de documente false de identitate, fie
prin traficul ilegal de armament.
CAUZE NOI SPECIFICE PERIOADEI ACTUALE
Analiza fenomenului terorist internaional, n diversitatea sa,
relev pe lng aceste cauze i unele noi, specifice perioadei
actuale:
conflictele politico-militare din diferite state i zone ale
lumii, dominate de interese contradictorii, dintre care un
loc important l ocup lupta pentru putere, dus deschis
sau n secret de ctre cercuri i fore interne sau externe,
inclusiv de ctre organizaii de tip criminal sau terorist;
continuarea folosirii, att pe plan intern ct i pe plan
internaional, a terorismului de stat, ori sponsorizarea
n interes propriu, de ctre servicii secrete sau cercuri
interesate a unor organizaii sau grupri teroriste;

61
conflictele sociale din diverse state ale lumii,
determinate de situaii interne de diverse nuane
(religioase, politice, economice, rasiste, extremiste,
naionaliste, xenofobe, etc);
deteriorarea situaiei economice a multor state ale lumii,
cu efecte dintre cele mai acute: srcirea, inflaia,
creterea preurilor, teama de ziua de mine, nesigurana
social, marginalizarea unor categorii sociale, omaj,
mizerie, frustrri, etc.;
virulena tot mai crescut a unor fenomene infracionale
(violena, crima organizat, narcoterorismul, traficul de
droguri i de armament, etc.) i interferarea tot mai
acut a acestora cu activitatea terorist;
violul de putere sau insuficiena de structurare a
instituiilor ce au atribuii n combaterea fenomenelor
infracionale grave, situaie ntlnit mai ales n fostele
ri socialiste;
slbirea controlului i chiar pierderea acestuia asupra
asigurrii cu msuri specifice armamentului, muniiei,
tehnicii militare, precum i chiar asupra materialelor
radioactive, chimice i bacteriologice;
dezintegrarea unor fore armate convenionale sau
speciale, aparinnd n special fostelor state socialiste,
ceea ce face ca unii specialiti din cadrul acestora s se
pun n serviciul unor grupri i organizaii teroriste;
expansiunea continu i tot mai accentuat a
fundamentalismului islamic i intensificarea luptei,
inclusiv prin mijloace teroriste, pentru nlturarea de la

62
putere a unor regimuri politice seculare i instaurarea
unor conduceri de esen islamic;
ncercrile de ntrerupere sau mpiedicare a unor
procese de pace;
propagarea tot mai intens i n detaliu a actelor
teroriste prin mass-media, ceea ce ofer publicitatea
dorit organizaiilor i gruprilor teroriste autoare,
putnd determina i alte elemente s acioneze n mod
similar;
lipsa de coordonare la nivel global, zonal, regional a
msurilor antiteroriste necesare combaterii fenomenului
terorist;
posibilitile nelimitate de cooperare i conlucrare ntre
organizaiile i gruprile teroriste, chiar de nuane i
ideologii diferite, precum i cu structuri ale crimei
organizate internaionale.
Nu este ntmpltor c asemenea fenomene au aprut i se
menin pe fondul crizei de structur a unora dintre societile
actuale.
Lipsa de drepturi i afectarea n diferite forme a personalitii
umane sunt des ntlnite n multe ri ale lumii, ri n care
mecanismul politic i de stat ngrdete i suprim liberti
elementare. Mijloacele de constrngere mbrac diferite forme,
n timp ce anumite manifestri violente gsesc ngduina n
ochii autoritilor, ntruct servesc anumite interese ale
cercurilor conductoare. Se ajunge astfel c violena s fie
susinut de ideologii antiumane, iraionale.
Ignornd leciile dureroase ale istoriei, n unele state sunt
reactivate formaiuni neofasciste i extremist-naionaliste, care

63
tulbur tinerele contiine debusolate, ndemnnd la acte
reprobabile, criminale.
Opinia public din mai multe ri ia atitudine, protesteaz i
condamn organizaiile criminale de tipul Mafiei, pe cele
neofasciste i extremiste, care afecteaz grav democraia,
sigurana civic, drepturile i libertile ceteneti, sfidndu-le
cu cinism.
Teroarea este prezent pe strad, n cas, n automobile, n
birouri, n gri i piee, la cinematograf sau n magazine.
Teroarea urmrete individul anonim, generndu-i o stare de
acut nesiguran. Este ct se poate de concludent faptul c
terorismul secer nu numai vieile unor demnitari, militari,
membrii ai forelor de ordine sau activiti, ci i ale unor
persoane nevinovate.
Diversificndu-i metodele i procedeele, organizaiile teroriste
urmresc s transfere violena n structurile statului, s semene
panic i derut n rndul opiniei publice, s ae ura de ras, s
favorizeze ascensiunea unor regimuri dictatoriale, antipopulare.
Asemenea aciuni reprezint grave semnale de alarm pentru
oamenii politici i pentru organele de stat preocupate de
stoparea i contracararea fenomenului terorist.
n contextul agravrii situaiei internaionale, a meninerii i
nrutirii strilor de tensiune i conflict terorismul, care prin
implicaiile i efectele lui deosebit de grave, sporete gradul de
insecuritate i instabilitate, perturb major interesele comunitii
mondiale.

64
ALTE ASPECTE PRIVIND RECRUDESCENA
FENOMENULUI TERORIST
Pe lng aceste cauze, pentru nelegerea corespunztoare a
dimensiunii i problematicii fenomenului terorist internaional,
este necesar s fie reliefate i unele caracteristici specifice, ce vin
s alimenteze i s dezvolte fenomenul terorist, astfel: gruprile
teroriste vizeaz creterea periculozitii i, concomitent, a
consecinelor actelor teroriste, ca rspuns la msurile de
prevenie ntreprinse de ctre state.
n acest cadru se nscrie i preocuparea de a spori continuu
numrul aciunilor teroriste cu victime omeneti. Acest fapt este
pus n eviden de cazuistica internaional, ndeosebi dup anul
1983, cnd tot mai frecvent au fost vizate obiective umane.
Astfel potrivit statisticilor, n anul 1987, aproape 70% din
numrul aciunilor teroriste au fost ndreptate mpotriva
anumitor persoane sau chiar colectiviti umane, n timp ce n
1975 doar 20% din aceste aciuni vizau obiective umane.
Tot mai muli membri ai gruprilor neonaziste sunt tineri, care
sub influena propagandei de exaltare a violenei i a spiritului
revanelor, de glorificare a neonazismului, mbrieaz ideile
neofasciste.
n rndul unor analiti ai fenomenului terorist, inclusiv
occidentali, exist un deplin consens asupra cauzelor
intensificrii din ultimul timp a atragerii tineretului la activitile
gruprilor de extrem dreapta.
Se apreciaz c modul de manifestare a crizei prin care trec
actualmente unele state mpinge spre marginea societii grupri
sociale mari, n care se afla i muli tineri ce devin mai ostili
sistemului i care, neputndu-l combate prin alte mijloace, se
ridic mpotriva lui prin aciuni violente.

65
Tot mai frecvent, n comiterea de aciuni teroriste sunt utilizai
explozivii, ca urmare a strategiei adoptate de ctre gruprile
teroriste de protejare a membrilor lor, prin organizarea de
atentate care s nu angajeze o confruntare direct cu forele de
ordine.
Mai mult dect att, confecionarea, inclusiv pe cale artizanal, a
explozivilor, compoziiilor incendiare etc, de ctre membrii
grupurilor teroriste asigur o conspirativitate sporit.
Cauzele specificate demonstreaz faptul c nu se va reui
nlturarea plgii reprezentat de ctre terorism fr
eliminarea acestor cauze i fr o puternic aciune
internaional, concret, n primul rnd datorit faptului c
terorismul este favorizat de ctre progresul tehnologiei i de
influenele mass-media n opinia public.

MODUL DE STRUCTURARE AL UNOR
ORGANIZAII I GRUPRI TERORISTE.
Terorismul este violent, criminal i clandestin, ceea ce oblig la
operaiuni efectuate n secret, pentru care este necesar grupuri
restrnse numeric, care, ulterior, pot deveni grupuri operative n
cadrul unei organizaii mai mari, prin grup, nelegndu-se
sensul socio-psihologic.
Grupul terorist reprezint o entitate suborganizaional,
deoarece, cu ct se mrete numrul membrilor, cu att
disciplina, controlul i mistica grupal, realizarea i meninerea
valorilor diriguitoare, sunt mai dificil de atins, i totodat mai
greu de evitat posibilitile de infiltrare/penetrare i demascare
din interior.
Spre exemplu n cazul grupurilor subnaionale, constituite pe
criterii etnice, n scopul realizrii unor deziderate subnaionale

66
(K.A.D.E.K., fostul P. K. K., E.T.A., etc) loialitatea fa de
statul respectiv este inexistent la acest nivel de organizare.
Organizarea intern a grupului este foarte important, de ea
depinznd succesul operaiunilor i nsi rezistena organizaiei,
existnd o diviziune a status/rolurilor membrilor acestora,
respectat i conservat. Se pot deosebi dou tipuri de
organizare: ierarhic i centrifugal, fiecare avnd un potenial
puternic n prezervarea statusurilor tuturor componenilor
membrilor grupului terorist.
O prim caracteristic a structurii centrifugale
1)
, este faptul c
liderii organizaiei se afl n centrul infrastructurii, dirijnd
aciunile/activitile prin emiterea ordinelor, avnd totodat
rolul de catalizatori direci, n paralel, fiind percepui i ca
participani n prima linie.
Se asigur astfel vizibilitatea liderilor care sufer consecinele
luptei, pe toate segmentele de desfurare a aciunii iar
promovarea acestei atitudini induce, n cadrul grupurilor
centrifugale, o loialitate mai personalizat dect la structurile
ierarhice.
Percepia mesajelor i a imaginii liderului este mai intens,
membrii de rnd avnd posibilitatea de a se identifica cu
calitile acestuia iar prin accesarea direct a informaiilor despre
modul su de via, permanenta colaborare i relaionarea
strns ofer posibilitatea de a se cunoate mai bine, de a
descoperi reaciile imediate, nefiltrate de ali intermediari, la cele
mai ingenioase planuri i de localizare a obiectivelor raportate
de membrii simpli.

1)
Herman Bryant Maynard Jr., Susan E. Mehrtens Dincolo de Alvin Toffler, Al
patrulea val, Ed. Antet, Oradea, 1997, pag.323-325.

67
Disproporia de putere dintre teroriti i inamicii lor, oblig
pe primii la adoptarea unor strategii de lupt care se bazeaz pe
flexibilitate tactic, care s la permit penetrarea eficient a
obiectivelor oportune.
Mrimea redus i posibilitatea comunicrii i a exercitrii
puterii direct de ctre lider, vizualizarea tuturor membrilor
grupului terorist, evit apariia fenomenului de umflare, de
interpunere a unor intermediari ntre actul de comand i
executant, asigurnd o mai bun coeziune i un control operativ
rapid.
n cadrul structurilor ierarhice, de tip piramidal, fie clasice
(tradiionale), fie de tip matricial, se poate constata faptul c,
datorit acestor paliere intermediare, flexibilitatea i eficiena,
scad n urma influenei pe care o exercit acestea, iar evaluarea
personal a aciunilor de ctre lider, se poate face doar prin
interpuii care asigur legtura dintre conductor i executant.

Un alt dezavantaj al gruprii ierarhice este faptul c datorit
complexitii i mrimii sale, fr un sprijin puternic din partea
opiniei publice, aceasta nu poate supravieui. Spre exemplu
opinia public poate mpidica recrutarea de noi membri,
determinnd astfel, cderea sa.
La structurile ierarhice, s-a observat un fenomen denumit
principiul lui Peter, care const n supradimensionarea,
birocratizarea reelelor de lucru, peste necesitile reale, pn la
nivelul maxim de incompeten, de aceea n prezent majoritatea
organizaiilor/gruprilor teroriste accept structura de
organizare centrifugal.
n aceast form, mrimea redus, gradul ridicat de aderen
dintre membri pe de o parte i ntre acetia i lider, pe de alt
parte, coroborat cu ncrederea fa de cauza pentru care lupt,

68
reprezint principalele coordonate pe care se caleaz coeziunea
grupului.
n cazul organizaiei teroriste Al-Qaeda, analitii au
identificat, o structur de tip fagure, compartimentat,
divizat, cu conductori ce pot aciona independent, reunit sub
stindardul islamului, ca principal element comun definitoriu al
adeziunii acestora, la idealul pentru care lupt, toate sub
umbrela liderului spiritual Bin Laden.
n paralel, se poate discuta i despre efectul de recul, aprut n
cadrul acestei organizaii teroriste, din cauza resentimentelor
motivate de ideea abandonrii i a exploatrii deliberate a
resurselor naturale n detrimentul naiunilor de religie
musulman, (din zona Orientului Mijlociu), n favoarea
imperialismului occidental, n special S.U.A.
Bin Laden
1
a reuit s reuneasc, s unifice gruprile islamice
extremiste, (compuse n principal din arabii care au acionat n
Afghanistan mpotriva sovieticilor), n scopul nlturrii
regimurilor considerate neislamiste i pentru alungarea
occidentalilor din rile musulmane, ndemnnd la refacerea
Statului Unit Musulman.
Categorii de grupri teroriste:
grupri etnice, religioase, naionaliste.
grupri care se autointituleaz drept revoluionare.
grupri anarhiste, care se remarc prin lipsa unor
scopuri clare i precise, cu o ideologie confuz i
eclectic.

1
Florian Grz Democraia hienelor, Ed. Obiectiv, Craiova, 2001, pag.168.

69
grupri patologice sau individuale, fr revendicri
politice, definite totui ideologic, motivate de inabilitatea
adaptrii la societate, organizare social, familie.
grupri neofasciste de extrem dreapt.
mercenarii ideologici.
alte forme de terorism.

MANIFESTRI ALE MEGATERORISMULUI.
NOILE AMENINRI.
De la mijlocul anilor 1990, n urma schimbrilor geopolitice de
pe ntreg mapamondul, a dispariiei ordinii bipolare a lumii,
peisajul geostrategic mondial a fost bulversat, ceea ce a dus la
noi forme amplificate, expansibile, de manifestare a
terorismului, denumit de specialiti megaterorism.
Ce s-a ntmplat cu actorii cei mai celebri ai terorismului anilor
1970-1980, adevrate partide de gueril, durabile i
ierarhizate, n nalta tehnologie: ETA sau PFLP-
Comandamentul General al lui Ahmed Jibril?
Aceste adevrate armate n miniatur sunt acum marginalizate la
fel ca i liderul palestinian Yasser Arafat, pe care autoritile
israeliene, nu l mai consider un partener de dialog eficient i
cu putere de control a acinilor teroriste palestiniene.
Aadar ce s-a ntmplat?
Specialitii care au studiat fenomenul terorist apreciaz c
actualmente asistm la o mutaie de ordin general, ideologic,
structural, logistic etc., vechile structuri ale
organizaiilor/gruprilor teroriste, au cedat locul unui gen de
terorism destructurat, folosind tehnologii primitive, nscriindu-

70
se el nsui ntr-un peisaj amenintor care nspimnt marile
ri dezvoltate.
Totul a evoluat extrem de rapid, din noiembrie 1989, de la
cderea zidului Berlinului, apoi odat cu el i U.R.S.S., blocul de
est i nsi ordinea bipolar, care a meninut un echilibru fragil,
dar constant.
Ulterior apte ani mai trziu, rzboaiele fac ravagii n Caucaz, n
cornul Africii, zece microstate autoproclamate apar ntre fostul
bloc comunist i Balcani, iar narcotraficul explodeaz n rile
lumii a treia, unde numeroase state-naiuni, sunt n plin
naufragiu, lsnd loc debutrii unei ere haotice.
Aceast dezintegrare mondial, fr precedent de aproape un
secol, este pentru guverne, state-majore, i spioni un adevrat
cutremur de pmnt, acestea fiind mereu nevoite s-i
reconfigureze strategiile de aprare, n funcie de noile evoluii
pe plan mondial i interesele pe care le are de aprat.
Spaiul geostrategic balizat, jalonat, n care evolueaz timp de 40
de ani aprarea naional a marilor puteri este fr ndoial
abolit de facto, prioritile, identificarea prietenilor-dumanilor,
chiar hrile geografice sunt acum noiuni caduce.
n domeniile clasice de competen a serviciilor secrete ca cel
militar, economic sau poliienesc, semnele i simptomele sunt
tulburi, greu definibile i uneori chiar indescifrabile.
Deja se prefigureaz noi i noi ameninri la nivel strategic-
nestatale ci transnaionale, globale chiar - care au aprut din
haosul destabilizrii echilibrului dintre fotii poli de putere a
lumii i a frmirii acesteia.
Actori feroce, teritorii inaccesibile, carteluri, mafie sau miliie,
rmn inamici redutabili, deseori implacabili, vremea schimbului

71
de spioni-gentlemens, n bruma unei diminei berlineze a
disprut de mult.
n locul acestora, au aprut acte de violen extrem, capete de
lideri sau membri ai gruprilor rivale stau nfipte la interseciile
strzilor, la fel ca n vremurile medievale, atentatele cu bomb
devin din ce n ce mai dese i fac tot mai multe victime, fr s
in cont de nimic.
Zonele n care domnete haosul, nici o ambasad, nici un local
public, aglomeraii anarhice, cartiere de maghernie unde
singura lege este cea a junglei, ce oneaz pe fondul terorismului
sau al rzboiului. Motivaiile aciunilor acestora au suferit
schimbri profunde la nivel ideologic.
Megaterorismul, nu mai are la baz o ideologie bine definit sau
o motivaie justificat de realizarea unor necesiti de ordin
social, etnic, etc, a unor grupuri ierarhizate, ci pur i simplu se
poate vorbi n prezent de o tendin general ca majoritatea
acestora, n lips de comenzi (terorism organizat) s-au
angrenat n aciuni specifice crimei organizate din nevoia de a-i
asigura logistica sau de a aciona n numele unor secte religioase.
n prezent, acionez urmtoarele tipuri de organizaii:
I. ORGANIZAIILE CRIMINALE TRANSNAIONALE
(MAFIA).
n luna mai 1997, ntr-un hangar din vestul Bogotei-Columbia,
poliia a descoperit un centru de telecomunicaie ultra-modern,
dotat cu materiale i echipamente de nalt tehnologie n valoare
total de aproximativ 10 milioane de dolari, creat de ctre
narcotraficantul Efrin Hernandez, poreclit Don Efra, i care
a fost asasinat n anul 1996.

72
Centrul respectiv permitea tuturor cartelurilor s in
permanent legtura, att ntre ele dar i cu toate navele aeriene
sau maritime precum i cu reprezentanii lor din ntreaga lume.
n anul 1995 i 1996, narcotraficanii i ali seniori ai rzboiului
din Trunghiul de Aur, s-au dovedit a fi mai activi n Iugoslavia.
Drept urmare, o mare parte din nordul Laosului, Cambodgia i
Vietnam sunt acum sub influena mafiei.
Din 1985 i pn n anul 1995, producia de opiu s-a dublat n
aceast regiune iar toxicomania a atins populaia local iar n
luna mai 1994, analizele efectuate n nordul Vietnamului, la
grania cu China, au fost identificate urme de heroin la 10%
din liceeni, lucru care demonstreaz nivelul extinderii acestui
flagel.
De reinut este i intenia unor grupri mafiote de a achiziiona
fie direct, fie prin intermediari, submarine militare dezafectate
sau de cercetare, scoase din uz, pe care intenionau s le
foloseasc pentru a transporta drogurile.
Acest lucru fr precedent n istorie, ar trebui s dea de gndit
autoritilor din ntreaga lume, i s atrag atenia asupra
faptului c, pentru atingerea scopurilor propuse, MAFIA, nu
evit s foloseasc tot arsenalul de mijloace i c totul este
posibil.
II. BANDELE TERORISTE.
Aprilie 1997, Bridgeport Texas, poliia aresteaz cteva
persoane printe care un omer, un ucenic instalator, un individ
care fcea tatuaje i soia acestuia, care erau necunoscui de
ctre serviciile oficiale, aparent afiliaii gruprii Ku-Klux-Klan.
Denunai de o persoan speriat de inteniile lor, acetia sunt
pe punctul de a face s sar n aer uzina municipal de gaz i

73
profitnd de panica care s-ar fi creat datorit scurgerii gazelor
mortale ar fi atacat o banc, riscurile fiind foarte mari, afacerea
s-ar fi soldat cu moartea a sute de persoane.
III. ENTITI IRAIONALE VIOLENTE.
n Japonia, n primvara anului 1997, procesul lui Shoko
Asahara, permitea ntregii lumi s observe c secta Aum
Shinrikyo, era o organizaie ramificat i complex, capabil s:
extorcheze milioane de dolari n primul rnd de la
adepii si.
recruteze sute de studeni strlucii, majoritatea n
domenii de vrf ale tiinei i tehnologiei.
realizeze o reea de aprovizionare la nivel mondial cu
substane periculoase, arme, explozivi, etc, conduse de
oameni de afaceri competeni i cu o puternic
motivaie intrinsec generat de ndoctrinarea la care au
fost supui.
asasineze, pe o perioad de mai muli ani trdtorii
sectei n perfect impunitate.
realizeze ameninri i acte teroriste fr precedent n
istoria omenirii, prin modalitatea concret de executare
(mprtierea de gaz letal SARIN, n metrou).
IV. ECOTERORISMUL.
La sfritul lunii aprilie 1996, un atentat cu explozivi provoac
pagube majore cii ferate Luxemburg-Dannauburg, din vestul
Germaniei, i dou ore mai trziu, reeaua feroviar este
sabotat, prin ruptura cablurilor de alimentare a sistemelor de
semnalizare, n dou locuri, n apropiere de Hanovra i
Gottingen.

74
Aceste atentate ale unei grupri intitulateKollectiv Gorleben,
confirm fr echivoc faptul c, unele nuclee de ecologiti, au
trecut la aciune direct pentru a salva planeta.
n America de Nord, arestarea lui Theodore Kacznski, autorul a
douzeci de atentate prin colete capcan n 15 ani, dintre care
trei au fost mortale, a permis descoperirea legturilor dintre
bombe i micarea ecoterorist.
Numele a dou dintre cele mai recente victime (oct.1994,
apr.1995), figurau de fapt pe o list a dumanilor naturii i a
pdurilor virgine, publicat ntr-un buletin de ecoterorism
clandestin intitulat Triete slbatic sau mori!, i reprodus cu
complezen n numrul din februarie-martie1994 al ziarului
ecoloapocaliptic Earth First! (Mai nti de toate Pmntul!).
Theodore K., participase el nsui, n anul 1994 la o conferin a
ziarului menionat, organizat la universitatea din Montana.
n S.U.A. i Canada, ali fanatici au ncercat deja s otrveasc
resursele de ap i sistemele de aerisire a imobilelor iar militanii
din microsectele religioase analoge, impenetrabili i gata de a
deschide ochii opiniei publice mondiale, au fost surprini cnd
erau pe cale s controleze centrele nucleare, platformele
petroliere sau sondele de stocare a carburanilor.
Dup cum se vede, aceste noi ameninri nu sunt artificiale, nici
ndeprtate, dar teritoriile i grupurile periculoase nu mai sunt
apanajul junglelor ascunse n lumea a treia, ci se gsesc acum
mult mai aproape de lumea civilizat, n inima marilor
metropole ale lumii, sau la periferia acestora, spectrul
ameninrilor teroriste de acest gen, pndind doar momentul
favorabil pentru a aciona.

75

V. TERORISMUL HIBRID DE FACTUR CU TOTUL
NOU.
Pe msur ce lumea evolueaz, terorismul nceteaz s mai fie
marginal sau folcloric, constituind, de acum nainte, o
preocupare central a guvernanilor notri n materie de
securitate, devenind o problem de interes att pentru
ministerele de aprare ct i pentru cele de interne, datorit
complexitilor i intercomplementaritilor ce se ridic n
soluionarea, dar mai ales n prevenirea actelor teroriste.
Aceast complexitate a fenomenului terorist, ridic probleme de
ordin strategic i tactic, pe care autoritile din ntreaga lume
trebuie s le analizeze, ntr-o concepie unitar de aciune, n
scopul primordial de a preveni o eventual agresiune ndreptat
mpotriva valorilor sociale, aprate de statul democratic i
garantate prin cadrul legislativ existent.
Invadnd totul - bombe care explodeaz din mii de motive -
terorismul a suferit, n egal msur o schimbare important.
Astfel, terorismul de stat al rzboiului rece, de factur politic i
ideologic, a disprut ca atare, ns sub o aparen neltoare
schimbat, ceea ce a mai rmas din el scoate la iveal o nou
logic.
Entitile teroriste ale noii dezordini mondiale, reprezint acum
o legiune iar armatele private ale seniorilor rzboiului, gherile
odinioar politice, astzi sunt vndute traficanilor, micrilor
iraionale i violente, teroriste de tip fanatic.
De departe cele mai periculoase i cu un potenial logistic ce
rivalizeaz cu posibilitile unor state cu un slab nivel de
dezvoltare, O.C.T., organizaiile criminale transnaionale, sau

76
MAFIA i gherilele degenerate, sunt la ora actual deosebit de
amenintoare.
VI. GHERILELE DEGENERATE
n Europa, cea mai celebr dintre aceste entiti hibride care
asociaz acum politicul crimei, terorismul i narcotraficul,
este K.A.D.E.K. (fostul P.K.K.-Partidul Muncitorilor din
Kurdistan), ns acesta este pe departe de a fi singur, gherile
existnd acum n ntreaga lume, cu reprezentare puternic n
majoritatea marilor metropole ale lumii dezvoltate.
De remarcat n ceea ce privete P.K.K., este noua strategie de
ripost la adresa rilor ostile nfiinrii unui stat kurd
independent, ca urmare a interzicerii sau restrngerii unor
drepturi n Turcia, unde acetia reprezint cam zece mil. de
etnici.
Acestea, au suferit mutaii, n sensul c datorit lipsei de
finanare au procedat la angrenarea n activiti ilicite specifice,
n special producia i traficul de droguri, pentru a-i putea
asigura n ntregime sau parial logistica necesar pentru a
subzista ca organizaie/grupare terorist.
Deja se poate spune c s-au coagulat puternice nuclee care dei
la origine au fost de alt factur, ulterior au suferit transformri
de orientare, mutante, din nevoie.
Sfritul rzboiului rece a adus cu el fenomenul constrngerii
financiare a tuturor protagonitilor politico-militari ai vechii
ordini, obligndu-i, s se adapteze, uneori precipitat, sau efectiv
s dispar.
Abolirea ordinii bipolare, a ridicat toate obstacolele, nti cale
fizice (zidul Berlinului, alte bariere de netrecut ale frontierelor
interne sau externe ale blocului din est) i apoi cele psihologice

77
(schemele mentale binare reflectnd realitatea strategic a lumii
de atunci, fie n tabra din est sau vest, fie politica, fie crima i-
au pierdut de asemenea sensul).
Rezultatul: atunci cnd evoluau, odinior, n sfere politice
divergente, separate ideologic, actorii politicii (gherile,
organizaii/grupuri teroriste, micri de eliberare naional) i
actorii de drept comun (crima organizat, mafia, cartelurile
drogurilor), au fost mpini s acioneze pe aceeai scen i au
dat natere la narco-gherile, private de sprijinul nailor
ideologici de odinioar. n unele state ale lumii a treia, exist
schimbri majore, narco-gherilele triesc n simbioz cu acestea-
corupndu-le i mai mult se comport ele nsele ca nite
prdtoare sau pur i simplu, pirai. La comand, aceste narco-
gherile scpate de sub orice fel de control, dau lovituri n contul
statelor-pirat, folosindu-le n schimb serviciile speciale i bncile
n scopul reciclrii banilor obinui din aciuni sau activiti
ilicite, trafic de droguri, carne vie, substane interzise, etc.
Diferena capital dintre terorismul de stat al erei bipolare - n
special fa de cel din Orientul Mijlociu - este simbioza realizat
ntre nite state din ce n ce mai slabe economic i gherilele
autonome, mbogite din narcodolari.
Astzi, statele pirat depind de partenerii-gheril n aceeai
msur n care toxicomanul este dependent de heroina sa, ns
nu le mai controleaz, i cel mai bun exemplu l constituie
Palestina, care pn de curnd stpnea traiectoria terorist a
grupurilor extremiste libano-palestiniene.
Fenomenul este n extensie continu i n zona Caucazului unde
pe fondul actualei tendine mondiale de frmiare/fragmentare
a statelor pe diferite criterii-n special etnice i religioase-asistm
la o preluare a controlului autoritii, de ctre organizaiile
teroriste, pn de curnd acceptate n simbioz de acestea.

78
Dezvoltarea terorismului n plan naional i internaional, din
perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial, experiena
politic i de lupt acumulat, participarea la fenomenul terorist
a unor personaliti de nalt inut intelectual, capabili s
sintetizeze esena acestui fenomen, au permis elaborarea unor
principii universal valabile, cu caracter doctrinar. Dintre acestea
se pot enumera:
violena este necesar pentru rsturnarea opresiunii, principiu
universal, aplicat att mpotriva factorilor de opresiune intern
ct i extern.
atunci cnd violena este justificat, aceasta nu are limite.
Acest principiu cutremurtor a fost confirmat de ntreaga
evoluie a fenomenului terorist, de la asasinatul politic, pn la
distrugerea World Trade Center i a Pentagonului, la data de 11
sept 2001, care nu reprezint limita maxim a violenei, iar
specialitii din ntreaga lume tiu acest lucru. Dac nu se va lua
n calcul cauzele generatoare ale terorismului, n viitor ne putem
atepta la escaladri i mai mari ale violenei.
aciunile teroriste trebuie s aib un mesaj foarte clar, s-i fac
cunoscute scopurile prin toate mijloacele posibile.
omorurile, ca form de represalii antiteroriste, sunt
contraproductive, teroritii, n general, i cei din lumea islamic n
special, nu se tem de moarte, prin nsi structura lor psihic i
educaia religioas primit.
n terorism violena trebuie s fie nendurtoare i extraordinar,
dac se dorete obinerea succesului.
Aciunile teroriste sunt ndreptate, cu precdere, mpotriva non-
combatanilor, a populaiei civile, din rndul creia cad victime,
oameni nevinovai.

79
Tocmai n aceasta, const caracterul nendurtor i extraordinar
al violenei aplicate de organizaiile/gruprile teroriste, n scopul
obinerii efectelor psihologice maxime scontate, diseminarea
spaimei i a groazei fa de moarte i paralizarea voinei
maselor.
Pe acelai principiu este bazat i terorismul de stat care
urmrete paralizarea voinei i a rezistenei unei naiuni, prin
lovirea persoanelor non-combatante.
eecurile suferite de guverne, pot fi utilizate pentru a spori
popularitatea i atragerea sprijinului civililor i motivarea acestora
pentru a adera la cauz.
terorismul trebuie s pun n lumin prin toate mijloacele, latura
represiv a guvernrii. Cu ct represaliile guvernelor mpotriva
teroritilor, sunt mai mari, mai violente i mai sngeroase, cu att
teroritii ctig n prestigiu, cptnd o aureol de eroi.
teroritii urmresc s incapaciteze guvernele, n mod direct sau
indirect. Tocmai n caracterul lor secret, const eficiena i pericolul
terorismului, lipsa unei codificri n dreptul internaional, fr
recunoatere juridic, oblig pe combatani s fie tratai exclusiv
de pe poziia de criminali.
1

Terorismul ar fi de neconceput n afara cadrului strict al
secretului care asigur surprinderea autoritilor.
Un terorist bun, este un terorist mort, afirma un specialist
al Pentagonului, ntr-un interviu acordat mass-media, cu prilejul
actului terorist din anul 1997, din Chile, afirmaie suficient

1
Florian Grz Democraia hienelor, Ed. Obiectiv, Craiova, 2001, pag.142.

80
pentru a motiva desfurarea aciunilor teroriste n ascuns, n
clandestinitate.

succesul n terorism are la baz o planificare i o execuie
sistematic, organizat n cele mai mici detalii, absolut nimic
nefiind lsat la ntmplare n aciunile teroriste, tocmai pentru a
se asigura reuita acestora. Orice atac este precedat de aciuni
minuioase de cercetare, de spionaj, mpinse pn la perfeciune.
atacurile la scar mic, dar repetate i persistente, dau cele mai
bune rezultate.
Teroritii nu se pot angaja pe un front larg, la vedere,
deoarece ar fi repede anihilai ntr-o lupt deschis cu
autoritile, de aceea de regul, acetia atac obiective punctuale,
dar de mare valoare.
atacurile la scar mic, dar repetate i persistente, dau cele mai
bune rezultate.
Teroritii nu se pot angaja pe un front larg, la vedere,
deoarece ar fi repede anihilai ntr-o lupt deschis cu
autoritile, de aceea de regul, acetia atac obiective punctuale,
dar de mare valoare.
pentru cauza lor, teroritii sunt oameni dedicai, capabili de orice
cu o puternic motivaie intrinsec.
Aceste principii pe care specialitii le-au identificat, trebuie
studiate i aprofundate, ncercndu-se n principal i prioritar,
rezolvarea cauzelor generatoare de terorism.
Terorismul modern, aa cum este abordat n mediile academice,
prezint trei trsturi fundamentale:
este un act criminal, deoarece este cercetat de justiie.

81
este un act de rzboi ntruct utilizeaz fora, o gam
larg de mijloace de lovire, n continu schimbare i
poate produce distrugeri inimaginabile.
este un act politic, deoarece are n spate o motivaie, i
chiar mai mult, un program politic.
Stephen Sloan, n cartea sa nfrngnd terorismul internaional. O
strategie a prevenirii i pedepsei nota faptul c, terorismul a
devenit din ce n ce mai mult o manifestare a schimbrii
conflictelor armate sau o nou i distrugtoare form de ducere
a rzboiului, rezultat din revoluia ce acompaniaz schimbrile
majore din arena politic internaional.
Categorii de ameninri megateroriste. Armele de nimicire
n mas
Armele de nimicire n mas
1
sunt acele arme care se folosesc de
ctre agresor, pentru a produce un volum mare de distugeri de
bunuri materiale (construcii, aparatur, utilaje instalaii,
mijloace de transport etc) i un numr mare de victime n
rndul oamenilor i al animalelor.
Sunt categorisite ca arme de nimicire n mas: arma nuclear,
arma chimic i arma biologic. Arma chimic i biologic, dei
nu provoac distrugeri de bunuri materiale ca arma nuclear,
sunt ncadrate totui n armele de nimicire n mas, datorit
faptului c prin aciunile lor determin un numr mare de
victime n rndul oamenilor.

1
Soare Alexandru, D. Popescu Ghe., Brsan Ovidiu Manual de pregtire a
formaiunilor de protecie antichimic, Ed. Granada, Bucureti, 1999 pag. 9, 11, 35.

82
Terorismul nuclear i radiologic. Terorismul nuclear. Arma
nuclear. Principiile care stau la baza armei nucleare
Pentru a nelege gravitatea agresiunii teroriste cu arme de
nimicire n mas, n spe a armei nucleare, este necesar mai
nti s detaliem caracteristicile acesteia, a crei aciune
distructiv se bazez pe utilizarea energiei nucleare. La baza
metodelor de utilizare a acestei energii, stau cunotinele despre
atom.
Atomul, este cea mai mic particul din care este format
materia i care mai pstreaz caracteristicile ei, fiind constituit
din nucleu ncrcat cu electricitate pozitiv i un nveli de
particule ncrcat cu electricitate negativ, numite electroni.
La rndul su nucleul este constituit din dou feluri de
particule aproape egale n greutate: protonul, ncrcat cu
electricitate pozitiv i neutronul, fr sarcin electric. Datorit
faptului c aceste particule sunt aproape de 2000 de ori mai
grele dect electronii, cea mai mare parte din masa atomului este
nmagazinat n nucleu, n care se gsete un numr strict
stabilit de protoni, corespunztor fiecrui element chimic.
ntre aceste particule (neutroni i protoni), care formeaz
nucleul unui atom, acioneaz fore de natur deosebite, numite
fore nucleare, iar energia care se i mii de ani) sau instantaneeu
cnd se realizeaz explozia nuclear.
Fuziunea nuclear const n reaciile de unire (sintez) a
nucleelor uoare, elibereaz n mediul nconjurtor, n urma
diferitelor transformri ale nucleelor, se numete energie
nuclear.
Procedeele care stau la baza obinerii energiei nucleare, la
realizarea exploziilor nucleare, sunt fisiunea (ruperea) i
fuziunea (unirea) nuclear. Fisiunea const n reaciile de rupere

83
a nucleelor grele cu ajutorul neutronilor, cel mai mare interes n
realizarea exploziilor nucleare l prezint reaciile de fisiune ale
nucleelor atomilor de uraniu-235, uraniu-233 i plutoniu-239.
Cnd nucleele acestor izotopi capteaz neutroni, chiar i cu
energie foarte mic, are loc fisiunea nuclear, n dou fragmente
cu energii mai mari dect nucleele iniiale.
Totodat, n momentul fisiunii se emit doi-trei neutroni, care
pot fisiona la rndul lor cu alte dou- trei nuclee ale acestor
izotopi, ceea ce poate face s apar nc doi trei neutroni de
fiecare nucleu fisionat.
Astfel, n masa izotopilor apar condiiile favorabile izbucnirii
reaciei nucleare de fisiune n lan (n cascad) care se dezvolt
de la sine, numrul de nuclee fisionate crescnd ca o avalan i
ntr-un interval foarte scurt de timp se degaj o cantitate imens
de energie, care se poate face treptat (n cteva secunde, ore,
zile, ani sau zeci izotopii hidrogenului (deuteriu i tritiu) i care
se realizeaz la temperaturi foarte nalte de zeci de milioane de
grade (la aceast temperatur ridicat se nving forele
electrostatice de respingere a nucleelor atunci cnd sunt unite) i
din aceast cauz, reaciile de sintez a nucleelor se numesc
reacii termonucleare.
Reaciile de fuziune ale nucleelor uoare ale hidrogenului
(deuteriu i tritiu) n nuclee mai grele, pun n libertate o cantitate
de energie mult mai mare dect n cazul reaciilor de fisiune a
nucleelor grele.
Reaciile de fuziune/fisiune sunt nsoite de formarea unor
substane care sunt capabile s emit n spaiul nconjurtor
radiaii radioactive invizibile care prin proprietile care le au
produc boala de iradiaie.
Deosebim trei tipuri de radiaii radioactive: alfa, beta i gama.

84
Radiaiile alfa, reprezint un flux de particule ncrcate pozitiv
(nuclee de heliu), cu o vitez de 10.000-20.000 km/s i o mare
putere de ionizare a atomilor mediului nconjurtor cu care vin
n contact, ns drumul particulelor este foarte scurt: aer, civa
cm., iar n corpurile solide i lichide civa microni. Sunt uor de
absorbit de mbrcminte sau stratul superior al pielii, dar sunt
foarte periculoase dac ptrund n organism pe cale bucal sau
prin aparatul respirator, deoarece produc ionizarea esuturilor
vii, producnd boala de iradiaie.
Radiaiile beta sunt un flux de neutroni sau pozitroni (electroni
cu sarcin pozitiv) rapizi, care ionizeaz atomii din mediu, dar
au o capacitate mai mic de ordinul sutelor de mii de ori,
comparativ cu radiaiile radioactive alfa.
n mediu ns parcurg un drum mult mai mare, astfel: aer, civa
metri, iar n corpurile solide sau lichide civa milimetri. Sunt
reduse la jumtate de echipamentul de var i total de ctre
foliile din plastic multistrat.
Radiaiile gama sunt radiaii elecromagnetice, asemntoare
razelor roentgen, se propag cu viteza luminii, au capacitate
redus de ionizare a atomilor din mediu, dar au o capacitate de
penetraie foarte mare. Astfel, n aer se propag sute de metri
iar prin corpurile solide sau lichide ptrund cu uurin, fiind
foarte puin absorbite de ctre materialele cu care vin n contact.

Tipurile de arme nucleare.
Se cunosc dou tipuri de arme nucleare:
arme nucleare cu aciune exploziv (bomba atomic,
bomba cu hidrogen, bomba trifazic).

85
arme nucleare fr aciune exploziv (substane
radioactive de lupt, bomba cu neutroni).
Denumirea de arm nuclear cu aciune exploziv este generat
i se atribuie oricrui tip de arm a crui explozie are loc pe
baza eliberrii energiei nucleare n urma unor reacii de fusiune
sau fiziune.
Puterea exploziilor nucleare se determin prin cantitatea de
energie dezvoltat, lundu-se ca baz de calcul, cantitatea de
trotil care dezvolt prin explozie aceeai cantitate global de
energie.
Acest termen comparativ se numete echivalent trotilic al armei
nucleare i poate avea urmtoarele valori: pn la 1kt (1kt=1000
t) pentru calibru foarte mic, 1-20 kt pentru calibru mic, 20-60 kt
pentru calibru mijlociu, 60-500 kt pentru calibru mare, 0,5-100
Mt, pentru calibru foarte mare.
BOMBA ATOMIC
Aceasta are ca principale elemente componente urmtoarele:
ncrctura nuclear, dispozitivul de realizare a exploziei i
corpul bombei. ncrctura nuclear nainte de explozie se afl
n stare subcritic, masa acestei substane este mai mic dect
masa critic (masa de substan fisionabil n care neutonii
formai prin fisiunea unui nucleu provoac fisiunea altui
nucleu), existnd posibilitatea de a se realiza bombe atomice cu
dou sau mai multe mase critice.
Acest principiu de construcie al bombei atomice cu dou mase
subcritice const n faptul c acestea sunt dispuse separat i se
unesc n momentul declanrii unui dispozitiv clasic obinuit,
fapt care genereaz o surs de neutroni, a crui aciune n masa
de neutroni produce o reacie nuclear n lan.

86
BOMBA CU HIDROGEN
n corpul bombei se gsete combustibilul cu hidrogen,
coninnd deuteriu i tritiu, detonatorul atomic cu uraniu-235,
sau plutoniu-239, explozia acestuia va crea condiiile pentru
desfurarea reaciei termonucleare, adic pentru explozia
hidrogenului.
Spre deosebire de bomba atomic, ncrctura de hidrogen nu
are mas critic, putnd fi luat orice cantitate i n consecin,
poate depi de cteva ori puterea bombei atomice obinuite.
De remarcat este faptul c pentru a se putea realiza o bomb de
mici dimensiuni, se folosete drept combustibil nuclear,
deuterura de litiu, o substan solid, un compus al litiului cu
deuteriul, care genereaz tritiu ce ulterior intr n reacie cu
deuteriul i aa mai departe, tritiul se formeaz n procesul
reaciei termonucleare.
Existena posibilitii de a se realiza o bomb cu hidrogen ce
poate fi foarte uor disimulat ntr-o valiz, spre exemplu, ofer
teroritilor modaliti multiple de a introduce sau de a planta,
n obiectivele vizate, sau n zonele adiacente, bomba
termonuclear.
BOMBA TRIFAZIC
Este o bomb combinat care se bazeaz pe procesele de
fisiune-fuziune-fisiune, fiind de fapt o bomb termonuclear, la
care se adaug fisiunea uraniului 238.
n urma reaciei termonucleare rezult neutroni foarte rapizi
capabili s provoace n continuare fisiunea nucleelor de uraniu-
238, i astfel n aceste ncrcturi au loc procesele de fisiune-
fuziune-fisiune.

87
Terorismul radiologic. Armele radiologice.
SUBSTANELE RADIOACTIVE DE LUPT
Acestea sunt produse secundare ale industriei atomice sau
produse special preparate, destinate contaminrii oamenilor,
animalelor, terenului, alimentelor, culturilor, mijloacelor de
transport, apei, etc., i se prezint sub form solid (praf),
lichid sau gazoas (fum) i sunt la fel de periculoase ca i
elementele radioactive rezultate din exploziile nucleare.
BOMBA NEUTRONIC.
Denumit i arma radiologic sau radiobiologic are drept
ncrctur nuclear californiu care prin fisiune produce un
puternic flux de neutroni, care au o aciune puternic iradiant.
De obicei efectele termice sunt neglijabile, termenul de
bomb fiind impropiu, ns efectul extrem de periculos care
este format l reprezint puterea iradiant a fluxului de
electroni.
MIJLOACE PRETABILE A FI FOLOSITE DE CTRE
TERORITI.
Pentru folosirea armei nucleare se pot folosi urmtoarele
mijloace:
rachetele de toate tipurile.
aeronavele purttoare de rachete, torpilele.
artileria
submarinele i navele de lupt de suprafa, purttoare
de rachete i torpilele cu ncrcturi nucleare.
fugasele nucleare

88
rucsacurile, valizele nucleare, numite n termeni militari
bombe nucleare de mic intensitate.
ntrebuinarea unora sau mai multor mijloace este determinat
de locul de dispunere i caracterul obiectivelor, de puterea
muniiei nucleare folosite i de o serie de ali factori.
Felul exploziilor nucleare difer n funcie de obiectivele vizate
i vulnerabilitile existente de scopurile urmrite de ctre
teroriti, de mijloacele de care dispun, de posibilitile de
penetrare a mediului repectiv ct i de msurile de prevenire
antiterorist ntreprinse de ctre autoriti pentru reducerea
riscurilor unui atac cu mijloace nucleare.
Astfel, deosebim explozii nucleare aeriene, la diferite nlimi, la
suprafaa pmntului sau a apei i subterane sau submarine.
De asemenea simpla mprtiere a substanelor radioactive n
zone urbane, cu mari aglomerri de oameni sau n obiectivele de
interes major cum ar fi sursele de ap i energie, depozite de
hran etc i intele militare.
Evoluia exploziilor nucleare implic o reacie nuclear de
fisiune n lan, se elibereaz o mare cantitate de energie n
mediul nconjurtor, formndu-se o sfer de gaze incandescente
cu o temperatur de cteva milioane de grade, aspecte
exterioare care difer n funcie de felul exploziilor nucleare.
Factorii distructivi ai exploziilor nucleare sunt:
unda de oc
emisiunea de lumin
radiaia penetrant
impulsul electromagnetic
contaminarea radioactiv

89
Unda de oc constituie principalul factor distructiv al exploziei
nucleare, consumnd aproape 50% din energia total a
exploziei, fiind similar undei de oc produs de deflagraia
substanelor explozive obinuite i const ntr-o und puternic
de comprimare a mediului nconjurtor, la locul exploziei, (aer,
ap, sol) i care se propag cu vitez foarte mare (supersonic),
n toate direciile de la centrul exploziei.
Particularitile ei constau n prezea unui front care cuprinde
limita ei dinainte i n care se produce un salt brusc de
comprimare a aerului, intitulat frontul undei de oc.
Emisiunea de lumin este o radiaie de natur electromagnetic
care cuprinde domeniul ultraviolet, domeniul vizibil i domeniul
infrarou al spectrului, consumnd aproximativ 35% din energia
total a exploziei nucleare, are loc n decursul a dou pulsaii i
se caracterizeaz prin impulsul de lumin a crui intensitate
scade invers proporional cu ptratul distanei.
Aciunea acestui factor distructiv se manifest prin incendii
masive, totul depinznd i de existena materialelor inflamabile
iar la oameni apar arsuri grave sau mai puin grave, n funcie de
valoarea impulsului luminos.
Radiaia penetrant este un fenomen caracteristic exploziilor
nucleare i se compune dintr-un flux de neutroni i radiaii
gama n timpul exploziei nucleare, reprezenrnd circa 5% din
energia degajat i dureaz cteva secunde, aciunea principal
const n ionizarea puternic a mediului nconjurtor, fapt ce
determin apariia radicalilor liberi n esuturile vii i care
produc transformri la nivelul organismului uman i n
consecin boala de iradiaie.
Impulsul electromagnetic este un fenomen generat de radiaia
penetrant din primele secunde ale exploziei nucleare i const

90
n puternica ionizare a aerului (electroni i ioni pozitivi), i care
datorit condiiilor n care se produce, formeaz cmpuri
electrice i magnetice care acioneaz cteva fraciuni de
secund, i care au ca efect deteriorarea aparaturii i a
echipamentelor electrice i electronice neprotejate, datorit
amplitudinii puternice a impulsului electromagnetic.
Contaminarea radioactiv este factorul distructiv care
acioneaz n timp i preia circa 10% din energia exploziei
nucleare i produce boala de iradiere datorit contaminrii cu
substanele rezutate n urma exploziei, fie direct asupra
organismului uman, fie indirect prin mprtierea fragmentelor
de fisiune, a izotopilor artificiali rezultai sau a ncrcturii
nucleare nefisionate asupra mediului nconjurtor. n cazul unui
atac terorist prin mprtierea unor substane radioactive, fie
dintre cele folosite n centralele atomoelectrice sau deeurile
rezultate, institute de cercetare pe profil etc., contaminarea
radioactiv este factorul distructiv cel mai relevant sub aspectul
ameninrilor teroriste, ns n cazul unei explozii nucleare, chiar
i de mic intensitate, toi factorii distructivi enumerai vor
aciona mpotriva populaiei i a mediului nconjurtor.
Cu att mai mult efectele produse n marile metropole pot fi
devastatoare datorit implicaiilor n toate planurile, nclusiv de
ordin genetic, lucru cercetat de ctre specialiti pe copii nscui
cu malformaii congenitale n Japonia ca urmare a atacului cu
arme nucleare din 1945.
Dup dezagregarea Uniunii Sovietice - urmaele fostei U.R.S.S.
Kazahstan, Belarus i Ucraina au primit motenire 2.400 de
focoase nucleare i 360 de rachete balistice.
n prezent, exist n arealul ex-sovietic cel puin 25-35.000 de
mine i proiectile de artilerie din care actuala Federaie Rus a
reuit s recupereze doar 15-25.000 de buci.

91
Nici n cazul gestiunii nucleare din Rusia lucrurile nu stau prea
bine, depozitele nucleare fiind ticsite cu focoase, iar altele fiind
nmagazinate n vagoane de tren.
Guvernele rilor cu aspiraii nucleare, organizaiile criminale i
gruprile teroriste din ntreaga lume duc negocieri cu traficanii
nucleari, o grupare iranian de opoziie reuind efectiv s
cumpere patru focoase nucleare din Kazahstan.
n timpul rzboiului cu Armenia, ministrul de interne al
Azerbaidjanului, a afirmat c a dobndit ase focoase nucleare,
iar unul din liderii secesioniti georgieni a ameninat forele
gruzine cu folosirea armelor atomice sovietice.
Pn n prezent au fost depistate peste 150 de cazuri de
circulaie ilegal a materialelor radioactive (Germania, Austria i
Belarus). Thomas Schelling spunea c: n viitor nu vom mai fi
capabili s reglementm armele nucleare din ntreaga lume,
dect att ct putem controla azi heroina sau pornografia.
Componenta nuclear a terorismului fracional reprezint un
fapt cotidian iar teroarea nuclear promovat de organizaii,
grupri sau fraciuni insurgente este infinit mai periculoas
dect fostul echilibru al terorii dintre superputerile
antagoniste ale rzboiului rece, deoarece un oponent nu poate
fi descurajat prin ameninarea cu retorsiunea nuclear, dac acel
oponent nu are de protejat o societate definibil.
Teroarea atomic nu presupune numai ameninarea cu
detonarea unui dispozitiv nuclear, ci i simpla mprtiere a
agenilor radioactivi n zonele aglomerate, cu toate efectele
nocive pe care acestea le pot genera n timp (mori sau copiii

92
nscui cu malformaii congenitale, cauzate de radiaii, n cazul
Hiroima i Nagasaki)
1)
.

Terorismul biologic i chimic.
Pentru a da relevan lucrrii noastre considerm deosebit de im
portent a v prezenta un extras dintr-un curs al profesorilor Dr. V.
Melinte,dr. S. N. Dinescu,Disciplina de Epidemiologie - UMF Craiova.

BIOTERORISMUL

Ce reprezint bioterorismul? Folosirea ilegal, intentionat a
microorganismelor sau toxinelor acestora, cu scopul producerii bolii sau
decesului la oameni, animale ori plante. O atitudine deloc nou, nou fiind
doar posibilitatea apelrii la bioterorism la o scal fr precedent, pe baza
tehnologiilor disponibile n prezent.
Prima atestare documentat a bioterorismului: n secolul 6 .Ch, cnd
asirienii otrveau fntnile inamicilor cu ergot de secar. n 186 .Ch., n
timpul btliei navale mpotriva regelui Eumenes din Pergamon, armata
lui Hanibal arunca serpi pe puntea vaselor inamice. Evul Mediu aduce
prima atestare n anul 1346, orasul ucrainean Kaffa fiind asediat de
ttari, corpurile victimelor decedate de cium erau catapultate peste zidurile
cettii. Si unii istorici consider c aceste evenimente ar fi rspunztoare de
epidemia de cium dintre 1347 si 1351 din Europa, soldat cu 25 de
milioane de victime. Aceeasi tactic s-a folosit si n btlia de la
Carolstien, sau de ctre trupele tariste n cursul rzboiului ruso-suedez din
secolul XVII. Descoperirea continentelor americane a fost nsotit de
evenimente similare, agentul incriminat fiind virusul variolei, adus de ctre
conchistadorii lui Hernando Cortez (1520), care a decimat n numai doi

1
Ungureanu tefania Georgeta Criminologie, Ed. Stema, Bacu, 2002
pag.31.

93
ani peste 3,5 milioane de azteci; iar n timpul campaniilor lui Pizzaro, din
jurul lui 1532, soldatii si druiau hainele victimelor variolei, nativilor
sud-americani. Aproape un secol mai trziu (1617-1618) apare si prima
epidemie pe teritoriul nord-american. Si tot variola a fost folosit
intentionat n conflictele dintre britanici, francezi si indieni n a doua
jumtate a secolului al XVIII-lea.
O dat cu progresele stiintei si tehnologiei, ultimele decenii au readus
aceast provocare n antentia ntregii lumi. n 1979, accidentul de la
Sverdlovsk (fosta URSS), unde s-a produs contaminarea cu antrax a
personalului dintr-un centru de cercetare, a atras atentia nu numai asupra
pericolului unor programe dezvoltate de unele tri, n ciuda tratatelor
semnate, ci si asupra vulnerabilittii n fata unor agenti biologici.
Salmonella tiphy, folosit de ctre membrii unei secte religioase, a fost
implicat n 1984 n afectarea a peste 700 de persoane. Secta Aum
(Japonia) - cea care a organizat, n metroul din Tokio, un atac cu gazul
toxic sarin (soldat cu 11 morti si peste 5.000 de oameni afectati) - este
responsabil si de ncercrile (esuate) de rspndire a sporilor de antrax si
a toxinei botulinice. n fine, atentatele cu spori de antrax de dup 11
septembrie 2001 din SUA, cnd, din cele 22 de cazuri, 5 au decedat. La
aceasta se adaug panica general, suprasolicitarea si haosul sistemului
sanitar. Prin numai patru-cinci scrisori contaminate, problema
bioterorismului s-a plasat n prim-planul opiniei publice mondiale,
impunnd, astfel, o nou abordare.
Indiciile unui atac
Atacurile teroriste pot fi nu numai revendicate, dar si
nerevendicate, cnd ntregul sistem sanitar se confrunt cu o
situatie extrem de dificil. Multe din atacurile revendicate se
dovedesc ns alarme false, scopul fiind crearea panicii n rndul
populatiei, tulburarea activittilor curente, suprasolicitarea
furnizorilor de servicii de sntate, a autorittilor, ceea ce poate
determina, implicit, costuri considerabile sau chiar colaps.

94
Argumentul initial pentru un atac cu arme biologice este aparitia
unui numr mare si inexplicabil de mbolnviri si decese. Totui,
deosebirea dintre o manifestare endemic natural si cea
produs prin arme biologice este dificil de precizat. Iar infectiile
si intoxicatiile asociate (mixte) pot complica si ntrzia
suplimentar diagnosticul. Dinamica epidemiei este accelerat, cu
vrful n cteva ore sau zile, pentru majoritatea izbucnirilor
induse artificial, deosebindu-se de cea care apare n conditii
naturale. De asemenea, se pot declansa epidemii simultane sau
consecutive la diferite boli.
Desi afectarea populaiei expuse este mare (rat de atac mare),
pot exista si diferente sugestive la persoanele care si desfsoar
activitatea n spatii nchise, prevzute cu sisteme de filtrare a
aerului (rat de atac mai mic), n cazul transmiterii aeriene.
Distributia cazurilor pe directia curentilor de aer este analizabil
pe modele computerizate, ratele de atac dovedindu-se mai mari
la cei ce lucreaz n asemenea cldiri, sau cu diferente ntre
etajele aceleiasi cldiri, dac eliberarea agentului cauzal a vizat
un anumit obiectiv.
Tintele vizate pot fi arii mai mari sau mai mici, obiective tactice
importante. Mrimea ariei geografice furnizeaz indicii despre
natura agentului inoculat (anumiti agenti biologici, precum
toxinele, sunt mai eficienti n abordarea unor tinte de mici
dimensiuni, altii - sporii B. antracis - se pot disemina pe arii mai
largi). Perioada optim ntr-un atac cu arme biologice este n
timpul noptii sau dimineata devreme, cnd inactivarea produs
de radiatiile solare ultraviolete atinge cote minime. Curentii de
aer pot purta agentii pe distante extinse acoperind suprafete
mari.
Prevalenta implicrii unui aparat sau sistem (respirator),
neobisnuit n contextul transmiterii naturale (antrax

95
pulmonar/antrax cutanat, pesta pneumonic/pesta bubonic,
afectare pulmonar primar/afectare enteric a enterotoxinei
stafilococice), sugereaz un posibil atac cu arme biologice.
Elemente aparte - cum ar fi o afectiune neobisnuit pentru o
anumit arie geografic (anumite febre hemoragice n Europa)
sau transmis de un vector care nu se gseste n mod normal n
acea zon ori contextul epidemiologic este neverosimil, cnd
parametrii de mediu nu conduc la concluzia unei transmiteri
naturale (VEE, encefalita ecvin, aprut la oameni n absenta
antecedentelor de boal la cai sau vectori nari) - duc cu
gndul la un atac bioterorist. Un alt posibil element suspect ar fi
cresterea numrului de mbolnviri sau decese la animale, cel
mai adesea, la specii diferite. Majoritatea armelor biologice sunt
capabile s infecteze sau s intoxice un numr mare de gazde
1)
.
Cel mai frecvent, simptomatologia indus de un agent infectios
folosit ca arm biologic este mai precoce, mai sever si
rezistent la tratament. Primele 72-48 de ore dup atac
sugereaz implicarea unor microorganisme, iar mai scurt -
toxine microbiene. Tabloul clinic poate fi nespecific sau atipic.
Tulpinile neobisnuite, variante ale microorganismelor sau
rezistenta antimicrobian neobisnuit fat de cele circulante
sunt indicii pentru diferentierea unei manifestri induse de cea
natural.
Martori ai atacului, descoperirea echipamentelor de diseminare
(bombe, rachete) sau orice alt informatie pertinent furnizat
de ctre servicii de securitate sau de ctre agresor despre un atac
bioterorist ori despre agentul folosit reprezint un avantaj n

1)
Pentru nelegerea formelor de manifestare a armelor biologice pe subieci vii
studiai lucrarea Documente referitoare la procesul fotilor militari ai armatei
japoneze acuzai c au fabricat i folosit arma bacteriologic / trad.: drd.
Eusebiu Tihan, drd. Laura Tihan. - Bucureti : Opinfo, 2006

96
abordarea medical, politic si juridic a unui asemenea
eveniment.
Detectarea rapid si complet este esential din punct de vedere
medical, tactic si politic. Principalele dificultti n identificare tin
de elemente clinice precoce - nespecifice sau atipice -,
personalul medical putnd fi ineficient n diferentierea
afectrilor naturale de un atac cu arme biologice sau privind
intervalul de timp dintre initierea atacului si aprecierea extinderii
efectelor sau a expunerii.
Pentru identificarea agentului implicat este necesar mobilizarea
resurselor umane (epidemiologi, clinicieni, medici de laborator
care trebuie s coopereze eficient si s furnizeze informatiile n
timp util), dar si a unor importante resurse materiale. Din aceste
motive, se consider o prioritate prevenirea orcrui atentat, n
special a eventualelor efecte, printr-o bun colaborare,
organizare, stpnire si utilizare a informatiilor de ctre factorii
responsabili implicati.

Elemente de profilaxie

Identificarea riscului
Prima etap n atitudinea profilactic a evenimentelor
bioteroriste este identificarea riscului. Aceasta implic resurse
medicale si stiintifice, juridice, de furnizare a informatiilor si
trebuie s rspund unor ntrebri: cine este agresorul?; care este
agentul implicat?; n ce circumstane? O abordare de acest tip are
avantajul mbunttirii mijloacelor si abilittilor de reactie la o
posibil izbucnire si se va reflecta n modul de abordare a
populatiei, a unui asemenea eveniment, chiar n absenta
identificrii riscului, posibil foarte dificil.

97
Evaluarea riscului
Dup identificarea riscului, trebuie evaluate probabilitatea
aparitiei unui incident si consecintele acestuia. Vulnerabilitatea
populatiei, slbiciunile sistemului si nivelul capacittii de
rspuns n fata unor asemenea urgente influenteaz gradul de
risc. O corect si complet evaluare a riscului va fi urmat de
decizii justificate si bine motivate cu privire la alocarea
resurselor.

Strategii de reducere a riscului
Introducerea strategiilor de reducere a riscului are ca scop
eliminarea oricrui potential risc. Aceasta implic profilaxia unui
atac bioterorist, pregtirea capacittii de rspuns, managementul
informatiilor ctre public. Cheia reduceriii riscului aparitiei
efectelor unui atac bioterorist? Un sistem vigilent de supraveghere
epidemiologic si de laborator, alturi de comunicarea si circulatia rapid si
eficient a informatiilor medicale, gestionate de o echip
multidisciplinar de experti special pregtiti. Iar avantajul este c
respectivul sistem nu trebuie s fie destinat special acestui scop,
el nedeosebindu-se de cel folosit n supravegherea curent: este
necesar doar o adaptare la situatie. El are si avantajul
descurajrii agresorului, care stie c un atac va fi inactivat rapid
si eficient. Nivelul "vizibilittii" acestuia trebuie evaluat realist,
publicitatea excesiv si panicat n fata unui asemenea
amenintri determin cresterea interesului agresorului.
Pe de alt parte, se dovedeste absolut necesar vigilenta
serviciilor de securitate asupra informatiilor despre gruprile
teroriste sau guvernele angajate n dezvoltarea unor programe
de producere a armelor biologice si capacitatea si
disponibilitatea lor de a le folosi.

98
Totusi, un element important si controversat este controlul
circulatiei informatiilor si a echipamentelor implicate n
programe de dezvoltare a armelor biologice. Acestor eforturi
trebuie s li se adauge mbunttirea legislatiei internationale si
nationale, referitoare la dezvoltarea, producerea, posesia,
transferul sau folosirea armelor biologice si urmrirea respectrii
lor.

Pregtirea capacittii de reactie
Pregtirea capacittii de reactie presupune:
achizitionarea, stocarea si elaborarea planurilor de
distribuire a echipamentelor si proviziilor necesare
imunoprofilaxia grupelor de risc, pentru unii agenti
suspectati c ar putea fi folositi ca arme biologice
asigurarea unui diagnostic rapid si eficient prin
laboratoare bine utilate, bine pozitionate, folosind noile
tehnici de diagnostic
un sistem rapid de comunicare, care s furnizeze
informatiile necesare n timp util
asigurarea suportului si a colaborrii eficiente ntre
autorittile locale si nationale.

Este esential ns evitarea erorii de a considera c
disponibilitatea echipamentelor necesare devine sinonim sau
suficient cu asigurarea capacittii de reactie sau, dimpotriv,
lipsa acestora - cu esecul.
Un alt aspect: putini medici au experient n patologia cauzat
de armele biologice. Unele boli sunt foarte rare, altele deja
eradicate sau se prezint clinic nespecific ori atipic, la toate

99
acestea adugndu-se teama, anxietatea, nesiguranta, panica,
lipsa sau circulatia deficitar a informatiilor ce apar n contextul
unui atac bioterorist.
Din aceste motive, Educatiei Medicale Continue (EMC) i revine
un rol important. Ea trebuie s ofere informatii despre
caracteristicile generale ale agentilor biologici, prezentri clinice,
metode de diagnostic, profilaxie si tratament. Prin EMC, trebuie
s fie pregtiti medicii si oficialittile pentru un numr foarte
mare de pacienti privind distributia medicamentelor sau
programele de vaccinri. Este si cea mai avantajoas abordare
sub aspectul cost/eficient, pentru pregtirea medical ntr-un
eventual act de terorism biologic.
Imunoprofilaxia rmne ns singura modalitate ce poate
asigura o protectie continu mpotriva agentilor infectiosi. Desi
astzi dispunem de numeroase si diverse tipuri de vaccinuri,
totusi, ele pot deveni mai putin eficiente n cazul aerosolizrii
agentilor infectiosi. Dificulttile legate de perioada necesar
stimulrii imunittii sau de interactiunile dintre vaccinurile
administrate simultan pot fi depsite prin administrarea lor din
timp. Cresterea eficientei vaccinrii n mas poate fi ridicat
prin: administrarea aerosolizat a vaccinurilor sau n jet-injector,
dezvoltarea de noi vaccinuri, care s accelereze rspunsul imun,
a vaccinurilor multivalente imunopotentoare.
Combatere
Prima etap n combaterea unui atac bioterorist o reprezint
identificarea agentului implicat, ceea ce necesit metode rapide
de diagnostic si tehnologia aferent. Alarmele false pot fi uneori
greu de evaluat si confirmat datorit perioadei mari de incubatie
a unor agenti infectiosi. Urmtorul pas n algoritmul combaterii
unui asemenea atac: elaborarea unei definitii de caz, stabilirea
distributiei cazurilor (timp, spatiu, persoan) si definirea

100
populatiei cu risc. n urma informatiilor obtinute se va elabora o
ipotez de expunere (sursa, modul de transmitere), testat apoi
prin mijloace clinice, de laborator, dup care urmeaz aplicarea
metodelor epidemiologice analitice etc.
Pentru identificarea agentului cauzal este necesar colectarea a ct
mai multor probe. De exemplu, probe de snge, iar atunci cnd
este posibil si din ganglionii limfatici, sput, lichidul pleural,
lichidul cefalorahidian (LCR) sau splin, efectundu-se culturi
pe medii uzuale si specifice. Este necesar recoltarea a 3 ml de
ser pentru fiecare agent infectios si 20 ml dac se suspecteaz o
intoxicatie. Probele vor fi recoltate ct mai repede, dup aparitia
primelor semne de boal si depozitate la rece. Probe de snge
vor fi prelevate si de la persoanele expuse, nesimptomatice.
Serul convalescentilor si al persoanelor neafectate va fi prelevat
3-4 sptmni mai trziu. Sunt necesare, de asemenea, probe de
tesut de la autopsie: minimum dou probe - una congelat
pentru diagnostic microbiologic si toxicologic si alta n formol,
pentru examen histopatologic. Mai pot fi utile probele din
leziunile vizibile si din tesutul adiacent plus probe de snge
post-mortem. Acolo unde este posibil, se vor recolta si probe
aditionale pentru imunofluorescent PCR (polymerase chian
reaction).
Toate probele de ser se vor inscriptiona cu numele pacientului,
codul numeric, unitatea medical ce urmeaz s primeasc
rezultatele etc. Vor fi nscrise numrul de zile de la debut si
motivul pentru care s-a prelevat proba. Fiecare container va fi
inscriptionat cu numele, numrul de nregistrare, tipul de prob,
data colectrii. Va fi inclus o scurt descriere a
simptomatologiei, cteva date anatomopatologice: locul, data si
ora decesului, locul, data si ora colectrii probei, numele
medicului si al unittii respective. Custodia probelor va fi ferm

101
si clar delimitat, avnd n vedere posibilul lor rol n disputele
juridice, militare, politice.
Diagnosticul etiologic se poate face prin:
- cultur (posibil n una-dou zile pentru unii agenti)
- detectarea anticorpilor sau antigenelor (cu metode
imunoenzimatice)
- spectroscopie, inoculare la animale sau apelnd la alte
metode, n vederea identificrilor toxinelor implicate
- identificarea produsilor de metabolism ai agentului infectios
sau toxic.

Evaluarea potentialului de rspndire
Pentru stabilirea potentialului de rspndire este necesar
cunoasterea metodei de eliberare a agentului n mediu, a
posibilittii de reaerosolizare si transmitere interuman. De
asemenea, evaluarea conditiilor meteorologice - stabilitatea
termic, umiditatea, directia si viteza curentilor de aer - si
elaborarea, pe baza acestor informatii, a unor modele
computerizate de transmitere a agentilor infectiosi. O problem
particular o ridic germenii cu un grad mare de infectiozitate,
care pot genera boala la o doz mai mic de 1-100 de germeni
inhalati.
Informarea publicului
Informarea publicului reprezint o problem delicat, dat
fiind riscul amplificrii sentimentului de panic. Informatiile
trebuie comunicate ct mai clar si mai rapid. De aceea este
necesar o abordare realist, profesionist, legat de existenta si
accesibilitatea evalurii medicale, a tratamentului si a msurilor
preventive ce pot minimaliza riscul de expunere si infectare.

102
Astfel, mai nti trebuie identificat informatia si caracterul ei,
aleas strategia de comunicare, pregtit mesajul si selectate
mijloacele de comunicare.

Controlul infectiilor
Scopul decontaminrii dup o posibil expunere este
reducerea extinderii contaminrii exterioare. n functie de
natura agentului infectios implicat, de probabilitatea
reaerosolizrii sau a riscului asociat expunerii cutanate, poate fi
necesar ndeprtarea hainelor contaminate, dup care
persoanele expuse vor fi instruite (sau asistate, dac este
necesar) pentru efectuarea imediat a dusurilor cu ap si spun.
La cltirea ochilor, pot fi recomandate apa curat, solutii saline
sau solutiile oftalmice din comert. Hainele contaminate -
manipulate de ctre persoane cu echipament protector - vor fi
introduse n saci.
Cloraminele n concentratii de 0,05% sau 0,5% se pot folosi
pentru decontaminare cnd se suspecteaz virusurile Lassa sau
Ebola, iar pentru decontaminarea excretiilor, cadavrelor,
fluidelor etc. - n concentratii de 0,5%. Splatul minilor cu ap
si spun poate fi adecvat si pentru ndeprtarea majorittii
agentilor biologici de pe tegumente. Decontaminarea cldirilor
se poate face cu formol sau cloramin. Prin intermediul
Precautiunilor Standard, se evit contactul cu toate fluidele organismului,
secretii, excretii, tegumente cu solutii de continuitate (inclusiv rash-ul) si
membranele mucoase. Acestea includ splatul minilor cu ap si spun,
mnusi, msti, protectia ochilor, salopete etc.
n cazul unor anumiti agenti infectiosi pot fi necesare precautiuni
aditionale, n scopul reducerii posibilittii de transmitere, mai ales n
conditiile aerosolizrii. Pentru acestia sunt utile filtre respiratorii care pot

103
retine particulele mai mari de 1-1,5 mm (N-95) si alte echipamente
speciale.
Pentru transportul pacientilor sunt necesare particularizri n functie de
agentul implicat si de posibilitatea transmiterii de la persoan la persoan
si se refer, n principal, la limitarea deplasrii pacientilor n interiorul
institutiilor medicale la strictul necesar ngrijirilor medicale.
Carantinarea, cu delimitarea unei "zone fierbinti", dei dificil, devine
necesar cnd sunt implicati germeni cu potential mare de rspndire,
stabilindu-se "cordonul sanitar". Ea este preferabil evacurii (aplicabil
n cazul unui atac cu arme chimice), care poate facilita rspndirea infectiei
si transmiterea secundar. Rezidentii zonei carantinate vor fi informati si
se va reglementa circulatia din interiorul zonei spre exterior si invers,
asigurndu-se n acelasi timp aprovizionarea si ngrijirile medicale necesare.
Circulatia pacientilor n interiorul zonei va fi limitat la necesittile
asigurrii serviciilor medicale. Totodat, se vor controla sursele de ap si
hran.
Principii terapeutice
Pentru unii agenti biologici, singurele msuri disponibile sunt serurile
imune specifice. n anumite circumstante poate fi luat n considerare si
imunoprofilaxia pasiv cu imunoglobuline. Folosirea acestora poate fi ns
limitat de lipsa surselor si a cantittilor necesare, de durata protectiei
conferite sau de riscul aparitiei efectelor adverse, asociate serurilor imune
animale.
Antibioticele pot fi administrate victimelor unui atac cu arme biologice
chiar si n lipsa unui diagnostic ferm, majoritatea bacteriilor, clamidiilor si
riketsiilor rspunznd la acest tratament. Alegerea antibioticului pn la
definitivarea diagnosticului etiologic depinde de circumstantele clinice, fiind
necesar administrarea unui antibiotic cu spectru larg, preferabil intravenos
si ct mai devreme posibil.

104
Antibioterapia postexpunere, initiat naintea aparitiei
simptomatologiei, poate fi salvatoare. n stabilirea schemelor de
administrare, trebuie luate n considerare perioada de incubatie si
patogenez. Astfel, pentru antraxul inhalator, asocierea de antibiotice,
alturi de vaccinare postexpunere, poate fi cea mai bun alegere la
persoanele nevaccinate anterior. n alte cazuri ns, administrarea de
antibiotice dup o anumit perioad de timp de la expunere nu reuseste
dect s prelungeasc timpul de incubatie (de exemplu, n febra Q).
Mai sunt necesare, dup caz, msuri generale suportive: antipiretice,
antialgice, mentinerea respiratiei si asigurarea unei linii venoase; terapie
antiviral; terapie antitoxinic; tratament psihologic.

Terorismul Biologic
Pentru a nelege complexitatea bioterorismului
8)
este necesar
mai nti s nelegem ce reprezint arma biologic, care n
termenii militari de specialitate este definit ca fiind acei ageni
patogeni utilizai n scopuri agresive, care n urma rspndirii
prin diferite mijloace tehnice i procedee, pot determina
mbolnviri n mas ale populaiei i animalelor, cu caracter
transmisibil, precum i distrugerea fondului agro-forestier.
Declanarea efectelor vtmtoare ale armei biologice se
bazeaz pe activitatea specific provocat de agenii patogeni i
toxinele microbiene asupra oamenilor, animalelor i mediului
nconjurtor. Pentru negerea fenomenului propunem lucrarea
DOCUMENTE REFERITOARE LA PROCESUL
FOTILOR MILITARI AI ARMATEI JAPONEZE
ACUZATI C AU FABRICAT I FOLOSIT ARMA

8)
Andrew Lloyd, Peter Mathws Bioterorismul, Ed. Hiparion, 2002, Cluj Napoca,
pag. 32, 120.

105
BACTERIOLOGIC
1)
n traducerea Tihan E. Tihan L.,
aprut la editura OPINFO.

1)
Scurt descriere a lucrrii: ntre 25 i 30 decembrie 1949 s-a desfurat la
Khabarovsk procesul celor 12 vechi militari ai armatei japoneze acuzai c au
fabricat i utilizat arma bacteriologic. n faa tribunalului au comprut:
generalul Otozoo Yamada, ex-comandant al armatei japoneze de la
Kouangtoung; generalul locotenent al serviciului de sntate Ryuji Kajitsuka,
ex-ef al Direciei de sntate al armatei sus menionate; generalul locotenent
al serviciilor veterinare Takaatsu Takahashi, ex-eful serviciilor veterinare al
aceleiai armate; generalul maior al serviciilor de sntate Kiyoshi
Kawashima, ex-eful serviciului la detaamentul bacteriologic numrul 731;
maiorul serviciului de sntate Tomio Karasawa, ex-sef de secie la
detaamentul 731; locotenent-colonelul serviciului de sntateToshihide
Nishi, ex-ef de serviciu la detaamentul numarul 731; maiorul serviciului de
sntate Mosao Onoue, ex-eful unei filiale a detaamentului numarul 731;
generalul-maior al serviciului de sntate Shunji Sato, ex-sef al serviciului de
sntate al armatei a V-a; locotenentul Zensaku Hirazakura, ex-colaborator
tiinific al departamentului bacteriologic numrul 100; sergentul-major
Kazuo Mitomo, ex-colaborator al aceluiai detaament; caporalul Norimitsu
Kikuchi, vechi infirmier stagiar al filialei 643 a detaamentului numrul 731 si
Yuji Kurushima, vechi infirmier la laboratorul filialei nr.162 a detaamentului
nr.731. Concluziile referitoare la problemele de ordin bacteriologic i medical
au fost prezentate Tribunalului de o comisie de experi compus din:
N.Joukov-Verejnikov, membru al Academiei de medicin a U.R.S.S.;
V.Krasnov, colonel al serviciului de sntate; profesorul N.Kossarev, titular
al catedrei de microbiologie a Institutului de medicin din Khabarovsk;
E.Livkina asistent la catedra de microbiologie a Institutului de medicin din
Khabarovsk; N.Alexandrov, locotenent-colonel al serviciilor veterinare;
O.Kozlovskaia, parazitolog. Nu vom gasi in aceasta carte dect documente
oficiale de la proces. Materialele de instructie prealabil publicate aici: actul
de acuzare, anumite documente care aratau prezumtia de culpa si procesul
verbal al interogatoriilor care se refera la principalele puncte ale acuzarii au
fost extrase din dosarele problemei. Materialele de instructie definitiva;
declaraii si ultime declaraii ale acuzailor, depozitiile martorilor
(prescurtate), concluziile expertizei, rechizitoriul si pledoariile au fost
publicate din stenograma oficiala a procesului. Lucrarea n traducerea Tihan
E., Tihan L., are 379 pagini format A4.

106
Bolile care pot fi provocate sunt: ciuma, holera, variola,
antraxul, (folosit deja n S.U.A.), variola, febra tifoid, tifosul
exantematic, febra aftoas, etc.
Mijloacele i procedeele de rspndire a agenilor patogeni sunt
diferite i pot fi adaptate, de ctre teroriti, n funcie de
obiectivele sau de vulnerabilitile pe care acetia le-au
identificat.
n acest sens, agenii patogeni/toxinele microbiene, pot fi
mprtiate de teroriti prin:
lansarea direct din avion sau cu ajutorul rachetelor de
mici dimensiuni (construite artizanal/improvizate), a
unor ncrcturi cu suspensii lichide, pulverulente sau
pulverizare de germeni patogeni ori toxine microbiene,
care odat ajuni n atmosfer sunt antrenai de curenii
de aer pe diferite direcii i distane. Expulzarea
coninutului biologic se poate face cu ajutorul unei mici
ncrcturi de exploziv sau prin utilizarea unui rezervor
de aer comprimat, situat n corpul bombei, care permite
rspndirea agentului patogen.
pulverizarea din avion/elicopter sau alte mijloace de
deplasare aerian, prin folosirea unor dispozitive
speciale, a unor mase de germeni microbieni sub form
de pulberi, lichide sau aerosoli, ce pot contamina asfel
suprafee mari de teren, orae etc.
lansarea din avion/elicopter, cu ajutorul parautelor a
unor containere din materiale uoare, ncrcate cu
diferite insecte sau roztoare infestate sau parazitate i
care la impactul cu solul se distrug/desfac, permind
astfel degajarea coninutului n mediul nconjurtor.

107
de ctre terorist prin acte de diversiune, folosind
flacoane, fiole, pulverizatoare, recipieni diferii ce pot fi
disimulai cu uurin, i care conin ageni
patogeni/toxine microbiene, urmrindu-se n general
marile aglomerri urbane, unde pierderile sunt mult mai
mari. De asemenea acesta poate folosi germenii
patogeni pentru a infesta o persoan vizat sau un grup
de indivizi int, locuri, medii, obiective prin
expedierea unor scrisori, pachete, colete, etc. disimulate
n diferite obiecte care la prima vedere nu prezint
riscuri. (cazurile infestrii cu virusul ANTRAX, n
S.U.A., soldat cu decesul a ase persoane i
mbolnvirea a ctorva zeci de persoane, care a
declanat o adevrat isterie/psihoz colectiv, intens
mediatizat sau cazurile catalogate ca fiind sindromul
GOLFULUI, sunt relevante n acest sens).
Supranumit i bomba nuclear a sracului
1)
, arma biologic,
poate fi relativ uor fabricat, disimulat, transportat i folosit
datorit unui cumul de avantaje care consist n: costul relativ
sczut, mijloace tehnice i materiale biologice aflate la ndemna
oricui, informaii multiple i complexe despre agenii patogeni,
volumul foarte mic, efecte letale rapide i pericolul contaminrii
n progresie geometric, etc, sunt suficiente argumente ce-i
invit pe teroriti la folosirea acestui mijloc de instaurare i
meninere a terorii.
Exist o serie de factori care pot influena succesul atacului
terorist, printre care:
mijloacele tehnice folosite.
modul de diseminare/dispersie ales de ctre atacatori.

1)
Jean-Luc Marret Tehnicile terorismului, Ed. Corint, 2002, pag. 45.

108
puritatea, concentraia agentului patogen.
volatilitatea produsului biologic folosit.
condiiile meteo-hidrologice.
Unul din procedeele cele mai simple de rspndire a agenilor
patogeni const n ataarea la instalaia de evacuare a gazelor de
eapament, a recipientului cu coninut biologic sau la instalaiile
cu aer condiionat fiind suficient doar amplasarea unei fiole,
aerul prelund coninutul n ncperile respective. Un studiu
publicat recent pe internet de ctre una din ageniile specializate
din S.U.A., relev faptul c, practic nu exist nici un fel de
protecie antiterorist pe acest segment, deoarece ameninarea
bioterorist este aproape imposibil de cuantificat datorit
complexitii i diversitii problemelor pe care le ridic.
1)

Terorismul chimic.
Prin arm chimic specialitii au definit acea arm de nimicire
n mas care folosete unele preparate chimice pentru nimicirea
oamenilor i a animalelor, pentru contaminarea construciior, a
cilor de comunicaii, depozite, rezerve strategice etc precum i
pentru distrugerea culturilor agricole, contaminarea surselor de
ap i a altor bunuri materiale. Preparatele chimice folosite n
acest scop sunt cunoscute sub denumirea de Substane Toxice
de Lupt (S.T.L.).
Principala proprietate a acestora este c, n cantiti mici i n
timp foarte scurt provoac organismului vtmri grave, dac
nu se iau msuri, putnd surveni chiar moartea.

1)
Patrik M. Hughes (Directorul Ageniei de Informaii al Departamentului
Aprrii din S.U.A.) - Ameninri i provocri pe plan mondial n deceniile urmtoare,
01.03.2002, Internet.

109
S.T.L. pot fi ntrebuinate i pot aciona sub form de gaze, fum
sau vapori, n stare lichid (micropicturi) sau n stare solid
(pulberi fine).
Volumul mic i capacitile ucigae enorme ale S.T.L.-urilor, n
raport cu mijloacele tradiionale, posibilitatea disimulrii cu
uurin n obiecte aparent inofensive, transportul facil,
existena unei baze logistice n orice magazin pe profil chimic,
date i informaii, ce se pot accesa oricnd pe internet
referitoare la modalitile/condiiile de fabricare artizanal a
acestora, costul sczut, etc, sunt doar cteva elemente, care
faciliteaz teroritilor o eventual agresiune cu mijloace chimice.
Astfel, doar blocarea unei butelii cu gaz sarin, a mpiedicat secta
AUM, s provoace moartea a 40.000 de persoane, n metroul
din Tokio, ceea ce dovedete nc o dat c gruprile teroriste
nu au scrupule pentru atingerea obiectivelor propuse.
Arma chimic, se poate folosi n orice anotimp al anului, n
orice spaii, ndeosebi cele urbane, ceea ce implic un numr
mai mare de victime, ns iarna i pe timp friguros, vor putea fi
folosite doar acele substane care nu nghea i care i pot
exercita aciunea toxic, cu toat intensitatea, dac sunt folosite
n spaii deschise.
Mijloacele pretabile a fi folosite:
rachete improvizate, de mici dimensiuni.
bombe chimice de aviaie sau proiectile de
artilerie/arunctor.
pulverizarea prin aparate speciale montate n avioane,
elicopteresau mijloace de deplasare aerian.
grenade cu coninut chimic.

110
Desigur nu este exclus posibilitatea folosirii unor mijloace
chimice militare pe care acetia i le-au nsuit fie prin furt (din
depozite sau prin deturnarea unor transporturi) fie prin
achiziionarea de pe piaa neagr, multe organizaii criminale
oferind astfel de marf.
De asemenea, teroritii mai pot folosi, muniia chimic
binar, compus din elemente chimice netoxice,
compartimentate separat, care prin combinare, (fie n momentul
folosirii, fie anterior, dup o perioad prestabilit, ce nu implic
riscuri pentru utilizator), sau cu ajutorul dispozitivelor de
pulverizare, transform elementele nepericuloase, n S.T.L.-uri.
n concluzie, arma chimic, rmne una din ameninrile cele
mai grave n viitorul apropiat, datorit avantajelor majore oferite
teroritilor, prin gravitatea i amploarea efectelor, raportate la
efortul depus i a contramsurilor de limitare/control a
piederilor, umane i materiale, care necesit din partea
autoritilor concentrarea unui mare consum de fore i
mijloace.

Cyberterorismul i Tehnologiile de Avangard.
n timp ce motivaia actelor teroriste rmne neschimbat,
evoluia extrem de rapid a tehnicii a pus la dispoziia celor care
folosesc teroarea ca metod de a-i atinge scopurile, arme noi,
cu un potenial nc necuantificat. Bazele de date, msurile de
protecie i securitate, echipamentele menite s ne asigure
protecia sunt expuse acestor noi tipuri de arme, metodele
tradiionale de lupt antiterorist devenind astfel inutile.
Specialitii au definit aceast nou form distinct, ca fiind orice
atac terorist care utilizeaz sisteme informatice i/sau tehnologii digitale,
fie ca int, fie ca mijloc de aciune. Delictele virtuale sunt similare

111
cyberterorismului n ceea ce privete metodele utilizate ns
motivaiile sunt radical diferite. Multe atacuri informatice sunt
provocate fie pentru a produce anarhie, fie din amuzament, fie
pentru ca atacatorul s-i confirme propria valoare sau dintr-o
sumedenie de alte motive fr legtur cu o motivaie politic,
acestea neconstituind atacuri teroriste.
n cazul terorismului informatic, componenta spaial dispare,
neexistnd posibilitatea identificrii poziiei geografice a
atacatorului.
Centrul de greutate al actelor teroriste, s-a schimbat i datorit
faptului c s-au sporit msurile de securitate ale obiectivelor
care au devenit mult mai greu de atins/penetrat prin mijloace
clasice.
Un alt avantaj al atacurilor informatice l reprezint distana de
la care se acioneaz, deoarece n lipsa unei legislaii clare, un
eventual eec, nu impune restricii n viitor i deci prin
perfecionarea mijloacelor, a resurselor logistice foarte ieftine,
sau chiar gratuite, atacurile cyberteroriste se pot repeta la
nesfrit.
Sub aspectul posibilitii de a comunica, prin intermediul
mijloacelor tehnico-informaionale, membrii gruprilor
teroriste, beneficiaz de un alt avantaj: P.G.P., sau dubla
cheie, ce permite ca sub o imagine/mesaj de e-mail, emitorul
s transmit un alt gen de mesaj, ascuns, ce nu poate fi accesat
fr cheia de control (parola).
Rathmell
1)
identific trei categorii de forme ale agresiunii
informaionale:

1)
Florin DUMITRESCU, Ioan GABOREAN, Maria VOINEA, Mihaela PRUN -
Terorismul nainte i dup Ben Laden, Ed. Mediauno, Bucureti, 2001, pag. 175.

112
noi tehnici aplicate activitilor tradiionale : strngere
de informaii, comunicare, splare de bani i
propaganda n favoarea organizaiilor teroriste.
tehnici vechi aplicate noilor activiti: folosirea violenei
fizice mpotriva activitilor informaionale ale unor
entiti considerate inamice, (armate, state, guverne,
instituii, companii private etc)
noi tehnici aplicate noilor activiti: atacuri informatice
asupra sistemelor informaionale ale entitilor sus
menionate. Aceast ultim clasificare face distincie,
ntre folosirea calculatoarelor pentru scopuri neviolente
dar conexe activitilor teroriste i activitilor n care
tehnologia computerizat este component specific
(mijloc sau int) a actului terorist.
n concluzie, eficacitatea, costurile sczute, relativa simplitate a
utilizrii, atacul de la distan i diminuarea posibilitilor de
atingere a intelor prin mijloace clasice datorit sporirii
msurilor de securitate, constituie cteva motive pentru care
cyberterorismul a fost inclus n arsenalul organizaiilor i
gruprilor teroriste din ntreaga lume.

Tehnologiile de avangard
Unii analiti consider c este posibil ca n viitorul imediat,
teroritii s ajung n posesia unor tehnologii de vrf, nefiind
exclus chiar posibilitatea interceptrii/coordonrii prin satelit a
activitilor teroriste, unele evenimente evideniind deja aceast
tendin. Bombele artizanale - dispozitivele explozive
improvizate, sunt tot mai dozate, mai precise, cu dispozitive
de iniiere tot mai sofisticate, armament mult mai modern, ceea

113
ce reflect faptul c, organizaiile au acces deja, la unele
tehnologii de vrf (Hi-Tech).
n epoca comunicaiilor aproape instantanee n care trim,
posesorul informaiei deine puterea, iar interceptrile ilegale de
date efectuate de teroriti direct sau prin interpui, disimulate,
acoperite de diferite organizaii de afaceri, asociaii n scop
caritabil etc, le confer posibilitatea de a accesa informaii vitale
pentru succesul aciunilor executate.
n acest sens, acetia i ndreapt deja atenia, chiar asupra
reelelor informatice ale unor instituii abilitate s combat
aciunile lor, cu accent pe stocarea/utilizarea datelor de
cercetare prin satelit, privind identificarea, dispunerea,
dislocarea, obiectivelor vizate, bruiaje radioelectronice pe
frecvenele de lucru ale staiilor de retransmisie-retranslaie,
surse logistice alternative etc.
Oare cum ar evolua situaia dac o organizaie terorist ar
dispune de un satelit propriu pentru comunicaii sau cercetare ?

Criminalitatea Organizat i Terorismul.
Noiunea de crim organizat cuprinde totalitatea actelor
infracionale internaionale fptuite ntr-o perioad de timp bine
determinat pe teritoriul statelor comunitii internaionale sau a
unor zone geografice, de ctre persoane fizice.
Intersectarea tot mai accentuat a intereselor
organizaiilor/gruprilor teroriste cu cele ale O.C.T., organizaii
criminale transnaionale, sau ale MAFIEI, indiferent de
sorginte, completeaz tabloul apocaliptic al viitorului n lupta
pentru prevenirea i combaterea fenomenului terorist.

114
Specialitii estimeaz c este foarte dificil s defineti o form
care s nglobeze toate aspectele crimei organizate, datorit
diversitii mutaiilor survenite, pe toate segmentele i la toate
palierele fenomenului.
n Romnia, analizndu-se specificitatea formelor de
manifestare i corelaiile internaionale, n literatura de
specialitate s-a ajuns la urmtoarea definiie:
Activitile desfurate de orice grup constituit din cel puin trei
persoane, ntre care exist raporturi ierarhice sau personale, care
permit acestora s se mbogeasc sau s controleze teritorii,
piee sau sectoare ale vieii economice i sociale, interne sau
strine, prin folosirea antajului, intimidrii, violenei ori
corupiei, urmrind fie comiterea de infraciuni, fie infiltrarea n
economia legal. Constituie, de asemenea, acte de crim
organizat, orice alte infraciuni prevzute de legislaia penal,
dac au fost svrite n condiiile i scopurile menionate
anterior.
1)

Analiza ultimelor aspecte ale evoluiei fenomenului terorist
induce concluzia c interferena crimei organizate, naionale sau
transnaionale, a EUROCRIMEI, (n Europa) cu activitile de
finanare, a gruprilor teroriste, susinerea logistic a acestora, n
special, reprezint cea mai mare ameninare pentru structurile
social-politice, economice (guverne, instituii specializate etc) ale
statelor lumii, ns mult mai accentuat n rile din fostul bloc
comunist.
Specialitii sunt de prere c preponderena activitilor ilicite
ale crimei organizate pe segmentul de interferen cu activitile
teroriste sunt urmtoarele:

1)
Ion Eugen SANDU, Florin SANDU, Gheorghe Iulian IONI Criminologie,
Ed. Sylvi, Bucureti, 2001, pag. 276.

115
rpirile i sechestrrile de persoane n scopul
rscumprrii.
jefuirea bncilor i a mijloacelor de transport valori.
perceperea taxelor de protecie.
traficul de droguri, armament, muniii, explozivi,
substane halocinogene sau cu regim special.
evaziunea fiscal.
comerul cu autovehicule de lux, furate.
contraband cu buturi alcoolice, cafea, igri etc.
pornografia i prostituia.
realizarea unor canale de emigrare.
falsificarea de monede, timbre fiscale, bunuri sau valori.
Analiza sumar a acestor aspecte, concluzioneaz faptul c,
gruprile teroriste nu se limiteaz numai la paleta amintit, ci
practic pot apela la orice alte metode i mijloace, n scopul
obinerii logisticii necesare executrii actelor de agresiune
extremist-terorist.
Dintre activitile licite ale membrilor clandestini, ai
organizaiilor teroriste, fie din rile de origine, fie din
strintate se pot identifica unele activiti specifice ca:
comerul cu bunuri de larg consum, importul-exportul,
desfacerea de produse sau materii prime, introduse n
mod legal, la preuri subevaluate ori derularea,
procesarea unor cantiti mai mari de materii brute.

116
rularea rapid a banilor n scopul obinerii unor beneficii
maxime, prin neonorarea obligaiilor fiscale ctre statul
gazd sau furnizorii/partenerii de afaceri sau ntrzierea
deliberat a achitrii taxelor/impozitelor ctre statul-
gazd respectiv.
activiti de turism, transport realizate prin
administrarea, direct sau indirect, a membrilor
acoperii a organizaiilor teroriste, n case, vile,
hoteluri achiziionate n mod legal din banii organizaiei,
n scopul asigurrii unui refugiu sigur a membrilor care
sunt cutai de autoriti, n rile de origine.
extorcri de fonduri de la concetenii oneti din statele
de provenien sau a altor state.
cotizaii de fonduri sau bunuri n scopuri umanitare
pentru ntrajutorarea celor nevoiai.
primiri de fonduri la/de la organizaiile/gruprile
politice, etnice, religioase (colectele religioase), n afara
statelor n care acioneaz gruparea terorist.
prin serviciile secrete ale statelor care sprijin terorismul.
n principal activitile specifice crimei organizate, sunt activiti
conexe, circumscrise terorismului cu rol preponderent de
sprijinire, de finanare i asigurare a logisticii necesare, acestea
fiind efectuate fie de ctre teroriti, fie de ctre persoane
interpuse, care de cele mai multe ori nu cunosc adevrata
destinaie a fondurilor respective, obinute prin aceste mijloace,
fie de ctre membri ai unor clanuri mafiote.
Unul din dezavantajele acestei interferene, terorism-crima
organizat, este faptul c structurile de tip mafiot, lucreaz
organizat i cunosc bine omerta-legea tcerii, fiind foarte

117
greu penetrabile i deci implicit posibilitatea de a obine probe
incriminante, este dificil, iar legtura lor, cu gruprile teroriste
este i mai greu de demonstrat.

Impactul psihologic al megaterorismului i rolul mass-
media n diminuarea efectelor negative a acestuia.

Funciile psihosociale ale mijloacelor de informare n
mas.
Mass-media constituie legturi de comunicare indispensabile
socitii industriale, devenind n ultimul timp la fel de vitale ca i
energia. Creterea rolului informaiei n strategiile internaionale
de deinere a puterii i avntul tehnologiei electronice, fac ca
difuzarea ei s se realizeze mai rapid i pe scar larg.
Fa de trecut, accesul uor al societii la mass-media i
ncrederea din ce n ce mai mare acordat acesteia, fac impactul
psihologic mult mai convingtor i ptrunztor.
Rezultatele unor cercetri au scos la iveal cinci funcii de baz
ale mass-media
1)
:
1. funcia informaional - furnizeaz un flux de informaii
referitoare la evenimentele ce au loc ntr-o anume societate i n
lume, unui numr crescnd de oameni.
2. funcia de opinie - se manifest prin furnizarea unor modele
de judecat transmise explicit sau implicit publicului prin
selectarea i tratarea unor subiecte sau a unui material pentru a
ajuta la interpretarea informaiei date.

1)
Florin Dumitrescu,Ioan Gaborean, Maria Voinea, Mihaela Prun Terorismul
nainte i dup Ben Laden, Ed. Mediauno, Bucureti, 2001, pag. 194.

118
3. funcia educativ se transmite motenirea social i
universal de la o generaie la alta i se definesc obiectivele i
valorile sociale.
4. funcia interactiv creeaz un forum deschis pentru
schimbul liber de idei i opinii pentru asigurarea unei baze
pentru judecile individuale i colective.
5. funcia recreativ asigur un caracter distractiv, de
divertisment, n vederea eliminrii tensiunii prin oferirea unor
situaii exemplare, din care s se trag nvminte.
Raportul dintre terorism i mass-media a devenit un domeniu
tot mai cercetat, deoarece actele de terorism au ctigat
promptitudine i difuzare prin TV, transmind astfel mesajul
lor milioanelor de oameni din lumea ntreag. Obiectivele socio-
politice ale celor care folosesc strategii de violen sunt realizate
prin exploatarea mediului ntr-un mod care arat c guvernul
este un biet rival.
Mai mult dect att, are loc sporirea efectului social al terorii i
violenei prin anumite tipuri de transmitere sau n funcie de
msura transmiterii.
Indiferent de ct de echilibrat ar fi transmiterea terorismului
prin mijloace de informare n mas rmn totui nerezolvate
multe aspecte.
Interesant de remarcat este faptul c fptuitorii actelor de
violen-teroare netutelate de stat caut de obicei o expunere
maxim fa de mijloacele de comunicare, n timp ce fptuitorii
terorismului tutelat de stat ncearc s reduc expunerea mass-
media a violenei represive. Exploatarea acestui domeniu a
sporit imaginea puterii celor care se opun sistemelor socio-
politice ale unei societi vulnerabile i a creeat posibilitatea

119
acestora de a-i mri puterea i influena ntr-o perioad scurt
de timp i cu efort relativ redus.
1)

Rolul mass-media n propagarea terorismului.
Deoarece actele obinuite, sporadice de violen au o utilitate
redus n atingerea obiectivelor, autorii terorismului cu
motivaie ideologic trebuie s intensifice atenia acordat lor i
impactul psihosocial realizat de aciunile iniiate de acetia,
fcnd activitile lor ieite din comun, senzaionale n ochii
publicului.
Sporirea preocuprii i cunoaterii actelor teroriste de ctre
public se poate face folosind impactul social creeat de mass-
media
2)
. Calitatea de a inspira team a unui act terorist nu este
inerena acestuia; mai curnd, aceast calitate este o consecin a
efectului provocat de act, determinat n mare msur de
relatarea celor ntmplate prin mijloacele de informare n mas.
Organizaiile/gruprile teroriste se bizuie foarte mult pe
stereotipurile create de mediatizarea aciunilor lor. S-a ajuns la
stadiul n care aceste grupri se conformeaz stereotipurilor n
modelarea structurii lor organizatorice interne a ierarhiei, i
chiar a atitudinii membrilor. Au fost n acelai mod influenate
i alegerea obiectivelor i comiterea anumitor acte, pentru a
corespunde cu imaginea creat n legtur cu modul n care
trebuie s se petreac aceste evenimente spectaculoase.

1)
Herman Bryant Maynard Jr., Susan E. Mehrtens Dincolo de Alvin Toffler, Al
patrulea val, Ed. Antet, Oradea, 1997, pag. 165.
2)
Tudor Amza - Criminologie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag. 138.

120
n literatura de specialitate au fost artate cteva consecine ale
efectului aa numit cinematogenic
1)
produs de
comportamentul teroristului contemporan prin prisma relaiei
simbolice mass-media-terorism. O prim consecin se
materializeaz prin faptul c manifestrile fptuitorilor ncearc
s fie pe msura ateptrilor mijloacelor de informare,
conformndu-se unor tipare devenite stereotipe prin prezentri
reale sau fictive.
Tot ca o consecin a efectului cinematogenic are loc o reacie
la portretizrile stereotipe care asigur anumite relaii ntre
autori, pe de o parte, i personalul care relateaz evenimentul i
cei care decid ce fel de relatare trebuie s se fac, pe de alt
parte.
Stereotipurile fictive create ofer modele comportamentale pe
care masele le asociaz anumitor valori. Prin conformarea la
acestea i, uneori, prin uoare deturnri, teroritii sunt n stare s
i asume roluri care atrag simpatia public sau, n orice caz,
manifestrile lor mult mai tolerante. Exist multe considerente
pentru care putem spune c relatarea de ctre mass-media a
incidentelor teroriste d natere la probleme deosebite.
Aceast relatare i poate ncuraja pe alii s procedeze la fel,
excesele sau lipsurile pot intensifica climatul de intimidare.
Spiritul de oprobiu al maselor este imunizat, este tocit. Dup
evenimentele din 11 septembrie 2001, acest spirit s-a revitalizat.
O alt consecin a terorismului, anticiparea proiectat
psihologic, are loc atunci cnd simboluri sau etichete asociate cu
imaginile produse de anumite evenimente sunt ulterior folosite
pentru a descrie un altul. Astfel se evoc evenimentul anterior,
chiar dac nu poate fi de aceeai mrime, seriozitate sau impact.

1)
Florin Dumitrescu, Ioan Gaborean, Maria Voinea, Mihaela Prun Terorismul
nainte i dup Ben Laden, Ed. Mediauno, Bucureti, 2001, pag. 197.

121
Cuvntul cheie, care produce evocarea ferm, are un rol
deosebit n anticiparea proiectat a rezultatelor noului
eveniment, sporindu-i efectele psihologice.
Contagiunea, ca efect al ateniei acordate terorismului de ctre
mass-media se poate manifesta prin ncurajarea proliferrii
aciunilor teroriste. Cel puin n cazul indivizilor motivai
ideologic, concepia care sprijin ipoteza contagiunii are un
oarecare caracter intuitiv, neputnd face fa pe de-a ntregul
unei verificri empirice. Ea se verific ns ceva mai bine n
cazurile nemotivate ideologic.
nsi prezentarea la TV a unui individ ofer un statut i o
importan care pentru muli delicveni constituie un stimulent
irezistibil.
Relatarea unor evenimente teroriste poate avea i un efect opus,
asfel, prezentarea unei stri de nemulumire social poate
reduce motivaia unui potenial terorist de a se angaja n aciuni
violente, iar relatarea public a eecului unui atac terorist, poate
reduce probabilitatea iniierii unor aciuni, prin descurajare.
Un efect mult mai grav i direct provocat de mediatizare este
climatul de intimidare generat, o angoas general de victimizare
care scade nivelul de trai i poate destabiliza instituiile sociale.
Rolul pe care mass-media i la asumat iniial a fost acela de a
face legtura dintre om i mediul nconjurtor. ns din nevoia
de senzaional, tot mai mult se generalizeaz tendina de a
distorsiona, de a maximaliza realitatea, prin prezentarea unor
stri de fapt, evenimente, fapte, ntmplri etc., la un nivel mult
mai grav, care excede sferei adevrului cotidian, concret.
De asemenea, se constat c ncet dar sigur, realitatea n care au
loc evenimentele i care afecteaz viaa individului se
ndeprtez de sfera lui decizional, din zona n care poate

122
interveni. Aceast inaccesibilitate transfer ncrederea omului
ctre mass-media, influenndu-i modul de a privi lumea i
comportamentul adaptat la ea, tocmai prin raportarea sa n
funcie de felul cum percepe realitatea, aa cum i este
prezentat.
Spre exemplu transmiterea unor tiri n anumite perioade de
stres, induce un anumit gen de anxietate public, care calat pe o
situaie inflamat, generat de existena/ iminena producerii
unor dezastre naturale, poate crea o psihoz public, cu efecte
incontrolabile. Dac starea de anxietate public este funcional
aceasta i face pe indivizi s se confrunte cu primejdii reale ntr-
un mod real. Primejdia apare acolo unde mass-madia ofer
standarde false de judecat prin care publicul interpretez n
mod eronat tirile. Probleme mai mari sunt n cazurile n care
anxietatea este disfuncional, sporind puterea perceput,
proiectat a teroristului n ochii lui, n ochii semenilor din
organizaie, ai altor grupri asemntoare, ai indivizilor
susceptibili de emulaie i ai publicului. n cazul sindromul
Stokhlom semnalat n cazul ostaticilor, se remarc o doz
semnificativ de ataament a acestora la cauza teroritilor, ce
poate fi generat i de o percepie greit, ca urmare a
prezentrii distorsionate n mass-media a realitii.
Aceast percepere a puterii sporite, supradimensionate,
combinat cu nivelul ridicat de vulnerabilitate al societii
moderne, duce la un sentiment de intimidare resimit n mas.
Creterea efectelor impactului pe msur ce repetarea
evenimentelor produce sindromul de predicie a proieciei
psihologice determin la un moment dat un nivel de toleran
care produce un efect de imunizare. Asfel putem enumera trei
moduri de manifestare:

123
Un prim mod de manifestare deriv din ridicarea pragului de
tolerare i acceptare a violenei de ctre public. Mai mult dect
att, atunci cnd faptele respective, sunt asociate cu
proeminena social, cu succesul financiar sau importana
politic, are loc un proces de cretere a toleranei n psihologia
social concomitent cu scderea fermitii n negarea
fenomenelor.
ntr-un al doilea plan de manifestare prezentarea teroritilor
drept indivizi nebuni sau organizaii necontrolabile social,
ndreptete opinia care ia natere n rndul populaiei cum c
fenomenul strin de societate, este ca atare justificat.
A treia manifestare a acesteia i-a natere din prezentarea
abstract i impersonal a terorismului i efectelor lui
duntoare. nlocuindu-se nfiarea, numele, familia, modul de
via al victimelor cu termenul de ostatic se scade reacia
maselor fa de efectul vtmtor propriu-zis asupra indivizilor
implicai, lund proporii indignarea i vizndu-se, mai degrab,
semnificaia politic a actului.
Opinia public a devenit imun la dimensiunile umane ale
incidentelor, perceperea lor repetat i sub anumite influene,
dirijate sau nu, centrndu-se exclusiv asupra dimensiunilor
politice.
Ca urmare a acestui lucru dou consecine apar ca o necesitate
logic:
Crete nivelul de violen necesar depirii pragului de toleran
i pentru a putea obine un efect cu adevrat de teroare i, ca
rezultat al scderii oprobiului public, tot mai multe persoane pot
recurge la violen n general i la terorism n special.
Din studiile efectuate pn n prezent n acest domeniu, reiese,
n mod diferit de opinia conform creia mass-media sunt n

124
aceeai msur ca i societatea victime ale terorismului, c
teroritii au fcut din aceste mijloace adevrate arme.
1)
Terorismul modern demonstreaz pe zi ce trece c guvernul
este un biet rival, profitnd de setea de senzaie, n multe ri
unde libertatea cuvntului i a comunicrii erau drepturi bine
aprate, organizaiile teroriste au reuit s controleze, ntr-o aa
msur mijloacele de informare n mas, nct practic, cele cinci
funcii de baz, sunt deziderate destul de ndeprtate.

1)
Jean-Luc Marret, Tehnicile terorismului, Ed. Corint, 2002, pag. 59.

125

126

CAPITOLUL IV

ANALIZA ACIUNILOR TERORISTE N
PERIOADA ACTUAL

ASPECTE PSIHOSOCIOLOGICE ALE PREGTIRII I
DESFURRII ACIUNILOR TERORISTE

Desfurarea unei aciuni teroriste presupune o serie de
activiti i momente prealabile, pregtitoare, menite s-i asigure
reuita i eficiena maxim, activiti cu largi implicaii
psihosociologice a cror cunoatere i depistare timpurie poate
conduce la prevenirea aciunii teroriste propriu-zise.
O prim etap o constituie fixarea i studierea obiectivului
actului terorist. De exemplu, n cazul rpirii premierului Aldo
Moro, teroritii au studiat n amnunt, vreme ndelungat,
obiceiurile, programul de lucru, traseele parcurse, fluxul i
trangulrile circulaiei rutiere la orele respective, sistemul de
paz i protecie etc.
Aciunile preparative constituie un alt moment al pregtirii
actului terorist i constau n aciuni de procurare de substane

127
exploziv-incendiare, bani, autoturisme, tehnic de comunicaii,
documente de identitate, confecionare, ascundere i trucarea
ncrcturilor explozive sau a armelor, terorismul cu mna
goal fiind un non-sens. Dei i propune obiective politico-
sociale i diplomatice, terorismul nu se poate disocia ntodeauna
de infraciunile de drept comun, acestea constituindu-se ele
nsui n surse de finanare.
Tot n categoria acestor aciuni intr i atragerea uneori fr
voie, a unor ceteni autohtoni la buna reuit a aciunilor cnd
acestea sunt comise n ri strine. Se urmrete astfel gzduirea
unor teroriti nainte sau dup comiterea actului, sustrgndu-i
pe acetia urmrii autoritilor sau ascunderea de material
exploziv i armament etc. De exemplu, teroristul Carlos avea
trei asemenea gazde n Frana, la diverse femei i alte cteva n
alte ri.
Tot prin intermediul unor asemenea complici, teroritii
realizeaz atragerea unor diplomai i personaliti politice n
anumite locuri pentru antaj sau asasinate, schimbul de mesaje
i informaii cu emisari ai organizaiilor extremiste, fabricarea
unor acoperiri convenabile ederii mai ndelungate ntr-o ar
(studeni, logodnici, colegi de facultate, biniari etc) sau chiar
obinerea unor schie i studii asupra unor obiective ce vor
constitui inta atentatelor teroriste.
Elaborarea n detalii a planului de aciune, inclusiv proiectarea
etapei de dup comiterea actului. Rareori actul terorist a fost
ntreprins spontan, nepregtit i atunci el a fost rodul minii
unor bolnavi psihici.
Aciunea terorist propriu-zis. Sub aspect psihologic, aciunile
teoriste se pot clasifica n dou categorii:

128
1. aciuni prin confruntarea direct cu forele de poliie -
sunt aciuni prin care teroristul risc, se expune direct
represiunii antiteroriste, condiia scprii i supravieuirii
sale constituind-o acoperirea ostatecilor. Astfel de
aciuni se ntreprind asupra personalitiilor politice i
diplomatice, asupra obiectivelor fixe (ambasade i
reedine diplomatice, aeroporturi, hoteluri, lcauri de
cult etc.), sau mobile (deturnri de aeronave, autobuze,
vase maritime) i constau n rpirea, sechestrarea i
luarea de ostateci.
2. aciuni teroriste de la distan ce presupun prezena
teroristului departe de locul atentatului, prin aceasta
asigurndu-se un risc sczut i posibiliti sczute de a fi
identificat i urmrit ulterior de poliie. Aceste aciuni
sunt i cele mai frecvente:
a) Plasarea de ncrcturi exploziv-incendiare n
obiective, cldiri, locuri publice etc. De
exemplu, atentatul din gara Bologna (Italia,
1980) soldat cu 85 de mori i 200 de rnii.
b) Lovirea de la distan cu mijloace de
telecomand. Exemplu: atacul unei aeronave a
unei companii israeliene aflate n aeroportul
Orly (Frana, 1975) n care s-au utilizat
lansatoare de rachet;
c) Expedierea de colete sau scrisori explozive,
capcan. n 1972, 12 asemenea scrisori erau
expediate din Belgia n Anglia viznd importani
oameni de afaceri i politicieni;

129
d) Infestarea cu substane toxice sau bacteriologice
a unor cldiri, mrfuri, alimente, hoteluri,
cmine etc;
e) Terorismul psihologic cuprinde forme cum ar
fi: ameninarea i antajarea unor personaliti
politici, oameni de afaceri, diplomai etc.,
terorizarea unei populaii prin tiri false i
zvonuri i frecvent utilizate astzi, alarmele
false. De exemplu, n Frana pe parcursul a trei
zile n 1980 s-au primit cinci asemenea alarme
false fiind necesar evacuarea urgent a unor
sli de spectacol, redaciei unui ziar, a unor
burse ct i a unor cluburi particulare. Ca
procedee sunt utilizate: -
- apelurile telefonice anonime,
- bileele lsate, false;
- capcane explozive;
- scrisori de ameninare, de avertizare,
intimidare;
Etapa post-aciunii const fie n retragerea/dispariia teroritilor
de la locul faptei conform planului prealabil, fie n
supravegherea de la distan sau sub divese acoperiri a celor
ce se petrec (aciunile teroriste de la distan, fizice sau
psihologice). Cunoscnd acest ultim aspect, organee de poliie
ale unor state plaseaz specialitii n mulimea de oameni care
asist la derularea efectelor unui act terorist, acetia ncercnd s
observe i s identifice dup fizionomie sau comportament
(nelinite, iritare, nervozitate, satisfacie etc) eventuala prezen
n mulime a unor teroriti sau complici.

130
CLASIFICAREA ACTELOR DE TERORISM
Datorit faptului c terorismul s-a manifestat sub multiple
aspecte, scopurile i mobilele aciunilor teroriste nefiind
aceleai, acesta a fost clasificat de ctre specialiti dup anumite
criterii, reinndu-se din acest punct de vedere urmtoarele:

Dup mobilul sau intenia care st la baza actului terorist
a) Terorism de drept comun - caracterizat printr-o violen
odioas n realizarea scopului propus, n cadrul cruia se comit
infraciuni obinuite (antaj, ameninri, rpiri, crime etc.) fapte
ce intr sub incidena legii penale. Practica terorismului de drept
comun, ca form a violenei n scopuri personale, este foarte
veche. Jaful la drumul mare, svrit individual sau n cadrul
unor bande, precum i pirateria, din cele mai vechi timpuri, sunt
gritoare n acest sens.
Aceast form de terorism const, n esen, ntr-o aciune
violent sau de intimidare, comis de ctre un individ sau un
grup de persoane, n scop de extorsiune sau rzbunare, ori
pentru obinerea unor avantaje materiale sau morale imediate.
b) Terorism social care urmrete schimbarea ornduirii
sociale dintr-o ar, impunerea unei anumite ideologii, doctrine
sociale i chiar economice. Spre finele secolului al XIX lea, n
Rusia, America de Nord, Frana sau chiar Anglia, acionau o
serie de grupri anarhiste, care cutau s-i impun, prin aciuni
teroriste, convingerile.
Caracteristic acestui gen de terorism este faptul c el nu
depete graniele rii respective.
c) Terorism politic n cadrul su, toate actele teroriste
manifestate printr-o gam variat de forme, sunt dirijate contra

131
statului i organelor sale reprezentative. Dintre acestea am putea
meniona: atentatele contra efilor de state i a altor
personaliti politice, actele de diversiune, comploturile, etc.
n general, terorismul politic are urmtoarele scopuri:
ruperea relaiilor panice dintre state sau agravarea
acestora, atunci
cnd s-a ajuns la anumite nenelegeri;
rsturnarea ornduirii politice a unui stat;
nlturarea, n interesul anumitor cercuri, a unor oameni
politici;
influenarea politicii interne sau externe a unui stat.
Dintre cele mai reprezentative acte de acest gen, amintim
uciderea preedinilor J.F. Kenedy (S.U.A.), Anwar El Sadat
(Egipt) i Salvador Allende (Chile), a premierilor Indira Ghandi
(India) i Ytzhak Rabin (Israel) a doctorului Martin Luther
King, proeminent personalitate a micrii de emancipare a
negrilor din S.U.A. etc. Aceast enumerare ar putea continua la
nesfrit, cu nenumrate lovituri de stat, cu numeroase acte de
violen crora le-au czut victime magistrai, militari, personal
din organele de poliie, etc.
Terorismul politic reprezint, aadar, o ameninare direct
pentru ordinea de drept a unui stat.
d) Terorism de stat - constituie forma cea mai grav i
distrugtoare, fiind folosit ca instrument de politic
guvernamental, fie intern, fie n relaiile cu alte state.
Realitatea a demonstrat c acest gen de terorism se poate, att
pe plan naional, prin politica de for a unor guverne

132
dictatoriale fa de masele populare, partidele i organizaiile
democratice, ct i pe plan internaional, prin aciunile de
ameninare cu folosirea violenei, actelor de teroare exercitate
de ctre un stat mpotriva altui stat, materializat n atacuri
armate, bombardarea i mitralierea populaiei civile, producerea
de distrugeri materiale, toate acestea viznd impunerea prin
for a voinei politice a unui stat asupra altuia sau obinerea de
avantaje de ordin economic, politic, social ori teritorial.
Gravitatea deosebit a acestor forme de terorism const i n
faptul c poate prejudicia n cel mai nalt grad pacea, securitatea
i stabilitatea mondial.
Marea majoritate a rilor lumii sunt de acord c, fiind fapte
ilicite din punct de vedere al dreptului internaional, actele de
terorism nu trebuie ncurajate, sprijinite sau tolerate de ctre nici
un stat, indiferent de interesele ce l-ar putea determina s fac
acest lucru, dup cum nici recurgerea la represalii mpotriva unei
asemenea ri nu poate fi admis, nefiind conform cu dreptul
internaional.

Dup spaiul n care este apreciat, dup natura factorilor
implicai sau afectai i din punct de vedere al amplorii
efectelor sale
Astfel, terorismul poate fi clasificat:
a) Terorismul naional sau intern atunci cnd toate
elementele constitutive aparin spaiului naional al unei singure
ri. Cel mai adesea, se manifest sub forma terorismului politic,
la care am fcut deja referire.
b) Terorismul internaional svrirea, factorii implicai
sau afectai, precum i efectele actelor teroriste se prelungesc pe

133
teritoriul mai multor state sau cnd acestea aduc atingere unor
bunuri juridice de nalt valoare, a cror protecie constituie o
condiie esenial pentru meninerea raporturilor de bun
nelegere ntre state.
Actele teroriste, svrite sub aceast form, mbrac obligatoriu
elementele de extraneitate cu caracter internaional, n ceea ce
privete autorul, victima, locul comiterii sau pregtirii aciunii,
locul de refugiu al autorilor i complicilor, natura intereselor
lezate i consecinele actului n sine.
n acest sens, actele de terorism internaional sunt pregtite de
cele mai multe ori pe un alt teritoriu dect cel unde sunt efectiv
executate.
Ca principale forme de manifestare, amintim pirateria aerian,
luarea de ostatici, rpirea de diplomai sau demnitari, pentru a
cror eliberare se pun condiii grele, de ordin politic sau
material n a cror rezolvare sunt angrenate mai multe state.
n materializarea sa, terorismul internaional pstreaz nsuirile
oricrui act terorist, ns n cadrul acestuia se disting mai multe
elemente: naionalitate autorilor sau a complicilor, naionalitatea
victimelor, pe teritoriul crui stat s-au produs efectele actului
terorist, n ce ar s-au refugiat autorii i ce state concur la
nlturarea efectelor.
c) Terorismul transnaional este o nou form ntlnit n
literatura de specialitate, care aproape se confund cu terorismul
internaional, deosebirea constnd n faptul c autorii actelor de
terorism sunt autonomi fa de orice stat.
De asemenea, n tratarea acestei forme de terorism se are n
vedere cooperarea din ce n ce mai activ dintre organizaiile i
gruprile teroriste. Mai mult, se constat chiar o tendin de
unificare a gruprilor teroriste, aspect evideniat i de faptul c

134
la executarea unor aciuni au participat membri aparinnd mai
multor grupri teroriste.
Semnificative n acest sens sunt i aprecierile guvernului german
din 10.06.1986, care afirma c organizaia terorist Faciunea
Armata Roie (R.A.F.) a luat n 1985 iniiativa regruprii cu alte
organizaii teroriste europene, n vederea formrii unui front
menit s pun bazele unei strategii comune de aciune.
Toate aceste aspecte, ct i alte considerente, ne fac s apreciem
c aceast form de terorism poate fi tratat separat, ea avnd
din ce n ce mai multe trsturi distinctive.

Dup principalele cauze generatoare
a) Terorismul rasist a aprut n S.U.A. la jumtatea
secolului trecut, avnd ca reprezentant de frunte vestita
organizaie Ku-Klux-Klan. Dei a fost formal interzis, n
1960, ea continua s existe ntr-o deplin clandestinitate, iar
aciunile sale teroriste seamn n continuare groaz n rndul
populaiei de culoare.
Terorismul rasist, provocat de politica de apartheid a guvernului
sud-african de pn acum civa ani, a cunoscut dimensiuni fr
precedent. O privire retrospectiv permite s se constate c, n
cursul celor patru decenii, conducerea reprezentat de
minoritatea alb, ridicase rasismul la rang de lege.
n slujba Partidului Naional, de guvernmnt, au fost angajate
bande de mercenari transformate n grupri teroriste, care au
generat un adevrat val de teroare mpotriva lupttorilor pentru
eliberarea naional a majoritii negre. De asemenea, Republica
Sud-African a acionat pentru meninerea supremaiei albilor n
zon, ndeosebi asupra Namibiei i statelor din linia nti

135
Mozambic, Zambia, Zimbabwe- i de sprijinire a luptelor
fratricide din Angola.
Forele democratice i opinia public progresist de
pretutindeni au marcat la 21 martie Ziua internaional pentru
eliberarea discriminrii rasiale.
Trebuie subliniat c ntia manifestare de acest gen a fost
proclamat de ctre Adunarea General O.N.U. prin rezoluia
2142 din 26.10.1966, spre a comemora ziua de 21.03.1966,
cnd n oraul Sharpeville cu prilejul unei mari demonstraii la
care participau brbai, femei i copii poliitii au deschis focul
ucignd 69 de persoane i rnind grav alte 180. A fost un act de
cruzime fr seamn i cu att mai reprobabil cu ct a fost
comis mpotriva unor oameni total lipsii de aprare, n timpul
unei manifestaii panice. De aceea, el a declanat n rndul
comunitii internaionale, ample aciuni de condamnare a
politicii de apartheid i de discriminare rasial. n intervalul de
timp ce a trecut de atunci, opinia public internaional a fost
tot mai puternic sensibilizat de practicile profund inumane ale
fostului guvern de la Pretoria, condamnnd cu rigoare orice
nou form de discriminare rasial, solidarizndu-se cu cei care
luptau pentru a-i cuceri drepturile fundamentale de libertate i
demnitate uman.
b) Terorismul extremistnaionalist, care n general, i
limiteaz aria de aciune la interiorul unei anumite ri.
Astfel, unele studii de specialitate conduc la aprecierea c o
mare pondere a aciunilor teroriste, comise ndeosebi n ultimii
ani, se nscriu sub semnul tezelor anarhist-nihiliste. n acest
context, o parte mai restrns a manifestrilor de violen
terorist sunt inspirate de concepii naionaliste, semnificative
fiind aciunile organizaiilor palestiniene, armene, irlandeze,
basce, corsicane i kurde.

136
n acest sens, reinem:
sporirea virulenei fenomenului terorist n Spania, ca
urmare a intensificrii aciunilor organizaiei teroriste
E.T.A., ndreptate mpotriva autoritilor spaniole,
viznd ndeosebi cadre ale organelor de poliie i
siguran, precum i obiective turistice;
perpetuarea activitilor teroriste, desfurate de ctre
organizaia terorist I.R.A. Aripa Provizorie;
aciunile multiple i tot mai grave ntreprinse de-a lungul
timpului de ctre organizaiile teroriste palestiniene,
armene i kurde, care evideniaz actualitatea i
periculozitatea sporit a acestei forme de terorism.
c) Terorismul neofascist/neonazist grefat pe fondul unor
situaii internaionale complexe i contradictorii, neofascismul,
ca manifestare politic i ideologic de extrem dreapt,
ncearc astzi s reactualizeze cultul violenei, ndeamn la
nesocotirea drepturilor legitime ale popoarelor, la amestecul n
treburile interne ale statelor, la aciuni de for de natur s
pericliteze climatul internaional. Iat de ce apare ca necesar,
de la bun nceput, raportarea acestei concepii politice
reacionare a timpului nostru la coninutul vechii ideologii
fasciste.
ntre fascism i neofascism exist fapt demonstrat de cercetri
istorice numeroase elemente de continuitate i similitudine,
afiniti ce nu pot fi ignorate, n ciuda faptului c extremitii de
dreapta, neofascitii se ascund astzi n spatele unor titulaturi
pretins revoluionare.
Obiectivele pentru care militeaz neofascismul sunt
descendente directe ale obiectivelor vechiului fascism. Astfel,
diferite grupri sau organizaii neonaziste ncearc astzi s

137
justifice politica reacionar agresiv a statului nazist, neag
rspunderea predecesorilor lor ideologici n declanarea celui
de-al doilea rzboi mondial, glorific operaiunile de lupt al
S.S.. n diferite lucrri, continund s inoculeze tradiia nazist
sub pretextul prezentrii istorice obiective, trupele S.S. sunt
prezentate ca a patra arm a Wehrmachtului alctuit din
soldai exemplari. n numele vechilor idealuri, neonazitii
acioneaz n sensul destabilizrii statului democratic, pentru a
instaura legea i ordinea, respectiv un stat de tip fascist.
Pe de alt parte, aa dup cum s-a evideniat, ntre neofascism i
fascismul clasic nu poate i nu trebuie pus semnul egalitii.
ntre ele exist diferene care nu pot fi neglijate. Neofascismul
reprezint un instrument polifuncional al inteniilor i
obiectivelor celor mai reacionare fore ale societii actuale,
formaiunile neofasciste i membrii acestora sunt folosii pentru
reprimarea, cel mai adesea violent, a aciunilor organizaiilor
democratice. Nu de puine ori, prin actele teroriste i tezele
revizioniste pe care le conin, contribuie la ncordarea i
tensionarea relaiilor dintre state. Pe linia diferenelor relative
fa de vechiul fascism, putem aminti principiile de organizare i
modalitile de aciune ale formaiunilor neofasciste, care
funcioneaz, de regul, n perimetrul activitii subversive,
propunnd i erodarea lent, degradarea sistematic, golirea
treptat de coninutul oricror direcii de schimbare pozitiv n
lumea contemporan.
n fine, n acelai context, maniera nou n care sunt prelucrate
i difuzate unele doctrine care au aparinut ideologiei i implicit,
posibilitile de creaie ca urmare a valului de imigrani de pe
alte continente. Aceast atitudine, deschis rasist, pe care
neofascismul o adopt fa de imigrani i msurile radicale pe
care le propune mpotriva acestora, reflect de fapt maniera
brutal n care unele state europene ncearc n prezent s se

138
debaraseze de fora de munc strin, de care a avut efectiv
nevoie n perioada anterioar crizei actuale.
Organizaiile neofasciste au de cele mai multe ori, un caracter
ilegal i o activitate subversiv.
Reglementrile juridice din rile n care ele activeaz interzic
propaganda fascist i aciunile ndreptate mpotriva statului
democrat, ceea ce oblig gruprile neofasciste la o permanent
mobilitate organizaional.
Un alt aspect se refer la aria deosebit de vast de rspndire i
activitate a acestor grupri. Ele nu sunt numai n rile care au
cunoscut nemijlocit regimuri fasciste. Este surprinztoare,
avnd n acelai timp i o semnificaie special, constatarea c
gruprile neofasciste prolifereaz i i intensific activitatea n
ri tradiional inamice ale fascismului, precum i n ri victime
ale agresiunii naziste.
O alt trstur, care merit s fie n mod special subliniat,
privete diversitatea formaiunilor neofasciste/neonaziste,
indiferent de ara unde fiineaz, acioneaz sub aceleai culori
sumbre ale ideologiei care le-a nscut, constituind, prin ntreaga
lor activitate criminal, dominat de cultul violenei, unul dintre
cele mai nocive i periculoase fenomene ale contemporaneitii.
Din acest motiv, recrudescena terorismului de inspiraie
fascist impune o ripost tot mai hotrt, nu numai a statelor
n cauz, ci i pe plan internaional, pentru ca ororile suferite de
omenire de pe urma nazismului/fascismului s nu se mai repete
niciodat. De altfel, este obligaia fiecrui cetean de bune
moravuri s lupte mpotriva oricrei forme de asuprire i
intoleran asupra oamenilor.

139

d) Terorismul de nuan fundamentalist religioas
Dei poate prea paradoxal, terorismul a devenit totui un
mijloc i o metod de aciune pentru o serie de grupri i
organizaii ce se pretind a avea un caracter religios.
n acest sens, experii n materie vorbesc, n ultima perioad de
timp, despre grava ameninare mondial reprezentat de ctre
ofensiva fundamentalismului islamic, n componenta sa militant
terorist. Astfel, se apreciaz c la cei aproape 840 de milioane
de musulmani existeni n prezent se adaug, anual, un plus de
circa 16 %, ceea ce reprezint un indiciu clar asupra pericolului
real reprezentat de integrismul islamic, care se erijeaz n
pstor al acestei doctrine. Pe de alt parte, integritii islamici
consider c lupta trebuie extins n toate rile lumii, admind
ca fiind logice i inevitabile aciunile teroriste.
Sesiznd periculozitatea actual a fanatismului religios
musulman, sporirea pe acest fond a actelor teroriste comise de
ctre organizaiile teroriste de nuan islamic, mai multe state,
printre care i unele ri arabe, sunt tot mai preocupate de
combaterea acestei periculoase ameninri, astfel, spre exemplu,
guvernul egiptean a nfiinat un Comitet suprem de lupt
mpotriva fanatismului i terorismului, organism cu largi
competene, subordonat direct primului ministru.
Prognoznd evoluia fenomenului terorist de inspiraie islamic,
analitii estimeaz c acesta va cunoate o nou intensificare.
Aprecierea se confirm att prin repetatele ameninri atribuite
unor grupri teroriste musulmane, reunite sub titulatura
generic de Jihad Islamic ct i prin frecventele atacuri
ntreprinse mpotriva unor obiective aparinnd statelor
occidentale, ndeosebi americane i franceze, de astfel Frana a

140
devenit un obiectiv prioritar al gruprilor teroriste
fundamentaliste.
n analiza fenomenului terorist din zona Orientului Mijlociu se
evideniaz, printre altele, exacerbarea fanatismului religios i
comiterea, pe acest fond de fanatizare, a numeroase acte
teroriste de tip sinuciga.

Dup modalitile de executare a actelor teroriste
a) Terorismul direct n care atacul vizeaz direct scopul
propus, acesta constituind chiar obiectul atacului terorist.
Actul terorist svrit n acest fel poate mbrca, n principal,
urmtoarele forme:
atacul n for asupra obiectivului vizat;
atacul la distan mpotriva obiectivului;
producerea de incendii sau explozii;
deturnare unor mijloace de transport;
rpirea, luarea de ostatici sau sechestrarea de persoane.
b) Terorismul indirect prin care actele de terorism se comit
folosind mijloace i procedee de aciune indirecte, care conduc
la atingerea scopului urmrit i concur la realizarea acestuia.
c) Terorismul psihologic care se manifest ndeosebi prin
ameninri, anonime sau semnate, privind iminena comiterii
unor acte teroriste mpotriva unor obiective.

141

FORMELE, METODELE I PROCEDEELE DE BAZ
ALE ACTELOR TERORISTE

Formele i metodele actelor teroriste
Aciunea direct constituie forma de baz a actelor executate
de elementele teroriste i const n atacul deschis, armat sau
ameninarea cu arma asupra obiectivului vizat, n scopul
ocuprii acestuia i lurii de ostatici, distrugerii, capturrii,
nimicirii, rpirii unor persoane ori crerii de panic i derut,
fric i groaz n rndul populaiei.
Un alt scop urmrit prin comiterea unor asemenea aciuni l
constituie crearea unui climat politico-social tensionat n statul
n care au avut loc atentatele, cu consecine pe plan intern i
extern.
Principala metod folosit de teroriti n cadrul aciunilor
directe este atacul n for, executat rapid i prin surprindere
asupra obiectivului vizat.
Aciunea acoperit cuprinde asasinarea unor persoane,
distrugerea, incendierea unor obiective att prin folosirea
ncrcturilor explozive, ct i prin lovirea de la distan a
intelor cu mijloacelor telecomandate ori cu maini-capcan.

142
Actualmente, rile Europei Occidentale se confrunt tot mai
mult cu acte de violen comise de numeroase grupri de
extrem dreapta sau stnga care desfoar o adevrat teroare
de mas. S-a constatat o amplificare a organizaiilor neofasciste,
mai ales n Germania i Italia.
Aciunile indirecte (psihologice) sunt actele de intimidare,
influenare i ameninare cu violena, svrite de elemente
specializate ale organizaiilor i gruprilor teroriste prin lansarea
premeditat de zvonuri, alarme false i apeluri telefonice, antaj
de natur s creeze stri de nesiguran, derut i panic n
rndul unor personaliti i grupuri politice sau al unei mase de
persoane.
Aciunea psihologic, ca form principal de nfricoare,
capt n ultimul timp o amploare tot mai mare, prin faptul c
genereaz un climat de insecuritate numai prin ameninarea cu
violena, fr a folosi mijloace violente.

Procedee de aciune folosite de teroriti
Pentru realizarea scopului propus, forele teroriste desfoar n
prealabil diferite aciuni pentru obinerea de informaii despre
obiectivul vizat i executarea unor aciuni de diversiune.
Diversiunea reprezint aciunea desfurat n scopul
atragerii ateniei i influenrii moralului celui sau celor vizai,
prin executarea de distrugeri, sabotaje, atentate, capturarea de
persoane, rspndirea de zvonuri, pentru a crea panic, derut i
nencredere n rndul populaiei.
Ambuscada este executat cu efective mici, narmate i se
organizeaz n scopul capturrii de persoane, documente,
armament etc.

143
Atacul direct se organizeaz cnd grupul terorist beneficiaz
de un numr nsemnat de elemente i se execut asupra locului
de dispunere a obiectivului vizat.
Distrugerile sunt executate n scopul:
paralizrii produciei n ntreprinderi, incendierea
sectoarelor vitale (centrale termice, rezervoare de
combustibili, depozite etc.);
paralizrii circulaiei pe anumite ci de comunicaie;
ntreruperii legturilor telefonice prin distrugerea unor
posturi radio, de televiziune, staii-radio-relee, centre de
calcul etc.
Raidul este o form de aciune complex executat prin
surprindere, ce se organizeaz n vederea capturrii unor
personaliti importante, nimicirii sau distrugerii succesive a mai
multor obiective, urmat de retragerea i nelarea adversarului.
n concluzie, putem aprecia c teroarea, distrugerile, omorurile,
zvonurile false, brutalitatea i alte aciuni ntreprinse de
grupurile teroriste sunt mult mai periculoase dect cele ce apar
n conflictele armate clasice.

144

Matricea terorismului sinuciga
Contrar judecii tradiionale, gruprile teroriste islamice, de la Al Qaeda
la Hamas, imteracioneaz i se sprijin una pe alta ntr-o matrice a
activitii teroriste internaionale, logistice, financiare i, cteodat,
operaionale. Statele care sponsorizeaz terorismul, ndeosebi Iranul i
Siria, s-au strecurat, n mod asemntor, n estura terorismului
militanilor islamiti.Muli dintre protectorii Al Qaeda au finanat
atacurile teroriste sinucigae, precum i rachetele Qassam ale Hamas-ului.
(Matthew A. Levitt - Institutul Washington pentru
politica Orientului Apropiat)

Terorismul sinuciga se poate defini ca o aciune violent,
motivat politic, executat n mod contient, determinat i cu
intenie de ctre un individ sau un grup de indivizi, care se
sinucid mpreun cu intele alese n decursul unei aciuni.
De asemenea, terorismul sinuciga este apreciat ca fiind un mod
de aciune a crei finalitate depinde de moartea atentatorului
care tie c, dac nu se sacrific, operaiunea nu poate fi
considerat ncununat de succes.
Tot mai muli analiti ce studiaz acest fenomen apreciaz c
terorismul sinuciga nu poate fi neles pe deplin de ctre
europeni sau americani, deoarece construcia psihologic a
persoanei implicate este un rezultat al culturii sale bazat pe
exacerbarea simului datoriei fa de structura religioas, statal,
familial etc. din care fac parte, n timp ce structura psihologic
a populaiei cretine are la baz iubirea fa de oameni.
Printele terorismului sinuciga este considerat a fi
organizaia terorist Hamas, care nc de la nfiinare
(1978), a adoptat Jihadul (rzboiul sfnt) ca form de
lupt mpotriva Israelului, lupt care a cunoscut o

145
radicalizare accentuat n perioada 1993-1994, cnd a
fost introdus conceptui Istishhad (sacrificiul voluntar).
Radicalizarea luptei trebuie conceput n acest caz nu prin
continuitate, amplificarea aciunilor i extinderea domeniilor
considerate inte, ci prin faptul c se elimin orice restricii
religioase sau morale din calea aciunilor criminale,
Principalele grupri teroriste care au executat (ncepnd cu
1998) atentate sinucigae au fost:
- Hamas - peste 70
- Brigzile Martirilor "AI-Aqsa" - 50
- Jihadul lslamic-40
- Frontul Popular de Eliberare a Palestinei - 5
La sfritul anului 2002, Hamas a lansat un site, intitulat
Academia Militar, pe care a fost postat un curs privind
fabricarea de bombe pentru atentate sinucigae i rachete
utilizabile mpotriva armatei israeliene.
Atacurile sinucigae sunt considerate modaliti eficiente de
aciune ale gruprilor teroriste deoarece:
8. provoac pierderi umane i pagube materiale mari;
9. au un impact deosebit n media i prin media;
10. depind, ca ioc i timp, de alegerea atentatorului;
11. libertatea de decizie asigur un efect sporit i rezultate
deosebite;
12. sunt greu de prevenit, datorit libertii de micare i de
decizie ale atentatorului;
13. nu necesit msuri de revenire la locul atentatului sau de
recuperare a atentatorului;

146
14. se asigur pstrarea secretului prin dispariia
atentatorului.
Lumea spiritual musulman nu are o autoritate religioas de
genul papalitii, care s asigure o unitate de vederi i de
comportament. Astfel, dei Coranul interzice sinuciderea ca
form de soluionare a unor probleme personale, nu precizeaz
nimic n legtur cu svrirea acestui act pentru o cauz
comun, dac aceasta se petrece cu binecuvntarea unui imam
sau eic. Pentru a legaliza aceste aciuni, o serie de lideri religioi
au adoptat poziii comune, interpretnd prevederile Coranului
n aa fel nct actele teroriste sinucigae s fie considerate acte
de rzboi n numele lui Allah, iar autorii acestora martiri.
La data de 05.04.2003, liderul celei mai nalte autoriti a
islamului sunnit (Universitatea AL-AZAR), eicul Mohammed
Sayyed Tantavi a afirmat c "operatiunile sinucigae mpotriva
forelor de invazie sunt autorizate de legea islamic".
Etapele pregtirii unui atac sinuciga sunt considerate a fi:
recrutarea:
- pe baz religioas prin intermediul recrutorilor
din moschei i seminarii;
- pe baz voluntar:
- dintre membrii organizaiilor radicale;
- dintre cei care urmresc scopuri
personale de rzbunare;
- dintre femeile care vor s-i modifice
statutul social minor acordat n
societatea arab i musulman;
- prin intermediul unei rude;

147
- forat, din rndul celor suspeci de colaborare cu
Israelul sau lumea occidental;
pregtirea:
- religioas i ideologic;
- psihologic, pentru depirea fricii de moarte;
- operaional i tehnic (plan de ptrundere n obiectiv,
pregtirea explozibililor i a reelei de
colaboratori);
ceremonia de rmas bun - este cel mai important moment. Prin
cutume i mediatizare, n acest moment, voluntarul
devine un martir i nu mai poate da napoi;
executarea atacului,
mediatizarea atacului,
asumarea responsabilitii atentatului de ctre organizaie.
Succesul pe are l nregistreaz gruprile teroriste n
selecionarea i antrenarea unor atentatori precum i n
finanarea aciunilor cu victime din ce n ce mai multe,
este apreciat ca fiind legat de:
6. specificul construciei mentale a individului, de cele
mai multe ori marcat de probleme de ordin
psiho-social i izolat de societatea din care
provine;
7. credina ferm n identitatea celor 2 lumi
(pmntean i cereasca) i n atraciile,
satisfaciile i recompensele ce i vor fi oferite
n lumea cereasc (teoria celor 72 de fecioare
care ateapt martirul);

148
8. puternica influen exercitat de climatul familial,
respectiv supunerea oarb fa de decizia
prinilor, n cele mai multe cazuri mpini de
srcie s-i sacrifice unul din (mulii) copii
pentru a obine "fabuloasa" sum de 25.000
USD;
9. puternicele legturi ale individului cu grupul uman ai
societii arabe i dependena sa fa de statutul
pe care i-l acord acest grup n funcie de
gradul de confirmare a ataamentului fa de
valorile sale. Mndria i ruinea sunt cei mai
mari dumani ai unui individ iar excluderea din
grup este egal cu statutul de paria. Pe aceste
criterii morale a fost cldit o structur
artificial, pe nivele de respect, cele mai nalte
fiind atinse doar de familiile sinucigailor;
10. implantarea, de la o vrst fraged, n structura
individului, a unei stri, considerat normal,
de raliere benevol la un grup de poteniali
sinucigai.
Un exemplu concludent este cel al colecionrii, de ctre copii, a
cartoanelor cu imagini. Spre deosebire de societile
democratice, unde imaginile prezint fotbaliti sau actori,
imaginile din cartoane ale copiilor palestinieni prezint
sinucigai, valoarea acestora fiind dat de criterii ce nu aparin
raiunii. Astfel, cele mai valoroase sunt cartoanele cu femei
sinucigae.
La data de 20.01.2004, fostul lider spiritual al organizaiei
teroriste Hamas, eicul Ahmed Yassin, declara c "era femeilor
sinucigae a nceput".

149
n multe cazuri, religia este utilizat pentru
ndoctrinare, justificare, crearea concepiei de mas
privind legitimitatea actului i a importanei sociaie pe
care o dobndete familia sinucigauiui.
De asemenea. tehnicile sociologice i psihologice sunt utilizate
pentru controlul influenrii maselor, selecionarea i pregtirea
sinucigaului.
Pentru anticiparea unei aciuni teroriste sinucigae este
necesar studierea att a raiunii de a aciona a
teroritilor, ct i a modului de operare.
Pregtirea psihic a unui candidat pentru aciuni sinucigae i
asigur acestui personaj o siguran maxim n desfurarea
aciunii. Acesta nu este nici disperat, nici nervos, nu va ncerca
s dispar de la locul aciunii, va urmri provocarea a ct mai
multe victime, nainte de a muri.
Concluzii
- terorismul sinuciga reprezinta un mod de aciune unic
fa de celelalte forme i metode de atac terorist, succesul
operaiunii fiind legat nu att de efectul pe care l produce
ci de moartea atentatorului;
- terorismul sinuciga a devenit un fenomen social, cu baz
religioas, susinut prin cutume dar mai ales, printr-o
finanare corespunztoare;
- atentatele sinucigae sunt considerate, de ctre organizaiile
teroriste fundamentalist-islamice o form privilegiat de
atac;
- ameninrile fundamentalismului-islamic se remarc, n
primul rnd, prin existena unor motivaii "divine" i
"mistice", ceea ce i confer un potenial agresiv net

150
superior fa de terorismul promovat de celelalte grupri;
- terorismul sinuciga i fixeaz obiective strategice ce
vizeaz eliberarea de teritorii i "alungarea
necredincioilor (occidentalilor) de pe pmnturile
sfinte".

PSIHOLOGIA I COMPORTAMENTUL
TERORITILOR PE TIMPUL ACIUNII
Intreaga aciune terorist solicit intens planul psihologic al
teroritilor i se desfoar sub o puternic i intens implicare
emoional-afectiv, stare ce cunoate variaii pe ntreg parcursul
aciunii. Astfel, starea de tensiune afectiv, de nelinite i
ncordae crete odat cu nceperea aciunii, deplasarea i
ptrunderea teroritilor n obiectiv i eventual ateptarea
momentului oportun (ex: mbarcarea i decolarea avionului). De
aici i necesitatea instruirii adecvate a personalului de paz i
securitate i a altor categorii de personal din punctele de trecere
a frontierei pentru observarea cu atenie a comportamentului
pasagerilor.
Starea de nervozitate cunoate de regul intensitatea maxim
odat cu declanarea aciunii, cnd eful pune stpnire pe
obiectiv i ostateci. n asemenea situaii, se nregistreaz de
regul, cele mai dure, violente i periculoase comportri ale
teroritilor, mergnd de la bruscri i loviri pn la uciderea
unora dintre ostaticii care nenelegnd ce se petrece sau nu tiu
s se comporte n asemenea situaii, opun rezisten.
Ulterior, starea de ncordare i tensiune a teroritilor scade.
Apare detensionarea prin consumare a actului n care au investit
emoional. Astfel, ei se calmeaz putnd manifesta chiar i
ngduin i nelegere fa de ostatecii aflai n situaii critice.

151
Nelinitea teroritilor revine ns n intensitate, odat cu
sentimentul nesiguranei i incertitudinii indus de posibilele
riposte surpriz i la reacia autoritilor. Este momentul n care
teroritii doresc negocierea cu autoritile i cu ct acestea
ntrzie cu att starea lor de tensiune i incertitudine se
agraveaz, putnd s comit abuzuri asupra ostatecilor spre a
grbi apariia negociatorului.
n continuare, starea emoional-afectiv a teroritilor oscileaz
n funcie de rezultatele negocierii, de evoluia general a
evenimentelor ct i de starea psiho-comportamental a
ostatecilor. O conduit calm, supus a ostatecilor se va
rsfrnge pozitiv asupra strii de tensiune a teroritilor.
n condiiile prelungirii negocierilor pe o perioad mai lung, n
rndul teroritilor apare starea de oboseal, ei capt de regul
ncredere n ostateci i n personalul de deservire al obiectivului
cu care iniiaz chiar dialoguri i glume. Acesta este considerat a
fi i momentul optim pentru descurajarea psihologic i
predarea teroritilor.

ANALIZA SIMPTOMELOR COMPORTAMENTALE
Cu fiecare an, datorit noii conjuncturi internaionale, ara
noastr se confrunt cu noi i noi valuri de turiti, pasageri care
intr pe cale aerian sau terestr, mai nou dezvoltndu-se i
turismul pe Dunre. Lucrtorul din punctele de frontier, este
solicitat s prelucreze aceti pasageri ntr-o manier atent dar
expeditiv. n fiecare zi, lucrtorului i se cere s fac zeci de
analize decizionale pentru a stabili dac persoana (subiectul) cu
care discut este doar un cltor inocent, un contrabandist sau
membru al vreunei grupri de crim organizat. Acest exerciiu
de analiz este cu att mai greu deoarece prin actele i mijloacele
pe care i le propun prin valorile ideologice sub care acioneaz

152
ct i prin modul de recrutare, selecionare, instruire i
antrenament se nelege uor c n gruprile teroriste nu poate
intra orice fel de personalitate ci numai structuri de
personalitate specifice.
Sub aspectul aptitudinal, teroritii sunt n general persoane bine
dotate fizic i intelectual, rezisteni la condiii dificile de via i
de antrenament. Elementele definitorii pentru profilul lor
caracterial i volitiv sunt ns curajul, stpnirea de sine,
tenacitatea, duritatea/cruzimea, fiind indivizi apt n general i n
orice moment pentru orice act de agresiune i risc. Aceste
trsturi sunt potenate i dezvoltate prin antrenamente
specifice i prin procesul de ndoctrinare ideologic sau
religioas care urmrete fanatizarea teroristului, ctigarea sa
total pentru cauza grupului, asociat cu rezistena sa oricror
presiuni morale, afective sau logice. Fanatismul, duritatea i
spiritul de sacrificiu par ai caracteriza prin excelen pe teroritii
arabi.
Sub aspectul motivaional se pot descrie urmtoarele tipuri
psihologice de teroriti :
fanaticul religios,
martirul naional,
protestatarul politic,
aventurierul,
rzbuntorul,
infractorul de drept comun,
criminalul pltit,
bolnavul mental.

153
n analiza complet i complex a persoanelor suspecte se
utilizeaz analiza comportamentului non-verbal.
Analiza comportamentului non-verbal, ca n situaia interviului
n aeroport, nu este un fenomen nou. De-a lungul timpului,
funcionarii vamali au folosit indicatori fcnd parte din
limbajul corpului, pentru a vedea dac un cltor face sau nu
contraband. Totui, aceast analiz era realizat la nivel
empiric, pe o baz subcontient sau subliminal. Ne referim la
ea ca la al aselea sim, intuiia, sau ca presentimente. Utiliznd
aceste tehnici, unii lucrtori au avut mai mult succes dect alii.
Unele cadre au ignorat n aparen aceste intuiii, sau nu le-au
recunoscut drept ce erau n realitate. O evaluare contient a
comportamentului unui alt om, o analiz a comunicrii non-
verbale se bazeaz pe ani de exerciiu personal, de percepii,
analize valorice i recunoatere a comunicrii non-verbale.
Toate acestea nseamn educaie specific.
Dac n realitate exist un conflict ntre mesajul vorbit i
mesajul non-verbal, n procent de 80% din timp vom percepe
mesajul non-verbal ca fiind cel adevrat. Realitatea obiectiv a
recunoscut importana analizei simptomelor comportamentale
n detectarea indivizilor potenial membri ai gruprilor de crim
organizat sau terorism, ca i facilitarea prelucrrii pasagerilor,
datorit recunoaterii acelor persoane care prezint riscuri mici.
Astfel, trebuie recunoscute reaciile psihofiziologice care au loc
involuntar n corpul uman n timpul unui stres (conflict) extrem
datorat fricii de a nu fi detectat de ctre lucrtorul din vam.
Cunoaterea tipologiilor permite recunoaterea i diagnosticarea
n timp real a unor astfel de indivizi suspeci. Cunoaterea va
permite lucrtorului s prseasc domeniul celui de-al aselea
sim i s intre n domeniul analizei tiinifice a simptomelor
comportamentale.

154
Interpretarea comportamentului non-verbal nu este dificil. Tot
ce se cere este s nelegem n esen, de ce oamenii au anumite
reacii fiziologice involuntare, atunci cnd sunt pui ntr-o
situaie care le amenin confortul, ce sunt unele dintre aceste
reacii observabile, fapt care va dezvolta disponibilitatea
lucrtorului pentru a le cuta n timpul interviului din vam.
Atunci cnd un pasager ntreprinde n mod contient un act de
contraband, sau un alt tip de comportament din sfera anomiei,
devianei sau a patologiei sociale, el/ea este de obicei informat
asupra consecinelor faptului de a fi detectat. Fie c este vorba
de plata unei taxe suplimentare sau de confiscare pentru un
contrabandist de bijuterii, fie c este vorba de o pedeaps mai
sever ca nchisoarea pentru traficanii de narcotice, teama de
a nu fi detectat de ctre lucrtorii vamali constituie o ameninare
pentru confortul respectivului individ. Atunci cnd un individ
percepe o ameninare pentru confortul su, exist o reacie
fiziologic involuntar care i spune fie s nfrunte fizic acea
ameninare, fie s fug. Aceast explicaie este cunoscut n
psihologie ca mecanismul lupt sau fugi.
Mecanismul lupt sau fugi reprezint o funcie a sistemului
nervos autonom, care are dou pri. Prima, componenta
simpatic, sau aciunea, pregtete corpul pentru o aciune
fizic extrem ca lupta sau fuga. A doua component, cea
parasimpatic, sau de frnare, este rspunztoare cu pstrarea
corpului sub control, prin meninerea energiei i readucerea ei
n parametrii obinuii sau homeostatici.
Atunci cnd este perceput o ameninare, creierul comand
componentei simpatice s se pregteasc de aciune. Survine o
cretere imediat a ritmului cardiac, a volumului i presiunii
sanguine. Se secret adrenalin n snge i apare vasoconstricia
sau ngustarea arterelor periferice. Sngele este redirijat de la
organele sistemului digestiv i trimis ctre creier, plmni i

155
grupele de muchi de la picioare, umeri i spate. Pentru a
dezvolta mai mult energie, este eliberat zahr n snge.
Glandele salivare sunt inhibate, ceea ce are ca rezultat uscarea
gurii, n timp ce glandele sudoripare i mresc activitatea pentru
a rci corpul i acioneaz ca un lubrefiant pentru a preveni
frecrile care survin n timpul unei lupte. Viteza respiraiei
crete pentru a facilita schimbul de gaze n snge. Apare
piloerecia (pielea de gin), care ajut la rcirea corpului.
Pupilele ochilor se dilat pentru o mai bun vedere la distan i
pentru a primi mai mult lumin. n timpul ameninrii,
componenta parasimpatic ncepe s domine i, dup o scurt
perioad de uurare corpul revine n parametrii anteriori
ameninrii. Multe dintre reaciile fizice care se dezvolt n
timpul procesului de lupt sau fug pot fi observate de ctre
lucrtor chiar fr a recurge la instrumente tiinifice. Lucrtorul
poate remarca i alte tipuri de comportament pe care individul
le are n timpul strii de ameninare pentru a prea calm i
sincer, ca de exemplu micarea minilor i picioarelor, activiti
de deplasare cum ar fi culegerea de scame, sau pur i simplu
blocarea fluxului senzorial (evitnd s l priveasc pe lucrtor
sau acoperindu-i gura n timp ce vorbete).
Exemple de dialog:
Lucrtor: De ce suntei Doamn nervoas?
Pasagera: Fiindc .
L: Avei prieteni, familie?
P: n Bucureti?
L: Da.
P: Un frate. Unul.
L: Ce profesie are fratele ?
P: Nu are, vinde de toate.
L: Care este profesia Dvoastr?
P: Sunt croitoreas.
L: Ct timp vei sta n Bucureti?
P: n Bucureti? Zece zile, nu mai mult.

156
L: Nu mai mult? (i pasagera trebuie privit insistent n ochi).
Artera carotid zvcnete la fel de repede ca dup o alergare de
o mil.
P: Da.
L: Foarte nervoas.
P: Cine, eu? De ce?
L: Nu tiu.
P: Foarte nervoase, minile Dvoastr.

L: Fr so?
P: Fr.
L: Minile vi s-au relaxat.
Pe lng manifestrile fiziologice ale minciunii, vor exista i
unele manifestri psihologice ca evazivitatea n rspunsuri, lipsa
de cooperare sau realizarea deliberat de gesturi false, cum ar fi
mascarea fricii cu un zmbet prefcut. Fii ateni i la persoanele
prea pasive, sau care nu rspund la un tip relevant de ntrebri.
Atunci cnd observ comportamentul non-verbal, lucrtorul
trebuie s fie atent pentru a se asigura c ceea ce vede este
determinat de teama de a nu fi detectat, i nu de un
comportament inocent (a nu se confunda persoanele aflate la
primul voiaj, care sunt speriate). Este important ca gesturile pe
care le remarcai s survina la momentul corespunztor pe
parcursul interviului. Altfel spus, atunci cnd i adreseaz
ntrebri relevante, care pentru subiect constituie o ameninare,
ele (gesturile) trebuie s apar n serie, i de fiecare dat cnd
sunt repetate ntrebrile amenintoare.
Atenie! Nu diagnosticai niciodat ca fiind minciun, bazndu-
v doar pe un singur gest.
Cuvintele trebuie s se potriveasc cu muzica. n timp ce
pasagerii se apropie de linia lucrtorului, trebuie ca acesta s i
treac rapid n revist (observaie rapid gen scanare) pentru a

157
vedea dac vreunul dintre ei corespunde profilului vizual
obinuit al unui individ, membru al vreunei grupri de orientare
negativ. Pe msur ce pasagerul (care considerm c vrea s
violeze legea) se apropie de momentul contactului efectiv cu
lucrtorul, care reprezint o ameninare pentru starea sa de
siguran, cu att stresul su i frica de a nu fi detectat vor fi
mai mare (reaciile vor fi mai ample). Atunci cnd ncepe
interviul, subiectul va fi la apogeul tensiunii, ntrebrile
lucrtorului accentundu-i frica.
L: Ce sum ai nscris?
P: Spunei-mi, este necesar s dau detalii?
L: Da.
P: 9.000 $
Teoria complexului fiziologic afirm c, un individ va reaciona
mai puternic la acele ntrebri care ridic cea mai mare
ameninare pentru sigurana sa. Lucrtorul poate accentua sau
reduce aceast tensiune, pur i simplu prin tipul ntrebrilor pe
care le adreseaz.
Punctarea cu ntrebri neutre vis--vis de cltorie sau despre
alte subiecte inofensive va micora tensiunea.
ntrebri mai concrete sau relevante o vor mri (ex: Ai adus
ceva ce nu ai declarat?).
Atunci cnd pasagerul ncepe interviul n faa lucrtorului,
trebuie privit. Pare sincer cu D-voastr? Pare c minte? Este
relaxat? Tensionat? Pare ngrijorat? Vrea s v transmit ceva?
Micrile sale corporale sunt calme, linitite? Sau sunt nervoase,
agitate i incongruente cu ceea ce spune sau cu zmbetul de pe
fa? Afieaz un zmbet sau un rictus?
Subiectul este contient de expresia sa facial i ca atare va
ncerca s-i disimuleze adevratele sentimente cu zmbete
prefcute sau cu o aparen sau sinceritate prefcut. Faciesul

158
reprezint elementul cel mai rapid de transmitere de mesaje
non-verbale. Ca urmare, este partea corpului cel mai greu de
citit. Totui, faa este cea care ofer simptomele
comportamentale (datorit celor 300 de muchi ai feei) cele mai
observabile ale prefctoriei.
Unii dintre indicii cei mai siguri ai fricii sunt, paloarea sau
roeaa feei, buzele uscate, linsul buzelor i nghiitul n sec.
Dilatarea pupilelor (midriaz), atunci cnd este observat, este
un indiciu foarte sigur. (Atenie, dac lumina n punctul de
control este slab, pupilele subiectului se vor adapta prin
dilatare). Pulsarea exagerat a carotidei (artera gtului), pufnitul,
cscatul sau dresul vocii n timpul rspunsului sunt de asemenea
indici ai fricii. Micarea mrului lui Adam (n sus i n jos),
transpiraia abundent a faciesului i frunii atunci cnd
temperatura n camer este agreabil, sunt indicatori la fel de
valabili ai stresului i tensiunii. Subiectul este mai puin
contient despre ce emoii relev acestea, i ce relevan au
pentru lucrtorul-evaluator. Braele ncruciate peste piept
indic rezistena (poziie nchis), reinere sau refuzul de a
colabora cu lucrtorul. Minile sunt extrem de expresive. Ele
sunt folosite pentru a atinge faa, pentru a liniti individul,
pentru a ilustra n timpul vorbirii. Un indiciu foarte sigur al
prefctoriei dezvluit de ctre mini (i micarea lor) l
constituie acoperirea ochilor, urechilor sau gurii pentru a bloca
fluxurile senzoriale. Atingerea nasului n timpul discursului,
tragerea lobului urechii sau frecatul ochilor, sunt buni indicatori
c exist schimbri n fluxul sanguin ctre piele determinate de
ctre mecanismul lupt sau fugi. Trosnirea articulaiilor,
tamburinatul cu degetele (micri nervoase cu degetele, tip
darabana), tremorul sau chiar jocul cu bijuteriile sunt indicii
excelente ale stresului. Gesturile, cum ar fi aranjarea prului, a
hainelor sau culegerea de scame imaginare, indic stres sau

159
evitarea lucrtorului. Minile sunt folosite pentru a liniti
individul prin atingerea claviculelor sau frecatul feei. n timp ce
faa este cel mai greu de interpretat datorit vitezei transmisiilor
non-verbale, picioarele sunt cel mai uor de interpretat datorit
ineriei, lentorii acestor transmisii i, faptului c individul este
mai puin contient de micrile lor. Btutul din picior indic
tensiunea. Cu ct este mai puternic, cu att mai mare este
stresul. Schimbarea greutii corpului de pe un picior pe altul,
ncruciarea i deprtarea picioarelor n timpul pregtirii pentru
rspuns sau a emiterii rspunsului indic trebuina individului de
a disipa o parte din energia dezvoltat de ctre corp. Alte
aspecte fiziologice care pot fi observate sunt, pielea de gin pe
mini la ntrebri pertinente, scrpinatul gtului determinat de
piloerecie, viteza exagerat a respiraiei sau, micri ale
pieptului i semne sonore ale uurrii pe msur ce subiectul
trece de faza ntrebrilor amenintoare. (Lucrtorul i va
structura interviul n maniera n care va readuce irul de
ntrebri-capcan). Gesturile neconcordante, ca de exemplu faa
zmbitoare dar pumnii strns nchii, sunt indicii excelente ale
efortului de a masca presentimente i conflicte emoionale. n
analiza comportamentului non-verbal, lucrtorul trebuie s
judece subiectul dup urmtoarele elemente interogative:
aparena subiectului este sincer sa prefcut? Tipul vorbirii este
comunicativ sau necomunicativ? Contactul vizual cu subiectul
este bun sau slab? Rspunsurile la ntrebrile lucrtorului sunt
directe sau evazive? Subiectul este prefcut sau excesiv de
prietenos? Subiectul este linitit? Sau se mi nervos? Atitudinea
subiectului este destins sau temtoare? Expresia facial este
relaxat sau tensionat? Atitudinea subiectului este cooperant
sau nu?
Dup ce a realizat interviul (structurat) i o observaie
sistematic asupra comportamentului subiectului, lucrtorul

160
poate lua o hotrre obiectiv dac respectivului subiect trebuie
s i se fac o examinare mai intens sau nu. n ceea ce privete
lucrul pe aeroport acest mod de abordare-evaluare (observare i
interpretare a simptomelor comportamentale) poate favoriza
capturi importante de marf de contraband dar n special a
agenilor de promovare (membri ai grupurilor de orientare
negativ).

Analiza comportamental a persoanelor suspecte
Aceast seciune de analiz psihologic aplicat i propune
educarea lucrtorilor din punctele de frontier, n vederea
contientizrii indicatorilor verbali i non-verbali ai tentativelor
de nelciune din partea cltorilor care trec prin formalitile
de inspecie verbal ntr-o vam aeroportuar sau chiar naval.
n mod frecvent, funcionarul nsrcinat cu aplicarea legii
recunoate faptul c a fost posibil o arestare deoarece a fost
remarcat ceva n legtur cu atitudinea persoanei care era
verificat, i anume, afiarea unei nervoziti, care a avut
drept rezultat o examinare mai atent. Lucrtorii vorbesc de un
al aselea sim, care se manifest n legtur cu persoanele care
ncearc s i induc n eroare i s treac ceva de ei. n ambele
cazuri, ei se refer la abilitatea lor de a decela, de a discrimina
asupra unor indicatori, verbali i/sau non-verbali, ai tentativei
de inducere n eroare. Capacitatea lucrtorului de a citi
limbajul trupului subiectului poate fi realizat la nivel
subcontient dar poate conduce la identificarea tentativelor de a
evita detectarea.
Specialistul care aplic analiza comportamental va cuta att
reacii fiziologice, ct i psihologice ale cltorului (subiectului).
Premiza analizei comportamentale este faptul ca atunci cnd o

161
persoan minte, acest fapt induce o stare de stres interior.
Aceast stare activeaz sistemul nervos central pentru a pregti
corpul pentru aciune, declannd mecanismul lupt sau fugi.
Frecvena btilor inimii i ritmul respiraiei crete, fluxul de
snge este redirijat i au loc i alte activiti interne (ex:
eliberarea de globule roii suplimentare, producerea de
adrenalin). Cu acestea coincid anumite aciuni externe i indicii
c individul este ntr-o stare de stres. Citirea acestor indicii i
permite lucrtorului-intervievator s identifice stresul generat n
interiorul subiectului.
Un aspect important este acela c, din diverse motive pot apare
variate aspecte ale comportamentului nonverbal. Doar atunci
cnd apar n serie, fiind prezeni mai muli indicatori diferii, se
poate considera c, la nivelul individului este prezent o stare de
stres i tensiune i, c acesta nu este sincer. Aceasta nu este o
dovad concludent, deoarece simpla situaie de a fi controlat la
un punct de control (ex: vam) poate constitui pentru unii
cltori o situaie stresant. Unele semne, spre deosebire de
altele, se pot constitui n indicatori mai siguri ai
comportamentului nesincer, fapt care poate sugera stresul
generat din diferite motive.
Factorul cheie n analiza comportamental nu este simpla
remarcare a unui anumit comportament, ci sesizarea unei
deviaii de la normal. Deviaia poate fi un exces, o deficien sau
ceva n neconcordan cu situaia, dar aceasta este cea care
indic tentativa de fraud. n situaia unui punct vamal, aceste
aspecte pot surveni n special n momentul n care lucrtorul
trece de la ntrebri inofensive, la care persoana poate
rspunde sincer, la ntrebri amenintoare, n domeniul n
care persoana trebuie s mint.

162
Indicatori vocali/verbali
Pe lng diversele tipuri de indicatori nonverbali referitori la
expresiile faciale i micrile diferitelor pri ale corpului, exist
cteva indicii, ce probeaz stresul i/sau tentativa de a induce n
eroare, care pot fi considerate verbale. Acestea includ ce se
spune i modul n care se spune.

Timbrul/tonalitatea vocii
Timbrul i tonalitatea vocii sunt indicatori cu o anumit cot de
credibilitate spre deosebire de expresia facial sau limbajul
corpului, i aceasta fiindc oamenii nu i aud propria voce n
acelai mod cum o aud ceilali. n consecin, ei nu sunt
contieni de inflexiunile propriei voci, de modul n care spun
ceva i nu sunt capabili s i controleze vocea.
Atunci cnd o persoan este ntr-o stare de stres, ca de exemplu
atunci cnd ncearc s fac contaband, timbrul vocii sale tinde
s devin mai subire. De asemenea, i tonalitatea vocii se poate
schimba. Teama poate face tonalitatea vocii s devin mai aspr.
O alt posibilitate este s devin mai moale, atunci cnd
persoana ncearc s l vrjeasc i s-l nele pe lucrtorul
care realizeaz inspecia. n ambele cazuri schimbarea de ton
constituie un indiciu.

Volumul/ritmul vorbirii
Volumul i ritmul vorbirii pot fi considerai indicatori ai strii
de stres. Dei sunt mai uor de controlat dect timbrul vocii,
acetia sunt totui afectai de faptul c individul nu i aude
vocea la fel cum o aud ceilali, fapt foarte important i n
construirea imaginii de sine. Cnd persoana este marcat de

163
stres, vocea unei persoane devine de obicei mai puternic, n
special dac ncearc s fie sigur pe sine i s prezinte un aspect
convingtor lucrtorului din punctul de control. Dac i este
team s nu se trdeze, vocea poate deveni mai slab, ajungnd
pn la nivelul la care rspunsurile sale la ntrebri sunt dificil de
auzit. Relatrile lucrtorilor din punctele de control
menioneaz c suspiciunea le-a fost trezit de faptul c
rspunsurile unei persoane erau date cu o voce foarte slab sau
murmurat.
De asemenea, i ritmul vorbirii poate fi afectat. n efortul de a
ncheia contactul cu lucrtorul (cu toate riscurile pe care le
implic acesta), ct mai curnd posibil, persoana poate vorbi
foarte repede. Acest fenomen (logoreea) poate fi cauzat de
nervozitate i este nsoit adesea de informaii eronate furnizate
de ctre persoana respectiv. n alte situaii, discursul persoanei
poate cpta un ritm foarte redus, prezentnd numeroase pauze
i ezitri n rspuns. Aceast situaie poate fi determinat de
necesitatea persoanei de a inventa rspunsuri la ntrebrile
lucrtorului de control, deoarece nu poate spune adevrul. Se
poate datora i necesitii subiectului de a-i analiza rspunsurile
pentru a se asigura c ele concord.
Att n ceea ce privete volumul, ct i ritmul discursului,
indiciul poate fi, fie o cretere, fie o reducere. Aceasta, poate
prea contradictoriu dar adevratul indicator n aceste domenii
este faptul c persoana deviaz de la modul su cotidian, normal
de a vorbi. Identificarea tentativelor de nelciune, ascultnd
cum vorbete o persoan, poate fi adesea mai important dect
a asculta exact ce se spune.

164
Indicatori verbali/cuvinte cheie
Indicatorii stresului i ai tentativei de nelciune pot fi
dezvluii de cuvintele rostite de ctre o persoan. Printre
indicatorii de baz n acest domeniu se numr utilizarea
cuvintelor sau expresiilor sincer, ntr-adevr i, ca s fiu
sincer. Acestea sunt folosite pentru a arta ct de sincer i
deschis este persoana cu lucrtorul dar n realitate sunt uzitate
n ncercarea de a influena percepia, opiniile i aciunile
specialistului-evaluator. De obicei, aceste cuvinte sunt folosite
de ctre subieci cu scopul de a deturna vigilena, de a masca
starea de ncordare. Trebuie remarcat n discursul subiecilor
prezena paraziilor psiholingvistici, de genul, deci, care ei
nii constituie indicatori ai tensiunii, ncordrii chiar a
agresiunii verbale.
Un alt domeniu al comportamentului verbal este ceea ce se
numete disimularea. Aceasta const n prezentarea de ctre
cltor a unor informaii excesiv necorelate sau cu dese
exagerri n afirmaiile/rspunsurile sale. Prnd n general s
fie foarte cooperant, persoana va ncerca s deruteze
lucrtorul, eludnd inspecia, inducnd n eroare lucrtorul
i/sau distrgndu-i atenia.
Un potenial indicator este faptul c persoana ncepe s-i
schimbe povestirea n timpul prelucrrii. S presupunem c
lucrtorul manifest interes pentru anumite pri ale bagajului
cltorului. Rspunsul iniial afirmativ la ntrebarea Este valiza
D-voastr? este modificat ulterior prin afirmaia Am
mprumutat-o de la un prieten sau, Cineva mi-a cerut s i-o
duc. O alt form de modificare survine atunci cnd persoana
ncepe s manifeste amnezie selectiv pe msur ce ntrebrile
lucrtorului se apropie de tentativa de contraband.
Rspunsurile persoanei se schimb de la acuratee i cooperare

165
iniial spre nu tiu, nu-mi amintesc sau devin vagi i
generale.

Expresiile faciale
Contactul vizual/micarea ocular
Existena sau absena contactului vizual al unei persoane cu
lucrtorul, n timpul formalitilor de control nu constituie n
mod necesar un factor de suspiciune. De obicei, contactul
vizual este susinut 50-60% din timpul unei ntlniri. Prin
prisma studiilor de antropologie cultural putem afirma c, la
multe popoare, persoanele sunt educate s priveasc n jos
atunci cnd vorbesc unei autoriti, la altele, este ncurajat
contactul vizual direct, n special pentru brbai. n acest caz,
indiciul l constituie ntreruperea contactului vizual la posibilele
ntrebri periculoase sau la ntrebrile la care este necesar un
rspuns incorect sau destinat s induc n eroare. Schimbri ale
contactului vizual survin n mod natural atunci cnd atenia este
concentrat ctre un anumit obiect, de exemplu un bagaj sau un
colet, i nu pot fi interpretate ca ridicnd suspiciuni atunci cnd
au loc asemenea condiii.
n condiiile stresului de a mini, pupilele unui individ se vor
dilata, ca o component a rspunsului organismului la starea de
lupt/fugi. Acest excelent indicator, dei este dificil de
observat, este mai vizibil la persoanele cu ochi albatri dect la
cele cu ochi cprui. Alte micri oculare indicnd stresul, sunt
clipitul rapid sau micarea rapid dintr-o parte n alta, care
indic tentativa de a evada dintr-o situaie dificil.

166
Alte aciuni faciesul i corpul
Faciesul, dei este cea mai expresiv zon a unei persoane, este
i cel mai uor de controlat. Modificrile pot avea loc foarte
rapid i sunt dificil de citit datorit structurii musculare
complexe a faciesului, faptului c este capabil s exprime
emoii simultan, vitezei de exprimare i abilitii de a exprima
false emoii. De exemplu, un zmbet poate fi fals sau adevrat i
trebuie s fie n contextul strii individului i al altor indicatori
observai (exprimarea de false emoii sau reacii este o alt
form de disimulare). Acestea pot fi detectate deoarece sunt
afiate la momente nepotrivite, expresia este meninut prea
mult timp, afiat prea des sau este excesiv de exagerat.
Ali indicatori faciali ai stresului sau tensiunii sunt contractarea
buzelor sau linsul buzelor. De asemenea, coloraia facial este
un element predictor important paloarea sau pierderea de
culoare indicnd att stres ct i surprindere. Pulsarea vizibil a
arterei carotide la nivelul gtului i micrile mrului lui Adam,
pot fi observate n situaii extreme. Micarea i poziionarea
capului, n special atunci cnd persoana nu este contient de
ele, pot indica de asemenea tentative de a induce n eroare.
nclinarea capului ntr-o parte indic n general cooperare i
convingerea pentru ceea ce se exprim. Balansul capului (dintr-
o parte n alta) este o expresie a negrii celor spuse. O micare
pe vertical indic acord, coborrea capului, cu retragerea
brbiei, poate indica retragerea din faa a ceea ce este
considerat o stare de ameninare. Cscatul poate surveni att
de plictiseal i oboseal, ct i ca urmare a stresului i tensiunii
(necesitatea oxigenrii cerebrale i a cordului). Transpiraia
vizibil a frunii i a altor zone ale feei constituie i ele indicii
ale strii de nervozitate i ai stresului.

167
Micrile corpului
Studiile de specialitate asupra indicatorilor prefctoriei se
bazeaz pe faptul c n general, corpul este ntr-o stare de
echilibru. Atunci cnd o persoan ncearc inducerea n eroare,
apare o cretere de tensiune care o face s fie mai puin stabil.
Apare necesitatea de a reduce aceast tensiune i, utilizarea
energiei generate prin activarea mecanismului lupt sau fugi.
Cel mai bun mod de a o face este prin micare fizic, fie prin
micri faciale minore cum au fost cele descrise anterior, fie
prin micri fizice evidente ale braelor, antebraelor, picioarelor
i corpului. n anumite cazuri, stresul va determina pierderea
ntr-o anumit msur a coordonrii sau va altera precizia n
micri.

Poziionarea corpului
Poziionarea corpului unei persoane poate constitui uneori un
indiciu. Dac este nclinat nainte, persoana este ncordat i i
pregtete corpul pentru aciune. Dac persoana i ine corpul
ntors n raport cu lucrtorul, acesta indic dorina de a ncheia
contactul, ceea ce se poate ntmpla deoarece se teme s nu fie
descoperit ceva dac contactul se prelungete, este mai amplu
sau pur i simplu deoarece se grbete s prind un zbor de
legtur. O rigiditate general sau imobilitatea corpului, pe lng
rolul lor de poteniali indicatori ai ngrijorrii, poate fi i un
semn de tensiune, fric.

Utilizarea minilor, palmelor
Poziionarea minilor i palmelor poate fi un bun indicator al
tensiunii i prefctoriei. n multe cazuri, persoana nu va fi

168
contient de tot ce face cu minile i ce indic aceste micri.
Utilizarea minilor pentru a gesticula spre exterior n timpul
discursului indc o ncercare de a distrage atenia de la sine i de
la subiectul n discuie. Plasarea unei mini lng gur n timpul
vorbirii poate fi interpretat ca un semn de team de a nu spune
adevrul, de parc mna ar putea acoperi gura pentru a
mpiedica aceasta. Atingerea sau frecarea nasului n timpul
vorbirii este un indiciu cert c vorbitorul nu crede ce spune i
ncearc s nele lucrtorul.
Persoana care se joac cu ceva, ca de exemplu o bijuterie sau
trage de haine, resimte o stare de tensiune i probabil minte.
nchiderea palmelor denot att tensiune ct i antagonism.
Reciproc, dac palmele sunt deschise i sunt expuse, persoana
este de obicei sincer n ceea ce spune. Alte micri, care nu pot
fi vzute n mod obinuit n timpul unui contact de scurt
durat, dar pot surveni n cadrul unei ntrevederi sau unui
interogatoriu mai lung, includ aranjarea prului, scrpinatul,
tragerea de ureche i tamburinatul cu degetele. Toate acestea
pot proveni din activitarea mecanismului lupt/fugi al
individului i indic tensiune i probabil prefctorie.

Alte micri (picioarele, gambele)
Micrile picioarelor i gambelor survin mai puin frecvent ca
indicii. Totui, deoarece tind s reacioneze la o vitez mai mic
i sunt mai puin vizibile, asigur indicii sigure, deoarece
majoritatea oamenilor nu se ateapt ca ele s fie observate.
Indiciile de tensiune/prefctorie din acest domeniu includ
schimbarea greutii nainte i napoi, de pe un picior pe altul,
btutul din picior, trtul picioarelor i flexarea/ncordarea
genunchilor.

169

Mod de abordare. Implementarea indicatorilor
Observarea i analizarea comportamentului unui cltor de
ctre un lucrtor pot fi realizate cel mai bine atunci cnd are
contact direct, unul la altul, cu individul. Formularea de
ntrebri i observarea rspunsurilor i reaciilor ofer ocazia de
a decela indicii cum ar fi cele menionate. Totui, aceasta se
poate aplica i n alte situaii: atunci cnd persoana, s spunem,
ateapt la rnd pentru verificarea primar sau secundar,
pentru a-i ridica bagajele sau chiar pentru a-i selecta linia.
Conceptul de evaluator(cerceta) aplicat att la aeroporturi ct
i la punctele de trecere terestre se bazeaz n principal pe
utilizarea de ctre acetia a analizei comportamentale pentru a
selecta persoanele pentru prelucrare secundar.
Aspectul cheie care trebuie reinut atunci cnd este prelucrat un
cltor, l constituie trebuina de a se uita la subiect pentru a i
remarca (surprinde) reaciile. Aceasta trebuie realizat i n timp
ce i sunt ascultate rspunsurile. Dac n timpul examinrii
vizuale a subiectului i documentelor, a vehiculului i bagajului
acestuia lucrtorul remarc ceva, un aspect pe care vrea s-l
clarifice, atunci trebuie s l priveasc pe cltor nainte de a
pune ntrebarea. Reaciile iniiale, survenite nainte ca persoana
s se controleze, pot fi mult mai semnificative dect acelea care
au loc dup ce persoana a avut timp de gndire.
Toi aceti indicatori descrii nu constituie o list rigid,
complet, inflexibil. Aceasta ar fi imposibil deoarece exist
multe variaii individuale. Ei acoper gama principalilor indicii
ale prefctoriei. Nu exist semne incontestabile ale unui
terorist, fiecare trebuie s manifeste vigilen n situaiile n care
implic un contact ntre lucrtor i cltor i apoi trebuie
localizate rspunsurile n contextul acelei ntlniri.

170
Indiciile nu apar singure. Dac unul este remarcat, izolat,
probabil se datoreaz altor cauze dect tentativa de nelciune.
Atunci cnd sunt sesizate indicii asociate, lucrtorul
(evaluatorul) trebuie s-i intensifice eforturile n vederea
examinrii. De asemenea, lucrtorul trebuie s i mreasc
vigilena atunci cnd rspunsurile date nu au legtur cu
coninutul interviului (rspunsuri alturea). Astfel de
discrepane constituie o alt gam de indicii cheie.

Rezumat
Aspectele importante care trebuie reinute n procesul de evaluare a unor
subieci, sunt:
Lucrtorului i se cere s fac zeci de analize decizionale.
Identificarea inconsistenelor sau neconcordanelor n
comportament. Trebuie s ne ntrebm: Aciunile unei persoane
concord cu cuvintele ei?
Plasai aciunile persoanei n contextul situaiei. Reinei
posibilele diferene de natur cultural n comportament.
Supravegheai subiectul n timp ce i adresai ntrebri ct i pe
durata rspunsurilor.
Fii atent la modul n care rspunde, la fel ca i la ce rspunde.
Schimbrile n timbrul i tonalitatea vocii survin probabil mai
frecvent n timpul unei tentative de inducere n eroare.
Urmrii seturile de indicatori. Un indicator care survine
singur are probabil alt cauz.
Crearea strilor de tensiune/stres determin modificri n
organism. Efectele acestor schimbri i ncercarea corpului de a
reveni la echilibru determin apariia diferitelor indicii.

171
ELEMENTE DE EVALUARE
PSIHOCOMPORTAMENTAL A PERSOANELOR
SUSPECTE
Dac seciunea precedent a avut ca subiect aspectele tehnice n
acest capitol autorii i propun s determine care dintre subiecii
supravegheai corespund cu profilul teroristului.
Una din metodele cele mai eficiente stabilite pentru a realiza
aceasta combin trecerea n revist a documentelor cu utilizarea
tehnicilor observaionale i, intervievarea subiecilor. n loc s
se focalizeze asupra unui tip anume de agresor, aceast metod
folosete principii cu o baz larg, care ncearc s determine
credibilitatea i onestitatea individului care este intervievat.
n continuare ne vom concentra asupra acelor metode care pot
determina legitimitatea i credibilitatea individului intervievat.
Aplicarea acestor concepte primare are rolul de a ajuta
semnificativ la identificarea acelor indivizi-potenial teroriti.
Pentru nceput s derulm firul istoric al det ec i ei de
mi nci uni .
n vremuri antice, abilitatea de a detecta minciunile era o
necesitate pentru a supravieui, capacitate ce avea ca rezultat
final supravieuirea celui mai puternic.
Din anul 1900 .H. ne parvine o veche remarc babilonian:
Cnd un om minte, el privete n pmnt i i mic degetul mare de la
picior, n cerc. Conceptul este bazat pe observaia fenomenului
fiziologic, dup care o persoan vinovat are dificulti n a-i
privi acuzatorul n ochi. Sentimentul de culpabilitate determin
micri nervoase ale extremitilor fizice.
n China, n anul 1000 .H., suspecii mestecau un pumn de orez
i apoi l scuipau. Acest fapt avea ca rezultat:

172
orez ud nevinovie: activitate normal a glandei
salivare
orez uscat vinovie: gland salivar inhibat
n anul 300 .H., medicul grec Erostrat a nregistrat frecvena
pulsului persoanelor supuse chestionrii. Aceasta a fost prima
ncercare nregistrat de a msura manifestarea fiziologic a
stresului.
1532: n Talmud a fost scris, Tcerea este echivalent cu acceptarea.
1891: Angelo Mosso, un fiziolog italian a creat leagnul lui
Mosso, un sistem de rotaie care demonstra cum poate fi
observat modificarea fluxului sangvin. Acesta a inventat i
sfigmomanometrul sau dispozitivul de msurare a tensiunii.
1895: Caesare Lombroso a creat mnua lui Lombroso, un
borcan plin cu ap i acoperit cu o membran, care msura
deplasarea sngelui ca reacie la stres.
1918: John Larson, un poliist, student la Universitatea
California, a creat primul instrument proiectat special pentru
detecia de minciuni, instrumentul cu dou penie. Asistentul
su, Leonard Keller, a inventat primul poligraf aa cum este el
cunoscut astzi.

Metoda Observrii
n rutina zilnic, actualizarea fielor respectiv crearea profilului
cltorului tipic din zona de interes, ajut la identificarea
cltorilor care prezint un nivel de risc. Acest profil trebuie s
conin:
a. aspectul fizic i vestimentar,
b. origine etnic,
c. cantitatea i calitatea bagajului,

173
d. itinerariul,
e. motivul cltoriei,
f. ocupaia.
Pe lng aceste date este important observaia asupra
cltorului, bagajului i nsoitorilor de cltorie:
a. dac tipul de bagaj este adecvat pentru a ascunde arme,
b. corespondena tipului de bagaj cu statutul socio-
economic al cltorului,
c. corespondena tipului i cantitii de bagaj cu scopul
declarat al cltorului,
d. caracteristicile nsoitorilor de cltorie, dac exist.
Indici vizuali valabili n cazul analizei unei persoane
suspecte.
Datorit naturii sale limitate, subiectul provoac suspiciuni
numai atunci cnd este asociat cu alte aspecte care se pot
discerne:
Vrsta: 18-35 ani,
Sex: masculin, feminin,
Aspect: bine mbrcat,
Aspect financiar: folosete numerar, nu cri de credit.

Analiza simptomelor comportamentale:
A. Filosofia
1. stresul determin schimbri fiziologice involuntare la nivelul
corpului uman,
2. acest fenomen este cunoscut ca mecanismul lupt sau fugi,

174
3. adresnd ntrebri selectate cu grij i observnd cu atenie
reaciile cltorului, lucrtorul poate determina dac
subiectul este obosit sau are anumite intenii;
4. aplicnd aceast tehnic, specialistul poate identifica
persoane care pot fi potenial teroriti.

B. Mecanismul lupt/fugi
1. mecanismul solicit toate excitaiile involuntare psiho-
fiziologice ale sistemului nervos autonom determinate de
gestul de a spune o minciun,
2. sistemul nervos autonom (SNA) are dou componente:
2.1. componenta simpatic a (SNA) pregtete organismul
pentru aciuni prin:
2.1.1. mrirea frecvenei btilor inimii i a presiunii
sanguine,
2.1.2. eliberarea de glicogen din ficat pentru obinerea
rapid de energie,
2.1.3. eliberarea de globule roii suplimentare din splin
pentru a transporta oxigenul i, a ndeprta
toxinele,
2.1.4. mrirea activitii glandelor sudoripare pentru a
ajuta la rcirea corpului i a aciona ca un
lubrefiant pentru a preveni frecrile,
2.1.5. creterea ritmului (frecvenei) respiraiei pentru a
asigura mai mult oxigen pentru celule,
2.1.6. dilatarea pupilelor pentru o mai bun vizibilitate,

175
2.1.7. eliberarea de enzime de coagulare pentru a preveni
sngerarea,
2.1.8. crearea de vasoconstricie la nivelul arteriolelor
periferice, concentrnd sngele ct mai aproape de
inim,
2.1.9. rigidizarea prului de pe corp, pentru a facilita
rcirea, fenomen spontan observabil la cini i
pisici,
2.1.10. ncetinirea procesului digestiv pentru a permite
sngelui s fie redistribuit ctre muchii mari ai
braelor, picioarelor i spatelui, ca i ctre creier,
2.1.11. inhibarea aciunii glandelor salivare.
C. Componenta parasimpatic, sau de frnare, a sistemului
nervos autonom, urmrete aducerea corpului la o stare de
normalitate, de homeostazie, la ncheierea crizei.
D. Funcionarea sistemului:
1. n condiii normale, componenta parasimpatic menine
funcionarea normal a corpului,
2. Cnd este confruntat cu o ameninare, componenta
simpatic pregtete corpul pentru aciune:
Lupt,
Fug
3. La ncheierea ameninrii, componenta parasimpatic face
corpul s revin n starea de normalitate.

176

D. Adevr sau minciun:
1. Adevr:
a) comunicarea unei alte persoane, a unei percepii despre
care individul crede c a survenit,
b) influenat de percepie, de exemplu convingerea c ceva
este adevrat l face s fie adevrat pentru individ,
c) poate fi comunicat verbal, n forma scris sau prin
gesturi.
2. Minciun
a) comunicarea a ceva despre care individul nu crede c a
survenit, cu scopul deliberat de a nela,
b) unele forme sunt acceptate n societate:
spune-le c nu sunt acas,
a-i spune cuiva care este bolnav, ari bine.
a-i rspunde soiei atunci cnd te ntreab cum i
place rochia mea cea nou?
n general minciunile inofensive, spuse pentru a
evita situaiile jenante pentru tine sau pentru alii.
c) ncercri deliberate de a nela:
1. pentru a te rzbuna,
2. pentru a bga pe cineva n necaz,
3. pentru evaziune fiscal sau pentru a-i nela
soul/soia,
4. pentru a iei sau a te feri de necazuri.

177
d) teama de a nu fi depistat determin reacii psihobiologice
decelabile.
E. Simptome comportamentale nonverbale
1. Autoamgirea:
a) reprimarea: ncercarea de a bloca reamintirea unui
eveniment,
b) disocierea: este n realitate doar o variant de reprimare.
Este nceracarea de a separa individul de context,
c) amnezia selectiv: mecanism de blocare:
- persoana ntr-adevr nu i poate aminti,
- afirmaii c nu tie.
2. nelarea celorlali sau inducerea deliberat n eroare a
altora,
A) Inhibiia: Retragerea sau refuzul de a comunica.
B) Simularea: Uzitarea deliberat de informaii false:
i) O acoperire pregtit, o ncercare verbal de a
nela,
ii) Justificarea aparent real a agitaiei corpului, ca de
exemplu ntrzierea la o alt curs, nervozitatea
datorat ateptrii prea ndelungate, iritarea datorat
pierderii bagajelor.
3. Simptome comportamentale interpretabile:
a) Afirmaii verbale spontane,
b) Rspunsuri verbale provocate,
c) Comportament nonverbal sau fizic

178
i) determinat de un stres fiziologic,
ii) decelabil prin manifestri specifice ale corpului i
particulariti care sunt observabile i identificabile.
d) Valabilitate: analiza comportamental este valabil numai
acolo unde exist seturi de gesturi care se susin reciproc,
nsoind afirmaii verbale.
E. Simptome verbale ale prefctoriei
(1) modificri ale tonalitii vocii,
(2) creterea ritmului vorbirii,
(3) creterea intensitii vorbirii,
(4) ntrzierea rspunsurilor la ntrebri,
(5) recunoaterea numai acelor contravenii care pot
fi dovedite,
(6) tendina de a discuta n contradictoriu:
a) atac la persoana i/sau poziia interogatoriului,
b) echivoc la aspecte banale,
c) contestarea n avans a unui argument (ex: chiar nu
credei c va crede cineva asta, nu-i aa?)
(7) exagerarea,
(8) minciuna prin trimitere (ex: i-am spus deja
celuilalt funcionar), reflectnd refuzul de a
repeta povestea de fric s nu dezvluie
neconcordane,
(9) cutarea unei scpri pentru a i putea contesta
rspunsurile n eventualitatea c ar putea fi pus

179
ulterior n faa unei probe contrarii (ex: dac mi
aduc bine aminte),
(10) ncercarea de a obine reacii referitoare la
atitudinea nterogatoriului fa de rspunsurile
sale,
(11) utilizarea constant a clieului Da, Domnule
sau a altora echivalente,
(12) utilizarea anumitor cuvinte cheie:
a) sincer,
b) ntr-adevr,
c) credei-m,
d) sincer vorbind,
e) cuvinte i expresii similare.
F. Tipuri de ntrebri i utilizarea lor:
(1) Exist patru tipuri de ntrebri care trebuie
utilizate n timpul examinrii ntr-o manier
metodic i precis, spre deosebire de ntrebrile
aleatoare.
1) ntrebri relevante: se refer la implicarea direct n
aspectul care este investigat. Aceste ntrebri sunt
folosite pentru a provoca reacii fiziologice i gestica
asociat (ex: suntei terorist?).
2) ntrebri de control: sunt folosite pentru a provoca o
minciun pentru a identifica fie similaritile, fie
diferenierile fa de reaciile la ntrebrile relevante
(ex: n viaa D-voastr, ai furat vreodat ceva?).
3) ntrebri simptomatice: sunt folosite pentru a determina
dac un alt aspect l determin pe individ s

180
reacioneze prin stres (ex: exist ceva despre care v
temei c v voi ntreba?).
4) ntrebri neutre: sunt foloste pentru a ne asigura de
normalitatea reaciilor individului ntr-o situaie care
nu constituie o ameninare. Acestea nu trebuie s
pericliteze sentimentul de siguran al individului. Ele
trebuie inserate prin chestionar pentru a face
rspunsurile la ntrebrile relevante mai evidente sau
mai uor de analizat (ex: ai avut o cltorie plcut?)
G. Fii propriul D-voastr detector de minciuni:
(1) Chestionarea se face cu un anumit scop, utiliznd:
ntrebri relevante,
ntrebri de control,
ntrebri simptomatice,
ntrebri neutre.
(2) Scanai (analizai) subiectul i reaciile sale la ntrebri:
i) privii-l pe subiect:
(a) capul, inclusiv ochii, urechile, nasul, nrile,
gura i gtul,
(b) corpul, inclusiv postura i micarea,
(c) minile i palmele,
(d) picioarele i gambele.
iii) ascultai cu atenie:
(a) ce se spune,
(b) cum se spune,

181
(c) de ce spune.
(3) nvai micrile cheie i manifestrile stresului
utiliznd:
a) materialele studiate,
b) experiena proprie
(4) Determinai valabilitatea rspunsurilor primite
asigurndu-v c ntrebrile la rspunsurile semnificative
au fost nsoite de succesiuni de gesturi care le susin.

4. PARCURGEREA DOCUMENTELOR
A. Parcurgerea documentelor unui cltor i permite
lucrtorului s:
1. compare informaiile obinute din documentele de
drum cu impresiile dobndite pe parcursul
observrii iniiale,
2. analizeze ruta i chiar statutul social,
3. s determine autenticitatea documentelor
B. Documentele primare de cltorie:
(1) Paaportul:
Nume, prenume; data naterii; tipul vizei; data i locul eliberrii
vizei; cltorii anterioare; ocupaii; cltorii n/din ri care
conin baze teroriste.
(2) Biletul de avion:
Modalitatea de plat; locul cumprrii; data cumprrii; originea
i destinaia final; ruta; data ntoarcerii, dac este precizat;
preul biletului.

182
(3) Formularele de vam i de emigrare:
Domiciliul i adresa de destinaie; valoarea total a bunurilor
declarate.

5. CHESTIONAREA
A. Chestionarea i permite lucrtorului s surprind starea
psihic prezent a subiectului:
1. i permite s determine dac povestea cltorului este
plauzibil, dac concord cu informaiile obinute n timpul
parcurgerii documentelor i observaiilor iniiale.
B. Tipuri de ntrebri:
(ii) pentru un turist:
a) numele persoanelor pe care urmeaz s le viziteze i relaia
cu acestea,
b) locurile pe care urmeaz s le viziteze,
c) suma n cash sau valoarea documentelor negociabile pe care
le are cu sine,
d) dac au fost fcute sau nu rezervri la hotel,
e) numele hotelului,
f) familiarizarea cu atraciile turistice locale,
g) numele persoanelor care au cumprat biletul de avion i
relaiile cu acestea, dac respectivul cltor nu i-a cumprat
singur biletul,
h) numele firmei de la care a fost cumprat biletul, data i
preul cumprrii biletului,

183
i) modalitatea de plat,
j) gradul de fluen al cltorului n limba rii de destinaie.
(ii) pentru un om de afaceri:
(a) natura afacerii,
(b) pentru afaceri de natur comercial, se va
accentua pe:
- cataloage sau alte materiale descriptive pentru
articolele comercializatre,
- comenzi, facturi sau alte documente care conin
nume i adrese de firme cu care are tranzacii,
- cecuri ale companiei i scrisori de credit,
- conosamente, frahturi sau alte documente care arat
modul n care sunt expediate bunurile.
(c) cri de credit.

Rezumat
Practica de a ncerca s distingi ntre adevr i minciun este foarte
veche i dateaz dinainte de atestrile documentare.
Observarea i permite lucrtorului s i formeze o prim impresie
important despre pasager i, constituie primul pas n izolarea celor
care prezint un nivel ridicat de risc.
Utilizarea analizei simptomelor comportamentale poate avertiza un
lucrtor (evaluator) atunci cnd un cltor nu este sincer n rspunsuri
la ntrebri.
Parcurgerea documentelor i permite lucrtorului s compare
informaiile cu impresiile sale despre pasager, formate n timpul

184
observrii i, i ofer posibilitatea de a determina autenticitatea
documentelor.
n timpul evalurii, lucrtorul face conexiuni ntre toate elementele de
mai sus prin formularea de ntrebri care urmresc s exploateze
contradiciile aparente ntre povestea cltorului i aspectul i
documetele sale.
n funcie de importana contradiciilor aparente, evaluatorul poate
recomanda examinarea secundar (reinerea) a subiectului
(cltorului).

185

186

CAPITOLUL V

COMBATEREA TERORISMULUI CU
AJUTORUL INSTRUMENTELOR DE DREPT
INTERNAIONAL

PERSPECTIVELE TERORISMULUI
INTERNAIONAL
Analitii n domeniu apreciaz c terorismul i va mri sfera de
aciune pe plan geografic i i va perfeciona mijloacele
tehnologice viznd atacuri mpotriva oamenilor dar i asupra
sistemelor de infrastructur.
Vom analiza o serie de factori care, n accepiunea unor
specialiti par s favorizeze meninerea i extinderea
terorismului:
- n Orientul Mijlociu continu s fie la putere
personaliti care au folosit terorismul pentru realizarea
intereselor personale i de grup - Arafat, Nidal Gaddafi, S.
Hussein etc.;
- Europa este apreciat de teroriti ca fiind
foarte atractiv din urmtoarele considerente: include multe
comuniti arabe, palestiniene i kurde, unde sunt muli

187
studeni, campusurile acestora fiind frecvent vizitate de
oameni de afaceri conaionali care ntrein o adevrat
infrastructur logistic de tip terorist: informaii, locuine
conspirative, arme, documente false, variante de salvare,
acoperire, transport i cazare pentru echipele operaionale;
este o zon geografic ce permite numeroase i excelente
ci de transport i fr controale deosebite la frontiere;
ofer o popularizare gratuit i eficient a aciunilor lor prin
goana dup tiri de senzaie. n concluzie putem aprecia c
btrnul continent va continua s rmn principalul teatru
de operaii al terorismului internaional.
De asemenea, s-a mai constatat o amplificare a terorismului
religios precum i a narcoterorismului, fabricarea i furnizarea
narcoticelor constituind cea mai important surs de finanare a
aciunilor teroriste.
Gruprile teroriste se vor perfeciona mereu din punct de
vedere organizatoric i tehnic, incluznd n arsenalul lor de lupt
cele mai moderne i sofisticate arme i vor aciona pentru
folosirea tehnologiilor nucleare i chimico-biologice, ceea ce
implic n mod obiectiv iniierea i adoptarea unor contramsuri
complexe i calificate pe plan internaional.

IMPORTANA CUNOATERII DREPTULUI
INTERNAIONAL N COMBATEREA
TERORISMULUI
Prevederi n dreptul internaional
Anul 1885 se nscrie n istoria combaterii terorismului drept
anul de debut, deoarece Belgia a introdus n legislaia sa penal
clauza atentatului fcnd astfel extrdabile asasinatele politice.

188
Urmtorul pas important s-a fcut n perioada interbelic,
atunci cnd implicaiile internaionale ale terorismului au atins
cote de neimaginat. Astfel, n 1934 s-au produs tragicele
atentate asupra regelui Alexandru al Iugoslaviei i ministrului de
externe al Franei, L. Barthou. Evident c reacia statelor lumii a
fost pe msur, problema fiind adus n faa Ligii Naiunilor
pentru ca n 1937 s se produc i adoptarea unor convenii.
Romnia se mndrete cu eminentul jurist Vespasian Pella,
considerat artizanul conveniilor adoptate n 1937.
Noiunea de terorism a fost folosit pentru prima dat la cea
de-a doua Conferin de unificare a dreptului penal de la
Bruxelles n 1930, fiind definit astfel: Folosirea internaional
a unor mijloace capabile s produc un pericol, reprezint acte
de terorism ce constau n crime mpotriva vieii, libertii i
integritii fizice a unor persoane sau care sunt ndreptate contra
proprietii private sau de stat.
Primul instrument juridic internaional n materie, a fost
Convenia pentru prevenirea i represiunea terorismului din
1937 care, prevedea la art. 1 c naltele pri contractante,
reafirmnd principiul dreptului internaional potrivit cruia,
datoria fiecrui stat de a se abine de la orice fapt destinat s
favorizeze activitile ndreptate mpotriva altui stat i s
mpiedice actele prin care acestea se manifest, se angajeaz s
previn i s-i acorde reciproc concursul.
Deoarece terorismul reprezint i o problem cu caracter
naional, multe state au ncercat s-i rspund prin adoptarea
unor norme legislative, precum i prin implementarea practic a
unor astfel de norme. Activitile de culegere de informaii de
ctre organe specializate, s-au extins i s-au mbuntit, intele
vizate au fost dotate cu dispozitive de securitate mai bune, iar

189
teroritii au nceput s fie arestai, judecai i condamnai,
numeroase reele i organizaii fiind decapitate.
Terorismul este mai uor de descris dect de definit, n ciuda
faptului c omenirea se confrunt din greu cu acest flagel de
mai multe decenii. Jurisdiciile care au ncercat s descrie
termenul de terorism prin enumerarea unor anumite
infraciuni, sunt de regul de prere c elul suprem al
terorismului implic de fapt un scop politic. Cu toate acestea,
experiena a demonstrat c acest lucru nu este valabil
ntotdeauna. Cea mai frecvent utilizat expresie, n msur s
sintetizeze aceast dilem, este cea care afirm c cel care pentru
o naiune este un terorist, pentru o alt naiune poate fi un
lupttor pentru libertate. O definiie ar putea fi urmtoarea:
terorismul este violena premeditat, motivat politic, comis
mpotriva unor inte necombatante, de ctre grupuri
subnaionale sau ageni clandestini, avnd de regul, scopul de a
influena auditoriul.
Adunarea General a ONU a adoptat, n aceast materie, dou
rezoluii. Prima rezoluie, adoptat n 1984, are nr. 39/159 i se
refer la "inadmisibilitatea politicii de terorism de stat i a
oricror aciuni ntreprinse de ctre state n scopul subminrii
sistemelor social-politice din alte state suverane". Cea de a doua
rezoluie, adoptat n 1987, se refer la "msuri de prevenire a
terorismului internaional care pune n pericol sau ucide fiine
umane nevinovate sau pericliteaz libertile fundamentale i
studiu al cauzelor ce genereaz aceste forme de terorism i acte
de violen, care rezid n mizerie, frustrare, lipsuri i disperare
i care-i fac pe unii oameni s sacrifice viei omeneti, inclusiv
propriile viei, n ncercarea de a efectua schimbri radicale".
Aceste rezoluii ale ONU definesc terorismul internaional ca
fiind aciuni ntreprinse de ctre persoane fizice sau persoane

190
juridice, precum i aciuni ntreprinse de ctre state. O astfel de
definiie pare, aadar, s includ i aciunile cunoscute sub
numele de terorism de stat. Pe de alt parte, literatura de
specialitate n domeniu exclude terorismul de stat din sfera
terorismului internaional, restrngnd sensul acestuia din urm
la terorismul individual i de grup. Nici ONU nu a adoptat o
definiie oficial a termenului de terorism, limitndu-se la a-l
descrie n general "utilizarea ilegal a violenei sau ameninarea
cu utilizarea violenei mpotriva unor persoane sau bunuri
materiale, n scopul atingerii unor obiective politice sau sociale
urmrind n general intimidarea sau forarea unui guvern, unor
indivizi sau unor grupuri s-i modifice comportamentul sau
politicile".
n anii care au trecut de la Convenia Ligii Naiunilor, din 1937,
eforturile legislative internaionale n problema combaterii
terorismului internaional pot fi ncadrate n dou mari linii
directoare. Prima dintre acestea, care poate fi numit "abordarea
global", a acionat dinspre "sus" nspre "jos", urmrind s
creeze un consens internaional n problema definirii i
contracarrii terorismului, prin elaborarea unui unic standard
comprehensiv ca baz a unui mecanism legal de suprimare a
terorismului. Cea de a doua linie major, care poate fi denumit
"abordarea incremental", a acionat dinspre "jos" nspre "sus",
urmrind s creeze "zone" clar delimitate, reprezentate de
anumite infraciuni. Ansamblul acestor "zone" ar putea
reprezenta un cadru legal general, deschis, care s slujeasc
acelorai scopuri finale, respectiv suprimarea terorismului.
Aceast ultim linie poate fi considerat ca un proces legal
desfurat pas cu pas, direcionat spre realizarea unor acorduri
internaionale, referitoare la desemnarea unor varii infraciuni ca
fiind infraciuni cu semnificaia internaional.

191
Primele ncercri ale comunitii internaionale de a defini
terorismul i de a rspunde ameninrii reprezentate de ctre
aceasta s-au ncadrat n ceea ce denumim abordare global. Spre
exemplu, n 1970, Adunarea General a ONU a adoptat o
Declaraie referitoare la principiile legale internaionale ale
relaiilor prieteneti i cooperrii dintre state, n conformitate cu
Carta Naiunilor Unite, n care se prevedea: "Fiecare stat se va
abine de la organizarea, instigarea, sprijinirea sau participarea la
acte de dezordine civil sau acte teroriste pe teritoriul altor
state i nici nu va tolera organizarea pe teritoriul su a unor
activiti direcionate nspre comiterea unor asemenea acte,
atunci cnd actele la care se face referire implic ameninarea cu
violen sau utilizarea violenei".
Tot n aceast declaraie este enunat principiul fundamental,
derivat din art. 2 (4) al cartei ONU, respectiv: "Statele se vor
abine, n relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu fora
sau utilizarea forei mpotriva integritii teritoriale sau
independenei politice a oricrui stat".
Aceeai abordare poate fi perceput ntr-un document mai
recent, respectiv Codul politico-militar de comportament,
adoptat n decembrie 1994 de ctre efii de state din rile
membre ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa (O.S.C.E.).
Negociat n Forumul O.S.C.E. pentru cooperare n domeniul
securitii, acest cod reprezenta un acord politic angajat pentru
statele din O.S.C.E., fr a constitui ns un tratat sau document
legal. Codul stabilete standardele pe care rile din O.S.C.E. le
folosesc drept ghid n aciunile unora fa de altele i fa de
proprii ceteni. Articolul 6 prevede: "Statele participante nu vor
sprijini n nici un fel actele teroriste i vor lua msuri

192
corespunztoare pentru prevenirea i combaterea terorismului,
n toate formele sale de manifestare.
Ele vor coopera fr rezerve n combaterea ameninrilor
teroriste, prin implementarea instrumentelor i angajamentelor
internaionale cu care au fost de acord n materie. n mod
special, ele vor ntreprinde msuri de satisfacere a cerinelor
acordurilor internaionale prin care sunt obligate s pun sub
acuzare sau s extrdeze teroriti."
Abordarea incremental este o manier de abordare de dat mai
recent, fiind dezvoltat dup ce comunitatea internaional a
fcut progrese pe calea ajungerii la un acord cu privire la
msurile legale concrete ce trebuie adoptate pentru combaterea
terorismului. n 1985, un congres organizat de ctre ONU n
problema prevenirii infraciunilor i tratamentul infractorilor a
adoptat rezoluii referitoare la actele criminale cu caracter
terorist. n aceast rezoluie erau detaliate diversele convenii
internaionale ce se adreseaz unor categorii concrete de acte
criminale, cum ar fi de exemplu pirateria aerian, atacurile
comise mpotriva persoanelor protejate internaional i lurilor
de ostatici, ncercnd s creeze un singur cadru legal global de
abordare a violenei internaionale ilegale.
n acest scop, Rezoluia nr. 40 a Adunrii Generale a ONU, din
decembrie 1985, condamn fr echivoc ca fiind criminale toate
actele, metodele i practicile teroriste indiferent de autori i loc
de desfurare, fcnd o legtur clar ntre conceptul de
terorism i acele acte criminale concrete vizate de ctre
conveniile internaionale cu aplicabilitate practic.
Prin urmare, abordarea incremental se manifest n practic
prin numeroasele i variatele convenii internaionale care
formeaz un corp de msuri legale internaionale concrete,
adoptate ca rspuns la ameninrile teroriste. Dup cum

193
meniona un analist "caracteristic acestor tratate internaionale
este faptul c ele reglementeaz inculparea internaional a
actelor criminale ale unor indivizi, acte ce se rsfrng asupra
intereselor a dou sau mai multe state i care ating jurisdiciile
acestora. Conveniile sunt ndreptate mpotriva persoanelor
fizice sau juridice care comit infraciuni. Scopul lor este de a
unifica legile penale naionale i prin aceasta, de a spori eficiena
contracarrii acestor forme de infraciuni".
Cele mai importante tratate care se refer la aspecte concrete ale
terorismului sunt prezente n continuare, fiind grupate dup
tipul de terorism vizat. Conveniile au un rol esenial n
asigurare exercitrii jurisdiciei penale, extrdrii jurisdiciei
penale, extrdrii msurilor preventive i ripostelor la aciuni
licite. De asemenea, ele pot impune statelor-membre obligaia
de a preveni pe teritoriile lor naionale, pregtirea unor atacuri
teroriste ce urmeaz a fi comise n alt parte. Cele mai
importante sunt Conveniile de la Tokio, Haga i Montreal, ele
beneficiind de o aderen aproape universal. n luna iunie
1994, Convenia de la Tokio, referitoare la infraciunile comise
la bordul aeronavelor, avea aproape 150 de membri, n timp ce
Convenia de la Haga, referitoare la deturnri i Convenia de la
Montreal, referitoare la sabotaje, aveau fiecare peste 150 de
membri.

RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR
PENTRU COMBATEREA TERORISMULUI
Dreptul internaional consider ca principiu general
rspunderea statelor pentru acte sau fapte ilicite. Prin faptul sau
actul ilicit al unui stat se nelege comportamentul acestuia, care
const ntr-o aciune sau o misiune (n aciune) care constituie o
nclcare a unei obligaii internaionale. n dreptul internaional

194
contemporan, rspunderea statelor, precum i (n raport de
specificul lor) a altor subiecte de drept internaional (organizaii
internaionale, naiuni care lupt legal pentru independena lor)
intervine ca o obligaiune i n acelai timp ca o exprimare a
voinei acestora de a asigura respectarea concomitent cu
sancionarea nclcrilor normelor dreptului internaional
convenional sau cutumiar, ca o msur de combatere i
prevenire a faptelor delictuale.
Subiectele, n baza raporturilor i legturilor stabilite liber
consimit, se angajeaz, pe de o parte s respecte anumite reguli
sau norme juridice codificate prin conveniile sau documentele
cu valoare universal la care au aderat, iar pe de alt parte s
implementeze n cadrul juridic intern msuri, norme i
reglementri care s vin n sprijinul aplicrii i respectrii celei
dinti i nu invers.
Astfel, statele i asum obligaii, nerespectarea acestora, dar i
mai grav nclcarea voit, atrage rspunderea juridic fa de un
stat, grup de state sau fa de comunitatea internaional.
Carta Naiunilor Unite proclam o serie de principii precum i
anumite drepturi universale: principiul reglementrii pe cale
panic a diferendelor dintre state, principiul neamestecului n
treburile interne, al nerecurgerii la for i la ameninare cu
fora, al respectrii tratatelor, dreptul la autodeterminare,
dreptul la autoguvernare, dreptul popoarelor de a dispune de ele
nsele, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului etc.
Din cele analizate pn acum rezult c actele teroriste ncalc
vdit aceste norme de conduit internaional. Mai nti, orice
act terorist izbete n dreptul pe care l are orice stat de a-i
menine pe baze democratice securitatea naional, ordinea i

195
linitea public intern, astfel msurile prevzute pentru
reprimarea actelor teroriste apar ca msuri de legitim aprare.
Guvernele statelor sunt obligate s i apere pe cetenii si i pe
strinii aflai pe teritoriul naional fr abordarea nici unei
distincii discriminatorii, dar s i previn rspndirea actelor
de terorism.
Msurile luate n acest caz nu trebuie s induc teroarea i
violena n rndul majoritii populaiei.
Avnd un caracter subversiv i clandestin, terorismul exercitat
din afar asupra populaiei i instituiilor statului poate destrma
unitatea naional a acestuia, accentua lupta pentru putere
intern, viznd chiar subminarea autoritii i integritii
teritoriale.
Pe de alt parte, actele de violen lovesc n dreptul de
autodeterminare pe care l au popoarele, n dreptul lor de a-i
hotr viitorul, acestea (popoarele) reacionnd i luptnd
contra comiterii oricror aciuni inclusiv de terorism ale unor
fore sau persoane interesate, mai ales dac acestea au susinere
statal.
Ct privete drepturile omului, este clar c actele de terorism
aduc grave prejudicii mai ales libertilor fundamentale,
demnitii i valorii fiinei umane garantate solemn n
preambulul Cartei O.N.U., n numele tuturor popoarelor care
alctuiesc aceasta organizaie (O.N.U.).
Art.3 din Declaraia Universal asupra Drepturilor Omului
proclam c orice individ are dreptul la via, la libertate i la
sigurana persoanei sale, la libera exprimare i circulaie.

196
Ori, terorismul internaional degradeaz existena uman
subordonndu-i libertatea, demnitatea i drepturile, unor
interese care-i sunt strine.
Fiind o manifestaie asimilat cu violena sau agresiunea i
uneori definit ca o continuare a ducerii rzboiului cu alte
mijloace - parafrazndu-l n acest mod pe Klausewitz -
terorismul vine n contradicie cu principiul care stabilete
obligaia statelor de reglementare panic a diferendelor dintre
ele.
Succesiunea actelor de terorism, fie ele de stat sau
internaionale, a constituit i constituie premisa unor stri de
tensiune, dac nu asimilate rzboiului nsui, cel puin
identificate cu ameninarea unui rzboi regional, conflicte pe
care omenirea se strduiete s le nlture pentru totdeauna.
Actele de terorism se nscriu astfel ca un pericol la adresa pcii
i securitii internaionale, nclcnd flagrant principiul enunat.
Rspunderea internaional a statelor n problema terorismului
internaional considerat infraciune grav are la baza att
svrirea unor acte care constituie crime internaionale, dar i
fapte care constituie nclcarea unor obligaii internaionale cu
efecte grave asupra pcii i securitii mondiale.
Conform Proiectului de cod al crimelor contra pcii i
securitii elaborat de Comisia de Drept a O.N.U. n 1954 - i
actele de terorism sunt codificate drept crime internaionale,
fiind ndreptate n primul rnd mpotriva relaiilor panice
dintre state i reprezentnd un pericol pentru pacea i
securitatea internaional. nclcarea obligaiilor asumate,
stipulate n instrumentele juridice internaionale atrage dup
sine rspunderea (penal) internaional mai ales dac obligaiile
asumate au o importan esenial pentru:

197
meninerea pcii i securitii internaionale, din care
decurge obligaia de interzicere a agresiunii:
protecia fiinei umane din care decurg obligaiile care
interzic sclavia, genocidul, tortura, represaliile
nediscriminatorii sau alte tratamente inumane;
asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare, din
care rezult obligaia care interzice stabilirea sau
meninerea prin for a unei dominaii coloniale;
asigurarea i conservarea mediului nconjurtor,
implicnd obligaii care interzic poluarea masiv a
oceanelor sau a atmosferei.
Demn de remarcat n contextul rspunderii internaionale a
statelor este Declaraia asupra principiilor dreptului
internaional ncheiat de ctre state conform Cartei O.N.U.,
adoptat de Adunarea General la 24.10.1970 care stipuleaz c
fiecare stat are datoria s se abin, s organizeze, s instige, s
ajute sau s participe la acte de rzboi civil sau la nfptuirea de
acte teroriste n alte state, s sprijine i s tolereze pe teritoriul
su activiti organizate n vederea realizrii unor asemenea
aciuni, atunci cnd actele menionate implic o ameninare cu
fora sau folosirea forei.
Aceleai principii au fost cuprinse i n Declaraia privind
ntrirea securitii internaionale adoptat de O.N.U. la
16.12.1970.
nclcarea unor astfel de obligaii erga omnes care apr
valori fundamentale ale societii umane, produce consecine
care se rsfrng n mod negativ asupra ntregii comuniti, de
aceea ele sunt considerate crime mpotriva pcii i crime

198
mpotriva umanitii, iar n sancionarea lor sunt interesate toate
statele.
Comiterea unor astfel de crime atrage obligatoriu i rspunderea
penal a persoanelor care le-au comis.
Rspunderea persoanelor fizice pentru faptele comise, apreciate
mai sus, nu exclude rspunderea statului pentru o aciune sau o
omisiune care i este imputabil.
Astfel, n perioada anilor 1930 s-a ajuns la concluzia c actele
teroriste ies din categoria delictelor de drept comun prin
pericolele i consecinele pe care le genereaz. n Convenia
internaional pentru prevenirea i reprimarea terorismului din
1937 al crei artizan i promotor poate fi considerat profesorul
i juristul romn V.V.Pella, actele de terorism sunt definite ca
fapte criminale ndreptate mpotriva unui stat al cror scop sau natur
este de a provoca teroare fa de unele personaliti determinante, unor
grupuri de persoane sau n public.
Rspunderea statelor se materializeaz prin obligaii de natur
juridic constnd n prevenirea i reprimarea aciunilor teroriste
i n acordarea ajutorului reciproc n acest scop.
Dac se dovedete c statele au favorizat asemenea acte sau c
nu le-au mpiedicat atunci cnd se pregteau sau executau pe
teritoriul su, aceste state rspund n conformitate cu principiile
generale ale dreptului internaional. Din Convenie rezult c
rspunderea, n afar de aspectul penal poate mbrca i
aspectul moral, iar n conformitate cu principiile dreptului
internaional, nici o fapt care mbrac aspectele precizate de
convenie nu trebuie s rmn nepedepsit sau s li se acorde
imunitate autorilor.
De la apariia acestei Convenii, care din pcate nu a intrat n
vigoare fiind ratificat numai de dou state, i, pn n zilele

199
noastre toate instrumentele juridice internaionale sau cu o
aplicare mai restrns, au inclus n coninutul lor anumite idei,
msuri i reglementri pozitive referitoare la prevenirea i
oprimarea terorismului, condamnarea internaional a acestor
acte criminale, obligativitatea statelor de a coopera i de a-i
acorda sprijin reciproc pentru prinderea i pedepsirea autorilor,
acordarea de ajutor victimelor, completarea legislaiei interne n
ceea ce privete ncriminarea i sancionarea faptelor directe dar
i adiacente, perfecionarea sistemului juridic privind extrdarea
i obligaia de a aplica principiul aut dedere, aut punire de ctre
toate statele contractante.
Rspunderea internaional a statelor fa de terorism a nceput
s preocupe comunitatea internaional concomitent cu
pregtirea Conveniei din 1937, la nceputul secolului XX, cnd
a reaprut ideea constituirii unei Curi Penale Internaionale ce
avea origini n proiectele de pace permanent care sau succedat
nc din secolul al XV-lea.
La promovarea acestei micri a contribuit major i profesorul
V.V. Pella care n 1934 propunea crearea unei Curi Penale
Internaionale, competent s judece infraciunile ncriminate de
dreptul internaional.
Astfel, n una din lucrrile sale fundamentale intitulat
Criminalistica colectiv a statelor i dreptul penal al viitorului
publicat in 1925, eminentul jurist emitea ideea unui drept penal
interstatal i al unei Curi Penale Internaionale, competent s
judece responsabilitatea penal a statului i a persoanelor fizice
care au comis infraciuni de natur a tulbura relaiile pacifiste
internaionale. Dup numeroase dezbateri i ntocmirea unor
alte proiecte de convenie, Conferina Societii Naiunilor a
adoptat la 16.11.1937 Convenia pentru crearea unei Curi
Penale Internaionale ce a fost semnat de guvernele a 13 state,

200
printre care Romnia. Ambele Convenii din 1937 aveau strns
legtur ntre ele i urmau s aib un rol coercitiv n prevenirea
i suprimarea acestui flagel tot mai agresiv al lumii
contemporane, terorismul.
Proiectul de statut al Curii, ce a fost adoptat de Convenie cu
unele modificri este, de asemenea, opera profesorului V.V.
Pella. Nici aceast Convenie nu a intrat n vigoare, fiind
ratificat doar de un singur stat.
Existena Curii Penale Internaionale nu excludea competena
jurisdiciilor naionale, ntruct statutul rii de refugiu a
acuzatului avea deplin libertate s-l judece prin propriile sale
tribunale, n loc s-l extrdeze sau s-l defere C.P.I.
Aadar, n deplina libertate de exercitare a drepturilor sale
suverane, statul poate deferi sau nu acuzatul Curii Penale.
Trimiterea acuzatului n faa acesteia era o decizie facultativ a
statului. Un stat deinea facultatea de a deferi Curii un acuzat
pe care el nu-l vrea, sau putea s-l extrdeze sau s-l judece prin
propria jurisdicie naional i aceasta pentru motive a cror
apreciere erau la latitudinea sa.
Peste ani, s-a impus ca o necesitate obiectiv, ca n orice sistem
de drept, violrile trebuie s fie reprimate, iar autorii lor s fie
pedepsii n scopul reafirmrii normei de drept.
Instanele naionale nu s-au dovedit eficiente n reprimarea
violrilor svrite de proprii ceteni sau militari. Pentru a
rezolva aceast deficien comunitatea internaional, prin
organismul ei suprem, a nfiinat tribunale ad-hoc pentru fosta
Iugoslavie i Rwanda, ca un prim pas.

201
Dup multe ncercri, n 1998, s-a reuit instituirea Curii Penale
Internaionale la Conferina Diplomatic a Plenipoteniarilor de
la Roma din data de 17 iunie.
Curtea Penal Internaional, prin statutul adoptat, este primul
tribunal internaional penal cu competen general (n cazurile
anterioare tribunalele de la Nurnberg, Tokio sau privind
Rwanda i fosta Iugoslavie aveau competene limitate la
anumite teritorii sau perioade).
Curtea Penal Internaional este o curte permanent, care i va
executa jurisdicia asupra persoanelor ce comit infraciuni
internaionale foarte grave. Sediul su este la Haga, ns i poate
exercita atribuiile statutare pe teritoriul oricrui stat semnatar al
statutului sau pe baz de acord pe teritoriul oricrui alt stat.
Curtea Penal Internaional judec: crima de genocid, crimele
mpotriva umanitii, crimele de rzboi i crima de agresiune.
Crimele penale internaionale au o arie mai larg, ele cuprinznd
i propaganda de rzboi sau infraciuni internaionale comise de
persoane particulare ca:
terorismul, asasinate i crime grave;
deturnarea de aeronave;
pirateria aerian i naval;
traficul ilicit de stupefiante.
Este cazul s amintim aici c dup 11 ani de ateptare pe data
de 3.05.2000 s-a declanat n Olanda procesul celor doi teroriti
libieni presupui vinovai de svrirea atentatului de la
Lockerbie din 21.12.1988 asupra aeronavei PanAm 103 care
survola Scoia. n explozia survenit au fost ucii cei aproape
260 de pasageri aflai n zbor plus alte 11 persoane aflate la sol.

202
Abdel Baset Ali al-Megrahi, 48 de ani, i Al Amine Charifa
Fhimah, 44 de ani, acuzai de complot, crim i violarea
securitii aeriene, sunt judecai la aceast dat de o curte
scoian alctuit din trei judectori.
Procesul are loc n fosta baz olandezo-american Camp Zeist,
din centrul Olandei, baza fiind cedat de autoritile olandeze
Marii Britanii pe toat durata procesului. De la predarea celor
doi acuzai de ctre Libia, la 05.04.1999, ei au fost deinui ntr-
o nchisoare amenajat special la baza Camp Zeist. Procesul
marcheaz i o premier istoric, ntruct niciodat pn acum
justiia unui stat nu a fost exercitat ntr-un alt stat. ntr-un
document al aprrii citit de grefierul Curii, avocaii lor au
susinut responsabilitatea Frontului Popular Pentru Eliberarea
Palestinei-Comandamentul General al lui Ahmed Jibril, n
atentatul de la Lockerbie. Potrivit actului de acuzare, cei doi,
foti membrii prezumtivi ai serviciilor secrete libiene, au fabricat
n Malta bomba fatal, care a provocat explozia avionului
PanAm, au ascuns-o ntr-o valiz, care a trecut prin Frankfurt,
pentru ca, n final, s fie mbarcat la Londra, la bordul
Boeingului 747. Cei 243 de pasageri i 16 membrii ai echipajului
au murit cu toii n explozie, la puin timp de la decolarea de la
Londra cu destinaia New York, n seara zilei de 21 decembrie
1988. n explozia survenit au fost ucise i alte 11 persoane
aflate la sol. eful statului libian, Muammar Ghadafi a afirmat,
n cadrul unui interviu televizat, c va respecta verdictul, dar a
prevenit c responsabilitatea statului libian va putea fi angajat
ntruct regimul su nu are nici o legtur cu atentatul.
Tribunalul va judeca doar doi suspeci i dac va trece peste
aceasta se va ajunge la un lan fr sfrit, a inut s avertizeze
preedintele libian.
Reamintim c n urma acestui atentat, stabilindu-se implicarea
Libiei, Consiliul de Securitate al O.N.U. a emis la 31.03.1992

203
Rezoluia nr. 748 pe baza creia Libia a fost supus unui
embargou al transportului aerian i de armament, respectiv
sancionat conform Cartei O.N.U.
Un alt caz n care un stat este sancionat, este cel al lui Osama
Ben Laden acuzat de Statele Unite c a finanat atentatele
comise la ambasadele americane de la Nairobi i Dar Es Salaam.
Dup aceste atentate, S.U.A. a lansat o vast operaiune de
bombardare a locurilor din Afganistan unde se bnuia c
locuiete Ben Laden sau partizanii lui, dar i o uzin
farmaceutic din Sudan.Talibanii, care controleaz aproape n
totalitate teritoriul afgan au declarat c nu-l vor preda niciodat
pe Ben Laden justiiei americane, deoarece nu este corect s-l
dm pe Ben Laden unei ri infidele.
Cu cteva zile nainte de mplinirea primului an de la atentatele
la ambasadele americane, canalul de televiziune prin satelit Al-
Jazirah (din Quatar) a anunat c dou avioane americane
militare au aterizat pe aeroporturi pachistaneze pentru a pregti
o operaiune mpotriva lui Ben Laden. Consiliul de Securitate al
Naiunilor Unite a adoptat o rezoluie prin care Afganistanul
urma s fie supus unor sanciuni dac nu-l va extrda pe
disidentul saudit. Rezoluia a fost susinut i de Rusia i urma
s fie pus n aplicare la 14.11.1999.
Printre aceste sanciuni amintim: anularea tuturor operaiunilor
bancare internaionale n care erau implicai talibanii i
interzicerea aterizrii tuturor avioanelor n Afganistan, cu
excepia celor umanitare i a celor care merg n pelerinaj la
Mecca. Toate aceste sanciuni au intrat n vigoare n ziua de 14
noiembrie.

204
PRACTICA STATELOR REFERITOARE LA
TERORISM
Un studiu al prevederilor legislative n materie de antiterorism,
aparinnd legilor rilor ce fac obiectul cercetrii, atesta faptul
c nu exist o definiie clar i comun a termenului terorism.
Astfel, n Israel, legea definete organizaia terorist i membru
al unei organizaii teroriste.
Legislaia japonez furnizeaz o list de infraciuni care sunt
descrise ca fiind acte teroriste. Legea britanic cu aplicabilitate
pentru Irlanda de Nord definete terorismul ca fiind utilizarea
violenei pentru atingerea unor scopuri politice, incluznd orice
aciune violent care are ca finalitate nspimntarea publicului
sau a unei pari a unui public, teroristul este definit ca fiind
persoana care este sau a fost preocupat de comiterea sau
tentativa de comitere a unui act terorist ori dirijarea, organizarea
sau pregtirea unor persoane n scopuri teroriste.
n Germania, organizaia terorist este descris prin enumerarea
listei de infraciuni a cror comitere reprezint obiectul
organizaiei. Cu toate acestea, legea german nu conine o
definiie specific a terorismului. Noul cod penal francez
definete actele teroriste ca fiind infraciuni comise de ctre
indivizi sau grupuri, n scopul tulburrii grave a ordinii publice
prin intimidare sau teroare
1)
.
De asemenea, trebuie artat c, n conexiune cu Tratatul de la
Maastrich, Uniunea European a dat urmtoarea definiie
terorismului: utilizarea sau tentativa de utilizare a violenei de ctre un
grup structurat, n scopul atingerii unor obiective politice.

1)
David C. Rapaport, Inside Terrorist Organization, Ed. Frank Cass & Comp.
LMT, London, 1988, pag.202.

205
n ceea ce privete chestiunea unei eventuale distincii ntre
terorismul internaional i terorismul domestic, n
legislaiile acestor state, rspunsul pare a fi negativ. Totui,
trebuie remarcat c n Marea Britanie, n 1984, statutul
terorismului a fost amendat, n scopul aducerii terorismului
internaional n interiorul prevederilor legii.
Ca o consecin a numrului mereu n cretere al actelor
teroriste, atitudinea publicului s-a modificat, orientndu-se n
favoarea aplicrii unor msuri antiteroriste mai dure. Una din
metodele folosite a constat n adoptarea unei legislaii speciale
n materie de terorism. O atare legislaie antiterorist special a
fost promulgat n Israel, Japonia i Marea Britanie. n Marea
Britanie a fost implicat o lege special, ce se aplic n
exclusivitate Irlandei de Nord. Ambele legi cuprind derogri de
la puteri uzuale de percheziie i arestare ale poliiei. Legea
japonez suplimenteaz codul penal n ceea ce privete anumite
activiti subversive.
n materie de antiterorism, Israelul are o legislaie special.
Totui, teritoriile ocupate nu fac obiectul acestei legi. n aceste
zone (Gaza i Cisiordania) se aplic o reglementare militar
(stare de urgen). Aceast reglementare enumer o multitudine
de infraciuni teroriste i confer armatei puteri foarte ample n
combaterea terorismului
1)
. n Mexic exist o prevedere cu
caracter general referitoare la terorism. Frana are n codul penal
capitole separate despre terorism, n noul cod penal, precum i
prevederi aparte despre acest subiect n codul de procedur
penal
2)
.

1)
G. Geamnu, Dreptul internaional penal si infraciunile internaionale, Editura
Academiei, Bucureti, 1977.
2)
Idem

206
n Grecia, o lege referitoare la combaterea crimei organizate a
servit drept baz legal a activitii antiteroriste pn n 1993,
cnd a fost abrogat ca urmare a unor prevederi contradictorii.
Actelor de terorism n aceast ar le sunt aplicabile prevederile
generale ale codului penal. n India, legea antiterorist special a
fost n vigoare pn n mai 1995, n prezent neexistnd o
legislaie special n domeniul combaterii terorismului.
Cea mai mare parte a rilor i bazeaz activitatea antiterorist
pe prevederile codului penal, cum sunt de exemplu infraciunile
contra statului, infraciunile contra securitii naionale i
infraciuni contra publicului. n unele ri, cum este de exemplu
Canada, prevederile respective sunt special formulate pentru
contracararea unor anumite tipuri de activiti, practicate de
regul de ctre teroriti. n Germania, mai multe faze ale
legislaiei antiteroriste au adus amendamente ale codului penal,
n sensul sporiri pedepselor i lrgirii domeniului de
aplicabilitate a posibilitilor de scoatere n afara legii a unor
organizaii teroriste. O anumit prevedere a codului penal se
ocup chiar direct de terorism.
Referitor la penalitile impuse actelor de terorism, aproape
toate statele impun pedepse severe pentru actele teroriste
agravate. Unele ri, ca India, impun pedeapsa cu moartea, n
timp ce unele ri ca Frana, Canada, Germania, Italia i Suedia
se poate ajunge pn la detenie pe via.
n legislaia majoritii rilor sunt incluse prevederi de
extrateritorialitate pentru legea penal. n afar de aplicabilitatea
legii naionale la infraciuni comise n strintate de ctre
cetenii proprii sau de ctre rezideni strini, cum este de
exemplu Israelul, include n jurisdicia naional infraciuni
comise n strintate mpotriva umanitii sau mpotriva
intereselor naionale ale statului respectiv. n Germania i Hong

207
Kong, o serie de infraciuni comise n mod internaional sunt
considerate infraciuni care cad sub incidena legii penale a
statelor respective.
Unele state, cum este de exemplu Marea Britanie, i extind
jurisdicia asupra unor infraciuni comise n strintate pe baza
unor tratate multilaterale, ncheiate cu alte state. Chiar i
Canada, o ar ce ader la principiul teritorialitii i care nu
aplic legea naional infraciunilor comise n strintate,
accept aplicarea principiului extrateritorialitii legislaiei
proprii n domeniul terorismului
1)
. n ansamblu, se pare c
majoritatea statelor consider sprijinul financiar acordat
terorismului ca fiind o infraciune. Acest aspect se regsete, de
exemplu, n prevederile legii penale din Germania, Italia, Israel,
Olanda i Suedia, cu referire la sprijinirea, solicitarea sau
participarea la o infraciune.
n principiu, majoritatea rilor au legi foarte stricte privind
controlul, mnuirea, comerul i tratarea explozivilor, precum i
a materialelor nucleare sau alte materiale letale. Astfel de
materiale nu sunt usor accesibile publicului. Doar persoanele
autorizate, posesoare ale unor licene speciale, pot manipula
acest gen de materiale. Lucrul cu explozivii, n rile europene,
este supus unor reglementri specifice, att n ceea ce privete
producia ct i comercializarea. Toi explozivii trebuie s fie
corespunztor marcai. n Canada s-a introdus o lege special,
conform creia este obligatorie marcarea chimic a
explozivilor plastici.
n principiu, majoritatea rilor au legi specifice referitoare la
extrdri sau sunt semnatare ale unor acorduri speciale,
regionale sau universale, privind extrdarea. Cu toate acestea, n

1)
David E. Lan, Laquer, M. Alexander, The Terrorist Reader (Magazinul
Terorismului), vol. III, nr.108, iunie 1992.

208
cele mai multe state, n special europene, extrdarea nu poate fi
aprobat dac persoana n cauz urmeaz s fie judecat din
motive rasiale, religioase, politico-ideologice sau de
naionalitate. Majoritatea rilor europene nu-i extrdeaz
proprii ceteni, indiferent de infraciunea de care ar fi acuzai, o
alt caracteristic a condiiilor europene privind extrdarea este
aceea ca persoana cerut nu trebuie s fie subiectul unei
condamnri la moarte, lucru valabil i pentru Mexic. Trebuie
notat, totui, c Suedia, pe baza unui acord special ncheiat cu
rile nordice, are o lege special privind extrdrile, n
conformitate cu care un cetean suedez nu poate fi extrdat
ntr-o ar nordic.
Acordul de la Schengen, dup implementarea complet, va crea
o grani exterioar complex, ce va permite rilor participante,
prin cooperare, s verifice mai bine trecutul persoanelor ce
solicit vize de intrare i s interzic intrare pe teritoriul comun
al persoanelor suspecte de activiti teroriste.
Practic, toate rile supuse analizei expulzeaz cetenii strini
suspeci de terorism, indiferent c o fac sau nu prin intermediul
unei proceduri juridice. Spre exemplu, n Mexic exist un
mandat constituional radical, care permite expulzarea imediat,
fr nici un fel de aciune anterioar, a oricror cetean strin a
crui prezen este considerat indezirabil. n Canada,
persoanele suspecte de apartenen la organizaii teroriste pot fi
arestate la frontier. Pe de alt parte, n Italia i alte cteva state,
este necesar ca o persoana s fi fost anterior condamnat pentru
infraciunea de terorism pentru a se putea lua msura expulzrii
persoanei respective
1)
.

1)
David E. Lan, Laquer, M. Alexander, The Terrorist Reader (Magazinul
Terorismului), vol. III, nr.108, iunie 1992.

209
Suedia are o lege special, n conformitate cu care un strin
poate fi deportat, dac aceast msur este necesar pentru
protejarea securitii naionale i dac trecutul strinului sau din
alte circumstane rezult posibilitatea ca strinul respectiv s
comit o infraciune n Suedia. Decizia referitoare la deportarea
unui strin de acest gen, dac necesitatea deportrii este
stringent, nu este obligatoriu o audiere n faa unei instane
judectoreti.
Majoritatea statelor asigur asisten victimelor terorismului,
ntr-un fel sau altul. n unele ri, ca de exemplu n Germania,
Italia, Olanda i Suedia exist legi n virtutea crora sunt
asigurate compensaii victimelor unor infraciuni n general,
ceea ce acoper i domeniul terorismului. n baza acestor legi,
se garanteaz plata unor compensaii pentru daune aduse
integritii fizice, precum i pentru daune de natur material. n
unele cazuri se compenseaz pierderea posibilitilor de
ntreinere material sau cheltuielile de nmormntare. Israelul i
Grecia au legi speciale de compensare a victimelor terorismului.
n mai multe state au fost adoptate msuri cu caracter inovator
n combaterea terorismului. Spre exemplu, n Germania a fost
introdus un sistem de cri personale de identitate, citibile
electronic. Fiecare locuitor n vrst de peste 16 ani, trebuie s
posede o astfel de carte de identitate n cazul n care nu are un
paaport. Un element inovator introdus n legislaia german se
refer la obligativitatea fiecrui locuitor de a notifica autoritile
privind orice modificare de domiciliu. Fiecare land ine un
registru cu rezidenele locuitorilor, n care sunt nregistrate
datele personale ale fiecrui individ.
n Marea Britanie, controlul asupra difuzrii declaraiilor
teroritilor este reglementat de ctre legislaia referitoare la
Radio-Tv, precum i de ctre licenele eliberate BBC-ului i

210
altor companii de televiziune. n conformitate cu aceste
reglementri, companiilor de Radio-Tv le este interzis s
difuzeze declaraiile unor organizaii scoase n afara legii,
precum i orice alte mesaje prin care se exprim sprijinul sau se
solicit sprijin pentru aceste organizaii. Similar, legea care a
funcionat n Grecia pn n 1993 interzicea difuzarea prin
mass-media a oricror forme de declaraii, proclamaii sau
anunuri provenind de la organizaii sau grupri angajate n
activiti teroriste
1)
. n Israel, un raport al unui comitet de
cercetare a activitii serviciului de securitate intern legitimeaz
o gam de tactici, printre care utilizarea presiunii psihologice,
precum i controversata tactic a unui grad modest de presiune
fizic.
n Frana a intrat recent n vigoare o lege nou, menit s
garanteze protecia securitii generale a statului, a persoanelor
i a bunurilor materiale. Principala caracteristic a acestei legi
const n reorganizarea poliiei naionale. Acesteia i se confer o
autoritate mai mare. I se asigur o dotare tehnic mai bun iar
cadrelor li se garanteaz o mai mare protecie n ndeplinirea
misiunilor. Aceast lege coordoneaz activitile poliiei locale,
organelor de vam i forelor de securitate. n baza acestei legi
sunt create fiiere centralizate i sunt utilizate toate mijloacele
tehnicii moderne pentru prevenirea i controlul activitilor
subversive, n scopul protejrii securitii naionale. Autoritile
competente coordoneaz toate msurile ntreprinse la frontiere,
aeroporturi i gri pentru controlul problemei imigraiei
clandestine.

1)
Ghe. Ardvoaice,D. Iliescu, D. Nit, Terorism, antiterorism, contraterorism,
Eitura Antet, Bucureti, 1997, pag.48.

211
Implicarea activ a S.U.A. n tratativele de instaurare a pcii n
Orientul Mijlociu i insistena cu care autoritile americane
susin meninerea strii de izolare a statelor ce sprijin
terorismul internaional au transformat, de mai mult vreme,
acest stat, ntr-un obiectiv predilect al aciunilor violente comise
de organizaii i grupri teroriste, pe ntreg mapamondul.
Dac, pn la nceputul acestui deceniu, interesele i cetenii
americani au constituit inte ale atacurilor teroriste numai n
exterior, ncepnd cu 1993, teritoriul american a cunoscut
primul atentat de proporii cel de la World Trade Center, din
New York.
Acesta a fost urmat, la cca. 2 ani, de aciunea de la Oklahoma,
care a reprezentat o nou mostr a vulnerabilitii S.U.A., pe
propriul teritoriu, mai ales c a fost vorba de un atentat comis
mpotriva unei cldiri aparinnd guvernului federal.
Investigaiile efectuate pe marginea atentatului de la Oklahoma
conduc la concluzia, care devine tot mai evident i ngrijoreaz
guvernul S.U.A., c organizaiilor naionaliste de tip fascist
prolifereaz. Sfritul rzboiului rece i al confruntrii Est-
Vest au avut ca rezultat dezvoltarea fanatismului sub diferite
forme (religios, de ras, etnic etc.).
Profitnd de tolerana legilor americane, organizaiile
neofasciste din aceast ar i-au consolidat poziiile i au reuit
chiar penetrarea unor asociaii pentru aprarea drepturilor i
libertii omului, constituindu-se, astfel, ntr-o poziie opus
oricror ncercri ale autoritilor de a ngrdi libertatea de
aciune.
Obiectul activitii acestor grupuri l reprezint, n afara
ageniilor guvernamentale, imigranii, negrii i evreii.
Deviza gruprilor este: folosirea forei, intimidarea i asasinatul.

212
Din luna septembrie 2001, S.U.A. se confrunt cu situaii
inimaginabile (atacuri simultane prin surprindere, premeditate
de membrii unor organizaii teroriste aparinnd
fundamentalismului islamic), modalitile de executare a
atentatelor cunoscnd trecerea de la mijloacele clasice, la aciuni
de proporii (cazul aciunilor iniiate din 11.09. a.c.), cu mare
impact psihologic, n care sunt folosite inclusiv substane nocive
(bacteriologice), cu efect de arme de nimicire n mas.
Se apreciaz c, n viitor, lupta antiterorist va fi foarte dificil,
att datorit mijloacelor tehnice foarte moderne folosite n
aciunile teroriste, ct i datorit pericolului crescnd,
reprezentat de gruprile paramilitare naionalist-extremiste de
dreapta.
Aceste grupri i-au amplificat aciunile declannd o puternic
campanie mpotriva imigranilor.
Ca urmare a traumelor naionale, provocate de atentatele de
la New York, Pentagon, Pennsylvania, administraia de la
Washinghton a promovat un plan naional antiterorist, pe care
Congresul S.U.A. l-a aprobat, cu majoritate de voturi, dei
discuiile pe aceast tem au degenerat, deseori, n dezbateri
politice cu frecvente referiri la necesitatea respectrii drepturilor
constituionale ale cetenilor americani.
n noua sa form, acest plan a devenit lege care prevede
sporirea prerogativelor F.B.I. n efectuarea anchetelor. Aceste
prevederi se refer la posibilitatea expulzrii unor ceteni
strini, denunai de ctre informatori pltii ai F.B.I. c
desfoar activiti de natur terorist, precum i
reintroducerea folosirii sistemelor de tortur. n plus,
amendamentul stipuleaz posibilitatea ca informatorii respectivi
s rmn anonimi, din considerente ce in de protecia lor.

213
Se remarc, de asemenea, acceptarea interceptrii convorbirilor
telefonice de ctre F.B.I., chiar fr aprobare prealabil, n
cazurile cnd se dein probe concludente referitoare la
persoanele care fac obiectul investigaiei.
Documentul definete amendamente ale legislaiei privind
combaterea terorismului, menite s creeze un cadru juridic mai
larg pentru forele americane implicate n lupta antiterorist,
cum ar fi F.B.I., C.I.A., serviciile secrete ale Armatei (pentru
investigaii care vizeaz organizaii teroriste i plnuiesc atentate
cu diferite tipuri de explozivi).
Deciziile administraiei americane sunt determinate, att de
intensificarea actelor teroriste la nivel internaional, care au vizat
i interesele S.U.A., ct i de dorina acesteia de a fi principalul
coordonator n lupta mpotriva terorismului, la nivel mondial.
Cu toat atitudinea ferm a S.U.A., de condamnare a
fenomenului terorist, din date obinute recent rezult c n
lumea arab se apreciaz n continuare c Washington-ul
sprijin i chiar stimuleaz fenomenul fundamentalist n rile
Africii de Nord.
Se consider, astfel, c administraia american, prin poziia sa
duplicitar, este dispus chiar s sacrifice regimurile din aceste
ri pentru a-i promova propriile interese politice i economice.
Din aceast perspectiv, exist tot mai pregnant sentimentul c,
probabil, S.U.A. nu vor renuna la sprijinul moral i chiar
material, acordat prin teri, pentru pregtirea ascensiunii spre
putere a micrii integriste din Algeria i Egipt.

214

Diverse rspunsuri internaionale referitoare la terorism
Rspunsurile i eforturile legislative ale comunitii
internaionale fa de terorism au evoluat foarte mult de la
Convenia Ligii Naiunilor din 1937.
Abordarea global a debutat cu Declaraia Adunrii Generale
a O.N.U., din 1970, referitoare la principiile legale internaionale
ale relaiilor prieteneti i cooperrii dintre state n conformitate
cu Carta Naiunilor Unite n care se prevedea: Fiecare stat se
va abine de la organizarea, instigarea, sprijinirea sau
participarea la acte de dezordine civil sau acte teroriste pe
teritoriul altor state i nici nu va tolera organizarea pe teritoriul
su a unor activiti direcionate nspre comiterea unor
asemenea acte, atunci cnd actele la care se face referire implic
ameninarea cu violena sau utilizarea violenei.
Este enunat de asemenea principiul fundamental derivat din
art. 24 al Cartei O.N.U., respectiv: Statele se vor abine, n
relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu fora sau
utilizarea forei mpotriva integritii teritoriale sau
independenei politice a oricrui stat.
Negociat ndelung n Forumul O.S.C.E. pentru cooperare n
domeniul securitii, Codul politico-militar de comportament,
adoptat n decembrie 1994 de ctre efii rilor membre
O.S.C.E., stabilete standardele pe care statele semnatare le vor
folosi drept ghid n aciunile unora fa de altele i fa de
proprii ceteni. Articolul 6 prevede: Statele participante nu
vor sprijini n nici un fel actele teroriste i vor lua msurile
corespunztoare pentru prevenirea i combaterea terorismului,
n toate formele sale de manifestare. Ele vor coopera fr
rezerve n combaterea ameninrilor teroriste, prin

215
implementarea instrumentelor i angajamentelor internaionale
cu care au fost de acord n materie. n mod special ele vor
ntreprinde msuri de satisfacere a cerinelor acordurilor
internaionale prin care sunt obligate s pun sub acuzare sau s
extrdeze teroritii.
Vom puncta n continuare cteva aspecte legate de abordarea
incremental, care este de dat mai recent fiind dezvoltat
dup ce ntreaga comunitatea internaional a fcut progrese
importante pe calea ajungerii la un acord cu privire la msurile
legale concrete ce trebuie adoptate pentru combaterea
terorismului. n 1985, un congres organizat sub auspiciile
O.N.U., n problema prevenirii infraciunilor i tratamentul
infractorilor, a adoptat o rezoluie cu trimitere la actele
criminale cu caracter terorist fiind detaliate diversele convenii
internaionale ce privesc categorii concrete de acte criminale,
cum ar fi: pirateria aerian, atacurile comise mpotriva
persoanelor protejate internaional i lurilor de ostatici,
ncercnd astfel s creeze un cadru legal global de abordare a
violenei, ilegale internaionale.
n acest sens, Rezoluia nr. 40/61 a Adunrii Generale O.N.U.
din decembrie 1985, condamn fr echivoc ca fiind acte
criminale metodele i practicile teroriste, indiferent de autori i
loc de desfurare, fcnd o legtur clar ntre conceptul de
terorism i acele acte criminale concrete vizate de ctre
conveniile internaionale cu aplicabilitate practic. Un analist al
problemei meniona: caracteristic acestor tratate internaionale
este faptul c ele reglementeaz inculparea internaional a
actelor criminale ale unor indivizi, acte ce se rsfrng asupra
intereselor a dou sau mai multe state i care ating jurisdiciile
acestora. Conveniile sunt ndreptate mpotriva persoanelor
fizice sau juridice care comit infraciunile, scopul lor fiind acela

216
de a unifica legile penale naionale i, prin aceasta, de a spori
eficiena contracarrii acestor forme de infraciuni.
Conveniile de la Tokio, Haga i Montreal au o aderen
aproape universal.
Vom enumera n continuare cteva convenii care sunt
orientate pe o unic infraciune i care asigur pedepsirea i
fcnd dintr-un anume act o infraciune ce este pedepsit n
fiecare din statele membre.
Convenia asupra prevenirii i pedepsirii crimelor
comise mpotriva persoanelor protejate, inclusiv agenii
diplomatici - New York - februarie 1977
Convenia mpotriva lurii de ostatici - adoptat de
Adunarea General O.N.U. la 17 decembrie 1979 i
intrat n vigoare n iunie 1983
Convenia asupra prevenirii i pedepsirii actelor de
terorism ntreprinse sub forma infraciunilor contra
persoanelor i a extorcrilor asociate, cu semnificaie
internaional (Convenia intraamerican) - Washington
- 2 februarie 1971. Aceast convenie a reprezentat
primul efort de combatere a atacurilor teroriste
ndreptate mpotriva diplomailor , ea definind o clas
de infraciuni comune cu semnificaii internaionale,
inclusiv rpirea, asasinarea i alte atacuri la adresa vieii
i integritii fizice a persoanelor crora statul, conform
legii internaionale, este obligat s le asigure protecie
special. Dei a fost criticat n repetate rnduri pentru
faptul c ar conine definiii vagi i neclariti, ea a fost
foarte important ca model i ca ndemn pentru
eforturile ntreprinse ulterior n aceast direcie.

217
Convenia asupra infraciunilor i anumitor acte comise
la bordul aeronavelor, Convenia de la Tokio, 14
septembrie 1963, intrat n vigoare la 4 decembrie 1969.
Fcnd referire n principal la infraciunile comise la
bordul aeronavelor, aceasta oblig statele membre s-i
extind jurisdicia penal asupra aeronavelor zburnd
sub pavilionul statului n strintate, furniznd totodat
msurile legale ce se iau n cazul comiterii unor
infraciuni la bordul acestora.
Convenia asupra suprimrii capturrii ilegale a
aeronavelor - Convenia de la Haga semnat la 16
decembrie 1970 i intrat n vigoare la 14 octombrie
1971. Aceasta s-a constituit ca un rspuns ferm la valul
de atacuri teroriste ntreprinse n anii 80 mpotriva
aviaiei civile, dintre care cel mai semnificativ a fost
atacul palestinian concertat n urma cruia au fost
deturnate i ulterior distruse patru aeronave aparinnd
unor companii diferite, precum i ca rezultat al
eforturilor intense depuse de O.N.U. i agenia
specializat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale -
O. A. C. I.
Principalele realizri ale Conveniei de la Haga sunt:
stabilirea obligaiei fiecrui stat membru de a pedepsi
sau extrda infractorii;
stabilirea prin statele membre a necesitii de a prevedea
n legislaiile proprii aceste infraciuni, cu sanciuni
severe;
obligarea statelor membre de a-i exercita jurisdicia n
cazul unor astfel de infractori, oriunde n lume,
indiferent de naionalitatea acestora;

218
impunerea unor obligaii pentru toate statele membre,
indiferent de statul de nregistrare a aeronavei sau de
statul pe al crui teritoriu aterizeaz aeronava cu
teroritii la bord;
Convenia pentru suprimarea actelor ilicite ndreptate
mpotriva siguranei aviaiei civile - Montreal 26 ianuarie
1973. Aceasta completeaz lacunele celorlalte convenii
care nu luaser n calcul i sabotajele aeriene i
pedepsesc persoanele ce atac sau saboteaz aeronavele
ori instalaiile destinate navigaiei aeriene
Protocolul pentru suprimarea actelor ilegale de violen
pe aeroporturile ce servesc aviaia internaional,
supliment al Conveniei pentru suprimarea actelor ilicite
ndreptate mpotriva aviaiei civile - Montreal 24
februarie 1988
Convenia asupra suprimrii actelor ndreptate contra
siguranei navigaiei maritime (Convenia I.M.O.) -
Roma 10 martie 1988 intrat n vigoare la 1 martie 1992
Protocolul anex asupra suprimrii actelor ilegale
ndreptate contra siguranei platformelor fixe situate pe
platoul continental - Roma 10 martie 1988 intrat n
vigoare la 1 martie 1992
Convenia asupra proteciei fizice a materialelor
nucleare - Viena 3 martie 1980
Convenia asupra marcrii explozivilor plastici n scopul
identificrii - Montreal 1 martie 1991

219
INTERZICEREA ACTELOR DE TERORISM N TIMP
DE RZBOI
Actele de terorism comise pe timp de rzboi capt o conotaie
juridic diferit. Violena adus la paroxism n situaii de rzboi
este uneori inerent, dar violenele de natur terorist petrecute
pe timpul desfurrii conflictului fac obiectul dreptului
internaional.
Baza legal a normelor de drept internaional umanitar n ceea
ce privete terorismul au cptat substan odat cu apariia
Rezoluiilor Adunrii Generale a O.N.U.
Astfel, la reuniunea plenar nr.3114 din 18 decembrie 1972,
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat
Rezoluia nr.3034 (XXVII), intitulat Msuri privind prevenirea
terorismului internaional care pune n pericol ori distruge viei inocente sau
compromite liberti fundamentale i studierea cauzelor profunde ale
formelor de terorism i actelor de violen care i au originea n mizerie,
decepii, nemulumire i disperare i care determin unele persoane s
sacrifice viei umane, inclusiv pe cele proprii, n ncercarea de a obine
schimbri radicale
1)
. Rezoluia sublinia importana cooperrii
internaionale n vederea elaborrii unor msuri pentru
prevenirea actelor de terorism i identificarea cauzelor care le
genereaz, reafirm dreptul inalienabil al popoarelor, aflate sub
dominaie colonial, a unor regimuri rasiste sau dominaie
strin, la autodeterminare, evidenia legitimitatea luptei
micrilor de eliberare naional, condamnnd actele represive i
teroriste ale regimurilor coloniale rasiste.
Conform paragrafului 9 al acestei Rezoluii a fost creat un
Comitet ad-hoc asupra terorismului internaional, format din 35

1)
Rezoluiile Adunrii Generale a ONU pentru stabilirea masurilor de eliminare a

220
de membri O.N.U. Acest comitet s-a mprit in 3 subcomitete
pentru studierea:
a) definiiei terorismului internaional;
b) cauzelor sale profunde;
c) problemelor de prevenire.
Subcomitetul pentru definiia terorismului internaional a avut
de examinat apte proiecte de definiie. Subcomitetul a ajuns la
concluzia c lucrrile sale s-ar putea orienta n trei direcii:
adoptarea unei definiii care ar enumera i analiza caracteristicile
terorismului, adoptarea unei definiii care ar combina primele
dou posibiliti.
Majoritatea membrilor subcomitetului au optat pentru cea de-a
treia variant i anume elaborarea unui text general care ar
enumera exemple specifice de terorism.
Subcomitetul pentru cauzele profunde a fost sesizat cu sugestia
prezentat de Algeria, care excludea terorismul individual i l
reinea numai pe cel politic.
Subcomitetul pentru msuri preventive a fost sesizat cu un
proiect de text prezentat de rile nealiniate, o propunere in
zece puncte formulate de Grecia, un document de lucru pregtit
de S.U.A. ce coninea un proiect de convenie pentru
prevenirea i reprimarea anumitor acte de terorism
internaional, precum i alte propuneri formulate de Nigeria,
Marea Britanie i Uruguay.
S-au conturat dou curente n privina msurilor ce trebuiau
elaborate. Pe de o parte, aceste msuri ce trebuiau s fie
ndreptate n principal mpotriva actelor de terorism
internaional care se produceau din ce n ce mai frecvent i
antrenau pierderea a numeroase viei omeneti, iar pe de alt

221
parte, msurile respective trebuiau ndreptate contra situaiilor
care se aflau la originea actelor de terorism individual.
Observaiile i sugestiile prezentate de state n cursul anului
1973 i ulterior, au pus n evidena patru elemente principale
necesare elaborrii unei definiii a terorismului internaional:
caracterul internaional al actelor comise, mobilul, autorii,
victimele.
Caracterul internaional excludea orice activitate care ar viza
problemele interne ale unui stat. Criteriul autorilor trebuia s
fac distincie ntre terorismul practicat de indivizi i terorismul
de stat. Dezbaterile privind mobilul i victimele nu au permis
conturarea unor opinii comune.
n scopul repunerii n micare a Comitetului ad-hoc, creat
conform Rezoluiei 3034, Adunarea General a O.N.U. a
adoptat la 15.12.1976 Rezoluia nr.31/102, care recomand
membrilor acestuia s examineze n continuare observaiile
statelor, s prezinte raportul i s formuleze recomandri n
vederea cooperrii pentru eliminarea rapid a terorismului
internaional.
Prin reluarea lucrrilor Comitetului ad-hoc (14-24 martie 1977)
s-a constatat c poziiile membrilor si erau neschimbate,
exprimndu-se nencrederea n ceea ce privete obinerea unor
progrese.
Potrivit Rezoluiei Adunrii Generale nr.31/102, statele erau
invitate s susin observaii i propuneri. Sintetiznd poziiile
exprimate de acestea se poate spune c toate statele sunt
unanime n a considera c terorismul internaional constituie o
surs de preocupare pentru comunitatea internaional.
Sesiunea Comitetului ad-hoc din 1979 a elaborat cteva
recomandri cu caracter general privind msuri practice de

222
cooperare pentru eliminarea terorismului internaional. Aceste
recomandri reflectau preri unanime n vederea soluionrii
acestei probleme: Adunarea General s solicite tuturor statelor
s contribuie la eliminarea progresiv a cauzelor terorismului
internaional; Adunarea General s solicite tuturor statele s-i
onoreze angajamentele, conform dreptului internaional, de a se
abine de la organizarea, instigarea, ajutorul i participarea la
acte de terorism care s provoace dezordine n alte state.
Foarte important este recomandarea ca toate statele s ia
msuri corespunztoare la nivel naional n vederea eliminrii
rapide a terorismului internaional, prin alinierea legislaiilor
naionale la conveniile internaionale, reprezentarea obligaiilor
asumate, mpiedicarea pregtirii i organizrii de acte mpotriva
altor state pe teritoriul lor.
Comitetul a recomandat elaborarea unor convenii
internaionale adiionale referitoare la extrdare i autorii acestor
acte, n scopul suprimrii actelor de terorism internaional.
Problema terorismului internaional s-a aflat pe agenda Adunrii
Generale a O.N.U. i n anii 1979 (Rezoluia 34/145/1979),
1981 (Rezoluia 36/109/1981), 1983 (Rezoluia 38/130/1983).
Toate aceste rezoluii calific drept criminale i condamn ferm
toate actele, metodele i practicile terorismului, oriunde i de
ctre oricine ar fi comise, n special acelea care pun n pericol
relaiile prieteneti ntre state i securitatea acestora. Statele
membre sunt chemate s coopereze unele cu altele ct mai
strns, ndeosebi prin schimbul de informaii privind prevenirea
i combaterea actelor de terorism, arestarea, urmrirea sau
extrdarea autorilor unor astfel de acte, ncheiate de tratate
bilaterale pentru extrdarea lor.

223
n anul 1984, la iniiativa URSS, Adunarea General a O.N.U. a
adoptat Rezoluia 35/159 intitulat inadmisibilitatea politicii
terorismului de stat i a oricror aciuni de stat viznd sistemul
social-politic n alte state.
Prin aceast rezoluie sunt condamnate politicile i practicile de
terorism n relaiile dintre state i li se cere acestora s nu
ntreprind nici o aciune militar si de ocupaie
1)
.
La 01.12.1985, dup o nou serie de acte teroriste, Adunarea
General a adoptat Rezoluia nr. 40/161, prin care condamn,
fr echivoc, drept infraciuni, toate actele, metodele i
practicile teroriste. Aceast rezoluie conine un numr de
prevederi care cer cooperarea internaional n combaterea
terorismului. Totodat, rezoluia reafirma dreptul inalienabil al
fiecrui popor la autodeterminare i legitimitatea luptelor
mpotriva regimurilor coloniale, rasiste i alte forme de
dominaie strin.
La 18.12.1985, Consiliul de Securitate al O.N.U. a adoptat la
iniiativa SUA, Rezoluia nr.57 prin care a condamnat categoric
lurile de ostatici i rpirile de orice fel i a cerut s fie eliberate
toate persoanele rpite.
Consiliul a declarat totodat c statele pe teritoriul crora sunt
deinui ostatici sau persoane rpite au obligaia s ia toate
msurile care se impun pentru eliberarea acestora i pentru a
mpiedica asemenea acte n viitor.
n urma atentatului din 01.12.1988 de la Lockerbie, Consiliul de
Securitate a emis la 01.01.1992 Rezoluia nr.731 si la 31.03.1992,
Rezoluia nr. 748.

1)

224
Stabilindu-se implicarea Libiei n acest act terorist, Rezoluia
nr.731 emis la iniiativa Franei, Marii Britanii i SUA, a
convocat statul libian s dea curs cererii de extrdare a celor doi
suspeci (ofieri de securitate libieni). Cele trei ri cereau ca
suspecii libieni s fie predai Marii Britanii sau SUA pentru
urmrire penal.
Dup ce Libia nu a consimit la cererea emis i a propus
predarea celor doi Ligii Arabe, fapt ce nu a fost acceptat nici de
Marea Britanie i nici de SUA, Consiliul de Securitate al O.N.U.
a emis la 31.03.1992 Rezoluia nr.748, ntemeindu-se pe
capitolul VII referitor la msurile de constrngere pentru
securitatea Naiunilor Unite. Pe baza acestei rezoluii Libia a
fost supus unui embargo al transportului aerian si al traficului
de armament, atta timp ct toate cererile, inclusiv predarea
suspecilor, din Rezoluia 731 nu vor fi satisfcute
1)
.

Convenia asupra prevenirii i reprimrii infraciunilor contra
persoanelor care se bucur de protecie diplomatic, inclusiv
agenii diplomatici, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la
New York, 14 decembrie 1973
Adoptarea acestei Convenii ofer un cadru juridic adecvat unei
cooperri internaionale ce a determinat ca statele s-i
ndeplineasc mai eficient obligaiile de prevenire i reprimare
ndreptate mpotriva persoanelor care se bucur de protecie
diplomatic.
Aceast Convenie este deosebit de important datorit
consacrrii aspectului internaional al fenomenului terorist.
Pentru prima dat un for internaional att de larg cum este

1)

225
Adunarea General a Naiunilor Unite, reuete s ajung la un
punct final in dezbaterile asupra acestei probleme.

Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici din 17
decembrie 1979
Pe baza unei propuneri a Republici Federale Germania,
Adunarea General a O.N.U. a adoptat Convenia
internaional mpotriva lurii de ostatici. Iniiativa Germaniei
Occidentale s-a datorat tragediei aeronavei Companiei
Lufthansa din toamna anului 1977 deturnat pe aeroportul
Mogadiscio. Delegaiile statelor participante la dezbatere au
subliniat n unanimitate c luarea de ostatici n timp de pace, ct
i n timp de rzboi este ilicit, asemenea fapte ocnd
contiina umanitii. S-a pus accent pe rolul cooperrii
internaionale pentru reprimarea unor astfel de acte. Adoptarea
Conveniei urmrea s acopere o grav lacun a dreptului
internaional, care rspundea n mod insuficient preocuprilor
n acest domeniu, Conveniile de la Geneva din 1949 si cele
dou Protocoale adiionale, ce interzic luarea de ostatici din
rndul populaiei civile, aplicndu-se doar la situaiile de conflict
armat.
Luarea de ostatici este un act grav de terorism. innd seama c
de cele mai multe ori acest act nu este ndreptat direct mpotriva
victimei sale, scopurile lui viznd de regul alte subiecte de
drept, inclusiv statul al crui resortisant este victima,
consecinele infraciunii de luare de ostatici reprezint un serios
pericol pentru relaiile internaionale.

226

Alte documente internaionale referitoare la combaterea i
reprimarea terorismului.
Documentul final al Reuniunii de la Madrid din anul 1980 a
reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru
securitate i cooperare n Europa. n capitolul intitulat
Principiile, se arat c statele participante condamn
terorismul, inclusiv terorismul n relaiile internaionale, ca
punnd n pericol sau ducnd la pierderea de viei inocente sau
primejduind drepturile i libertile fundamentale ale omului i
subliniaz necesitatea adoptrii unor msuri hotrte pentru
combaterea acestuia.
Convenia privind prevenirea i reprimarea actelor teroriste de
la Washington din 2 februarie 1971
n sesiunea a VI a din 30 iunie 1972 Adunarea General a
Organizaiei Statelor Americane a adoptat o rezoluie intitulat
Aciunea i politica general a organizaiei pentru prevenirea
actelor de terorism i de rpiri de persoane in scop de
extorcare. Rezoluia precizeaz c aceste acte constituie
delicte de drept comun, agravate de asimilarea lor cu crime
contra umanitii, pretextelor politice i ideologice invocate spre
a justifica aceste delicte nu atenueaz cruzimea i iraionalitatea
unor asemenea acte, nici caracterul josnic al mijloacelor folosite
pentru svrirea lor, mai mult chiar, ele nu fac s dispar
caracterul actelor, violnd drepturile fundamentale ale
omului
1)
.
Pe baza acestei Rezoluii Organizaia Statelor Americane a
elaborat Convenia pentru prevenirea i reprimarea actelor de
terorism care iau forma de delicte contra persoanelor ca si

1)
Convenia privind prevenirea si reprimarea actelor teroriste, Washington, 1971

227
exterminarea legate de aceste delicte, cnd astfel de acte au
repercursiuni internaionale. Convenia nltura caracterul
politic al actelor teroriste, asimilndu-le cu crime de drept
comun. Actele incriminate de convenie sunt enumerate n art.
2: n baza prezentei convenii sunt considerate ca delicte de
drept comun avnd repercursiuni internaionale, oricare ar fi
mobilul lor, rpirea, uciderea de persoane crora statul are
datoria s le acorde o protecie special conform dreptului
internaional, atentatele mpotriva vieii i integritii acestor
persoane, precum i extorsiunea legat de delictele artate mai
sus.
Convenia european pentru reprimarea terorismului semnat la
Strasbourg la 27 ianuarie 1977
Acest instrument regional a fost adoptat de ctre statele
Europei Occidentale, membre ale Consiliului Europei.
Convenia restrnge noiunea de crime politice in faa
democraiilor libere care au fost principalele semnatare.
Convenia a avut ca scop studierea adoptrii unor principii
comune in domeniul luptei mpotriva terorismului datorit
insuficienei prevederilor internaionale existente i dorinei de
a-i intensifica cooperarea n acest domeniu.
Reuniunea G7 de la Tokio din mai 1976
efii celor 7 state occidentale industrializate au adoptat o
rezoluie privind combaterea terorismului, precizndu-se
msurile ce trebuie aplicate att n cadrul legislaiei
internaionale, ct i pe planul normelor interne, mpotriva
oricrui stat implicat n mod evident n sprijinirea terorismului
internaional.

228

Reuniunea internaional de la Sharm-El-Sheikh (Egipt) din
13.03.1996
Dei s-a desfurat cu participare internaional, Reuniunea la
nivel nalt din 13 martie 1996 a fost consacrat luptei
antiteroriste i reinstaurrii pcii n Orientul Mijlociu i
reprezint o premier istoric n acest domeniu.
Conferina G7+1 asupra terorismului din 31 iulie 1996
La data de 31 iulie 1996, la Paris a avut loc ntlnirea minitrilor
de Interne i Externe din cadrul Grupului celor 7 din Rusia.
Ministrul de Interne al Franei, JEAN LOUIS DEBRE a
considerat c nu este necesar crearea unor noi organizaii
pentru combaterea terorismului, cele existente (ONU i
INTERPOL) fiind suficiente i avnd deja experien.
Cei 16 minitri s-au ntlnit la Paris cu intenia dinainte declarat
de a adopta un plan de msuri menit s pun capt valului de
atentate teroriste din ultimele luni ale anului 1996, ce-au avut
loc n SUA, Marea Britanie, Japonia i Italia
1)
.
Am cutat n cadrul acestui capitol s prezentm evoluia,
caracteristicile i modul de manifestare a terorismului,
determinarea acestuia din perspectiva dreptului penal sub
aspectul su naional i internaional, demers care ne determin
s enunm cteva concluzii i anume:
terorismul este un fenomen complex plurideterminat,
deosebit de grav, care este o realitate veche de cnd
lumea i care a evoluat odat cu aceasta;

1)
Conferina G7+1 , Paris, 1996

229
se observ tot mai mult tendina de internaionalizare a
terorismului, de cooperare zonal, regional i
internaional a organizaiilor i elementelor teroriste;
terorismul va constitui probabil cea mai mare
ameninare la adresa omenirii n secolul XXI; se
contureaz tot mai mult o noua form de terorism, mult
mai duntoare i cu efecte inimaginabile, i anume
terorismul cibernetic (terorismul informaional);
statele fac eforturi din ce n ce mai mari pe linia
combaterii terorismului att la nivel naional ct i
internaional, promovnd iniiativa legislativ naional
i internaional;
se perfecioneaz structurile de prevenie, dar i de
ripost antiterorist;
pn n prezent fenomenul nu a putut fi controlat n
ansamblul su, reuitele fiind secveniale i pe timp
limitat
1)
.

1)
David C. Rapoport, Inside Terrorist Organizations, Ed. Frank Cass & Comp.
LMT, Londra, 1988, pag 202

230

CAPITOLUL VI

DISTRUGEREA ARSENALELOR.
CONTROLUL ARMAMENTULUI I
NOUA AGEND INTERNAIONAL
1)

Colapsul comunismului i promisiunea unei relaii mult
mai cooperante, Est-Vest a transformat lumea i din
perspectiva controlului armamentului. Obiective ce altdat
preau de neconceput au creat bree enorme n forele
strategice sau au distrus centrele de comand a focoaselor
nucleare - sunt astzi prioritate a tuturor agendelor
internaionale. Evoluiile ce ntotdeauna au constituit un pericol
dar au fost considerate preocupri secundare i aceasta datorit
n primul rnd confruntrii Est-Vest , desfurarea ampl a
armelor convenionale, au devenit acum abordri urgente.
Msurile de verificare, structurate iniial pentru inducerea

1)
Jack Mendelsohn, funcionar al Departamentului de Stat al SUA, a fost
membru n delegaiile SALT II i START i a servit n cadrul misiunii SUA la
NATO. Astzi este Deputy Director of the Arms Control Association din
Washington DC.

231
bnuielii, a suspiciunii profunde ntre Est i Vest i cu intenia
de a informa adversarii despre programele militare ale fiecrei
pri sunt astzi disponibile pentru a monitoriza acordurile,
pentru a dezvolta ncrederea i a reduce tensiunea.

ARMELE NUCLEARE
Se nelege c, preocuparea primordial att a SUA ct i a
Europei o reprezint viitorul armelor nucleare din dezintegratul
imperiu sovietic. Pn acum, obiectivele SUA i ale Rusiei
preau s fie congruente: asigurarea unei comenzi centralizate i
controlul forelor nucleare ale noilor comuniti de state
independente (CSI), ncurajarea strii de siguran i securitatea
retragerii armelor nucleare tactice (i eventual strategice) din
republicile ndeprtate fa de Rusia i, prevenirea rspndirii
programelor i creierelor dezvoltate pe problematica nuclear,
spre rile lumii a III-a. Programele conturate pe aceste
probleme sunt deja sub control s-au sunt analizate, chiar dac
persist grija pentru reuita implementrii.
Pe termen lung, se contureaz un set de probleme distincte n
ceea ce privete controlul armelor nucleare, fapt ce capteaz
specialitii din cmpul politic. Sfritul Rzboiului Rece ofer
oportunitatea unic de a lsa focoasele nucleare strategice ale
SUA i ale Rusiei, la nivele considerabil inferioare. Gorbaciov,
ca Preedinte sovietic al acelor timpuri, sugera iar Bush
propunea ntr-un discurs c, Rusia i SUA erau pregtite s
njumteasc numrul armelor strategice permise sub
auspiciile programului START
1)
.
n ce msur focoasele strategice vor fi diminuate, depindea de
rolul actual pe care l desemnau armelor nucleare. Marea

1)
START: Strategic Armes Reduction Treaty.

232
majoritate a analitilor argumentau c SUA i putea menine
strategia de lupt (numrul de focoase) cam la 3000-4000 de
arme nucleare.
Tabelul 1. Seleciuni din propunerile pentru reducerea armelor
strategice ca urmare a nivelelor de focoase
stabilite n programul START.
Numr de
focoase
Propunere
600 Andrei Koshin, Bulletin of Atomic Scientists, September 1988
1000 Carl Kaysen, Robert S. McNamara i George W. Rathjens, Foreign
Affairs, Fall 1991
1000-
2000
Comitetul Securitii Internaionale i de Control al Armamentului,
National Academy of Science, 1991 (n a II-a sesiune)
1000-
2000
Jonathan Dean, Kurt Gottfried, Union of Concerned Scientist, iulie
1990
Sub 2000 Harold A. Feiveson, Frank N. von Hippel, Internaional Security, iulie 1990
2000-
2500
Boris Eln, Naiunile Unite, 1992
Sub 3000 Harold Brown, Arms Control Today, mai 1990
3000-
4000
John D. Steinbruner, Michael M. May, George F. Bing, International
Security, iulie 1998
4700 George Bush, Discurs n faa naiunii, 1992

4000-
6000
Reed Report, Strategic Air Command, 1991
6000
Tratatul START, 1991
Pe de alt parte, dac SUA era pregtit s-i abandoneze

strategia sa de lupt (de deinere de focoase), care viza mii de

Majoritatea propunerilor consider nivelul de 3000 de focoase ca fiind nivelul

necasar pentru care strategia curent ar trebuie revizuit iar 2000 ar fi nivelul
optim pentru care forele lumii a III-a ar trebui implicate n negocieri.
START permite 6000 de focoase strategice nregistrate pentru fiecare parte.

233
obiective militare, politice i economice, n favoarea unei simple
intimidri ce implica un set foarte limitat de obiective militar-
industriale, aceasta avea s faciliteze o reducere chiar mai ampl
n focoasele strategice. n mod aparent, aceasta este strategia la
care Boris Eln s-a oferit s alinieze arsenalul strategic i
anume 2000-2500 de focoase.
O strategie esenial de intimidare se va baza pe premiza c,
doar cteva focoase sunt suficiente pentru a convinge un
adversar de a nu lansa n mod deliberat un atac nuclear. Iat ce
spune fostul Secretar al Aprrii SUA, Robert McNamara,
despre momentul crizei cubaneze din 1962, asupra rachetelor,
moment n care SUA avea cam 5000 de focoase strategice fa
de 300 ale URSS: ,,Preedintele Kennedy i eu, am fost nspimntai de
ideea unui potenial atac nuclear asupra URSS, n urma cruia ar fi
putut ca cel puin 10 din armele lor s fie lansate mpotriva SUA.
Nimic, n ultimii 30 de ani nu a invalidat aceast concluzie sau
s diminueze valoarea intimidrii a doar cteva arme nucleare.
PREVENIREA CONFLICTELOR NECUGETATE
Odat cu sfritul relaiei de adversitate dintre SUA i Rusia i,
cu apariia ideii de reducere pe scar larg a arsenalelor nucleare
existente, temerile vechi asupra atacurilor deliberate au fost
nlocuite de noile preocupri asupra conflictelor nedorite,
necugetate. Pentru a rspunde acestei preocupri, cele dou
naiuni trebuie s mpiedice pe ct poibil declanarea armelor
lor nucleare. Ele trebuie s se asigure c toate armele nucleare
sunt subiectul att a siguranei fizice ct i a aranjamentelor
canalelor de comunicare, ce nu pot fi penetrate sau dejucate. n
cele din urm, toate armele nucleare desfurate sau
nedesfurate trebuie s dein ultimile modele de tehnologie
electronic de securitate pentru a bloca accesul neautorizat.
Toate codurile de armare i eliberare-lansare, a tuturor armelor

234
nucleare trebuie pstrate de o autoritate naional de comand
(comandanii n exerciiu au acces la codurile rachetelor balistice
submarine ale SUA).
Un alt mod de a reduce riscul unui rzboi nedorit, nechibzuit, l
constituie ncrederea deplin de ambele pri asupra pstrrii
focoaselor nucleare. Acest fapt poate fi realizat prin unele
msuri relativ simple. De exemplu, preedintele SUA a propus
ca sistemele balistice de sol, s fie limitate prin acorduri, la un
singur focos. Aceasta reprezint o modalitate de a elimina grija
c, un mic numr de rachete multi-focos ale unei fore pot fi
utilizate mai repede ntr-o criz i n teorie, n cele din urm, va
distruge un numr mare de sisteme similare ale forei adverse.
Invers, sistemele de sol pot fi fcute mobile sau chiar dispersate
printre multiplele adposturi protejate. n cele din urm,
reducerea total a focoaselor, pe scala discutat anterior, va
reduce prin eliminarea lor nsi, numrul sistemelor de focoase
multiple i va crete supravegherea, fcnd dificil dac nu chiar
imposibil, experimentarea dezarmrii n faa forei nucleare a
unor teri.
Ca o msur de construire a ncrederii, focoasele pot fi retrase
dintr-o parte a teritoriului i prin nlturarea strii nalte de
alert. Submarinele cu rachete balistice pot patrula n afara razei
intei iar activitile de antrenament n stare de conflict
antisubmarin pot fi strict limitate. Bombardierele strategice nu
trebuie s rmn n stare de alarm iar ncrctura de arme
tebuie depozitat n afara bazelor operaionale. De asemenea,
forele pot s-i limiteze dimensiunea i frecvena exerciiilor pe
scar larg i s abordeze aspecte de ncredere prin shimbul de
informaii i prin conferirea n vederea schimbului de notie de
la alarmele practice sau de exerciiu ale focoaselor strategice.

235
n final, SUA, Rusia i rile relevante din CIS trebuie s fie de
acord cu distrugerea depozitelor de arme nucleare retrase sau n
surplus, probabil 15-18000 de focoase de fiecare parte. Pe
msur ce ambele pri i vor reduce arsenalele tactice i
strategice, numrul de focoase stocate vor crete n mod
dramatic ceea ce constituie o ngrijorare pentru posibile
furturi, delapidri, nstrinri, vnzri sau redistribuiri.
Distrugerea focoaselor redundante trebuie nsoit de
interzicerea produciei ulterioare a materialelor de fisiune pentru
armele nucleare, monitorizarea limitei n producia de noi
focoase n nlocuirea sistemelor existente i, stocarea sub
grantarea internaional a mateialelor retrase din armele clasate.
APRAREA STRATEGIC
Strns legat de problema reducerii forei nucleare i de
comutarea de la pregtirea rzboiului deliberat la prevenirea
rzboiului nechibzuit, este legat obiectivul pregtirii
Tratatului
1)
Rachetelor Antibalistice asupra limitelor exacte
n sistemele de aprare strategic. n ciuda ascensiunii conferite
de sistemele antirachet prin Scud-Patriot, n rzboiul din
Golf, SUA a pit cu atenie n abordarea de aprare cu rachete
balistice tactice i strategice. Aprarea strategic, prin natura sa,
submineaz ncrederea n capacitatea de rzbunare a forelor
ofensive strategice i astfel poate scdea vigilena unei pri sau
ale alteia de a crea bree mari n forele ofensive startegice. n
unele cazuri, cum ar fi cele ce implic fore naionale relativ mici
de intimidare, cum sunt n cazul Franei i Marii Britanii, ce
dispun chiar de un nivel sczut al aprrii startegice, pot stimula
de fapt o acentuare n arsenale, n sensul de a depi aceste
sisteme anti-rachete.

1)
Anti-Ballistic Missile (ABM) Treaty

236
n acest sens s-au nscris interesele administraiei Bush pentru
rescrierea Acordului ABM, pentru a permite desfurarea pe
scar larg a celei mai noi versiuni din proiectul Star Wars
(Rzboiul Stelelor), cunoscut drept, Global Protection against
Limited Strikers (GPALS) (Protecie Global mpotriva
Loviturilor Limitate), a debutat ntr-un mod contrar interesului
fundamental al SUA: reducerea arsenalului nuclear din spaiul
CIS la cel mai sczut nivel posibil. Mai mult dect att,
obiectivul citat de ctre administraia respectiv n sprijinul
GPALS de a proteja SUA mpotriva ameninrilor provenite
din rile neintimidate din lumea a III-a rmne o problem
de discutat. Robert Gates, Director CIA, a precizat c aceasta
va fi ultima decad n care o alt ar dect China sau cele din
CIS va putea provoca SUA cu rachete balistice cu raz lung de
aiune. Majoritatea observatorilor consider c rachetele
balistice de raz lung nu vor constitui un sistem ce va fi ales de
oricare din naiunile lumii a III-a n ncercarea lor de a amenina
SUA.
Dei Eln a propus alturarea la programul SDI, n ciuda
situaiei economice din CSI, se urmrete ca pe termen lung
Rusia s nfptuiasc totui acest program de aprare. Acelai
lucru trebuie s-l realizeze i SUA. Dac SUA persist cu toate
acestea n eforturile de a desfura aprarea iar Rusia consimte
pentru un program similar, atunci va fi deosebit de important ca
orice desfurare de aprare strategic s fie limitat mcar la
civa interceptori fixi. Orice sisteme de rachete anti-balistice
care se dovedesc a fi n interesul ambelor pri i care nu sunt
interzise prin tratatul ABM, trebuie realizate astfel nct nici
capacitatea i nici desfurarea s nu erodeze ncrederea n
capacitile strategice de aciune ofensiv ale fiecreia din pri.

237
ARMELE CONVENIONALE
Pe termen scurt, obiectivele SUA, ale Europei i CIS, de control
al armelor, n ceea ce privete armamentul convenional, tind s
devin similare: ncurajarea adeziunii prompte la, i
implementarea obligaiilor de control al armelor, n special al
concluziilor acordului Forelor Armate Convenionale
(CFE)
1)
i de nfptuire a programului Cer Deschis
2)
i a
CFE, ca urmare a discuiilor (primul pentru crearea unui regim
de inspecie aerian iar ultimul pentru stabilirea limitelor politice
la nivele de trup).
Un al treilea obiectiv, asigurarea transferului ordonat al bazelor
militare convenionale sub controlul Uniunii ctre state nou
formate, este cu siguran un fapt mprtit de ctre Vest ct i
de Rusia. Dar tensiunile ntre statele noii CIS pot face aceasta
dificil dac nu chiar imposibil de a distribui forele
convenionale mai rapid sau mai lent.
Tabelul 2. Armele Convenionale limitate prin CFE, n statele fostei
URSS (februarie, 1991)
Tancuri Vehicule de
lupt,
blindate
Artilerie Elicop-tere Avioane
Armenia 258 641 357 7 0
Azerbaijan 391 1285 463 24 124
Belarus 2263 2776 1384 82 650
Estonia 184 201 29 10 153
Georgia 850 1054 363 48 245
Latvia 138 100 81 23 183
Lituania 184 1591 253 0 46
Moldova 155 402 248 0 0
Rusia 5017 6279 3480 570 2750
Ucraina 6204 6394 3052 285 1431

1)
Conventional Armed Forces in Europa (CFE).
2)
Open Skies

238
TOTAL 15644 20723 9710 1049 5582
Forele sovietice
din Germania
3)
5081 9167 4228 432 1029
20725 29890 13938 1481 6611
Nr. permis de CFE 13150 20000 13175 1500 5150
Pe termen lung, acum, c teama unui vast inut de rzboi n
Europa a devenit, n cuvintele directorului CIA, virtual non-
existent, agenda referitoare la controlul armelor
convenionale tinde s fie ocupat de patru obiective principale.
Primul, l reprezint o mai mare deschidere sau transparen n
programele i activitile militare. Dup cteva decade de
ncredere n primul rnd n satelii i senzori de monitorizare a
activitilor militare, i pe msur ce infatuarea cu inspectarea
site-urilor se estompeaz, suntem pregtii s recunoatem i s
exploatm potenialul sincer, al msurilor de cooperare de a
asigura informaii.
Prin schimburi multilaterale extensive i intensive, naiunile i
pot dezvolta informaile disponibiledespre buget, mrimea
forei, nivelele de producie, programele de cercetare, dezvltare
i modernizare, planurile de desfurare, transferul armelor i
practicile operaionale. O astfel de deschidere mbuntete
capacitatea de predicie evoluiei mediulu de securitate pe
ansamblu, ceea ce va asigura stabilitate i va reduce riscul de
contrareacie.
Un al II-lea obiectiv referitor la armele convenionale l
constituie difuzia pericolelor conflictelor localizate sau al celor
etnice din Europa. n timp ce n Europa, ameninarea unui
rzboi general este minim, exist totui numeroase puncte de
descrcare regionale, poteniale, de genul Coaia-Serbia,

3)
Toate forele sovietice erau programate a fi evacuate pn n 1994. Sursa:
Arms Control Association

239
Armenia-Azerbaijan. Chiar dac Acordul CFE se instaureaz cu
fora, totui trebuie depus un efort concentrat pentru a prelucra
aceast zon de problem, de controlul armelor subregionale.
Constrngerile subregionale pot implica:
diminuarea nivelelor de fore din anumite zone
geografice (de exemplu, distribuia forelor din
Ungraia i Romnia ar fi benefice acordului CFE
cam la 25%);
stabilirea zonelor de neangajare (Ungaria i Romnia pot
accepta amndou ca la o distan de 50 km de
grania comun s nu desfoare fore militare) sau,
instituirea unor msuri speciale de monitorizare cum ar
fi rutele aeriene intensive sau inspecia de ctre o
ter parte.
Un al III-lea obiectiv l constituie integrarea a ct mai multor
soldai demobilizai n viaa civil i evitarea pieei negre n
ceea ce privete inteligena militar convenional, fapt ce
constituie una dintre cele mai provocatoare, chiar dac
nontradiionale, sarcini noi de control al armamentului. De
asemenea, poate fi o cale destul de convenabil pentru
intervenia economic direct. SUA a oferit deja spaiului CIS
400 mil.$ ca ajutor pentru demontarea focoaselor sale nucleare
i chimice. SUA i aliaii si europeni doresc constituirea unui
fond imilar Conferinei de Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE) pentru a juta n situaia distrugerii, depozitrii n
siguran sau n cele din urm, a cumprrii a surplusului de
material de rzboi din Europa de Est i din statele CIS pentru a-
l mpiedica s alunece pe piaa neagr (dup cum n mod
aparent s-a petrecut n conflictul Croaia-Serbia).

240
Se dorete de asemenea utilizarea unui fond internaional de
ajutor n sensul pregtirii, nzestrrii cu locuine i locuri de
munc sau de a conferi pli compensatorii la rezilirerea
contractului de munc pentru soldaii CIS demobilizai, totul
pentru meninerea lor n afara unei fore politice sau sociale de
distrugere. Germania a realizat foarte mult pentru a grbi
evacuarea de pe teritoriul su a soldailor sovietici iar actualul
buget al forei militare ruse a fost desemnat n ntregime pentru
oferirea de locuine. Se dorete de asemenea instituirea de
programe de pregtire a soldailor care rmn n uniforme, care
s munceasc n situaii de dezastre n relief, n aciuni de
curire n mediu i n alte misiuni de sprijin civil.
n fine, cu sau fr participarea SUA, statele europene vor
trebui s conclucreze pentru pstrarea pcii, inducerea pcii
(situaie de intervenie) i n instituirea rezoluiilor la conflicte,
pentru a obine obiectivele securitii ntregului continent.
Guvernul SUA nu va favoriza astfel unele instituii pentru c ele
se tem de diminuarea influenei SUA n obiectivele de securitate
european. Dar, fa de acest punct, tensiunile create prin crize
de genul Iugoslaviei, unde SUA a adoptat o politic hand-off
iar Europa a dovedit slabe mijloace de a controla conflictul, va
fora autorizarea uneia sau a altora dintre organizaiile de baz
ale Europei (OSCE, UE, NATO), ONU sau alteorganisme
special create pentru a aborda n mod direct i n for
provocrile subregionale la adresa securitii europene. Odat
desemnat o instituie internaional ca forum executiv, aceasta
va avea semnul forelor multinaionale pentru meninerea pcii
iar statele membre vor trebui s elaboreze procesul de luare a
deciziei pcii, fapt ce menin prile n problema de blocare a
deciziei.

241
STVILIREA RSPNDIRII ARMELOR ATOMICE
Pe msur ce modificrile profunde din Europa au condus la
diminuarea grijilor asupra conflictului Est-Vest, SUA i alte
naiuni dezvoltate i-au orientat atenia ctre provocrile
securitii internaionale, situaie ridicat prin ponderea armelor
nucleare n dezvoltarea lumii. n mod ironic, problema se
datoreaz n mare parte rezultatului propriilor politici
internaionale dezvoltate n timpul Rzboiului Rece, cnd
narmarea inamicului unui inamic era considerat culmea
sofisticrii geopoliticii. Abordarea proliferrii necesit calmul i
voina politic ca msur subtil i total a lumii dezvoltate.
Desigur, exist deja sau sunt n negociere sisteme de control al
ctorva tipuri de proliferare. Tratatul de neproliferare nuclear,
cu aproape 140 de membri, a fost timp de un sfert de secol, un
fericit exemplu reuit al cooperrii internaionale i a
perspectivei comune. Negocierile asupra conveniei armelor
chimice sunt i ele destul de avansate i se va ncheia n viitorul
nu prea ndeprtat. Au fost deja structurate i i deruleaz
scopul lor, grupuri majore de sprijin (de control al tehnologiei
nucleare, al armelor chimice i biologice, tehnologia rachetelor
i transferul armelor convenionale spre Orientul Mijlociu).
Construciile bazate pe structurile de neproliferare, de control al
armamentului, structuri deja existente, pot aduce cteva
contribuii utile. Mai nti, ncurajeaz puternic, sprijinirea
restriciilor. Statele sprijnitoare trebuie mai nti s reziste
propriilor presiuni politice i economice de a vinde arme i apoi
s demonstreze un nivel ridicat de capacitate politic n
echilibrarea preocuprilor de dezvoltare mondial cu obiecii de
la cele mai slab avansate ri pentru care regimurile de
nonproliferare vor prinde via. Grupul de aprovizionare cu
armament nuclear i vor aloca cu siguran timp i i fonduri

242
crescute pentru programul armelor nucleare din Iraq. Fr
ndoial, dimensiunea programului iraqian a surprins pe toat
lumea, un fapt ce subliniaz necesitatea ntririi i extinderii
instruciunilor n ceea ce privete exportul nuclear, pentru a
include limitele asupra itemilor de utilizare dual un efort
aflat deja n derulare.
SUA i ali exportatori majori de arme trebuie s realizeze
eforturi reale de a limita vnzrile de armament convenional n
zonele de tensiune. De exemplu, n conjucie cu un regim de
sprijin, capsele trebuie considerate la valoarea armelor
exportate aprobate de grupul de aprovizionare pentru orice ar.
Tabelul 3. Transferul de arme din Orientul Mijlociu din momentul
invaziei iraqiene n Kuwait (n milioane $)
ARA Valoarea Echipamentul
37 Tancuri
EGIPT 2170 Avioane, muniie
ISRAEL 467 Patriot, avioane, elicoptere
KUWAIT 350 Uniti de lupt aerian
MAROC 250 Avioane
OMAN 150 Veste antiglon
ARABIA SAUDIT 14800 Avioane, tancuri, elicoptere
EMIRATELE
UNITE
737 Elicoptere
Total $ 18.961
Sursa: Arms Control Association. Tabelul de transferuri a fost nregistrat la Congresul din 2
aug. 1990 i 1 Ian.1992.
Acest fapt necesit o nregistrare internaional asupra
transferului de rame i acordul a cel puin cinci mari exportatori
(SUA, Marea Britanie, Frana, ex URSS, China, care au o
pondere de aproape 90% din armele fabricate n 1990) de a
declara transferurile i de respecta pastilele. Pot fi aplicate
presiuni receptorilor poteniali de arme prin blocarea direct sau

243
n mod informal, ajutor american ct i ajutor din partea
instituiilor de mprumut internaional, pentru cheltuieli de nivel
militar.
Cu mult mai important dect restrngerea aprovizionrii este,
controlul regional al armelor care, fr ndoial rmne calea cea
mai eficace pe tremen lung de a ncetini proliferarea. Exist deja
modele: Tratatul de la Tlatelolco (stabilirea unei zone libere
de ameninare nuclear n America Latin) i Tratatul forelor
convenionale din Europa, sunt doar cteva exemple. Ralierea
la prghiile i voina politic de a se aplica aceste modele
regiunilor din lume unde se nregistreaz tensiuni ce nu au fost
domolite n mod direct prin noul spirit de cooperare din
Europa, constituie o adevrat provocare. Dar atenuarea
acestorprobleme constituie cheia annulrii presiunii din direcia
proliferrii. De fapt, restrngerea aprovizionrii trebuie s
constituie doar un instrument de ctigare a timpului n
eforturile regionale.
Controlul armelor n zone precum Orientul Mijlociu, Asia de
Sud i Coreea, vor implica parteneri majori. SUA, Rusia, Frana
sau Marea Britanie, n funcie de regiunea implicat, vor juca un
rol activ i interesant n realizarea chiar i a unei reconcilieri
modeste. Acest proces de reconciliere va implica mai nti,
dialogul politic (ca n cazul celor dou Coree sau n cazul
convorbirilor de pace din Orientul Mijlociu), apoi transparen
(ca n cazul Sinai i al nlimilor Golan), restrngerea
aprovizionrii, msuri de construire a ncrederii i eventual,
msuri explicite de control al armelor pentru limitarea forelor i
dezangajarea (sau separarea) forelor de ameninare.
mbuntirea verificrilor i monitorizrii vor consolida de
asemenea eforturile de neproliferare. ncrederea n regimurile de
control al armelor i n aranjamentele de securitate regional

244
sunt capabile n general s fie susinute prin creterea
transparenei i a predictibilitii. n arena proliferrii, unde cine
interacioneaz, aproape prin definiie cu ri ce ncearc s
dobndeasc capaciti militare prin mijloace clandestine,
informaiile adecvate, regimurile de monitorizare i verificare
sunt critice. Mai nti, dup cum a demonstrat-o experiena
Iraq, toate acordurile ce abordeaz focoasele de distrugere n
mas trebuie s permit dreptul de realizare a inspeciilor n
locurile suspecte. n al II-lea rnd, naiunile cu capaciti
informaionale sofisticate, SUA n special. Vor oferi informaii
pe o scar mult mai ampl. Fcnd informaia mult mai
accesibil se va crete baza atragerii altor state n regimul
nonproliferrii, captarea ncrederii acestora n viabilitatea sa, i,
se va ntri orice caz eventual mpotriva violatorilor.
n cele din urm, controlul armelor prin exemplu este un aspect
important pentru msurile de cooperare i n tratatele specifice
de nonproliferare. Dei nu se poate ca prin ele nsele s fie
oprite statele sau liderii de a nu mai nclca acordurile
internaionale ori nelegerile tacite, totui se poate asigura
autoritatea moral a puterilor majore. Faptele unei intenii
serioase de a implementa restrngeri n aprovizionare, de a
urma o reducere profund a forei nucleare, de a opri producia
materialelor de fisiune i de a bloca testele nucleare vor susine
cazul necesitii reducerii n arena proliferrii. De asemenea,
vor consolida baza forelor majore n abordarea cazului prin
aciunea colectiv indiferent dac este controlul exportului,
sanciuni politice i economice sau msuri de natur militar
mpotriva oricrui stat ce violeaz prevederile acordurilor sau a
standardele internaionale.

245

246

CAPITOLUL VII
IMPLICAIILE FENOMENULUI TERORIST
ASUPRA SIGURANEI NAIONALE A
ROMNIEI

Actualul context geopolitic n care se afl ara noastr, nu putea
s exclud Romnia de pe lunga list a rilor unde acest flagel
acioneaz.
n ultimii ani i-au fcut apariia i la noi actele de terorism
clasice dar i o intensificare a situaiilor n care publicul i
autoritile publice sunt alarmate prin false semnale de pericol,
stri de natur s provoace panic i derut i s impun
autoritilor intervenia specializat la faa locului, prin
dislocarea forelor de intervenie.
ncepnd cu 1990, ara noastr constituie un adevrat punct de
atracie pentru diveri ceteni strini, mai ales de cnd U.R.S.S.
s-a destrmat iar Iugoslavia a devenit butoiul cu pulbere al
Europei. Acetia fac tranzitarea ntre Est i Vest prin teritoriul
naional al Romniei, care este folosit ca plac turnant pentru
diverse afaceri periculoase.

247
Pericolul terorist intern rezid din prezena n Romnia, pe
perioade ndelungate, a unor strini, cu antecedente pe linia
organizaiilor teroriste dar i a unor autohtoni din lumea
interlop, racolai sau implicai n diverse afaceri cu aceste
organizaii, existnd chiar riscul angajrii lor n lupta politic.
De asemenea, nu putem neglija existena grupurilor
infracionale organizate, exacerbarea naionalismului, a
fanatismului politic sau religios. Tot mai des se vorbete despre
adevrata ofensiv islamic ce ar putea contamina i Romnia
unde se afl peste 130.000 persoane de cult islamic.
Pentru Romnia, terorismul poate reprezenta un pericol
important n contextul eventualelor aciuni separatiste violente,
caz n care grupurile teroriste i alte formaiuni paramilitare vor
fi pregtite din timp pentru executarea unor aciuni specifice
avnd chiar tabere de antrenament pe teritoriul Romniei.
Manifestrile extremist-teroriste sunt generate de intolerana
religioas i revendicrile teritoriale care au continuat cu o
violen atroce - vezi Iugoslavia i Orientul Mijlociu. Acestea i
fac simit prezena i n Romnia n special n ceea ce privete
zvonurile referitoare la porionarea rii, care mai apoi s fie
sfiat un teritoriu unitar - Transilvania. Ar fi o greeal s se
aprecieze c motivaia principal a acestei desprinderi ar fi de
ordin eminamente etnic, acest criteriu fiind doar berbecul
concret cu care se ncearc spargerea porii i a zidurilor
cetii.
n realitate, - explic specialistul Robert Braru
1)
- la baza acestei
tentative care dateaz demult, pare s se afle mai degrab
factorul religios - la fel ca n Bosnia, la fel ca n Kosovo. Dar

1)
Braru R., Flagelul terorismului contemporan. Psihologia teroristului.
Edit. IESPU FOCUS., Bucureti, 2002.

248
aici exist o deosebire, deoarece nu este vorba despre crearea,
ntreinerea i dezvoltarea pn la violen a animozitilor
interconfesionale cu musulmanii ci ntre ortodoxia rsritean i
catolicismul occidental. Zzania nu pare a fi deloc strin de
Vatican, nici n cazul conflictelor din Iugoslavia i nici n
cazul nc insuficient conturat al Romniei, unde linia de
demarcaie a religiilor s-ar vrea statornicit pe Carpaii
Rsriteni. O eventual dezmembrare a Romniei i implicit o
slbire a ceea ce ar mai rmne din ea, ar scoate spinul din
talpa unor mari puteri din Vest ce in neaprat s calce pe un
teritoriu cheie al Europei. Nu mai constituie un secret pentru
nimeni c n Transilvania au fost descoperite nu doar materiale
propagandistice profund antiromneti ci chiar diverse arme i
cuttori ai depozitelor de arme germane rmase intacte dup
ncheierea celui de-al II-lea rzboi mondial.
Romnia a adoptat o serie de msuri care se nscriu n
ansamblul general de msuri iniiate de comunitatea
internaional pentru combaterea terorismului.
Potrivit principiului teritorialitii legii romne, toate faptele
ncriminate petrecute n interiorul granielor romneti sunt
pedepsite de legea romn, indiferent de cetenia persoanei
autoare i a victimei. Legislaia penal romn conine prevederi
adecvate pentru pedepsirea diferitelor acte de terorism cum
sunt: omorul calificat; atentatul mpotriva unei colectiviti;
lipsirea de libertate a unor persoane n mod ilegal; ameninarea;
antajul; tlhria; pirateria.
Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei prevede
n coninutul art. 3 lit. g, i, j, k, l:

249
constituie ameninri la adresa siguranei naionale
urmtoarele:
g) aciunile prin care se atenteaz la viaa, integritatea
fizic sau sntatea persoanelor care ndeplinesc funcii
importante n stat ori ai reprezentanilor altor state sau ai
organizaiilor internaionale, a cror protecie trebuie s fie
asigurat pe timpul ederii n Romnia, potrivit legii, tratatelor i
conveniilor ncheiate, precum i practicii internaionale;
i) actele teroriste, precum i iniierea sau sprijinirea n
orice mod a oricror activiti al cror scop l constituie
svrirea de asemenea fapte;
j) atentatele contra unei colectiviti, svrite prin orice
mijloace;
k) sustragerea de armament, muniie, materii explozive
sau radioactive, toxice sau biologice din unitile autorizate s le
dein, contrabanda cu acestea, producerea, deinerea,
nstrinarea, transportul sau folosirea lor n alte condiii dect
cele prevzute de lege, precum i portul de armament sau
muniie fr drept, dac prin acestea se pune n pericol sigurana
naional;
l) iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori
aderarea sau sprijinirea sub orice form a acestora, n scopul
desfurrii vreuneia din activitile enumerate la lit. a) - k),
precum i desfurarea n secret de asemenea activiti de ctre
organizaii sau grupri constituite potrivit legii.
De asemenea, legea penal romneasc permite pedepsirea unor
infraciuni svrite i n afara teritoriului romnesc, chiar dac
autorul este un cetean romn, dac acesta se afl pe teritoriul
altui stat i faptele ce i sunt imputate sunt incriminate de
legislaia rii unde a fost svrit.

250
ara noastr este supus riscului terorist, deoarece pe teritoriul
ei se afl obiective aparinnd unor state aflate n conflict i
unele din acestea sunt vizate de elemente ale organizaiilor
teroriste i terorist-diversioniste care ncearc din diverse
motive s acioneze mpotriva lor, chiar dac sunt luate msurile
profilactice de profil - paz i aprare specializat.
Din experiena evenimentelor i analiza situaiei, rezult
concluzia c eventualele acte teroriste ce se intenioneaz a se
svri pe teritoriul Romniei, de regul, sunt pregtite n
exterior. ns, n prealabil, sunt trimii ageni care studiaz
informativ i n teren obiectivele vizate, i creeaz puncte de
sprijin, introduc ilegal i depoziteaz armament, muniie,
explozivi, realizeaz acte preparatorii premergtoare
materializrii planurilor i scopurilor pe care le urmresc.
Pe lunga list de legi care ateapt s intre n dezbaterea
Parlamentului Romniei, se afl i Legea pentru pedepsirea
actelor de terorism care, pus n concordan cu legislaia
european, are menirea de a netezii drumul rii noastre spre
integrarea euroatlantic.

CONTRIBUIA ROMNIEI LA LUPTA MPOTRIVA
TERORISMULUI
http://www.mae.ro/
Lupta mpotriva terorismului
Problema terorismului, care pn nu demult era tratat n
general punctual, de la caz la caz, a devenit o tem cu adevrat
global dup evenimentele din 11 septembrie 2001. n deceniile
trecute, gruprile teroriste erau de regul concentrate local,
aveau obiective clar definite i, de cele mai multe ori, beneficiau
de sprijinul financiar i logistic al unor state. Prin contrast,

251
terorismul de azi este caracterizat prin extensia organizaiilor
teroriste la nivel global, graie mijloacelor moderne de
comunicaie i mobilitii resurselor financiare, prin obiective
mai difuze i prin creterea importanei sprijinului din partea
unor persoane private, de multe ori greu de identificat. Pentru
succesul n lupta mpotriva terorismului, statele lumii trebuie s
lucreze mpreun pentru armonizarea percepiilor nelesului
noiunii de terorism i pentru identificarea corect i
contracararea factorilor favorizanti ai terorismului.
n urma evenimentelor din septembrie 2001, Romnia s-a
angajat ferm n lupta de combatere a ameninrilor teroriste,
att prin participarea la eforturile comunitii internaionale ct
i prin msurile interne luate. Poziia de principiu, exprimat
constant de autoritile romne, a fost de respingere a
terorismului ca form de promovare a obiectivelor politice n
relaiile internaionale sau a unor revendicri pe plan intern, n
diferite state.
n acest sens, Romnia a demonstrat susinerea necondiionat
a eforturilor ONU pentru prevenirea i combaterea
terorismului, adoptnd n regim de urgen o serie de acte
normative viznd implementarea n legislaia intern a
rezoluiilor ONU n materie. Guvernul Romniei a adoptat
Ordonana de Urgen nr. 153/2001 pentru aplicarea Rezoluiei
1373/2001 a Consiliului de Securitate al ONU, privind
combaterea terorismului internaional, i Ordonana de Urgen
nr. 159/2001, pentru prevenirea i combaterea utilizrii
sistemului financiar-bancar n scopul finanrii actelor de
terorism.
Totodat, a fost nfiinat Consiliul Interministerial pentru
urmrirea aplicrii Rezoluiei 1373 a ONU, ce funcioneaz sub

252
coordonarea Ministerului Afacerilor Externe i prezint
periodic rapoarte Guvernului.
S structurm efortul Romniei:
1. Fenomenul terorismului internaional
Atentatele de la 11 septembrie 2001 au avut un impact
considerabil, nu doar n SUA, ci asupra ntregului
context de securitate pe plan internaional. Modul de
concepere a relaiilor internaionale, paradigma de
securitate, percepia riscurilor i definirea metodelor de
prevenire i combatere a acestora s-au modificat
fundamental. Se poate vorbi de o epoc post-11
septembrie.
Atentatele de la 11 septembrie nu au constituit un
eveniment singular i izolat, reprezentnd doar
nceputul unei serii de acte teroriste de amploare
(Madrid, Londra, Sharm el Sheikh). Rezultatul este c, n
prezent, ne aflm ntr-un rzboi mpotriva terorii, cu
att mai dificil i complex cu ct este unul
neconvenional (teroritii adopt metode care contravin
dreptului clasic al conflictelor armate, nu sunt subiect de
drept internaional, reprezint entiti n acelai timp
nestatale i trans-statale, au ca int privilegiat civilii,
prezint tendine autodistructive i se legitimeaz printr-
o ideologie de natur religioas/ transcendental).
Cea mai mare team este, n acest moment, posibilitatea
ca teroritii s intre n posesia armelor de distrugere n
mas (mega-terorismul).
n prevenirea i combaterea terorismului, este necesar
promovarea unui multilateralism eficient, avnd ca

253
fundament prevederile dreptului internaional n
domeniu. Ameninarea terorismului internaional
impune msuri bazate pe consensul multilateral al
statelor. Aciunea global mpotriva terorismului
impune msuri care s dizolve grupurile implicate n
activiti teroriste, prin ntrirea sistematic a cooperrii
internaionale. Lupta mpotriva terorismului trebuie s
fie coordonat i s asigure n acelai timp respectul
pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Dialogul, schimbul de experien i cooperarea ntre
state reprezint prioriti n lupta mpotriva
terorismului. Contracararea terorismului trebuie s
cuprind inclusiv factorii sociali i politici precum i
creterea toleranei i cunoaterea opiniilor a tuturor
actorilor. Pentru combaterea ameninrilor i riscurilor
provocate de fenomenul terorismului internaional la
adresa securitii globale, comunitatea internaional are
nevoie de mai mult coordonare, consultare, precum i
de o strns cooperare. Nici un stat nu-i poate asigura
securitatea fr aliai. Antiterorismul este un domeniu
unde puterea st n numrul partenerilor.
Romnia susine eforturile depuse n cadrul
organizaiilor internaionale, regionale i sub-regionale
pentru ntrirea solidaritii internaionale mpotriva
terorismului, n conformitate cu dreptul internaional, i
coopereaz pe plan bilateral pentru prevenirea i
combaterea acestui fenomen.

254
2. Pe plan internaional/ n cadrul organizaiilor
internaionale
n cadrul ONU:
o Romnia este parte la cele 13 Convenii ale
ONU privind combaterea terorismului i
promoveaz universalizarea acestora.
o Romnia a co-autorat, alturi de SUA, Federaia
Rus, Marea Britanie, Frana i Spania, Rezoluia
1540 a Consiliului de Securitate al ONU privind
proliferarea armelor de distrugere n mas i a
rachetelor balistice. Este prima Rezoluie a
Consiliului de Securitate care conecteaz
proliferarea armelor de distrugere n mas de
fenomenul terorismului internaional,
constituind un rspuns concret la preocuprile
actuale pe plan internaional. Romnia deine,
din iunie 2004, mandatul de preedinte al
Comitetului 1540 al CS-ONU, care are ca
obiectiv monitorizarea implementrii de ctre
state a Rezoluie 1540.
o Romnia, n calitate de membru nepermanent al
Consiliului de Securitate al ONU, a sprijinit n
mod activ i adoptarea/ implementarea altor
msuri viznd combaterea terorismului:
Rezoluia 1566 care condamn terorismul
internaional i Rezoluia 1373 care constituie
Comitetul Anti-Terorism.
o Romnia sprijin adoptarea unor prevederi de
substan cu privire la combaterea terorismului

255
n cadrul Summit-ului ONU care va avea loc n
septembrie 2005.
n cadrul UE:
o Romnia are o strns cooperare cu instituiile
europene implicate n combaterea criminalitii.
n 2003, Romania a semnat un acord de
cooperare cu EUROPOL.
o n prezent, Romnia ntreprinde msuri interne
pentru implementarea Planului UE de aciune
mpotriva terorismului. Adoptat n 2004, acesta
are ca principale obiective: prevenirea i
combaterea finanrii terorismului, consolidarea
cooperrii n domeniul aplicrii legii i asigurarea
securitii i transporturilor.
o Romnia particip, n calitate de observator
activ, la Grupul de lucru al Consiliului UE
privind terorismul.
n cadrul NATO: Romnia sprijin activ masurile
mpotriva terorismului luate de NATO la summit-ul de
la Praga i incluse n Planul Parteneriatului pentru lupta
mpotriva terorismului.
n cadrul Consiliului Europei: Romnia a adoptat n
totalitate concluziile Consiliului Europei privind
combaterea terorismului precum i nfinarea poziiei de
Coordonator Anti-terorism; n luna mai a acestui an,
Preedintele Romniei a semnat Convenia asupra
prevenirii terorismului, Convenia mpotriva traficului
cu fiine umane i Convenia revizuit privind splarea,

256
descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor
infraciunii i finanarea terorismului.
n cadrul OSCE: Romnia sprijin n mod activ Planul
de aciune pentru combaterea terorismului, precum i
Carta pentru prevenirea i combaterea terorismului,
adoptate n cadrul Organizaiei.
3. Pe plan regional
Romnia, n calitate de coordonator al Task-force-ului
pentru combaterea criminalitii din cadrul
Organizaiei pentru cooperare economic la Marea
Neag (OCEMN), a condus negocierile pentru
definitivarea Protocolului privind lupta mpotriva
terorismului.
Romnia este un contributor principal al Iniiativei de
Cooperare Sud-Est Europene (SECI), care
desfoar activiti de prevenire i combatere a
terorismului.
Romnia a lansat n 2004, cu sprijin american, Iniativa
privind securitatea la Marea Neagr (Black Sea
Border Security Initiative - BSBSI), o activitate concret
cu caracter operaional, avnd ca obiectiv creterea
securitii la Marea Neagr prin promovarea cooperrii
i ncrederii ntre statele riverane, precum i dezvoltarea
unor mecanisme concrete care s permit contracarea
proliferrii armelor de distrugere n mas. n prezent,
particip la BSBSI: Romnia, Republica Moldova,
Ucraina, Georgia i Bulgaria.

257
4. Pe plan bilateral
n relaiile cu partenerii strategici: Romnia are o
cooperare foarte strns cu SUA n domeniul
combaterii terorismului, inclusiv prin iniierea unor
activiti concrete de n domeniul securitii la Marea
Neagr. ara noastr a aderat din 2004 la principiile de
interdicie ale Proliferation Security Initiative"
iniiativ american destinat combaterii proliferrii
armelor de distrugere n mas prin blocarea
transferurilor ilicite pe toate cile de transport.
Romnia are ncheiate, n plan bilateral, peste 50 de
acorduri de cooperare n domeniul combaterii
criminalitii organizate, a traficului ilegal de droguri, a
terorismului, precum i altor infraciuni grave, cu o serie
de state europene i de pe continentul american.
5. Pe plan intern
A fost adoptat, la 25 noiembrie 2004, Legea privind
prevenirea i combaterea terorismului, care prevede c
reprimarea acestui fenomen are loc n conformitate cu
prevederile instrumentelor naionale la care Romnia
este parte.
Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului are ca
obiective: identificarea i monitorizarea permanenta a
ameninrilor teroriste, protejarea teritoriului naional i
cetenilor romni, prevenirea funcionrii celulelor teroriste pe
teritoriul Romniei, participarea la eforturile internaionale n
domeniu.

258
Contribuia serviciului de protecie i paz la cunoaterea
prevenirea i contracararea fenomenului terorist
Dorina Romniei de integrare n structurile euro-atlantice i n
Uniunea European ncepnd cu 1990 a determinat stabilirea de
legturi bilaterale cu structuri i organizaii pe profil antiterorist
din lume. Astfel, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de
Informaii i Serviciul de Protecie i Paz au demarat aciuni de
colaborare cu Departamentul de Stat al SUA n cadrul
Programului de Asisten Antiterorist , personalul din aceste
instituii beneficiind de cursuri de specializare cu specialiti FBI,
FAA din Cadrul biroului de Protecie Diplomatic .
Serviciul de Protecie i Paz a stabilit legturi similare cu
instituii cu atribuii antiteroriste din Frana, Germania, Elveia,
Israel, n cadrul acestor colaborri avnd loc cursuri de
specializare, schimburi de experien i planificarea unor
viitoare direcii de colaborare.
Datorit eforturilor depuse n acest sens, Romnia, prin
intermediul Serviciului de Protecie i Paz a devenit membru
fondator al Asociaiei Serviciilor de Protecie (Association of
Personal Protection Services- A.P.P.S) n urma unui lung proces
demarat n 1983 la Budapesta, continuat n 1995 la Interlaken n
Elveia i ncheiat la Ierusalim in 1998 cu prilejul celei de-a patra
Conferine, inut n luna octombrie a aceluiai an.
A.P.P.S. este organizaia ce urmrete s eficientizeze schimbul
de informaii, de know-how i s faciliteze circulaia ideilor,
programelor i perceptelor privind asigurarea instituiilor
statului i demnitarilor. A.P.P.S. este coordonat de un
preedinte i de un comitet permanent. La fiecare 18 luni are loc
conferina ce realege preedintele, comitetul director, stabilete
locul viitoarei conferine, voteaz primirea de noi membri (sau
excluderea dac este cazul), deleag sarcini comitetului sau

259
grupului de lucru. Prezena Romniei n calitate de membru
fondator n cadrul unei astfel de organizaii, prestaia activ a
reprezentanilor rii noastre, reprezint o direcie ce ar putea fii
generalizat la prestaia tuturor instituiilor cu atribuii n
aprarea siguranei naionale sau a factorilor de decizie din ara
noastr, deoarece n lupta cu fenomen complex, difuz i
transnaional nu se poate avea succes dect prin situarea, cel
puin pe poziii echivalente, avnd drept baz un larg sprijin
internaional.
Principala instituie care coordoneaz activitatea S.P.P. este
Consiliul Suprem de Aprare a rii (C.S.A.T.) care are n
compunere reprezentanii tuturor serviciilor speciale (Serviciul
Romn de Informaii, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de
Informaii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale),
Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Ministerul
de Justiie, Ministerul de Finane i Ministerul de Afaceri
Externe. Nu de puine ori acest for coordonator a fost pus in
situaia de a lua msuri pentru depirea unor obstacole i
rezolvrii unor situaii de criz. Din pcate, un program coerent
cu privire la capacitatea de reacie eficient, raional i
aplicabil din punct de vedere legal nc nu a fost stabilit.
Crima organizat ntr-o continu cretere n Romnia n zilele
noastre, cu terorismul ca factor particular al acestui flagel
necesit reacii tot mai eficiente, bine coordonate n plan
naional.
Factorii de risc decurg i din interferarea tot mai strns a
fenomenului de crim organizat cu cel de terorism
internaional care odat cu epuizarea resurselor sale tradiionale
ntr-o msur tot mai important se finaneaz din rezultatele
activitilor economice cu caracter ilicit derulate n diferite
spaii, inclusiv n Romnia. Din acest punct de vedere sunt

260
indicii care evideniaz preocuprile i activitile specifice din
ara noastr ale anumitor grupri teroriste, n special arabe i
kurde dar nu este exclus implicarea de aceeai natur a
anumitor organizaii din rile vest-europene i spaiul fost
sovietic. In mod tradiional, fenomenul terorist este studiat i
analizat postfactum, dup materializarea unor aciuni de
atentat, urmrindu-se identificarea motivaiilor, precum si
circumstanele ce au permis emergena actelor de acest fel.
Tot in acest fel a fost conceput i instituia S.P.P., cunoaterea
aprofundat printr-o analiz mergnd pn la cele mai mici
detalii a tuturor atentatelor, ncercrilor nereuite, precum i
marilor deturnri sau atentate cu bombe, ndeosebi a celor care
s-au petrecut n ultimii 10 ani. Ca posibiliti pentru prevenire,
se pot enumera att cooperarea cu celelalte organe cu
responsabiliti n domeniul siguranei naionale, ct i crearea
unei baze de date in sistemul informaional bine pus la punct.
Ca posibiliti de contracarare, am putea meniona o bun
pregtire profesional, ndeosebi a structurilor de intervenie,
att antiterorist, ct i pirotehnic. Pn la perfeciune, mai
exist destui pai de fcut. Pn atunci ns, consider c ar
trebui toi s reflectm la binecunoscutul dicton a lui Napoleon:
Convingerea celor din jur ca voi riposta violent la o provocare, m ferete
s fiu nevoit s acionez violent.
Note:
1. David C Rapaport, Inside terorist organization, ed. Frank Cass & comp.lmt, London, 1988, p.
202
2. Geamanu G, Dreptul international penal si infractiunile internationale ed Academiei, Bucureti,
1977
3. idem
4. David E. Lan, W. Laquer, M. Alexander, The terrorism reader, vol. iii, nr. 108, june 1992
6. Iliescu Dtru, Ardvoaice Ghe., Ni D, Terorism, antiterorism, contraterorism, ed. Antet,
Bucuresti,1997, p. 48

261
Autoritatea Naional n Combaterea Terorismului
http://www.sri.ro/index.

n cadrul procesului de structurare, ntr-o viziune integratoare, a
Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului,
Serviciul Romn de Informaii a fost desemnat, conform Legii
535/2004, autoritate naional n materie antiterorist prin
Departamentul pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului,
care rspunde de planificarea, organizarea i executarea, ntr-o
concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire,
neutralizare i anihilare a aciunilor teroriste pe teritoriul
Romniei.

n raport cu evoluiile actuale ale formelor de manifestare ale
fenomenului terorist internaional, care cunoate escaladri
succesive de o intensitate fr precedent, strategia
Departamentului pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului
urmrete completarea i reaezarea direciilor tactice, necesare
protejrii eficiente a teritoriului naional fa de noile
manifestri ale fenomenului terorist prin promovarea, potrivit
competenelor asumate, a unei concepii integrate la nivel
naional, pe de o parte, i pe linia cooperrii externe, pe de alt
parte.

Sistemul naional de alert terorist
Instituirea Sistemului naional de alert terorist, ca mijloc
adecvat de prevenire, descurajare i combatere a aciunilor de
pregtire i desfurare a unor eventuale atentate pe teritoriul
Romniei, a fost aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a
rii, n cadrul edinei din 15 aprilie 2004.

262
Aceast msur propus de Serviciul Romn de Informaii
conduce la consacrarea ca obligaii legale a responsabilitilor
SRI i ale celorlalte instituii cu atribuii n domeniul prevenirii
i combaterii terorismului.
CRITIC - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c
exist un risc iminent de producere a unor atentate.
RIDICAT - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c T
exist un risc semnificativ de producere a unor atentate teroriste i se
estimeaz c un atentat este probabil.
MODERAT - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c
exist risc general de producere a unor atentate teroriste i se estimeaz c un
atentat este posibil.
PRECAUT - Informaiile disponibile i evenimentele recente estimeaz
existena unui risc sczut de producere a unui atentat terorist.
SCZUT - Informaiile disponibile i evenimentele recente estimeaz c un
atentat este puin probabil.

CONCLUZII I PROPUNERI
Abordrile cu privire la natura, scopurile i modalitile de
finalizare a aciunilor teroriste sunt unanime n ideea necesitii
fundamentrii unei legislaii comune, eficiente i cu scop
descurajator, la care toate statele, indiferent de natura ornduirii
politice, economice si religioase, s adere pentru eliminarea
pericolului terorist. Discuiile conform crora terorismul este o
arm statal sau nu, fenomenul este individual, de grup sau
statal, dac vizeaz zone interne, internaionale sau dac
utilizeaz mijloace persuasive sau de for, trebuie s aib un
scop unic - realizarea unui cadru juridic atotcuprinztor, la nivel
intern i internaional, pentru aciunea antiterorist la origine i
nu la efect.

263
Analiza actelor normative elaborate de-a lungul timpului n
domeniul antiterorist evideniaz faptul c, reglementrile n
materie au aprut ca reacie la svrirea unui act terorist i cu
scopul vdit de a rspunde reaciei de indignare a opiniei
publice, precum i de a preveni pe viitor asemenea fapte; or
tocmai asemenea aciune defensiv favorizeaz n mare msur
proliferarea actelor teroriste. Romnia a avut, pn n 1989, un
sistem de lupta mpotriva terorismului, specific statelor cu regim
comunist. Odat cu anul 1990, Romnia a devenit terenul fertil
al terorismului incipient i a favorizat dezvoltarea acestuia pe o
perioad de zece ani.
Dup comiterea atentatelor de la 11 septembrie 2001 din Statele
Unite ale Americii, Romnia i-a adaptat msurile proprii de
securitate la eforturile depuse de statele lumii asupra crora
planeaz ameninri teroriste.
n acest sens, Ministerul Aprrii Naionale a evaluat factorii de
risc, strile de pericol i ameninrile d e natur terorist care
pot afecta ara noastr.
Serviciile de informaii romneti au procedat la estimarea
riscurilor de securitate ce decurg din ameninrile cu caracter
terorist care pot afecta Romnia.
Msurile adoptate n concordan cu cele iniiate de cea mai
mare parte a statelor lumii pentru care terorismul reprezint un
pericol major au vizat elaborarea unei strategii naionale
pentru prevenirea i combaterea terorismului.
Coordonatorul tehnic al acestei aciuni de mare amploare este
principalul serviciu de informaii romn - Serviciul Romn de
Informaii care i-a lrgit sfera atribuiilor n domeniul
cunoaterii, prevenirii i combaterii terorismului.

264
n funcie de responsabilitile fiecrei instituii din sistemul
siguranei naionale acestea i-au amplificat msurile specifice
contribuind prin activiti proprii la anticiparea i anihilarea
actelor i faptelor cu caracter terorist. n acest sens, Ministerul
Aprrii Naionale Ministerul de Interne, alte organisme cu
atribuii n domeniul combaterii terorismului au elaborat msuri
comune de cooperare.
Raliindu-se coordonatelor specifice de cunoatere, anticipare i
combatere a fenomenului terorist, instituiile cu atribuii n acest
domeniu i-au intensificat msurile de control asupra
aeroporturilor pentru a se evita producerea unor acte din sfera
terorismului de natur a afecta oameni nevinovai, poteniale
victime ale onor elemente, grupri sau organizaii teroriste,
recunoscute pentru fanatismul i cruzimea cu care acioneaz.
Romnia, care a devenit ar de tranzit a emigraiei ct i ar de
destinaie a emigranilor clandestini, i-a nsprit msurile de
control la frontier, aliniindu-i activitile din acest domeniu
exigenelor impuse de rile semnatare ale cordului de la
Schengen.
ara noastr acord atenia cuvenit importului de terorism
organismele specializate instituind un control riguros asupra
nucleelor i gruprilor teroriste provenite din rile arabe ori de
pe alte spaii cu preocupri de natur terorist.
Actorilor terorismului internaional i transnaional n Romnia
este deja un fapt consumat constatndu-se tendina de
structurare a unor adevrate reele i filiere autonome. Aceste
structuri acioneaz ilegal sub diferite acoperiri n vederea
strngerii de fonduri pentru gruprile sau organizaiile teroriste
din care provin, colectri de informaii despre potenialele inte
de teritoriul nostru naional i organizrii unor structuri logistice
capabile s sponsorizeze eventualele atacuri.

265
Prezena n Romnia a circa 10.000 de kurzi, majoritatea
membri activi sau simpatizani ai P.K.K., reprezint un factor
de ameninare major ntruct aceast organizaie folosete n
mod tradiional teritoriile rilor gazd din Europa ca teatru de
operaiuni contra intereselor Turciei.
n Romnia acioneaz i unele grupri fundamentalist-islamice
ca Hammas i Hezbollah care folosesc ca acoperire asociaii
aparinnd studenilor musulmani avnd filiale n principalele
centre universitare ale rii.
Serviciile secrete romneti supravegheaz activitile
organizaiilor teroriste din Romnia desfurnd permanent
aciuni specifice n acest sens, de culegere de informaii i de
protecie antiterorist a principalelor obiective i personaliti-
int.
Apreciem c la nivel naional, trebuie s se adopte n regim de
urgen o modalitate ofensiv de lucru, pentru elaborarea unei
legislaii competitive n plan intern i n concordan cu
tendinele de evoluie a fenomenului terorist.
Aceast manier ofensiv poate fi susinut cu urmtoarele
argumente:
elaborarea unei legislaii, care s conduc la msuri
drastice, solicit o perioad de cel puin 6-12 luni
(studiul tematic, ntocmirea proiectului de lege, analiza
acestuia n instituiile beneficiare, discutarea n comisii
de profil i n cele dou camere ale Parlamentului i
promulgarea);
n aceast perioad, elementele cu interes n zona
Romniei nu vor precupei eforturi intelectuale,
financiare i fizice pentru a-i ntri poziiile pentru a-i

266
pregti personalul de execuie si pentru a se dota cu
mijloace de ultim generaie;
n aceast perioad, aceleai elemente vor intensifica
agresiunea informaional n scopul discreditrii
organelor de stat cu atribuii n domeniul siguranei
naionale i practic pe fondul unui vid legislativ sau
insuficient de competitiv, n raport cu cel al
democraiilor avansate, i vor desfura nestingherite
activitile;
personalul specializat n desfurarea aciunilor de
prevenire i combatere a aciunilor infracionale si a
celor teroriste trebuie echipat, instruit i motivat
financiar pentru a se menine la nivel competitiv.
Apreciem c, mai mult dect n orice alt domeniu de activitate,
n cel al luptei antiteroriste i infracionale trebuie s se in
cont de aplicarea principiilor legii mijlocului i antimijlocului.
Promotorii actelor antisociale, antieconomice, antipolitice, se
doteaz cu tehnic de vrf din toate domeniile (comunicaii,
transport, armament, informatic etc). Pentru a le ine piept i a
avea succes n lupta mpotriva acestora este imperios necesar ca
aceste dotri s poat fi realizate i la nivelul structurilor
specializate, abilitate prin lege s desfoare aciuni antiteroriste
si contrateroriste.
n concluzie, putem afirma c terorismul corespunde unei
strategii foarte precise. El apare n cazul unui dezechilibru
structural foarte puternic ntre dou sau mai multe grupuri
aflate n conflict. n ali termeni, este o form de strategie
indirect, utilizat atunci cnd personajul mai slab nu reuete s
nving un adversar mult mai puternic prin metode tradiionale.

267
Putem afirma c nfruntarea dintre dou armate dumane este
un rzboi, iar invadarea unui teritoriu, motiv de rzboi. Dar
masacrarea populaiei civile i atentarea sub orice form la
bunurile i libertile acesteia, constituie un act de terorism.
Dac nite oameni intr n lupt deschis mpotriva unei armate
de ocupaie, ei nu fac dect s-i apere un drept i sunt, pentru
acest fapt combatani, indiferent care le sunt nsemnele,
uniformele sau dac acestea lipsesc. Ei nu devin teroriti dect
dac se dedau la aciuni de intimidare, ameninare, brutalizare a
populaiei civile i fac presiuni asupra guvernelor pentru a-i
atinge scopurile.
Pe teritoriul unei ri, cetenii nu se pot nfrunta ntre ei, n
ultim instan dect prin rzboi civil. Iar dac structurile unei
ri trebuie desfcute din cauza unei crize grave, din punct de
vedere juridic aceasta nu poate avea loc dect n urma unui
referendum. n realitate, adesea, faciunile aflate n conflict
recurg la soluia terorismului, rezultatul final fiind instaurarea
Terorii. LITTRE afirma Prin terorism se instaureaz domnia
terorii.. Nu este vorba de o aciune scurt, limitat n timp, i de
o strategie foarte precis cu o anumit continuitate.
De aceea, considerm c lupta mpotriva terorismului la nivel
internaional va trebui s includ o cooperare i o strategie
comun crescut. Nici un stat nu poate rezolva problema
terorismului de unul singur. Colaborarea pragmatic, iniiat la
un nivel statal n sus, trebuie urmat i de o armonizare juridic
intern i internaional care, n zilele noastre, se pare c a
nceput s fac primii pai.

268
Prognoze ale evoluiei fenomenului
terorism-megaterorism.

Dezvoltarea terorismului contemporan
Terorismul anilor viitori va reflecta, n privina mijloacelor dar
i a metodelor, dezvoltrile tehnologice ulterioare, schimbrile
sociale, transformrile structurate la nivel statal, regional i
mondial, ca i transferurile de influen evidente ntr-o lume n
schimbare continuu, determinate de power shift, dinamica
centrelor de greutate a puterii.
Aceste schimbri la nivel global pot i vor influena tacticile
teroriste care se vor adapta i se vor reconfigura, n funcie de
contextul vulnerabilitilor existente, de dinamismul, evoluia,
modalitile de protejare, msurile de prevenire iniiate de
autoritile statelor, pe de o parte, dar i factorii de risc
prefigurai la adresa valorilor sociale, a vulnerabilitilor pe care
acestea trebuie s le apere, pe de alt parte.
Deja specialitii din ntreaga lume iau n calcul noile cuceriri ale
tiinei i tehnicii ncercnd s anticipeze, posibilele
vulnerabiliti ale noilor tehnologii din diverse domenii, ce pot
oferi teroritilor, suportul logistic pentru executarea sau
sprijinirea n orice mod a aciunilor acestora sau noi inte.
Astfel se pot prefigura anumite aspecte care vor interveni n
acest sens, n msura n care:
transportul aerian modern va asigura o mobilitate la
scar planetar fr precedent, radioul, televiziunea,
comunicaiile digitale, via satelit, magistralele
informatice de tip internet, chiar i filmele n care se
prezint scenarii pe profil, vor asigura n viitor, un acces

269
aproape instantaneu la informaii vitale teroritilor,
precum i o audien mondial nemijlocit.
sistemele de arme moderne, noile generaii de explozivi,

de dispozitive de ghidare, de ochire, de comand de la
distan sau de comand i control vor deveni tot mai
accesibile pe pieele clandestine de arme permind
obinerea unui rezultat mai bun, dect ca la carte
1
.

Societatea modern va oferi noi i noi vulnerabiliti teroritilor
cum ar fi transportul aerian, centralele atomo-electrice,
institutele de cercetri chimice, biologice, fizico-nucleare,
platformele de foraj marin, staiunile de cercetare subacvatic
sau spaial, nodurile de cominicaii planetare, satelii de
comunicaii, posturile T.V., reelele de televiziune prin cablu,
sistemele de alimentare cu ap, gaze, petrol, etc.
Pentru viitorii extremiti, teroritii contemporani vor reprezenta
un model de comportament, terorismul urmnd a fi n
continuare, o cale de atragere a ateniei asupra unor dispute sau
nemulumiri i un mod de presiune asupra guvernelor.
Factorul economic va favoriza n continuare apelul la terorism,
obinerea de profituri n urma ameninrilor i a teroarei i se
poate vorbi deja de un nou form de manifestare a acestuia,
terorismul gulerelor albe, care nu va mai presupune acte de
violen extrem, ci atacuri tip SOFT contra reelelor digitale
i a programelor informatice.
Aceste reele, n prezent controleaz activitatea din diferite
domenii ca: transporturi, industrie, telecomunicaii, asisten
medical i social etc, iar agresiunea terorist tip SOFT poate
afecta, direct sau indirect, parial sau total, paliere ntregi ale

1
Gh. Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Dan Ni Terorism. Antiterorism.
Contraterorism. Ed. Antet, Oradea, 1997, pag. 140.

270
societii, i care la rndul su poate angrena i alte segmente de
activitate care se poate externaliza/contamina, situaii ce pot
genera complicaii incalculabile.
Terorismul va costa din ce n ce mai mult, cheltuielile necesare
prevenirii devenind astronomice, multe state care dei dispun de
posibiliti logistice, vor renuna la atribuiile sale antiteroriste n
favoarea unor organizaii internaionale de tipul corporaiilor
specializate cu caracter transnaional.
Referitor la evoluia terorismului, unii specialiti n materie
concluzioneaz:
terorismul va persista ca fenomen acut i n actualul
mileniu;
probabil va crete cantitativ i calitativ;
terorismul demonstreaz c POATE derapa spre forma
cea mai extrem de manifestare a sa, megaterorismul;
incidentele de mare anvergur vor deveni tot mai dese
iar gestionarea lor va fi tot mai dificil sub raportul
controlului i detensionrii acestora;
n viitorul apropiat terorismul va evolua liniar n materie
de scopuri, ns posibil ascendent, n materie de inte,
tactici i mijloace folosite (ca urmare a evenimentelor de
la 11.09.2001);
unele state ale lumii vor apela n continuare la terorism
pentru a-i atinge anumite scopuri (Iran, Irak, Libia,
Coreea de Nord, etc);
teroritii vor putea s genereze prin actele lor, crize care
vor obliga statele lumii (guvernele) si organizaiile

271
internaionale s aloce tot mai multe fonduri pentru
combaterea lor.
Gestionarea crizelor implic un mare consum de resurse umane
sau materiale, care fiind planificate pentru alte nevoi sociale pot
nate disfuncionaliti, i care la rndul lor i acestea pot
declana aciuni teroriste de alt natur, ducnd n final, la mari
dezechilibre n subsistemele componente, existnd posibilitatea
ca autoritile s fie prinse ntr-un cerc vicios.
se va reconfigura i se va lrgi segmentul de interferen
dintre terorism i criminalitatea organizat;
n alt ordine de idei, dintotdeauna gruprile teroriste urmresc,
n general, preluarea puterii sau chiar a controlului n dauna
guvernelor sau a regimurilor politice existente. Succesul este un
criteriu greu de atins, deoarece puine grupri insugente care au
apelat la terorism ca strategie principal i-au atins scopul.
Gruprile EOKA din Cipru i micarea MAU MAU din Kenia,
mpotriva dominaiei britanice respectiv FLN n Algeria, contra
francezilor, se poate spune c au reuit n acest sens.
Ca o particularitate a acestora este faptul c organizaiile
respective au avut un puternic grad de adeziune la populaie,
fiind sprijinii n iniierea i derularea aciunilor, fie logistic, fie
moral, de un procent semnificativ al maselor.
Marea majoritate a organizaiilor/gruprilor teroriste au euat
lamentabil n demersul de obinere a puterii sau de schimbare a
regimului politic atacat. Strategia terorist a avut succes numai
n situaiile luptei anticoloniale, ns acolo unde organizaiile
teroriste au urmrit schimbarea social-politic a regimului,
statele int au reacionat decisiv. Spre exemplu, pentru
guvernele Franei, Germaniei, Italiei, lupta mpotriva Aciunii
Directe, Faciunii Armata Roie sau mpotriva Brigzilor

272
Roii a reprezentat o chestiune de via i de moarte,
neexistnd posibilitatea compromisului, deoarece succesul
terorismului echivala cu cderea regimului din aceste ri.
De curnd, n urma unei ample operaiuni specifice, autoritile
elene au anunat lichidarea gruprii teroriste Organizaia
Revoluionar 17 Noiembrie, grup radical de extrem stnga,
care milita mpotriva instituiilor democratice ale statului grec,
anti N.A.T.O. i anti U.E.
n acest context, pentru meninerea/atingerea intereselor vitale
ale Greciei, autoritile nu aveau alternativ, gruparea terorist
trebuia lichidat, alfel executivul elen, ar fi asimilat constant un
deficit de imagine major, n faa opiniei publice a propriilor
ceteni dar i-n plan internaional, ce ar fi dus n mod cert la
situaii de criz cu efect anarho-destabilizator.
Acelai lucru este valabil i n majoritatea cazurilor de
insurgen separabil, cnd teroritii amenin suveranitatea i
integritatea teritorial a statului int-cazul separatitilor bati-
Spania, kurzilor-Turcia sau a corsicanilor din Frana. Dei
realizarea deplin a scopurilor urmrite de organizaiile-gruprile
insurgente este rar, teroritii au reuit deseori s-i realizeze
parial obiectivele propuse.
Se pot deosebi patru tipuri de succese teroriste pariale
1
:
obinerea sprijinului intern ce permite teroritilor s
ajung la un nivel mai nalt al insurgenei.
atragerea ateniei internaionale asupra nedreptilor la
care sunt supui.
dobndirea legitimitii internaionale.

1
Ion Eugen Sandu, Florin Sandu, Gheorghe I. Ioni Criminologie, Ed. Sylvi,
Buc., 2001, pag.396

273
ctigarea de concesii politice pariale din partea
autoritilor.
Se tie c noiunea fundamental a terorismului ca strategie este
ideea propagandei prin fapte care consider acest mod de lupt,
ca un instrument de rspndire a motivaiei i exemplul
insureciei servind astfel ca un punct de sprijin prealabil al unei
forme mai avansate a luptei armate.
Dei prin felul de a percepe realitatea, actele de violen au
ctigat o publicitate uluitoare, atacurile teroriste nu au reuit s
atrag simpatia i spijinul publicului i s genereze marea
insurecie popular pe care au sperat s o declaneze i s o
propulseze, ca n cazul micrilor radicale de extrem
dreapt/stng din Europa Occidental sau Statele Unite din
anii 1970-1980.
Dei n prezent n Frana i Germania, se poate vorbi de o
puternic micare de extrem dreapt, generat de o multitudine
de aspecte, printre care enumerm doar fenomenul migraiei
sub toate formele sale, posibila evoluie spre violen, va reduce
considerabil sprijinul i simpatia pentru aceste tendine
xenofob-extremiste.
Au fost ns, i cazuri n care terorismul a ajutat, dup ct se
pare, la apariia unei micri mai largi, spre exemplu, socialitii
revoluionari rui de la nceputul acestui secol. Dei nu au reuit
s transforme aparatul clandestin ntr-un instrument politic
capabil de a cuceri puterea, faptul c revoluia din octombrie
1917 a fost nfptuit pn la urm de ctre bolevicii mai bine
organizai, actele anarhitilor au contribuit, probabil, la pstrarea
flcrii revoluionare.
Ulterior, de-a lungul timpului socialdemocraii (bolevicii i
mensevicii) i-au constituit propiile infrastructuri clandestine,

274
fr aciuni dramatice care s sting entuziasmul poporului.
Socialitii revoluionari, prin asasinarea minitrilor i a altor
funcionari guvernamentali, au meninut vie ideea i spiritul de
lupt n rndul potenialilor revoluionari. ns, n rndul
populaiei occidentale reacia fa de o campanie antiterorist
este una de condamnare vehement.
Analistul american Martha Crensaw a observat c: O problem
iniial n aprecierea rezultatelor, terorismul este faptul c, el nu
este niciodat factorul cauzal unic ce conduce la efecte
identificabile
1
.
mbinarea efectelor sociale i politice cu alte evenimente i
orientri face foarte dificil izolarea terorismului. Anumite
grupuri teroriste nu au reuit s materializeze obiectivele
politice, dar au fost capabile, totui, s-i determine adversarii
s fac concesii semnificative, spre exemplu, IRA i ETA
mpotiva Ulsterului - acordul britanico-irlandez.
Schimbrile n politica britanic au fost stimulate de lupta IRA,
mai ales c mediatizarea internaional a conflictului, a fcut ca
SUA s se implice direct n medierea prilor implicate, catolicii
i protestanii, sens n care Jerry Adams, a fost acceptat n SUA
ca parte reprezentativ cu autoritate moral i legal, n cazul
negocierilor de pace.

Posibile noi forme de atacuri teroriste-megateroriste.
Terorismul continu s provoace ngrijorare i disperare n tot
mai multe naiuni ale lumii iar tendina de evoluie care se
prefigureaz, este tot mai violent asupra unor inte civile, cu
folosirea unor arme tot mai distructive, cum sunt armele de

1
Ungureanu tefania Georgeta Criminologie, Ed. Stema, Bacu, 2002, pag. 308.

275
nimicire n mas: nucleare, biologice, radiologice sau chimice ori
neconvenionale cum a fost transformarea unor avioane de
pasageri n adevrate rachete de croazier la evenimentele din
11 Septembrie 2001.
Noile tehnologii pot duce la apariia i aplicarea unor forme noi
de manifestare a terorismului/ megaterorismului, i implicit la
mutaii radicale a practicilor de lupt anti i contraterorist
tradiionale, care trebuie s se adapteze la noile realiti dac
guvernele doresc cu adevrat meninerea unui climat de
echilibru, prin controlul aciunilor/actelor teroriste, cu extensie
pe accentuarea segmentului anticipativ al inteniilor acestora,
nlturarea sau cel mult temporizarea concretizrii acestora.
n general, se tie faptul c teroritii evit un contact direct cu
forele de securitate, i urmresc strategii i tactici de lupt care
s le permit obinerea unor avantaje maxime cu eforturi
minime, care s limiteze sau s diminueze opiunile autoritilor,
bazndu-se n special pe ameninarea sau folosirea armelor de
distrugere n mas, lucru foarte probabil n viitor, ceea ce
nseamn c omenirea a trecut deja n epoca superterorismului,
de o factur cu totul nou.
Deja se pot previziona noi fronturi de aciune/obiective ale
teroritilor:
Terorismul informaional-reprezentat de acele aciuni
ntreprinse pentru a degrada sau a manipula sistemele
informaionale ale autoritilor concomitent cu aprarea activ a
sistemelor proprii.
n urmtoarea perioad, ameninarea la adresa sistemelor
informaionale ale guvernelor va crete, deoarece o serie de
organizaii/grupri teroriste de nuane diferite, ori state-
marionet, controlate de crima organizat, ori state care sprijin

276
terorismul, vor pune accentul pe strategiile, doctrina i
capacitile de rzboi care implic informaii ofensive i
defensive, n scopul atingeri obiectivelor/dezideratelor propuse.
Terorismul cibernetic-este o form distinct de terorism
informaional, care implic operaiuni de distrugere, refuzare,
falsificare sau dislocare a informaiilor din calculatoare sau
reele prin modificarea secret a datelor i informaiilor.
Pe msur ce tehnologia i nano-tehnologia, devin din ce n ce
mai importante, n viaa social, probabilitatea unor agresiuni de
natur cibernetic va crete exponenial cu dezvoltarea acestora
i deci implicit li se ofer teroritilor noi vulnerabiliti, care nu
pot cuantificabile, cu att mai mult efectele unor atacuri de acest
gen.
Terorismul cibernetic sfideaz regulile tradiionale ale timpului
i distanei, ale vitezei i ritmului, ca i a capacitilor militare
convenionale sau tradiionale ale organizaiilor i gruprilor
teroriste.
Terorismul contra infrastructurii naionale i transnaionale-este
extrem de dificil de calculat/definit sau chiar de identificat, ns
se poate discuta despre acele atacuri asupra unor industrii cheie
sau utiliti ale statului sau grupurilor de state ori asupra unor
entiti subnaionale/transnaionale (n care au reprezentare),
sisteme de telecomunicaii, operaiuni bancare sau financiare,
transporturi, aprovizionare cu ap, operaiuni guvernamentale,
servicii de urgen, energie, electricitate, etc.
Lista ar putea continua, ideea esenial este aceea c, aceste
industrii au n mod normal legturi i interdependene
complementare eseniale, care ar putea mri semnificativ
impactul unui atac terorist asupra unei singure componente.

277
Rolul autoritilor n lupta mpotriva ameninrilor de
acest gen.
Specialitii au concluzionat c este mult mai uor s descrii
dect s defineti, conceptele de terorism-megaterorism,
respectiv contramsurile inerente pentru combatere,
antiterorismul.
La fel ca n cazul definirii conceptului de terorism, fiecare
tentativ de conceptualizare va reflecta misiunea, interesele,
atribuiile sau preocuprile structurii sau instituiei care o
elaboreaz, situaie care incapaciteaz uneori efortul coerent i
coordonat al autoritilor de combatere a terorismului, deoarece
fiecare vntor are tendina de a cuta un anumit tip de vnat.
Eforturile de meninere
1
sub control a terorismului pot fi
definite astfel:
Antiterorismul, cuprinde totalitatea msurilor luate pentru a
preveni apariia terorismului sau a unui anumit act terorist.
Aceste msuri presupun evaluarea pericolului, ntrirea
obiectivelor de aprat, protecia personal, anticiparea
posibilelor acte teroriste, ofensivitatea i vigilena sporit a
asigurrii aciunilor.
Contraterorismul este rspunsul la o aciune terorist care a
avut loc, i cuprinde riposta tactic, investigarea crimei i
structura de conducere a aciunilor de urgen care dirijeaz
riposta la o aciune terorist aflat n curs de desfurare, cum
este spre exemplu, luarea de ostatici sau rpirea.
Combaterea sau contracararea terorismului este un termen
generic folosit n principal pentru a defini/descrie totalitatea

1
Gh. Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Dan Ni Terorism. Antiterorism.
Contraterorism. Ed. Antet, Oradea, 1997, pag. 126-127, 133.

278
msurilor antiteroriste i contrateroriste. Acestea sunt aciuni
ntreprinse de ctre guverne pentru a contracara pericolul,
ncluznd msurile speciale de protecie iniiate de structurile
militare, de organele de ordine, etc., inclusiv aciunile ntreprinse
ca ripost la un atac terorist pe un segment ce cuprinde
folosirea echipelor tactice, n cazul lurii de ostatici, mergnd
pn la bombardarea teritoriului unei ri care patroneaz o
anumit aciune sau un grup terorist.
Majoritatea programelor guvernamentale elaborate n diverse
ri, pentru combaterea terorismului, cuprin cel puin patru
obiective de baz:
Prevenirea - se realizeaz prin iniiative internaionale i prin
diplomaie. n mod ideal toate rile ar trebui s fie de acord c
terorismul este un fenomen antisocial extrem de nociv, i ar
trebui s se uneasc pentru al combate.
Aa ceva nu se va ntmpla niciodat. Se tie de mult c ceea ce
pentru unii se cheam terorism, pentru alii este lupttor
pentru libertate.
Descurajarea - se realizeaz prin ntrirea obiectivelor
poteniale de a deveni int. Rata obiectivelor speciale s-a
schimbat considerabil n ultimii ani, dei este imposibil s se
asigure o intimidare total prin protecia obiectivelor, acest efort
trebuie continuat mai ales cnd este vorba de instalaiile cele
mai expuse.
Reacia - la o aciune terorist este un element central, al
politicii oricrui guvern, att n sfera organelor militare, ct i a
celor de ordine i securitate sau echipe de salvare a ostaticilor,
sunt cele mai clare exemple de preocupare a guvernelor
contemporane pentru crearea unor capaciti de reacie.

279
Previziunea - sau prevenirea aciunilor i evenimentelor
teroriste se realizeaz prin ntrirea msurilor informative i
contrainformative. Multe ri au fcut progrese importante n
activitatea de informaii i contrainformaii antiteroriste, o parte
din acestea elabornd un sistem de schimb de date utile pentru
combaterea terorismului.
Capacitatea de a combate terorismul presupune dou categorii
de programe, ce trebuie opuse acestui fenomen:
Antiterorismul - este definit ca fiind o msur defensiv folosit
pentru a reduce vulnerabilitatea indivizilor i a proprietii, n
faa actelor teroriste, i presupune o rspundere pe msur ce
revine forelor militare locale, de a face fa acestor situaii.
n cadrul antiterorismului scopul acestuia este de a preveni
atacurile i minimaliza efectele, dar aceste atacuri totui se
produc. Aceasta include toate acele aciuni menite s atrag
atenia clasei politice aflate la putere, asupra grupurilor teroriste
i s fac potenialele inte, ct mai greu de atacat.
Contraterorismul - presupune toate msurile ofensive, luate
pentru a preveni i a rspunde terorismului i teroritilor.
Programele contrateroriste sunt de obicei secrete i se adreseaz
n mod normal securitii naionale, fiind structurate n planuri
de aciuni. n cadrul contraterorismului obiectivele le reprezint
neutralizarea grupurilor teroriste, inclusiv uciderea teroritilor
dac este nevoie.
Terorismul este o problem dinamic, ce se transform mereu,
pe msur ce se schimb grupurile i principalii combatani,
apar mutaii i n tactica adoptat, respectiv i n modalitatea
concret de aciune a teroritilor.

280

ROMNIA I CONSOLIDAREA ROLULUI
SU DE FURNIZOR DE SECURITATE.
COOPERAREA N DOMENIUL
COMBATERII BIOTERORISMULUI

Bioterorismul: Folosirea ilegal, intentionat a microorganismelor
sau toxinelor acestora, cu scopul producerii bolii
sau decesului la oameni, animale ori plante.

1. Bazele prevenirii terorismului i a ameninrilor biologice.
2. Prevenirea bio-crimelor. Provocri i oportuniti pentru lumea
arab.
3. Romnia i Centrul Internaional pentru studii avansate n
biosecuritate i n prevenirea biocriminalitii

Prima atestare documentat a bioterorismului: n secolul 6 .Ch,
cnd asirienii otrveau fntnile inamicilor cu ergot de secar. n
186 .Ch., n timpul btliei navale mpotriva regelui Eumenes
din Pergamon, armata lui Hanibal arunca erpi pe puntea
vaselor inamice. Evul Mediu aduce prima atestare n anul 1346,
oraul ucrainean Kaffa fiind asediat de ttari, corpurile
victimelor decedate de cium erau catapultate peste zidurile
cetii. i unii istorici consider c aceste evenimente ar fi
rspunztoare de epidemia de cium dintre 1347 si 1351 din
Europa, soldat cu 25 de milioane de victime. Aceeasi tactic s-
a folosit si n btlia de la Carolstien, sau de ctre trupele tariste
n cursul rzboiului ruso-suedez din secolul XVII. Descoperirea

281
continentelor americane a fost nsotit de evenimente similare,
agentul incriminat fiind virusul variolei, adus de ctre
conchistadorii lui Hernando Cortez (1520), care a decimat n
numai doi ani peste 3,5 milioane de azteci; iar n timpul
campaniilor lui Pizzaro, din jurul lui 1532, soldatii si druiau
hainele victimelor variolei, nativilor sud-americani. Aproape un
secol mai trziu (1617-1618) apare si prima epidemie pe
teritoriul nord-american. i tot variola a fost folosit intentionat
n conflictele dintre britanici, francezi si indieni n a doua
jumtate a secolului al XVIII-lea.
O dat cu progresele tiintei i tehnologiei, ultimele decenii au
readus aceast provocare n antenia ntregii lumi. n 1979,
accidentul de la Sverdlovsk (fosta URSS), unde s-a produs
contaminarea cu antrax a personalului dintr-un centru de
cercetare, a atras atenia nu numai asupra pericolului unor
programe dezvoltate de unele tri, n ciuda tratatelor semnate, ci
i asupra vulnerabilittii n fata unor agenti biologici. Salmonella
tiphy, folosit de ctre membrii unei secte religioase, a fost
implicat n 1984 n afectarea a peste 700 de persoane. Secta
Aum (Japonia) - cea care a organizat, n metroul din Tokio, un
atac cu gazul toxic sarin (soldat cu 11 morti si peste 5.000 de
oameni afectati) - este responsabil si de ncercrile (esuate) de
rspndire a sporilor de antrax si a toxinei botulinice. n fine,
atentatele cu spori de antrax de dup 11 septembrie 2001 din
SUA, cnd, din cele 22 de cazuri, 5 au decedat. La aceasta se
adaug panica general, suprasolicitarea si haosul sistemului
sanitar. Prin numai patru-cinci scrisori contaminate, problema
bioterorismului s-a plasat n prim-planul opiniei publice
mondiale, impunnd, astfel, o nou abordare.

282
populatiei, tulburarea activitilor curente, suprasolicitarea
Temerile generate de posibila utilizare deliberat a alimentelor si
a apei ca vehicule de transport si distributie a agentilor patogeni
sunt pe deplin justificate, amenintrile grupurilor antisociale
(teroristi, criminali, psihopati), pe de o parte, si posibilittile
actuale de a transforma amenintrile n realitti nfricotoare,
pe de alt parte, au acutizat preocuprile de a dezvolta un sistem
de rspuns, de preventie, de limitare a efectelor chimice,
biologice, radioactive (n functie de agentul utilizat) asupra
populatiei civile.
Cuprinderea ntregii planete n procesul dinamic de globalizare
justific includerea obligatorie, treptat, a tuturor trilor n
sistemul de rspuns, vizndu-se n mod deosebit agentii
patogeni pretabili, fenomenele morbide putnd aprea separat
sau concomitent, oriunde si oricnd.

Bazele prevenirii terorismului i a ameninrilor biologice.
n noiembrie 2001, la iniiativa Preedintelui Republicii Polone,
Dl Aleksander Kwasniewski, a avut loc la Varovia conferina
internaional asupra combaterii terorismului. La acest
eveniment au participat lideri ai statelor din Euroipa de sud-est,
est i cea central. Ca obiective s-au abordat aciuni specifice i
iniiative pentru cooperare regional care pot contribui n
eforturile comunitii internaionale n lupta mpotriva
terorismului. n Declaraia final i n planul de aciune care s-
au adoptat la conferin, aceti lideri i-au luat responsabilitatea
stabilirii unui sistem regional pentru combaterea terorismului.

283
Dat fiind natura bioterorismului nseamn c lupta mpotriva
acestuia trebuie s implice toate instituiile statului nu doar cele
de impunere a legii. Acest fapt presupune o provocare pentru
armat, poliie, pompieri i poliia de frontier ct i pentru
sectorul de sntate public i serviciile de salvare. Pe lng
acestea trebuie realizat o abordare la nivel multinaional.
Conferina Bioterorismul-combaterea i cooperarea
internaional organizat la Varovia pe 17 iunie 2002 de
ctre Biroul pentru Securitate Naional, a constituit una din
cele cteva iniiative luate n urma deciziilor din timpul
Conferinei din Noiembrie 2001. Scopul a fost de a se discuta
crearea unui sistem de prevenie i recunoatere, necesar n
eventualitatea unui atac bioterorist. La conferin au luat parte
experi din 13 ri, cum ar fi: Belarus, Bulgaria, Lituania, Latvia,
Estonia, Israel, Polonia, Romnia, Slovacia, Turcia, Ucraina,
Ungaria i SUA. Aceti participani au reprezentat diferite
instituii ale statelor, instituii responsabile pentru securitatea
public n rile respective: consilii ale securitii naionale,
ministere ale aprrii, sntii i agricultur, ct i grupuri de
management al crizelor.
Conferina i propunea iniierea unui element de cooperare
regional, care pn la acea dat s-a derulat doar la nivel bilateral
i anume ntre anumite ri. Natura distinct i dinamica
ameninrilor prin bioterorism au constituit subiectul unei
cooperri mutuale internaionale i al unui sprijin esenial. O
reacie eficient a acestor ri mpotriva atacurilor bioteroriste
va fi posibil doar prin combinaia de cunoatere, practic i
eficien. De aceea, se impune ca necesitate crearea unui centru
regional pentru prevenia bioterosimului n Europa central i
de est care va putea structura i consolida metode agreate
internaional pentru prevenire i reacie.

284
populatiei, tulburarea activittilor curente, suprasolicitarea
Aciunile eficiente de contra-aciune la efectele atacurilor
bioterosite impun mbuntirea comunicaiilor n regiune i
implementarea unor proceduri uniforme. Exist suficiente
modaliti pentru diverse ri s-i mprteasc cunotinele i
experiena n efortul de a stabili aceste proceduri. Acest schimb
se va focaliza pe formele i metodele de pregtire ct i pe alte
obiective cum ar fi de exemplu, crearea unui sistem de
atenionare regional mpotriva atacurilor bioteroriste i care se
bazeaz pe recunoaterea simptomelor i pe raportarea n timp
real a datelor de laborator specifice.
Un alt obiectiv cheie l constituie rspndirea maladiilor
infecioase. Planul pentru rspuns i eliminarea efectelor
atacurilor biologice trebuie s includ aciuni specifice fa de
sursele de ap i alimente. De exemplu, ar fi posibil crearea unei
baze de date regionale sau mbuntirea sistemelor existente
pentru schimbul de informaii. Eliminarea efectelor unui atac
amplu impune rezerve adecvate n special de antibiotice, ser,
vaccinburi, dezinfectani ct i bnci de organe, piele, snge.
Cooperarea internaional n problema schimbului de informaii
cum ar fi nivelele rezervelor, msurile de securitate pe termen
lung, metode de predicie n ceea ce privete cantitile i
tipurile de rezerve necesare ct i mijloacele de distribuie n
cazul unei urgene vor constitui o resurs important.

285
Pentru consolidarea tuturor eforturilor n Europa CE s-a
structurat n Polonia, Fundaia pentru Prevenirea Terorismului
i a Ameninrilor Biologice.
Forul de conducere este format astfel: Mr. Marec Siwiec, Gral
Henryk Szumski, Dr. Stanislaw Majcherczyk.
Presupunnd c vor fi disponibile fondurile necesare, se
preconizeaz nfiinarea Centrului regional pentru prevenirea n
Europa central i de est a bioterorismului.
Iat i motivele desemnrii Centrului n Europa CE:
1. Securitatea i managementul crizelor constituie preocuprile
centrale ntre rile din regiune dar guvernelor locale le
lipsesc resursele necesare, expertiza i fondurile;
2. Fundaia, ca instituie non-guvernamental (ONG) apare ca
fiind un factor de consolidare pentru rile reprezentate prin
diferite sisteme politice;
3. Exist o nevoie urgent de a implica n lupta mpotriva
terorii ri care nu sunt nici membre ale UE nici NATO.
Pentru realizarea acestui obiectiv, procedurile i practicile
generice trebuie dezvoltate i implementate n toat regiunea.
Necesitatea unei comunicri mai bune i schimbul de informaii
i de experien ntre diverse state a fost unul din cele mai
importante mesaje reieite din conferina internaional
Smallpox Biosecurity, ce a avut loc la Geneva. Se impune
cu necesitate stabilirea unei colaborri civile ntre SUA i
Europa, pentru a se asigura cea mai bun utilizare a resurselor
umane i financiare.
Obiectivele cheie ale Centrului regional pentru prevenirea n
Europa central i de est a bioterorismului sunt:

286
1. Supravegherea n timp real a sindroamelor ce pot indica
utilizarea n mod deliberat a agenilor biologici.
2. Alimentele ca i arm biologic: supravegherea regional,
comunicaii i cooperare;
3. Centrul va iniia un acord formal pentru construirea unui
consoriu de experi la nivel sub-regional care va lucra n
colaborare pentru a ajuta la identificarea subiecilor i a
zonelor de interes. Pe lng aceasta, un mic grup de experi
internaionali vor fi implicai n proiecte responsabile pentru
coordonarea lucrrilor n zone speciale;
4. Pentru a evita barierele de limbaj, Centrul va stabili n
fiecare ar mici departamente, multi-lingvistice.

Prevenirea bio-crimelor. Provocri i oportuniti pentru
lumea arab
1)
.

Concept de lucru
Bio-criminalitatea poate genera mii de dezastre i nivele de
panic fr precedent. Consecine neateptate ale acestora vor
afecta civilii ct i combatanii. Bolile contagioase pot
transforma victimele n arme biologice care se propag,
genernd o epidemie virtual generalizat.
Argumentul initial pentru un atac cu arme biologice este apariia
unui numr mare i inexplicabil de mbolnviri i decese. Totui,
deosebirea dintre o manifestare endemic natural si cea
produs prin arme biologice este dificil de precizat. Iar infectiile
si intoxicatiile asociate (mixte) pot complica si ntrzia
suplimentar diagnosticul. Dinamica epidemiei este accelerat, cu
vrful n cteva ore sau zile, pentru majoritatea izbucnirilor
induse artificial, deosebindu-se de cea care apare n conditii

287
naturale. De asemenea, se pot declansa epidemii simultane sau
consecutive la diferite boli.
Teroritii au demonstrat c antraxul
1
poate fi diseminat cu
urmri fatale.
Dac teroritii mprtie variola
2
atunci sunetul morii i haosul
social ce va urma depete orice calcul. Deosebit de important,
umanitatea a pltit pentru specia sa cu o lupt ndelungat
mpotriva bolilor. A rspndi n mod deliberat o contagiune
reprezint un act de nalt trdare o crim fundamental
mpotriva umanitii.
Dintr-o perspectiv total diferit, biotehnologia deine
potenialul pentru o mbuntire substanial a calitii i
duratei vieii umane. Harta genomului uman permite
dezvoltarea de noi metode pentru combaterea bolilor prin
dezvoltarea de vaccinuri ct i a unor capaciti avansate de
supraveghere. Astfel, apare o dilem fundamental pentru era
noastr prin care nzestrrile biotiinifice realizate pentru
mbuntirea condiiei umane nu se mai disting din punct de
vedere funcional de nzestrrile ce pot conduce la atacul
umanitii. Aceast dilem este din ce n ce mai mare datorit
progresului bio-tiinelor pe toat planeta, odat cu creterea
numrului i diversitii de specialiti instruii i angajai n acest

1
Antrax: boal infecioas important, acut datorat Bacilului antraxului,
dobndit prin contactul cu animalele infectate sau cu produsele lor
biologice, cum ar fi carcasele, oasele sau pielea, de obicei prin expunere.
Perioada de incubaie este de 2-5 zile. Zoonoz universal cunoscut.
(Dicionarul Bailliere de nursing. Edit. Weller &Wells, 1999)
2
Variola: n principiu, eradicat n anul 1980, n ntreaga lume. Vrsatul
negru sau mare. Boal pestilenial, cu mortalitate ridicat; perioada de
incubaie este de 12 zile; se manifest prin debut brusc, frison puternic,
febr de 40 de grade, cefalee, rahialgii puternice. Bubat mare. (Dicionarul
Bailliere de nursing. Edit. Weller &Wells, 1999)

288
sector. Deoarece nu este de nedorit i nerealist s se impun
politici de limitare a progresului tiinei, atunci politica este de a
cultiva progresul tiinific n cadrul unui sistem supravegheat ce
promoveaz securitatea.
Aceast propunere explic profesorul Barry Kellman este
destinat n mod explicit s sprijine securitatea cercetrii. Ea
este desemnat s angajeze sectoare critice i lideri din lumea
arab i din regiunile nconjurtoare. n mod semnificativ,
aceast propunere reflect simultan, propunerea dup care
relaia intelectual focalizat i preocuprile pot fi urma direcia,
legislaia i politica de securitate internaional.
Activitile propuse ncearc s stimuleze att schimburile
reciproce ct i colarizri, ambele pentru crearea de strategii
inovative ct i pentru a crea legturi ntre experi ai lumii
academice i politicieni dar i ntre instituiile de impunere a
legii i membri importani ai comunitii bio-tiinelor.

Prevenirea bio-criminalitii: semnificaia pentru lumea
arab
Desi afectarea populatiei expuse este mare (rat de atac mare),
pot exista i diferene sugestive la persoanele care si desfsoar
activitatea n spatii nchise, prevzute cu sisteme de filtrare a
aerului (rat de atac mai mic), n cazul transmiterii aeriene.
Distributia cazurilor pe directia curentilor de aer este analizabil
pe modele computerizate, ratele de atac dovedindu-se mai mari
la cei ce lucreaz n asemenea cldiri, sau cu diferente ntre
etajele aceleiasi cldiri, dac eliberarea agentului cauzal a vizat
un anumit obiectiv.
Lumea arab trebuie s ia n considerare creterea sectoarelor
din bio-tiin ct i importana prevenirii bio-criminalitii.

289
n primul rnd, populaia arab nregistreaz o mare densitate n
centrele urbane, populaie care nu este pregtit s fac fa
unor atacuri biologice sofisticate. Probabil c mai mult dect n
alte regiuni, un atac asupra surselor de ap proaspt se va
dovedi devastatoare.
n al II-lea rnd, lumea arab particip din ce n ce mai mult n
dezvoltarea farmaceutic i bio-tiinific, simultan cu
promisiunea de mbuntire a sntii publice i a dezvoltrii
economice. Dar odat ce aceast cretere ofer oportuniti
profunde ce presupune nite riscuri ce trebuie asumate cel puin
din lipsa de pregtire.
n al III-lea rnd i foarte important, lumea arab este situat la
intersecia civilizaiei, unde tiina i comerul au nflorit dar
unde fanatismul i violena se resimt n aceeai msur. Dac o
mic minoritate se va ocupa de niste ageni patogeni pentru a
crea o catastrof, exist o mare probabilitate ca Lumea arab s
fie afectat ntr-un mod oribil.
Propuneri de lucru.
S-a propus organizarea unei ntruniri n Iordania, pe tema
prevenirii bio-criminalitii. Zona de interes a acestei ntruniri va
fi Orientul mijlociu ct i zona statelor mediteraneene ale
Europei i Africii de nord. Durata ntrunirii va fi de dou zile i
va fi urmat de programarea urmtoarelor ntlniri. Agenda va
include prezentri i discuii pe urmtoarele probleme:
1. Riscuri provenite din bio-criminalitate i din proliferarea
armelor biologice de distrugere n mas estimarea
viitorului, dimensiune, magnitudine i caracteristici ale
biocriminalitii n Lumea arab.
2. Sectorul bio-tiinelor n lumea arab Obiectivele
reglementrii dezvoltrii i a biosecuritii.

290
3. Bioterorismul i sntatea public Obiective ale
colaborrii internaionale n vederea controlului bolilor
infecioase i contracararea bioterorsimului;
4. Bioterorismul prin agricultur prevenirea atacurilor
mpotriva plantelor i animalelor,
5. Detectarea i interdicia bioterorismului: tiin, tehnologie.
Obiective de informare, monitorizare i supraveghere,
6. Msuri legislative pentru biosecuritate: impunerea legii i
stabilirea cadrului legal;
7. Cooperarea cu, i asumarea rolurilor organizaiilor
internaionale,
8. Iniiative politice i diplomatice n desemnarea bio-
securitii structura strategiei de prevenire a
bioterorsimului

Responsabiliti organizaionale.
Responsabilitile consoriului.
1. asigurarea de ndrumare strategic pentru ntrunire, inclusiv
definirea agendei i oferirea de sugestii asupra biroticii,
lecturilor etc.,
2. identificarea a aproximativ 10 experi din afara lumii arabe i
care reprezint organizaii internaionale importante sau
experi ai sferei academice i, facilitarea participrii acestora
la ntruniri.

291

Responsabilitile grupului iordanian
1. ncadrarea cu personal i resurse suficiente care s asigure
reuita pregtirilor i s conduc ntrunirea ct i
identificarea acelor autoriti adecvate s ndeplineasc
sarcinile i responsabilitile,
2. implicarea unor comuniti din Iordania i Lumea arab, din
sfera guvernamental i non-guvernamental care pot aduce
contribuii la aceast ntrunire;
3. aranjarea i pregtirea slilor de conferin, a transportului i
cazrii pentru toi participanii, att a celor din Iordania ct
i a celor din alte zone.

Centrul internaional pentru studii avansate n
biosecuritate i n prevenirea biocriminalitii
ntre 6-10 octombrie 2004 s-a desfurat la Bucureti, Grupul
de lucru privind Prevenia Bioterorismului eveniment desfurat
n colaborare cu Consoriul pentru strategii i legislaie. Au
participat oficiali din Guvernul Romniei, experi n tiine
biologice i experi strini pe probleme de bioterosim. Experii
participani erau reprezentani din: Interpol, OMS, Organizaia
pentru sntatea animalelor, Departamentul Aprrii al SUA,
NATO, UNODC, OSCE UNICRI.
Conferina a evideniat complexitatea eforturilor de a mpiedica
bioterorismul, dimensiunile internaionale ale acestor eforturi,
necesitatea pentru cooperare ntre discipline i ntre state ct i
problemele la care trebuie s fac fa sntatea public i
comunitile de cercetare biologic. Din acest punct de vedere,

292
scopul conferinei nu a fost de a da rspunsuri definitive ci de a
stimula discuia din Romnia i din sud-estul Europei.
Activiti ulterioare.
O msur a succesului conferinei este aceea c s-au trasat
indicatorii unor aciuni viitoare i s-a stimulat interesul multor
experi din romnia i din alte state pentru a participa la astfel
de aciuni. Aceti indicatori de aciune pot fi descrii astfel:
1. ntruniri cu caracter avansat pe probleme specializate
relevante pentru prevenirea bioterorismului.
Conferina din octombrie a constituit introducerea n analiza
multor aspecte a prevenirii bioterorismului. Odat cu acest
succes, s-a convenit organizarea unei serii de mici ntruniri ce
pot aduce laolalt experi pe probleme specifice, n situaia de a
dezvolta aprecieri sofisticate.
2. Programe de instruire pentru comunitile regionale
epistemice.
Este tiut c deja sunt dezvoltate destule modaliti de prevenie
a bioterorismului dar organizaiile care trebuie s implementeze
aceste modaliti nu neleg ce trebuie fcut i n ce mod. De
exemplu, OMS a emis standardele de securitate n laboratoare
dar nu toi managerii de laboratoare de biologie au neles
corect aceste standarde i n ce mod s le implementeze. Un alt
exemplu se refer la schimbul de informaii dintre sntatea
public i impunerea legii. Desigur, s-au elaborat modaliti
pentru schimbul eficient de informaii dar mai sunt piedici n
realizarea acestor proceduri.
Programele de instruire pot aduce beneficii valoroase pentru
creterea nivelului de nelegere.
3. Construirea de reele informale de cooperare regional.

293
Prevenirea bioterorismului necesit cooperarea ntre statele unei
regiuni. Ca regiuni importante cunoatem: Europa de est, statele
de Marea Neagr, statele de la marea Baltic i statele de la
Marea Mediteran. Pentru a fi eficiente, msurile trebuie
implementate astfel nct s faciliteze cooperarea ntre statele
unei regiuni. ansele dezvoltrii de discuii neoficiale i
informale pe probleme relevante pot avansa aceste msuri.
Aceste discuii pot formula recomandri pentru evoluia
cooperrii trans-naionale.
4. Coordonarea exerciiilor i demonstraii de proiecte
Exerciiile sunt scenarii simulate care impun rspunsuri active
din partea oficialilor i organizaiilor sociale.
Exerciiile evideniaz capacitile strategice i pot ajuta la
identificarea slbiciunilor care trebuie corijate.
Demonstraiile de proiecte pot ajuta la publicarea capacitilor
tehnologice ce pot fi apelate la nevoie. Este necesar s se
planifice i s se structureze astfel de proiecte pe baze naionale
i regionale.
5. Realizarea de studii pe legislaia naional i internaional
Eforturile de mpiedicare a bioterorismului trebuie s se
regseasc n legislaie i n msurile de reglementare. Aceast
baz legal trebuie armonizat n toate statele n special n
statele unei regiuni. Primul pas spre realizarea armonizrii l
constituie studiul cadrului legal actual n cadrul fiecrui stat.
Lucrul cu experi din domeniul legislativ, din alte state se va
dovedi util n accentuarea i aprofundarea analizei legislaiei bio-
securitii i bio-criminalitii.
6. Abordarea i interaciunea cu grupurile regiobnale i cu
statele strine

294
Prevenirea bioterorismului constituie o abordare global fapt ce
necesit discuii inter-regionale i cooperare. Pentru un centru
regional se va dovedi util abordarea altor centre regionale din
lume. Astfel, centru regional va oferi att capacitatea de a aduce
lalolalt comuniti i experi ai unei regiuni i, va oferi prilejul
s conecteze aceste grupuri cu grupuri din alte regiuni.
7. Dezvoltarea de programe pentru cercetarea tiinific.
n cel mai practic sens, msurile de prevenire a bioterorismului
trebuie implementate de cercettori tiinifici n sectoarele
guvernamentale, academice i particulare. De aceea, o urgen ar
fi structurarea iniiativelor pentru cercetare n tiinele biologice
care ofer capaciti de protecie i aprare mpotriva
bioterorismului i, n acelai timp, s nu dezvolte posibiliti
periculoase ce pot fi greit utilizate. Un centru regional poate
coordona astfel de iniiative din cercetare i aceasta n contextul
unui efort programat de prevenire a bioterorismului.

Bibliografie
1. Conferina internaional Bioterrorism-international combating and
coperation. Varovia, 17 Iunie 2002;
2. Dr. V. Melinte, dr. S. N. Dinescu, Bioterorismul, Disciplina de Epidemiologie
- UMF Craiova,
3. C. Ciufecu, Alimentul potential vehicul al bioterorismului. Viaa Medical,
4. Conferina privind combaterea terorismului, Varovia, noiembrie 2001 ;

295

296

CAPITOLUL VIII
EFECTUAREA URMRIRII PENALE

Noiuni generale privind procesul penal.

Procesul penal este activitatea reglementat de lege, desfurat
ntr-o cauz penal, de ctre organele judiciare cu participarea
prilor i a altor persoane, ca titulare de drepturi i obligaii,
avnd ca scop constatarea la timp i n mod complet a
infraciunilor i tragerea la rspundere penal a celor care le-au
svrit, n aa fel nct prin aceasta s se asigure ordinea de
drept, precum i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
persoanelor.
Din definiia enunat, rezult c aceast activitate reglementat
de lege are ca scop direct imediat, constatarea la timp i n mod
complet a faptelor ce constituie infraciuni, n aa fel nct orice
persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit
vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la
rspundere penal.
Scopul mediat este acela de a realiza aprarea ordinii de drept,
aprarea persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia,
prevenirea infraciunilor, precum i la educarea cetenilor n
spiritul respectrii legilor.

297
Procesul penal fiind o activitate, judiciar deosebit de complex,
impune anumite reguli de desfurare care sunt strict
reglementate de normele dreptului procesual penal, aspect ce a
necesitat o sistematizare a desfurrii lui pe faze.
Fazele procesului penal sunt diviziuni ale acestuia, n care i
desfoar activitatea o anumit categorie de organe judiciare i
care ncorporeaz un complex de activiti, derulate succesiv,
progresiv i urmnd s se finalizeze cu soluii proprii.
n structura tipic a procesului penal se disting trei faze:
urmrirea penala, judecata i punerea n executare a hotrrilor penale. n
fiecare din aceste faze se ndeplinesc acte procedurale i
procesuale necesare bunei rezolvri a cauzei penale.
n faza de urmrire penal, se efectueaz cercetri pentru
identificarea autorului unei infraciuni, prinderea acestuia i
administrarea probelor n vederea trimiterii n judecat.
Conform atribuiilor pe care le au, n aceast faz i desfoar
activitatea, organele de cercetare penal i procurorul, acesta din
urm fiind organul judiciar care coordoneaz ntreaga urmrire
penal i are competena exclusiv de a dispune soluiile dup
epuizarea primei faze a procesului penal.
n mod excepional, instana de judecat are unele atribuii
legate de desfurarea urmririi penale, cum ar fi cazul
prelungirii arestrii preventive a inculpatului sau soluionrii
cilor de atac ndreptate mpotriva unor msuri procesuale.
Urmrirea penal are dou limite, una iniial, de ncepere a sa,
materializat n rezoluie, proces-verbal ori ordonan i una final
cnd se dispune trimiterea n judecat, soluia de scoatere de
sub urmrire, de ncetate a urmriri sau clasare, marcat printr-o
ordonan sau rechizitoriu de trimitere n judecat.

298
n a doua faz a procesului penal judecata, i desfoar activitatea
instanele judectoreti cu participarea de regul a procurorului,
instana fiind aceea care pronun hotrrea.
Momentul de nceput al fazei de judecat este marcat prin
rechizitoriu sau plngere prealabil, iar momentul final prin
propunerea hotrrii judectoreti.
A treia faz a procesului penal punerea n executare a hotrrii penale,
se realizeaz prin aducerea la ndeplinire de ctre organele
competente, a dispoziiilor din hotrrea instanei rmase
definitiv. i aceast faz are dou limite: una iniial
determinat de hotrrea rmas definitiv i una final, care
este determinat difereniat de anumite acte procedurale, n
funcie de sanciunea penal pus n executare. Astfel, aceast
limit poate fi determinat prin procesul-verbal n care se
consemneaz data la care a nceput executarea pedepsei cu
nchisoarea sau recipisa de achitare la C.E.C. a amenzii penale.
Sub aspectul structurrii sale, procesul penal poate avea i o
forma optic cnd i lipsete una dintre aceste faze. De
exemplu, n cazul proceselor unde aciunea penal se pune n
micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate, potrivit
art. 279, al. 2, lit. a C.pr.pen. (aciunea penal direct), lipsete
urmrirea penal, procesul derulndu-se direct n faa instanei
de judecat.

Aciunea penal. Aciunea civil.
Valorile sociale sunt aprate printr-o diversitate de forme i
mijloace, dintre acestea cele mai importante sunt normele de
drept.
nclcarea normelor dreptului prin svrirea unui fapt ilicit,
conduce la atingerea interesului ocrotit i implicit, produce o

299
tulburare a ordinii juridice, dnd natere la conflicte de drept
ntre cei care nu au respectat aceste norme i stat, ca titular al
puterii publice.
Restabilirea ordinii de drept nu se face de ctre cel al crui
interes a fost lezat, ci de ctre organele competente s aplice
legea. Mijlocul legal prin intermediul cruia conflictul de drept
este adus spre soluionare organelor judiciare, poart denumirea
de aciune n justiie.
Din dispoziiile art. 9 i 14 C.pr.pen. rezult c, n cadrul
aceluiai proces penal se pot exercita dou aciuni, respectiv
aciunea penal i aciunea civil.
Aciunea penal se va exercita atunci cnd s-a comis o fapt
incriminat de legea penal deoarece n aceast situaie s-a
produs conflictul juridic de drept penal care trebuie trimis spre
rezolvare n faa justiiei.
Cnd prin infraciune se produce i un prejudiciu material n
dauna unei persoane fizice sau juridice, poate fi exercitat i
aciunea civil n cadrul procesului penal, prin intermediul creia
vor fi trai la rspundere civil inculpatul, precum i partea
responsabil civilmente (art. 14, al. 1 C.pr.pen).
Aciunea penal are ca obiect tragerea la rspundere penal i
pedepsirea inculpatului.
Conform art. 10 din C.pr.pen., aciunea penal nu poate fi pus n
micare, iar cnd a fost pus n micare nu mai poate fi exercitat dac:
a) fapta nu exist;
b) fapta nu este prevzut de legea penal;
b) fapta nu prezint gradul de pericol social al
unei infraciuni;

300
c) fapta nu a fost svrit de ctre nvinuit sau inculpat;
c) exist o cauz de nepedepsire prevzut de
lege;
d) faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale
infraciunii;
e) exist vreuna din cauzele care nltur caracterul
penal al faptei;
f) lipsete plngerea prealabil a persoanei vtmate;
g) a intervenit amnistia sau prescripia ori decesul
fptuitorului;
h) a fost retras plngerea prealabil ori prile s-au
mpcat, n cazul infraciunilor pentru care retragerea
plngerii sau mpcarea prilor nltur rspunderea
penal;
i) s-a dispus nlocuirea rspunderii penale;
j) exist autoritate de lucru judecat.
n cazul prevzut la litera f, aciunea penal poate fi pus n
micare ulterior n condiiile legale.
n cazurile urmririi penale procurorul, la propunerea organului
de cercetare penal sau din oficiu, dispune (art.11 din
C.pr.pen.):
a) clasarea cnd nu exist nvinuit n cauz;
b) scoaterea de sub urmrire penal, n cazurile prevzute n
art.10 lit. A-e, cnd exist nvinuit sau inculpat n cauz;
c) ncetarea urmririi penale, n cazurile prevzute n art. 10, lit.
F-h i j, cnd exist nvinuit sau inculpat n cauz; n cursul
judecii instana pronun achitarea n cazurile prevzute n

301
art. 10 lit. a-e; ncetarea procesului penal n cazurile prevzute n
art. 10 lit. f -j.
Aciunea civil va putea fi exercitat n cadrul procesului penal,
atunci cnd paguba material este deter-minat de svrirea
unei fapte prevzute de legea penal.
Pentru ca aciunea civil s poat fie exercitat n cadrul
procesului penal se cer ndeplinite cumulativ, urmtoarele
condiii: infraciunea trebuie s produc o pagub; ntre
infraciunea svrit i paguba reclamat s existe un raport de
cauzalitate; prejudiciul trebuie s fie cert; prejudiciul s nu fi fost
reparat; s existe o manifestare de voin din partea celui
vtmat n legtur cu desdunarea sa.
Aciune civil are ca obiect tragerea la rspundere civil a
inculpatului, precum prii responsabile civilmente.
Conform art. 14 al. 3 C.pr.pen., repararea pagubei se face
potrivit dispoziiilor legii civile,prin dou modaliti: n natur,
prin restituirea lucrului, prin restabilirea situaiei anterioare
svriri infraciunii, prin desfiinarea total ori parial a unui
nscris i prin orice alt mijloc de reparare; prin plata unei
despgubiri bneti, n msura n care repararea n natur nu
este cu putin; de asemenea, se acord despgubiri bneti
pentru folosul de care a fost lipsit partea civil; aciune civil
poate avea ca obiect i tragerea la rspundere civil pentru
repararea daunelor morale, potrivit legii civile.

Participanii, prile n procesul penal.
Procesul penal este o activitate complex, a crei realizare
implic intervenia unor persoane oblicate sau interesate s

302
participe n vederea rezolvrii conflictului nscut prin svrire
infraciunii.
n sensul larg, noiunea de participani ncorporeaz toi
subiecii oficiali sau particulari, care n mod efectiv iau parte la
activitile ce se desfoar n procesul penal, din rndul
acestora fcnd parte:
- organele judiciare (instanele judectoreti, procurorul
i organele de cercetare penal);
- prile (inculpatul, partea vtmat, partea civil i
partea responsabil civilmente);
- aprtorul;
- alte persoane (martori, experi, interprei, grefierei,
executori judectoreti etc.)
n sens restrns noiunii de participani n procesul penal se
cuprind organele judiciare prile i aprtorul.
Este posibil ca, n anumite cauze penale, prile s nu fie
prezente n mod efectiv, drepturile i obligaiile lor fiind
preluate de anumii subieci procesuali. n funcie de modul n
care subiecii procesuali care nlocuiesc prile intervin n
procesul penal i n funcie de natura drepturilor i obligaiilor
pe care le au acetia, pot fi: succesori, reprezentani i substituii
procesului.

Asistena juridic.
nfptuire justiiei penale, ntr-un stat de drept trebuie s se fac
cu respectarea drepturilor persoanelor ntr-un proces penal.
Considerat ca o activitate procesual complex, aprarea
impune ca la eforturile persoanei ce lupt pentru aprarea

303
drepturilor i intereselor sale s se alture i participarea unui
aprtor, care poate fi o persoan aleas sau numit n procesul
penal, n scopul de a ajuta prile s-i apere interesele ocrotite
de lege.
Aprarea poate fi definit ca fiind o activitate procesual de
necesitate public, reflectat att n drepturile procesuale ale
prilor, ct i n obligaiile organelor judiciare.
Asistena juridic este o component a dreptului de aprare i
const in faptul c aprtorul, prin participarea sa n cadrul
procesului penal ndrum, sprijin i lmurete, sub toate
aspectele procesuale, partea pe care o aprob, folosind n acest
scop toate mijloacele legale.
Din reglementrile C.pr.pen. rezult ca asistena juridic este un
drept al prilor. n acest sens, art. 6 al. 4 din C.pr.pen., arat c
orice parte are dreptul s fie asistat de aprtor n tot cursul
procesului penal, iar art. 171, al. 1 oblig organele judiciare s
aduc acest drept nvinuitului sau inculpatului.
n principiu, asistena judiciar a prilor n procesul penal este
facultativ, n sensul c cei interesai sunt lsai s decid dac i
aleg sau nu un avocat care s le acorde asisten juridic.
De la regula artat mai sus exist i derogri, astfel art.171 al 2
i 3 din C.pr.pen., prevede c asistena juridic este obligatorie
cnd nvinuitul sau inculpatul este minor, militar n termen,
militar cu termen redus, rezervist, concentrat, elev al unei uniti
militare de nvmnt, internat ntr-un centru de reeducare sau
ntr-un institut medical educativ ori cne este arestat, chiar n
alt cas. n cursul judecii, asistena juridic este obligatorie i
n cauzele n care legea prevede pentru infraciunea svrit
pedeapsa nchisorii mai mare de 5 ani sau cnd instana
apreciaz c inculpatul nu i-a putut face singur aprarea.

304
Dac nvinuitul sau inculpatul nu i-a ales aprtorul, cnd
asistena juridic este obligatorie, organul de cercetar penal ia
msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu, adresndu-
se colegiului de avocai din judeul (sectorul) n raza cruia
funcioneaz, delegaia aprtorului desemnat din oficiu
nceteaz la prezentarea aprtorului ales (art. 171 al.4 i 5
C.pr.pen.). Art. 173 al 3 C.pr.pen. prevede asistena obligatorie
i pentru celelalte pri, atunci cnd instana apreciaz c din
anumite motive acestea nu i-ar putea face singure aprarea,
dispunnd din oficiu luarea msurilor pentru desemnarea unui
aprtor.
n cursul urmririi penale aprtorul, nvinuitului sau
inculpatului, potrivit art. 172 C.pr.pen., are urmtoarele
drepturi:
- s asiste la efectuarea oricrui act de urmrire penal (se
face meniune despre acesta, iar actul este semnat i de
aprtor);
- s formuleze cereri i s depun memorii;
- s ia contact cu inculpatul arestat (numai cnd inculpatul
arestat i manifest dorina de a comunica cu el);
- luarea de contact cu aprtorul nu poate fi interzis la
prelungirea duratei arestrii de ctre instana de
judecat, iar la prezentarea materialului de urmrire
penal, aceasta este obligatorie;
- s fac plngeri, dac cerinele sale nu au fost acceptate,
procurorul fiind obligat s rezolve plngerea n cel mult
48 de ore.
Aprtorul ales sau desemnat din oficiu este obligat s asigure
asistena judiciar a nvinuitului sau inculpatului; n caz de

305
nerespectare a acestei obligaii, organul de urmrire penal sau
instana de judecat poate sesiza conducerea baroului de
avocaii spre a lua msuri.

Raporturile dintre elementele obiective i subiective ale
infraciunii.
Contiina individual o dat creat sub aciunea relaiilor
sociale, a mediului ambiant i a contiinei sociale, n cursul
dezvoltrii sale dup particularitile spirituale ale individului,
dac se ndeprteaz tot mai mult de realitatea obiectiv,
lsndu-se influenat de interesele imediate i, uneori, egoiste
ale nvinuitului, intr pn la urm n flagrant contradicie cu
contiina social, care de asemenea se dezvolt continu, ns n
concordan cu realitatea obiectiv-istoric a societii. n acest
fel, contiina individual ajunge s reprezinte, n capul
individului, o reflectare denaturat a societii, fie chiar dac
reflect just realitatea obiectiv s interpreteze numai prin
prisma intereselor sale strict personale necesitatea obiectiv din
societate. i ntr-un caz i n altul, ea conduce, pn la urm, pe
om la svrirea unor fapte contrare relaiilor sociale din acel
moment istoric.
Aa se explic realitatea c n societate se mai ntlnesc ceteni,
care stpnii de o contiin individual ce nu-i are rdcinile
n raporturile sociale existente, dei le cunoate n esena lor
svresc fapte ce vin n contradicie flagrant cu relaiile sociale
respective. Iar alii, chiar dac i-au format iniial o concepie
corect despre societate, o contiin individual izvort din
relaiile sociale, n concordan deplin cu contiina social
corespunztoare - ndeprtndu-i prea mult contiina
individual de cea social, n continu dezvoltare ajunge s-i
dezvolte contiina individual izolat de cea social, dup

306
impulsurile egoiste, individualiste, i astfel, pn la urm, sunt
mpini la fapte duntoare societii.
Unele dintre faptele omului, contrare relaiilor i intereselor
sociale, unt att de periculoase pentru societate, nct statul
este silit s le incrimineze, socotindu-le infraciuni, prevznd
posibilitatea aplicrii a felurite sanciuni penale persoanelor care
se fac vinovate de svrirea lor. n asemenea situaii, societatea
,,reacioneaz penal pentru c socotete infraciune ca un ru
obiectiv, ca o aciune care-i tulbur ntr-un fel sau altul existena,
activitatea, desfurarea, dezvoltarea
1
i pentru c autorul ei a
dovedit, prin comportarea sa, c metodele i mijloacele
nepenale, folosite de societate n formarea i educarea lui ca
cetean, au fost insuficiente, prea slabe. Astfel, sanciunea penal
este ultima ncercare a societii de a readuce prin mijloace de
constrngere pe infractori i un mijloc eficace de prevenire a
infraciunilor, ca cele mai periculoase fapte pentru propria sa
existen.
Infraciunea, ca fenomen social, cuprinde n coninutul su mai
multe elemente, care se afl ntr-o strns legtur reciproc,
determinndu-se, influenndu-se unele pe altele. Ca orice fapt
a omului, infraciunea cuprinde n mod obligatoriu dou
categorii de elemente componente: obiective, n care intr obiectul
i latura obiectiv i subiective, adic subiectul i latura subiectiv.
ntre aceste elemente componente, pe de o parte, exist o unitate
dialectic, o legtur reciproc, iar, pe de alt parte, sunt de
natur diferit i continu au tendine contrare.
Deci, orice aciune a omului, bun sau rea pentru societate,
reprezint nainte de toate poziia spiritual a autorului fa de
relaiile sociale existente. i infraciunea, ca fapt rea a omului,

1
M. Ralea, T. Hariton, Sociologia Succesului, Edit. tiinific, Bucureti, 1962, p. 550.

307
prin care se violeaz relaiile sociale ocrotite de legea penal,
cuprinde n coninutul su un anumit raport dintre agent i
relaiile sociale, adic atitudinea lui negativ fa de respectivele
relaii.
Cnd relaiile sociale, aprate de legea penal, sunt violate de
ctre om n mod contient, fapta prin care le ncalc mbrac
haina judiciar de infraciune, iar relaiile nsele devin, sub
aspect juridic, obiect al acesteia din urm. n acest fel, ntre
obiect i subiect ca elemente constitutive ale infraciunii se
nasc i se desfoar anumite raporturi. nti, aa cum am artat
mai sus, ntre aceste dou elemente ale infraciunii, cu toate c
nu pot fi ignorate nici legturile reciproce dintre ele, ntlnim
cea mai evident lupt a contrariilor. Lupta contrariilor dintre
aceste dou elemente rezist, pe de o parte, n atitudinea
negativ a subiectului fa de relaiile sociale ocrotite de legea
penal i n violarea lor de ctre acesta prin fapta sa, iar, pe de
alt parte, n aprarea de ctre stat a acestor relaii mpotriva
subiectului, prin restabilirea situaiei anterioare i sancionarea
vinovatului.
Procesele psihice ale subiectului infraciunii, n raport cu relaiile
sociale, reprezint o anumit reflectare a lumii materiale i
atitudinea sa fa de relaiile respective; n schimb,n raport cu
infraciunea, ca entitate social-juridic, ele formeaz una dintre
laturile acesteia. n consecin, procesele psihice ale agentului,
devenite parte component a infraciunii, se obiectivizeaz i
intr n anumite raporturi cu celelalte elemente ale coninutului
infraciunii, n special cu cele care caracterizeaz aciunea fizic
a fptuitorului, adic latura obiectiv.
ns latura obiectiv i cea subiectiv a infraciunii se afl ntr-o
opoziie absolut una fa de alta numai n limitele problemei
gnosologice fundamentale, n sensul c realitatea obiectiv se

308
deosebete de imaginea ei format n contiin. n afara acestor
limite ele se gsesc ntr-o continu legtur reciproc, precum i
ntr-o opoziie relativ. Tocmai fiindc sunt pri constitutive
ale aceluiai ntreg, ale infraciunii, latura obiectiv i latura
subiectiva nu pot fi privite ca fenomene distincte, de sine
stttoare, rupte una de alta. Deci, latura obiectiv i cea
subiectiv, fiind pri absolut necesare ale aceluiai ntreg, apare
de neconceput izolarea lor artificial i prezentarea ca entiti
independente. Ele se studiaz, ns, de ctre tiina dreptului
penal n mod separat ,,numai pentru c fiecare examineaz
aceeai realitate (infraciune) din unghiuri diferite, spre a reliefa
mai bine complexitatea fenomenului n raport cu exigenele legii
penale dar nu pentru c ar exista ca realiti distincte.
2
ntregul proces de realizare fizic a infraciunii cu toate
particularitile care s-ar putea ivi n timpul comiterii ei, cu
urmrile necesare sau posibile se proiecteaz nti n mintea
subiectului, cntrindu-se sub toate aspectele i numai dup
aceea se declaneaz aciunea fizic, aciunea muscular. Apoi,
n vederea atingerii scopului urmrit, agentul i dirijeaz i
controleaz n mod efectiv ntreaga activitate fizic.
Conform art. 17 alin.2 din C.pen. unicul temei al rspunderii
penale l constituie infraciunea. Infraciunea, ca unic temei al
rspunderii penale, aa cum am artat n pagina anterioar este
un fenomen social, periculos pentru societate compus din mai
multe elemente obiective i subiective. Aceste elemente, prin
raporturile dintre ele de legturi reciproce i de continu lupt a
contrariilor fac din infraciune o entitate dialectic. Elementele
obiective din coninutul infraciunii sunt obiectul i latura
obiectiva, iar cele subiective subiectul i latura subiectiv.

2
G. Antoniu, Raportul de cauzalitate n dreptul penal, Edit. tiinific, Bucureti,
1968, p. 213

309

Consideraii generale privind urmrirea penal.
Obiectul urmririi penale.
Urmrirea penal este activitatea desfurat de organele de
urmrire penal procuror, organele de cercetare penal ale
poliiei i organele de cercetare penal speciale ce are drept
scop strngerea i verificarea tuturor probelor cu privire la
svrirea infraciunii, descoperirea fptuitorului, stabilirea
rspunderii acestuia, n vederea trimiterii n judecat i luarea
msurilor menite s asigure n continuare buna desfurare a
procesului penal.
Din textul care reglementeaz obiectul urmririi penale rezult,
implicit, sarcinile ce revin acesteia, respectiv:
- stabilirea adevrului sub toate aspectele i n mod
complet cu privire la mprejurrile n care s-a comis
infraciunea;
- cunoaterea tuturor participanilor la svrirea faptei
i stabilirea contribuiei acestora la pregtirea, derularea i
consumarea aciunilor sau inaciunilor prohibite de lege;
- identificarea victimei infraciunii, cu efect att pe linia
soluionrii aciunii civile, ct i pe linia soluionrii juste a
laturii penale, iar, uneori chiar n ceea ce privete identificarea
fptuitorului;
- stabilirea exact a unei situaii de fapt, dublat de
obligaia organelor de urmrire penal de a face asupra acesteia
o judecat de valoare, adic o anumit apreciere;
- analiza complex a ntregii cauze pentru a se stabili
dac fptuitorul rspunde sub aspect penal i n consecin,

310
dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat a
acestuia;
- luarea n condiiile expres stabilite de lege, a unor
msuri de natur s conduc la desfurarea n continuare, n
bune condiii a procesului penal, inclusiv a unor msuri cu
caracter de constrngere;
- luarea msurilor de asigurare a soluionrii laturii civile
a procesului fie prin restituirea lucrurilor i restabilirea situaie
anterioare svririi infraciunii, fie prin indisponibilitatea
bunurilor mobile sau imobile prin msuro asiguratorii.

Trsturile caracteristice ale urmriri penale.
De la nceput trebuie fcut precizarea c n cadrul urmririi
penale sunt aplicabile toate regulile de baz ale procesului penal
i principiile investigrii criminalistice. n afara acestor reguli
fundamentale,determinate de necesitatea realizrii obiectivelor
sale, urmririi penale i sunt proprii anumite caracteristici.
Dintre acestea pot fi amintite urmtoarele:
a) Urmrirea penal este secret.
Sarcinile urmririi penale n general i ale cercetrii penale n
special nu pot fi realizate dect n condiiile n care
publicitatea procesului proprie fazei de judecat este
nlturat.
b) Urmrirea penal nu are caracter contradictoriu.
Secretul urmririi penale determin n mare msur i lipsa
contradictorialitii n aceast faz sub ambele aspecte. Nici nu
poate fi conceput posibilitatea ca, n desfurarea urmririi
penale,prile s poat realiza n mod contradictoriu drepturile.
Ca s existe contradictorialitate ar nsemna c, n orice moment

311
al urmririi penale prile s fie prezente, s cunoasc aciunile i
susinerile celorlalte pri i s aib posibilitatea s le
contracareze. Totui unele aspecte de contradictorialitate se
manifest i n aceast faz a procesului penal, cum ar fi:
prezentarea pentru recunoatere, confruntarea, dispunerea unor
efective etc.
De asemenea elemente de contradictorialitate apar cu prilejul
participrii aprtorului la efectuarea actelor de urmrire penal,
acesta putnd s formuleze anumite cereri ori s depun
memorii.
c) Urmrirea penal are un caracter al formei scrise.
Pentru activitatea de urmrire penal capt eficacitate i
prezint relevan juridic numai actele scrise existente n
dosarul de urmrire penal.
d) Urmrirea penal are un caracter complet.
Acest caracter deriv din prevederile legii procesuale penale care
concur rolul activ al organelor de urmrire penal, acestea fiind
obligate s elucideze cauze sub toate aspectele.
e) Urmrirea penal are un caracter obiectiv
Scopul procesului penal este ca oricare persoan care a svrit
o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o
persoan nevinovat s nu fac obiectul tragerii la rspundere
penal.

312
Deontologia organelor de urmrire penal i competena
legal a acestora.
Principiile investigaiei criminalistice.
Realizarea scopului pe care i-l propune investigarea
criminalistic nu este posibil fr respectarea unor principii.
Dintre aceste principii, cu valabilitate general, pot fi amintite
urmtoarele:
a) Principiul legalitii.
n ntreaga lor activitate, organele de cercetare penal trebuie s
respecte cu strictee dispoziiile legale, drepturile i libertile
fundamentale ale persoanelor. Acelai principiu oblig organele
de cercetare penal s nu ntreprind nici o aciune ce ar putea
duce atingere democraiei i statului de drept.
b) Principiul prezumiei de nevinovie.
n esen acest principiu const aceea c nvinuitul sau
inculpatul este considerat nevinovat att timp ct vinovia lui
nu a fost dovedit, potrivit normelor stabilite de lege.
c) Principiul operativitii.
Acest principiu presupune, n primul rnd luarea tuturor
msurilor n vederea constatrii la timp a faptelor ce constituie
infraciune. n al doilea rnd, acest principiu presupune ca
activitatea de cercetare penal s asigure apropierea momentului
tragerii la rspundere penal a fptuitorului, acest lucru avnd
efecte notabile i pe linia prevenirii comiterii n viitor a unor
fapte de natur penal.
d) Principiul obiectivitii.
Acesta impune ca n activitatea de cercetare penal, att n
pregtirea i desfurarea activitilor necesare administrrii

313
probatoriilor, ct i n fixarea lor procesual, s nu se porneasc
niciodat cu idei preconcepute. Cu alte cuvinte, organele de cercetare
penal trebuie s dovedeasc tact i rbdare n administrarea
probelor i s consemneze ntocmai rezultatul activitilor
ntreprinse. Tot astfel, acestea au obligaie de a administra att probe
n acuzarea ct i probe n aprarea celui nvinuit. Dup cum, potrivit
principiului obiectivitii, organele de cercetare penal sunt
obligate s apeleze la posibilitile oferite de tiina i tehnica
modern, pentru lmurirea tuturor mprejurrilor cauzei.
e) Organele de cercetare penal trebuie s ntreprind
numai acele msuri care sunt necesare pentru administrarea
probelor i s aprecieze momentul optim de desfurare a lor;
altfel pot surveni consecine negative n cazul neaprecierii
momentului optim ori n situaia cnd se ntrzie luarea unor
msuri.
f) Principiul fermitii.
Manifestnd un adevrat cult pentru adevr i dreptate, ca i
pentru principiile ce guverneaz activitatea de cercetare penal,
cei care slujesc aceast nobil profesiune, trebuie s acioneze
cu toat hotrrea pentru a asigura tragerea la rspundere penal
a celor care au svrit infraciuni.
g) Principiul conspirativitii.
Acest principiu presupune pstrarea strict a secretu-lui privind
activitile de urmrire penal desfurate, precum i a celor ce
urmeaz a fi desfurate, probele care confirm ori, dup caz,
infirm, nvinuirea, datele confideniale privitoare la nvinuii,
inculpai, martori s.a.
Principiile menionate se condiioneaz reciproc, fiind ntr-o
strns interdependen. Respectarea acestora, corelat cu
aplicarea regulilor metodologice la specificul cauzelor

314
instrumentate, constituie garania desfurrii unei activitii de
cercetare penal de calitate, n slujba aflrii adevrului.
1

Deontologia organelor de urmrire penal i competena
legal a acestora.
Deontologia cuprinde totalitatea normelor etico-morale care
guverneaz aceast activitate, inclusiv comportarea celor care o
desfoar.
n elaborarea problemei deontologiei organelor de cercetare
penal se impune reconsiderarea mentalitii acestora privind
locul, rolul i metodele de aciune pentru ndeplinirea sarcinilor
ce le revin ntr-un stat de drept astfel:
a) Raiunea de a fi a organelor de cercetare penal
const n aprarea vieii, integritii corporale i sntii
persoanelor, a avutului public i privat, a ordinii i linitii
publice, att de aciunile infractorului, ct i de propriile aciunii;
b) Protejarea tuturor valorilor sociale trebuie s se fac
respectndu-se strict legea, principiile investigrii criminalistice,
drepturile i demnitatea persoanei, indiferent de calitatea
procesual a acestora;
c) Profesiunea de organ de cercetare penal trebuie
exercitat numai de ctre persoane care cumuleaz o serie de
calitii indispensabile: cult pentru adevr i dreptate, probitate
profesional, demnitate, spirit de observaie acut, intuiie,
rbdare i tenacitate etc.;
d) Profesionalismul ridicat al organelor de cercetare
penal trebuie s se manifeste att n constatarea operativ a
faptelor de natur penal i efectuarea n mod responsabil a

1
V. Berchesan, op. cit. p.74.

315
activitilor necesare administrrii probatoriilor, ct i n
asigurarea unui nivel calitativ superior tuturor actelor de
investigare;
e) Recurgerea la constarea n flagrant a infraciunilor s
se fac numai n cazul n care activitatea ilicit nu poate fi
ntrerupt n alt mod; cei care acioneaz pentru prinderea n
flagrant, trebuie s dovedeasc fermitate, corectitudine i
principialitate;
f) Folosirea forei nu trebuie extins peste limitele
cerute de situaia concret n care se acioneaz; aceasta trebuie
s fie proporional cu gradul de mpotrivire al infractorului;
2
g) n instrumentarea tuturor cauzelor penale, organele
de cercetare penal trebuie s respecte cu cea mai mare strictee
principiul prezumie de nevinovie, acordnd aceeai atenie
att administrrii probelor n acuzare, ct i a celor n aprare,
pentru aceasta exercitndu-i rolul activ n aflarea adevrului n
cauz;
h) Tratarea tuturor participanilor la procesul penal
trebuie fcut cu respectarea demnitii umane, fiind interzis
torturarea, folosirea tratamentelor inumane, degradante sau cu
cruzime; tot astfel organele de cercetare penal le este cu
desvrire interzis folosirea de promisiuni, ameninri ori
violene pentru obinerea de probe;
i) Organelor de cercetare penal le revine obligaia
(legal i moral) de a pstra conspirativitatea cercetrilor
efectuate i a rezultatului acestora i de a obine de la folosirea
indiferent de scopul i motivul invocat de date, informaii, ori
aspecte privitoare la viaa intim a persoanelor cercetate;

2
C. Aionioaie, Emilian Stancu, op. cit., p.305.

316
j) Pe toat durata investigaiilor, organele de cercetare
penal trebuie s depun toate diligenele pentru asigurarea
dreptului la aprare pe toat durata procesului penal, n strict
conformitate cu dispoziia legii procesuale penale.
Acest cod al meseriei poate fi,fr ndoial, completat cu alte
componente. Respectul fa de sine i fa de profesia de organ
de cercetare penal impune perfecionarea continu a pregtirii
de specialitate, nsuirea i aplicarea n tocmai a componentelor
legale i etnico-morale
3
.

Organele de urmrire penal i competena legal a
acestora.
Potrivit legii,
1
urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror
i organele de cercetare penal. Rezult c n noiune mai larg
de ,,organ de urmrire intr cele dou categorii de organe
menionate. La rndul lor organele de cercetare penal cuprind:
- organele de cercetare ale poliiei judiciare;
- organele de cercetare speciale.
n conformitate cu aceleai dispoziii legale
2
,,ca organe de
cercetare ale poliiei judiciare funcioneaz lucrtori specializai
anume desemnai din M.A.I.
Conform legii
3
, urmrirea penal se efectueaz n mod
obligatoriu, de ctre procuror n cazul infraciunilor prevzute
n art.:155-173;174 177;179;189 alin.3 5;190, 191,211 alin.4;
art.212, 236, 236, 239, 239, 250, 252, 254, 255, 257, 265, 266,
267, 267, 268, 273 276, 279, 280, 280, 302, 317, 323, i 356

3
C. Aionioaie, Emilian Stancu, op. cit. p. 308; V. Berchean, op. cit., p.76.
1
Codul de procedur penal a Romniei, art.201, alin.1i 2 lit. a,b.
2
Ibidem, art.201, alin.3
3
Codul de procedur penal a Romniei, art.209, alin.3.

317
361 din Codul penal, n cazul infraciunilor artate n art. 27
pct. 1, lit. be, art. 28, pct.1 lit. b,c i pct.5 i art. 28 pct. 1 lit.b
i art. 29, pct. 1 din C.pr.pen. n cazul infraciunilor mpotriva
proteciei muncii i n cazul altor infraciuni date prin lege n
competena sa.
n ceea ce privete organele de cercetare penal ale poliiei,
acestea au o competen material general. Aceasta nseamn c, ori
de cte ori legea nu atribuie o cauz n competena unui anumit
organ (procuror sau organe de cercetare penal speciale),
aceasta revine organelor de cercetare penal ale poliiei
4
Competena teritorial a organelor de urmrire penal este
reglementat legal astfel:
a) Locul unde a fost svrit infraciunea
b) Locul unde a fost prins fptuitorul determin competena dup
cum urmeaz:
- locul unde a fost prins fptuitorul determin
competena organului de urmrire penal n a crui raz
teritorial se afl locul respectiv, condiia ca acel fptuitor s nu
fi fost deja nvinuit sau inculpat n faa organelor de urmrire
penal dintr-o alt localitate; n caz contrar, fptuitorul prins
urmeaz s fie predat organelor de urmrire penal anterior
sesizate;
- n cazul participaiei penale, prinderea unuia dintre
fptuitori ntr-un anumit loc atrage pentru toi participanii
competena teritorial a organului de urmrire penal din raza
teritorial a locului prinderii;
- dac au fost prini doi sau mai muli dintre fptuitori,
dar n locuri situate n raza teritorial a unor organe de urmrire

4
Ibidem, art.207

318
penal diferite, competena revine organului de urmrire n raza
cruia s-a produs prima prindere;
- atunci cnd fptuitorul unei infraciuni comis pe
teritoriul rii a fost prins pe o nav sau o aeronav romn,
locul unde a fost prins fptuitorul este considerat primul port
sau aeroport romn n care a acostat sau a aterizat nava ori
aeronava respectiv i unde cel n cauz a fost predat organelor
de urmrire penal competente;
- n situaia n care fptuitorul a svrit o infraciune
n strintate i a fost prins pe teritoriul Romniei, competena
teritorial revine organului de urmrire penal unde i are
domiciliul ori locuiete acesta.
c) Locul unde locuiete fptuitorul trebuie neles n sensul c
n cazul n care despre svrirea unei infraciuni este sesizat
organul de urmrire penal de la locul unde locuiete
fptuitorul, organul respectiv va dispune nceperea urmririi
penale, competena teritorial revenind instanei n raza creia
se afl acel loc, implicit organului de urmrire penal sesizat.
Prin urmare, sub aspect procesual penal, locul unde locuiete
fptuitorul este acela unde autorul infraciunii i avea locuina
adpostul obinuit n momentul n care s-a nceput urmrirea
penal pentru infraciunea de care este nvinuit. Este de
observat c expresia locul unde locuiete nu se confund nici cu
domiciliul, nici cu reedina fptuitorului. Dup cum, n
determinarea competenei teritoriale nu prezint nici un fel de
relevan faptul c fptuitorul locuiete n acel loc de mai mult
timp ori c locuina sa avea un caracter stabil sau temporar. De
asemenea, nu are nici o importan faptul c dup nceperea
urmririi penale a avut loc schimbarea locului n care locuiete
fptuitorul.

319
d) n mod similar trebuie neles i criteriul de stabilire a
competenei teritoriale constnd n locul unde locuiete persoana
vtmat. Actualele reglementri ale legii procesuale penale rein
ca avnd relevan social juridic legtura dintre infraciune i
locul unde locuiete persoana vtmat. O asemenea legtur se
observ n urmtoarele cazuri:
- n cazul infraciunilor pentru care aciunea penal se
pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate;
- n cazul pluralitii de persoane vtmate; competena
teritorial este determinat de cea dinti plngere adresat
organului competent, acesta producnd efecte fa de toate
persoanele vtmate i fa de toi fptuitorii;
- n cazul oricror alte infraciuni, dac infraciunea
exist, se cunoate identitatea victimei, dar nu se cunoate nici
locul svririi i nici autorul faptei;
- n cazul n care persoana vtmat este o unitate
public: ntr-o astfel de situaie, prin expresia locul unde
locuiete se nelege locul unde i are sediul persoana juridic
vtmat prin infraciune.
n cazul n care persoana incompatibil nu a fcut declaraia de
obinere, ea poate fi recuzat, de oricare dintre pri, de ndat ce
acesta a luat cunotin de existena cazului de incompatibilitate.
Dac o astfel de cerere privete organul de cercetare penal i i
este adresat acestuia, el este obligat s o nainteze procurorului,
mpreun cu lmuririle necesare, n termen de 24 ore, fr a
ntrerupe cursul cercetrii penale. Primind cererea de recuzare,
procurorul este obligat s o soluioneze n termen de 3 zile,
printr-o ordonan.
5
Tot n termen de 3 zile i tot prin

5
Codul de procedur penal a Romniei, art. 53 alin. ultim.

320
ordonan se pronun procurorul i n privina declaraiei de
abinere.

Efectuarea propriuzis a urmririi penale.
Sesizarea organelor de urmrire.
n vederea realizrii sarcinilor proprii procesului penal, organele
de urmrire penal, implicit de cercetare penal speciale trebuie
s fie sesizate n condiiile prevzute de lege, despre svrirea
unei infraciuni.
Sesizarea organelor de urmrire penal este reglementat prin
dispoziiile art. 221-223; 225-227 din C.pr.pen.
Prin sesizare se nelege actul procedural prin care un organ sau o
persoan ndreptit se adreseaz organelor juridice,
ntiinndu-le despre svrirea unor fapte prevzute de legea
penal.
Cile prin care organele de urmrire penal iau cunotin
despre svrirea unei infraciuni poart denumirea de moduri de
sesizare, care, potrivit art.221 C.pr.pen. sunt:
- plngerea;
- denunul
- sesizarea din oficiu.
Plngerea este un act de sesizare prin care persoana vtmat prin
infraciune aduce la cunotin autoritilor faptul penal (pentru
care se plnge) i se cere urmrirea lui i eventual, repararea
daunelor cauzate de infraciune.
Potrivit art. 222 alin.1 C.pr.pen., plngerea este ncunotiinarea
fcut de o persoan fizic sau o unitate din cele prevzute n
art. 145 C.pr.pen. creia i s-a cauzat o vtmare prin infraciune.

321
Plngerea se poate concretiza n form scris caz n care trebuie
semnat de cel care o face sau n form oral situaie n care
aceasta se consemneaz ntr-un proces-verbal de organul de
cercetare penal ce o primete; acesta va fi semnat de persoana
care a fcut plngerea i de organul care a primit-o.
Pentru ca plngerea s fie considerat un mijloc legal de
sesizare, ea trebuie s cuprind: numele, prenumele, calitatea i
domiciliul petiionarului, descrierea faptei care formeaz
obiectul plngerii, indicarea fptuitorului dac sete cunoscut i a
mijloacelor materiale de prob. Plngerea se deosebete de
plngerea prealabil, care este un mod special de sesizare, prin
aceea c, plngerea poate fi suplinit printr-un denun sau o
sesizare din oficiu, n schimb plngerea prealabil nu poate fi
nlocuit cu nici o alt modalitate de sesizare.
n afar de persoana care a suferit o vtmare de pe urma
infraciunii, plngerea mai poate fi depus i de alte persoane,
respectiv:
- prin mandatar persoan anume mputernicita de cel
care a suferit o vtmare prin infraciune; mandatarul va
prezenta un act numit procur, din care rezult c a fost
mputernicit de persoana vtmat s introduc plngerea;
procura se va ataa la plngere.
- de ctre copilul major pentru prini; prinii pot s
declare c nu-i nsuesc plngerea;
- de reprezentantul legal (printele, tutorele, curatorul)
pentru persoana lipsit de capacitate de exerciiu;
- de ctre persoana cu capacitate de exerciiu restrns
cu ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil,
ncuviinare care se poate materializa ntr-o declaraie scris a
acestora.

322
Instituia plngerii penale este o excepie de la regula oficialitii
procesului penal i const n dreptul oferit de lege persoanei
vtmate de a opta asupra sesizrii organelor competente n
cazul unei infraciuni care prezint un pericol social mai redus i
expres prevzute de lege, aciunea penal neputnd fi pus n
micare n lipsa acestei plngeri.
Plngerea prealabil este ncunotiinarea fcut de o persoan
fizic creia i s-a cauzat o vtmare prin infraciune i este
necesar pentru punerea n micare a aciunii penale n cazul
infraciunilor expres prevzute de lege.
Ca i plngerea, plngerea prealabil se poate face n form
scris sau oral. Cnd este oral se consemneaz ntr-un proces
-verbal n care se menioneaz cele sesizate.
Pe lng datele prevzute de art.222 alin.2 C.pr.pen., plngerea
prealabil potrivit art. 283 C. pr. pen. mai cuprinde: precizarea
dac persoana vtmat se constituie parte civil i, atunci cnd
este cazul, indicarea persoanei responsabile civilmente.
Plngerea prealabil se introduce la organul competent de ctre
persoana vtmat. Pentru persoanele lipsite de capacitate de
exerciiu plngerea se face de reprezentantul lor legal. Persoana
cu capacitate restrns de exerciiu poate face plngerea cu
ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil (printe,
tutore, sau curator). Plngerea prealabil se introduce n
termenul a dou luni din ziua n care persoana vtmat sau
persoana ndreptit a reclama a tiut cine este fptuitorul (art.
284 C.pr.pen.)
Lipsa plngerii prealabile sau retragerea acesteia nltur
rspunderea penal, deci autorul infraciunii nu mai poate fi tras
la rspundere penal.

323
Dup introducere, plngerea prealabil poate fi retras de ctre
cel care a introdus-o. Retragerea se materializeaz printr-o
declaraie dat n faa organului judiciar competent. Retragerea
plngerii prealabile trebuie s fie total i necondiionat, adic
s priveasc att latura penal ct i cea civil a procesului. Ea
opereaz dac a avut loc pn la rmnerea definitiv a hotrrii
de condamnare. Dac dup retragerea plngerii prealabile,
persoana vtmat face o alt plngere cu privire la aceleai
fapte, punerea n micarea a aciunii penale nu mai poate avea
loc. mpcarea prilor nltur rspunderea penal i stinge
aciunea civil. Organul de cercetare penal constat mpcarea
prilor prin luarea unor declaraii de la cei care s-au mpcat.
Plngerea prealabil se adreseaz, n raport de competena
stabilita dup natura i gravitatea infraciunilor sau dup
calitatea fptuitorului, urmtoarelor categorii de organe:
a) Instanei de judecat, n cazul infraciunilor prevzute
de C.pen. n art.180, 184 alin.1, art.193, 205, 206, 210, 213 i
220, dac fptuitorul este cunoscut. Cnd fptuitorul este
necunoscut, persoana vtmat se poate adresa organului de
cercetare penal pentru identificarea lui (art.279 alin. 2 lit. a
C.pr.pen.). Dup identificarea autorului, organul de cercetare
penal comunic persoanei vtmate constatrile fcute i
aceasta se poate adresa instanei de judecat.
b) Organului de cercetare penal sau procurorului, n
cazul altor infraciuni dect cele artate la art.279 alin. 2 lit. a
C.pr.pen., cum ar fi spre exemplu, pentru infraciunile
prevzute de Codul penal n art.181, 184 alin.3, 192 alin.1, 195,
196, 197 alin.1, 217 alin.1, 304, 305 .a. (art.279 alin.2 lit. b
C.pr.pen.)
c) Organului competent s efectueze urmrirea penal,
cnd plngerea prealabil este ndreptat contra unui judector,

324
procuror, notar public, militar, judector i contrelor financiar
de al camera de conturi judeean sau contra uneia din
persoanele artate la art. 29 pct.1 (art.279 alin.2 lit.c, C.pr.pen.).
n cazul infraciunilor flagrante, organul de urmrire penal este
obligat s constate svrirea acesteia, chiar n lipsa plngerii
prealabile (art.280 alin.1 C.pr.pen.)
Denunul este ncunotiinarea fcut de ctre o persoan fizic
sau juridic despre svrirea unei infraciuni (art.223
alin.1C.pr.pen.). Denunul se deosebete de plngere prin aceea
c persoana care-l introduce nu este vtmat prin svrirea
unei infraciuni. Ea are cunotin i i asum rspunderea
pentru realitatea faptelor denunate.
Ca i plngerea, denunul se poate face att n form scris
(semnat de denuntor), ct i oral. Cnd este oral, acesta se
consemneaz ntr-un proces-verbal care se semneaz i de ctre
denuntor. n situaia n care denunul nu este semnat de
denuntor acesta este primit ca o simpl informare pe baza
creia organul de cercetare penal se poate sesiza din oficiu.
n anumite cazuri, denunul devine o obligaie a acelora care au
luat cunotin despre svrirea unei infraciuni (art. 227
C.pr.pen., art. 262 C.pen.).
Denunul cuprinde aceleai date ca i plngerea, iar la primirea
lui se desfoar aceleai activiti ca i la primirea unei plngeri.
Sesizarea din oficiu. Organele de cercetare penal pot obine date
despre svrirea unor infraciuni i pe alte ci dect prin
plngere sau denun. Cile concrete prin care se realizeaz
sesizarea din oficiu sunt multiple. Printre acestea enumerm:
- denunurile anonime sau pseudo-denunurile, scrise
(bileele lsate) sau orale (telefonice)

325
- activitile specifice muncii de cercetare penal cum ar
fi: aciuni, controale, constatarea unor infraciuni flagrante,
descoperirea unor fapte noi n timpul cercetrilor ce se
efectueaz intr-o cas etc.;
- zvonurile publice despre svrirea unor infraciuni;
- informaiile obinute prin intermediul presei, radioului
sau televiziunii.
Sesizarea din oficiu se materializeaz ntr-un proces-verbal i se
nregistreaz la fel ca plngerea i denunul.

Verificare competenei.
n situaia n care organele de urmrire penal sunt sesizate
despre svrirea unor infraciuni, n conformitate cu
prevederile art. 210 C.pr.pen., trebuie s-i verifice competena.
Potrivit art.201 C.pr.pen., organele de urmrire penal sunt
procurorii i organele de cercetare penal (ale poliiei i speciale)
Conform dispoziiilor cuprinse n art. 207 C.pr.pen., organele
de cercetare penal ale poliiei sunt competente s efectueze
cercetarea penal pentru orice infraciune care nu este dat n
mod obligatoriu n competena altor organe de cercetare.
Pentru a cunoate infraciunile ce intr n competena organelor
de cercetare penal ale poliiei este necesar ca din totalul general
de fapte prevzute de legea penal s fie eliminate faptele penale
date n mod obligatoriu n competena celorlalte organe care au
dreptul de a efectua urmrirea penal. Astfel vor fi eliminate:
- infraciunile pentru care urmrirea penal se efectueaz
n mod obligatoriu de ctre procuror (art.209 alin. 3 C.pr.pen.)
i legi speciale;

326
- infraciunile ce intr n competena organelor de
cercetare penal speciale (art. 208 C.pr.pen.);
- infraciunile pentru care persoana vtmat trebuie s
se adreseze cu plngere prealabil instanei de judecat (art. 279
alin. 2 lit. a C.pr.pen.).
Celelalte fapte penale intr n competena organelor de
cercetare penal ale poliiei (art.207 C.pr.pen.).

Efectuarea actelor premergtoare.
Organele de urmrire penal dup ce au fost sesizate legal
despre svrirea unor fapte prevzute de legea penal, au
posibilitatea s desfoare activiti precum verificarea i
completarea informaiilor obinute ca urmare a sesizrii, n
scopul soluionrii lor legale, temeinice i operative. Aceste
activiti mbrac forma actelor premergtoare.
Conform dispoziiilor cuprinse n art. 224 C.pr.pen., efectuarea
actelor premergtoare se impune n vederea strngerii unui
minim de date necesare cu privire la fapta svrit i creri
convingerii intime c s-a svrit o fapt penal care s justifice
nceperea urmririi penale.
Prin efectuarea lor, organele de urmrire penal verific
coninutul sesizrii, stabilind dac:
- fapta s-a svrit n realitate i eventual de ctre cine;
- fapta sesizat constituie o infraciune i care anume;
- exist vreunul din cazurile de mpiedicare a nceperii
urmririi penale.
Precizm c nu n orice cauz penal este necesar efectuarea de
acte premergtoare urmririi penale, ci numai n situaiile n care

327
actele de sesizare adresate organelor de urmrire penal nu
conin suficiente elemente care s conduc la formarea
convingerii c se poate ncepe urmrirea penal.
Mai frecvent n practica organelor de cercetare penal ale
poliiei, se efectueaz urmtoarele acte premergtoare:
- verificarea unor nscrisuri pentru a stabili dac cele
sesizate cu privire la svrirea unor infraciuni se confirm;
- deplasarea i perceperea direct la faa locului a unor
situaii de fapt;
- discuii cu persoanele vizate, n legtur cu faptele ce li
se imput, verificarea unor susineri ale acestora;
- controale economice, inventarieri, revizii, experimente
judiciare;
- executarea de fotografii, filmri, nregistrri pe caset
video i pe band de magnetofon etc.
Tot prin prisma practicii judiciare curente, constatm c atunci
cnd este cazul n cadrul actelor premergtoare se pot efectua i
unele acte de urmrire penal cum ar fi: cercetarea la faa
locului, ridicri de obiecte i nscrisuri, constatri tehnico-
tiinifice, medico-legale, prezentri pentru recunoatere i
percheziii, dac sunt absolut necesare n aceast etap pentru
descoperirea i strngerea probelor. Acestea trebuie efectuate cu
respectarea legii i ndeplinirea tuturor condiiilor de fond i
form, ca i cnd s-ar fi efectuat dup nceperea urmririi
penale.
n sfera actelor premergtoare nu se pot efectua acte procesuale
i procedurale, cum sunt expertizele, ascultarea nvinuiilor, i
nu se pot lua msuri preventive, msuri asiguratorii, msuri de
ocrotire i siguran, deoarece acestea se pot lua numai cu

328
privire la nvinuit sau inculpat, ceea ce ar implica o urmrire
penal nceput.
Conform art.224 alin.3 C.pr.pen., efectuarea actelor
premergtoare se materializeaz ntr-un proces-verbal ce poate
constitui mijloc de prob.

Nenceperea urmririi penale.
Art.228 alin.4 C.pr.pen. prevede c dac n cuprinsul actului de
sesizare sau al actelor premergtoare efectuate dup primirea
plngerii sau denunului rezult vreunul din cazurile de
mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale prevzute n
art. 10 C.pr.pen., cu excepia celui de la lit. b, organul de
urmrire penal nainteaz procurorului actele ncheiate cu
propunerea de a nu se ncepe urmrirea penal.
Din analiza acestor dispoziii rezult c pentru a nu se ncepe
urmrirea penal este necesar ndeplinirea n mod cumulativ, a
dou condiii i anume:
- organul de urmrire penal s fie sesizat n vreunul din
modurile prevzute de lege despre svrirea unei fapte penale;
- din cuprinsul actului de sesizare sau a actelor
premergtoare efectuate s rezulte vreunul din cazurile de
art. 10 C.pr.pen. cu excepia celui de la lit. b, sau s se
desprind alte cazuri de mpiedicare a punerii n micare a
aciunii penale, neprevzute de art.10, dar coninute n alte
dispoziii legale. Aceste cazuri sunt reglementate n mod special
n C.pen. sau n alte legi speciale sub denumirea comun de
,,cauze de nepedepsire, sau ,,situai de nepedepsire, cum ar fi

329
de exemplu, reglementrile din art.22 alin. 1;29 alin.2; 167 alin.4;
221 alin. 2; 303 alin. 3; 304 alin. 5 i 6, toate din C.pen. i altele.
Propunerea de nencepere a urmririi penale se materializeaz
ntr-un referat ca i n cazul n care a fost terminat urmrirea
penal. Dac procurorul este de acord cu propunerea, o
confirm prin rezoluie motivat, ce constituie act de dispoziie,
iar atunci cnd nu este de acord cu propunerea, restituie actele
organului de cercetare penal pentru completarea cercetrilor i

Urmrirea penal este prima faz a procesului penal i, potrivit
art. 200 C.pr.pen. are ca obiect strngerea probelor necesare cu
privire la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor i
la stabilirea rspunderii acestora pentru a se constate dac este
sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat.
Art. 200 alin.2 C.pr.pen., stabilete c urmrirea penal se
efectueaz de ctre procurori i de ctre organele de cercetare
penal care pot fi ale poliiei sau speciale.
nceperea urmririi penale este reglementat prin dispoziiile
cuprinse n art. 228 alin.1 i 3 C.pr.pen., care stabilete c
aceasta se poate dispune prin:
- rezoluie, n cazul sesizrilor prin plngere sau denun
- proces-verbal, n cazul sesizrii din oficiu.
n cazul infraciunii flagrante, cnd se aplic procedura special,
urmrirea penal ncepe prin ntocmirea procesului-verbal de
constatare a acesteia, redactat n conformitate cu prevederile art.
467 C.pr.pen., care constituie i actul de ncepere a urmririi
penale.

330
Pentru nceperea urmririi penale, este necesar ndeplinirea n
mod cumulativ a dou condiii i anume:
- organul de urmrire penal s fie sesizat n vreunul din
modurile prevzute de lege despre svrirea unei fapte penale;
- din cuprinsul actului de sesizare sau a actelor
premergtoare efectuate s nu rezulte vreunul din cazurile de
art. 10 C.pr.pen. cu excepia celui de la lit. b.
Cnd potrivit legii, punerea n micare a aciunii penale se face
numai la plngerea prealabil ori la sesizarea sau cu autorizarea
organului prevzut de lege, urmrirea penal nu poate ncepe n
lipsa acestora (art. 221 alin. 2 C.pr.pen.).
De regul urmrirea penal ncepe cu privire la fapt. n cazul
cnd autorul este cunoscut, urmrirea penal ncepe i cu privire
la persoan.
n cazul prevzut de art. 10 lit. b C.pr.pen. (fapta nu prezint
gradul de pericol social al unei infraciuni), organul de cercetare
penal ncepe urmrirea penal, efectueaz cercetri complete i
nmneaz dosarul procurorului cu propunerea de a se dispune
scoaterea de sub urmrirea penal (art. 228 alin.2 C.pr.pen. i
art. 11 pct. 1 lit. b raportat la art. 10 lit. b, C.pr.pen.).
Examinnd propunerile organului de cercetare penal,
procurorul se pronun, dup cum urmeaz:
- este de acord cu propunerea fcut i o confirm prin
rezoluie motivat, ntiinnd despre aceasta persoana care a
fcut sesizarea;
- restituie actelor organelor de cercetare penal n
vederea dispunerii nceperii urmririi penale atunci cnd
constat c nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege,

331
respectiv cnd nu exist nici un caz care s mpiedice punerea n
micare a aciunii penale;
- dac ulterior procurorul constat c nu au existat ori
au disprut mprejurrile pe care se ntemeia propunerea iniial
o organului de cercetare penal de a nu se ncepe urmrirea
penal, infirm rezoluia anterioar i restituie actele organului
de cercetare penal, dispunnd nceperea urmririi penale.

Organizarea i planificarea urmririi penale.

Necesitatea i importana planificrii cercetrii penale.
Planificarea cercetrii penale i organizarea acesteia au drept
scop desfurarea unei activiti de calitate i corelat tuturor
msurilor i aciunilor ntreprinse pentru verificarea
mprejurrilor care au precedat, nsoit i succedat infraciunea
aflat n instrumentare.
Pe de alt parte, planificarea cercetrilor reprezint un proces
complex de analiz a activitilor care trebuie executate i a
succesiunii lor logice, constituindu-se ntr-un ghid care confer
perspectiva i eficiena investigrii.
Importana planificrii cercetrii penale rezid n aceea c asigur:
- caracterul organizat al investigrii criminalistice a cazului
cercetat;
- respectarea strict a dispoziiilor legale i a regulilor
metodologice criminalistice;
- respectarea drepturilor conferite de lege prilor
implicate n procesul penal;

332
- lmurirea complet a mprejurrilor n care s-au comis
infraciunile, inclusiv prin extinderea cercetrilor;
- claritatea urmririi, cu economisirea de fore i timp;
- folosirea tuturor metodelor, procedeelor i mijloacelor
tehnico-tactice adecvate cazului cercetat;
- raportarea pagubelor cauzate prin infraciune;
- prevenirea svririi altor infraciuni;
- constituie un permanent autocontrol al celor care
efectueaz cercetarea, precum i un mijloc de control asupra
calitii activitilor efectuate.
Pentru a reprezenta un raport tiinific real al urmririi penale,
att n ansamblul su, ct i n fiecare cauz concret,
planificarea este necesar s se fac potrivit anumitor reguli
fundamentale, anumitor principii, astfel:
a) Principiul legalitii acesta presupunnd c nici o
activitate din cele prevzute a fi ntreprinse n cauz s nu
contravin prevederilor legale;
b) Principiul individualitii potrivit cruia n pla-
nificarea cercetrii trebuie s se in cont de particularitile
fiecrui caz, cum ar fi: natura faptei comise, locul i timpul
svririi, mobilul i scopul infraciunii, condiiile si
mprejurrile favorizatoare. Att practica judiciar, ct i
literatura de specialitate evideniaz faptul c nu exist dou
cauze identice i prin urmare nu poate fi conceput o planificare
cu valabilitate general pentru toate infraciunile de acelai gen.
Altfel spus, pentru fiecare cauz trebuie s se ntocmeasc plan
de cercetare penal;
c) Principiul dinamismului potrivit cruia planul
trebuie s fie simplu, adaptabil la diversele mprejurri

333
schimbtoare ale cauzei. Cu alte cuvinte, ntocmirea planului de
cercetare penal trebuie s constituie doar un act de nceput al
investigrii criminalistice, pe parcurs acesta urmnd a fi
completat cu noile date aprute.
Structura i coninutul planului de urmrire penal planul de
urmrire penal nu este obligatoriu, imperios necesar n cauzele
complexe sau n care, nc din faza iniial, s-au conturat mai
multe versiuni. Planul este util numai dac a fost ntocmit n
momentul oportun i dup o analiz riguroas a datelor
obinute. Un anchetator experimentat nu va renuna la
planificarea cercetrii chir dac instrumenteaz un caz n
aparen simplu.
Principalele elemente ale planificrii de cercetare penal;
- activitile care urmeaz a fi executate n fiecare etap,
pentru clarificarea mprejurrilor n care s-a comis fapta,
precum i cu privire la persoana fptuitorului;
- identificarea, urmrirea i prinderea infractorilor;
- repararea prejudiciului cauzat;
- msuri asiguratorii;
- msuri preventive;
- versiunile care trebuie s fie verificate etc.
n practic i-a dovedit utilitatea formula celor 7 ntrebri:
- ce fapt s-a comis ?
- unde s-a comis ?
- cnd s-a comis ?
- cine este fptuitorul ?
- cum a comis fapta ?
- cu ajutorul cui ?
- n ce scop ?
Acestei formule i s-au adus i critici susinndu-se c nu
stabilete lucrul cel mai important coninutul infraciunii, fiind

334
necesar ca cercetrile care se efectueaz ntr-o cauz s fie
efectuate n legtur direct cu elementele infraciunii, deoarece
contribuie la stabilirea acestora
1
.
Practica a impus formula celor 4 ntrebri, care elucideaz
problemele unei infraciuni, pornindu-se de la elementele
constitutive ale acesteia
2
:
- stabilirea obiectului infraciunii;
- latura obiectiv, raportul de cauzalitate ntre aciune
sau interaciune i urmrile faptei, circumstanele de loc, timp i
mod n care a fost comis fapta;
- latura subiectiv: vinovia, lipsa vinoviei, culpa,
scopul, mobilul.

Versiunile de urmrire penal.
Versiunea este rezultatul unui proces complex de analiz, n
cadrul cruia, pe baza datelor administrate n cauz se emit
presupuneri, se dau diferite explicaii privitoare la natura faptei,
coninutul acesteia, modul de comitere i ascundere a urmelor
infraciunii, participanii, forma de vinovie, mobilul i scopul
urmrit, cauzele i condiiile care au generat sau favorizat
svrirea acesteia
3
.
Fr ndoial, versiunea este n acelai timp i rezultatul unui
proces, la fel de complex, de cunoatere a realitii, rolul ei fiind
acela de a permite stabilirea unei concordane ct mai depline
ntre presupunerile ori explicaiile date de organul de cercetare
penal i ceea ce s-a petrecut n realitate.

1
N. Bracaciu, Ghe. Zhrchescu, op.cit, p.33.
2
Emilian Stancu, op.cit., p.375.
3
C. Aionioaie, Emilian Stancu, op. cit. p.20.

335
Versiunile trebuie s fie clare, precise i elaborate pe baza unor
forme de raionament:
- raionament deductiv, care constituie operaia logic n
care gndirea trece de la general la particular, iar concluzia
decurge cu necesitate din premise;
- raionament prin analogie, potrivit cruia pe baza
asemnrii ntre dou sau mai multe fenomene n privina unor
nsuiri, se trage concluzia c exist asemnri probabile, deci
trebuie tratate cu spirit critic; ele sunt folosite de participani
pentru identificarea autorului pe baza modului de operare.
Elaborarea versiunilor se face numai pentru faptele care pot avea mai
multe explicaii.
Criteriile care stau la baze elaborrii versiunii sunt:
a) Organul de cercetare penal trebuie s aprecieze dac
datele pe care le deine cu privire la natura faptei, mprejurrile
svririi, mobil i scop etc. sunt identice din punct de vedere
cantitativ i corespund sub aspect calitativ;
b) Din punct de vedere calitativ, informaiile care stau la
baza presupunerilor explicaiilor probabile trebuie s
provin din fapte sigur determinate;
c) La baza elaborrii versiunilor trebuie s stea,
ntotdeauna, elemente de fapt care s fac explicaia
presupunerea, supoziia - obiectiv posibil, plauzibil i
verosimil;
d) Elaborarea judicioas a versiunii implic i realizarea
altor cerine care vizeaz direct calitile organului de cercetare
penal (cunotinele de specialitate, intuiia, flerul, aptitudinea
de a opera cu formele de raionament amintite, calm,
autocontrol etc.).

336
n raport cu ntinderea lor, cu sfera mprejurrilor ce urmeaz a
fi explicate, versiunile pot privi fapta n ansamblul ei, fie
anumite mprejurri secundare-derivate legate de infraciunea
comis sau de autorul acesteia. Prin urmare, versiunile pot fi
clasificate n:
a) Versiuni principale, care se refer la fapt, n ntregul
ei, sau la elementele constitutive ale acesteia (subiect, latur
subiectiv, obiect, latur obiectiv):
- versiunile privitoare la natura faptei svrite cu o
importan deosebit, deoarece se va stabili dac s-a comis o
fapt care atrage rspunderea penal sau culpa;
- versiunile privitoare la subiectul aciunii pornesc de la
date faptice ca: urmele descoperite la locul faptei, modul de
operare, relatrile martorilor despre semnalmentele i
mbrcmintea fptuitorului etc.; ele sunt importante pentru
formarea cercului de bnuii;
- versiunile care se refer la latura subiectiv a infraciunii
au n vedere forma motivaiei i mobilul;
- versiunile care privesc obiectul infraciunii se elaboreaz
rar, ntruct se suprapun cu versiunile referitoare la mobilul i
scopul infraciunii; obiectul infraciunii este cunoscut de la
nceput sau devine cunoscut pe msura verificrii celorlalte
versiuni;
- verificrile care au n vedere latura obiectiv a infraciunii
privesc modurile de operare, locul i timpul infraciunii,
mprejurrile n care a fost comis.
b) Versiunile secundare sunt propunerile referitoare la
unele aspecte izolate ale faptei, dar cu o anumit semnificaie n
cauz (posibilitatea ptrunderii infractorului n cmpul

337
infracional printr-un anumit loc, posibilitatea de a se fi tras cu
arma dintr-un anume loc, dac un anumit obiect descoperit la
locului aparine fptuitorului etc.). Versiunile secundare sunt
elaborate i pentru verificarea unor fapte care, aparent, nu au
legtur cu cauza (de exemplu, verificarea modului n care o
persoan suspect de svrirea unei omucideri si-a petrecut
timpul naintea crimei).
Dup elaborarea versiunilor de urmrire penal urmeaz o etap
de maxim importan n stabilirea adevrului. Aceast etap
delimiteaz un proces de trecere de la probabilitatea fiecrui
dintre versiuni la certitudinea faptei i a vinoviei. Este evident
c cea mai mare parte a urmririi penale propriu-zise este
destinat tocmai acestui scop.
Prin urmare, organul de anchet procedeaz la o verificare atent,
aprofundat a fiecrui versiuni n parte, pentru eliminarea acelor
ipoteze, presupuneri, care nu sunt conforme cu realitatea.
Totodat sunt reinute ca certe faptele din singura versiune
corespunztoare adevrului i a cror veridicitate nu mai poate
fi negat n nici un mod.
Ca i n etapa elaborrii versiunilor, n faza anchetei propriu-
zise, cnd practic se procedeaz la verificarea fiecrei versiuni,
este necesar respectarea de reguli tactice, reguli impuse de
necesitatea unei juste soluionri a cauzei. n esen, acestea
sunt:
- toate versiunile elaborate n cauz trebuie verificate n
mod obligatoriu, n final rmnnd una singur, care devine
versiune de lucru;
- verificarea versiunilor trebuie s se fac concomitent,
nelegndu-se prin aceasta c nu vor fi lsate n nelucrare unele
versiuni, n timp ce altora li se acord un regim preferenial;

338
- verificarea versiunilor trebuie s se fac pentru toate
activitile care ofer perspective pentru lmurirea problemelor
stabilite n cadrul fiecrei versiuni;
- ordinea activitilor de verificare a versiunilor trebuie
stabilit n raport cu particularitile cauzei aflate n lucru.
Planul de urmrire penal poate avea diferite forme, dup cum
se impune elaborarea uneia sau mai multor versiuni. n cauzele
complexe, cu mai multe fapte i participani, se vor ntocmii
planuri pe episoade sau scheme, precum i fie pentru fiecare
participant.
4
n cauzele simple, planul de cercetare va cuprinde
activitile ce urmeaz a fi ntreprinse sau se va rezuma la o fi
de cercetare penal.

Desfurarea urmririi penale.
Desfurarea urmririi penale este reglementat prin dispoziiile
cuprinse n art.229-238 C.pr.pen.
Dup nceperea urmriri penale organele de cercetare penal ale
poliiei efectueaz activiti de strngerea probelor pentru
realizarea obiectului urmririi penale, adic desfoar urmrirea
penal.
n raport de faptul dac aciunea penal se pune n micare n
cursul urmririi penale sau la terminare acesteia, deci prin
ordonan sau prin rechizitoriu, exist dou forme (modaliti)
de desfurare a urmririi penale:
1 fr punere n micare a aciunii penale.
2 cu aciunea penal pus n micare.

4
Emilian Stancu, op. cit. p,384

339
Desfurarea urmririi penale fr punerea n micare a
aciunii penale.
Dei Codul de procedur penal nu stabilete n mod expres
cnd anume urmrirea penal se desfoar fr punerea n
micare a aciunii penale, totui din analiza dispoziiilor ce
reglementeaz desfurarea urmririi penale i luarea msurilor
preventive se poate desprinde concluzia c urmrirea penal se
desfoar fr punerea n micare a aciunii penale n cauzele
mai simple i care se pot cerceta fr s fie necesar arestarea
preventiv a inculpatului.
Imediat ce s-a nceput urmrirea penal, organele de cercetare
penal execut sarcinile prevzute n planurile de cercetare
penal sau n fiele de cercetare penal, procednd la
desfurarea unor activiti de strngere i verificare a tuturor
probelor necesare i posibile pentru a stabili ce infraciune s-a
comis, cine este autorul i dac acesta va rspunde penal, pentru
a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n
judecat.
Astfel, vor putea fi efectuate activiti ca:
- cercetarea la faa locului;
- ridicarea unor obiecte i nscrisuri;
- ascultri de martori, de pri vtmate, de pri civile, de
pri responsabile civilmente, de nvinuii;
- percheziii, reconstituiri, confruntri;
- dispunerea efecturii unor constatri tehnico-tiinifice,
constatri medico-legale, expertize etc..
Nu este obligatoriu ca n fiecare cauz penal s fie desfurate
toate aceste activiti, ci n raport de specificul cauzei de modul
concret n care a fost svrit infraciunea se va aprecia care
dintre mijloacele de prob prevzute de art. 64 C.pr.pen., pot fi
folosite n cauz pentru dovedirea elementelor acesteia.

340
Pentru a stabili ce probe trebuie administrate ntr-o cauz
penal i pentru ce anume, organul de cercetare penal va avea
n permanen n vedere coninutul legal al infraciunii i
condiiile n care legea ncrimineaz fapta respectiv ca
infraciune.
n majoritatea cauzelor penale, la dosar trebuie s existe actul de
sesizare, procesul-verbal de cercetare la faa locului nsoit de
schia locului infraciunii i plana fotografic, declaraiile
persoanei vtmate n calitate de parte vtmat sau parte civil,
declaraiile martorilor, declaraiile nvinuitului, proces-verbal din
care rezult c i s-a adus la cunotin nvinuirea i dreptul de a
fi asistat de un aprtor, copie de pe fia de verificare la
formaiunea de informatic i cazier judiciar i procesul-verbal
de percheziie domiciliar.
Celelalte mijloace de prob prevzute de art.64 C.pr.pen., vor
putea fi folosite n cauza penal, difereniat, de la caz la caz, n
raport de particularitile infraciunii ce se cerceteaz.
n baza rolului activ, organele de cercetare penal au datoria de a
strnge probe att n aprarea ct i n acuzarea celui n cauz. Ele
trebuie s porneasc de la principiul de drept potrivit cruia
pn la stabilirea vinoviei cuiva acesta este considerat
nevinovat.
n cursul desfurrii urmririi penale, pn la terminarea
acesteia, organele de cercetare penal vor putea dispune sau
pro-pune luarea unor msuri procesuale (msuri asiguratorii,
reinerea, arestarea nvinuitului i a unor msuri de ocrotire).

341

Desfurarea urmririi penale cu aciunea penal pus n
micare.
Urmrirea penal cu aciunea penal pis n micare se
desfoar n cauzele complexe i cnd este necesar arestarea
preventiv a inculpatului.
Dac pe parcursul desfurrii ,,urmririi penale fr punerea n
micare a aciunii penale organul de cercetare penal apreciaz
c este necesar s se pun n micare aciunea penal n cauza
penal ce o cerceteaz i sunt temeiuri pentru aceasta, va
ntocmi un referat cu propunerea de punere n micare a aciunii
penale pe care-l va nainta procurorului mpreun cu dosarul
cauzei.
Dac procurorul este de acord cu propunerea fcut, dispune
prin ordonan punerea n micare a aciunii penale i restituie
dosarul organului de cercetare penal n vederea continurii
urmririi penale. Din acest moment urmrirea penal se
desfoar cu aciunea penal pus n micare.
Organul de cercetare penal, primind dosarul va continua
efectuarea actelor de cercetare penal avnd obligaia de a
respecta i dispoziiile scrise date de procuror.
Printre primele activiti procedurale ce trebuie desfurate
imediat dup punerea n micare a aciunii penale, de ctre
organul de cercetare penal estre chemarea inculpatului pentru a
i se aduce la cunotin fapta pentru care este nvinuit i a-i da
explicaii cu privire la drepturile i obligaiile pe care le are (art.
237 alin.2 C.pr.pen.) n noua sa calitate procesual.
Cnd cercetrile se desfoar cu inculpatul n stare de libertate,
organul de cercetare penal i va pune n vedere c este obligat

342
s se prezinte la toate chemrile ce i se vor face n cursul
procesului penal i c are ndatorirea s comunice orice
schimbare de adres (art.237alin.3 C.pr.pen).
Deci, ascultarea inculpatului dup punerea n micare aciunii
penale este obligatorie, n art.237 alin. ultim din C.pr.pen. se
prevede c n situaia cnd acesta este disprut, se sustrage de la
cercetare sau nu locuiete n ar, organul de cercetare penal va
continua urmrirea i fr a-l asculta, ns va fi necesar ca la
dosar s se ataeze dovezile care atest vreuna din aceste
mprejurri.
Faptul c inculpatul este disprut, se sustrage de la cercetare sau
nu locuiete n ar nu este un impediment n procesul tragerii
lui la rspundere penal, el va pute fi trimis n judecat i n lips
dac cercetrile sunt complete.
Dup ascultarea inculpatului sau dup strngerea dovezilor din
care rezult c acesta este disprut, se sustrage de la cercetare
sau nu locuiete n ar, organul de cercetare penal continu
administrarea probelor necesare cauzei penale n raport de
particularitile comiterii infraciunii pentru justa soluionare a
acestei putnd administra oricare din mijloacele de prob
prevzute de lege.
n anumite situaii organul de cercetare poate s propun
,,extinderea cercetrii penale (art.238 C.pr.pen.) ntocmind un
referat cu propuneri n acest sens pe care-l va nainta
procurorului pentru a decide asupra estinderii cercetrii penale
sau schimbrii ncadrrii juridice.
Din analiza dispoziiilor cuprinse n art. 238 C.pr.pen. rezult c
extinderea cercetrii penale nu poate fi cerut dect ntr-o cauz
n care a fost pus n micare aciunea penal, iar propunerea
pentru extinderea cercetrii penale se poate face numai atunci

343
cnd organul de cercetare penal constat cel puin una din
urmtoarele situaii:
- fapte noi n sarcina inculpatului, pentru care nu s-a pus
n micare aciunea penal, fapte ce au fost descoperite, ulterior
punerii n micare a aciunii penale;
- mprejurri noi, ce pot duce la schimbare ncadrri
juridice a faptei pentru care s-a pus n micare aciunea penal;
- c la svrirea acelei sau acelor infraciuni a mai
participat i alt persoan (i cere punerea n micare a aciunii
penale i pentru aceea persoan).
Cnd fapte la care se face extinderea cercetrii sau n noua sa
ncadrare este dintre cele pentru care urmrirea penal se
efectueaz obligatoriu de procuror, precum i n cazul n care
participantul fa de care s-a dispus extinderea cercetrii are o
calitate care atrage o competen special, procurorul va
dispune i asupra competenei de a continua urmrirea penal
pn la terminarea acesteia.
Actele care se ntocmesc n cursul desfurrii urmririi penale
sub cele dou forme sunt:
- proces-verbal de cercetare la faa locului nsoit de
schia locului infraciunii, plane fotografice etc.;
- declaraiile prii vtmate, ale prii civile i ale prii
responsabile civilmente;
- declaraiile nvinuitului sau inculpatului;
- ordonana de reinere;
- declaraiile martorilor;
-procese-verbale de percheziie domiciliar, de
confruntare, de aplicare a sechestrului, de reconstituire etc..

344
Rezolvarea cauzelor de ctre procuror.
n urma verificrilor lucrrilor de urmrire penal de ctre
procuror, acesta poate da una din urmtoarele soluii: trimiterea
n judecat; netrimiterea n judecat prin scoaterea de sub
urmrire penal; ncetarea urmririi penale; clasarea cauzei
penale; suspendarea urmririi penale; restituirea cauzei n
vederea completrii sau refacerii urmririi penale i trimiterea
cauzei la organul competent s efectueze urmrirea.

Trimiterea n judecat.
Pentru ca procurorul s poat dispune trimiterea n judecat
trebuie s fie realizate, potrivit art.262, urmtoarele condiii:
a) n cursul urmririi s fie respectate dispoziiile legale
care garanteaz aflarea adevrului;
b) urmrirea penal s fie complet i s existe n cauz
probele necesare i legal administrate;
c) s existe fapta penal;
d) s fie svrit de nvinuit sau inculpat;
e) nvinuitul sau inculpatul s rspund penal.
Constatnd c sunt realizate cumulativ condiiile menionate
mai sus, procurorul procedeaz la trimiterea n judecat dup
cum urmeaz:
a) dac aciunea penal nu a fost pus n micare n
cursul urmririi penale, d rechizitoriul prin care pune n
micare aciunea penal i dispune trimiterea n judecat; n
aceast situaie, rechizitoriul are dubl funcionalitate, fiind, n
acelai timp, act de inculpare i act de sesizare a instanei;

345
b) dac aciunea penal a fost pus n micare n cursul
urmririi penale, d rechizitoriul prin care dispune trimiterea n
judecat.

Scoaterea de sub urmrirea penal.
n cursul urmririi penale pot fi constatate cazuri care mpiedic
exercitarea aciunii penale. Astfel de cazuri sunt prevzute de
art.249 alin.1 C.pr.pen.:
a) fapta nu exist;
b) fapta nu este prevzut de legea penal;
c) fapta nu prezint gradul de pericol social al unei
infraciuni
d) fapta nu a fost svrit de nvinuit sau inculpat;
e) faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale
infraciunii;
f) exist vreuna din cauzele care nltur caracterul penal
al faptei, respectiv: legitima aprare; starea de necesitate;
constrngerea fizic i constrngerea moral; cazul fortuit;
iresponsabilitatea; beia; minoritatea fptuitorului; eroarea de
fapt.

ncetarea urmririi penale.
Continuarea cercetrii penale nu mai este posibil n cazul care,
pe parcursul investigrii criminalistice se constat existena
vreunei cauze care mpiedic punerea n micare a aciunii
penale ori exercitarea acesteia.

346
Potrivit dispoziiilor cuprinse n art. 242 alin.1, C.pr.pen.,
ncetarea urmriri penale are loc n urmtoarele cazuri:
a) lipsete plngerea penal a persoanei vtmate,
autorizarea sau sesizarea organului competent ori alt condiie
prevzut de lege, pentru punerea n micare a aciunii penale;
b) a intervenit amnistia sau prescripia ori decesul
fptuitorului;
c) a fost retras plngerea prealabil ori prile sau
mpcat, n cazul infraciunilor pentru care retragerea plngerii
penale sau mpcarea prilor nltur rspunderea penal;
d) s-a dispus nlocuirea rspunderii penale;
e) exist autoritate de lucru judecat.
ncetarea urmririi penale poate fi total sau parial. Este total
cnd duce la stingerea n ntregime a cauzei penale. Este parial
atunci cnd n cauz fiind mai muli nvinuii sau inculpaii ori
mai multe fapte ce fac obiectul aceleai cauze, ncetarea
urmririi penale are loc numai cu privire la persoanele sau
faptele pentru care exist cazul de ncetare. Pentru restul
persoanelor sau faptelor, urmrirea penal continu.
Cnd organul de cercetare penal constat existena condiiilor
sus menionate, ntocmete un referat cu propunerea de
ncetare a urmririi penale, pe care l nainteaz mpreun cu
dosarul cauzei procurorului pentru a se pronuna asupra
propunerii fcute (art.243alin.1 C.pr.pen.

Clasarea cauzei penale.
Clasarea constituie o modalitate de ntrerupere a urmririi
penale. Potrivit art. 11 pct. 1 lit. a C.pr.pen., clasarea se dispune

347
atunci cnd se constat existena vreunuia din cazurile
prevzute de art. 10 C.pr.pen., care mpiedic punerea n
micare ori exercitarea aciunii penale i nu exist nvinuit n
cauz.

Suspendarea urmririi penale.
Aceast instituie este reglementat n art. 239 -241 din
C.pr.pen. Prin suspendarea urmririi penale se nelege
ntreruperea temporar a desfurrii acesteia ca urmrire a
nvinuitului sau inculpatului, acesta sufer o boal grav care l
mpiedic s ia parte la procesul penal. Condiia esenial cerut
de lege este ca boala respectiv s fie constatat printr-o
expertiz medical care s confirme att diagnosticul, ct i
imposibilitatea nvinuitului sau inculpatului de a lua parte la
activitile specifice procesului penal. Pe timpul ct urmrirea
penal este suspendat, organul de cercetare penal efectueaz
toate celelalte activiti de urmrire penal care nu necesit
prezena nvinuitului sau inculpatului.
Organul de cercetare penal cnd constat c a ncetat cauza
care a determinat suspendarea, nainteaz dosarul procurorului
pentru a dispune reluarea urmririi penale.

Restituirea cauzei n vederea completrii sau refacerii
urmririi penale.
Potrivit art. 265, cnd procurorul, cu ocazia verificrilor
lucrrilor de urmrire penal, constat c urmrirea penal nu
este complet sau c nu au fost respectate dispoziiile legale care
garanteaz aflarea adevrului, restituie cauza organului care a

348
efectuat urmrirea penal sau altui organ de urmrire n vederea
completrii sau refacerii urmririi penale.

Trimiterea cauzei la organul competent s efectueze
urmrirea penal.
n cazul n care, cu ocazia verificrilor lucrrilor de urmrire
penal, procurorul constat c urmrirea s-a fcut de alt organ
dect cel competent, ia msuri ca urmrirea s fie fcut de
organul competent.
Organul de cercetare penal cruia i s-a trimis cauza spre
rezolvare procedeaz la ascultarea nvinuitului sau inculpatului i
innd seama de actele i msurile procesuale ndeplinite n
cauz (care rmn valabile), dispune n ce msur trebuie
refcute celelalte acte procesuale sau ce anume acte mai trebuie
efectuate n completarea cercetrii penale.

Terminarea urmririi penale. Prezentarea materialului de
urmrire penal.
Terminarea urmririi penale este reglementat prin dispoziiile
cuprinse n art.255-260 din C.pr.pen.. Din analiza acestor
dispoziii se observ c n acest context, prin terminarea
urmririi penale nu se nelege terminarea acesteia ca faz a
procesului penal. Terminarea fazei de urmrire penal are loc
odat cu ntocmirea rechizitoriului i trimiterea n judecat
efectuat de procuror. Terminarea urmririi penale n sensul
folosit de lege n dispoziiile de mai sus se refer la momentul
terminrii cercetrii penale.
n vederea asigurrii legitii n ntreaga activitate de urmrire
penal i a sporirii fermitii mpotriva elementelor infractoare,

349
este de preferat ca aceasta s fie terminat n fiecare cauz n
timp operativ de 30 de zile,maximum 3 luni din momentul
nceperii acesteia. Excepia de la aceast regul pot face cauzele
complexe cnd, pentru aflarea adevrului i lmurirea cauzei sub
toate aspectele, termenul maximum de 3 luni poate fi prelungit.
Terminarea urmririi penale este reglementat diferit n Codul de
procedur penal, dup cum n cursul urmririi a fost pus sau
nu a fost pus n micare aciunea penal.

Terminarea urmririi penale cnd aceasta s-a desfurat
fr punerea n micare a aciunii penale.
n cauzele n care urmrirea penal s-a desfurat fr punerea
n micare a aciunii penale, dup ce organul de urmrire penal
a administrat probele necesare i a constatat c exist nvinuit,
c mpotriva acestuia sunt suficiente probe de vinovie, c
rspunde penal pentru fapta comis i nu exist nici un caz
prevzut de art. 10 C.pr.pen., va proceda la o nou ascultate a
nvinuitului pentru a-i aduce la cunotin nvinuirea ce i se
reine n sarcin i este ntrebat dac are de propus noi probe n
aprarea sa, ori cereri de formulat (art.255 alin. 1 C.pr.pen.).
Despre aceast operaiune se va face meniune ntr-o declaraie
separat din care trebuie s rezulte i faptul c organul de
cercetare penal i-a adus la cunotin c urmeaz s fie trimis
n judecat.
Dac nvinuitul nu a invocat noi mijloace de aprare sau dac
propunerile fcute de el nu au fost gsite ntemeiate de organul
de cercetare penal, ori dac cercetarea a fost completat
potrivit propunerilor fcute de nvinuit, acesta se consider
terminat (art. 255 alin. 2 C.pr.pen.)

350
Practic n acest moment se prezint materialul de urmrire
penal. Prezentarea materialului de urmrire penal este o
obligaie pentru organul de cercetare penal i un drept pentru
inculpat (acesta poate declara c nu dorete s ia act de
coninutul dosarului de urmrire penal; refuzul inculpatului nu
poate constitui o piedic pentru continuarea procesului penal).
Obligaia de ascultare a nvinuitului la terminarea cercetrilor
este nlturat n cazul existenei unor cauze obiective care
mpiedic luarea de contact cu acesta (este disprut, se sustrage
cercetrilor, sau nu locuiete n ar).
Dup ce s-a terminat cercetarea, dac organul de cercetare
penal consider c sunt suficiente temeiuri pentru ca nvinuitul
s fie trimis n judecat are obligaia de a ntocmii un referat de
terminare a urmririi penale. Dup ntocmirea referatului,
dosarul cu toate lucrrile se nainteaz cu adres procurorului,
potrivit art.256 C.pr.pen., pentru ca acesta s decid asupra lui
n conformitate cu art. 262 C.pr.pen..
La terminarea cercetrii penale i trimiterea dosarului la
procuratur,lucrtorul care a instrumentat cauza va preda,
pentru conservare, formaiunii unde se afl nregistrat dosarul,
ntregul material care constituie urma dosarului de cercetare
penal, (copia referatului de terminare a urmririi penale, copii
ale altor acte de urmrire penal, copia adresei de naintare a
dosarului la procuratur).
Urma dosarului va fi nsoit de fiele statistice privind
infraciunile i persoanele cercetate.

351
Terminarea urmririi penale cnd acesta s-a desfurat cu
aciunea penal pus n micare.
Cnd urmrirea penal s-a desfurat cu aciunea penal pus n
micare, dup efectuarea tuturor actelor de urmrire penal
necesare n cauza care se cerceteaz, dac vinovia inculpatului
este dovedit pe deplin, fiind temeiuri suficiente pentru
trimiterea acestuia n judecat, i nu exist nici un caz prevzut
de art.10 C.pr.pen. care s mpiedice exercitarea aciunii penale,
organul de cercetare penal procedeaz la prezentarea
materialului de urmrire penal.
Prezentarea materialului de urmrire penal este actul
procedural prin care organul de cercetare penal pune la
dispoziia inculpatului ntregul material probator administrat n
cauz pentru ca acesta s-l cunoasc i s poate face cereri noi
sau declaraii suplimentare.
Prin prezentarea materialului de urmrire penal, inculpatul are
posibilitatea de a cunoate n mod direct i nemijlocit toate
probele folosite n acuzarea sa, iar pe aceast baz, fiind n
cunotin de cauz, poate aduce noi dovezi n aprare, s
formuleze cereri de administrare a noi probe etc.
Aceasta constituie, de altfel, o garanie important pentru
realizarea dreptului de aprare a inculpatului, mai ales c, la
efectuarea acestui act, poate participa i aprtorul su.
Pentru a prezenta materialul de urmrire penal, organul de
cercetare penal este obligat conform art. 250 C.pr.pen, s
cheme pe inculpat n faa sa i s desfoare urmtoarele
activitii:
- i pune n vedere c are dreptul de a lua cunotin de
materialul de urmrire penal, artndu-i ncadrarea
juridic a faptei svrite;

352
- i asigur posibilitatea de a lua la cunotin de ntreg
materialul de urmrire penal existent la dosar; pentru
acesta organul de cercetare penal va nmna
inculpatului actele de cercetare spre a fi citite, dar sub
directa sa supraveghere, pentru a evita unele surprize
neplcute (ruperi de acte, distrugeri etc.), iar dac
inculpatul nu poate s citeasc, organul de cercetare
penal i va citi materialul existent la dosar;
- l ntreab, dup ce a luat cunotin de materialul de
urmrire penal, dac are de formulat cereri noi sau
dac dorete s fac declaraii suplimentare.
Despre aducerea la ndeplinirea a acestor activiti procesuale,
organul de cercetare penal va ntocmi un proces-verbal de
prezentare a materialului de urmrire penal, n care se vor
consemna att activitile desfurate de organul de cercetare cu
ocazia prezentrii materialului, ct i declaraiile, cererile i
rspunsurile inculpatului formulate cu aceast ocazie (art.251,
C.pr.pen.).
Prezentarea materialului de urmrire penal nu poate avea loc
atunci cnd inculpatul este disprut, s-a sustras de la chemarea
naintea organului de cercetare penal sau nu locuiete n ar
(art.254 alin.1 C.pr.pen.). n asemenea situaii, organul de
cercetare penal este obligat s strng dovezi din care s
rezulte motivele pentru care nu s-a putut prezenta materialul de
urmrire penal urmnd ca inculpatul s fie trimis n judecat n
lips, fr a i se prezenta materialul de urmrire penal.
Dac pn la naintarea dosarului la procuror inculpatul se
prezint, este prins ori adus, se procedeaz la prezentare
materialului de urmrire penal (art.254 alin. ultim C.pr.pen.).

353
Inculpatul va fi asistat la participarea materialului de urmrire de
ctre aprtorul su, iar despre acest lucru se va face meniune
n procesul-verbal.
Dac inculpatul a formulat cereri noi n legtur cu urmrirea
penal, organul de cercetare penal examineaz de ndat i
dispune prin ordonan admiterea sau respingerea lor. n caz de
admitere, prin aceeai ordonan se dispune completarea
cercetrii.
Dac n urma prezentrii materialului de urmrire penal se
constat necesitatea schimbrii juridice a faptei se efectueaz
noi acte de cercetare penal, organul de cercetare este obligat s
procedeze din nou la prezentarea materialului dac consider c
inculpatul trebuie trimis n judecat. Cnd organul de cercetare
penal, dup efectuarea noilor acte de cercetare, consider c nu
este cazul c inculpatul s fie trimis n judecat, va ntocmi
referatul a urmriri penale i va face propuneri pentru scoaterea
de sub urmrire sau pentru ncetarea urmririi penale, i nu va
mai proceda la o nou prezentare a materialului de urmrire
penal.
Dac dup prezentarea materialului de urmrire penal
inculpatul nu a produs noi probe sau propunerea sa nu a fost
gsit temeinic ori cercetarea a fost completat potrivit
propunerilor fcute, cercetarea penal se consider terminat.
Dup terminarea cercetrilor penale i nainte ca organul de
cercetare s nainteze dosarul procurorului n vederea sesizrii
instanei de judecat, trebuie s se ntocmeasc un referat de
terminare a urmririi penale.
Potrivit art.259, C.pr.pen., referatul de terminare a urmririi
penale trebuie s se limiteze la fapta care a format obiectul

354
punerii n micare a aciunii penal, la persoana inculpatului i la
ultima ncadrare judiciar a faptei.
Recomandm, ca nainte de a trece la redactarea referatului de
terminare a urmririi penale, organul de cercetare penal s
restudieze i s reanalizeze toate probele i mijloacele de prob
administrate n cauz. Cu acest prilej se impune evaluarea
obiectiv a valorilor probatorii i a forei probate a fiecrui
mijloc de prob existent n cauz.
Referatul de terminare a urmririi penale, cuprinde:
- antetul;
- titlul;
- trei pri principale(partea introductiv; descriptiv
expunerea situaiei de fapt i dispozitiv temeiul
legal, propunerile fcute);
- date suplimentare, referitoare la (art,260 C.pr.pen.):
- mijloacele materiale de prob i msurile luate cu
privire la ele n cursul cercetrii penale, precum i
locul unde se afl;
- msurile asiguratorii privind reparaiile civile sau
executarea pedepsei amenzii, luate n cursul
cercetrii penale;
- cheltuielile judiciare.
- prile i persoanele care urmeaz a fi citate n
instan.

Plngerea mpotriva actelor i msurilor de urmrire
penal (art.275 278 C.pr.pen.).
Ca o garanie a respectrii legalitii n procesul penal, legiuitorul
a prevzut posibilitatea ca orice persoan nemulumit de actele

355
i msurile dispuse n timpul urmririi penale s fac plngere
mpotriva acestora.
Pentru evitarea tergiversrii rezolvrii cauzei i pentru
meninerea operativitii, legea a prevzut aducerea la
ndeplinire a msurii sau actului atacat, urmnd ca n urma
rezolvrii plngerii s se decid dac actul sau msura respectiv
i produce efectele prevzute.

Plngerea mpotriva msurilor i actelor de urmrire
penal ale organelor de cercetare penal.
Potrivit art.275, C.pr.pen., orice persoan poate face plngere
mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal, dac prin
aceasta s-a adus o vtmare intereselor sale legitime.
n concepia legiuitorului, pot face o astfel de plngere nu
numai persoanele care particip n calitate de pri n procesul
penal, ci orice persoan ale cror interese au fost vtmate
printr-un act sau msur procesual.
Plngerea mpotriva actelor i msurilor dispuse de organul de
cercetare penal se adreseaz procurorului care supravegheaz
activitatea organului de cercetare penal i se depune fie direct
la procuror, fie la organul de cercetare penal.
n vederea rezolvrii operative a plngerii, organul de cercetare,
cnd plngerea a fost depus la acesta, este obligat ca, n termen
de 48 de ore de la primirea ei, s o nainteze procurorului
mpreun cu explicaiile sale, atunci cnd acestea sunt necesare.
Introducerea plngerii nu suspend aducerea la ndeplinire a
msurii sau actului care formeaz obiectul plngerii.
Primind plngerea, procurorul este obligat s o rezolve n
termen de cel mult 20 de zile de la primire i s comunice de

356
ndat persoanei care a fcut-o modul n care a fost rezolvat.
Nerezolvarea plngerii n termenul artat mai sus poate atrage,
pentru procuror, aplicarea unei sanciuni disciplinare.

Plngerea mpotriva actelor i dispoziiilor date de
procuror.
n cadrul reglementrii prevzute de art.278, legea distinge dou
categorii de acte ale procurorului mpotriva crora cei interesai
pot face plngere. Astfel, pe de o parte, este prevzut
posibilitatea atacrii actelor efectuate de procuror, iar pe de alt
parte, pot fi atacate actele efectuate de organele de cercetare
penal pe baza dispoziiilor date de procuror. Ambele categorii
de acte sunt ns ale procurorului, deoarece constituie
manifestri de voin ale acestuia n legtur cu desfurarea
urmririi penale.
Plngerea mpotriva actelor procurorului se rezolv de ctre
prim procurorul Parchetului sau de ctre procurorul general
ori de ctre procurorul ef de secie al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie.
n cazul cnd actele i msurile sunt ale acestor procurori, ori
luate sau efectuate pe baza dispoziiilor date de acetia,
plngerea se rezolv de ctre procurorul ierarhic superior.
Procedura de rezolvare a plngerii mpotriva actelor
procurorului este aceeai ca i n cazul plngerii mpotriva
actelor i msurilor organelor de cercetare.
Ca urmare a deciziei Curii Constituionale nr. 486/1997, care
constat c art. 278 este constituional numai n msura n care
nu mpiedic pe cel nemulumit de rezolvarea de ctre procuror
a plngerii sale s se adreseze, conform art. 21 din Constituie,

357
instanei de judecat, legiuitorul a intervenit i prin Legea nr.
281/2003, a stabilit o nou procedur de soluionare a plngerii
ce privete actele luate de ctre procuror.
Astfel, n cazul rezoluiei de nencepere a urmririi penale sau al
ordonanei ori, dup caz, al rezoluiei de scoatere de sub
urmrire penal sau de ncetare a urmririi penale, plngerea se
face n termen de 20 de zile de la ntiinarea persoanelor
interesate.
Potrivit art. 278, dup respingerea plngerii fcute conform art.
275-278 mpotriva rezoluiei de nencepere a urmririi penale
sau a ordonanei ori, dup caz, a rezoluiei de clasare, de
scoatere de sub urmrirea sau de ncetare a urmririi penale,
date de procuror, persoana vtmat, precum i orice alte
persoane ale cror interese legitime sunt vtmate pot face
plngerea n termen de 20 de zile de la date comunicrii de ctre
procuror a modului de rezolvare, potrivit art. 277 i 278, la
instana creia i-ar revenii, potrivit legii, competena s judece
cauza n prim instan.
n cazul n care prim-procurorul Parchetului sau, dup caz,
procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea de Apel,
procurorul ef de secie al Parchetului de pe lng nalt Curte
de Casaie i Justiie ori procurorul ierarhic superior nu a
soluionat plngerea n termenul de 20 de zile prevzut n art.
277, termenul de 20 de zile prevzut n alin. 1 curge de la data
expirrii termenului de 20 de zile.
Dosarul va fi trimis de Parchet instanei n termen de 5 zile de
la primirea adresei prin care se cere dosarul.
Persoana fa de care s-a dispun nenceperea urmririi penale,
scoaterea de sub urmrire sau ncetarea urmririi, precum i
persoana care a fcut plngerea se citeaz. Neprezentarea

358
acestor persoane legal citate nu mpiedic soluionarea cauzei.
Cnd instana consider c este absolut necesar prezena
persoanei lips, poate lua msuri pentru prezentarea acesteia. La
judecarea plngerii prezena procurorului este obligatorie.
La termenul fixat pentru judecarea plngerii, instana d
cuvntul persoanei care a fcut plngerea, persoanei fa de care
s-a dispun nencetarea urmririi penale, scoaterea de sub
urmrire sau ncetarea urmririi i apoi procurorului.
Instana, judecnd plngerea, verific rezoluia sau ordonana
atacat, pe baza lucrrilor i a materialului din dosarul cauzei i a
oricror nscrisuri noi prezentate.
Instana pronun una din urmtoarele soluii:
a) respinge plngerea, prin sentin, menionnd soluia
din rezoluie sau ordonana atacat;
b) admite plngerea, prin sentin, desfiineaz rezoluia
sau ordonana atacat i trimite cauza procurorului n vederea
nceperii sau a redeschiderii urmririi penale, dup caz,
dispoziiile art.333 alin. 2 C.pr.pen. se aplic n mod
corespunztor;
c) admite plngerea, prin ncheiere, desfiineaz
rezoluia sau ordonana atacat i, cnd probele existente la
dosar sunt suficiente pentru judecarea cauzei, reine cauza spre
judecat, dispoziiile privind judecarea n prim instan i cile
de atac, aplicndu-se n mod corespunztor.
Hotrrea instanei pronunat poate fi atacat cu recurs de
procuror, de persoana care a fcut plngerea, de persoana fa
de care s-a dispus nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub
urmrire penal sau ncetarea urmririi penale, precum i de
orice persoane ale cror interese legitime sunt vtmate.

359
Persoana n privina cruia instana, prin hotrre definitiv, a
decis c nu este cazul s se nceap ori s se redeschid
urmrirea penal, nu mai poate fi urmrit pentru aceeai fapt,
afar de cazul cnd s-au descoperit fapte sau mprejurri noi ce
nu au fost cunoscute de organul de urmrire penal i nu a
intervenit unul din cazurile prevzute n art.10.
Instana este obligat s rezolve plngerea n termen de cel mult
20 de zile de la primire i s comunice, de ndat i motivat,
persoanei care a fcut plngerea, modul n care aceasta a fost
rezolvat.

360

CONCLUZII

Multitudinea schimbrilor i dinamismul acestora, au generat
dezechilibre majore, o mare confuzie, care i-a lsat definitiv
amprenta asupra ultimilor 10-12 ani, fiind foarte probabil ca n
urmtoarea perioad amestecul instabil de condiii politice,
economice, sociale, tehnologice i militare la nivel mondial, s
se amplifice i s se accelereze genernd tensiuni incontrolabile
n ordinea internaional, favoriznd proliferarea terorismului cu
derapajul su extrem de periculos ctre megaterorism, ca form
extrem de manifestare a acestui fenomen.
Aceste tendine impun statelor democratice, adoptarea
prioritar a unor strategii proprii de prevenire a actelor teroriste,
adaptate la realitile teritorale i regionale, interesele,
problematica specific, etc. far a omite interesele i obiectivele
comunitii internaionale cu care trebuie armonizate, n efortul
de combatere a fenomenului terorist.
n acest sens, organizaiilor europene i internaionale le revine
o sarcin decisiv n angrenarea i impulsionarea luptei de
prevenire i combatere a terorismului care de fapt nu mai are
granie de mult timp.
n urmtorii ani, va apare un nou tipar de securitate, care
trebuie reconfigurat, adaptat la noile ameninri, impactul
combinat al numeroaselor conflicte locale, regionale sau
transnaionale, pauperizarea, politicile represive, extremele de
dreapta sau stnga, neo-nazismul, micrile anti-globalizare,
naionalist-etnic-separatiste sau cele ecologiste, violenele de

361
orice natur, etc. sunt elemente care nu pot fi trecute ce
vederea, fiind necesar ca acestea s fie analizate sub toate
aspectele lor complexe, intercomplementare i interdependente,
dac dorim strategii/tactici performante i viabile.
Este imperios necesar ca i statul romn, afiliat de facto al
N.A.T.O., i al Coaliiei de Lupt Antiterorist, s adopte o lege
complex pentru a reglementa foarte clar aceste aspecte
deosebit de importante, dei deocamdat n ara noastr nu s-au
ntmplat evenimente majore, ns aspectele anticipative de
prevenire nu trebuie excluse din calcule, deoarece
TERORISTUL NU ARE MIL iar aderarea la aliana nord-
atlantic, nu ne absolv de facto de pericolul terorist.
Din considerente de ordin ideologic, strategic, economic, i nu
doar att, se impune mai mult ca oricnd, s ne gndim c, o
dat cu includerea n structura de securitate euro-atlantic, n
calitate de aliai, vom fi trecui pe lista neagr a unor
organizaii teroriste, care prin tradiie, ideologie, natura lor i
scopurile urmrite, se opun N.A.T.O., i valorilor democratice
internaionale unanim recunoscute, dei deocamdat n
Romnia nu se poate discuta despre un terorism autohton.
Conform unor rapoarte a instituiilor specializate, n zona
geostrategic Europa de Est se poate vorbi de o tendin
ascendent-accentuat de proliferare a fenomenului de finanare
din fonduri ilicite, a unor grupri teroriste non-active n statul
gazd, ns cu o puternic reprezentare exten, n special n
Occident, comparativ cu ara de origine.
Angrenarea unor segmente importante a populaiei autohtone,
din rile gazd, generat n principal, prin implicarea
exponenilor/membrilor, n investiii strategice, n activiti
economice, n special n zonele defavorizate sau cu o

362
reprezentare etnic semnificativ, ofer unele avantaje
gruprilor teroriste:
sprijin moral, generat de corespondenele culturale,
afiniti, tradiii, obiceiuri, etc cu entitile etnice
autohtone.
un grad ridicat de adeziune local/regional, bazat pe
cointeresarea material a populaiei (locuri de munc),
stare de fapt, ce poate fi exploatat de ctre teroriti,
pentru promovarea intereselor i atragerea angajailor i
a familiilor acestora, la sprijinirea activitilor/aciunilor
acestora.
nu n ultimul rnd, for de munc calificat i ieftin,
prin care-i pot economisi o parte din banii rulai
pentru a sprijini logistic aciunile teroriste.
Condiiile socio-economice postcomuniste din fostul blocul
estic, proliferarea crimei organizate, a criminalitii economico-
finaniare, delicvena juvenil, traficul de droguri i substane cu
regim special, corupia la nalt nivel, etc, vor fi doar o parte din
elementele care trebuie incluse n calculul complex, pe
coordonatele prevenirii i combaterii fenomenului de terorism-
megaterorism.
Identificarea, corelarea datelor necesare pentru refacerea
ntregului circuit, surs de finanare-act terorist, sunt
dezideratele prioritare ale actualei campanii de lupt antiterorist
derulate sub tutela Coaliiei Internaionale de Lupt mpotriva
Terorismului.
Oamenii de pretutindeni, au tendina de a nu crede ceea ce nu
se ncadreaz n planurile lor, ori nu se potrivete cu
aranjamentele anterioare sau cu ceva cunoscut.

363
Punctul vulnerabil al oricrei informaii despre terorism,
indiferent de procentul exactitii lor, este faptul c, acestea nu
sunt mai bune dect judecata interpreilor/analitilor acestora,
iar judecata este produsul/cumulul de tendine individuale,
sociale, politice, al unor judeci anterioare subiective i a
tendinei ca ceea ce ne dorim, s credem c este realitate i deci,
tot ceea ce este omenesc este supus greelii.

364

ANEXE:
Hotrrea nr. 21 din 19 septembrie 2001 privind
participarea Romniei, mpreun cu statele membre ale
NATO, la aciunile de combatere a terorismului
internaional

Avnd in vedere mesajul Presedintelui Romniei si cele
stabilite in sedinta din data de 11 septembrie 2001 a Consiliului
Suprem de Aparare a Tarii,
lund cunostinta de Hotararea Consiliului Nord-Atlantic de a
aplica art. V din Tratatul Atlanticului de Nord,
Parlamentul Romaniei adopta prezenta hotarare.

ART. 1
(1) Romnia, ca partener strategic al Statelor Unite ale
Americii si membru al Parteneriatului pentru Pace, va participa,
ca aliat de facto al NATO, impreuna cu statele membre ale
NATO si cu ceilalti parteneri si aliati ai acestora, la combaterea
terorismului international prin toate mijloacele, inclusiv militare.
(2) In acest scop, la solicitarea NATO, Romnia va pune la
dispozitia acesteia, in sprijinul unei eventuale operatiuni de
raspuns impotriva terorismului, facilitatile oferite de spatiul
aerian, terestru si maritim national.
(3) Romnia isi va coordona actiunile cu Statele Unite ale
Americii si cu NATO, cu ceilalti parteneri si aliati ai acestora, in
scopul punerii la dispozitie a mijloacelor si fortelor disponibile,
in functie de operatiunile preconizate.

365
ART. 2
Actiunile concrete la care va participa Romnia in temeiul
prevederilor art. 1 vor fi decise potrivit competentelor
prevazute de lege.
ART. 3
Guvernul va asigura, potrivit legii, finantarea cheltuielilor
necesare pentru aplicarea prevederilor prezentei hotarari.

366

ORDONANA DE URGEN nr. 153 din 21 noiembrie
2001 pentru aplicarea Rezoluiei nr. 1.373/2001 a
Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite
privind combaterea terorismului internaional

n temeiul prevederilor art. 114 alin. (4) din Constitutia
Romaniei,
n vederea aplicarii prevederilor Rezolutiei nr. 1.373 din 28
septembrie 2001 a Consiliului de Securitate al Organizatiei
Natiunilor Unite,
pentru indeplinirea obligatiei care revine statelor membre ale
Organizatiei Natiunilor Unite de a indeplini rezolutiile adoptate
de Consiliul de Securitate, in conformitate cu prevederile cap.
VII al Cartei Natiunilor Unite,
Guvernul Romniei adopta prezenta ordonanta de urgenta.

ART. 1
(1) Autoritatile si institutiile publice vor lua masurile necesare
pentru aplicarea prevederilor Rezolutiei nr. 1.373/2001 a
Consiliului de Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite
privind combaterea terorismului international, iar persoanele
fizice si juridice romane, precum si persoanele fizice si juridice
straine care desfasoara activitati pe teritoriul Romaniei se vor
conforma regulilor si masurilor intreprinse in acest scop.
(2) Textul Rezolutiei nr. 1.373/2001 a Consiliului de
Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite este prevazut in
anexa nr. 1.

367
ART. 2
Orice incalcare a prevederilor prezentei ordonante de urgenta
atrage raspunderea persoanelor vinovate, in conformitate cu
prevederile legale in vigoare.
ART. 3
(1) Se constituie un consiliu interministerial pentru urmarirea
aplicarii Rezolutiei nr. 1.373/2001 a Consiliului de Securitate al
Organizatiei Natiunilor Unite, care va prezenta periodic
rapoarte Guvernului Romaniei.
(2) Consiliul interministerial va functiona sub coordonarea
Ministerului Afacerilor Externe si va fi alcatuit din
reprezentantii autoritatilor si institutiilor publice prevazute in
anexa nr. 2.
ART. 4
Anexele nr. 1 si 2 fac parte integranta din prezenta ordonanta
de urgenta.

368

REZOLUIA NR. 1.373/2001 A CONSILIULUI DE
SECURITATE AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR
UNITE

Consiliul de Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite,
reafirmnd rezolutiile nr. 1.269/1999 din 19 octombrie 1999
si nr. 1.368/2001 din 12 septembrie 2001,
reafirmnd, de asemanea, condamnarea fara echivoc a
atacurilor teroriste care au avut loc la New York, Washington
D.C. si Pennsylvania la 11 septembrie 2001 si exprimandu-si
hotararea de a interzice orice asemenea acte,
considernd ca asemenea acte, ca orice act de terorism
international, constituie o amenintare la adresa pacii si securitatii
internationale,
reafirmnd dreptul inerent la aparare individuala sau
colectiva, asa cum este recunoscut de Carta Natiunilor Unite si
reiterat in Rezolutia nr. 1.368/2001,
subliniind necesitatea de a combate prin toate mijloacele,
conform Cartei Natiunilor Unite, amenintarile la adresa pacii si
securitatii cauzate de acte teroriste,
profund preocupat de cresterea in diferite regiuni ale lumii a
numarului actelor de terorism motivate de intoleranta si
extremism,
chemnd toate statele sa actioneze impreuna de urgenta
pentru a preveni si a suprima actele de terorism, inclusiv prin
cooperare sporita si aplicarea in totalitate a conventiilor
internationale relevante referitoare la terorism,

369
recunoscnd necesitatea ca statele sa intareasca cooperarea
internationala prin adoptarea de masuri suplimentare pentru
prevenirea si suprimarea pe teritoriile lor, prin toate masurile
legale, a finantarii si pregatirii oricaror acte de terorism,
reafirmnd principiile stabilite de Adunarea Generala a
Organizatiei Natiunilor Unite in declaratia sa din octombrie
1970 [Rezolutia nr. 2.625(XXV)], reiterata de Consiliul de
Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite in Rezolutia sa nr.
1.189/1998 din 13 august 1998, conform careia fiecare stat are
obligatia de a se abtine de la organizarea, instigarea, sprijinirea
sau participarea la acte teroriste in alt stat ori de la tolerarea
actiunilor organizate pe teritoriul sau si orientate spre
comanditarea unor asemenea acte,
actionnd in baza prevederilor cap. VII al Cartei Natiunilor
Unite,
1. decide ca toate statele:
a) sa previna si sa suprime finantarea actelor teroriste;
b) sa incrimineze asigurarea sau colectarea voita de fonduri
de catre conationalii lor ori pe teritoriile lor, prin orice mijloace,
direct sau indirect, cu intentia ca fondurile sa fie utilizate sau
avand cunostinta ca acestea urmeaza sa fie utilizate in scopul
savrsirii de acte teroriste;
c) sa inghete fara intarziere fondurile si alte bunuri financiare
ori resurse economice ale persoanelor care comit sau incearca sa
comita acte teroriste ori care participa la sau faciliteaza
comiterea de acte teroriste, ale entitatilor aflate in proprietatea
sau controlate direct ori indirect de asemenea persoane, ale
persoanelor sau entitatilor care actioneaza in numele sau sub
conducerea unor astfel de persoane si entitati, inclusiv fondurile
provenite sau generate de proprietatea detinuta ori controlata

370
direct sau indirect de asemenea teroristi ori de persoane si
entitati asociate;
d) sa interzica nationalilor sau persoanelor si entitatilor din
teritoriile lor de a pune la dispozitie, in mod direct sau indirect,
orice fonduri, bunuri financiare sau resurse economice ori
servicii financiare sau alte servicii asemanatoare in beneficiul
persoanelor care comit, incearca sa comita, faciliteaza sau
participa la comiterea actelor teroriste, al entitatilor aflate in
proprietatea lor sau controlate in mod direct ori indirect de
asemenea persoane sau de persoane si entitati actionand in
numele ori sub conducerea acestor persoane;
2. decide, de asemenea, ca toate statele:
a) sa se abtina de la acordarea oricarei forme de sprijin, activ
sau pasiv, entitatilor sau persoanelor implicate in acte teroriste,
inclusiv prin suprimarea recrutarii de membri ai gruparilor
teroriste si prin eliminarea furnizarii de arme teroristilor;
b) sa intreprinda masurile necesare in vederea prevenirii
comiterii de acte teroriste, inclusiv prin stabilirea unui sistem de
alerta timpurie intre state prin schimbul de informatii;
c) sa refuze sederea pe teritoriile lor a acelora care finanteaza,
planuiesc, sprijina sau comit atacuri teroriste ori oferirea de
adapost in acest sens;
d) sa ii impiedice pe cei care finanteaza, planuiesc, faciliteaza
sau comit acte teroriste de a folosi teritoriile lor pentru aceste
scopuri impotriva altor state sau cetatenilor acestora;
e) sa se asigure ca orice persoana care participa la finantarea,
planificarea, pregatirea sau comiterea actelor teroriste ori care
sprijina aceste acte este adusa in fata justitiei si sa se asigure ca,
in completarea oricaror alte masuri de combatere a acestora,

371
asemenea acte teroriste sunt calificate drept infractiuni grave in
legile si in reglementarile interne, precum si ca pedeapsa reflecta
in mod corespunzator gravitatea actelor teroriste;
f) sa isi acorde unele altora intregul sprijin pentru
investigatiile si actiunile penale asociate finantarii sau sprijinirii
actelor teroriste, inclusiv asistenta in obtinerea probelor pe care
le detin si care sunt necesare actiunilor penale;
g) sa previna deplasarea teroristilor si a gruparilor teroriste
prin exercitarea unui control eficient al frontierelor si al
eliberarii actelor de identitate si a documentelor de calatorie,
precum si prin masuri de prevenire a contrafacerii, falsificarii
sau utilizarii frauduloase a actelor de identitate si a
documentelor de calatorie;
3. cere statelor:
a) sa identifice mijloace pentru intensificarea si accelerarea
schimbului de informatii operative, in special cu privire la:
actiuni sau deplasari ale teroristilor ori ale retelelor teroriste;
documente de calatorie falsificate; trafic cu arme, materii
explozive sau alte materiale periculoase; folosirea tehnologiei in
domeniul comunicatiilor de catre grupari teroriste si
amenintarea creata de detinerea de catre grupurile teroriste a
armelor de distrugere in masa;
b) sa efectueze schimb de informatii in conformitate cu
dispozitiile legale interne si internationale si sa coopereze in
domeniile administrativ si judiciar pentru a impiedica comiterea
de acte teroriste;
c) sa coopereze in special prin intermediul intelegerilor si al
acordurilor bilaterale si multilaterale pentru prevenirea si
combaterea atacurilor teroriste si sa actioneze impotriva
autorilor acestor acte;

372
d) sa devina cat mai curand posibil parti la conventiile si
protocoalele internationale relevante in domeniul terorismului,
inclusiv la Conventia internationala pentru combaterea
finantarii terorismului din 9 decembrie 1999;
e) sa intareasca cooperarea si sa aplice in intregime cele 12
conventii si protocoale internationale relevante in domeniul
terorismului, precum si rezolutiile Consiliului de Securitate al
Organizatiei Natiunilor Unite nr. 1.269/1999 si nr. 1.368/2001;
f) sa intreprinda masurile necesare in conformitate cu
prevederile relevante din dreptul intern si international, inclusiv
cu standardele internationale in domeniul protectiei drepturilor
omului, inainte de acordarea statutului de refugiat, pentru a se
asigura ca solicitantii de azil nu au planificat, nu au facilitat sau
nu au participat la comiterea de acte teroriste;
g) sa se asigure, in conformitate cu dreptul international, ca
statutul de refugiat nu este utilizat in mod abuziv de autorii,
organizatorii sau facilitatorii actelor teroriste si ca revendicarile
cu motivatie politica nu vor fi recunoscute ca motive pentru
respingerea cererilor de extradare a presupusilor teroristi;
4. ia nota cu ingrijorare de legatura stransa dintre terorismul
international si crima organizata la nivel transnational, de
traficul ilicit de stupefiante, operatiunile de spalare a banilor,
traficul ilegal cu arme, transportul ilegal de materiale nucleare,
chimice, biologice si alte materiale cu potential letal si, in aceasta
privinta, evidentiaza necesitatea intaririi coordonarii eforturilor
la nivel national, subregional, regional si international in scopul
consolidarii reactiei internationale la aceasta amenintare grava la
adresa securitatii internationale;
5. declara ca actele, metodele si practicile teroriste sunt
contrare scopurilor si principiilor Organizatiei Natiunilor Unite
si ca finantarea, planificarea si incitarea la acte teroriste, in

373
cunostinta de cauza, sunt contrare scopurilor si principiilor
Organizatiei Natiunilor Unite;
6. decide sa creeze, in conformitate cu paragraful 28 din
regulile provizorii de procedura, un comitet al Consiliului de
Securitate al Organizatiei Natiunilor Unite, format din toti
membrii consiliului, pentru a monitoriza aplicarea prezentei
rezolutii, cu asistenta si expertiza necesare, si cere tuturor
statelor sa raporteze comitetului, nu mai tarziu de 90 de zile de
la data adoptarii prezentei rezolutii si, ulterior, conform
programului stabilit de comitet, asupra masurilor luate pentru
punerea in aplicare a prezentei rezolutii;
7. orienteaza comitetul in vederea stabilirii sarcinilor sale si a
prezentarii unui plan de activitati in termen de 30 de zile de la
data adoptarii prezentei rezolutii, precum si a evaluarii
sprijinului necesar, in consultare cu secretarul general al
Organizatiei Natiunilor Unite;
8. isi exprima hotararea de a lua toate masurile necesare
pentru a asigura deplina aplicare a prezentei rezolutii, in
conformitate cu responsabilitatile sale, potrivit Cartei Natiunilor
Unite;
9. hotaraste sa urmareasca in continuare aceasta chestiune.

374

AUTORITILE I INSTITUIILE PUBLICE
reprezentate n Consiliul interministerial pentru urmrirea
aplicrii Rezoluiei nr. 1.373/2001 a Consiliului de
Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite
1. Ministerul Afacerilor Externe
2. Ministerul Finantelor Publice
3. Ministerul Justitiei
4. Ministerul Apararii Nationale
5. Ministerul de Interne
6. Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei
7. Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei
8. Serviciul Roman de Informatii
9. Serviciul de Informatii Externe
10. Banca Nationala a Romaniei

375

ORDONANA DE URGEN nr. 141 din 25 octombrie
2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor
fapte de nclcare a ordinii publice
In temeiul prevederilor art. 114 alin. (4) din Constitutia
Romaniei,
Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de urgenta.
ART. 1
(1) Constituie acte de terorism:
a) infractiunile de omor prevazute in art. 174-176 din Codul
penal, vatamare corporala si vatamare corporala grava prevazute
in art. 181 si art. 182 din Codul penal, precum si lipsire de
libertate in mod ilegal prevazuta in art. 189 din Codul penal:
b) infractiunile prevazute in art. 106-109 din Ordonanta
Guvernului nr. 29/1997 privind Codul aerian, republicata;
c) infractiunile de distrugere prevazute in art. 217 si art. 218
din Codul penal;
d) infractiunile de nerespectare a regimului armelor si
munitiilor, nerespectare a regimului materialelor nucleare si a
altor materii radioactive, precum si nerespectare a regimului
materiilor explozive, prevazute in art. 279, art. 279^1 si art. 280
din Codul penal, atunci cand sunt savarsite in scopul tulburarii
grave a ordinii publice prin intimidare, prin teroare sau prin
crearea unei stari de panica.
(2) In cazul infractiunilor prevazute la alin. (1) maximul
pedepsei prevazute de lege se majoreaza cu 5 ani, fara a se putea
depasi maximul general.

376
(3) Tentativa se pedepseste.
(4) Se considera tentativa si producerea sau procurarea
mijloacelor ori instrumentelor, precum si luarea de masuri in
vederea comiterii infractiunilor prevazute la alin. (1).
ART. 2
(1) Constituie acte de terorism si se pedepsesc cu inchisoare
de la 5 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi faptele de a
introduce sau raspndi in atmosfera, pe sol, in subsol sau in apa
produse, substante, materiale, microorganisme sau toxine de
natura sa puna in pericol sanatatea oamenilor sau a animalelor
ori mediul inconjurator, precum si amenintarile cu bombe sau
cu alte materii explozive, daca acestea au ca scop tulburarea
grava a ordinii publice prin intimidare, prin teroare sau prin
crearea unei stari de panica.
(2) Tentativa se pedepseste.
(3) Se considera tentativa si producerea sau procurarea
mijloacelor ori instrumentelor, precum si luarea de masuri in
vederea comiterii infractiunii prevazute la alin. (1).
ART. 3
Intelegerea in vederea savarsirii de acte de terorism se
pedepseste cu inchisoare de la 3 la 15 ani si interzicerea unor
drepturi.
ART. 4
Amenintarea unei persoane sau colectivitati, prin orice
mijloace, cu raspndirea sau folosirea de produse, substante,
materiale, microorganisme sau toxine de natura sa puna in
pericol sanatatea oamenilor sau a animalelor ori mediul
inconjurator constituie infractiune si se pedepseste cu
inchisoare de la 6 luni la 5 ani.

377
ART. 5
Alarmarea, fara un motiv intemeiat, a unei persoane sau a
publicului, a organelor specializate pentru a interveni in caz de
pericol ori a organelor de mentinere a ordinii publice, prin
corespondenta, telefon sau orice alte mijloace de transmitere la
distanta, care priveste raspandirea sau folosirea de produse,
substante, materiale, microorganisme sau toxine dintre cele
prevazute la art. 4, se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 3
ani sau cu amenda.
ART. 6
(1) Competenta de a judeca in prima instanta infractiunile
prevazute la art. 1 si 2 apartine tribunalului.
(2) In cazul infractiunilor prevazute la art. 1 si 2 urmarirea
penala se efectueaza, in mod obligatoriu, de catre procuror.
ART. 7
Operatorii serviciilor de posta si telecomunicatii au obligatia
de a comunica, de indata, ministrului comunicatiilor si
tehnologiei informatiei, la cererea scrisa a acestuia, informatiile
necesare in vederea identificarii persoanelor care au savarsit
infractiunile prevazute in prezenta ordonanta de urgenta.
ART. 8
Nerespectarea de catre operatorii de posta si telecomunicatii
a obligatiei prevazute la art. 7 constituie contraventie si se
sanctioneaza cu amenda de la 100.000.000 lei la 500.000.000 lei.

378

LEGEA 535/2004 privind prevenirea i combaterea
terorismului

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

CAPITOLUL I
Dispoziii generale

Art. 1. Terorismul reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri, care
prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele
caracteristici:
a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i
atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz
prin modaliti violente i/sau distructive;
b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic;
c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i
instituiilor publice, populaiei civile sau a oricrui alt segment aparinnd
acestora;
d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s
atrag atenia asupra scopurilor urmrite.

Art. 2. Faptele svrite de entitile teroriste sunt sancionate potrivit
prevederilor prezentei legi, dac ndeplinesc una din urmtoarele condiii:
a) sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite,
nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei;
b) atenteaz grav asupra factorilor umani specifici i nespecifici, a factorilor
materiali;
c) urmresc realizarea unor obiective specifice, de natur politic, prin
determinarea autoritilor statului sau a unei organizaii internaionale s
dispun, s renune sau s influeneze luarea unor decizii n favoarea entitii
teroriste.

Art. 3. Actele de terorism sunt de natur transnaional, dac:
a) sunt svrite pe teritoriul a cel puin dou state;
b) sunt svrite pe teritoriul unui stat, dar o parte a planificrii, pregtirii,
conducerii sau a controlului acestora are loc pe teritoriul altui stat;

379
c) sunt svrite pe teritoriul unui stat, dar implic o entitate terorist care
desfoar activiti pe teritoriul altui stat;
d) sunt svrite pe teritoriul unui stat, dar au efecte substaniale pe teritoriul
altui stat.

Art. 4. n sensul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au
urmtorul neles:
1. entitate terorist persoan, grupare, grup structurat sau organizaie, care:
a) comite sau particip la acte teroriste;
b) se pregtete s comit acte teroriste;
c) promoveaz sau ncurajeaz terorismul;
d) sprijin, sub orice form, terorismul.
2. terorist persoana care a svrit o infraciune prevzut de prezenta lege
ori intenioneaz s pregteasc, s comit, s faciliteze sau s instige la
acte de terorism;
3. grup structurat un grup care nu este format aleatoriu pentru svrirea
imediat a unui act terorist, nu presupune un numr constant de
membri i nu necesit stabilirea, n prealabil, a rolului acestora, sau a
unei structuri ierarhice;
4. grupare terorist grup structurat mai mare de dou persoane, nfiinat de o
anumit perioad de timp i care acioneaz concertat pentru comiterea
de acte teroriste;
5. organizaie terorist structur constituit ierarhic, cu ideologie proprie de
organizare i aciune, avnd reprezentare att la nivel naional, ct i
internaional i care, pentru realizarea scopurilor specifice folosete
modaliti violente i/sau distructive;
6. conducerea unei entiti teroriste ndrumarea, supravegherea, controlul sau
coordonarea activitilor unui grup structurat, grupare sau organizaie
terorist;
7. aciuni teroriste pregtirea, planificarea, favorizarea, comiterea, conducerea,
coordonarea i controlul asupra actului terorist, precum i orice alte
activiti desfurate ulterior comiterii acestuia, dac au legtur cu
actul terorist;
8. resurse financiare fondurile colectate sau realizate, direct sau indirect,
precum i conturile aparinnd persoanelor fizice sau juridice, ori
depozitele bancare ale acestora;
9. resurse logistice bunuri mobile sau imobile, deinute cu orice titlu, mijloace
de telecomunicaii, mijloace de comunicare n mas standard sau
speciale, societi comerciale, mijloace de ndoctrinare, instruire i

380
antrenament, documente de identitate contrafcute sau eliberate n
baza unor declaraii false, elemente de deghizare i mascare, precum i
orice alte bunuri;
10. factori umani specifici persoanele incluse direct n mecanismele funcionale
politogene ale entitii-int, respectiv demnitari, militari, funcionari,
precum i reprezentani ai unor organizaii internaionale;
11. factori umani nespecifici persoanele incluse indirect n mecanismele
politogene ale entitii-int, n general populaia civil;
12. factori materiali factorii de mediu, culturile agricole i eptelul, alimentele
i alte produse de consum curent, obiectivele de importan strategic,
militare sau cu utilitate militar, facilitile de infrastructur ale vieii
sociale, facilitile de stat i guvernamentale, sistemele de transport,
telecomunicaii i informaionale, simbolurile i valorile naionale,
precum i bunurile mobile sau imobile ale
organizaiilor internaionale;
13. faciliti de stat i guvernamentale mijloacele de transport permanente sau
temporare, folosite de reprezentanii unui stat, membrii guvernului, ai
autoritii legislative sau judectoreti, funcionarii, angajaii unui stat
sau ai oricrei alte autoriti publice ori ai unei organizaii
interguvernamentale, n legtur cu actele lor oficiale;
14. obiective de importan strategic obiectivele forelor armate sau cele de
importan deosebit pentru aprarea rii, activitatea statului,
economie, cultur i art, localurile misiunilor diplomatice sau ale unor
organizaii internaionale, precum i facilitile de infrastructur sau
locurile de utilitate public;
15. loc de utilitate public acea parte a unei cldiri, teren, strad, cale
navigabil, loc comercial, de afaceri, cultural-sportiv, istoric,
educaional, religios, de recreere, precum i orice alt loc care este
accesibil publicului;
16. faciliti de infrastructur utilitatea public sau privat care asigur sau
distribuie servicii n beneficiul populaiei precum: ap i canalizare,
energie, combustibil, comunicaii, servicii bancare i servicii medicale,
reele de telecomunicaii i informaionale;
17. sistem de transport toate facilitile, mijloacele de transport i
instrumentele publice sau private, folosite n sau pentru serviciile
publice, pentru transportul de persoane sau de mrfuri;
18. criza terorist reprezint situaia de fapt creat anterior sau n urma
svririi unui atac terorist, prin care:

381
a) sunt ntrerupte sau afectate grav o serie de activiti economice, sociale,
politice sau de alt natur;
b) sunt pui n pericol factori umani, specifici i nespecifici, sau factori
materiali importani;
c) sigurana populaiei sau a unei colectiviti este expus la riscuri majore;
d) este necesar a se aciona prin msuri defensive ori ofensive pentru
nlturarea ameninrilor generate de situaia de fapt creat;
19. profit al entitii teroriste orice bun care reprezint, parial sau total, direct
sau indirect, un beneficiu obinut n urma svririi actelor teroriste sau
a desfurrii unor activiti conexe terorismului;
20. intervenie antiterorist ansamblul msurilor defensive, realizate anterior
producerii unor atacuri teroriste iminente, folosite pentru reducerea
vulnerabilitii factorilor umani, specifici i nespecifici i a factorilor
materiali;
21. intervenie contraterorist ansamblul msurilor ofensive realizate n scopul
capturrii sau anihilrii teroritilor, eliberrii ostaticilor i restabilirii
ordinii legale, n cazul desfurrii ori producerii unui atac terorist.

CAPITOLUL II
Realizarea activitii de prevenire i combatere a terorismului
Seciunea 1
Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului

Art. 5. Prevenirea i combaterea terorismului se realizeaz n conformitate
cu prevederile conveniilor internaionale privind reprimarea terorismului, la
care Romnia este parte, precum i cu respectarea reglementrilor
internaionale i a legislaiei interne referitoare la drepturile omului.

Art. 6. (1) La nivel naional, activitatea de prevenire i combatere a
terorismului se organizeaz i se desfoar n mod unitar, potrivit prezentei
legi.
(2) n acest scop, cooperarea n domeniu se realizeaz ca Sistem Naional de
Prevenire i Combatere a Terorismului, denumit n continuare SNPCT, la
care particip urmtoarele autoriti i instituii publice:
a) Serviciul Romn de Informaii, cu rol de coordonare tehnic;
b) Ministerul Administraiei i Internelor;
c) Ministerul Aprrii Naionale;
d) Ministerul Afacerilor Externe;
e) Ministerul Economiei i Comerului;

382
f) Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale;
g) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor;
h) Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului;
i) Ministerul Sntii;
j) Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei;
k) Ministerul Finanelor Publice;
l) Ministerul Integrrii Europene;
m) Ministerul Justiiei;
n) Serviciul de Informaii Externe;
o) Serviciul de Protecie i Paz;
p) Serviciul de Telecomunicaii Speciale;
q) Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie;
r) Banca Naional a Romniei;
s) Agenia Naional de Control al Exporturilor;
t) Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor;
u) Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare.
(3) n structura Serviciului Romn de Informaii ca autoritate naional n
domeniu se nfiineaz Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist,
denumit n continuare CCOA, prin intermediul cruia Serviciul asigur
coordonarea tehnic a SNPCT.

Art. 7. n scopul prevenirii i combaterii actelor de terorism i a faptelor
asimilate acestora, autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT
desfoar activiti specifice, individual sau n cooperare, n conformitate cu
atribuiile i competenele lor legale i cu prevederile Protocolului general de
organizare i funcionare a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a
Terorismului, aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii.

Art. 8. Ministerele i celelalte autoriti i instituii publice cu atribuii n
aplicarea prevederilor prezentei legi au obligaia de a sesiza Serviciul Romn
de Informaii cu privire la persoanele fizice si juridice suspecte de svrirea
sau favorizarea n orice mod a actelor de terorism.

Art. 9. Instituiile i persoanele juridice, altele dect cele din componena
SNPCT, precum i persoanele fizice care au cunotin despre date i indicii
privind comiterea, favorizarea ori finanarea actelor de terorism, au
urmtoarele obligaii:
a) s sesizeze, de ndat, autoritile competente n domeniu;

383
b) s permit reprezentanilor acestora accesul n imobile, precum i la datele
i informaiile care au legtur cu actele de terorism;
c) s acorde sprijinul necesar ndeplinirii atribuiilor pe linia prevenirii i
combaterii terorismului, la solicitarea autoritilor competente.

Art. 10. Atribuiile specifice, potrivit art. 7, pe linia prevenirii terorismului
constau n:
a) activiti informativ-operative;
b) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu resurse umane a entitilor
teroriste, desfurate n interiorul i/sau exteriorul teritoriului naional;
c) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu mijloace specifice de
aciune, precum i cu resurse financiare, logistice sau informaionale a
entitilor teroriste, desfurate n interiorul i/sau exteriorul teritoriului
naional;
d) activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare realizate
de ctre forele unor autoriti i instituii publice din componena SNPCT,
pentru asigurarea securitii principalelor categorii de factori umani i de
obiective autohtone ori strine de pe teritoriul naional, precum i a
principalelor obiective romneti din strintate, potenial vizate de entiti
teroriste;
e) activiti de pregtire a interveniei n urgene civile, generate de aciuni
teroriste, n vederea limitrii i combaterii efectelor acestora;
f) activiti de informare i relaii publice;
g) activiti de cooperare internaional;
h) activiti de instruire i perfecionare profesional;
i) activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ aplicabil
categoriilor de misiuni ce revin SNPCT, inclusiv sub aspect penal i
procesual-penal.

Art. 11. Atribuiile specifice, potrivit art. 7, pe linia combaterii terorismului
constau n:
a) activiti de identificare i alte activiti desfurate, potrivit atribuiilor
autoritilor i instituiilor publice componente, n vederea tragerii la
rspundere, potrivit legii, a persoanelor care iniiaz, pregtesc, comit ori
favorizeaz actele de terorism;
b) intervenia antiterorist, n situaia iminenei producerii unui atac terorist
i, respectiv, intervenia contraterorist cnd se desfoar ori s-au produs
atacuri teroriste;

384
c) participarea la operaiuni de combatere a terorismului, prin cooperare
internaional.

Art. 12. (1) n cazul unui atac terorist, Serviciul Romn de Informaii, prin
unitatea specializat, execut intervenia contraterorist, independent sau n
cooperare cu alte fore abilitate, pe ntreg teritoriul rii, asupra obiectivelor
atacate sau ocupate de teroriti, n scopul capturrii sau anihilrii acestora,
eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii legale.
(2) Intervenia contraterorist se execut cu aprobarea Consiliului Suprem de
Aprare a rii i se realizeaz potrivit metodologiei elaborate de Serviciul
Romn de Informaii, aprobat prin Hotrre a Consiliului Suprem de
Aprare a rii.
(3) Intervenia antiterorist, n situaia iminenei producerii unui atac terorist,
se realizeaz n condiiile metodologiei aprobate de conducerea Serviciului
Romn de Informaii.
(4) La solicitarea Serviciului Romn de Informaii, n funcie de amploarea i
natura aciunii teroriste, pot fi angrenate, n condiiile legii, fore cu misiuni
specifice din Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii
Naionale i Serviciul de Protecie i Paz, precum i din alte structuri din
sistemul securitii i aprrii naionale.

Art. 13. (1) Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute n art.10 i art.11,
autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desemneaz
reprezentani la nivelul secretarilor sau al subsecretarilor de stat, care se
ntrunesc n edin plenar, cel puin o dat pe an, la care particip i prim-
adjunctul procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie.
(2) Autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desemneaz
experi permaneni, care constituie un Grup de lucru ce se ntrunete o dat
la 6 luni sau ori de cte ori este nevoie.
(3) Cu ocazia ntrunirilor, prevzute la alin.(2), Grupul de lucru evalueaz
modul de ndeplinire a prevederilor Protocolului general de organizare i
funcionare a SNPCT i prezint Consiliului Suprem de Aprare a rii
rapoarte n consecin.

Art. 14. (1) Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist este structura
organizatorico-funcional ce asigur continuitatea i coerena funcionrii
sistemului de legtur ce articuleaz componentele SNPCT.

385
(2) Autoritile i instituiile publice din componena SNPCT vor desemna
cte un reprezentant permanent la CCOA, n vederea asigurrii schimbului
de date i informaii.
(3) Structura i efectivele acestuia se aprob prin Hotrre a Consiliului
Suprem de Aprare a rii.
(4) n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a legii, Serviciul Romn
de Informaii va supune aprobrii Consiliului Suprem de Aprare a rii
Regulamentul de organizare i funcionare a CCOA.

Art. 15. Autoritile i instituiile publice cu responsabiliti n SNPCT
asigur accesul reprezentanilor CCOA n sediile lor i n obiectivele speciale
din componena acestora pentru verificarea informaiilor i/sau desfurarea
activitilor specifice de prevenire i combatere a terorismului.

Art. 16. Sunt exceptate de la prevederile art.15 Serviciul Romn de
Informaii, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i
Internelor, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i
Serviciul de Telecomunicaii Speciale.

Art. 17. Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist are urmtoarele
atribuii:
a) coordoneaz activitile desfurate n cadrul SNPCT, prin reprezentani
desemnai de autoritile i instituiile publice din componena Sistemului;
b) asigur operativ schimbul de date i informaii ntre autoritile i
instituiile publice componente ale SNPCT, privind activitile cu caracter
terorist;
c) integreaz datele i informaiile obinute n scopul stabilirii i ntreprinderii
msurilor care se impun;
d) monitorizeaz activitile teroriste i informeaz operativ autoritile i
instituiile publice abilitate din cadrul SNPCT;
e) n situaii de criz terorist asigur suportul logistic i operaional pentru
funcionarea operativ a Centrului Naional de Aciune Antiterorist, care
este integrat funcional n mecanismul general de gestionare a crizelor i
organizat conform legii;
f) transmite ctre autoritile i instituiile publice competente din cadrul
SNPCT datele i informaiile care fac obiectul ntreprinderii de msuri,
conform atribuiilor legale.

386
Art. 18. n structura organizatoric a autoritilor i instituiilor publice
componente ale SNPCT se nfiineaz compartimente speciale, cu
funcionare permanent, i se desemneaz persoane care asigur suportul
structural i funcional pentru desfurarea coerent a activitilor de
cooperare, precum i legtura continu cu CCOA.

Art. 19. (1) Sarcina privind actualizarea periodic a prevederilor
Protocolului general de organizare i funcionare a SNPCT revine membrilor
Sistemului, n funcie de modificrile nregistrate n domeniu, precum i
Serviciului Romn de Informaii, n calitate de coordonator tehnic.
(2) Orice modificare a Protocolului general de organizare i funcionare a
SNPCT va fi supus aprobrii Consiliului Suprem de Aprare a rii.

Seciunea a 2-a
Msuri privind desfurarea unor activiti n scopul culegerii de
informaii

Art. 20. Ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei, prevzute
de art.3 din Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei,
inclusiv faptele de terorism prevzute n prezenta lege, constituie temeiul
legal pentru a se propune procurorului de ctre organele de stat cu atribuii
n domeniul securitii naionale, n cazuri justificate, s solicite autorizarea
efecturii unor activiti n scopul culegerii de informaii, constnd n:
interceptarea i nregistrarea comunicaiilor, cutarea unor informaii,
documente sau nscrisuri pentru a cror obinere este necesar accesul ntr-un
loc, la un obiect sau deschiderea unui obiect; ridicarea i repunerea la loc a
unui obiect sau document, examinarea lui, extragerea informaiilor pe care
acestea le conin ct i nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase prin
orice procedee; instalarea de obiecte, ntreinerea i ridicarea acestora din
locurile n care au fost depuse.

Art. 21. (1) Propunerea se formuleaz n scris i trebuie s cuprind: date
sau indicii din care s rezulte existena unei ameninri la adresa securitii
naionale pentru a crei descoperire, prevenire sau contracarare se impune
emiterea autorizrii; categoriile de activiti pentru a cror efectuare este
necesar autorizarea; identitatea persoanei ale crei comunicaii trebuie
interceptate, dac este cunoscut, sau a persoanei care deine informaiile,
documentele ori obiectele ce trebuie obinute; descrierea general, dac i

387
cnd este posibil, a locului unde urmeaz a fi efectuate activitile autorizate;
durata de valabilitate a autorizrii.
(2) Propunerea se nainteaz procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie i este examinat sub aspectul temeiniciei i
legalitii de procurori anume desemnai de acesta.
(3) Dac se apreciaz c propunerea este nejustificat, procurorul o respinge
prin rezoluie motivat, comunicnd aceasta, de ndat, organului care a
formulat-o.
(4) Dac n termen de 24 de ore de la nregistrarea cererii se apreciaz c
propunerea este ntemeiat i sunt ntrunite toate condiiile prevzute de
lege, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie sau nlocuitorul de drept al acestuia solicit n scris preedintelui
naltei Curi de Casaie i Justiie autorizarea activitilor propuse.
(5) Solicitarea trebuie s cuprind datele menionate n alin. (1).
(6) Solicitarea este examinat n camera de consiliu de judectori anume
desemnai de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, care o admit sau
o resping motivat, prin ncheiere.
(7) n cazul n care solicitarea este respins, aceasta se restituie procurorului,
mpreun cu un exemplar al ncheierii.
(8) Dac apreciaz c solicitarea este justificat, o dat cu ncheierea de
admitere judectorul emite mandat prin care autorizeaz efectuarea
activitilor propuse.
(9) Mandatul se nmneaz reprezentantului anume desemnat al organului
care a propus autorizarea i trebuie s cuprind: categoriile de comunicaii
care pot fi interceptate, categoriile de informaii, documente sau obiecte care
pot fi obinute; datele de identitate ale persoanei ale crei comunicaii trebuie
interceptate sau care se afl n posesia datelor, informaiilor ori obiectelor ce
trebuie obinute - dac sunt cunoscute; descrierea general a locului n care
urmeaz a fi executat mandatul;organul mputernicit cu executarea; durata de
valabilitate a mandatului.
(10) Durata de valabilitate a mandatului nu poate depi 6 luni; n cazuri
ntemeiate, judectori anume desemnai de preedintele naltei Curi de
Casaie i Justiie pot prelungi, la cerere, durata mandatului, fiecare
prelungire neputnd depi 3 luni.
(11) n acest caz se va urma procedura prevzut n alin.(1)-(9).
(12) Solicitarea, emiterea i punerea n aplicare a mandatului se fac cu
respectarea preverilor Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor
clasificate.

388
(13) Organele care au propus autorizarea activitilor pentru care s-a emis
mandatul sunt obligate s le ntrerup de ndat atunci cnd temeiurile care
le-au justificat au ncetat i s informeze despre aceasta pe procurorul general
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
(14) Aceleai organe au obligaia s informeze n scris pe procurorul general
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie despre rezultatul
activitilor autorizate prin mandat i despre msurile luate, conform legii.

Art. 22. (1) n situaii deosebite, care impun nlturarea unor pericole
iminente pentru securitatea naional, organele de stat specializate cu atribuii
n domeniu pot efectua activitile prevzute de art. 20, fr autorizarea
menionat de prezenta lege, urmnd ca solicitarea s fie naintat de ndat
ce este posibil, dar nu mai trziu de 48 de ore.
(2) Dac judectorul apreciaz c nu se mai impune continuarea activitilor
prevzute la alin. (1), dispune ncetarea de ndat a acestora.

CAPITOLUL III
Prevenirea finanrii actelor de terorism
Seciunea 1
Operaiuni financiar-bancare interzise

Art. 23. (1) Sunt interzise operaiunile financiar-bancare ntre rezideni i
nerezideni, precum i ntre nerezideni, constnd n operaiuni de cont
curent sau de cont de capital, inclusiv operaiunile de schimb valutar, astfel
cum sunt definite prin reglementrile valutare emise de Banca Naional a
Romniei, efectuate pentru sau n contul persoanelor fizice ori juridice
prevzute n anexa la Ordonana de urgen a Guvernului nr.159/2001
pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n
scopul finanrii de acte de terorism, aprobat prin Legea nr.466/2002.
(2) Activele persoanelor cuprinse n anexa prevzut la alin.(1) sunt blocate,
fiind interzis orice transfer, prin orice modalitate, inclusiv bancar.

Art. 24. (1) Anexa prevzut la art.23 alin.(1) se completeaz i se
actualizeaz periodic prin hotrre a Guvernului, n baza informaiilor
primite de la Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite.
(2) Completarea i actualizarea anexei se fac, n msura posibilului, cu date
de identificare a persoanelor fizice i juridice precum naionalitatea,
cetenia, data i locul naterii, n cazul persoanelor fizice, i sediul,
naionalitatea i numrul de nregistrare, n cazul persoanelor juridice.

389
(3) Datele de identificare se solicit Consiliului de Securitate al Organizaiei
Naiunilor Unite de ctre Ministerul Afacerilor Externe, la cererea
Ministerului Finanelor Publice.

Art. 25. Personalul instituiilor financiar-bancare are obligaia de a refuza
efectuarea operaiunilor prevzute la art.23 alin.(1) i de a sesiza, de ndat,
Parchetul de pe lng Curtea de Apel.

Seciunea a 2-a
Operaiuni financiar-bancare supuse autorizrii
Art. 26. (1) Autoritile i instituiile publice cu responsabiliti n SNPCT,
precum i Oficiul Naional al Registrului Comerului, Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare i Comisia de Supraveghere a Asigurrilor colaboreaz
pentru ntocmirea i actualizarea listelor cuprinznd persoanele fizice i
juridice suspecte de svrirea sau finanarea actelor de terorism, altele dect
cele menionate n anexa prevzut la art.23 alin.(1), care se transmit CCOA.
(2) Listele cuprind i datele de identificare prevzute la art.24 alin. (2).
(3) n cazul n care listele nu cuprind datele de identificare, CCOA solicit
efectuarea verificrilor care se impun pentru obinerea informaiilor
necesare, potrivit competenelor ce revin fiecrei instituii.

Art. 27. Listele rezultate sunt transmise de CCOA Ministerului Finanelor
Publice, care ntocmete o list unic pe baza listelor prevzute la art.26
alin.(1), pe care o supune spre aprobare Guvernului.

Art. 28. Operaiunile financiar-bancare prevzute la art.23 alin.(1), dac
sunt efectuate pentru sau n contul persoanelor nscrise n lista prevzut la
art.27, sunt supuse autorizrii prealabile a Bncii Naionale a Romniei, a
Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare i a Comisiei de Supraveghere a
Asigurrilor, dup caz.

Art. 29. (1) Personalul instituiilor financiar-bancare are obligaia de a
sesiza conducerea instituiei din care face parte cu privire la solicitarea de a
efectua operaiunea financiar-bancar supus autorizrii.
(2) Instituiile financiar-bancare din Romnia prezint de ndat Bncii
Naionale a Romniei, Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare sau Comisiei
de Supraveghere a Asigurrilor documentaia privind operaiunea financiar-
bancar supus autorizrii.

390
Art. 30. (1) Banca Naional a Romniei, Comisia Naional a Valorilor
Mobiliare sau Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, n termen de 5 zile de
la prezentarea documentaiei, emite autorizarea operaiunii prevzute la
art.28 sau, dup caz, refuz emiterea autorizrii i sesizeaz Parchetul de pe
lng Curtea de Apel, precum i Serviciul Romn de Informaii.
(2) Banca Naional a Romniei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare i
Comisia de Supraveghere a Asigurrilor emit, n termen de 30 zile de la data
intrrii n vigoare a prezentei legi, reglementri privind documentaia
necesar operaiunilor financiar-bancare supuse autorizrii.

Art. 31. Banca Naional a Romniei, Comisia Naional a Valorilor
Mobiliare i Comisia de Supraveghere a Asigurrilor controleaz modul de
aducere la ndeplinire de ctre instituiile supravegheate a dispoziiilor
prezentei legi i aplic sanciunile legale prevzute n competena acestora.

CAPITOLUL IV
Infraciuni i contravenii
Art. 32. (1) Constituie acte de terorism urmtoarele infraciuni svrite n
condiiile prevederilor art.2:
a) infraciunile de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute
n art.174-176 din Codul penal, vtmarea corporal i vtmarea corporal
grav, prevzute n art.181 i art.182 din Codul penal, precum i lipsirea de
libertate n mod ilegal, prevzut n art.189 din Codul penal;
b) infraciunile prevzute n art.106-109 din Ordonana Guvernului
nr.29/1997 privind Codul aerian, republicat;
c) infraciunile de distrugere, prevzute n art.217 i art.218 din Codul penal;
d) infraciunile de nerespectare a regimului armelor i muniiilor,
nerespectare a regimului materialelor nucleare i a altor materii radioactive,
precum i nerespectare a regimului materiilor explozive, prevzute n art.279,
art. 2791 i art. 280 din Codul penal;
e) producerea, dobndirea, deinerea, transportul, furnizarea sau transferarea
ctre alte persoane, direct sau indirect, de arme chimice sau biologice,
precum i cercetarea n domeniu sau dezvoltarea de asemenea arme;
f) introducerea sau rspndirea n atmosfer, pe sol, n subsol sau n ap de
produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun
n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor;
g) ameninarea cu svrirea faptelor prevzute la lit.a)-f).
(2) Actele de terorism, prevzute la alin.(1), se pedepsesc astfel:

391
a) n cazul infraciunilor prevzute la alin.(1) lit.a)-d) maximul pedepsei cu
nchisoarea prevzut de lege se majoreaz cu 5 ani, fr a putea depi
maximul general al pedepsei nchisorii i se aplic pedeapsa interzicerii unor
drepturi;
b) n cazul infraciunii prevzute la alin.(1) lit.e)-f) pedeapsa este nchisoarea
de la 15 la 20 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul infraciunii
prevzute la alin.(1) lit.g) pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i
interzicerea unor drepturi.
(3) n cazul infraciunilor de distrugere prevzute la art.217 din Codul Penal,
svrite n condiiile alin. (1), nu se poate aplica pedeapsa amenzii.
(4) Tentativa se pedepsete.
(5) Se consider tentativ i producerea sau procurarea mijloacelor ori
instrumentelor, precum i luarea de msuri n vederea svririi infraciunilor
prevzute la alin.(1).

Art. 33. (1) Sunt asimilate actelor de terorism urmtoarele fapte:
a) procurarea, deinerea, confecionarea, fabricarea sau furnizarea, ori, dup
caz, producerea de mijloace distructive, substane toxice, materiale,
microorganisme sau alte substane ori mijloace vtmtoare, de natur s
pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor,
n scop terorist;
b) recrutarea, instruirea sau pregtirea entitilor teroriste n vederea folosirii
armelor de foc, muniiilor, explozivilor, armelor chimice, biologice,
bacteriologice sau nucleare, precum i n scopul facilitrii ori comiterii de
acte de terorism;
c) nlesnirea intrrii/ieirii, n/din ar, gzduirea ori facilitarea accesului n
zona obiectivelor vizate a persoanei despre care se cunoate c a
sprijinit/svrit sau urmeaz s sprijine/svreasc un act terorist;
d) culegerea i deinerea n scopul transmiterii, ori punerea la dispoziie de
date i informaii despre obiective vizate de teroriti, fr drept;
e) promovarea unor idei, concepii sau atitudini n scopul susinerii cauzei
i/sau activitii entitii teroriste;
f) splarea de bani, bancruta frauduloas, actele de corupie, antajul, traficul
de persoane, traficul ilicit de droguri i precursori, contrabanda, traficul cu
autoturisme furate, falsificarea de moned sau de alte valori precum i orice
alte infraciuni avnd ca finalitate realizarea unui profit n folosul entitii
teroriste;
g) orice alte fapte comise cu intenia de a sprijini, nlesnii, ascunde sau de a
determina svrirea actelor de terorism.

392
(2) Faptele prevzute la alin.(1) se pedepsesc astfel:
a) cu nchisoare de la 10 la 15 ani i interzicerea unor drepturi, cele prevzute
la lit. a) i b);
b) cu nchisoare de la 5 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, cele prevzute
la lit. c), d) i e);
c) cu nchisoare de la 1 la 5 ani i interzicerea unor drepturi, cele prevzute la
lit. g).
(3) n cazul infraciunilor prevzute la alin.(1) lit.f), maximul pedepsei
prevzute de legislaia n vigoare se majoreaz cu 3 ani, fr a se putea depi
maximul general al pedepsei nchisorii.

Art. 34. (1) Constituie acte de terorism i fapta persoanei, svrit n
condiiile art. 2, de a:
a) pune stpnire pe o nav ori pe o platform fix sau de a exercita
controlul asupra acestora prin violen ori ameninare cu violen;
b) comite un act de violen mpotriva unei persoane aflate la bordul unei
nave ori al unei platforme fixe, dac aceste acte sunt de natur s
compromit sigurana navei ori a platformei fixe;
c) distruge o platform fix ori o nav sau de a cauza daune platformei fixe
ori ncrcturii unei nave, de natur s compromit sigurana platformei ori a
navigaiei navei;
d) plasa sau face s se plaseze pe o nav ori pe o platform fix, prin orice
mijloc, un dispozitiv ori o substan apt s le distrug sau care s cauzeze
platformei, navei ori ncrcturii sale daune ce compromit sau sunt de natur
a compromite sigurana platformei sau a navigaiei navei;
e) distruge sau avaria n mod grav o platform fix ori instalaii sau servicii
de navigaie ori a le produce grave perturbaii n funcionare, dac unul
dintre aceste acte este de natur s compromit sigurana platformei fixe sau
a navigaiei unei nave;
f) comunica o informaie cunoscnd c este fals i, prin aceasta,
compromite sigurana navigaiei unei nave;
g) rni sau ucide orice persoan, cnd aceste fapte prezint o legtur de
conexitate cu una dintre infraciunile prevzute la lit. a)-f).
(2) Faptele prevzute la alin. (1) se pedepsesc astfel:
a) n cazul infraciunilor prevzute la lit. a)-e) i g), cu nchisoare de la 15 la
25 de ani i interzicerea unor drepturi;
b) n cazul infraciunii prevzute la lit. f) cu nchisoare de la 10 la 20 de ani i
(3) Tentativa se pedepsete.

393
(4) Se consider tentativ i producerea sau procurarea mijloacelor ori
instrumentelor, precum i luarea de msuri n vederea svririi infraciunilor
prevzute la alin. (1).

Art. 35. (1) Fapta persoanei de a conduce o entitate terorist se pedepsete
cu deteniunea pe via sau cu deteniunea sever de la 15 la 25 de ani i
(2) Fapta de a se asocia sau de a iniia constituirea unei asocieri n scopul
svririi de acte de terorism ori aderarea sau sprijinirea, sub orice form, a
unei astfel de asocieri, se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 15 ani, fr a se
putea depi maximul pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea ce intr
n scopul asocierii.

Art. 36. (1) Punerea la dispoziia unei entiti teroriste de bunuri mobile
sau imobile, cunoscnd c acestea sunt folosite pentru sprijinirea sau
svrirea actelor de terorism, precum i realizarea sau colectarea de fonduri,
direct sau indirect, ori efectuarea de orice operaiuni financiar-bancare, n
vederea finanrii actelor de terorism, se sancioneaz cu nchisoare de la 15
la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
(2) Bunurile mobile sau imobile puse la dispoziia entitii teroriste, precum
i fondurile realizate sau colectate n scopul finanrii actelor de terorism se
confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata
echivalentului lor n bani.

Art. 37. (1) Ameninarea unei persoane sau a unei colectiviti, prin orice
mijloace, cu rspndirea sau folosirea de produse, substane, materiale,
microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor
sau a animalelor ori mediul nconjurtor constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani.
(2) Ameninarea adresat unui stat, unei organizaii internaionale sau unei
persoane fizice ori juridice cu folosirea armelor biologice, a materialelor
nucleare, a altor materiale radioactive sau a materialelor explozive, n scop
terorist, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani.
(3) Dac fapta prevzut la alin.(2) este condiionat de ndeplinirea sau
nendeplinirea unui act sau cnd prin ameninare, sub orice form, se
pretinde a se da ori a se preda asemenea materiale, pedeapsa este nchisoarea
de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.

394
Art. 38. Alarmarea, fr un motiv ntemeiat, a unei persoane sau a
publicului, a organelor specializate pentru a interveni n caz de pericol ori a
organelor de meninere a ordinii publice, prin coresponden, telefon sau
orice alte mijloace de transmitere la distan cu privire la rspndirea sau
folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de
natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul
nconjurtor se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 3 ani.

Art. 39. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7
ani i interzicerea unor drepturi fapta persoanei care administreaz, cu
tiin, bunuri care aparin unor entiti teroriste, n nume propriu, prin
tinuire sau prin transfer ctre alte persoane, ori care sprijin, n orice mod,
astfel de fapte.

Art. 40. (1) Competena de judecat n prim instan a infraciunilor de
terorism aparine Curii de Apel.
(2) Procedura de urmrire penal i de judecat este cea prevzut de lege
pentru infraciunile flagrante.

Art. 41. Operatorii sau furnizorii de servicii potale, precum i cei de reele
de comunicaii electronice au obligaia de a transmite, de ndat,
procurorului, la solicitarea scris a acestuia, informaiile necesare identificrii
persoanelor suspecte de pregtirea sau svrirea actelor de terorism.

Art. 42. (1) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la
50.000.000 lei la 100.000.000 lei urmtoarele fapte:
a) nerespectarea obligaiilor prevzute la art.25 i art.29 de ctre personalul
instituiilor financiar bancare;
b) nerespectarea obligaiilor prevzute la art.30 alin.(1) de ctre Banca
Naional a Romniei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare sau Comisia
de Supraveghere a Asigurrilor;
c) nerespectarea obligaiei prevzute la art.41 de ctre operatorii sau
furnizorii de servicii potale, respectiv de ctre cei de reele de comunicaii
electronice.
(2) Sanciunile contravenionale pot fi aplicate i persoanelor juridice.
(3) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la alin.(1)
se fac de ctre personalul mputernicit n acest scop de Banca Naional a
Romniei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Comisia de

395
Supraveghere a Asigurrilor, precum i de Ministerul Administraiei i
Internelor, dup caz.

Art. 43. Dispoziiile reglementrilor generale referitoare la regimul juridic
al contraveniilor se aplic n mod corespunztor.

Art. 44. (1) mpotriva cetenilor strini sau apatrizilor despre care exist
date sau indicii temeinice c intenioneaz s desfoare acte de terorism ori
de favorizare a terorismului se dispune msura de declarare ca persoan
indezirabil pentru Romnia sau de ntrerupere a dreptului de edere n ar,
dac mpotriva acestora nu s-a dispus msura nepermiterii ieirii din ar,
potrivit legii privind regimul strinilor n Romnia.
(2) Prevederile alin.(1) se aplic, n mod corespunztor, i solicitanilor de
azil, refugiailor i victimelor conflictelor armate al cror statut i regim sunt
reglementate prin legi speciale.

CAPITOLUL V
Dispoziii finale
Art. 45. Fondurile financiare necesare CCOA se asigur de la bugetul de
stat, prin bugetul Serviciului Romn de Informaii, iar pentru
compartimentele cu atribuii n prevenirea i combaterea terorismului din
cadrul autoritilor i instituiilor publice componente ale SNPCT se asigur
prin bugetele autoritilor i instituiilor publice respective.

Art. 46. Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi, Ordonana de urgen a
Guvernului nr.141/2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor
fapte de nclcare a ordinii publice, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.691 din 31 octombrie 2001, aprobat cu modificri
prin Legea nr.472/2002, Ordonana de urgen a Guvernului nr.159/2001
pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n
scopul finanrii de acte de terorism, cu excepia anexei la aceasta, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.802 din 14 decembrie 2001,
aprobat prin Legea nr.466/2002, precum i orice alte dispoziii contrare
prezentei legi se abrog.

Art. 47. (1) La intrarea n vigoare a Legii nr.301/2004 - Codul penal -
art.37 i art.38 din prezenta lege se abrog.
(2) La aceeai dat art.32, art.35 alin.(2) i art.36 se modific i vor avea
urmtorul cuprins:

396
Art. 32. Constituie acte de terorism urmtoarele infraciuni svrite n
condiiile prevederilor art. 2:
a) producerea, dobndirea, deinerea, transportul, furnizarea sau transferarea
ctre alte persoane, fr drept, direct sau indirect, de arme chimice sau
biologice, precum i cercetarea n domeniu sau dezvoltarea de asemenea
arme, fr drept, se pedepsete cu deteniune sever de la 15 la 20 de ani i
interzicerea unor drepturi;
b) preluarea fr drept a unei aeronave, prin orice mijloace, precum i
exercitarea fr drept a controlului asupra acesteia se pedepsesc cu
deteniune sever de la 15 la 30 de ani i interzicerea unor drepturi;
c) ameninarea cu svrirea faptelor prevzute la lit.b), precum i a faptelor
prevzute n art. 295 alin.(1) lit. a)-e) din Codul Penal se pedepsete cu
nchisoare strict de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi.
Art. 35. (2) Fapta de a iniia constituirea unei asocieri n scopul svririi de
acte de terorism ori aderarea la sau sprijinirea, sub orice form, a unei astfel
de asocieri, se pedepsete cu nchisoare strict de la 10 la 15 ani, fr a se
putea depi maximul pedepsei prevzut de lege pentru infraciunea ce intr
n scopul asocierii.

Art. 36. (1) Punerea la dispoziia unei entiti teroriste de bunuri mobile
sau imobile ori efectuarea de orice operaiuni financiar-bancare, n vederea
finanrii actelor de terorism, se sancioneaz cu deteniune sever de la 15 la
20 de ani i interzicerea unor drepturi.
(2) Bunurile mobile sau imobile puse la dispoziia entitii teroriste n scopul
finanrii actelor de terorism se confisc, iar dac acestea nu se gsesc,
condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.
Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor
articolului 75 i ale articolului 76 alineatul (1) din Constituia Romniei, republicat.
Bucureti, 25 noiembrie 2004
Nr. 535

397

BIBLIOGRAFIE:
1. Braru R., Flagelul terorismului contemporan. Psihologia
teroristului. Edit. FOCUS., Bucureti, 2002.
2. Cojocaru P., Fenomenul terorist n lumea contemporan.
Personalitatea teroristului. Edit. FOCUS., Bucureti, 2002.
3. Gh. Nistoreanu, C. Pun - Criminologie, Ed. Europa Nova,
Bucureti, 2000.
4. Ungureanu tefania Georgeta Criminologie, Ed. Stema, Bacu,
2002.
5. Tudor Amza - Criminologie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.
6. Ion Eugen Sandu, Florin Sandu, Gheorghe Iulian Ioni
Criminologie, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001.
7. Gh. Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Dan Ni Terorism.
Antiterorism. Contraterorism. Ed. Antet, Oradea, 1997.
8. Enchoioiu Ctin, Tihan, E., Romnia i cnsolidarea rolului acesteia
ca furnizor de securitate. Cooperarea n domeniul
combaterii bioterorismului . n lucrarea: A XI-a sesiune de
comunicri tiinifice. Romnia i cnsolidarea rolului
acesteia ca furnizor de securitate. (Seciunea: Securitate i
siguran naional, vol.I, pag. 370-378, format A5), Editura
A.N.I., Bucureti, 24.03..2005, ISSN 1224-4120.
9. R.M. Stnoiu i colab. Tranziia i criminalitatea, Ed. Oscar Print,
Bucureti, 1994.
10. Florin Dumitrescu,Ioan Gaborean, Maria Voinea, Mihaela Prun
Terorismul nainte i dup Ben Laden, Ed. Mediauno,
Bucureti, 2001.
11. Florian Grz Expansiunea spre est a N.A.T.O., Ed. Pavel Coru,
Bucureti, 1997.
12. Florian Grz Globalizare sau dispariie? Ed. Odeon, Bucureti,
1995.
13. Alvin Toffler - Puterea n micare, Ed. Antet, Bucureti, 1995.
14. Herman Bryant Maynard Jr., Susan E. Mehrtens Dincolo de Alvin
Toffler, Al patrulea val, Ed. Antet, Oradea, 1997.
15. Florian Grz Democraia hienelor, Ed. Obiectiv, Craiova, 2001.

398
16. Soare Alexandru, D. Popescu Ghe., Brsan Ovidiu Manual de
pregtire a formaiunilor de protecie antichimic, Ed.
Granada, Bucureti, 1999.
17. Patrik M. Hughes (Directorul Ageniei de Informaii al
Departamentului Aprrii din S.U.A.) - Ameninri i provocri
pe plan mondial n deceniile urmtoare, 01.03.2002, Internet.
18. Andrew Lloyd, Peter Mathews Bioterorismul, Ed. Hiparion, 2002,
Cluj Napoca.
19. Jean-Luc Marret Tehnicile terorismului, Ed. Corint, 2002.
20. * * *, International Terrorism: A compilation of major Laws,
Treaties, Agreements, and Executive Documents.
Committee on Foreign Affairs, US House of representatives,
Washington, 1991.
21. Claire Sterling, The Terror Network. Readers Digest Press, NY,
1981.
22. Tihan E., Analiza simptomelor comportamentale. n lucrarea: A
IX-a sesiune de comunicri tiinifice: Mediul internaional de
securitate. Romnia de la invitaia de aderare la membru
NATO. Seciunea Psihosociologie. Pag.85-97, Editura ANI,
2003.
23. Tihan E., Rou B., Elemente de evaluare psihocomportamental a
persoanelor suspecte. n lucrarea: A IX-a sesiune de comunicri
tiinifice: Mediul internaional de securitate. Romnia de
la invitaia de aderare la membru NATO. Seciunea
Psihosociologie. Pag.97-105, Editura ANI, 2003.
24. Voicu C., Andreescu A., Jerebie R., Aciunile terorist-diversioniste i
implicaiile acestora asupra securitii naionale a Romniei.
Editura Mai, 1996.

Legi, instruciuni, documente oficiale
1. Constituia Romniei, Monitorul Oficial nr. 233, Bucureti ,1991;
2. Concepia integrat privind securitatea Romniei, proiect 1994;
3. Cartea Alb a Guvernului, Observatorul militar nr. 17/2000;
4. Strategia de securitate a Romniei, Observatorul militar nr. 3/1998;
5. Legea nr. 51 privind sigurana naional, Monitorul Oficial nr. 164,
Bucureti 1991;
6. Legea nr. 191/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de
Protecie i Paz;

399
7. 7. Legea nr. 40/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului
de Interne.

Literatur militar
1. A.N.1- Regulamentul operaiilor trupelor de uscat, Bucureti 1989;
2. Revista trupelor de uscat nr. 3/1999; nr. 4/1999;
3. Buletin de documentare-informare SPP nr. 1996,1997, 1998,1999,
2000;
4. Terminologie de specialitate, terorism, antiterorism SPP nr.
1993.
5. Ministerul Forelor Armate , Protecia subunitilor mpotriva
armelor de nimicire n mas. Editura Militar, Bucureti, 1966

Lucrri teoretice romneti
1. Ionel Cloc, Ion Suceav - Tratat de drepturile Omului, Lugoj
1995;
2. Ionel Cloc (coordonator), Lumea in care trim, Lugoj 1998;
3. Ionel Cloc, Ion Suceav Drept internaional umanitar,
Bucureti 1992;
4. Ion Bodunescu, Terorismul flagel internaional, Bucureti 1997;
5. Maxim Terorismul, cauze, efecte i msuri de combatere,
Bucureti 1989;
6. Ion Dragoman Drept internaional umanitar Constana, 1999;
7. Grigore Geamnu Dreptul internaional penal i infraciunile
internaionale, Bucureti 1999;
8. Gheorghe Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Laureniu Ni Terorism,
antiterorism, contraterorism, Bucureti 1997.

Lucrri teoretice strine
1. Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a drepturilor
omului, Bucureti 1998;
2. Karl E. Seger Manualul de antiterorism, SUA 1993;
3. Brian M. Jenkins Terorismul internaional, un nou mod de
conflict, Londra 1975;
4. H.P. Gasser Interzicerea actelor de terorism n D.I.U., R.I.C.R.
1997;
5. Panos I. Kammenos Terorismul- teorie i practic, Atena 1992.

400
Alte lucrri specifice
1. 1. Colecia Revista romn de drept umanitar, A.R.D.U. ;
2. Colecia Revista internaional de Cruce Roie;
3. Dicionarul Enciclopedic al Limbii Romne, Bucureti 1995.

Conferine, articole de specialitate
1. Conferina internaional Bioterrorism-international combating and
coperation. Varovia, 17 Iunie 2002;
2. Dr. V. Melinte, dr. S. N. Dinescu, Bioterorismul, Disciplina de
Epidemiologie - UMF Craiova,
3. Ciufecu C, Alimentul potential vehicul al bioterorismului. Viaa
Medical,
4. Conferina privind combaterea terorismului, Varovia, noiembrie
2001 ;
5. Lungu Grigorai-Paul, Terorismul i crima organizat. Revista Psiho-
sociologia, pag.156-160, nr. 1, 2005,

Lucrri recomandate:
1. Documente referitoare la procesul fotilor militari ai armatei
japoneze acuzati c au fabricat i folosit arma bacteriologic.
(traducere dup Documents relatifs au process des anciens
militaries de larmee japonaise accuses davoir prepare et
employe larme bacteriologique). Ed. Moscou, 1950. Traducere
n limba romn : drd. Tihan E., drd. Tihan L., Editura OPINFO,
2006,
1. Ardvoaice Ghe., Stancu V., Rzboaiele de azi i de mine.
Agresiuni nonconvenionale. Editura Militar, 1999
2. Carp Ghe., Terorismul internaional. Editura M.A.I., Bucureti,
2005,
3. Radai Raikhlin, Civil war, terrorism and gangs (Rzboi civil,
terrorism i gangsteri.) traducere n limba romn: Tihan E.,
Tihan L., Editura OPINFO, 2006,

401

Terorismul continu s provoace ngrijorare i disperare n tot mai
multe naiuni ale lumii iar tendina de evoluie care se prefigureaz,
este tot mai violent asupra unor inte civile, cu folosirea unor arme
tot mai distructive, cum sunt armele de nimicire n mas: nucleare,
biologice, radiologice sau chimice ori neconvenionale.
Terorismul este o problem dinamic, ce se transform mereu, pe
msur ce se schimb grupurile i principalii combatani.
Cuprinderea ntregii planete n procesul dinamic de globalizare
justific includerea obligatorie, treptat, a tuturor trilor n sistemul
de rspuns, vizndu-se n mod deosebit agentii patogeni pretabili,
fenomenele morbide putnd aprea separat sau concomitent,
oriunde si oricnd.

EDITURA OPINFO
ISBN 973-88027-2-5
ISBN 978-973-88027-2-8

402

Analiza Terorism

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza Terorism

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CIUCHI LUCIAN TOMA DANIEL

4700 George Bush, Discurs n faa naiunii, 1992

Pe de alt parte, dac SUA era pregtit s-i abandoneze

Majoritatea propunerilor consider nivelul de 3000 de focoase ca fiind nivelul

START permite 6000 de focoase strategice nregistrate pentru fiecare parte.

sistemele de arme moderne, noile generaii de explozivi,

S-ar putea să vă placă și