Manual 1

MANUAL DO
MANDADO DE SEGURANA
(2 Edio Revisada e Atualizada)
Roberto Igncio dos Santos Seo J udiciria do Rio de J aneiro
Hylton Pereira Assessor da Coordenao-Geral do
Conselho da J ustia Federal
Elaborao da 1 Edio
Reynaldo Soares da Fonseca J uiz Federal da Seo J udiciria do
Distrito Federal
Atualizao da 2 Edio
MANUAIS DE PROCEDIMENTOS
DA J USTIA FEDERAL, 1
NOVEMBRO DE 2000
2
Manual do Mandado de Segurana
SUMRIO
Apresentao........................................................................................................... 7
Processo e procedimento........................................................................................... 9
Fluxograma.............................................................................................................. 10
Autuao................................................................................................................. 11
Mandado de Segurana Conceito ............................................................................ 12
Natureza processual ................................................................................................. 12
Mandado de segurana coletivo................................................................................. 12
Prazo para impetrao............................................................................................... 13
Partes ..................................................................................................................... 13
Competncia............................................................................................................ 14
Petio inicial........................................................................................................... 14
Tramitao na secretaria............................................................................................ 15
Medida liminar......................................................................................................... 15
Petio inicial que contenha defeito ou irregularidade .................................................. 16
Apreciao da petio inicial ..................................................................................... 17
lnexistncia dos requisitos necessrios para a impetrao............................................. 17
Petio regular ......................................................................................................... 18
Modelo de ofcio de pedido de informaes................................................................. 20
Petio regular com pedido de liminar ........................................................................ 21
Petio regular com pedido de gratuidade de J ustia.................................................... 21
Petio regular com pedido de litisconsrcio................................................................ 22
Informaes............................................................................................................. 23
Sentena ................................................................................................................. 27
Apelao ................................................................................................................. 31
Contra-Razes.......................................................................................................... 33
Baixa e arquivamento ............................................................................................... 37
Referncias bibliogrficas.......................................................................................... 38
3
APRESENTAO
O Mandado de Segurana se constitui em um dos remdios jurdicos mais importantes do
nosso ordenamento, destinado que proteo de direito lquido e certo da pessoa fsica ou
jurdica, ameaado ou violado por ato manifestamente ilegal de autoridade pblica.
Por tal motivo, e visando tornar de fcil acesso os conceitos doutrinrios importantes para a
compreenso da matria, bem como detalhar sua rotina de procedimento judicirio, dirimin-
do dvidas e garantindo a celeridade necessria ao seu processamento, foi elaborado o
presente Manual do Mandado de Segurana.
De fcil consulta, graas a sua linguagem prtica e apresentao grfica simplificada, consti-
tuir-se- em instrumento valioso para os que direta ou indiretamente participem das
atividades de processamento de feitos ou nelas demonstrem interesse. A esses destina-se o
presente trabalho de pesquisa doutrinria e legal, objetivando a racionalizao das rotinas
processuais internas dos rgos judicantes.
4
PROCESSO E PROCEDIMENTO
Processo
uma seqncia de atos interdependentes, destinados a solucionar um litgio, com a
vinculao do juiz e das partes a uma srie de direitos e obrigaes. (Fhrer, p. 54).
Procedimento
o modo pelo qual o processo anda, ou a maneira pela qual se encadeiam os atos do pro-
cesso. o rito, ou o andamento do processo. (Fhrer, p. 54).
5
6
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA ____ REGIO
ETIQUETA
J USTIA FEDERAL
C
D
I
G
O

D
E

B
A
R
R
A
PODER J UDICIRIO
CDIGO DE BARRA
7
MANDADO DE SEGURANA
Conceito: Garantia fundamental para proteger direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus habeas corpus habeas corpus habeas corpus habeas corpus ou habeas data habeas data habeas data habeas data habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
(Dicionrio J urdico Academia Brasileira de Letras J urdicas).
O essencial para a impetrao que o impetrante pessoa fsica, jurdica, ou rgo
pblico tenha prerrogativa ou direito prprio, individual ou coletivo, a defender, e que este
direito se apresente lquido e certo ante o ato impugnado.
NATUREZA PROCESSUAL
O mandado de segurana ao civil de rito sumrio especial, por isso enquadra-se
no conceito de causa, enunciado pela Constituio para fins de fixao de foro e juzo competen-
te para o seu julgamento.
Visa principalmente a invalidao de atos de autoridade ou a supresso de efeitos de
omisses administrativas capazes de lesar direito individual, prprio, lquido e certo. Ou seja, o
objeto do mandado de segurana ser sempre a correo de ato ou omisso de autoridade,
desde que ilegal e ofensivo de direito lquido e certo do impetrante.
Ato de Autoridade: toda manifestao praticada por autoridade do poder pblico,
no exerccio de suas funes. Equiparam-se a atos de autoridade as omisses administrativas
das quais possa resultar leso a direito subjetivo da parte e no apenas a interesses gerais da
coletividade.
Direito Individual: o direito prprio do impetrante; pertence a quem o invoca e no
apenas sua categoria, corporao ou associao de classe.
Direito lquido o certo: o direito comprovado de plano; se depender de comprovao
posterior, no lquido nem certo, para fins de segurana. Quando a lei fala em direito lquido e
certo, est exigindo que esse direito se apresente com todos os requisitos para o seu reconheci-
mento e exerccio no momento da impetrao.
MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
Como espcie do mandado de segurana, o Mandado de Segurana Coletivo pode
igualmente ser conceituado como um instituto de direito processual constitucional, cujo objetivo
o de que uma s deciso possa atingir a um nmero maior de interessados. Esse meio de
tutela diferenciada, do ponto de vista processual, visa ampliar a possibilidade de acesso
J ustia, evitando decises contraditrias nos pedidos para diversas pessoas que se encontrem
na mesma situao jurdica.
O mandado de segurana antes da atual Constituio, ao exigir legitimidade do sujeito
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ativo, restringia o campo de atuao das corporaes civis e sindicais, que s podiam buscar a
segurana se a leso de direito recasse sobre a corporao em si, sem ser particularmente
incidente sobre os membros ou associados, um, alguns ou todos.
A atual Constituio Federal (art. 5, LXX) ampliou o mbito de atuao do Mandado
de Segurana, agrupando determinados indivduos e dando ao grupo capacidade processual,
verbis: verbis: verbis: verbis: verbis: o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com
representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de
seus membros ou associados.
Segundo o Supremo Tribunal Federal, a legitimidade ativa ad causam ad causam ad causam ad causam ad causam das entida-
des-associativas, na esfera mandamental, decorre do prprio texto constitucional. No necessitam
tais entes, portanto, de autorizao individual expressa dos associados nem est limitada sua
atuao a determinado aspecto temtico.
PRAZO PARA IMPETRAO
O prazo para impetrar mandado de segurana de 120 (cento e vinte) dias, a
contar do dia que o interessado tiver conhecimento oficial do ato a ser impugnado (art. 18
da Lei n 1.533/51). A fluncia do prazo s se inicia na data em que o ato impugnado
comea a produzir leso ao direito do impetrante. Tratando-se de writ preventivo, no se
opera a decadncia, eis que a leso temida est sempre presente, em um renovar constante.
PARTES
lmpetrante: titular do direito individual, lquido e certo, para o qual pede proteo
pelo mandado de segurana. O direito subjetivo do impetrante pode ser privado ou pblico,
exclusivo ou pertencente a vrios titulares, ou mesmo a toda uma categoria de pessoas. Os
partidos polticos, as associaes, os sindicatos no tinham legitimao ativa para requererem
mandado de segurana em beneficio de seus associados. Porm, a Constituio Federal assegu-
rou tal direito em seu art. 5, LXX, alneas a aa aa e b bb bb.
Impetrado: a autoridade coatora e no a pessoa jurdica ou o rgo a que pertence;
a autoridade pblica ou delegada, aquela que detm na ordem hierrquica poder de deciso e
competente para praticar os atos administrativos decisrios, os quais, se ilegais ou abusivos,
so suscetveis de impugnao por mandado de segurana, quando ferirem direito lquido e
certo.
Na esfera do mandamus mandamus mandamus mandamus mandamus, possvel o exerccio de funo pblica, por dirigente de
pessoa jurdica de direito privado, por delegao.
Ministrio Pblico: oficiante necessrio no mandado de segurana, no como
representante da autoridade coatora ou da entidade estatal a que pertence, mas como ente
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autnomo, incumbido de velar pela correta aplicao da lei e pela regularidade do processo; o
fiscal da lei.
Litisconsrcio: admitido por expressa disposio da lei que regulamenta o mandado
de segurana (art. 19, Lei n 1.533/51), ou seja, aplicam-se ao processo do mandado de
segurana os artigos 46 a 55 do CPC, que regulam o litisconsrcio ativo e passivo.
Litisconsrcio necessrio: quando a causa pertence a mais de um em conjunto, e a
nenhum isoladamente, a ao no pode prosseguir sem a presena de todos, sob pena de
nulidade do julgamento.
Litisconsrcio irrecusvel (facultativo imprprio): a causa pertence a cada um iso-
ladamente, mas como comum o interesse das partes e conexa a relao de direito, a deciso
do pedido de um influir na do outro, razo pela qual o litisconsrcio no poder ser recusado
por quaisquer dos litigantes.
Litisconsrcio recusvel (facultativo prprio): quando as pretenses so autnomas,
mas como h afinidade entre as causas por um ponto comum de fato ou de direito, permite-se a
reunio das aes, se com isso concordarem as partes, por economia processual e com o intuito
de evitar decises teoricamente conflitantes.
Litisconsorte passivo necessrio: ter de integrar a lide e poder faz-lo a qualquer
tempo, espontaneamente ou por determinao do juiz; a sua ausncia acarreta a nulidade do
julgamento.
COMPETNCIA
A competncia para julgar mandado de segurana se define pela categoria da autori-
dade coatora e/ou pela sua sede funcional.
Para a fixao do juzo competente em mandado de segurana no interessa a natu-
reza do ato impugnado, o que importa a sede da autoridade coatora e sua categoria funcional.
Assim os mandados de segurana impetrados contra atos de autoridades federais tm foro com-
petente na localidade onde tais autoridades esto sediadas, desde que haja vara federal, ou, na
hiptese negativa, na Capital do Estado respectivo. Para as autoridades estaduais e municipais,
o foro competente ser sempre o da respectiva comarca.
PETIO INICIAL
A petio inicial deve atender aos requisitos dos arts. 282 e 283 do CPC, (com
excluso do item VI do artigo 282, uma vez que no mandado de segurana as provas devem
acompanhar a inicial, pois o rito sumrio no comporta comprovao posterior); deve ser apre-
sentada em duas vias ou mais, de acordo com o nmero de autoridades coatoras ou de litisconsortes
passivos necessrios e com os documentos que a instruem. Essas cpias dispensam autentica-
o, mas devem ser rubricadas pelo advogado do impetrante, que responder pela sua exatido.
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Havendo necessidade de documento em poder do impetrado ou de repartio pblica que o
sonegue, o impetrante poder pedir ao juiz que o requisite no original ou por certido para
complementar a instruo do processo.
No caso da necessidade de requisio de documento, esta se far por meio de ofcio,
com o prazo de dez dias para sua exibio. Se o documento estiver em poder do impetrado, a
ordem ser feita no prprio instrumento de notificao (art. 6, Lei n 1.533/51).
Em caso de urgncia, permitida a impetrao por telegrama ou radiograma, poden-
do a notificao ser feita da mesma forma (art. 4, Lei n 1.533/51).
A partir da juntada dos mandados de notificao do impetrado e de citao dos
litisconsortes, comea a fluir o prazo para as informaes e para a contestao. O ofcio requisi-
trio dever ser entregue por oficial de justia nos limites territoriais da Seo J udiciria. Fora
desses limites, o ofcio dever ser enviado por via postal, com aviso de recebimento, pois, a rigor,
a expedio de precatria incompatvel com a celeridade do processo.
TRAMITAO NA SECRETARIA
1 A Seo de Distribuio encaminhar Secretaria da Vara a petio inicial j
devidamente distribuda e autuada.
2 Recebida a inicial, o servidor proceder a sua leitura, verificando se atende aos
requisitos do art. 282 do CPC:
se as cpias que acompanham a inicial so suficientes para a(s) noti-
ficao(es) da(s) autoridade(s) coatora(s) e citao de possveis litisconsortes;
se acompanha a inicial o comprovante do pagamento das custas;
se esto regulares as procuraes e, no caso de ser o impetrante pessoa
jurdica, se apresentou cpia do contrato social e ata da assemblia, devida-
mente registradas na J unta Comercial ou no Cartrio de Registro Civil; (art.
18, C. CiviI)
se h pedido de liminar.
3 Qualquer irregularidade dever ser certificada nos autos.
Procedidas as anotaes, de acordo com a organizao das Varas (todos os atos
praticados no processo devem ser anotados em ficha e/ou computador), sero os autos encami-
nhados ao juiz para: determinar a emenda da inicial, em caso de defeito ou irregularidade;
apreciao da petio inicial, especialmente se houver pedido de medida liminar.
Medida Liminar: Medida tomada pelo juiz no incio da ao, sem ouvir o ru e em
favor do requerente, para prevenir eventual prejuzo se aguardado o desfecho processual nor-
mal (Acad. Bras. Letras J urdicas).
Para a concesso da liminar devem concorrer dois requisitos legais: a
relevncia dos motivos em que se assenta o pedido na inicial; e a possibilidade da ocorrncia
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de leso irreparvel ao direito do impetrante, se vier a ser reconhecido na deciso de mrito.
A deciso que aprecia a liminar (denegatria ou concessiva), em mandado de segu-
rana, impugnvel mediante agravo de instrumento. Se concessiva, questionvel, ainda, a
qualquer tempo, por meio da figura da Suspenso dos efeitos da liminar, a ser dirigida ao
Presidente do Tribunal, desde que solicitada por quem de direito e havendo os pressupostos
legais.
I PETIO INICIAL QUE CONTENHA DEFEITO OU
IRREGULARIDADE:
Certificar a irregularidade encontrada;
Lavrar o termo de concluso.
Quando a petio inicial no preenche os requisitos dos arts. 282 e 283 do CPC, do
art. 6 da Lei n 1.533/51, ou apresenta outros defeitos e irregularidades.
Nos termos do art. 284, pargrafo nico, do CPC, emende-se a inicial no prazo de 10 dias,
para que ... (especificar o que deve ser atentido).
Cumprida a diligncia acima, voltem.
Local e data.
....................................
J UIZ FEDERAL
Despachada a inicial, os autos retornaro Secretaria para o cumprimento do despa-
cho em 24 horas.
Certificar o recebimento dos autos e a publicao do despacho.
CERTIDO
Certifico que, em... de... de 20...., recebi estes autos na Secretaria da... Vara, e que enviei
o despacho de fl. ... para publicao em... de... de 20...
Publicado no DJ de... de ... de 20..., p. ...
Local e data.
....................................
O processo aguardar em escaninho prprio o decurso do prazo estipulado no despa-
cho. Atendida a exigncia, fazer a juntada da petio e concluso ao MM. J uiz.
O termo de J UNTADA deve ser sempre colocado no verso da folha anterior (desde que
no seja petio ou documento da parte) ou em folha separada, sem outros atos.
TERMO DE J UNTADA
Nesta data, junto a petio que adiante se segue.
Do que, para constar, lavro este termo.
Local e data.
....................................
12
II APRECIAO DA PETIO INICIAL
Ao examinar a inicial, deve-se observar:
lnexistncia dos requisitos necessrios para a impetrao;
Petio regular;
Se existe pedido de liminar;
Se existe pedido de gratuidade de justia;
Se existe pedido de citao de litisconsorte.
lnexistncia dos requisitos necessrios para a impetrao: lnexistncia dos requisitos necessrios para a impetrao: lnexistncia dos requisitos necessrios para a impetrao: lnexistncia dos requisitos necessrios para a impetrao: lnexistncia dos requisitos necessrios para a impetrao:
lndeferimento da inicial (art. 82 da Lei n. 1.533/51)
CONCLUSO
Nesta data, fao estes autos conclusos ao MM. J uiz Federal da... Vara da...,
Dr.
Local e data.
....................................
MODELO DE SENTENA
....................................
Com fulcro no art. 295, inciso(s)..., do CPC, indefiro a inicial.
Devolvam-se os documentos, se solicitados.
Arquive-se, dando baixa na Distribuio.
Local e data.
....................................
J UIZ FEDERAL
ou
....................................
Com fulcro no art. 8 da Lei n 1.533/51, indefiro a inicial.
Devolvam-se os documentos, se solicitados.
Arquive-se, dando-se baixa na Distribuio.
Local e data.
....................................
J UIZ FEDERAL
Devolvidos os autos Secretaria, o servidor lavrar o termo de recebimento e provi-
denciar a publicao da sentena.
CERTIDO
Certido que, em... de... de..., recebi estes autos na Secretaria da...
Vara e que enviei a sentena de fl. ... para publicao em... de.... de 20...
Publicado no D. J . de ...... de ...... de 20 ......, p. ....
Local e data.
....................................
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Publicada a deciso, os autos devero aguardar por 15 (quinze) dias em escaninho
prprio a interposio da apelao (art. 8, pargrafo nico, da Lei n. 1.533/51). Aps o decurso
do prazo sem interposio do recurso, dar baixa, arquivando o processo.
PETIO REGULAR
Conferida a regularidade da petio inicial, fazer a concluso dos autos ao MM. J uiz.
Modelo de Despacho:
Solicitem-se as informaes.
Local e data.
....................................
J UIZ FEDERAL
Este o despacho usual porquanto no houve requerimento de liminar, gratuidade
de justia e/ou citao de litisconsorte; em vista do carter urgente do mandado de segurana,
desnecessria a publicao desse despacho, vez que seu procedimento sumrio, nos termos
do art. 17 da Lei n 1.533/51. O servidor ao receber o processo despachado dever executar os
atos processuais imediatamente (porque aqui no se aplica a regra do art. 190 do CPC), por ter
o Mandado de Segurana procedimento prprio, e s subsidiariamente aceitar as regras do CPC.
Portanto, os atos processuais a serem executados so os seguintes:
Certificar o recebimento dos autos;
Expedir o ofcio (que, a critrio do MM. J uiz, poder ser assinado, de ordem, pelo
Diretor de Secretaria), acompanhado das cpias da inicial e documentos, certificar
nos autos.
Como a notificao por ofcio em mandado de segurana equivale citao, os atos
processuais so idnticos expedio do mandado de citao, ou seja: o ofcio deve ser encami-
nhado Central de Mandados para ser entregue por um oficial de justia.
TERMO DE DATA
Nesta data, recebi os presentes autos do MM. J uiz Federal,
Dr.
Local a data.
....................................
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CERTIDO
Certifico que, nesta data, expedi o ofcio n. ..., que foi entregue Central de Mandados.
Local o data.
....................................
O oficial de justia, ao entregar o ofcio autoridade coatora (que passar recibo na
cpia), certificar no verso do mesmo seu recebimento pela autoridade.
Devolvida a cpia do ofcio Secretaria, o servidor providenciar sua juntada aos autos.
TERMO DE J UNTADA
Nesta data, junto a cpia do ofcio que se segue.
Local e data.
....................................
15
MODELO DE OFCIO DE PEDIDO DE INFORMAES
PODER J UDICIRIO
J USTIA FEDERAL
Seo J udiciria:
Vara
Ofcio n Em
Senhor,
Pelo presente, fica V. Ex ....................... notificado a prestar informaes, no prazo
legal de 10 (dez) dias, sobre o alegado na petio inicial, anexada por cpia, do Mandado de
Segurana n ........................ , impetrado por ..........................................
.................................................................................................................................
nos termos da seguinte deciso: ................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
................................................................................................................................
Outrossim, comunico que este J uzo funciona na(o) ...........................................
............................................................................................................... nesta cidade.
Aproveito a oportunidade para apresentar protestos de considerao e apreo.
J UIZ FEDERAL
Exmo. (a). Sr(a).
16
O processo aguardar, em escaninho prprio, o prazo para que sejam prestadas as
informaes que de 10 (dez) dias, (inciso I, art. 7, da Lei n 1.533/51). Tal prazo comear
a fluir do primeiro dia til aps a notificao (art. 184, 2, do CPC).
PETIO REGULAR COM PEDIDO DE LIMINAR
CASO DE DEFERIMENTO
Modelo de Deciso:
Defiro a liminar, eis que ....... (justificar)
Comunique-se e solicitem-se as informaes.
Local e data.
........................................
J UIZ FEDERAL
CASO DE INDEFERIMENTO
Modelo de Deciso:
Indefiro o pedido de medida liminar, ....... (justificar)
Local e data.
............................
J UIZ FEDERAL
Quando o juiz se reserva para apreciar a liminar aps as informaes.
Modelo de Despacho:
Reservo-me para apreciar o pedido de medida liminar aps as informaes, que desde
logo solicito. Notifique-se.
Local e data.
............................
J UIZ FEDERAL
PETIO REGULAR COM PEDIDO DE GRATUIDADE DE J USTIA
Modelo de Deciso:
Defiro o pedido de gratuidade de justia.
Local e data.
............................
J UIZ FEDERAL
Nestes casos os atos processuais so iguais ao do cumprimento da deciso que
somente solicitou informaes. O que difere a redao do ofcio para cada caso, ou seja, a
transcrio da deciso.
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Em caso de indeferimento do pedido de gratuidade de justia, o impetrante ter de
arcar com os nus das custas que no foram recolhidas.
PETIO REGULAR COM PEDIDO DE LITISCONSRCIO
Modelo de Deciso:
Cite(m)-se o(s) litisconsorte(s).
Local e data.
............................
J UIZ FEDERAL
A citao de litisconsorte ser feita por mandado expedido juntamente com o ofcio. O
andamento o seguinte:
lavrar termo de data ou recebimento dos autos;
certificar a expedio do ofcio e do mandado (realizando todas as anotaes);
juntar a cpia do ofcio;
juntar o mandado.
Vejamos a prtica:
TERMO DE DATA
Nesta data, recebi os presentes autos do MM. J uiz.
Local e data.
............................
CERTIDO
Certifico que, nesta data, expedi o ofcio n ..., que foi entregue Central de Mandados.
Local e data.
............................
CERTIDO
Certifico que, em ... de ... de 20 ..., foi expedido o mandado e entregue Central de
Mandados.
Em ... de ... de 20 ..., registrado sob o n. ...
Local e data.
............................
J UNTADA
Certifico e dou f que, nesta data, junto cpia do ofcio que adiante se segue.
Local e data.
............................
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TERMO DE J UNTADA
Nesta data, junto o mandado que adiante se segue devidamente cumprido.
Local e data.
............................
O processo aguardar o decurso do prazo de 10 dias para a resposta, que comear
a fluir do primeiro dia til aps a intimao (art. 184, 2, do CPC).
Recebidas e protocoladas as informaes, o servidor verificar se foram prestadas no
prazo legal e proceder sua juntada aos autos.
Se a autoridade coatora no prestar as informaes, lavrar certido do ocorrido e fazer
concluso ao MM. J uiz que mandar ouvir o Ministrio Pblico Federal.
No caso de as informaes serem prestadas fora do prazo, o servidor certificar o
ocorrido e enviar o processo e as informaes extemporneas para deciso do magistrado.
CERTIDO
Certifico e dou f que decorreu o prazo legal sem que fossem prestadas as informaes.
Local e data.
............................
CERTIDO
Certifico e dou f que as informaes foram prestadas fora do prazo legal.
Local e data.
............................
TERMO DE J UNTADA
Nesta data, junto as informaes que adiante se seguem.
Local e data.
............................
INFORMAES
As informaes constituem a defesa da Administraro. Devem ser prestadas pela
prpria autoridade, argida coatora, no prazo improrrogvel de 10 dias (art. 7, I, Lei n. 1.533/
51 c/c a Lei n. 4.348/64). Podem ser subscritas por advogado, juntamente com a autoridade
responsvel pelo ato sub judice sub judice sub judice sub judice sub judice.
Em Mandado de Segurana, a Administrao s se faz presente pela autoridade
contra quem impetrada a ordem at a prestao das informaes. Da em diante o processo
pode e deve ser acompanhado por procurador habilitado nos autos. Porm, as ordens de execu-
o da segurana sero sempre dirigidas autoridade coatora e por ela cumpridas, direta e
imediatamente, sob pena de incidir em tipo penal. Somente as intimaes sobre a tramitao do
processo e recursos que sero feitas na pessoa do procurador habilitado nos autos.
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Nas informaes, o impetrado dever esclarecer minuciosamente os fatos e o direito
em que se baseou o ato impugnado. Poder oferecer prova documental e pericial (j produzida).
Se a prova depender de outro rgo pblico, dever indic-la e solicitar requisio pelo juiz, o que
no se permite o pedido de prova futura, a ser produzida em J uzo.
As informaes merecem credibilidade, at prova em contrrio, dada a presuno de
legitimidade dos atos da Administrao a da palavra de suas autoridades; vindo acompanhadas
de documentos, ser dado vista ao impetrante (a critrio de cada juiz), indo os autos ao Ministrio
Pblico para parecer: a omisso das informaes importa confisso ficta dos fatos argidos na
inicial, se a isto autorizar a prova oferecida pelo impetrante.
Com as informaes encerram-se a fase instrutria do processo do mandado de
segurana e a possibilidade do ingresso de litisconsorte no feito, salvo se ambas as partes o
permitiram ou o juiz determinar a integrao na lide, por litisconsorte necessrio. Aplicam-se ao
processo do mandado de segurana os artigos do Cdigo de Processo Civil que regulam o
litisconsrcio (art. 19, Lei n 1.533/51). de se reiterar que a ausncia de litisconsorte neces-
srio no processo enseja a nulidade do julgamento.
Aps a juntada das informaes, o servidor dever lavrar o termo de vista ao Ministrio
Pblico Federal, nos termos do 4 do art. 162 do CPC, com a redao que lhe deu a Lei n
8.952, de 13/12/94, verbis: verbis: verbis: verbis: verbis:
4 Os atos meramente ordinatrios, como a juntada e a vista obrigatria, independem
de despacho, devendo ser praticados de ofcio pelo servidor e revistos pelo juiz, quando neces-
srios.
Se com as informaes vier documentao comprovando a suspenso do ato que deu
origem impetrao, o juiz dar vista ao impetrante.
Quando o MM. J uiz deixar para apreciar o pedido de liminar aps as informaes:
CARIMBO DE CONCLUSO
Modelo de Deciso:
Indeferimento da liminar
............................
Prossiga-se, sem liminar. Ao Ministrio Pblico Federal.
Local e data.
............................
J UIZ FEDERAL
Deferimento da liminar aps o pedido de informaes
............................
Defiro, pois, a medida liminar requerida ao MPF.
Comunique-se.
Local e data.
............................
J UIZ FEDERAL
No caso de indeferimento da liminar:
20
lavrar o termo de data ou recebimento dos autos;
abrir vista dos autos ao Ministrio Pblico Federal (feitas as anotaes de praxe nos
Livros ou nos controles prprios), observada a Lei n 8.952, de 13/12/94, que
acrescentou o 4 ao artigo 162 do CPC.
TERMO DE DATA
Local e data.
....................................
TERMO DE VISTA
Nesta data, fao estes autos com vista ao Dr. ...
Local e data.
....................................
DEVOLVIDO
Em, .../ .../ ...
.........................
Rubrica
No caso de deferimento da liminar:
lavrar o termo de recebimento dos autos;
expedir ofcio a autoridade coatora comunicando o deferimento da liminar;
depois de despachado, lavrar o termo de data ou recebimento;
abrir vista dos autos ao Ministrio Pblico Federal no prazo de 5 (cinco) dias (art.
10 da Lei n 1.533/51), observado o 4 do art. 162 do CPC:
TERMO DE DATA
Local e data.
....................................
TERMO DE VISTA
Nesta data, fao estes autos com vista ao Dr. ...
Local e data.
....................................
DEVOLVIDO
Em, .../ .../ ...
.........................
Rubrica
Estando o processo pronto para sentena, fazer concluso sem que seja necessrio o
21
requerimento das partes (art. 10, Lei n 1.533/51), registrando em Livro ou nos controles
prprios; sua juntada feita sem que se utilize o termo de juntada.
CARIMBO DE CONCLUSO
Modelo de Despacho:
Sentena em separado, datilografada em ... laudas.
Local e data.
....................................
J UIZ FEDERAL
MODELO DE SENTENA
J UZO FEDERAL DA ... VARA
PROCESSO N ...
J UIZ FEDERAL: ...
MANDADO DE SEGURANA
........................................... ........................................... IMPETRANTE
(Adv. .................................... ...........................................
........................................... IMPETRADO
(Adv. ....................................) ...........................................
(M.P.F. ..................................) ...........................................
SENTENA SENTENA SENTENA SENTENA SENTENA
Relatrio
Fundamentao
Dispositivo
Local e data.
.............................
J UIZ FEDERAL
22
SENTENA
Conceito: o ato pelo qual o juiz pe termo ao processo, decidindo ou no o mrito
da causa (Fhrer, p. 150).
A sentena, em mandado de segurana, poder ser de carncia ou de mrito. A
carncia ocorre quando o impetrante no satisfez os pressupostos processuais e/ou as condies
do direito de agir (art. 267, VI, do CPC). A sentena de mrito decidir sobre o direito invocado,
apreciando desde a sua existncia at a sua liquidez e certeza diante do ato impugnado, para
concluir pela concesso ou denegao da segurana.
A sentena concessiva da segurana tem carter mandamental, visto que consubstancia
sempre uma ordem positiva, negativa ou permissiva para que a autoridade coatora pratique,
no pratique ou permita que se pratique o ato de cuja realizao, omisso ou impedimento
resultou ofensa a direito lquido e certo do postulante. Essa sentena de execuo imediata,
ainda que interposta apelao, porque a suspenso de seus efeitos s pode ser ordenada pelo
Presidente do Tribunal competente para apreciar o recurso, salvo nos casos previstos nos arts. 5
e 7 da Lei n 4.348/64, em que os recursos tem efeito suspensivo.
A deciso liminar ou definitiva expressa no mandado, para que o coator cesse a
ilegalidade. Tal mandado judicial transmitido por ofcio ao impetrado, valendo como ordem
legal para o imediato cumprimento do que nele se determina e ao mesmo tempo marca o momento
a partir do qual o impetrante, beneficirio da segurana, passa a auferir todas as vantagens
decorrentes da concesso do writ.
O no-atendimento do mandado judicial caracteriza tipo penal e por ele responde o
impetrado renitente, sujeitando-se at mesmo priso em flagrante, dada a natureza permanen-
te do delito.
Cumprida a ordem judicial exaure-se o contedo mandamental da sentena, restan-
do apenas o seu efeito condenatrio para efeito de pagamento de custas, no sendo devidos
honorrios advocatcios (art. 20 do CPC e Smulas 105-STJ e 512-STF). E art. 12, pargrafo
nico, da Lei n 1.533/51, verbis: verbis: verbis: verbis: verbis:
Da sentena, negando ou concedendo o mandado, cabe apelao.
Pargrafo nico: A sentena que conceder o mandado fica sujeita ao duplo grau de
jurisdio, podendo, entretanto, ser executada provisoriamente.
REQUISITOS ESSENCIAIS DA SENTENA
Relatrio Requisito essencial da sentena, contendo o nome das partes, a smula
do pedido e da resposta do ru, bem como o registro das principais ocorrncias havidas no
desenvolvimento do processo (Dicionrio J urdico AC. Bras. Letras J udicirias).
Fundamentao a anlise dos fatos e do direito aplicvel, equacionando-se a
23
questo em exame. Na fundamentao, o juiz tambm pode ir resolvendo questes preliminares
e prejudiciais (Fhrer, p. 108).
Dispositivo Parte, ou fecho, da sentena, em que o juiz profere sua deciso em
torno do litgio. Decisrio (Dic. J urdico, ABLJ ).
Proferida a sentena, o servidor providenciar:
anotao junto ao registro feito no Livro de autos conclusos para sentena ou
nos controles prprios o resumo da deciso e data, arquivando uma cpia em
pasta para posterior formao do Livro de Registro de Sentenas ou nos controles
prprios;
termo de data ou recebimento dos autos do MM. J uiz;
expedio do ofcio e da cpia da sentena, para a autoridade coatora;
certido da expedio do ofcio;
juntada da cpia do ofcio;
publicao do resumo da sentena;
certido da publicao.
Vejamos a prtica:
TERMO DE DATA
Local a data.
.............................
CERTIDO
Certifico que, nesta data, expedi o ofcio n ..., encaminhando cpia da sentena a
autoridade coatora.
Local e data.
.............................
TERMO DE J UNTADA
Nesta data, junto a cpia do ofcio n ............. /94, que se segue.
Local a data.
.............................
DIRETOR DE SECRETARIA
24
PODER J UDICIRIO
J USTIA FEDERAL
Seo J udiciria
Vara
Ofcio n Em
Senhor,
De ordem do MM. J uiz Federal desta Vara, encaminho cpia da Sentena proferida
nos autos do Mandado de Segurana n................................................................
impetrado por......................................................................................................
.....................................................................................................................................
.......................................................................................................................... .
Contra ato de V. Exa. ............................... , cuja cpia da petio inicial foi remetida
com a requisio de informaes, por meio do Ofcio n ........................, aos ...........................
de ............................................... de 20 ....................
Atenciosamente,
DIRETOR(A) DE SECRETARIA
Exmo(a). Sr(a).
25
CERTIDO
Certifico que, em... de... de 20 ..., recebi estes autos na Secretaria da...
Vara e que enviei o resumo da sentena de fl. ... para publicao em... de.... de 20...,
publicada no DJ de ... de ... de 20 ..., p. ...
Local e data.
....................................
Aps a publicao do resumo da sentena e da intimao pessoal da pessoa jurdica
envolvida, os autos aguardaro em escaninho prprio o decurso do prazo de 15 ou 30 dias para
o recurso voluntrio/apelao (art. 12 da Lei n. 1.533/51).
Certificar o decurso do prazo e a interposio ou no do recurso, e lavrar o termo de
juntada para concluso ao MM. J uiz.
CERTIDO
Certifico que decorreu o prazo legal, sem interposio de qualquer recurso.
Local e data.
............................
TERMO DE J UNTADA
Nesta data, junto o recurso de apelao que adiante se segue.
Local e data.
....................................
APELAO
(Art. 12, Lei n. 1.533/51)
Conceito: o recurso que se interpe de deciso de primeira instncia, para a
instncia imediatamente superior, a fim de pleitear a reforma, total ou parcial, da sentena com
que a parte no se conformou e que extingue o processo, com ou sem julgamento do mrito.
(Novo Dicionrio J urdico Brasileiro J os Nufel).
Em mandado de segurana, o recurso pode ser voluntrio ou necessrio. O recurso
voluntrio o que depende da vontade da parte, podendo ser interposto pelos impetrantes, pelo
Ministrio Pblico, litisconsortes, terceiros prejudicados, bem como pela entidade a que perten-
cer o coator. Diz-se recurso necessrio quando sua interposio obrigatria, devendo ser feita
pelo juiz duplo grau de jurisdio conforme determina o pargrafo nico do art. 12 da Lei n.
1.533/51 (redao dada pelo art. 1 da Lei n. 6.071, de 03/07/74). O recurso necessrio,
interposto pelo juiz, feito mediante simples declarao na prpria sentena: Sentena sujeita
ao duplo grau de jurisdio ou Sentena sujeita ao reexame necessrio.
O prazo para interposio do recurso de apelao ser de 15 (quinze) dias (art. 508
do CPC, com a redao que lhe deu a Lei n. 8.950, de 13/12/94): contado em dobro para a
26
Fazenda Pblica, Ministrio Pblico (art. 188, CPC) e litisconsortes com procuradores diferentes
(art. 191, CPC).
A contagem do prazo para recurso em mandado de segurana flui da intimao oficial
do julgado e no da notificao autoridade coatora para o cumprimento da ordem (STF, Smula
n. 392).
Se concessiva a sentena, o recurso recebido apenas no efeito devolutivo, salvo nas
hipteses dos arts. 5, pargrafo nico, e 7, da Lei n. 4.348/64, em que o recurso correspon-
dente deve ser recebido em ambos os efeitos.
Se denegatria a sentena, o recurso recebido em ambos os efeitos (devolutivo e
suspensivo).
A execuo provisria da sentena d-se de forma mandamental, mediante ofcio.
CONCLUSO
Dr.
Local e data.
....................................
Modelo de Deciso:
Recebo a apelao de fls., em seus efeitos regulares.
Ao apelado, em contra-razes. Prazo: 15 dias.
Local e data.
....................................
J UIZ FEDERAL
Obs.: O comprovante do preparo, se for o caso, deve acompanhar a petio recursal.
Recebido o processo na Secretaria, o servidor remeter o despacho para publica-
o no D.J .
CERTIDO
Certifico que, em... de... de 20...., recebi estes autos na Secretaria da... Vara e que enviei
o despacho de fl. ... para publicao em... de... de 20...
Publicado no DJ de... de ... de 20..., p...
Local e data.
....................................
Publicado o despacho, o processo aguardar em escaninho prprio ou ser entregue
ao representante do apelado, se solicitado. Nesse caso, lavrar termo de vista dos autos.
TERMO DE VISTA
Aos ... de ... de 20 ... fao vista destes autos ao Dr. ...
....................................
27
Sempre que o processo for retirado da Secretaria, dever ser preenchido e assinado o
livro competente, bem como anotada no mesmo a data da devoluo, registrando o ocorrido em
ficha ou computador.
Devolvidos os autos pelo apelado com a petio de contra-razes (ou entregue somen-
te a petio de contra-razes, na hiptese de os autos permanecerem em escaninho), anotar no
livro competente ou nos controles prprios sua devoluo, conferir a tempestividade da petio
apresentada, lavrar certido de juntada e fazer concluso ao juiz.
TERMO DE J UNTADA
Nesta data, junto a petio de contra-razes que adiante se segue.
Local e data.
....................................
CONTRA-RAZES
(Art. 518, pargrafo nico, do CPC, com a redao que lhe deu a Lei n 8.950,
de 13/12/94, publicado no DOU em 14/12/94)
Conceito: So as razes que o apelado ope apelao, para o que tem o prazo de
quinze dias, a partir da respectiva intimao (Novo Dicionrio J urdico Brasileiro J os Nufel).
Verificada a sua tempestividade, fazer concluso ao MM. J uiz.
CARIMBO DE CONCLUSO
Dr. ..................................................................
Local e data.
....................................
Modelo de Despacho:
Remetam-se os autos ao Egrgio Tribunal Regional Federal da .... Regio.
Local e data.
....................................
TERMO DE DATA
Local a data.
.........................
28
CERTIDO
Certifico e dou f que enviei o despacho de fl. ..., para publicao em ... de ... de 20 ...,
publicado no DJ de ... de ... 20 ... , p. ...
Local e data.
............................
Publicado o despacho que mandou subir os autos, o servidor proceder a uma rigoro-
sa reviso em todos os atos praticados pela Secretaria, principalmente quanto numerao das
folhas e assinatura dos termos, a fim de evitar irregularidades; em seguida, lavrar termo de
remessa:
TERMO DE REMESSA
Nesta data, fao remessa dos presentes autos ao egrgio Tribunal Regional Federal da ....
Regio.
Local e data.
....................................
A remessa dever ser feita em guia prpria que aps a entrega dos autos ao TRF,
ficar arquivada na Secretaria em pasta destinada a este fim.
Retornando os autos do TRF, o servidor providenciar:
termo de recebimento;
termo de concluso.
TERMO DE RECEBIMENTO
Nesta data, recebi os presentes autos do Tribunal Regional Federal da .... Regio.
Local e data.
....................................
CONCLUSO
Nesta data, fao estes autos conclusos ao MM. J uiz Federal da... Vara.
Dr.
Local e data.
....................................
DESPACHO
Cumpra-se.
Oficie-se.
Local e data.
....................................
J UIZ FEDERAL
TERMO DE DATA
Local e data.
....................................
29
CERTIDO
Certifico que expedi o ofcio n ............ e publicado no Dirio Oficial do dia ........... p. ........
O referido verdade e dou f.
Local e data.
....................................
Cumprindo o despacho, a Secretaria encaminha ofcio autoridade coatora anexando
cpias da sentena, do inteiro teor do acrdo e da certido do trnsito em julgado.
CERTIDO
Certifico que, nesta data, expedi o ofcio n. ..., que foi entregue ao Sr. Oficial de J ustia
Local o data.
....................................
TERMO DE J UNTADA
Nesta data, junto a cpia do ofcio que adiante se segue.
Local e data.
....................................
30
PODER J UDICIRIO
J USTIA FEDERAL
Seo J udiciria:
Vara
Ofcio n Em
Senhor,
De ordem do MM. J uiz Federal desta Vara, comunico que nos autos do MANDADO
DE SEGURANA impetrado contra ato de V. Exa. .......................................................... por
..............................................................................................................................
..............................................................(Proc. n. .........................), cuja cpia da inicial foi
remetida acompanhando o Ofcio n. .................., de .................. de ...................... de 20
.............., e a sentena pelo Ofcio n. ..............., de ................ de ...................... de 20
............., o egrgio Tribunal Regional Federal .......... Regio proferiu acrdo, j transitado em
julgado, consoante cpia em anexo.
Atenciosamente,
DIRETOR(A) DE SECRETARIA
Exmo(a). Sr.(a),
31
O processo aguardar o cumprimento do julgado, que ser comunicado ao J uzo pela
autoridade coatora; aps, ser dado vista ao impetrante que pedir seu arquivamento, satisfeita
a execuo.
O processo ser despachado pelo MM. J uiz, determinando arquivamento e baixa na
Distribuio; o servidor proceder baixa na distribuio ou, de acordo com as normas de
Secretaria, encaminhar o processo ao setor competente, em seguida para o arquivo.
BAIXA E ARQUIVAMENTO
TERMO DE REMESSA
Nesta data, fao a remessa dos presentes autos Seo de ..., para proceder baixa.
Local e data.
....................................
Sempre que o processo for retirado da Secretaria, dever ser preenchido e assinado o
livro competente, bem como anotada no mesmo a data da devoluo, registrando o ocorrido em
ficha ou computador.
TERMO DE REMESSA
Nesta data, fao a remessa dos presentes autos ao arquivo geral.
Local e data.
....................................
32
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. BRASIL. Lei n. 1.533 de 31 de dezembro de 1951. Altera disposies do Cdigo do Processo
Civil, relativas ao mandado de Segurana. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil],
Braslia, 31 dez. 1951. Seo 1.
2. MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana e Ao Popular. 10. ed. ampl. So Paulo :
Revista dos Tribunais, 1985. 142 p.
3. TUCCI, J os Rogrio Cruz e. Class action e mandado de segurana coletivo : diversificaes
conceptuais. So Paulo : Saraiva, 1990. 92 p.
4. SIDOU. J . M. Othon. Habeas corpus, mandado de segurana, mandado de Injuno, habeas
data, ao popular : as garantias ativas dos direitos coletivos. 5. ed. Rio de J aneiro :
Forense, 1998. 478 p.
5. NEGRO, Theotonio. Cdigo de Processo Civil. 20. ed. So Paulo : Revista dos Tribunais,
1990. 1161 p.
6. DICIONRIO J URDICO. Planejado e organizado por J . M. Othon Sidou, com a colaborao dos
acadmicos. A. Machado Pauperio, et al. Rio de J aneiro : Forense Universitria; Academia
Brasileira de Letras J urdicas, 1990. 601 p. (Biblioteca J urdica).
7. FHRER, Maximilianus Cludio Amrico. Resumo de Processo Civil. 7. ed. So Paulo : Revista
dos Tribunais, 1980. 158 p. (Coleo Resumos; 4).
8. MAGALHES, Humberto Piragibe & MALTA, Christovo Piragibe Tostes. Dicionrio J urdico.
4. ed. Ver. Ampl. Rio de J aneiro : Ed. Trabalhistas, [198], 2v.
Editorao Editorao Editorao Editorao Editorao
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