Curs Dreptul Uniunii Europene

Academia de Studii Economice
Facultatea de contabilitate si Informatic de Gestiune

Catedra de Drept
Tema: Apartenenta la Uniunea Europeana. Statutul de cetatean al UE de la tratatul
de la Maastricht la tratatul de la Lisabona.
Dreptul Uniunii Europene
Curs destinat studenilor de la nvmntul la distan
Anul II de Studiu Semestrul II
!ector" dr" Ioana #el$ %ilitaru& Catedra de Drept & ASE
1
'ucuresti ()*)
+re,entarea -eneral a cursului
. Din punct de vedere formal/ //Dreptul Uniunii Eurepene// este o ramur a
dreptului public/ ce cuprinde normele 0uridice/ care au/ n principiu, caracter de
proritate/ de efect direct si de aplicabilitate direct/ ce re-lementea, conduita
statelor membre/ a persoanelor fi,ice si 0uridice din staele membre/ a institutiilor
Uniunii Europene si a Uniunii nssi"
. Prezentul //ndrumar de studiu individual SI// ofer studentilor reperele
principale de nvtare, ntelegere, autoverificare, fond de timp, cuvinte cheie, date
bibliografice (cuprinse n modulul ,,Dreptul Uniunii Europene,,!
."odulul ,,Dreptul Uniunii Europene este structurat n,, //unitti de nvtare//
cuprinse n programa analitic a disciplinei, si corespunztoare acesteia! #a finele fiecrei
unitti de nvtare sunt prezente$
% ntrebri cu rol de autoevaluare1
% //cuvintele c2eie
*
// ce corespund principiilor, definitiilor, conceptelor prezentate n
&urs'
% fondul mediu de timp alocat, pentru studiu Individual SI1
,,Unittile de nvtare,, sunt prezentate rezumativ n sectiuni si subsectiuni1
& date biblio-rafice/ cu paginatia corespunztoare acesteia"
.Uneori sunt mentionate doar enumerri/ spre e3emplu/ n ca,ul
competentelor institutiilor Uniunii Europene/ n acest ca,/ studentul trebuie s
caute //aceste competente// n vederea aprofundrii lor/ n biblio-rafia indicat la
finele unittii de nvtare corespun,toare"
4ntrebrile cuprinse n autoevaluare nu sunt limitative/ ele au rol
e3emplificativ" +rin urmare/ pot fi formulate si alte ntrebri/ inclusiv la sectiunile si
subsectiunile care nu pre,int ntrebri"
.Atentie5 aprofundarea ,,Dreptului Uniunii Europene,, nu poate fi realizat doar
pe baza acestui curs, care se prezint sub forma unui ,,ndrumar,, ())*D +,-.#U/
1
,,&uvinte cheie,,si ,,ntrebri pentru autoevaluare,, se gsesc si la finele fiecrei sectiuni din Unitatea nr! 0,
deoarece este cea mai mare ca ntindere, datorit problematicii anlizate!
1
*E&E-+23 -/UD)E2E+ +/E*/3 + ,),#).42+()E) 2E&."+*D+/E ) +
/2+/+/E#.2 &E -/+U #+ ,+5+ U*)U*)) EU2.PE*E, n spet, /2+/+/U# DE
#+ #)-+,.*+!
PE*/2U *-U )2E+ *./)U*)#.2 &.2E-PU*53/.+2E D2EP/U#U) U*)U*))
EU2.PE*E *U E-/E -U()&)E*/3 -)"P#+ #E&/U2+2E + P2E5E*/U#U)
*D2U"+2!
CU+6I#S
Unitatea I" Constructia European" Istoric
Sectiunea *" +recursorii inte-rrii europene
-ubsec6iunea 1! Precizri prealabile
-ubsec6iunea 1! )nstituirea &omunit6ii Europene a &rbunelui 7i .6elului
-ubsec6iunea 8! )nstituirea &omunit6ii Economice Europene 7i a
&omunit6ii Europene a Energiei +tomice
Sectiunea (" De la Europa celor //7 state// la o Europ desc2is spre o Uniune
European" Uniunea Economic 8i monetar
-ubsec6iunea 1! /ratatele subsecvente tratatelor ce instituie &omunit6ile
Europene
-ubsec6iunea 8! /ratatul de la #isabona 9 tratat de reformare a Uniunii
Europene
Unitatea II" Uniunea European etap nou n procesul de inte-rare european
promovat prin crearea Comunitilor Europene"
Sectiunea *" Structurile sociale ce au stat la ba,a Uniunii Europene
-ubsec6iunea 1! &omunit6ile Europene
-ubsec6iunea 8 &ooperarea Politic European
-ubsec6iunea :! &onsiliul European
Sectiuna (" Uniunea European potrivit 9ratatului de la !isabona
Sectiuna :" Aderarea de noi state la Uniunea European
8
-ubsec6iunea 1! &ondi6iile pe care statele membre trenuie s le
ndeplineaasc n vederea aderrii la Uniunea European
Seciunea ;" -tatutul de membru al Uniunii Europene
Unitatea III" Definiia/ specificul 8i principiile dreptului uniunii
Sectiunea *" Definiia 8i specificul dreptului uniunii
Sectiunea (" +rincipiile dreptului uniunii
-ubsec6iunea 1! .rdinea ;uridic a Uniunii Europene
-ubsec6iunea 1! Principiul priorit6ii dreptului uniunii
-ubsec6iunea 8! &aracterul direct aplicabil al dreptului uniunii
-ubsec6iunea :! Principii ce guverneaz sistemul de competen6e n Uniunea
European
Unitatea I<" I,voarele dreptului uniunii
Sectiunea *" Definirea i,voarelor dreptului uniunii
-ubsec6iunea 1! Dreptul primar
-ubsec6iunea 1! Dreptul derivat
-ubsec6iunea 8! Principiile generale ale dreptului
-ubsec6iunea :! +cordurile ncheiate de Uniunea European
-ubsec6iunea <! =urispruden6a &ur6ii de =usti6ie a Uniunii Europene
Unitatea =" >biectivele Uniunii Europene
Sectiunea *" .biectivele fundamentale ale UE potrivit /ratatului de la #isabona
Sectiunea (" "odalit6ile principale de realizare a obiectivelor Uniunii Europene
Unitatea 7" Instituiile Uniunii Europene
Sectiunea *" Cadrul instituional al Uniunii Europene 8i principiile ce
-uvernea, structura instituional a Uniunii
-ubsec6iunea 1! &adrul institu6ional al Uniunii Europene
-ubsec6iunea 1 Principii referitoare la structura institu6ional
Sectiunea (" +arlamentul European ?+E@
:
-ubsec6iunea 1! 2eglementarea 7i organizarea Parlamentului European (PE
-ubsec6iunea 1!&olaborarea PE cu alte institu6ii ale Uniunii Europene
-ubsc6iunea 8! +tribu6iile Parlamentului European
Sectiunea :" Consiliul Uniunii Europene
-ubsec6iunea 1! 2eglementarea 7i organizarea &onsiliului UE
-ubsec6iunea 1! "odul de luare a deciziilor n cadrul &onsiliului
-ubsec6iunea 8! +tribu6iile &onsiliului UE
Sectiunea ;" Comisia European
-ubsec6iunea 1! 2eglementarea 7i organizarea &omisiei Europene
-ubsec6iunea 1! (unc6ionarea &omisiei Europene
-ubsec6iunea 8! +tribu6iile &omisiei Europene
Sectiunea =" Curtea de Austiie Uniunii Europene ?CAUE@
-ubsec6iunea 1! 2eglementarea 7i func6iile &=UE
-ubsec6iunea 1! &ompeten6a &=UE
-ubsec6iunea 8! .rganizarea &=UE
-ubsec6iunea :! (unc6ionarea &=UE
-ubsec6iunea <! +c6iunile ce se deruleaz n fa6a &=UE
-ubsec6iunea 0! /ribunalul >/ribunalul de Prim )nstan6 (/P)
-ubsec6iunea ?! &amerele ;urisdic6ionale> /ribunalul (unc6iei publice
Sectiunea 7" Curtea de Conturi a Uniunii Europene
-ubsec6iunea 1! 2eglementarea &ur6ii de &onturi a Uniunii Europene
-ubsec6iunea 1! +tribu6iile &ur6ii de &onturi a Uniunii Europene
Sectiunea B" 'anca Central European ?'CE@
-ubsec6iunea 1! 2eglementarea ,&E
-ubsec6iunea 1! &ompunerea 7i competen6a ,&E
Unitatea B" Alte or-anisme ale Uniunii Europene
Seciunea *" &omitetul Economic 7i social (&E- 7i &omitetul @tiin6ific Euratom
Seciunea (" &omitetul 2egiunilor
Seciunea :" ,anca European de )nvesti6ii (,E)
Unitatea C" +iata intern" !ibertile fundamentale ale Uniunii Europene
Seciunea *" #ibera circula6ie a mrfurilor n Uniunea European
<
Seciunea (" #ibera ccircula6ie a persoanelor n Uniunea European
Seciunea :! #ibera circula6ie a capitalurilor 7i pl6ilor n Uniunea European
Seciunea ;" #ibera circula6ie a serviciilor n Uniunea European
Unitatea D" %i0loacele financiare ale Uniunii Europene
Sectiunea *" Precizri prealabile
Sectiunea (" &ontinutul bugetului
Sectiunea :" Procedura bugetar
Sectiunea ;" EAecutia si descrcarea bugetului
Unitatea *) +olitica Economic si %onetar
Sectiunea *" Precizri prealabile
Sectiunea (" Politica economic
Sectiunea :" Poltica "onetar
Cuprins
Unitatea nr" ** 6elatiile e3terne ale Uniunii Europene
Sectiunea *! +ctiunea eAtern a Uniunii!
Subsectiunea *" Politica eAtern si de securitate comun (PE-&
Subsectiunea (" Politica de securitate si aprare comun (P-+&
Sectiunea (" +cordurile internationale
Sectiunea :" 2elatiile Uniunii cu organizatiile internationale si cu trile terte si
delegatii ale Uniunii
Sectiunea ;" Politica &omercial comun
0
Cuprins
Unitatea I" Constructia European" Istoric"
Sectiunea *" +recursorii inte-rrii europene
-ubsec6iunea 1! )nstituirea &omunit6ii Europene a &rbunelui 7i .6elului
-ubsec6iunea 8! )nstituirea &omunit6ii Economice Europene 7i a
&omunit6ii Europene a Energiei +tomice
Sectiunea (" De la Europa celor //7 state// la o Europ desc2is spre o Uniune
European" Uniunea Economic 8i monetar
-ubsec6iunea 1! /ratatele subsecvente tratatelor ce instituie &omunit6ile
Europene
-ubsec6iunea 8! /ratatul de la #isabona 9 tratat de reformare a Uniunii
Europene
Unitatea I" Constructia European" Istoric
Sectiunea *" +recursorii inte-rrii europene"
Subseciunea *" +reci,ri prealabile" ,,)deea european,, prin folosirea sintagmei ,,-tatele
Unite ale Europei,, este destul de veche (1B:C! De%a lungul anilor ea a fost preluat 7i
folosit n diverse mpre;urri! +stfel, la 1C septembrie 1C:0, Dinston &hurchil n discursul
su de la Universitatea din 5Erich, afirma necesitatea constituirii -tatelor Unite ale
Europei, iar ca prim etap a acesteia, realizarea unui parteneriat (ran6a%4ermania!
F #a < mai 1C:C a fost creat Consiliul Europei ,,avGnd ca membri fondatori 1H
state$ ,elgia, Danemarca, (ran6a, )rlanda, )talia, #uAemburg, "area ,ritanie, .landa,
*orvegia 7i -uedia! 2olul principal s%a circumscris domeniului social 7i cultural, nu
militar 7i economic!
F #a ? iunie 1C:?, n plan economic, 4eorge "arschal anun6 oficial lansarea unui
vast program de spri;in economic 9 peste 1H miliarde de dolari 9 numit Planul "arschal!
F #a 10 aprilie 1C:B a >r-ani,aiei de Cooperare Economic European
?>CEE@! -%a nfiin6at ca organiza6ie permanent de coordonare a politicilor economice
?
na6ionale, a fost nsrcinat cu repartizarea a;utorului american, nu a realizat n fapt un
nceput de nlturare a barierelor economice 7i comerciale ntre 6rile membre !
F #a : aprilie 1C:C, n plan politico&militar, se nfiin6eaz >r-ani,aia
Atlanticului de de #ord #A9> avGnd ca membri fondatori 11 state, inclusiv -!U!+!
F #a C! H<! 1C<H "inistrul +facerilor de eAterne (al (ran6ei 2obert -chuman,
lanseaz un proiect cuprins ntr%o declara6ie, la Paris, cu privire la construc6ia european!
Subseciunea (" Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui 8i >elului CEC>
F Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea /ratatului &E&., astfel $
% pe data de 1H iunie 1C<H declara6ia lui -chuman a fost urmat de negocieri
deschise la Paris'
% la 1H iunie 1C<H a avut loc tot la Paris o &onferin6 care a avut ca scop elaborarea
/ratatului instituind &E&.'
% la 1B aprilie 1C<1 a fost semnat la Paris /ratatul &E&.'
% la 1< iulie 1C<1 /ratatul &E&. a intrat n vigoare, dup ratificarea lui de cele 0
state$ Frana/ Italia/ 6"F"Germania/ 'el-ia/ >landa 8i !u3embur-" /ratatul a fost
ncheiat pentru o perioad de <H ani! #a 1H februarie 1C<8 se deschide +iaa comun/
pentru crbune, iar la 1H mai 1C<8, pentru produse siderurgice! Prin /ratatul de la Paris se
nfiin6eaz patru instituii comunitare cu puteri de decizie$ 4nalta autoritate/ Adunarea
parlamentar/ Consiliul Special de %ini8tri/ Curtea de 0ustiie"
Subseciunea :" Instituirea Comunitii Economice Europene ?CEE@ 8i a Comunitii
Europene a Ener-iei Atomice ?CEEA sau Euratom@
#a 1H mai 1C<<, ,eneluA%ul propune ntr%un memorandum creearea unei +iee
comune cu o dimensiune economic mult mai larg decGt produc6ia de crbune 7i o6el 9
aceea propus de /ratatul &E&.
#a 1<!H8!1C<?, la 2oma, au fost pregtite pentru semnare dou tratate$ /ratatul ce
instituie o Comunitate European a Ener-iei Atomice 9/&EE+, vizGnd promovarea
utilizrii energiei nucleare n scopuri pa7nice 7i dezvoltarea unei puternice industrii
nucleare, 7i /ratatul ce instituie o Comunitate Economic European 9numit 7i /ratatul
+ieei comune"
B
#a B aprilie 1C0<, la ,ruAelles se produce o simplificare n plan institu6ional, prin
semnarea a7a numitului 9ratat de Fu,iune a e3ecutivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1C0?,
dat de la care &omunit6ile Europene au comune, pe lGng cele dou institu6ii +dunarea
Parlamentar 7i &urtea de =usti6ie (comune din 1C0?, 7i &onsiliu 7i &omisia!
n zilele de 1%1 decembrie 1C08, la Iaga a avut loc reuniunea 7efilor de stat 7i de
guvern prin care s&a luat 2otrrea de a desc2ide ne-ocierile ntre Comuniti 8i statele
care au naintat cereri de aderare"
Autoevaluare. Intrebri: 1. Care sunt organismele premergtoare instituirii CECO, i
cror domenii s-au circumscris ele? Care a ost mesa!ul lui "obert #c$uman %n
&eclara'ia de la (. )*. 1(*)?
+.Ce el de integrare a reali,at -ratatul CECO? Care sunt, pe scurt, competen'ele
institu'iilor create de acest -ratat?
../e ce durat s-au %nc$eiat -CEE i -CEE, i ce el de integare %i propuns reali,e,e?
Care sunt caracteristicile pie'ei comune, instituit de -CEE? /rince se caracteri,ea,
,ona comercial iber instituit de AE0#? 1n ce const 2niunea 3amal?
Cuvinte c$eie: &E&., &EE, &EE+, integrare, piat comun, +E#-, Uniune Jamal, zon
comercial liber,
'iblio-rafie5 Ioana #el$ %ilitaru/ Dreptul Uniunii Europene, Editura #umina #eA,
,ucure7ti, 1HHC, p! 1<%1<!
Sectiunea" ("
De la Europa //celor 7 stateE la o Europ desc2is spre e3tindere/ spre o Uniune
European" Uniunea Economic 8i %onetar
Subseciunea *" +reci,ri prealabile!
#a 11 decembrie 1C?1, la ,ruAelles, are loc semnarea /ratatului de aderare a %arii
'ritanii, Irlandei, *orvegiei 7i Danemarcei la &omunit6ile Europene! /ratatul intr n
vigoare la 1 ianuarie 1C?8! *orvegia n%a aderat la &omunit6i deoarece n%a ratificat
/ratatul, ca urmare a referendumului negativ din 1: septembrie 1C?1! +derarea celor trei
state a fost denimit ca fiind //prima lr-ire a Comunitilor Europene
C
A doua lr-ire a &omunit6ilor Europene a fost ini6iat de Grecia care a cerut
aderarea la 11 iunie 1C?<, ea a fost admis la 1 ianuarie 1CB1! &u Spania 7i +ortu-alia/
care au formulat cereri de aderare la 1B martie, respectiv, 1B iulie 1C??, 7i care au fost
admise de 1 ianuarie 1CB0, &omunit6ile Europene numrau n 1CB0, 11 state membre!
K n zilele de C 7i 1H decembrie *DB;, la +aris, 7efii de stat 7i de guvern din 6rile
membre ale &omunit6ilor Europene hotrsc s se ntGlneasc de cel pu6in de trei ori pe an
n cadrul unei Reuniuni politice numit Consiliu European"
n zilele de 1%1 decembrie 1C0C, la Iaga, 8efii de stat 8i de -uvern sunt de acord
s primeasc noi membri 8i s reali,e,e treptat o uniune economic 8i monetar pGn
n anul 1CBH!
n 1CB< au fost semnate /atatele de aderare ale Spaniei 8i +ortu-aliei la &E, care
au intrat n vigoare la H1!H1! 1CB0! Aceasta repre,int a III&a lr-ire a C"E
Autoevaluare. 1ntrebri: Ce %i propane planul de reali,are a 2niunii Economice i
4onetare i ce misiune a avut cursul de sc$imb ,,5arpele valutar,,?
Cuvinte c$eie: Uniune Economic si "onetar, sarpele valutar, lrgiri ale &omunittilor
Europene!
Subseciunea (" 9ratatele subsecvente 9ratatelor ce instituie Comunitile Europene
. Actul Unic European ?AUE@
F +ctul unic a fost semnat la #uAemburg la 1? februarie 7i la Iaga la 1B februarie
1CB0 7i a intrat n vigoare la 1 iulie 1CB?!
F #a 1 ianuarie 1CCH se nfiin6eaz oficial ,anca European pentru 2econstruc6ie
7i Dezvoltare % ,E2D, cu sediul la #ondra!
Autoevaluare. 1n ce a constat obiectivul A2E, i ce presupune pia'a intern?.
Cuvinte c$eie: tratat subsecvent, AUE, piata inern,
. 9ratatul de la %astric2t & 9ratatul asupra Uniunii Europene
F #a ? februarie 1CC1 cei 11 membri ai &omunit6ilor Europene au semnat la
"astricht /ratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1
1H
noiembrie 1CC8! Uniunea european, potrivit /ratatului de la "astricht, este ntemeiat pe
urmtorii piloni sau fundamente$ &omunit6ile Europene, primul pilon' Politica eAtern 7i
de securitate comun/ denumit prescurtat PE-&, al doilea pilon' &ooperarea n domeniul
;usti6iei 7i al afacerilor interne/ denumit prescurat, =+) % al treilea pilon!
F #a 1CC8 ncep negocierile de aderare cu +ustria, (inlanda 7i -uedia! n acela7i
an, n noiembrie, *orvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras%o n urma unui
referendum negativ! +derarea celor trei 6ri la U!E! a devenit efectiv la 1 ianuarie 1CC<"
+rin aceast a I<&a lr-ire U"E" numr *= state membre"
1ntrebri: Care sunt pilonii 2niunii Europene, prin tratatul de la 4aastric$t? Ce statut
dob%ndete, prin acest -ratat, Curtea de conturi?
Cuvinte c$eie: pilon al UE, =+), PE-&,
. 9ratatul de la Amsterdam ?9A@
+ fost semnat la 1 octombrie 1CC? la +msterdam, urmare a conferin6ei
interguvernamentale deschis la /orino la 1C martie 1CC0! /ratatul a intrat n vigoare la 1
mai 1CCC! /ratatul de la +msterdam, denumit n continuare /+ cuprinde trei pr6i$
F #a 1 ianuarie 1CCC, s%a infiin6at ,anca &entral European' a fost introdus
moneda unic ,,euro,, pentru 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen6
n decontrile scriptice!
F #a 1< H1! 1HHH ncep negocierile de aderare ntre U!E! 7i 2omGnia, #etonia,
#ituania, -lovacia, "alta, 7i ,ulgaria! "omentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost
1B martie 1HHH!
1ntrebri: Care sunt modiicrile aduse de -A institu'iilor comunitare? Ce loc ocup %n
cadrul preocuprilor 2E politicile comunitare, potrivit -A?
. 9ratatul de la #isa" #oi e3tinderi ale Uniunii Europene
F /ratatul de la *isa a fost semnat la 10 februarie 1HH1, 7i a intrat n vigoare la 1!
H1 1HH8"
11
F #a 1< aprilie 1HH8, la +tena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 1H state
candidate care au ncheiat negocierile n vederea dobGndirii statului de membre ale Uniunii
Europene, 7i anume$ Ce2ia/ Slovacia/ Un-aria/ +olonia/ Slovenia/ Estonia/ !etonia/
!ituania/ Cipru 8i %alta" Prin aderarea celor 1H state la 1 mai 1HH:/ se reali,ea, a <&a
lr-ire a Uniunii Europene, care numr 1< de state membre!
F #a 1< aprilie 1HH<, la #uAemburg, a fost semnat /ratatul de aderare a 6omniei
8i 'ul-ariei la Uniunea European (dup ob6inerea avizului pozitiv al &omisiei, din 18
aprilie 1HH<, 7i a avizului conform al Parlamentului European din 18 aprilie 1HH<! +
derarea acestor state s%a realizat la 1 ianuarie 1HH?! Uniunea numr n pre,ent (B de
state"
Autoevaluare: Care sunt cele mai importante modiicri aduse de -ratatul de la
6isa -ratatelor Comunitare?
Subseciunea :" 9ratatul de la !isabona 9ratat de reformare a Uniunii Europene
. /ratatul de la #isabona este un tratat de amendare a /ratatului asupra Uniunii
Europene, (/UE % nou 7i /ratatului asupra &omunit6ii Europene (/&E acesta este
redenumit /ratatul privind func6ionarea U!E! (/!f!U!E! &ele dou tratate, modificate
conform /ratatului de la #isabona, reprezent tratatele de baz ale Uniunii, au aceea7i
valoare ;uridic! De asemenea, /ratatul privind &omunitatea European a Energiei
+tomice (Euratom, rmGne n vigoare!
. 9ratatul de la !isabona care modific tratatul asupra Uniunii Europene
?9UE nou@
Uniunea European dobGnde7te personalitate ;uridic (art!:B, va substitui
&omunitatea European 7i o va succeede (art! 1 par! 8, /UE%nou, ca urmare a /ratatului de
la #isabona! /emeiul ;uridic al Uniunii este /UE%nou 7i /fUE, care au aceea7i valoare
;uridc' Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre! Uniunea
instituie o pia6 intern, care ac6ioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (L, 7i o
uniune economic 7i monetar, a crei moned este euro (potrivit art! 1 alin! 8 7i :'
2ela6ia, Uniune 7i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art!
8a! Delimitarea competen6elor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, eAercitarea
11
acestor competen6e fiind reglementat de principiile subsidiarit6ii 7i propor6ionalit6ii (art!
8b, care nlocuie7te art!<! Uniunea recunoa7te drepturile, libert6ile 7i principiile prevzute
n &arta drepturilor fundamentale ale Uniunii din ? decembrie 1HHH, astfel cum a fost
adoptat la 11 decembrie 1HH?, la -trasbourg, care au aceea7i valoare ;uridic cu cea a
tratatelor (art! 0 alin! 1' Uniunea, ader la &onven6ia European pentru aprarea drepturilor
omului 7i a libert6ilor fundamental, (art! 0 Uniunea dezvolt rela6ii privilegiate cu 6rile
nvecinate, n sensul posibilit6ii de a ncheia, cu 6rile n cauz, acorduri speciale, 7i de a
realiza ac6iuni n comun (art! ?a nou! &et6enia Uniunii, ce apar6ine oricrei persoane ce
are cet6enia unui stat membru, se adaug cet6eniei na6ionale, fr s o nlocuiasc!
Potrivit principiului democra6iei reprezentative, pe care se ntemeiaz func6ionarea Uniunii,
cet6enii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art! B+' /UE% nou,
define7te clar no6iunea de cet6enie, iar drepturile 7i obliga6iile cet6enilor Uniunii sunt
prevzute n tratate (n art! B+ 7i B, din /UE%nou, corobotate art! 1? alin! 1 /fUE!
Parlamentele na6ionale au un rolul activ n func6ionarea Uniunii (art! B&'
)nstitu6iile Uniunii sunt$ +arlamentul European/ Consiliul ?anterior tratatului,
&onsiliul U!E!, Comisia European (denumit n continuare ,,&omisieM Curtea de
Austiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, &=&E, &urtea de &onturi, la care
adau-/ cu statut de institu6ii, Consiliul European ( organul politic al UE, 'anca
Central European! 2eforma institu6ional realizat de /ratatul de la #isabona, pentru
fiecare institu6ie n parte, const n urmtoarele$
N +arlamentul European (art! C+ este implicat ntr%o mai mare msur$ n
procesul legislativ, n eAercitarea func6iilor bugetare 7i de control politic 7i consultative,
mpreun cu &onsiliu! +lege pre7edintele &omisiei (art! C+! *umrul membrilor
Parlamentului European 9 reprezentan6i ai cet6enilor Uniunii % nu poate dep7i 8apte sute
cinci,eci/ plus pre8edintele" 2eprezentarea cet6enilor este asigurat n mod propor6ional
descresctor, cu un prag minim de 7ase membri pentru fiecare stat membru! *ici unui stat
membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci 7i 7ase de locuri!
N Consiliul European (art! C, dobGnde7te statutul de institu6ie a Uniunii' 7i alege
un pre7edinte stabil cu ma;oritate calificat, pentru o durat de doi ani 7i ;umtate (fa6 de
7ase luni, cu posibilitatea de a fi rennoit! +ceasta confer Uniunii continuitate n definirea
orientrilor 7i priorit6ilor politice generale!, 6inGnd seama de compleAitatea crescut a
18
,,problemelor europeneM rezultat, atGt din eAtinderea Uniunii Europene (de la 1< la 1? de
state, n numai trei ani cGt 7i din cre7terea numrului domeniilor de competen6 a UE!
*oua durat a mandatului va permite statului membru aflat la pre7eden6ie s%7i coordoneze
mai bine startegiile 7i s urmreasc efectele acestora!
N Consiliu Uniunii Europene ?art! C&! -e eAtind domeniile n care deciziile se
adopt de ctre Consiliu cu ma;oritate calificat$
EAcep6iile de la principiul ma0oritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute
de tratate!
/ratatul de la #isabona simplific sistemul de vot % prin eAtinderea principiului
ma;orit6ii calificate 9 astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil
a <<O din membrii &onsiliului, cuprinzGnd cel pu6in cincisprezece dintre ace7tia, 7i
reprezentGnd state membre care ntrunesc cel pu6in 0<O din popula6ia Uniunii! &el pu6in
patru membri ai &onsiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider
ma;oritate calificat! "a;oritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 1H1:!
-istemul de pre7eden6ie rotativ a &onsiliului nu dispare, dar se schimb!
Pre7eden6ia forma6iunilor &onsiliului, cu eAcep6ia celei +faceri EAterne, este asigurat de
reprezentan6ii statelor membre n cadrul &onsuliului dup un sistem de rota6ie egal, potrivit
art 1H1b din /!f!U!E!
N Comisia European (art! CD! -e reduce numrul comisarilor europeni de la 1?
n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmGnd ca 6rile s fie reprezentate
printr%un sistem de rota6ie, ncepGnd cu 1 noiembrie 1H1:! +ceste ,,dou treimiM sunt
compuse dintr%un numr de membri, incluzGnd pre7edintele 7i naltul 2eperezentant al
Uniunii pentru afaceri eAterne 7i politica de securitate! 2educerea numrului de comisari,
ce a avut ca punct de plecare dificultatea ob6inerii unui acord ntre cei 1? de comisari, ar
putea crea probleme de ligitimitatea n privin6a deciziilor, deoarece n anumite momente
unele state nu vor avea reprezentant n &omisie!
N Curtea de Austiie a Uniunii Europene cuprinde$ Curtea de Austiie, 9ribunalul
% denumit anterior /ribunal de Prim )nstan6, tribunale speciali,ate/ nfiin6ate pe lGng
/ribunal de ctre Parlamentul European 7i &onsiliu care hotrsc n coformitatate cu
procedura legislativ ordinar!
1:
N 'anca Central European dobGnde7te statutul de institu6ie a Uniunii! +ceasta
are personalitate ;uridic fiind singura abilitat s emit moneda euro!
+rticolul :C+/ introduce posibilitatea pentru orice stat membru/ potrivit
normelor sale constituionale/ s se retra- din Uniune" 9UE & nou/ prevede pentru
statul retras/ posibilitatea/ de a depune o nou cerere de aderare"
. 9ratatul de la !isabona care modific 9ratatul de instituire a Comunitii
Europene denumit 9ratatul de funcionare a Uniunii Europene"
Prin /ratatul de la #isabona Uniunea European dobGnde7te calitatea de subiect de
drept cu evidente capacit6i de ac6iune pe scena interna6ional!
&ompeten6ele Uniunii se mpart n trei categorii$
*" competen6 eAclusiv/
(" competen6 parta;at cu statele membre n domenii determinate, n care atGt
Uniunea cGt 7i statele membre pot legifera 7i adopta acte obligatorii din punt de vedere
;uridic, fr ca aceste competen6e s se suprapun (art! 1+ alin! 1!
:" competen6 de spri;inire, coordonare sau completare a ac6iunii statelor membre,
fr a nlocui prin aceasta competen6ele statelor n domeniile respective (art! 1E!
&oordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competen6a statelor
membre, &onsiliul adoptGnd msuri 7i, n special, orientrile generale ale acestor politici!
&oordonarea politicilor de ocupare a for6ei de munc ale statelor membre 7i, n
special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de
Uniune!
Uniunea dezvolt o ,,cooperare ;udiciar n materie civil (cu inciden6
transfrontalier, penal, respectiv n domeniul poli6ieiM!
n domeniul penal, pentru combaterea infrac6iunilor care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii, pornind de la Euro;ust, &onsiliul, poate institui, un Parchet
European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competen6a de a cerceta, de a
urmri 7i de a trimite n ;udecat autorii 7i coautorii infrac6iunilor!
n domeniile men6ionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat
(potrivit art! 0C E alin! 1 par! 8 7i art! 1BH D alin! 1!
1<
Autoevaluare" 1ntrebri: Care sunt principalele modiicri aduse de -ratatul de la
0isabona -ratatului asupra 2niunii Europene 7-2E8 i -ratatului ce instituie
Comunitatea European 7-CE8, acesta din urm a devenit -ratatul de unc'ionare a
2niunii Europene? Cum se %mpart competen'ele 2niunii Europene, potrivit -2E? 1n ce
const cooperarea consolidat, potrivit -2E?
Cuvinte c$eie: clauz de solidaritae, cooperare consolidat, &onsiliul European
'iblio-rafie5 Ioana #el$ %ilitaru/ Dreptul Uniunii Europene, Editura #umina
#eA, ,ucure7ti, 1HHC, p! 1C% 0:
Fondul mediu de timp pentru ,,-tudiu individual (-) este de ( ore"
Cuprins
Unitatea II
Uniunea European etap nou n procesul de inte-rare european promovat prin
crearea Comunitilor Europene"
-ubsec6iunea 1! &omunit6ile Europene
-ubsec6iunea 8 &ooperarea Politic European
-ubsec6iunea :! &onsiliul European
Sectiunea (" Uniunea European potrivit 9ratatului de la !isabona
Sectiunea :" Aderarea de noi state la Uniunea European
-ubsec6iunea 1! &ondi6iile pe care statele membre trenuie s le ndeplineaasc n
vederea aderrii la Uniunea European
Seciunea ;" -tatutul de membru al Uniunii Europene
Subseciunea *" +reci,ri prealabile" nainte de /UE, statele membre ale
&omunit6ilor Europene aveau s a;ung la o ,,;uAtapunere a dou structuri sociale/
legate ntre ele printr%un organism comunM$
10
a" pe de o parte Comunitile Europene (&EE, Euratom, &E&., denumite
organiza6ii de integrare, ale cror decizii sunt luate de ctre institu6ii distincte de ale statelor
membre'
b" de cealalt parte Cooperarea politic european (&PE, n domeniul politicii,
esen6ialmente eAterne, cu eAcluderea domeniului aprrii, ncredin6at, printr%un acord ntre
state, unor reuniuni ai mini7trilor statelor membre, guvernate de principiul unanimit6ii!
Comun celor dou structuri se prefigureaz Consiliul European, care reunind 7efi
de stat sau de guvern avea s%i succead a7a numitele ,,ntGlniri la nivel naltM 9 samituri!
Subseciunea (" Comunitile Europene"
&omunit6ile s%au nscut prin tratate multilaterale, negociate pe parcursul
conferin6elor interna6ionale, semnate de ctre plenipoten6iarii celor 0 state fondatoare
ratificate 7i intrate n vigoare dup principiile clasice ale dreptului tratatelor!
Prin tratatul /UE denumirea &omunitatea Economic European 9 &EE 9este
nlocuit cu termenii &omunitatatea European 9 &E pentru a eAprima lrgirea domeniilor
de competen6 comunitar, de la cele economice la cele ne%economice! &onsecin6ele acestei
,,nlocuiriM sunt$
% competen6ele economice ale &EE sunt de,voltate (se eAtind competen6ele
comunitare la noi domenii economice;
% competen6ele ne&economice sunt adu-ate (se eAtind competen6ele comunitare la
domenii ne%economice la acestea'
% politica monetar capt amploare, marcat, n mod esen6ial de creearea unei
monede unice"
Subseciunea :" Cooperarea politic european
2aportul Davignon din 1? octombrie 1C?H a impus ca statele membre s%7i
armonizeze a punctele lor de vedereP 7i s defineasc metodele de cooperare politic
european//1
"ecanismul cooperrii politice, de7i acoper, n principal, politica e3tern/ are n
vedere atGt o cooperare te2nic n domeniul poliiei n materie de lupt mpotriva actelor
de terorism cGt 7i o cooperarece ce vizeaz instaurarea treptat a unui spaiu 0udiciar
1?
european, ncepGnd cu domeniul penal pentru reprimarea actelor de terorism (care
reune7te regulat "ini7trii de =usti6ie! !a Summitul de la +aris din *DB;, 7efii de stat 7i
de guvern hotrsc s se ntGlneasc de trei ori pe an n Consiliu European pentru a
de,bate n acelai timp cu problememle comunitare 8i c2estiunile cooperrii politice"
#a aceste acte se adaug dispozi6iile +ctului Unic European, cu privire la ,,cooperarea
european n materie de politic eAternM care ,,institu6ionalizGnd 7i codificGnd, fr s
comunitarizeze practicile interguvernamentale anterioare ale cooperrii politiceM
nlocuiesc Declara6iile (2apoartele de la #uAemburg, &openhaga 7i #ondra!
Cooperarea astfel conceput/ e3tins 8i n privina aspectelor politice 8i
economice/ prefi-urea, viitorul Uniunii Europene"
Subseciunea ;" Consiliul European
&adrul organizatoric ce st la originea &onsiliului European este reprezentat de
ntlnirile la cel mai nalt nivel ale 8efilor de stat 8i de -uvern, denumite summit&uri/
practicate ntre anii 1C01 7i 1C?:, &ele mai importante summit%uri au fost considerate cele
de la Iaga (decembrie 1C0C 7i Paris (octombrie 1C?1!
EAisten6a &onsiliului European a fost ;uridic consacrat prin Actul Unic
European, care prevede n art! 1 c, acesta reune7te 8efii de stat sau de -uvern din statele
membre, precum 7i pe pre7edintele &omisiei! +ce7tia sunt asistai de mini8tri de e3terne
8i de un membru al Comisiei" +rin 9ratatul de al #isabona &onsiliul European
dobGnde7te statut de instituie a Uniunuii Europene (art! 1< /UE % nou, art! 18< %180
/fUE@/ oferind Uniunii impulsurile necesare de,voltrii acesteia 8i definindu&i
orientrile politice -enerale" &onsiliul European, potrivit art! 1< /UE 9 nou!, nu e3ercit
funcii le-islative" El este compus din 7efi de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum 7i din pre7edintele su 7i pre7edintele &omisiei (art! 1< par! 1 /UE% nou! &onsiliul
European se ntrune7te de dou ori pe semestru la convocarea pre7edintelul su! +tunci
cGnd situa6ia o impune, pre7edintele &onsiliului European are dreptul s convoace o
reuniune eAtraordinar a acestei institu6ii! #a lucrrile &onsiliului European particip
naltul 2eprezentant al Uniunii pentru afaceri eAterne 7i politic de securitate!
1B
Autoevaluare. 1ntrebri: Care sunt competen'ele economice de,voltate prin -2E? Care
sunt competen'ele adugate prin -2E? Care este cadrul organi,atoric al Consiliului
European? Care este statutul i atribu'iile Consiliului European prin -ratatul de la
0isabona?
Cuvinte c$eie: competente economice, orientri politice generale, functii legislative,
-ummit, &ooperare Politic European
#eA, ,ucure7ti, 1HHC, p! 0:%C?
Sectiunea (" Uniunea European potrivit 9ratatului de la !isabona
Prin /ratatul de la #isabona, Uniunea European dep7e7te cadrul conceptual 9
politic % dobGndind prin succesiune de personalitatea ;uridic a &omunit6ii Europene (art!
:B /UE%nou, cu toate prerogativele ce decurg din aceasta % capacitatea de repre,entare
7i de a deveni membr al unei or-ani,aii interanionale"
F Personalitatea ;uridic a Uniunii Europene se manifest n special prin aciunea
acesteia pe scena internaional, 7i are la baz principiile care au inspirat crearea,
dezvoltarea 7i eAtinderea sa! +c6iunea eAtern a Uniunii urmre7te realizarea obiectivelor
acesteia, 7i anume$
n cadrul ac6iunii eAterne Uniunea are competen6 n$
*" materie de +ESC5 prin definirea orientrilor generale' prin adoptarea deciziilor
care definesc$ ac6iunile care trebuie ntreprinse de Uniune, pozi6iile care trebuie luate de
Uniune, modalit6ile de punere n aplicare a acestor ac6iuni 7i decizii' prin consolidarea
cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea politicii acestora!
n domeniul PE-&, Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau
organiza6ii interna6ionale (art! 1: /UE% nou!
Parte integrant a PE-& este P-+& Pentru punerea n aplicare a P!-!+!&!, statele
membre pun la dispozi6ia Uniunii capacit6i civile 7i militare pentru a contribui la
obiectivele definite de &onsiliu! n acest scop se nfiin6eaz Agenia European de
Aprare, sub autoritatea &onsiliului (art! 1B +, alin! 8, par! 1!
(" n materie de politic comercial comun. n aceast materie Uniunea
negociaz 7i ncheie acorduri cu una sau mai multe 6ri ter6e ori organiza6ii interna6ionale,
1C
n condi6iile art! 1BB *, /fUE (fost 8HH /&E, modificat, astfel$ acorduri n domeniul
comer6ului cu servicii 7i al aspectelor comerciale ale propriet6ii intelectuale, precum 7i n
cel al investi6iilor directe (art! 1BB &, alin! :, par! 1' acorduri n domeniul comer6ului cu
servicii culturale 7i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduri risc s aduc atingere
diversit6ii culturale 7i lincvistice a Uniunii (art! 1BB &, alin! :, par!8, pct! a' n domeniul
comer6ului cu servicii sociale 7i de sntate, n situa6ia n care aceste acorduri pot s
perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivel na6ional 7i s aduc atingere
rspunderii statelor membre pentru prestarea acestor servicii (art! 1BB, alin! :, par!8, pct! b!
:" n materia cooperrii pentru de,voltare" .biectivul principal al Uniunii n
acest domeniu l reprezint reducerea 7i, n cele din urm, eradicarea srciei (art! 1BB D,
/fUE! Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea poate ncheia cu 6rile ter6e 7i cu
organiza6iile interna6ionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor
acesteia (prevzute la art! 1H din /UE 7i la art! 1BB D, /fUE! n acest sens Uniunea$
desf7oar ac6iuni de cooperare economic, finanaciar 7i tehnic, inclusive de asisten6, n
special n domeniul financiar, cu 6ri ter6e, altele decGt 6rile n curs de dezvoltare 9 fr a
aduce atingere celorlalte dispozi6ii ale tratatelor, n special articolelor 1BB D % 1BB4 /fUE
(1BB I alin! 1, fost art! 1B1 +, modificat, /&E' acord asisten6 7i a;utor popula6iei din
6rile ter6e, victime ale unor catatstrofe naturale sau provocate de om, precum 7i s le
prote;eze pentru a face fa6 nevoilor umanitare care apar n aceste situa6ii diferite! n acest
sens ac6iunile Uniunii 7i ale statelor membre se completeaz 7i se sus6in reciproc (art! 1BB =,
/!f!U!E!!
;" n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu1 n cazul n care o
decizie, adoptat n conformitate cu titlul J cap! 1 din /UE%nou (,,Dispozi6ii speciale
privind PE-&M, prevede ntreruperea sau restrGngerea, total sau par6ial, a rela6iilor
economice 7i financiare cu una sau mai multe 6ri ter6e, &onsiliul (L adopt msurile
necesare, considerate ,,restrictiveM' n acelea7i condi6ii, &onsiliul poate adopta msuri
restrictive mpotriva unor persoane fizice sau ;uridice, grupuri sau entit6i fr caracter
statal (art! 1BB Q, /fUE!
=" n domeniul acordurilor internaionale9 Uniunea poate ncheia ncheia
acorduri cu una sau mai multe 6ri ter6e sau organiza6ii interna6ionale, n cazul n care se
prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru
1H
realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie
este prevzut printr%un act ;uridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influen6a normele
comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora (art! 1BB #, alin! 1! +cordurile
ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii 7i pentru statele membre
(art! 1BB #, alin! 1, /fUE!
7" n domeniul relaiilor Uniunii cu or-ani,aiile internaionale 8i cu rile tere
8i dele-aii ale Uniunii1 Uniunea stabile7te orice form de cooperare util cu organele
.rganiza6iei *a6iunilor Unite 7i cu institu6iile sale specializate, cu &onsiliul Europei, cu
.rganiza6ia pentru -ecuritate 7i &ooperare n Europa 7i cu .rganiza6ia pentru &ooperare 7i
Dezvoltare Economic (art! 1BB P, alin! 1, titlu J), /fUE! Uniunea asigur, de asemenea,
legturile oportune cu alte organiza6ii interna6ionale!
B" n domeniul punerii n aplicare a clau,ei de solidaritate1 Uniunea 7i statele
sale membre ac6ioneaz n comun, n spiritul solidarit6ii, n cazul n care un stat membru
face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe natuarle sau provocate de om (art! 1BB
2, titlu J)), /fUE!
Autoevaluare: Care sunt modificrile aduse de 9ratatul de la !isabona Uniunii
Europene/ prin 9UE&nou 8i 9FUEF
Cuvinte c$eie5 personalitate ;uridic, politic comercial comun, cooperrae pentru
dezvoltare, msuri restrictive
,ucure7ti, 1HHC, p! C1>C?

Sectiunea :" Aderarea de noi state la Uniunea European
Subseciunea *" Condiiile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc n
vederea aderrii la Uniunea european" Statutul de membru la UE
. Condiii ce privesc statele membre" Procedura unic de aderare la U E care
este prevzut n art! . din /UE % devenit art! :C /UE, care transpune la nivelul UE art!
18? &EE din redactarea provenit din +ctul Unic European precizeaz$
11
% orice stat European care respect principiile enun6ate n art! 0 par! 1 7i care dore7te
s devin membru al UE poate solicita acest lucru adresGnd o cerere &onsiliului'
% &onsiliul se pronun6 n unanimitate dup consultarea &omisiei 7i dup avizul
conform al Parlamentului European, care se pronun6 cu ma;oritate absolut a voturilor
membrilor si'
% dac decizia este favorabil, condi6iile 7i adaptrile pe care aceast admitere le
antreneaz n privin6a /ratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea, fac obiectul unui acord
ntre statele membre 7i statul solicitant'
% acordul trebuie ratificat de ctre toate statele contractante potrivit regulilor
constitu6ionale din statele respective!
&ondi6iile pe care un stat candidat trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii
rezult nu numai din /ratatele institutive% reglementate ns destul de pu6in % ci 7i din
practica aderrii a noi state (n perioada 1C0C%1C?1 sau diferit dup 1CC8!
a" > prim condiie pentru aderare este ndeplinirea criteriului teritorial/ care
rezult chiar din art! :C /UE 7i anume //orice stat European ?G@ poate solicita s devin
membru al UniuniiE.
b" A doua condiie denumit n doctrina de specialitate criteriul te2nic nseamn
c admiterea unui nou stat membru presupune fr ndoial o adaptare a tratatelor
institutive, care nu deschide calea unor renegocieri fundamentale a acestora! &riteriul se
eAprim n principiul acceptrii acHuis&ului comunitar/ care s%a desprins cu toat
eviden6a din prima lrgire a &omunit6ilor!
c" A treia condiie cu privire la aderare vizeaz criteriul politic. n preambulul
/ratatului &EE, statele fondatoare invit s se alture eforturilor lor 7i alte popoare ale
Europei //care mprt8esc idealurile lorE/ adic, //care sunt 2otrte s ntreasc
idealurile lor de aprare a pcii 8i libertiiE"
d" A patra condiie referitoare la aderare este ndeplinirea criteriului economic!
&um integrarea a avut ini6ial drept obiectiv 7i cGmp de cuprindere sfera economic era 7i
firesc s fie inclus drept condi6ie de ndeplinit pentru statele ce doresc s adere la
structurile comunitare!
Pentru statele care au aderat pGn n anul 1CCH (n cadrul primelor lrgiri s%au
prevzut perioade de tran,iie"
11
. Apartenena la Uniunea European
Prin /ratatul de la #isabona orice stat membru poate hotr, n conformitate cu
normele sale constitu6ionale, s se retrag din Uniune! 2etragerea presupune urmtoarea
procedur (art! <H /fUE$
% statul membru care hotr7te s se retrag notific inten6ia sa &onsiliului
European'
% n baza orientrilor &onsiliului European, Uniunea negociaz cu statul respectiv
un acord care stabile7te condi6iile de retragere, 6inGnd seama de cadrul viitoarelor sale
rela6ii cu Uniunea! +cordul se negociaz potrivit art! 1BB* alin! 8 din /fUE!
% acordul se ncheie de ctre &onsiliu n numele Uniunii, care hotr7te cu
ma;oritate calficat, dup aprobarea Parlamentului European!
2etragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deoarece /UE%nou,
prevede posibilitatea pentru acesta, n cazul n care se hotr7te, s depun o nou cerere de
aderare, n conformitate cu procedura prevzut de art! :C (/UE%nou!
Sectiunea ;" Statutul de membru al Uniunii Europene"
n prezent, /ratatele comunitare consacr statutul de membru, pur 7i simplu (n! a!,
n principiu, titular de drepturi 7i obliga6ii, contrar anumitor organiza6ii interna6ionale
(U*E-&., ."-L, care admit membrii cu drepturi depline 7i membrii cu drepturi
restrGnse!
. situa6ie aparte este creat 7i consacrat de /ratatele comunitare, respectiv,
particularitatea acordrii unui Ire-im special de asociere// unor state, potrivit art! 1B1 /&E
(1CB /fUE! Acorduri de asociere sunt prevzute n art! 81H /&E (11? /fUE 7i art! 1H0
/Euratom! -%au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere 7i instaurarea
pro-resiv a unei uniuni vamale cu Comunitile/ de eAemplu, acordurile de asociere cu
&ipru 7i "alta!
De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pre-titoare
pentru aderare la &omunit6i (de eAemplu, acordul cu 4recia, sau, au fost ncheiate ca
acorduri de asociere de tip nou/ ca urmare a trecerii 6rilor din Europa central 7i de est la
economia de pia6 (este cazul acordurilor cu Ungaria, Polonia, &ehia, -lovacia, 2omGnia 7i
,ulgaria!
18
Autoevaluare. 1ntrebri: Ce competen' are 2niunea %n materie de /olitic E:tern,
potrivit -ratatului de la 0isabona? 1n ce const acceptarea ac;uis-ului comunitar? Care
este procedura de aderare la 2niunea European? Care sunt condi'iile de %ndeplinit
pentru un stat membru %n vederea aderrii la 2.E.? 1n ce const regimul special de
asociere al unor state la 2niunea European, e:empliica'i?
Cuvinte c$eie: aderare, acRuis comunitar, apartenent la UE, membru al UE, criteriu
tehnic, politic, economic!
'iblio-rafie5 Ioana #el$ %ilitaru/ Dreptul Uniunii Europene, editura #umina #eA,
,ucure7ti, 1HHC, p! C?%1HC!
Fondul mediu de timp locat pentru Studiu individual SI/ este de ( ore
Cuprins
Unitatea III" Definiia/ specificul 8i principiile dreptului uniunii
-ubsec6iunea 1! .rdinea ;uridic a Uniunii Europene
-ubsec6iunea 1! Principiul priorit6ii dreptului uniunii
-ubsec6iunea 8! &aracterul direct aplicabil al dreptului uniunii
-ubsec6iunea :! Principii ce guverneaz sistemul de competen6e n Uniunea
European
Dreptul uniunii reprezint totalitatea normelor 0uridice, care au, n principiu,
caracter de prioritate, de efect direct 7i de aplicabilitate direct, ce reglementeaz
conduita statelor membre/ a persoanelor fi,ice 8i 0uridice din statele membre/ a
instituiilor Uniunii Europene 8i a Uniunii ns8i"
Elementele defini6iei sunt$ normele dreptului uniunii/ caracteristicile ?sau
principiile dreptului uniunii/ studiate ntr&o seciune/ ulterioar/ separat@ 8i
destinatarii acestor norme"
1:
ntemeiat pe tratate ncheiate ntre state suverane, dreptul Uniunii/ din punct de
vedere formal/ aparine dreptului internaional public"
Dreptul uniunii se particularizeaz de dreptul interna6ional public prin urmtoarele$
% este un drept intern al statelor membre! *ormele uniunii, n principiu, devin
parte a dreptului na6ional fr a fi necesar receptarea lor prin acte normative interne!
+ceasta se realizeaz prin ceea ce este specific ordinii ;uridice comunitare>a uniunii, 7i
anume faptul c de,volt un proces de inte-rare, n timp ce ordinea ;uridic
interna6ional se ntemeiaz n principal pe ideea de cooperare"
% subiectele dreptului internaional public sunt statele/ n timp ce subiectele
dreptului uniunii sunt statele membre/ persoanele fi,iceJ0uridice/ 8i c2iar instituiile
uniunii1
% n dreptul interna6ional public izvorul dispozi6iilor sale sunt tratatele care eAprim
voin6a suveran a statelor semnatare! 4n dreptul uniunii pe ln- dispo,iiile cuprinse n
tratate care repre,int sursa primar a acestui drept/ instituiile e3ercit drepturi
suverane provenite de la statele membre/ adoptnd le-islaie n mod autonom/ ns n
limitele prev,ute de tratate1
% curtea internaional de Austiie de la Ka-a, organ ;udiciar principal al .!*!U!,
este competent s solu6ioneze, n principiu, numai litigiile dintre state, competena ei
obli-atorie fiind e3cepional! &urtea de =usti6ie este o 0urisdicie intern a unei
comunit6i de state, anga;at ntr%un proces de integrare, fiind investit nu numai cu
garantarea respectrii dreptului uniunii, dar 7i cu garantarea unit6ii de aplicare a acestuia!
Curtea de Austiie este o 0urisdicie intern a Uniunii/ dup modelul 0urisdiciilor
statale 9 prin persoana ;usti6iabililor, prin natura litigiilor care i sunt supuse spre
solu6ionare 7i prin procedura dup care statueaz'
Autoevaluare: Definii dreptul uniunii particularitile acestuia"
Cuvinte c$eie: ;urisdictie intern, drept international public, organ ;udiciar
,ucure7ti, 1HHC, p! 11C%118
1<
Subseciunea" *" >rdinea 0uridic a Uniunii Europene
>rdinea 0uridic a uniunii europene repre,int un sistem or-ani,at de norme
0uridice diversificate 8i ierar2i,ate/ cu particularitatea de a se inte-ra n ordinea
0uridic a statelor membre/ dotat cu instituii abilitate de a emite acte le-islative/ cu
proceduri apte de a le interpreta/ a constata 8i sanciona nclcarea lor"
/ransferul de suveranitate realizat de ctre statele membre institu6iilor
comunitare>uniunii, n scopul instituirii, ini6ial a &omunit6ilor Europene, 7i ulterior, a
Uniunii Europene este considerat a avea natur ireversibil! n vederea respectrii
principiului e-alitii de tratament/ prin raportare la statele membre, pe ansamblu! +u
fost evocate dou caractere aparent n contrast ale ordinii ;uridice a uniunii$
*@ este o ordine 0uridic de sine stttoare/ autonom/ independent de diversele
sisteme ;uridice na6ionale, care presupune$
a! autonomia izvoarelor dreptului uniunii'
b! autonomia no6iunilor de dreptul uniunii, n sensul c acestea nu depind de
calificrile recunoscute prin dreptul na6ional'
c! autonomia reglementrilor ;urisdic6ionale ale litigiilor prin implicarea organelor
de ;urisdic6ie ale uniunii, care au competen6e de atribu6ie'
d! autonomia actelor legislative ale uniunii care nu pot fi lipsite de eficacitate prin
reguli de drept intern al statelor membre!
(@ este o ordine 0uridic inte-rat n sistemul 0uridic al statelor membre/ care
prive7te urmtoarele aspecte$
a! subiectele de dreptul uniunii' acestea fiind, dup cum am artat, nu numai statele
ci 7i persoanele (fizice>;uridice'
b! organele na6ionale, inclusiv instan6ele na6ionale (de toate gradele care aplic
regulile dreptulu iuniunii' acestea trebuie s aplice dreptul uniunii identic, n timp 7i n
spa6iu, fr s contrazic unitatea 7i uniformitatea regulilor uniunii!
Subseciunea (" +rincipiul prioritatii J supremaiei dreptului uniunii
Dreptul uniunii are for6a specific de a se impune ca drept comun, propriu, tuturor
statelor membre! +cest drept nu numai c se nsereaz n ordinea intern a statelor membre,
10
ci posed aptitudinea general de a completa patrimoniul ;uridic al particularilor %
drepturile subiective 7i>sau obliga6ii, atGt n raporturile cu al6i particulari cGt 7i n rela6iile cu
statul! -uprema6ia sau prioritatea dreptului comunitar a fost consacrat implicit prin
tratatele institutive 9 care, prin contrast cu tratatele internaionale obi8nuite & au creat
o ordine 0uridic proprie/ inte-rat n sistemul 0uridic al statelor membre/ din
momentul n care tratatul intr n vi-oare 8i pe care or-anele lor de 0urisdicie sunt
obli-ate s o aplice" +stfel c, n ba,a principiului prioritii/ re-ulile de drept
comunitar vor face inoperante orice re-uli de drept naional n vi-oare sau viitoare/ n
msura n care ar fi contrare"
Subseciunea :" Caracterul direct aplicabil al dreptului uniuniiJcomunitar
-e face distinc6ie ntre aplicabilitatea direct 7i efectul direct/ eviden6iind faptul
c norma direct aplicabil are efect direct/ n timp ce norma care are efect direct nu
este ntotdeauna direct aplicabil/ 7i reclam adoptarea de acte na6ionale complementare
de aplicare din partea puterii legislative sau eAecutive, de eAemplu, regulamentele
,,incomplete,, sau anumite directive!
. +rincipiul aplicabiliii directe al dreptului uniunii
2eferitor la acest principiu, &urtea a precizat c re-ulile de drept comunitar/
stabilite de tratatul nsu7i sau de procedurile pe care le instituie, se aplic de plin drept n
acela8i moment 8i cu efecte identice pe ntrea-a ntindere a teritoriului Comunitii"
-tatele membre, autorit6ile na6ionale, tribunalele nu posibilitatea de a interveni n
privin6a dispozi6iilor respective!
#efiind prev,ut e3pres calificarea unui te3t ca direct aplicabil revine Curii
de Audtiie obli-aia de interpretare"
L +plicabilitatea direct are n vederea ansamblul dreptului comunitar, atGt dreptul
primar, cGt 7i derivat!
> consecin a aplicabilitii directe al dreptului uniunii este efectul direct al acestuia"
. +rincipiul efectului direct al dreptului uniunii
Persoanele particulare 9 ca efect al interpretrii 9 pot deveni titulare de drepturi
individuale chiar dac ele nu sunt eApres desemnate ca destinatari ai unei dispozi6ii
comunitare!
1?
De remarcat c pentru 0udector/ efectul direct al re-ulii comunitare/
nseamn obli-aia de a aplica aceste te3te/ oricare ar fi le-islaia rii de care aparin"
Subseciunea ;" +rincipii ce -uvernea, sistemul de competene n Uniunea
European
. +rincipiul competenei de atribuie ?art" = alin" * 9UE& nou/ 8i art" *: alin (
9UE&nou@
Delimitarea competen6elor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii! n
temeiul acestui principiu Uniunea ac6ioneaz numai n limitele competen6elor care i%au fost
atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste
tratate! (iecare institu6ie ac6ioneaz n limitele atribu6iilor care%i sunt conferite prin tratate,
n conformitate cu procedurile, condi6iile 7i scopurile prevzute de acestea
. +rincipiul subsidiaritii (art! < alin! 8 /UE 9nou
Uniunea intervine numai dac 7i n msura n care obiectivele ac6iunii
preconizatenu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central,
nici la nivel regional 7i local, dar datorit dimensiunilor 7i efectelor ac6iunii preconizatepot
fi realizate mai bine la nivelul Uniunii!
. +rincipiul proporionalitii (art! < alin! : /UE%nou
+c6iunea Uniunii, n con6inut 7i form, nu dep7e7te ceea ce este necesar pentru
realizarea obiectivelortratatelor! Potrivit acestui principiu, mi;loacele folosite de autorit6i
trebuie s fie propor6ionale cu scopul lor
Autoevaluare. 1ntrebri: &eini'i dreptul uniunii i elementele componente ale
deini'iei? Enumera'i normele dreptului uniunii i destinatarii acestora?&eini'i
princiliiile suprema'iei i al eectului direct al dreptului uniunii?1n ce constau principiile
competen'ei de atribu'ie, al subsidiarit'ii i al propor'ionalit'ii?
Cuvinte c$eie: ordine ;uridic, caracter direct aplicabil, sistem de competente, competent
de atributie, proprortionalitate, subsidiaritate!
'iblio-rafie5 Ioana #el$ %ilitaru/ Dreptul Uniunii Europene, editura #umina #eA,
,ucure7ti, 1HHC, p! 118% 1<H
Fondul mediu de timp alocat pentru Studu individual SI/ este de : ore
1B
Cuprins
Unitatea I<" I,voarele dreptului uniunii
Sectiunea *" Definirea i,voarelor dreptului uniunii
-ubsec6iunea 1! Dreptul primar
-ubsec6iunea 1! Dreptul derivat
-ubsec6iunea 8! Principiile generale ale dreptului
-ubsec6iunea :! +cordurile ncheiate de Uniunea European
-ubsec6iunea <! =urispruden6a &ur6ii de =usti6ie a Uniunii Europene
Sectiunea * Definirea i,voarelor dreptului Uniunii
n sens restrGns, din perspectiv, formal, dreptul Uniunii distinge dou categorii
de izvoare$ i,voare primare, n principiu, tratatele institutive (dreptul primar sau originar,
7i i,voare secundare/ regulile ;uridice con6inute n actele adoptate de institu6ii, n aplicarea
acestor tratate (dreptul secundar sau derivat!
S n sens larg, din ,,izvoarele dreptului Uniunii,, fac parte, alturi de tratatele
institutive 8i actele adoptate de instituiile Uniunii 7i$
a@ re-ulile de drept aplicabile n ordinea 0uridic comunitar5 normele ;uridice
care rezult din conveniile statelor membre nc2eiate n aplicarea tratatelor
comunitare/ i,voare nescrise/ principiile -enerale de drept/ 0urisprudena Curii de
0ustiie1
b re-ulile de drept a cror ori-ine este e3terioar ordinii 0uridice comunitare5
normele 0uridice care re,ult din relaiile e3terioare ale Comunitilor"
Subseciunea * Dreptul primar
Prin intrarea n vigoare a /ratatului de la #isabona izvoare primare ale dreptului
uniunii vor fi n principiu ,,tratatele,, respectiv /ratatul asupra Uniunii Europene
(modificat, denumit % nou 7i /ratatul de func6ionare a Uniunii Europene
Subseciunea" ( Dreptul derivat JActele 0uridice adoptate de instituiile Uniunii
?art" (CC (D(9fUE@
1C
. 6e-ulamentul
2egulamentul reprezint principala surs de drept derivat! Prin 2egulament se
eAprim puterea legislativ a &omunit6ii! +rtGnd efectele ;uridice ale regulamentului
/ratatul &E d o defini6ie complet, conferindu%i prin aceasta o natur 7i eficacitate n
ntregime comparabile cu cea a unei legi na6ionale! +stfel, potrivit art! 1BB /fUE 7i art! 101
/Euratom, regulamentul are caracter -eneral/ este obli-atoriu n toate elementele sale 8i
este direct aplicabil n fiecare stat membru"
2egulamentul este adoptat de ctre Consiliu/ Consiliu 8i +arlament (n cadrul
procedurii codeciziei, potrivit art! 1<1 /&E, Comisie (n domeniile de competen6 proprie
sau ale celor delegate de &onsiliu 7i 'anca Central European" &aracteristicile
regulamentului sunt$ are caracter general, are caracter obligatoriu n toate elementele sale,
regulamentul dispune astfel de o putere normativ complet' are caracter direct aplicabil n
toate statele membre! Prin el nsu7i, automat, fr nici o interven6ie din partea autorit6ilor
na6ionale, produce efecte ;uridice n ordinea ;uridic a statelor membre!
. Directiva
+otrivit art" (CC 9fUE/ Directiva este obli-atorie pentru fiecare stat membru
destinatar cu privire la re,ultatul care trebuie atins/ lsnd autoritilor naionale
competena n ceea ce prive8te forma 8i mi0loacele
Prin intermediul directivei redactorii /ratatelor au oferit institu6iilor un instrument de
uniformizare ;uridic, special adaptat func6iei de apropiere de legisla6iile na6ionale!
&aracteristicile directivei sunt$ a" nu are aplicabilitate general, ea nu oblig decGt
,,destinatarii,, si care sunt, statele membre, adresabilitatea ei fiind limitat' directivele
vizeaz armonizarea legisla6ilor, apropierea dispozi6iilor legislative, de reglementare 7i
administrative a statelor membre, cu dreptul uniunii1 b" oblig n privin6a rezultatului1 c"
statele membre sunt libere s aleag forma 7i mi;loacele pentru atingerea rezultatului
prevzut n con6inutul directivei' nu are, n principiu, aplicabilitate direct' directiva are
efect direct!
8H
. Deci,ia
+otrivit art" (CC 9fUE/ Deci,ia este obli-atorie n toate elementele sale" 4n
ca,urile n care se indic destinatarii/ deci,ia este obli-atorie numai pentru ace8tia"
Decizia poate fi adoptat de &onsiliu sau &omisie! Potrivit tratatelor de la
+msterdam 7i *isa, n anumite cazuri, decizia poate fi adoptat 7i de Parlamentul European
mpreun cu &onsiliu UE prin procedura de codecizie! &aracteristicile deciziei sunt$
a este un act individual! Decizia este asimilabil unui act administrativ individual 9
din dreptul intern 9 constituind n cadrul ,,instrumentelor,, autorit6ilor comunitare,
unul de eAecutare administrativ al dreptului comunitar'
b este obligatorie n ntregul ei!
. ;" 6ecomandarea 8i avi,ul
+otrivit art" (CC 9fUE/ 6ecomandrile 8i avi,ele nu sunt obli-atorii"
#u sunt obli-atorii dar produc efecte 0uridice" n acest sens$ art! 1? /UE%nou,
acord Comisiei % pentru asigurarea func6ionrii 7i dezvoltrii pie6ei comune %
competena de a formula recomandri 8i avi,e n materiile care fac obiectul /ratatului,
dac acesta prevede n mod eApres sau dac &omisia le consider necesare' artt! 10? /fUE,
Consiliul adopt recomandri n vederea realizrii obiectivelor prevzute n acest articol,
referitor la /itlul T)) ,,&ulturM' art! C? alin! 8 /fUE, Comisia poate adresa recomandri
statelor membre n materie de taAe 7i redeven6e percepute n transporturi!

. %otivarea actelor uniunii" Potrivit art! 1C0 /fUE, re-ulamentele/ directivele 8i
deci,iile adoptate Parlamentul European mpreun cu &onsiliu, precum 7i cele adoptate de
&onsiliu sau &omisie trebuie s fie motivate 7i s fac referire la orice propunere sau aviz
cerut obligatoriu n eAecutarea prezentului tratat!
+stfel, preambulul actului respectiv trebuie s cuprind n eApunerea de motive
raiunile de fapt 8i de drept care au determinat adoptarea msurii!
Declara6ia de motive trebuie s menione,e faptele pe care msura se bazeaz, ca
7i argumentarea acelor fapte care au fost decisive pentru adoptarea msurii! 2eferitor la
motivarea le-al, un act comunitar poate fi anulat, spre eAemplu, atunci cGnd institu6ia
care a adoptat actul n discu6ie nu a ales temeiul 0uridic corespun,tor/ fapt care a
81
generat nclcarea unor prerogative ale unei alte institu6ii comunitare n procesul de luare a
deciziilor!
n ceea ce prive7te indicarea propunerilor 8i avi,elor obli-atorii se consider c
este suficient s se men6ioneze dac ele au fost cerute, fiind irelevant dac au fost
favorabile sau nu!
. Intrarea n vi-oare/ publicarea 8i notificarea a actelor uniunii"
Potrivit art! 1C? /fUE, obliga6ia de publicare prive7te$
% regulamentele, directivele 7i deciziile adoptate de Parlament 7i &onsiliu, mpreun,
n cadrul procedurii de codecizie'
% directivele &onsiliului 7i &omisiei care sunt adresate tuturor statelor membre! n
lipsa acestei publicri, actele nu vor fi ,,aplicabileM (potrivit art! 10 /fUE, 7i nu vor intra n
vigoare (art! 1C? /fUE! &elelalte acte ale &onsiliului 7i &omisiei, adic toate deci,iile
(cuprinzGnd deciziile care se adreseaz tuturor statelor membre, situa6ie considerat, un
nea;uns al tratatului 7i directivele adresate anumitor state membre trebuie numai s fac
obiectul unei notificri"
#otificarea fie, se trimite prin scrisoare recomandat, fie, prin remiterea notificrii
unei persoane mputernicit n acest scop, n schimbul unei recipise de primire! Pentru
statele membre/ notificarea se face, n principiu, prin intermediul reprezentan6ilor lor
permanen6i la ,ruAelles' pentru particulari 9 persoane fizice sau ;uridice 9 notificarea se
face, n principiu, prin scrisoare po7tal, dar institu6iile comunitare opteaz s utilizeze
calea diplomatic, prin intermediul ambasadorilor acredita6i pe lGng ele, n special pentru
notificrile ce privesc ntreprinderile ce intr sub inciden6a ;urisdic6iei statelor ter6e ! Este
suficient ca actul notificat ,,s intre n sfera intern a destinatarului, de eAemplu, s a;ung
la sediul societ6iiM!
2eferitor la re-imul lincvistic/ teAtele adresate statului membru sau unei persoane
particulare ce intr n ;urisdic6ia unui stat membru, trebuie notificate n limba statului
respectiv! +ublicarea, potrivit dispozi6iilor din tratat, 7i a deciziilor &onsiliului UE, se face
n //Aurnalul >ficial al Uniunii Europene"
81
+ctele pentru care se cere notificarea intr n vigoare n ziua notificrii lor! +ctele
care se public, potrivit art! 1C? /fUE ntr n vigoare la data fiAat n cuprinsul ei, sau n
lips, n a 1H zi de la publicare!
&urtea de ;usti6ie a precizat c, prin ,,ziua publicriiM se n6elege, nu ziua n care
=urnalul .ficial devine disponibil pe teritoriul fiecrui stat membru, ci ,iua n care este
disponibil la sediul >ficiului de publicaii oficiale ale Uniunii Europene, care coincide,
cu data pe care o are Aurnalul >ficial ce conine te3tul re-ulamentului' alte solu6ii sunt
considerate a compromite unitatea 7i aplicarea uniform a dreptului comunitar,
impunndu&se c ntrarea n vi-oare a unui re-ulament survine la aceea8i dat n
toate statele membre!
+tunci cGnd termenul de intrare n vigoare prezint un caracter de ur-en/ adic
este fiAat nainte de a 1H% a zi de la publicare, dar nu nainte de 8 zile, se apropie de acela
utilizat =urnalul .ficial pe ansamblul teritoriului &omunit6ilor!
n privin6a termenului de intrare n vi-oare imediat, adic n aceea7i zi a
publicrii n =urnalul .ficial, acesta ,,trebuie utilizat n caz de necesitate imperioas, n
scopul evitrii unui vid legislativ sau al unor interpretri divergente unor teAte comunitare,,!
+cest tip de intrare n vigoare se efectueaz, n plus, sub controlul &ur6ii de =usti6ie, care
solicit autorului actului s probeze c ,,a avut ra6iuni serioase n a considera c orice
termen ntre publicare 7i intrarea n vigoare ar fi putut fi, n spe6, pre;udiciabil pentru
&omunitate! n privin6a directivei/ precizm a nu se confunda data intrrii n vi-oare
(data notificrii sau, n principiu a 1H%a zi ce urmeaz publicrii cu data transpunerii,
adic data (fiAat chiar n directiv punerii n aplicare n ordinea ;uridic intern! *umai
nerespectarea acestei ultime date % a transpunerii % constituie o nclcare ce determin
posibilitatea invocrii n ;usti6ie!
Subseciunea :" +rincipiile -enerale ale dreptului
. +reci,ri prealabile
Deosebim patru categorii de principii pe care &urtea le aplic 7i cu care se
confrunt atGt n privin6a identificrii cGt 7i a stabilirii compatibilit6ii lor cu ordinea
;uridic comunitar$
88
1! principiile generale de drept, comune sistemelor ;uridice, na6ionale 7i
interna6ionale'
1! principiile generale de drept interna6ional public'
8! principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre'
:! principii proprii dreptului comunitar$ suprema6ia, efectul direct aplicabil, 7i
aplicabiliatatea direct a dreptului comuniatar, cooperarea loial, echilibrul institu6ional,
libera circula6ie, nediscriminarea bazat pe na6ionalitate, etc!
. +rincipiile aplicate de ctre Curtea de 0ustiie 8i fora lor 0uridic Principiile
aplicate de &urte sunt$
a" drepturile fundamentale ale omului" Potrivit art! 0 par! 1 /UE 9nou
,,Uniunea recunoa7te drepturile, libert6ile 7i principiile prevzute n &arta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene din ? decembrie 1HHH, astfel cum a fost adoptat la 11
decembrie, la -trasbourg, care are aceea7i valoare ;uridic cu cea a tratatelor! "ai mult,
par! 1, din acela7i atricol, precizeaz c, Uniunea ader la &onven6ia european pentru
aprarea drepturilor omului 7i alibert6ilor fundamentale!
b" +rincipiul respectrii dreptului la aprare are multiple aspecte$
dreptul de a fi audiat, dreptul de asisten din partea autoritilor naionale/ dreptul
de asisten 8i repre,entare le-al"
c" +rincipiul e-alitii"
d" +rincipiul securitii 0uridice"
e" +rincipiul autoritii de lucru 0udecat"
f" +rincipiul loialitii"
Subseciunea ;" Acordurile ?conveniile@ nc2eiate de Uniunea European
?#ormele 0uridice ce re,ult din relaiile e3terioare ale Uniunii Europene@
Dintre aceste acorduri enumerm, n vederea studierii lor$
% acordurile nc2eiate de Comuniti cu state tere sau or-ani,aii
internaionale"
% actele unilaterale adoptate de or-anele instituite de ctre anumite acorduri
e3terne ale Comunitilor
8:
& acordurile nc2eiate de ctre statele membre cu state tere"
Acordurile internaionale nc2eiate de Comunitate, n numele ei, se integreaz, ca
orice act al acesteia, n ordinea ;uridic comunitar>a uniunii, repre,entnd/ prin urmare
i,voare de drept" -e consider c aceste acorduri interna6ionale au o valoare normativ
inferioar dreptului primar/ 8i principiilor -enerale ale dreptului 8i superioar
dreptului derivat/ sau c ele prevaleaz asupra actelor de drept derivat (potrivit
;urispruden6ei uniunii, ca 7i asupra acordurilor dintre statele membre 7i acordurilor ntre
aceste state 7i statele ter6e care oblig Uniunea (n spe6 &omunitatea!
Subseciunea =" Aurisprudena Curii de Austiie a Uniunii Europene
Aurisprudena (denumit 7i practica ;udectoreasc, este alctuit din totalitatea
hotrGrilor ;udectore7ti pronun6ate de ctre instan6ele de toate gradele! 2olul ;urispruden6ei
este acela de a interpreta 8i aplica la cazuri concrete legea! De7i, n aceast lumin,
;urispruden6a nu poate avea efect creator, nu poate fi izvor de drept, n practic se constat
de multe ori faptul c instanele de 0udecat a0un- la soluii unitare n interpretarea 8i
aplicarea unui te3t de le-e" =urispruden6a Uniunii a fost considerat izvor de drept, 7i
datorit lipsei de reglementare, sau reglementrii lacunare, din materia concuren6ei, de
eAemplu! Pe cale ;urispruden6ial ns au fost create principiile priorit6ii>suprema6iei
dreptului comunitar>al uniunii, al efectului direct 7i al aplicabilit6ii directe al acestuia,
principii care se regsesc n constitu6iile statelor membre!
Autoevaluare. 1ntrebri: &eini'i dreptul primar i dreptul derivat. &eini'i
caracteristicile actelor legisltive ale 2.E. Cum se reali,ea, intrarea %n vigoare pentru
iecate act legislativ al 2niunii? Enumera'i principiile de drept ce au calitatea de i,vor
de drept al dreptului 2niunii? Acordurile %nc$eiate de 2niune sunt ivoare de drept
pentru dreptul 2niunii, preci,a'i care sunt acestea, inclisiv rolul lor %n ordinea !uridic a
2niunii? Arta'i dac !urispruden'a este i,vor de drept pentru dreptul uniunii, i locul i
rolul acesteia %n cadrul ordinii !uridice a 2niunii.
Cuvinte c$eie: izvor de drept, drept primar, drept derivat, regulament, directiv, decizie,
aviz, recomandare, principii de drept, ;urisprudent!
8<
,ucure7ti, 1HHC, p! 1<H% 1HC
Fondul mediu de timp alocat pentru studiu individual este : ore
Cuprins
Unitatea <" >biectivele Uniunii Europene
Sectiunea *" >biectivele fundamentale ale Uniunii Europene potrivit 9ratatului de la
!isabona
Sectiunea (" %odalitile principale de reali,are a obiectivelor Uniunii Europene
Sectiunea *" >biectivele fundamentale ale Uniunii Europene potrivit 9ratatului de la
!isabona
.biectivele fundamentale ale UE sunt precizate n art! 8 7i n art! B, 1H, respectiv,
/UE% nou 7i /fUE!
.biectivele fundamentale ale Uniunii Europene, prin raportare la art! 8 din /UE
sunt formulate n art! B 7i 1H din /fUE! +stfel, prin instituirea unei pie6e interne 7i a unei
uniuni economice 7i monetare a crei moned este euro 7i prin punerea n aplicare a
politicilor sau ac6iunilor comune avute n vedere la art! ?, C 7i 1H din /fUE, inclusiv n art!
18 7i 11 /UE%nou, Uniunea are drept misiune$
1! promovarea pcii, a valorilor sale 7i a bunstrii popoarelor sale'
1! ofer cet6enilor si un spa6iu de libertate, securitate 7i ;usti6ie, fr frontiere
interne, prin garantarea liberei circula6ii a persoanelor (L'
8! dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cre7tere economic echilibrat 7i
pe stabilitatea pre6urilor, pe o economie social de pia6 cu grad ridicat de competitivitate'
:! ocuparea deplin a for6ei de munc, n veederea realizrii progresului social'
<! mbunt6irea calit6ii mediului'
0! promovarea progresului 7tiin6ific 7i tehnic'
?! combaterea eAcluziunii sociale 7i discriminrile
B! promovarea ;usti6iei 7i a protec6iei sociale, egalitatea ntre femei 7i brba6i,
solidaritatea ntre genera6ii 7i protec6ia drepturilor copilului'
80
C! promovarea coeziunii economice, sociale 7i teritoriale, precum 7i solidaritatea
ntre statele membre
)ar din preambulul /fUE se poate observa c, n general, obiectivul urmrit este
integrarea economiilor statelor membre!
Sectiunea (" %odalitile principale de reali,are a obiectivelor "odalit6ile principale
de realizare a obiectivelor sunt$ instituirea unei pie6e interne (prin /ratatul de la #isabona,
respectiv prin /UE 9 nou, ,,Uniunea instituie o pia6 intern, 7i a unei uniuni economice 7i
monetare n art! 8 par! 8!' punerea n aplicare a politicilor sau ac6iunilor comune avute n
vedere la art! 18 7i 11(/UE% nou!
//+ia intern// destinat a se institui n mod progresiv/ cuprinde un spaiu fr
frontiere interne in care libera circulaie a mrfurilor/ persoanelor/ serviciilor 8i
capitalurilor este asi-urat n conformitate cu dispo,iiile 9ratatelor ?+rt! 10 alin! 1
/fUE!! "surile destinate realizrii Pie6ei interne au fost prezentate n 1CB< de ctre
&omisia European, ntr%un document intitulat ,,&artea alb privind Pia6a )ntern,, care
stipula atingerea acestui obiectiv pGn la 81! 11! 1CC1!
+unerea n aplicare a politicilor sau aciunilor comune avute n vedere la art"
*: 8i (* 9UE&nou"
.biectivele amintite au evoluat progresiv, de%a lungul anilor, de atGt de la, 7i n
cadrul &omunit6ii Euopene, spre, 7i n cadrul normativ al Uniunii Europene, iar n prezent,
prin adugarea, la cele eAistente, de politici comune noi! Elaborarea acestor politici
comune se e3plic prin necesiti economice/ sociale 8i politice de esen a Uniunii/ dar
8i prin superioritatea/ n termeni de eficien/ a unor aciuni comune/ prin compara6ie
cu cele realizate separat la nivelul fiecrui stat membru!
Autoevaluare. 1ntrebri: care sunt obiectivele 2niunii, i modalit'ile de reali,are a
acestora? 1n ce const /ia'a intern i care sunt msurile de reali,are a acesteia?
Cuvinte c$eie: obiectiv fundamental, modalitate de realizare a obiectivelor, spatiu fr
frontier
,ucure7ti, 1HHC, p! 1HC %11B
8?
Fondul de timp mediu pentru Studiu Individual este de o or
Cuprins Unitatea<I" Instituiile Uniunii Europene
Sectiunea *" Cadrul instituional al Uniunii Europene 8i principiile ce -uvernea,
structura instituional a Uniunii
-ubsec6iunea 1! &adrul institu6ional al Uniunii Europene
-ubsec6iunea 1 Principii referitoare la structura institu6ional
-ubsec6iunea 1! 2eglementarea 7i organizarea Parlamentului European (PE
-ubsec6iunea 1!&olaborarea PE cu alte institu6ii ale Uniunii Europene
-ubsc6iunea 8! +tribu6iile Parlamentului European
-ubsec6iunea 1! 2eglementarea 7i organizarea &onsiliului UE
-ubsec6iunea 1! "odul de luare a deciziilor n cadrul &onsiliului
-ubsec6iunea 8! +tribu6iile &onsiliului UE
-ubsec6iunea 1! 2eglementarea 7i organizarea &omisiei Europene
-ubsec6iunea 1! (unc6ionarea &omisiei Europene
-ubsec6iunea 8! +tribu6iile &omisiei Europene
Sectiunea =" Curtea de Austiie Uniunii Europene ?CAUE@
-ubsec6iunea 1! 2eglementarea 7i func6iile &=UE
-ubsec6iunea 1! &ompeten6a &=UE
-ubsec6iunea 8! .rganizarea &=UE
-ubsec6iunea :! (unc6ionarea &=UE
-ubsec6iunea <! +c6iunile ce se deruleaz n fa6a &=UE
-ubsec6iunea 0! /ribunalul >/ribunalul de Prim )nstan6 (/P)
-ubsec6iunea ?! &amerele ;urisdic6ionale> /ribunalul (unc6iei publice
-ubsec6iunea 1! 2eglementarea &ur6ii de &onturi a UE
-ubsec6iunea 1! +tribu6iile &ur6ii de &onturi a UE
8B
-ubsec6iunea 1! 2eglementarea ,&E
-ubsec6iunea 1! &ompunerea 7i competen6a ,&E
Sectiunea *" Cadrul instituional al Uniunii Europene 8i principiile ce -uvernea,
structura instituional a Uniunii
Subseciunea *" Cadrul instituional al Uniunii Europene
Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale,
urmrirea obiectivelor sale, sus6inerea intereselor sale, ale cet6enilor si 7i ale statelor
membre, precum 7i asigurarea coeren6ei, a eficacit6ii 7i a continuit6ii politicilor 7i ac6iunilor
sale! )nstitu6iile Uniunii sunt$ Parlamentul European, &onsiliul European, &onsiliul, &omisia
European, &urtea de =usti6ie a Uniunii Europene, ,anca &entral European, &urtea de
&onturi (art! 18 /UE%nou!
Cadrul de organizare institu6ional nu se conformeaz separa6iei tradi6ionale a
puterilor ntre sferele legislativ, eAecutiv 7i ;udectoreasc, ci mai de-rab cel al
repre,entrii intereselor" +stfel, &urtea de =usti6ie asigur respectarea dreptului' prin
intermediul &onsiliului, compus din ,,cGte un reprezentant din fiecare stat membru (!!!,
statele intervin n func6ionarea &omunit6ii' &omisia reprezint interesul general al
&omunit6ii, iar Parlamentul European, interesul popoarelor! (iecare institu6ie ac6ioneaz
n limitele atribuiilor ce i sunt conferite prin /ratat (art 18 alin! 1 /UE %nou iar
,,delimitarea competen6elor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii (art! < alin 1
/UE 9nou"
-tructura institu6ional artat se completeaz cu or-anisme comunitare care
ndeplinesc funcii consultative sau cu caracter te2nic ori financiar" Unele dintre
acestea sunt prevzute chiar de /ratatele comunitare, n timp ce altele sunt create de
institu6ii n vederea eAercitrii atribu6iilor conferit! EAemplificm urmtoarele organisme$
Comitetul repre,entanilor permaneni C>6E+E6/ (art! 1H? /&E' Comitetul +olitic
8i de Securitate (art! 1< din /UE, Comitetul economic 8i social ?EC>S>C@ 8i
Comitetul re-iunilor (parag! 1 din art! ? /&E' A-enia de aprovo,ionare Euratom (art!
<: /Euratom, 'anca European de investiii/ (art! C /&E !
8C
Fondurile structurale (art! 1<C 9 101 /&E! n aceast categorie se includ$ (ondul
european de dezvoltare regional ((EDE2, (ondul european de orientare 7i de garantare
agricol ((E.4+, (ondul de coeziune, (ondul social european!
Pe lGng sistemul institu6ional comunitar clasic prezentat, prin /ratatul de la
"aastricht s%a stabilit n cadrul /&E o structur or-ani,atoric specific uniunii
monetare" +ceasta cuprinde -istemul european al bncilor centrale (-E,&, compus din
,anca central european (,&E, 18 /UE % nou 7i bncile centrale na6ionale a crei total
independen6 este recunoscut prin /ratat (&E!
Subseciunea ( +rincipii referitoare la structura instituional
Principiile referitoare la structura institu6ional$ principiul echilibrului institu6ional,
al autonomiei institu6iilor, 7i al cooperrii loiale ntre institu6ii!
+rincipiul ec2ilibrului instituional guverneaz raporturile dintre institu6iile
comunitare! Principiul pune n lumin ndeosebi ,,triunghiul institu6ional,, creat de
Consiliu/ Comisie 8i +arlamentul European/ care particip la mecanismul decizional!
+rincipiul autonomiei instituiilor presupune c institu6iile comunitare 7i pot
adopta ele nsele, n baza tratatelor, regulamentul interior! +rincipiul cooperrii loiale
ntre instituii" De eAemplu, cooperarea ntre institu6ii, n special n cadrul procesului
decizional, de eAemplu, procedura codeciziei n care sunt implicate institu6iile &onsiliului
7i Parlamentului European, sau procedura de ncheiere interinstitu6ionale, care urmeaz s
completeze tratatele!
Autoevaluare: +re,entai cadrul instituional al uniunii si particularitatea lui fa de
acela al statelor membreF Care sunt principiile ce stau la ba,a structutii instituionale
a Uniunii EuropeneF
Cuvinte c$eie: institutie/ cooperare loial/ structur institutional/ autonomia
institutiilor/ ec2ilibru institutional"
,ucure7ti, 1HHC, p! 11B% 11<
:H
Subseciunea*" 6e-lementarea 8i or-ani,area +arlamentului European ?+E@
Parlamentul European este compus din repre,entanii popoarelor statelor
membre Comunitilor europene/ reunite n cadrul acestora ?art" *; 9UE nou/ 8i
art" ((: (:; 9fUE@" 2eprezentan6ii n Parlamentul European ai popoarelor reunite n
&omunitate vor fi ale7i prin vot universal direct! "andatul lor este de < ani! *umrul
membrilor PE a fost modificat succesiv, n prezent acesta fiind de ?B< de deputa6i!
*umrul de locuri alocat fiecrui stat membrii n PE a fost fiAat astfel ncGt s
asigure o reprezentare satisfctoare, bazat atGt pe criterii demografice, cGt 7i pe criterii de
apartenen6 politic!
Structura or-ani,atoric a +arlamentului European curpinde5 pre8edintele
+arlamentului/ care este ales pe o perioad de doi 7i ;umtate, adic ;umtate din
legislatura parlamentar' repre,entaniiJdeputaii n+E1 comisiile parlamentare1
dele-aiile +E1 or-anele de conducere ale +E sunt$ Conferina pre8edinilor/ biroul 8i
c2estorii1 -ecretariatul General"
Subseciunea (" Colaborarea +E cu alte instituii" Parlamentul European lucreaz n
strGns colaborare alte institu6ii ale Uniunii, respectiv, &omisia European, 7i cu &onsiliul
Uniunii Europene!
n esen6, colaborarea ntre Comisia European/ n calitate de gardian al
tratatelor 7i de organ eAecutiv 7i Parlamentul European, se materializeaz astfel$
% Comisia prezint, eAplic 7i sus6ine propuneri legislative n fa6a comisiilor
parlamentare 7i este obligat s 6in seama de modificrile solicitate de Parlament'
% Comisia particip la toate 7edin6ele plenare ale Parlamentului European 7i trebuie
s 7i ;ustifice politicile atunci cGnd un deputat solicit acest lucru'
% Comisia este obligat s rspund ntrebrilor scrise 7i orale ale deputa6ilor!
n privin6a colaborrii +arlamentului European cu Consiliului Uniunii
Europene/ sintetizm urmtoarele$
% &onsiliul Uniunii Europene particip la lucrrile Parlamentului!
% poate interveni n oricare dintre dezbaterile din cadrul 7edin6elor plenare ale
Parlamentului, reprezentat de Pre7edintele su!
:1
% Pre7edintele &onsiliului Uniunii Europene (la nceputul fiecrui mandat 7i
prezint programul n fa6a Parlamentului European reunit n 7edin6 plenar 7i ini6iaz o
dezbatere cu deputa6ii! #a sfGr7itul celor 0 luni de mandat, Pre7edintele prezint n fa6a
Parlamentului European bilan6ul su politic!
#a sfGr7itul fiecrei reuniuni la nivel nalt, Pre7edintele &onsiliului European
pre,int +arlamentului un raport cu privire la re,ultatele activitii acestuia"
Subseciunea :" Atribuiile +arlamentului European
. Evoluia atribuiilor +E" &u fiecare tratat ulterior tratatelor institutive,
Parlamentul European a dobGndit puteri noi, ntrite, pornind de la ,,cele consultative 7i de
suprave-2ere (pGn la +UE continuGnd cu procedura de cooperare instituional
?introdus prin acest +UE 7i procedura codeci,iei % introdus prin /UE, eAtins 7i
simplificat prin /ratatul de la +msterdam!
. cre7tere a rolului Parlamentului European n mai multe domenii a nceput 7i a
continuat n mod progresiv n 7i din anii 1C?H!
+stfel, n domeniul bu-etar se stabile7te un sistem de resurse proprii ale
&omunit6ilor Europene, n cadrul cruia Parlamentul dobGnde7te importante prerogative!
n acest sens prin /ratatul de la #uAemburg din 11 aprilie 1C?H, +arlamentul European
are posibilitatea de a propune modificri la proiectul de bu-et stabilit de Comisie, iar
n privin6a cheltuielilor neobligatorii (denumite astfel pentru c nu decurg din /ratat sau din
acte adoptate de institu6ii dispune de ultimul cuvGnt!
Prin /ratatul de la ,ruAelles din 11 iulie 1C?<, Parlamentului European are dreptul
de a respin-e n bloc bu-etul 8i de a da sau nu descrcare Comisiei cu privire la
e3ecuia bu-etului"
+ctul Unic European introduce o nou procedur numit de cooperare n procesul
legislativ, iar n acordurile de aderare 7i de asociere i se recunoa7te Parlamentului un drept
de avi, conform!
Prin /UE cele dou proceduri introduse de +UE au fost eAtinse 7i la alte domenii,
instituindu%se totodat 7i procedura codeci,iei, care se caracterizeaz prin, acordarea
dreptului de veto PE, iar n caz de dezacord, se creeaz posibilitatea unui dialog direct ntre
PE 7i &onsiliu n cadrul unui comitet de conciliere! &u toate c /+ eAtinde 7i simplific
:1
procedura codeciziei n procesul de adoptare a actelor legislative comunitare, lrgindu%se
astfel rolul PE n procesul legislativ comunitar, func6ia legislativ n cadrul Uniunii, revine
n principal &onsiliului, Parlamentul European avGnd drepturi limitate de codecizie, chiar 7i
n urma modificrilor aduse pri /ratatele de la "aastricht, +msterdam 7i *isa!
. Enumerarea atribuiilor +E
*" +otrivit art" *; din 9UE & nou/ +arlamentul5
% particip la procesul ce duce la adoptarea de acte comunitare prin eAercitarea
atribu6iilor sale n cadrul procedurilor definite art! 1C1 /fUE 7i art! 8HH /UE %nou, prin
elaborarea de avi,e conforme 7i prin adoptarea de avi,e consultative'
& la solicitarea ma;orit6ii membrilor si, poate cere Comisiei s&i pre,inte orice
propunere corespun,toare asupra problemelor care par s necesite elaborarea de
acte comunitare pentru punerea n aplicare a 9ratatului ?art" :)) 9UE & nou1
(" +arlamentul e3ercit atribuii de suprave-2ere 7i control politic n special cu
privire la &omisie (art! 18H /fUE, art! 188 7i 18: /fUE
:" +articip la procesul de adoptare a bu-etului Uniunii, mpreun cu &onsiliul,
7i controleaz implementarea acestuia (art! 818 7i 81< /fUE, avnd un drept deci,ional
individual!
;" +arlamentul poate constitui comisii temporare de anc2et pentru a eAamina
pretinsa nclcare a normelor de drept sau cazurile de administrare defectuoas de ctre
institu6ii sau alte organe comunitare (art! 110 /fUE!
=" >rice cetean al Uniunii, precum orice persoan fizic sau ;uridic rezident
sau avGnd sediul su statutar ntr%un stat membru are dreptul s adrese,e petiii
+arlamentului privind orice subiect relevant din domeniile de activitate ale &omunit6ii
(art! 11? /fUE!
7" +arlamentul nume8te %ediatorul European/ denumit 8i ombudsman, (art!
11B /fUE
?! #a numire, membrii Comisiei 8i pre8edintele Comisiei se supun, n calitate de
colegiu, votului de aprobare al +arlamentului (art! 1? /UE 9nou
C" Statutul 0urisdicional al +arlamentului/ este determinat de posibilitatea
interven6iei pe cale ;udectoreasc a acestei institu6ii n cazurile aflate pe rol n fa6a &ur6ii
de =usti6ie a &E!
:8
. Coopearea +arlamentului European cu parlamentele naionale
ntre Parlamentul European 7i parlamentele na6ionale au fost stabilite legturi
formale de cooperare, materializate ni6ial, prin ntGlniri sistematice ntre pre7edin6ii
parlamentelor na6ionale, 7i ulterior, prin ntGlniri sistematice ale frac6iunilor 7i comisiilor
parlamentare!
Printr%o Decalara6ie (nr! 1: la /&E, /UE a prevzut c, atunci cGnd este nevoie,
Parlamentul European 7i parlamentele na6ionale s se reuneasc sub forma ,,&onferin6ei
parlamentelor,, urmGnd ca acest for s fie consultat n privin6a principalelor orientri ale
UE, fr a se aduce atingere competen6elor Parlamentului European 7i parlamentelor
na6ionale!
n 1CBC a fost creat, la o reuniune de la "adrid, C>SAC 9 Conferina inter&
parlamentar a or-anismelor speciali,ate n afaceri europene/ la care membrii
parlamentelor na6ionale ale statelor membre ale UE au convenit s consolideze rolul
parlamentelor na6ionale n raport cu problemele comunitare prin reunirea lor n &omitete
pentru +faceri Europene!
&.-+& a fost recunoscut n mod oficial ntr%un Protocol la /ratatul de la
+msterdam, care a fost ncheiat de ctre 7efii de stat sau de guvern n luna iunie 1CC?!
+rotocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE a intrat n vigoare la 1 mai 1CCC!
Autoevaluare: Cum sunt alei, pe ce peioad, i cum se grupea, repre,entan'ii %n /E?
Cum se organi,ea, comisiiile /E? Care sunt delega'iile /E? Enumera'i atribu'iile /E?
Cuvinte c$eie: mediator european, comitet de conciliere, codecizie, aviz conform, aviz
consultativ, codecizie, deputat european, comisie parlamentar!
#eA, ,ucure7ti, 1HHC, p! 11< % 1<?
Subseciunea *" 6e-lementarea 8i or-ani,area Consiliului ?art" (:B&(;: 9fUE 8i art"
*7 9UE nou@
Consiliul este format din cte un repre,entant la nivel ministerial al fiecrui
stat membru, abilitat s anga;eze guvernul acelui stat membru! Prin urmare, &onsiliul
::
Uniunii este organul de reprezentare a statelor membre 7i a intereselor na6ionale! -ediul
&onsiliului Uniunii se afl la ,ruAelles, iar n lunile aprilie, iulie, octombrie, 7edin6ele
&onsiliului au loc la #uAemburg!
Structura or-ani,atoric a Consiliului Uniunii cuprinde5
.reprezentan6ii (n &onsiliu care trebuie s fie mputernici6i s anga;eze guvernul
statului membru, deci nu numai titularii portofoliilor ministeriale, (de7i numai ei
nfptuiesc politica na6ional a unui stat ntr%un anumit domeni! -e eAclude n principiu
reunirea &onsiliului ,,la nivel de 7efi de stat 7i de guvern,, din statele membre, cu eAcep6ia
cazului n care chiar /ratatul prevede eApres acest lucru (este vorba despre art! 111 7i 1:H
/fUE' &omponen6a &onsiliului variaz n func6ie de ordinea de zi a lucrrilor, respectiv,
de subiectul n discu6ie, chemGnd astfel diferi6i titulari ai departamentelor ministeriale s
fac parte succesiv din &onsiliu! &onsiliul se ntrune7te n formaiunea ?sau confi-uraie@
Consiliul pentru afaceri -enerale 8i n formaiuni sectoriale! &onsiliul pentru +faceri
generale au primit rolul de coordonator al acestor forma6iuni sectoriale!
#ista forma6iunilor este fiAat de &onsiliu, potrivit ultimei liste, &onsiliul poate fi
convocat!
.+re8edenia Consiliului este e3ercitat pe rnd de fiecare stat membru al
Consiliului/ pe o perioad de 8ase luni/ n ordinea fi3at de Consiliu/ care 2otr8te n
unanimitate" De regul, pre7eden6ia &onsiliului se schimb la 1 ianuarie 7i 1 iulie al
fiecrui an!
U+e ln- Consiliu funcionea, un Comitet al repre,entanilor permaneni ai
statelor membre/ denumit prescurtat, C>6E+E6, care are obliga6ia s pregteasc
lucrrile &onsiliului 7i s ndeplineasc sarcinile care i sunt ncredin6ate de acesta (art! 1:H
/fUE, dar, mai ales, de a cenzura, modifica 7i aproba n unanimitate orice propunere sau
ini6iativ, luat cu ma;oritate n &omisie, 7i care urmeaz s devin act comunitar!
U&onsiliul este asistat de un Secretariat -eneral, aflat sub conducerea unui
-ecretar general, 4nalt 6epre,entant pentru politic e3tern 8i de securitate comun/
asistat de un -ecretar general ad;unct nsrcinat cu gestiunea -ecretariatului general!
-ecretarul general 7i -ecretarul general ad;unct sunt numi6i de &onsiliu, care hotr7te cu
unanimitate de voturi! .rganizarea secretariatului general intr n sarcina &onsiliului!
:<
-ecretariatul general est un organism logistic care gupeaz mai mult se o sut de
func6ionari, constituind ,,un 7ef de cabinet colectiv al pre7edintelui,, ce asigur permanen6a
acestuia 7i garan6ia continuit6ii sale!
Subseciunea ( %odul de luare a deci,iilor n cadrul Consiliului
Adoptarea 2otrrilor presupune ma0oritatea/ unanimitatea va fi cerut
numai pentru luarea deci,iilor n problemele de ma3im importan" Jotul n &onsiliu
se eAprim de reprezentantul fiecrui stat, n ordine alfabetic! Pentru adoptarea deciziilor
este necesar ma;oritatea simpl, calificat sau unanimitatea voturilor!
Consiliul 2otr8te/ potrivit art" (:C 9fUE, cu ma0oritatea membrilor si/ cu
eAcep6ia dispozi6iilor prezentului tratat!!
U "a;oritatea simpl (<HO V 1 9 fiecare stat are un singur vot % este prevzut ca
regul n procesul decizional, dar avGnd n vedere numeroasele derogri eAprese de la
aceasta, apare ca o eAcep6ie!
U +otrivit art" *; 9UE & nou //pentru adoptarea unui act al Consiliului este
necesar o ma0oritate calificat/ avnd la ba, un sistem de ponderare a voturilor/
fiecrui stat fiindu%i atribuit un anumit numr de voturi! Pentru adoptarea actelor
&onsiliului sunt necesare cel pu6in$
a! 01 de voturi cGnd, potrivit /&E, ele trebuie adoptate la propunerea &omisiei'
b" 01 de voturi care eAprim acordul a cel pu6in 1H membri, n celelate cazuri!
a! Pentru actele care se adopt la propunerea &omisiei, criteriile de ponderare a
voturilor pentru ob6inerea unei ma;orit6i calificate se reflect astfel (art!10 /UE%nou$
Atunci cnd o deci,ie urmea, s fie adoptat cu ma0oritate calificat/ un
membru al Consiliului poate s cear o verificare n sensul c statele membre
constituind aceast ma0oritate repre,int cel puin 7(M din populaia Uniunii" Dac
aceast condiie nu este ndeplinit/ deci,ia n cau, nu este adoptat"
b" Pentru celelalte cazuri, pentru adoptarea hotrGrii, care nu se bazeaz pe
propunerea &omisiei, vor fi necesare 1<B de voturi eAprimate favorabil de cel pu6in dou
treimi dintre membri, n condi6iile unei Uniuni format din 1? de state! (+ceasta nsemn
c decizia trebuie adoptat cu 01 de voturi eAprimate de ctre cel pu6in 1H membri, ceea ce
reprezint 1>8 dintre membrii &onsiliului!
:0
U Unele decizii ale &onsiliului se adopt pe baza principiului unanimit6ii de
voturi! +stfel, potrivit art" *7 9UE& nou5 abinerile din partea membrilor pre,eni
personal sau repre,entai nu vor putea mpiedica adoptarea de ctre Consiliu a
actelor pentru care se cere unanimitate// Unanimitatea nseamn aprobarea hotrGrii de
ctre to6i membrii! n anumite domenii considerate sensibile pentru statele membre,
&onsiliul trebuie s se pronun6e n unanimitate, de7i ma;oritatea calificat a devenit treptat,
prin modificrile succesive ale /&E, prin +UE, /UE, /+ 7i /ratatul de la *isa, cvorumul
predominant n cadrul pilonului ) 9 al Uniunii europene, respectiv, &omunit6ile Europene!
Subseciunea :" Atribuiile Consiliului Uniunii Europene
&onsiliul UE are urmtoarele atribu6ii necesare realizrii obiectivelor stabilite de /ratat
(/&E$
*" asi-ur coordonarea politicilor economice -enerale ale statelor membre ?1CH
si 1C1 /fUE, art! 10 /UE %nou1
(" dispune de putere de deci,ie ?1CH si 1C1 /fUE, art! 10 /UE %nou1
:" acionea, n calitate de le-islator ?art" (;) 9fUE@1 are competena de a
adopta actele menionate la art" (CC 9fUE1
;" confer Comisiei/ prin actele pe care le adopt/ atribuii de e3ecutare a
normelor stabilite de Consiliu"
=" nc2eie acorduri internaionale care au fost ne-ociate de Comisie/ potrivit
art" (*C 9fUE"
7" adopt bu-etul cu contribuia le-islativ a +arlamentului European ?art" :*;
9fUE@
B" are competena s 2otrasc impunerea de amen,i ntr&un cuantum
determinat/ n procedura prev,ut la art" *(7 9fUE/ privind deficitele bu-etare1 are
competena de a aplica sanciuni n condiiile art" 7 par" ( 8i : 9UE&nou1
C" are dreptul s adrese,e recomandri statelor ?spre e3emplu5 art" DD par" ;
9CE la recomandarea Comisiei1 art" *;D par" ; 9CE la propunerea Comisiei@1
D" are atribuii n pilonul II/ 8i III al Uniunii Europene/ respectiv/ +ESC 8i
C+A+1
:?
*)" are rol decisiv n procesul de modificare a tratatelor ?art" ;C alin" */ par" (
alin" ( din 9UE&nou@ precum 8i n deci,ia de primire de noi membri n Uniune ?art"
;D alin" * din 9UE&nou@"
**" are competene n compunerea 8efilor de state 8i de -uverne"
*(" are competena de a cere Comisiei s reali,e,e orice studiu considerat
oportun pentru reali,area obiectivelor Uniunii 8i s pre,inte orice propunere
adecvat ?art" (;* 9CE 8i *(( 9Euratom@"
*:" are competene privina mecanismelor interne ale Consiliului
Autoevaluare. 1ntrebri: Care este structura organi,atoric i componen'a Consiliului
2E? Care este rolul CO"E/E" %n cadrul Consiliului? Arta'i, pe scur, modul de luare a
deci,iilor %n cadrul Consiliului?Enumera'i atribu'iile Consiliului?
Cuvinte c$eie: configuratie, formatiune, &.2EPE2, decizie, unanimitate, ma;oritate!
,ucure7ti, 1HHC, p! 1<?% 1BH
Subseciunea *" 6e-lementarea 8i or-ani,area Comisiei Europene
Denumit 7i ,,-ardian al tratatelor,, &omisia prin membrii si, care 7i eAercit
func6iile n total independen6, este or-anul care e3prim interesul -eneral al Uniunii
(art! 1:< par! 1 /fUE!
n prezent, &omisia se compune din (B de membrii (denumi6i comisari, ale7i pe
baza competen6ei lor generale 7i care ofer toate garan6iile de independen6, potrivit (art!
1:< /fUE! Durata mandatului comisarilor este de < ani, mandatul acestora putGnd fi
rennoit! *umirea are loc n termen de 7ase luni de la alegerile Parlamentului European!
+rocedura de numire a comisarilor se desf7oar potrivit art! 1? /UE%nou, sub rezerva
art! 18: /fUE dac este cazul, dup cum urmeaz$
*" Guvernele statelor membre desemnea,, de comun acord, persoana pe carte
inten6ioneaz s o numeasc pre8edinte al Comisiei"
(" Guvernele statelor membre/ de comun acord cu pre8edintele desemnat,
desemnea, celelalte persoane pe care inten6ioneaz s le numeasc membri ai Comisiei"
:B
:" +re8edintele 7i ceilal6i membri ai Comisiei astfel desemna6i sunt supu8i/ ca
organ colegial, unui vot de aprobare al +arlamentului European"
;" Dup aprobarea Parlamentului European, pre8edintele 8i ceilali membri ai
Comisiei sunt numii/ de comun acord/ de -uvernele statelor membre"
Dintre membri astfel desemna6i, &omisia nume7te unul sau doi vicepre8edini (art!
1:B /fUE!
Subseciunea (" Funcionarea Comisiei &omisia func6ioneaz ca or-an cole-ial, potrivit
dispozi6iilor 2egulamentului de procedur, ndeplinindu%7i misiunea cu respectarea
orientrilor politice stabilite de pre7edintele su (art! 1<H alin! 1 /fUE, coroborat cu art! 1
din 2egulamentul su!
n func6ionarea &omisiei, pre7edintele un are rol determinant! Potrivit art! : din
2egulamentul de procedur, deciziile &omisiei sunt adoptate$ n 8edin (< %11 din
2egulament sau, prin procedur scris (art! 11 din 2egulament, prin procedur de
abilitare (art! 18 din 2egulament, prin procedur de dele-are (art! 1: din 2egulament!
&oordonarea general a structurilor interne ale &omisiei este asigurat de
Secretariatul General, care se ocup de pregtirea 7i 6inerea reuniunilor sptmGnale ale
&omisiei! -ecretariatul general este condus de Secretarul -eneral, care rspunde direct n
fa6a pre7edintelui!
.Serviciile Comisiei (art! 1C%11 din 2egulament! Pentru pregtirea 7i
desf7urarea ac6iunilor sale, &omisia dispune de servicii/ structurate n direcii -enerale 7i
servicii asimilate" -erviciile 7i direc6iile generale ale &omisiei care obligatoriu trebuie
consultate sunt$ serviciul ;uridic, direc6ia general responsabil pentru probleme de buget,
de personal, de administra6ie, direc6ia general nsrcinat cu controlul financiar, pentru
documentele anterior prezentate, n msura n care este nevoie!
Subseciunea :" Atribuiile Comisiei Europene
+tribu6iile &omisiei Europene sunt prevzute, ntr%un cadru general, n art! 1?
/UE%nou, care prevede c //+entru asi-urarea funcionrii 8i de,voltrii pieei comune/
Comisia5
:C
% vegheaz la aplicarea dispozi6iilor prezentului tratat (este vorba despre /&E 7i a
msurilor luate de institu6ii n virtutea acestuia' aceast atribu6ie corespunde calit6ii
&omisiei atGt de utilizate n doctrina ;uridic de //-ardian al tratatelor comunitare
(Uniunii, n! a,,!
% formuleaz recomandri sau avize n materiile care fac obiectul /&E, dac acesta
prevede n mod eApres sau dac &omisia le consider necesare'
% dispune de putere de decizie proprie 7i particip la procesul de formare a actelor
&onsiliului 7i Parlamentului European, n condi6iile prevzute de /&E'
% eAercit atribu6iile conferite de &onsiliu (Uniunii Europene, n! a pentru aplicarea
normelor stabilite de acesta!
De asemenea, /&E detaliaz n numeroase dispozi6ii ale sale aceste atribu6ii 7i nu n
ultimul rGnd n diverse dispozi6ii prezentate eAhaustiv adaug alte atribu6ii ale &omisiei
Europene!
Autoevaluare: 1n ce const calitatea de ,,gardian al tratatelor ,, i craacterul
suprana'ional al Comisiei Europene? /re,enta'i procedura de numire a comisarilor?
Cum sunt adoptate deci,iile Comisiei? Enumera'i atribu'iile Comisiei?Arta'i %n ce
const participarea Comisiei la ormarea actelor Coniliului i /arlamentului? Ce este
,,practica utili,rii comitetelor %n procesul de e:ecu'ie,, sau ,,comitologia,,?
Cuvinte c$eie: gardian al tratatelor, comisar european, organ colegial, procedur de
delegare, procedur de abilitare!
,ucure7ti, 1HHC, p! 1BH 9 8H?
Sectiunea =" Curtea de Austiie Uniunii Europene
Subseciunea *" 6e-lementarea 8i funciile Curii de Austiie a UE" &urtea de =usti6ie
prevzut n art! 18 al /UE%nou, are misiunea de a asi-ura interpretarea 8i aplicarea
unitar a dreptului comunitar/ 8i un rol proeminent n sistemul de protecie
0urisdicional stabilit de 9CE!
<H
. (unc6iile &ur6ii de =usti6ie a EU! &urtea de =usti6ie ndepline7te urmtoarele func6ii$ este
0urisdicie internaional/ interstatal, constituional/ administrativ/ suprem (a unei
federa6ii de state, 7i instan6 de arbitra0"
Subseciunea (" Competena Curii de Austiie ?CAUE@
Pe plan material, aplicarea dreptului uniunii este parta;at ntre instanele
naionale 7i 0urisdicia uniunii' pe plan func6ional, interpretarea dreptului uniunii este,
cel pu6in n ultim resort, monopolizat de ctre &urte!
Subseciunea *" Competena material" &urtea de =usti6ie are o competen de
atribuire/ eApres prevzut n tratat! +stfel c, litigiile dintre &omunit6i 7i state sau
persoane fizice sau ;uridice nu sunt date n competen6a &ur6ii n mod automat,
neeAcluzGndu%se prin urmare competen6a instanelor naionale/ acestea din urm fiind
ridicate, n consecin6, la rangul de instan de drept comun pentru aplicarea dreptului
uniunii"
. Competena funcional" &ompeten6a func6ional prive7te dou aspecte$
% primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este re,ervat CAUE/
abilitat s interprete,e dreptul uniunii 8i s e3amine,e validitatea actelor
instituionale (potrivit art! 10? /fUE 7i 1<H /Euratom'
% al doilea aspect presupune aplicarea concret/ aplicare ce intr n sarcina
0udectorului intern"!
Subseciunea :" >r-ani,area Curii de Austiie UE
. Curtea de 0ustiie instan repre,entativ
&urtea de =usti6ie este compus din 1? de ;udectori 7i asistat de B avoca6i generali!
Ei sunt de altfel obli-ai s acione,e n total independen! . func6ie nou 7i
necunoscut n numeroasele sisteme ;uridice na6ionale este dat de prezen6a avocailor
-enerali! +ce7tia sunt nsrcina6i cu Wpre,entarea public n toat imparialitatea 8i n
toat independena a conclu,iilor motivate asupra cau,elor supuse Curii de Austiie/
n vederea asistrii acesteia la reali,area misiunii saleP (art! 1<1 /fUE!
Subseciunea (" Statutul membrilor Curii de Austiie
<1
-tatutul ;udectorilor 7i avoca6ilor generali le permite acestora s%7i ndeplineasc
misiunea cu continuitate 7i deplin independen6! Durata fiAat pentru func6iile lor este de 0
ani, cu posibilitatea de a fi rennoi6i! &urtea l nume7te dintre avoca6ii generali pe prim
avocatul -eneral/ pe o perioad de un an, astfel ncGt pe durata mandatelor de 7ase ani
aproape to6i avoca6ii generali vor putea ndeplini aceast func6ie! El va prezida ntrunirile
acestora 7i va ncredin6a fiecare cauz unuia dintre ei de ndat ce a fost desemnat
0udectorul raportor" Pe timpul eAercitrii mandatului lor, ;udectorii 7i avoca6ii generali
se bucur de privile-ii 8i imuniti.=udectorii 7i aleg dintre ei +re8edintele Curii/ prin
vot secret, pentru un mandat de 8 ani, cu posibilitatea de rennoire!
. Colaboratorii Curii de Austiie
Pe lGng &urte func6ioneaz grefa deservit de un -refier 7i de -refierul asistent"
4refierul este numit pentru 0 ani de ctre &urte! (unc6iile sale sunt de dou categorii! -e
reliefeaz, n acest conteAt, funcionarii 8i a-enii Curii, din care cea mai mare parte o
constituie serviciul lingvistic al acesteia! (iecare ;udector (inclusiv Pre7edintele 7i
avocatlgeneral este asistat de trei refereni, ;uri7ti califica6i, n mod obi7nuit doctori n
drept, ale7i intuitu personae!
. Camerele
n interiorul &ur6ii au fost instituie camere! +rt! 10 din -tatutul &ur6ii de =usti6ie
prevede formarea unor camere compuse din 8 sau < ;udectori (potrivit reglementrii
precedente /ratatului de la *isa 9 art! 111 /&E 9 se puteau constitui 7i camere din ?
;udectori! &urtea a creat n practic, pe lGng formaia n plen sau mare plen/ micul
plen format de obicei din ? sau C ;udectori n func6ie de importan6a 7i dificultatea cazului!
Din reunirea a dou camere de 8 7i < ;udectori, plus pre7edintele &ur6ii, se formeaz micul
plen! =udectorii 7i aleg dintre ei pre8edinii camerelor" Pre7edin6ii camerelor compuse
din cinci ;udectori sunt ale7i pentru 8 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur
dat! "area camer cuprinde unsprezece ;udectori 7i este prezidat de pre7edintele
&ur6ii! +stfel, din marea camer fac parte$ pre7edin6ii camerelor formate din cinci
;udectori 7i al6i ;udectori desemna6i n conformitate cu condi6iile prevzute n 2egulile de
procedur!
<1
Subseciunea ;" Funcionarea Curii de Austiie"
Datele 7i orele 7edin6elor &ur6ii, respectiv ale camerelor, sunt fiAate de pre7edintele
&ur6ii sau de pre7edintele fiecrei camere, dup caz!b@edin6a n plen presupune n mod
obligatoriu un cvorum de C ;udectori 7i de 8 sau < ;udectori pentru camere! n prezent,
cvorumul este de 8 ;udectori n camere, C ;udectori n marea camer 7i de 11 ;udectori
pentru 7edin6a n plen!
&urtea nu poate delibera valabil decGt n numr impar (art! 1< din statut, iar
pre7edintele nu are vot preferen6ial! Deliberarea &ur6ii sau camerelor are loc n camera de
consiliu 7i numai ntre ;udectorii care au participat la faza oral a procedurii' avocatul
general nu este prezent! n lipsa consensului, deciziile sunt luate printr%un vot ma;oritar!
IotrGrea pronun6at nu comport nici o precizare asupra modalit6ii de vot folosit
(unanimitate sau ma;oritate de voturi! Deciziile &ur6ii sunt deci colective 7i i anga;eaz n
ntregime!
Subseciunea ;" Aciunile n faa Curii de Austiie potrivit competenei acesteia"
+c6iunile potrivit competen6ei &ur6ii sunt$
% controleaz le-alitatea actelor uniunii/ atribu6ie realizat ndeosebi pe calea
aciunii n anulare (art! 108 /fUE 7i 1: /Euratom, a e3cepiei de ile-alitate (1?? /fUE
7i 1<0 /Euratom 7i pe calea aciunii n caren (art! 10< /fUE!
% interpretea, re-ulile comunitare sau s e3amine,e validitatea actelor
instituiilor (art! 10? /fUE, art! 1<H /Euratom pe calea trimiterii pre;udicire!
N solu6ioneaz ac6iunile cu privire la repararea pa-ubelor cau,ate de instituiile
comunitare sau de funcionarii/ a-enii acestora (art! 10B 7i 8:H /fUE, art! 1<1
/Euratom'
N soluionea, aciunile introduse de funcionarii publici comunitari (art! 1?H
/fUE '
N poate deveni instan arbitral (potrivit art! 1?1 /fUE, art! 1<8 /Euratom,
solu6ionGnd acele litigii care i sunt ncredin6ate spre rezolvare ca urmare a unei clauze de
arbitra; (compromisorie cuprins ntr%un contract ncheiat de, sau n numele comunit6ilor!
<8
N e3aminea, recursurile introduse mpotriva deci,iilor 9ribunalului de
+rim Instan ?9+I@/ care sunt limitate, potrivit art! 1<0 /fUE 7i art! <0 din -tatutul
&ur6ii, la aspectele de drept! &urtea ac6ioneaz prin urmare ca instan de recurs"
N ree3aminea, n mod e3cepional deciziile date de /P), atGt n cauzele ce
privesc contestarea deciziilor camerelor ;urisdic6ionale create potrivit art! 1<0 /fUE (fost
11< introdus prin /ratatul de la *isa, cGt 7i n procedura privind trimiterile pentru
pronun6area unei hotrGri pre;udiciare, potrivit condi6iilor prevzute de -tatut, cGnd eAist
un risc serios de natur a afecta unitatea 7i coeren6a dreptului comunitar!
N solu6ioneaz orice litigiu ntre statele membre care prive7te obiectul /ratatului,
dac litigiul i este supus potrivit unui compromis ncheiat de pr6i (art! 1?8 /fUE, art! 1<:
/Euratom' reglementeaz litigiile dintre &omisie 7i statele membre (art! 1<B /fUE, art!
1:1 /Euratom, ori dintre statele membre (art! 1<C /fUE 7i art! 1:8 /Euratom! n aceste
ipoteze, &urtea se prezint ca o instan internaional"
N are competen consultativ, care%i permite s emit avize asupra propunerilor
referitoare la revizuirea tratatelor 7i la compatibilitatea acordurilor eAterne cu prevederile
tratatelor comunitare, potrivit art! 11B /fUE (fost 8HH lit! c! /&E!
!
n privin6a competen6ei Wratione personaeP, &urtea de =usti6ie este abilitat s
solu6ioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea 7i institu6ii comunitare 9 &omisie, &onsiliu,
precum 7i dintre institu6iile comunitare, respectiv &omisie, &onsiliu, Parlament! Ea are, de
asemenea competen6a s solu6ioneze litigii 7i ntre particulari, persoane fizice sau ;uridice,
resortisan6i ai statelor membre 7i aceste state membre, sau ntre particulari 7i organele
comunitare!
. Aciunea n anulare
+c6iunea n anulare este o ac6iune direct ndreptat mpotriva unui act adoptat de
o institu6ie comunitar! Pe aceast cale se contest validitatea actului 7i se urmre7te
anularea lui!
. E3cepia de ile-alitate
<:
Particularii (persoane fizice 7i persoane ;uridice nu pot ataca acte generale
comunitare cu valoare normativ 9 decizii sau regulamente 9 prin intermediul ac6iunii n
anulare! Dar, cu ocazia punerii n discu6ie a unei decizii individuale nerespectate, ei pot
invoca ilegalitatea actelor sus men6ionate, indirect, prin intermediul eAcep6iei de ilegalitate
a actului general pe baza cruia a fost emis decizia individual!
EAcep6ia de ilegalitate este prevzut de articolele 1?? /fUE 7i 1<0 /Euratom n
termeni foarte generali$ orice parte poate, cu ocazia unui litigiu ce pune n discu6ie un
regulament al &onsiliului sau &omisiei, s invoce inaplicabilitatea acestui regulament
pentru toate motivele susceptibile de a fi invocate n spri;inul ac6iunii n anulare!
. Aciunea n caren"
+c6iunea n caren6 permite sanc6ionarea unei rezisten6e ilegale a &onsiliului,
&omisiei sau Parlamentului, iar prin /ratatul asupra Uniunii, a fost adugat la aceast list
7i ,anca &entral European!
Subseciunea ;" Aciunile n plin 0urisdicie +c6iunile n plin ;urisdic6ie sunt$
% aciunea n constatarea nendeplinirii de ctre statele membre a obli-aiilor ce
le revin prin 9ratatele comunitare" &urtea de =usti6ie are competen6a eAclusiv, potrivit
art! 1<B%10H /fUE, art! 1:1%1:8 /Euratom, de a ;udeca statele membre pentru
nendeplinirea obliga6iilor impuse de /ratate 7i de dreptul comunitar n general!
& aciunea mpotriva sanciunilor pecuniare" Dreptul de a impune sanc6iuni
pecuniare este acordat &omisiei de ctre &onsiliu n /fUE (fost /&E, prin regulamentele
adoptate n diverse materii (n special n materie de concuren6!
& aciuni introduse de funcionarii publici comunitari" +c6iunea este prevzut
n art! 1?H /fUE 7i 1<1 /Euratom! &ategoria func6ionarilor publici comunitari cuprinde
oficialii comunit6ilor 7i al6i func6ionari!
& aciunea n responsabilitate e3tracontractual a Comunitilor Europene"
+c6iunea pentru acordare de despgubiri este deschis statelor sau persoanelor fizice 7i
;uridice ntr%un termen de cinci ani, ce curge din momentul producerii pre;udiciului,
mpotriva institu6iei care este autoarea actului pre;udiciabil!
. 6ecursul mpotriva deci,iilor 9ribunalului de +rim Instan
<<
Curtea de Austiie este 8i instana de recurs! Potrivit dispozi6iilor art! 1<0 par! 1
/fUE, deci,iile pronunate de 9ribunalul de +rim Instan n cauzele avute n vedere
de articolele 108 /fUE (ac6iune n anulare, 10< /fUE (ac6iune n caren6, 10B /fUE
(ac6iune n rspunde eAtracontractual, 8HH /fUE 7i 818 /fUE precum 7i n cazul altor
categorii de ac6iuni care sunt prevzute n statutul &ur6ii de =usti6ie!
. 9rimiterea pre0udicar n faa Curii de Austiie"
Potrivit art! 10? /fUE, ,,&urtea de =usti6ie este competent s hotrasc cu titlu pre;udiciar$
a! asupra interpretrii prezentului tratat'
b! asupra validit6ii 7i interpretrii actelor adoptate de institu6iile
&omunit6ii>Uniunii 7i de ctre ,anca &entral European'
c! asupra interpretrii statutelor organismelor create printr%un act al &onsiliului dac
respectivele statute prevd aceasta'
&Gnd o astfel de problem este ridicat n fa6a unei instan6e a unui stat membru,
aceasta poate, dac apreciaz c o decizie asupra respectivei probleme este necesar pentru
a pronun6a solu6ia sa, s cear &ur6ii de =usti6ie s statueze asupra acelei probleme!
&Gnd o astfel de problem este ridicat ntr%o cauz pendinte n fa6a unei instan6e
na6ionale ale crei decizii nu sunt susceptibile de recurs ;urisdic6ional de drept intern,
aceast instan6 este obligat s sesizeze &urtea de =usti6ie!
Subseciunea 7" 9ribunalului de +rim Instan ?9+I@ & 9ribunalul
/P) a fost creat prin decizia &onsiliului din 1: octombrie 1CBB n condi6iile n care
volumul de activitate al &ur6ii devenise incompatibil cu eAigen6ele unei bune administrri a
;usti6iei!
. >r-ani,area 8i funcionarea 9ribunalului
/ribunalul este format din 1? membri (;udectori! Ei sunt desemna6i dup
modalit6ile fiAate de regulamentul de procedur! &a 7i membrii &ur6ii, membrii /P) sunt
numi6i de comun acord pentru 0 ani de guvernele statelor membre! 2ennoirea par6ial a
membrilor se face la trei ani, ei putGnd fi reale7i! "embrii /ribunalului desemneaz dintre
ei un pre8edinte pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea de a fi rennoit! /ribunalul
7i are sediul pe lGng &urte! )ndependen6a sa func6ional este garantat de eAisten6a unei
-refe distincte/ la conducerea creia 9ribunalul nume8te -refierul, cruia i fiAeaz
statutul!
<0
. Competena 9ribunalului de +rim Instan
Competena material a /ribunalului ca fiind o competen de atribuire!EAist
ns categorii de ac6iuni 7i proceduri ce intr n competen6a /ribunalului, care necesit o
eAaminare de fapte compleAe!
&onsiliul, statuGnd n unanimitate asupra cererii &ur6ii de =usti6ie 7i dup
consultarea Parlamentului European 7i a &omisiei, fiAeaz categoriile de ac6iuni n prim
instan6 ce intr n competen6a /ribunalului! +stfel, +rt! 10B +, n versiunea +UE,
autoriza transferul ctre /P) a tuturor ac6iunilor formulate de ctre persoanele fizice sau
;uridice!
De asemenea, 9+I este instan de apel n privina deci,iilor camerelor
0urisdicionale (art! 1<? /fUE!
Subseciunea B" Camerele Aurisdicionale" 9ribunalul Funciei +ublice"
Prin tratatul de la *isa, n art! 1<? /fUE, s%a preconizat instituirea unor camere
0uridicionale independente 7i specializate n unele litigii tehnice, competente s
soluione,e n prim instan liti-iile ntre Comunitate 8i funcionarii si" &a urmare a
Declara6iei % aneA la /ratatul de la *isa referitoare la art! 1<? /fUE, a fost adoptat
Deci,ia Consiliului #r" ()); din ( nov" ()); care re-lementea, instituirea
9ribunalului Funciei +ublice/ renunndu&se la denumirea de camer 0urisdicional"
+cesta se organizeaz pe lGng /ribunalul de Prim )nstan6!
Autoevaluare. 1ntrebri: Ce cuprinde !urisdic'ia 2niunii? Care sunt unc'iile Cur'ii de
<usti'ie, i %ncerca'i s le deini'i ? Ce instan'e aplic dreptul 2niunii, i care instan'e %l
interpretea,? &in ce este compus Curtea de <usti'ie i pre,enta'i statutul membrilor i
colaboratorilor Cur'ii? Arta'i care sunt ac'iunile ce pot i deduse %n a'a Cur'ii de
<usti'ie, potrivit competen'ei materiale a acesteia? &eini'i iecare ac'iune, arta'i care
sunt actele ce pot i atacate la Curte i tipurile de reclaman'i, pentru iecare ac'iune %n
parte?
Cuvinte c$eie: competent material, comptent functional, impartialitate, avocat general,
referent, anulare carent, reeAaminare, recurs, trimitere prediciar, eAceptie de ilegalitate
,ucure7ti, 1HHC, p! 8H?% 808!
<?
Subseciunea *" 6e-lementarea 8i or-ani,area Curii de conturi ?art" (C= (CB 9fUE@"
Prin /ratatul asupra Uniunii Europene, &urtea de conturi dobGnde7te statutul de
institu6ie a &omunit6ilor Europene! Curtea de Conturi este compus dintr&un
repre,entant al fiecrui stat membru/ al crui mandat este de 7ase ani cu posibiliatea de
a fi rennoit! Potrivit art! 1?1 /fUE, ,,membrii &ur6ii de &onturi sunt ale7i dintre persoanele
care fac parte sau au fcut parte din institu6iile de control eAtern din 6rile lor ori care au o
calificare speical pentru aceast func6ie! Ei trebuie s ofere toate garan6iile de
independen6,,! "embrii &ur6ii de conturi sunt numi6i de &onsiliu, care hotr7te n
unanimitate, dup consultarea Parlamentului,,! "embrii &ur6ii de &onturi desemneaz
dintre ei pre8edintele &ur6ii de &onturi, pe o perioad de trei ani! "andatul acestuia poate
fi rennoit!
Subseciunea (" Atribuiile Curii de Conturi
,,&urtea de conturi asi-ur controlul conturilor (art! 1B< /fUE,, este dispozi6ia care
eAprim n esen6 competen6a institu6iei, pentru ca, n articolele urmtoare s detalieze n ce
const controlul pe care%l efectueaz! Potrivit art! 1B? /fUE, competena de control a
&ur6ii de conturi const n faptul c$
1! eAamineaz conturile tuturor veniturilor 7i cheltuielilor &omunit6ii, inclusiv, ale
oricrui organism creat de &omunitate, n msura n care actul constitutiv nu eAclude acest
control!
1! eAamineaz legalitatea 7i regularitatea veniturilor 7i cheltuielilor 7i asigur buna
gestiune financiar! &urtea de &onturi are competen6a de a ntocmi un raport anual dup
ncheierea fiecrui eAerci6iu financiar! +cest raport este transmis celorlalte institu6ii ale
&omunit6ii 7i este publicat n =.UE, alturi de rspunsurile formulate de aceste institu6ii la
observa6iile &ur6ii (art! 1B? par! : alin! 1 /fUE!
&urtea de conturi 7i poate prezenta n orice moment observa6iile, mai ales sub
forma rapoartelor speciale, asupra uanor chestiuni specifice 7i poate emite avi,e la
cererea uneia dintre celelalte institu6ii ale &omunit6ii (art! 1B? par! : alin! 1 /fUE!
<B
2apoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu ma;oritatea membrilor
&ur6ii de &onturi! &urtea de conturi$
% asist +arlamentul European 8i Consiliul n eAercitarea func6iei lor de control
privind eAecutarea bugetului, emi6Gnd la cererea acestora avi,e consultative 8i opinii de
specialitate, n probleme legate de ncasarea veniturilor 7i efectuarea cheltuielilor!
% sesi,ea, Curtea de 0ustiie cu o aciune n anularea actelor adoptate cu
nclcarea prerogativelor sale, potrivit art! 108 alin! 8 /fUE!
% are competene deci,ionale, astfel c, art! 1B? par! : alin! < /fUE prevede dreptul
&ur6ii de conturi de a&8i stabili 6e-ulamentul de procedur"
Autoevaluare. 1ntrebri: &in ce este compus Curtea de Conturi, i care sunt atribu'iile
acesteia?
Cuvinte c$eie: raport anual, aviz, raport special
#eA, ,ucure7ti, 1HHC, p! 808%800
Subseciunea * 6e-lementarea 'anca Central European ?art" *: 9UE nou@/ 9
denumit prescurtat ,&E % a fost nfiin6at la 1 iunie 1CCB, dup modelul ,ncii (ederale
4ermane % Deutsche ,undesbanX! +re sediul la (ranXfurt (4ermania! Politica monetar a
Uniunii Europene se realizeaz prin Sistemul European al 'ncilor Centrale % -E,&,
Eurosistemul 7i 'anca Central European& 'CE" SE'C include ,&E 7i bncile
centrale na6ionale ale statelor membre ale Uniunii Europene, indiferent dac au adoptat sau
nu moneda euro (art! 11C alin! 1 /fUE! Eurosistemul include ,&E 7i bncile centrale
na6ionale ale statelor membre care au adoptat moneda euro (formeaz aa numit zon
euro!
Subseciunea (" Compunerea 8i competena 'ncii Centrale Europene
Potrivit art! 11C /fUE, ,&E are personalitate ;uridic! ,anca &entral European
este condus de ctre Consiliul -uvernatorilor 7i Comitetul director" ncepGnd cu etapa a
))) a UE" s%a constituit n cadrul ,&E, Consiliul -eneral al 'CE!
<C
,anca &entral European are urmtoarele atribu6ii$
% are dreptul e3clusiv s autori,e,e emisiunea de bancnote n
UniuneJComunitate" ,&E 7i bncile centrale na6ionale pot emite asemenea bancnote!
-tatele membre pot emite bancnote metalice, sub rezerva aprobrii volumului emisiunii de
ctre ,&E! De asemenea, 'CE poate adopta msuri pentru armoni,area valorilor
unitare 8i specificaiilor te2nice ale tuturor monedelor metalice destinate circula6iei, n
msura necesar pentru asigurarea bunei lor circula6ii n interiorul Uniunii>&omunit6ii (art!
11B /fUE'
% adopt re-ulamente privind constituirea de ctre instituiile de credit din
statele membre de re,erve obli-atorii la 'CE 8i la bncile centrale naionale (art! 181
par! 1'
% ia deci,iile necesare ndeplinirii sarcinilor conferite de SE'C, n baza
/ratatului &E 7i a statutului -E,& (art! 181 par! 1 /fUE'
% emite recomandri 8i avi,e care nu au for obli-atorie (art! 181 par! 1 din
/fUE 7i art! 8: din -tatutul -E,& 7i ,&E
% pre,int avi,e instituiilor sau or-anismelor comunitare competente sau
autoritilor naionale (art! 11? par! : /fUE 7i art! : din -tatutul -E,& 7i ,&E!
% particip la instituii monetare internaionale 8i stabile8te relaii cu bncile
centrale 8i instituiile financiare din alte ri/ precum 8i cu or-ani,aiile
internaionale!
Autoevaluare: &in ce se compune #istemul European al =ncilor Centrale? Care sunt
atribu'iile =ncii Centrale Europene?
Cuvinte c$eie: eurosistem, institutii financiare, rezerve!
#eA, ,ucure7ti, 1HHC, p! 8??%8BH
Fondul mediu de timp alocat pentru studiu Individual este de B ore"
Cuprins
0H
Unitatea B" Alte or-anisme ale Uniunii Europene
-ec6iunea 1! &omitetul Economic 7i social (&E- 7i &omitetul @tiin6ific Euratom
-ec6iunea 1! &omitetul 2egiunilor
-ec6iunea 8! ,anca European de )nvesti6ii (,E)
>r-anele consultative ale Uniunii sunt$ Comitetul Economic 8i Social 7i
Comitetul re-iunilor1 n art! 8HB, 8HC, este reglementat 'anca European de Investiii
(/fUE n art! 8HH% 8H?!
Seciunea *" Comitetul Economic 8i Social ?al CES@ 8i Comitetul Ntiinific al Euratom
. 6e-lementarea Comitetului Economic 8i Social" &omitetul Economic 7i social
asigur legtura dintre &omunit6i 7i diferitele categorii socio%profesionale ale vie6ii
economico%sociale, n vederea implicrii acestora n actul de deci,ie comunitar sub
forma consultrii n situa6ia n care se urmre7te adoptarea unor decizii cu implica6ii
economice, sociale, legate n special de condi6iile de via6!
&omitetul Economic 7i -ocial este reglementat de art! 1<?%101, 2egulamentul su
de procedur intrat n vigoare de la data de 1 august 1HH1 7i de -tatutul membrilor
&omitetului Economic 7i -ocial adoptat la 11 decembrie 1HH8! -ediul &E- se afl la
,ruAelles!
. Compunerea 8i competena Comitetului Economic 8i Social % denumit
prescurtat, &E-!
Potrivit art! 1?8 /fUE, &omitetul Economic 7i -ocial are caracter consultativ!
"isiunea sa este de a asista Consiliul 8i Comisia (art! 8 par! 1 /UE% nou! Este compus
din 8:: membri, reprezentan6i ai diferitelor categorii ale vie6ii economice 7i sociale, mai
ales ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor, lucrtorilor, comercian6ilor 7i
me7te7ugarilor, ai profesiunilor liberale 7i ai reprezentan6ilor interesului general (art! 8HH
alin! 1 /fUE! Dintre membrii si, &omitetul 7i desemneaz pre8edintele 7i biroul/ pentru
o perioad de doi ani! &omitetul cuprinde secii speciali,ate pentru principalele domenii
reglementate de /ratatul &E!
&omitetul 8i stabile8te 6e-ulamentul intern/ care la rGndul lui, stabile7te modul
de compunere 7i regulile de competen6 ale sec6iilor specializate 7i subcomitetelor!
&omitetul este consultat n mod obligatoriu de &onsiliu sau de &omisie
01
n cazurile prevzute de /ratatul &E, sau ori de cGte ori aceste institu6ii consider oportun
o astfel de consultare!
&omitetul are un drept de iniiativ n a emite avi,e n toate cazurile n care
consider oportun! n acest sens, &onsiliul sau &omisia fiAeaz un termen pentru a%7i
prezenta avizul, care nu poate fi mai scurt de o lun! Comitetul Ntiinific al EU6A9>%
7i desf7oar activitatea n domeniul specific al energiei atomice! +cest &omitet este
consultat obligatoriu de &onsiliu Uniunii sau de &omisie, atunci cGnd se inten6ioneaz
adoptarea unui act comunitar n domeniul su de compten6!
Seciunea (" Comitetul 6e-iunilor
. 6e-lementarea Comitetului 6e-iunilor" 2eglementarea acestui organism este
asigurat de dispozi6iile art! 8H<%8H? /&E 7i de 2egulamentul de procedur al &omitetului
2egiunilor din 0 decembrie 1HH0, intrat n vigoare din 1 februarie 1HH?! &a 7i &E-,
&omitetul 2egiunilor are caracter consultativ, fiind compus din reprezentan6i ai
comunit6ilor regionale 7i locale, care fie sunt ale7i n cadrul unei autorit6i regionale sau
locale, fie rspund din punct de vedere politic n fa6a unei adunri alese (art! 8H< /fUE, fost
art! 108 alin!1 /&E, modificat prin /ratatul de la *isa! -ediul comitetului regiunilor este la
,ruAelles!
. Compunerea 8i competena Comitetului 6e-iunilor" &omitetul 2egiunilor
este compus dintr%un numr de membrii 7i tot atG6ea suplean6i! *umrul membrilor
&omitetului nu poate dep7i 8<H de persoane, n prezent acesta fiind de 8::! (iecare stat
membru are un anumit numr de locuri, repartizarea lor fiind asemntoare cu aceea din
cadrul &E-! "embrii &omitetului sunt numi6i pe o perioad de patru ani de ctre &onsiliu,
care hotr7te n unanimitate, la propunerea statelor membre! "andatul lor poate fi
rennoit! Comitetul 8i stabile8te re-ulamentul intern"
&omitetul regiunilor 7i desemneaz dintre membrii si pre8edintele 7i biroul/
pentru o durat de doi ani! Pre7edintele/ biroul/ adunarea plenar 7i comisiile, asigur
conducerea &omitetului 2egiunilor!
Comisiile Comitetului sunt constituite la nceputul fiecrui mandat de adunarea
plenar, care i stabile7te componen6a 7i atribu6iile! &omisiile sunt conduse de un
pre7edinte, un vicepre7edinte 7i cel mult doi vicepre7edin6i! #a nivelul &omitetului eAista
01
nc trei alte structuri de lucru$ dele-aiile naionale/ -rupurile politice 8i -rupurile
interre-ionale"
Dele-aiile naionale grupeaz to6i membrii &omitetului care provin din aceea7i
6ar! Ele sunt conduse de un pre7edinde ales de membrii delega6iei 7i la acest nivel se
stabile7te 7i organizarea lor intern (art! 1 din 2egulamentul de procedur!
Comitetul este consultat/ n mod facultativ/ de Consiliu sau de Comisie n
cazurile prevzute de /ratatul &E, sau, ori de cGte ori aceste institu6ii consider oportun o
astfel de consultare!
Comitetul 8i pre,int avi,ul, pentru care &onsiliul sau &omisia fiAeaz un
termen, care nu poate fi mai mic de o lun, socotit de la data la care pre7edintele prime7te
comunicarea ce i este adresat n acest scop!
n anumite cazuri, &omitetul poate fi consultat 7i de Parlamentul European!
&omitetul poate emite un avi, 8i din proprie iniiativ/ n cazurile n care consider acest
lucru! +vizul &omitetului mpreun cu procesul%verbal al deliberrilor sunt transmise
&onsiliului 7i &omisiei!
Seciunea :" 'anca Euopean de Investiii
. 6e-lementarea 8i compunerea 'ncii Europene de Investiii
Este reglementat de art! 8HB%8HC /fUE! ,anca european de investi6ii este
organism financiar care se autofinan6eaz, fiind independent de bugetul Uniunii Europene!
,anca este finan6at prin mprumuturi de pe pie6ele de capital, le reorienteaz apoi, fr
scop lucrativ, n direc6ia investi6iilor prioritare ale Uniunii!
,E) are personalitate ;uridic, ac6ioneaz n limitele ce%i sunt conferite prin /fUE 7i
prin statutul prevzut n Protocolul aneA la /ratat (art! 8HB /fUE!
"embrii ,ncii sunt statele membre! +c6ionarii bncii 9 statele membre ale Uniunii
Europene 9 subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribu6ia fiecrei 6ri reflect puterea
economic a acesteia n Uniune! 'EI este este or-ani,at dup cum urmea,5
a" Consiliul -uvernatorilor/ asigur conducerea ,E)'
b" Consiliul de administraie
c" Comitetul de direcie!
d" Comitetul de verificare, numit de Consiliul -uvernatorilor!
08
.Competena 'ncii Europene de Investiii
,E) coopereaz cu institu6iile UE, reprezentan6ii si particip n comitetele
Parlamentului European, iar Pre7edintele ,E) particip la reuniunile &onsiliului, atunci
cGnd se ntGlnesc mini7trii economiei 7i finan6elor din statele membre! +pelGnd la pie6ele de
capital 7i la resursele sale proprii, 'EI are misiunea s contribuie la de,voltarea
ec2ilibrat 8i nentrerupt a pieei comune n interesul Comunitii ?art" :)D 9fUE@"
n acest scop, ,anca facilitea,/ prin acordarea de mprumuturi 8i -aranii 8i fr a
urmri un scop lucrativ/ finanarea/ n toate sectoarelor de activitate a numeroase
proiecte!
De asemenea, 'EI facilitea, finanarea pro-ramelor de investiii/ con;ugat cu
asistena acordat de fondurile structurale 8i de alte instrumente financiare ale
Comunitii
Autoevaluare. 1ntrebri: Ce unc'ii %ndeplinesc organismele 2niunii? Arta'i atribu'iile
iecrui organism?
Cuvinte c$eie: consultativ, regional, sectii specializate, regulament inter, competent.
,ucure7ti, 1HHC, p! 80B%8??
Fondul mediu de timp mediu alocat pentru Studiu Individual este de o or"
Cuprins
Unitatea C
+iata intern a Uniunii Europene" !ibertile fundamentale ale Uniunii Europene
-ec6iunea 1! #ibera circula6ie a mrfurilor n UE
-ec6iunea 1! #ibera ccircula6ie a persoanelor n UE!
-ec6iunea 8! #ibera circula6ie a capitalurilor 7i pl6ilor n UE
-ec6iunea :! #ibera circula6ie a serviciilor n UE
Seciunea *" !ibera circulaie a mrfurilor n Uniunea Eurpean
0:
-copul dispozi6iilor /ratatelor ce instituie aceast libertate este de a crea n statele
membre o pia6 unic, liber de orice restric6ii interne asupra comer6ului, prezentGnd o
pozi6ie comercial unic n re7a6iile cu statele ter6e! Petru aceste considerente /ratatul a
urmrit$
% 2ealizarea unei uniuni vamale prin desfiin6area ntre statele membre a taAelor
vamale asupra importurilor 7i eAporturilor, a taAelor cu efect echivalent, precum 7i
adoptarea de tarife comune cu statele ter6e (deci o politic comercial comun!
% Eliminarea ntre statele membre a restric6iilor cantitative la intrarea 7i ie7irea
mrfurilor, ca 7i a tuturor celorlalte ,,msuri cu efect echivalent,,! +ceste prevederi se aplic
atGt produselor industriale cGt 7i a acelor agricole originare din Uniune sau prodes n libera
practic!
Autoevaluare. 1ntrebri: 1n ce const uniunea vamali barierele iscale? Ce este tariul
vamal comum?Enumera'i regulile aplicabile msurilor privind importurile i e:porturile
%ntre statele membre ale 2niunii Europene ? &eini'i ,,msurile cu eect ec$ivalent,,
restric'iilor cantitative? Ce sunt mponopolurile de stat cu caracter comercial?
Seciunea (" !ibera circulaie a persoanelor n Uniunea European" Concept 8i
domeniu de aplicaie
n con6inutul libert6ii de circula6ie a persoanelor sunt incluse dou domenii bine
delimitate! Primul se identific cu un ansamblu de drepturi privind circula6ia fizic sau
teritorial cci, de7i, libertatea fizic de deplasare
7i reziden6a apar doar men6ionate n art! <: /fUE (fost art! :B /&E, oricare dintre cele
patru libert6i economice implica ,,un ansamblu de drepturi de mi7care fizic$ o libertate de
circula6ie, n sensul cel mai riguros al termenului care apare ca substrat comun celor patru
libert6i ale Uniunii,,! n al doilea , conceptul de libertate de circula6ie a persoanelor con6ine
un mandat de interzicere a discriminrii pe motiv de na6ionalitate, care, formulat n mod
pozitiv, se traduce, n legtur cu aspectele aprute n dreptul uniunii, printr%o echivalare
legal a ,,strinului comunitar,, cu ,,na6ionalul,, n aplicarea principiului general de
tratament egal!
0<
Autoevaluare. 1ntrebri: &eini'i urmtoarele no'iuni: ,,lucrtor 7salariat8,, %n dreptul
uniuni, premisul european de munc. Care sunt condi'iile ob'inerii cr'ii de edere?
&eini'i dreptul de re,iden', respectiv, no'iunea de re,ident? &eini'i urmtoarele
e:presii: dreptul de a acircula, dreptul de are,ida, dreptul la munc.
Seciunea :" !ibera circulaie a capitalurilor 8i plilor
Pentru a asigura libera circula6ie a capitalurilor, statele membre trebuie ,,s
aboleasc ntre ele nsele toate restric6iile asupra circula6iei capitalului apar6inGnd
persoanelor rezidente n statele membre 7i orice discriminare bazat pe cet6enia sau locul
reziden6ei pr6ilor sau pe locul unde un astfel de capital investit,,!,eneficiarii acestei
libert6i sunt cet6enii statelor membre ale Uniunii Europene (potrivit art! 1< /fUE, care
interzice orice discriminare fondat pe cet6enie, precum 7i cet6enii apar6inGnd unor ter6e
state care au re7edin6a pe teritoriul unui stat membru al UE n conformitate cu directiva de
liberalizare din anul 1CBB (Directiva 801 din 1: iunie 1CBB, de vreme ce directiva de
liberalizare din 1CBB eAtinde cGmpul de aplicare a articolului 08 /fUE (fost <0 /&E!
-tabilirea criteriilor dup care se acord dreptul de re7edin6 persoanelor fizice sau ;uridice
revine legisla6iei proprii fiecrui stat membru al UE!
Autoevaluare. 1ntrebri: &eini'i regimul !uridic al ,,micrilor de capitaluri,,. 1n ce
const: ,,prevenirea splrii banilor,, disciplina institu'iilor inanciare
Seciunea ;" !ibera circulaie a serviciilor n UE" Dreptul de stabilire a nesalariailor"
#ibera circula6ie a bunurilor este prelungit de libertatea de stabilire a celor care
produc (industria7i, comercian6i, denumi6i nesalaria6i! #ibertatea de stabilire a
nesalaria6ilor se aplic persoanelor fizice dar 7i societ6ilor! *u se poate separa libertatea
prestrilor de servicii de libertatea de stabilire a nesalaria6ilor! Dreptul de stabilire a 7i
aplicare a tratamentului na6ional nu presupune uniformitatea legisla6iilor, nltur
particularit6ile na6ionale!
00
#ibertatea de stabilire include, dreptul de a ncepe 7i continua activit6i ca persoane
nesalariate (independente, ceea ce nseamn dreptul de acces la asemenea activit6i, de a
nfiin6a 7i administra ntreprinderi, companii 7i firme, principalul stabiliment pe teritoriul
Uniunii!
#ibertatea de stabilire presupune interzicerea discriminrii avGnd drept criteriu de
referin6 condi6ii de stabilitate pentru proprii resortisan6i de legea 6rii unde se efectueaz
acea stabilire!
Autoevaluare. 1ntrebri: Care sunt msurile legislative, considerate clau, de poli'ie,
care permit s se impun strinilor ormalit'i de poli'ie, cu e:cluderea restric'iilor care
ar avea un caracter economic?
Cuvinte c$eie: marf, persoan, capital, plti, servicii, libertate fundamental, msuri cu
efect ecivalent.
'iblio-rafie5 Florentina Camelia Stoica, Dreptul Uniunii Europene! #ibert6ile
(undamentale, Editura Universitar, ,ucure7ti, 1HHC!
Fondul mediu de timp alocat pentru Studiu Indvidual SI/ este de : ore"
Cuprins
Unitatea D" %i0loacele financiare ale Uniunii Europene
Sectiunea *" +reci,ri prealabile"
Sectiunea (" Continutul bu-etului
Sectiunea :" +rocedura bu-etar
Sectiunea ;" E3ecutia si descrcarea bu-etului
Sectiunea *" +reci,ri prealabile" 6e-ulamentele financiare ce reprezint baza
legislativ a finantelor Uniunii sunt adoptate de Parlamentul European si &onsiliu, care
hotrsc n conformitate cu procedura legislativ ordinar, dup consultarea &urtii de
&onturi!
2egulamentele financiare privesc$
% normele financiare care defines n special procedura care trebuie adoptat pentru
stabilirea si eAecutia bugetului si pentru predarea si verificarea decontrilor,
0?
% normele de organizare a controlului rspunderii participantilor la eAecutia
bugetului, n special a ordonatorilor si contabililor!
+arlamentul European/ Consiliul si Comisia asigur disponibilitatea mi;loacelor
fiananciare care permit Uniunii s si ndeplineasc obligatiile ;uridice fat de terti!
/oate veniturile si cheluielile Uniunii trebuie estimate pentru fiecare eAercitiu
bugetar si trebuie nscrise n buget!
,ugetul anual al Uniunii este stabilit de Parlamentul European si de &onsiliu!
Jeniturile si cheltuielile bugetare trebuie s fie echilibrate!
Sectiunea (" Continutul bu-etului
.6esursele proprii ale Uniunii se compun din$
% impozite, prime, sume suplimentare sau compensatorii, ori comisioane si alte
obligatii stabilite sau de stabilit de ctre institutiile Uniunii cu privire la comertul cu statele
nemembre n cadrul politicii agricole comune si, de asemenea, contributii si alte obligatii
prevzute n cadrul organizrii commune de piat n domeniul zahrului'
% taAe prevzute n tariful vamal comun si alte taAe stabilite sau de stabilit de ctre
institutiile Uniunii cu privire la comertul cu statele nemembre'
% rata uniform aplicat pentru toate statelemembrela bazele de evaluare a taAei pe
valoarea adugat armonizat, determinat potrivit regulilor Uniunii (baza de evaluare de
luat n calcul n acest scop nu trebuie s depseasc <HO de produsul intern brut pentru
fiecare stat membru!
% rata 9 de determinat potrivit procedurii bugetare n lumina totalului tuturor
celorlalte venituri 9 aplicat la suma tuturor produselor nationale brute, venituri provenind
din orice noi obligatii financiare introduce n cadrul unei politici comun (cu conditia ca s
fi fost urmat procedura stabilit de art! 811 /fUE!
.C2ltuielile sunt de natur administrativ si operativ (functional!
&heltuielile administrative sunt destinate functionrii institutiilor si altor organisme
ale Uniunii, incluzGnd cheltuielile de personal, iar cheltuielile operationale sunt cheltuieli
ale &omisiei pentru scopuri economice si sociale, cum ar fi cele destinate$ (ondului -ocial
European, (ondului European +gricol de 4arantie, (ondului de Dezvoltare 2egional
0B
Sectiunea :" +rocedura bu-etar ?art" :*: :*; 9fUE@
EAercitiul bugetar ncepe la 1 ianuarie si se ncheie la 81 decembrie!
+arlamentul European si Consiliul/ hotrGnd potrivit cu o procedur legisaltiv
special, adopt bu-etul anual al Uniunii"
Fiecare institutie a Uniunii/ cu eAceptia ,ncii &entrale Europene, ntocmeste,
nainte de 1 iulie, o situatie estimativ a cheltuielilor sale pentru eAercitiul bugetului
urmtor!
Propunerea care cuprinde proiectul de buget se prezint de ctre &omisie
Parlamentului European si &onsiliului pGn la data de 1 sepetmbrie a anului care precede
anul eAecutiei bugetului! &omisia are dreptul s modifice proiectul de buget n cursul
procedurii pGn la convocarea comitetului de conciliere!
&onsiliul adopt pozitia sa asupra proiectului de buget si o transmite Parlamentului
European pGn la 1 octombrie a anului care precede anul eAectiei bugetului!
&onsiliul informeaz Parlamentul European asupra motivelor care l%au condus la
adoptarea pozitiei respective!
n termen de :1 de zile de la transmitere, Parlamentul are urmtoarele posibilitti$
% s aprobe pozitia &onsiliului, caz n care bugetul este adoptat,
% s nu ia o hotrGre, si n acest caz bugetul este considerat aprobat,
% s adopte amendamente cu ma;oritatea membrilor care l compun! Proiectul astfel
modificat se transmite &onsiliului si &omisiei! Presedintele Parlamentului European, n
consens cu presedintele &onsiliului, convoac fr ntGrziere comitetul de conciliere"
Comitetul de conciliere are misiunea de a a;unge, pe baza pozitiilor Parlamentului
European si al &onsiliului, la un acord asupra unui proiect comun, cu ma;oritatea calificat
a membrilor &onsiliului sau a reprezentantilor lor si cu ma;oritatea membrilor reprezentGnd
Parlamentul European, n termen de douzeci si una de zile de la data convocrii sale!
#a ncheierea procedurii bugetare, presedintele Parlamentului European constat c
bugetul este adoptat definitiv!
Sectiunea ;" E3ecutia si descrcarea bu-etului
0C
Comisia/ n cooperare cu statele membre, eAecut bugetul! -tatele membre
coopereaz cu &omisia astfel ncGt creditele s fie folosite n conformitate cu principiile
bunei gestiuni financiare!
2egulamentul financiar n materie prevede obligatiile de control si de audit ale
statelor member n eAecutia bugetului, precum si rspunderile care decurg din acestea!
n cadrul bugetului, &omisia poate proceda, n limitele si conditiile prevzute de
regulamentul financiar, la transferarea de credite dintr%un capitol n altul sau dintr%o
subdiviziune n alta!
&omisia prezint anual Parlamentului European si &onsiliului conturile eAercitiului
ncheiat, aferente operatiunilor bugetare! De asemenea, aceasta le comunic un bilant
financiar care descrie activul si pasivul Uniunii!
Parlamentul European adopt, la recomandarea &onsiliului, descrcarea &omisiei
de eAecutia bugetar! n acest scop, Parlamentul European analizeaz, ulterior &onsiliului,
conturile, bilantul financiar, raportul de evaluare si raportul annual al &urtii de &onturi
nsotit de rspunsul institutiilor controlate la observatiile &urtii de &onturi si raporturile
special corespunztoare ale &urtii de &onturi!
nainte de a da descrcare &omisiei sau n orice alt scop care se ncadreaz n
eAercitarea atributiilor acesteia n matrie de eAecutie bugetar, Parlamentul European poate
cere s audieze &omisia cu privire la efectuarea cheltuielulor sau la functionarea sistemelor
de control financiar! &omisia prezint Parlamentului European, la cererea acestuia, orice
informatie necesar!
&omisia depune toate eforturile pentru a da curs observatiilor cae nsotesc deciziile
de descrcare si celelalte observatii ale Parlamentului European cu privire la eAecutarea
cheltuielilor, precum si a comentariilor care nsotesc recomandrile de descrcare adoptee
de &onsiliu!
#a cererea Parlamentului European sau a &onsiliului, &omisia face un raport
referitor la msurile luate pe baza acestor observatii si comentarii si, n special, cu privire la
instructiunile date serviciilor nsrcinate cu eAecutia bugetar! +ceste rapoarte se transmit
si &urtii de conturi!
U&adrul financiar multianual si bugetul anual se stabilesc n euro!
?H
Autoevaluare: &in ce se compune bugetul 2niunii si cine %l stabileste? Cine adopt
bugetul 2niunii europene? Cine e:ecut bugetul 2niunii?
Cuvinte c$eie: finante, regulamente financiare, buget annual, cheltuieli bugetare, venituri
bugetare, taA, tarif vamal, procedur bugetar, descrcarea bugetului!
Fondul mediu de timp alocat pentru Studiu Individual este de ( ore
'iblio-rafie5
*" >" %anolac2e/ /ratat de drept comunitar, Editia a %<%a, Ed! &I ,ecX, ,ucuresti, 1HH0,
p! 101 9 10?
(" 9ratatul de la !isabona
Cuprins"
Unitatea *)
+olitica economic si monetar
Sectiunea *" +reci,ri prealabile"
Sectiunea (" +olitica economic
Sectiunea :" +olitica monetar
Sectiunea *" +reci,ri prealabile" Pentru realizarea obiectivelor prevzute la art! 8
/UE% nou, actiunea statelor membre si a Uniunii Europene presupune instituirea unei
politici economice ntemeiatepe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor
member, pe piata intern si pe definirea obiectivelr comune si conduse n coformitate cu
principiul unei economii de piat deschise, n care concurenta este liber!
+ceast actiune presupune o moned unic, euro, precum si definirea si aplicarea
unei politici monetare unice si a unei politici unice a cursurilor de schimb, al cror obiectiv
principal l constituie mentinerea stabilittii preturilor si, fr a adduce atingere acestui
obiectiv, sustinerea politicilor economice generale n Uniune, n conformitate cu principiul
unei economii de piat deschise, n care concurenta este liber!
+ctiunea statelor si a Uniunii impune respectarea urmtoarelor principia directoare$
preturi stabile, finante publice si conditii monetare sntoase, precum si o balant de plti
stabil!
?1
Sectiunea *" +olitica economic
Prin /ratatul de la "aastricht s%a introdus o separare net, distinct, ntre politica
economic si cea monetar, dar care presupun o anumit convergent a lor, legat de
obiectivele d endeplinit, tinGnd cont de faptul c uniunea monetar trebuie s se ntemeieze
pe o coerent n dezvoltarea economic si peun anumit grad de coordonare a politicilor
economice aferente uniunii economice, avGnd n vedere si marile orientri ale politicilor
economice ale statelor member ale Uniunii!
Politica economic si politica monetar se conditioneaz reciproc, neputGnd fi
concepute de sine stttor!
Politica economic este fundamentat pe dispozitiile din /fUE art! 11H%110!
-tatele membre si conduc politicile economice pentru a contribui la realizarea
obiectivelor Uniunii definite n art! 8 din /UE% nou si n conteAtul orientrilor generale
mentionate n art! 111 alin! 1 (pe care l vom prezenta n continuare! -tatele membre si
Uniunea trbuie s actioneze cu respectarea principiului unei economii deschise de piat, n
careconcurenta este liber, favorizGnd o alocare eficace a resurselor
>rientrile -enerale mentionate de art! 111 alin 1 din /fUE sunt$
% statele membre trebuie s considere politicile lor economice ca o chestiune de
interes comun si de a le coordona n cadrul &onsiliului (art! 111 par! 1 /fUE'
% obligatia general de coordonare (cu referire la art! 111 par! 1/fUE, Gn cadrul unor
mari orientri, care iau forma unor recomandri, lipsite de orice fort ;uridic, potrivit
art!111 par! :! &onsiliul avGnd n vedere imperativul mentionatare dreptul s elaboreze
marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre, formulGnd n acest scop,
potrivit art!111 par! 1 un proiect pe baza recomandrii &omisiei, dup a crui adoptare va fi
naintat &onsiliului European! "arile orientri ale politicilor economice ale statelor
membre si ale Uniunii astfel stabilite si recomandate, constitie fundamentul politicii
economice a Uniunii pe termen lung! Deciziile luate n acest sens au un pronuntata caracter
politic, fiind implicat si &onsiliul European'
%n scopul de a asigura o coordonare mai strGns a politicilor ecnomice si o
convergent sustinut a performantelor economice ale statelor membre, &onsiliul, pe baza
?1
rapoartelor prezentate de &omisie va supraveghe evolutia economic n fiecare dintre
statele membre si din Uniune, ca si conformitate politicilor economice cu marile orientri
avute n vedere mai sus, si va proceda n mod regulat la o evaluare de ansamblu (art!111
par! 8! fraza 1 /fUE!
-upravegherea evolutiei economice n fiecare stat, constituie un element component
al sistemului de supraveghere multilateral, care astfel, dobGndeste regimul unui sistem
global!
Dac se constat c, n cadrul procedurilor de mai sus, politicile nu sunt conforme
marilor orientri sau cGnd ele risc s compromit buna functionare a Uniunii economice si
monetare, &onsiliul, statuGnd cu ma;oritate calificat la recomandarea &omisiei, poate s
adreseze recomandrile necesare statului membru n cauz!
% dispozitiile tratatului (/fUEreglementeaz unele aspect financiare si bugetare ale
politicii economice a Uniunii, instituindu%se n principal unele obligatii negative! +stfel, se
interzice ,ncii &entrale Europene si bncilor centrale ale statelor membre (bnci centrale
nationale s pun la dispozitie facilitti de credit fr acoperire (,,descopeit decont,, si
orice alt tip de facilitti de credit, institutiilor sau organismelor Uniunii, autorittilor
regionale sau locale, altor autoritti publice, altor organism sau intreprinderi publice ale
statelor membre!
% statele membre trebuie s evite deficitele publice eAcesive si n acest scop, prin
art! 110 /fUE, este instituit un sistem de supraveghere de ctre &omisie a evolutiei situatiei
bugetare si a datoriei publice n statele membre n vederea decelrii erorilor evidente!
Urmeaz o preocedur instituit de art! 110 /fUE, la ncheierea creia &onsiliul
adreseaz recomandri statului membru n cauz pentru ca acesta s pun capt acestei
situatii ntr%un termen dat, ele putGnd fi fcute publice dac statul nu a actionat ca rspuns
la acele recomandri prescrise!
Dac statul membru nu se conformeaz unei decizii luate, &onsiliul poate hotr s
seintensifice una sau mai multe dintre urmtoarele msuri$
% s cear statului membru respective s publice informatii suplimentare, de precizat
de ctre &onsili, nainte de a emite obligatii si titluri'
% s invite ,anca European de )nvestitii s%si revad politica sa de mprumuturi n
privinta statului n cauz'
?8
%s cear statului membru respeciv s fac, pe lGng Uniune, un deposit nepurttor
de dobGnd, de o mrime corespunztoare, pGn ce, n opinia &onsiliului, deficitul eAcesiv
va fi ameliorat'
% s impun amenzi de mrime corespunztoare!
Sectiunea (" +olitica monetar
.biectivul realizrii Uniunii economice si monetare implic definirea si punerea n
practic a politicii monetare a Uniunii, aceast atributie fndamental revenind Sistemului
European al 'ncilor Centrale SE'C/ potrivit art! 11? /fUE!
.biectivul fundamental al -E,& este mentinerea stabilittii preturilor" ?art" *(B
par" * te,a ( 9fUE@"
"isiunile fundamentale care urmeaz a fi ndeplinite prin intermediul -E,& sunt$
%definirea si punerea n aplicare a politicii monetare a Uniunii'
% efectuarea operatiunilor de schimb valutar potrivit /ratatului (este vorba despre
art!11C din /fUE'
% detinerea si administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre'
% promovarea bunei functionri a sistemului de plti!
-E,& este compus din ,anca &entral European, institutie a Uniunii Europene, si
din bncile centrale nationale! -E,& este condus de organelle de decizie ale ,ncii
&entrale Europene, care sunt$
% &onsiliul guvernatorilor, si
% &omitetul eAecutiv!
-tatutul -E,& si al ,ncilor &entrale Europene 9 ,&E, este definit ntr%un protocol
aneAat /fUE!
,anca &entral European trebuie s fie consultat$
% cu privire la orice act al Uniunii propus n domeniile care tin de competentele sale'
% de autorittile nattionale, cu privire la orice proiect de reglementare n domeniile care sunt
de competenta sa, dar n limitele si n conditiile stabilte de &onsiliu!
n domeniile care tin de competenta sa, ,&E poate prezenta avize respectivelor
institutii, organe, oficii sau agentii ale Uniunii sau autorittilor nationale
U&ompetenta -E,&$
?:
% contribuie la buna desfsurare a politicilor promovate de autorittile competente n
ceea ce priveste supravegherea pudential a institutiilor de credit si stabilitatea sistemului
financiar'
% are misiuni specifice privind politicile n domeniul supravegherii prudentiale a
institutiilor de credit si a altor institutii financiare, cu eAceptia ntreprinderilor de asigurri!
+ceste misiuni specifice sunt ncredintate de &onsiliu, care hotrste n unanimitate prin
regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup consultarea
parlamentului European si a ,ncii &entrale Europene!
% este singura abilitat s autorizeze emisiunea de bancnote euro n Uniune! ,&E si
bncile centrale nationale pot emite astfel de bancnote!
,ancnotele emise de ,&E si de bncile centrale nationale sunt singurele care au
statutul de mi;loc legal de plat n cadrul Uniunii!
,&E, bncile centrale nationale sau membrii organelor lor de decizie si eAercit
competentele, misiunile si ndatoririle conferite prin /ratate si prin -tatutul -E,& si al
,&E!
,&E, bncile centrale nationale sau membrii organelor lor de decizie nu au dreptul
s solicite si nici s accepte instructiuni din partea institutiilor, organelor sau agentiilor
Uniunii, a guvernelor statelor membre sau oricrui alt organism!
(iecare stat membre este obligat s asigure compatibilitatea legislatiei sale interne,
inclusiv a statutului bncii sale central nationale, cu tratatele (/UE 9nou si /fUE si cu
-tatutul -E,& si al ,&E!
,anca &entral European$
% regulemente, potrivit art! 181 /fUE,
% deciziile necesare ndeplinirii misiunilor ncredintate -E,& n conformitate cu
tratatele si cu -tatutul -E,& si al ,&E'
% recomandri si avize!
,anca &entral European poate decide publicarea deciziilor, recomanfrilor ssi
avizelor sale!
?<
Autoevaluare: Din ce este format -istemul European al ,ncilor &entraleY &e instituZe
autorizeaz emisiunea de bancnote euro n UniuneY &ine are dreptul emite astfel de
bancnoteY &e presupune competenta -E,& Y
Cuvinte c$eie: moned unic, euro, orintri generale, stabilitatea preturilor, rezerve
valutare, sistem de plti, supraveghere multilateral!
Fondul mediu de timp alocat pentru Studiu Individual este de ( ore
'iblio-rafie5 .ctavian "anolache, /ratat de Drept comunitar, Editura &I ,ecX, ,curesti,
1HH0, p! ::? %:?1
9ratatul de la !isabona
Cuprins
Unitatea nr" ** 6elatiile e3terne ale Uniunii Europene
Sectiunea *" Actiunea e3tern a Uniunii"
Subsectiunea *" +olitica e3tern si de securitate comun ?+ESC@,
-ubsectiunea 1! +olitica de securitate si aprare comun ?+SAC,
Sectiunea (" Acordurile internationale
Sectiunea :" 6elatiile Uniunii cu or-ani,atiile internationale si cu trile terte si
dele-atii ale Uniunii
Sectiunea ; +olitica Comercial comun
Sectiunea *" Actiunea e3tern a Uniunii"
+ctiunea Uniunii pe scena international, are la baz principiile, urmreste
realizarea obiectivelor si se desfsoar potrivit regulilor generale din /UE (/itlul <
&apitolul 1, potrivit art! 1H< /fUE!
Uniunea depune eforturi pentru a dezvolta relatii si a construi parteneriate cu trile
tertte si cu organizatii internationale, regionale sau globale care mprtsesc urmtoarele
principii$
% democratia,
% statul de drept,
% universalitatea,
?0
% indivizibilitatea drepturilor omului si a liberttilor fundamentale,
% respectarea demnittii umane,
% principiile egalittii si solidarittii,
% respectarea principiilor &artei .ganizatiei *atiunilor Unite si a dreptului
international! n acest scop Uniunea defineste si desfsoar politici comune si actiuni"
Consiliul European este institutia Uniunii care identific interesele si obiectivele
strategice ale acesteia! Consiliul European, la recomandarea Consiliului/ hotrste n
unanimitate pentru fiecare domeniu n parte!
naltul 2eprezentant al Uniunii pentru afaceri eAterne si politic de securitate, n
domeniul PE-&, si &omisia, pentru celelalte doemnii ale actiunii eAterne, pot prezenta
&onsiliului propuneri comune"
Actiunea e3tern a Uniunii/ asa cum este re-lementat de tratatul de la
!isabona cuprinde5 +olitica e3tern si de securitate comun si +olitica de securitate si
aprare comun
Subsectiunea *"*" +olitica e3tern si de securitate comun ?+ESC@ , art! 18 9 :1 /UE
&ompetenta Uniunii n materie de PE-& include toate domeniile politicii e3terne/
si toate c2estiunile referitoare la securitatea Uniunii/ inclusiv la definirea treptat a
unei politici de aprare comun" Politica de securitate comun este definit si pus n
aplicare de &onsiliul European si de &onsiliu, care hotrste n unanimitate (cu eAceptia
cazului n care tratatele dispun altfel!
PE-& este pus n aplicare de naltul 2eprezentant al Uniunii pentru afaceri eAterne
si politic de securitate! -tatele membre au rol activ si spri;in fr rezerve politica eAtern
si de securitate!Uniunea, n problemele referitoare la PE-& este reprezentat de naltul
2eprezentant pentru politic eAetern si de securitate comun! +cesta desfsoar dialogul
politic cu tertii, n numele Uniunii, si eAprim pozitia Uniunii n cadrul organizatiilor
internationale si al conferintelor internationale!
.rice stat membru, naltul 2eprezentant al Uniunii pentru afaceri eAterne si politic
de securitate sau naltul 2eprezentant cu sustinerea &omisiei cu privire la orice chestiune
de politic eAtern si de securitate comun si poate prezenta initiative sau propuneri
&onsiliului! -tatele membre si coordoneaz actiunea n cadrul organizatiilor internationale
??
si cu ocazia conferintelor internationale! n cadrul acestor institutii, statele membre apr
pozitiile Uniunii! "isiunile diplomatice si consulare ale statelor membre si delegatiile
Uniunii n trile terte si la conferintele internationale, precum si reprezentantii acestora pe
lGng organizatiile internationale, cooperareaz pentru a asigura respectarea si punerea n
aplicare a deciziilor care definesc pozitiile si actiunile Uniunii! +cestea si aprofundeaz
cooperarea prin schimbul de informatii si prin evaluri comune!
n domeniul PE-& si P-+&, Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe
state sau organizatii internationale!
-e nfiinteaz un &omitet Politic si de -ecuritate care situatia international n
domeniile care tin de PE-&! +cest &omitet eAercit, sub autoritatea &onsiliului si a
naltului 2eprezentant, controlul politic si conducerea strategic a opratiunilor de
gestionare a crizelor (referitoare la P-+&! &onsiliul poate autoriza &omitetul ca, n
vederea unei operatii de gestionare a crizei si pe durata acesteia, n conformitate cu cele
stabilite de &onsiliu, s ia deciziile corespunztoare de control politic si de conducere
strategic a opratiei! n acest domeniu, &onsiliul adopt o decizie de stabilire a normelor
privind protectia persoanelor fizice n ceea ce priveste prelucrarea datelor cu caracter
personal de ctre statele membre, n eAercitarea activittilor care fac parte din domeniul de
fat, precul si a normelor privind lbera circulatie a acestor date! 2espectarea acestor norme
face obiectul controlului unor autoritti independente!
-ubsectiunea 1!1! +olitica de securitate si aprare comun ?+SAC , :1 % :0 /UE
P-+& face parte integrant din PE-&! +ceasta asigur Uniunii o capacitate
operational bazat pe mi;loace civile si militare!
Pentru a asigura mentinerea pcii, prevenirea conflictelor si ntrirea securittii
internationale, n conformitate cu principiile &artei .*U, Uniunea poate recurge la
mi;loacele civile si militare n cadrul misiunilor n afara Uniunii! P-+& include definirea
treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii! +ceasta va conduce la o aprare
comun dup ce &onsiliul Europei hotrste aceasta n unanimitate! n acest caz, &onsiliul
recomand statelor membre s adopte o decizie n conformitate cu normele lor
constitutionale! P-+& nu aduce atingere caracterul specific al politicii de securitate si de
aprare a anumitor state membre, respect obligatiile care decurg din /ratatul +tlanticului
?B
de *ord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz
n cadrul .rganizatiei +tlanticuluide *ord (*+/. si este compatibil cu politica comun
de securitate si de aprare stabilit n cadrul acesteia!
Pentru a pune n aplicare P-+&, statele membre punla dispozitia Uniunii capaciti
civile si militare pentru a contribui la obiectivele definite de &onsiliu! n acest scop s%a
nfiintat +gentia din domeniul dezvoltrii capacittilor de aprare, cercetare, achizitii, si
armament denumit +gentia European de aprare, care$
% identific necesittile operationale,
% promoveaz msurile necesare satisfacerii acestora,
% contribuie la identificare, si dup caz, la punerea n aplicare a oricrei msuri utile
pentru ntrirea bazei industriale si tehnologice n sectorul de aprare,
% particip la definirea unei politici europene n maerie de capacitti de armament si
spri;in &onsiliul n evaluarea mbunttirii capacittii militare!
Deciziile referitoare la P-+&, inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni, n
domeniu, se adopt de &onsiliu, care hotrste n unanimitate, la propunerea naltului
2eprezentant al Uniunii pentru afaceri eAterne si politic de securitate sau la initiativa unui
stat membru!
Sectiunea (" Acordurile internationale
Uniunea poate ncheiea acorduri cu una sau mai multe tri terte sau or-ani,atii
internationale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea
unui acord$
% fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre
obiectvele stabilite prin tratate,
% fie este prevzut printr%un act ;uridic obligatoriu al Uniunii,
% fie poate influenta normele comune ori poate modifica domniu de aplicare
aacestora!
+cordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru institutiile Uniunii si pentru
statele membre!
U Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe tri terte sau organizatii
internationale, pentru a crea o asociere caracteri,at de drepturi si obli-atii reciproce/
?C
de actiuni comune si proceduri speciale"
U +cordurile dintre Uniune si trile terte sau organizatii internationale, fr a
aduce atingere dispozitiilor speciale ale art! 1H? /fUE care se aplic ncheierii de acorduri
n cadrul politicii comerciale comune, sunt negociate si ncheiate n conformitate cu
urmtoarea procedur (art! 11B /fUE$
% &onsiliul autorizeaz nceperea negocierilor, adopt directivele de negociere,
autorizeaz semnarea si ncheie acordurile!
Dac acordul priveste eAclusiv sau n principal PE-&, &omisia sau naltul
2eprezentant pentru afaceri eAterne si politic de securitate prezint recoamndri
&onsiliului care adopt o decizie de autorizare a nceperii negocierilor si desemneaz
negociatorul sau seful echipei de negociere a Uniunii!
n aceast procedur &onsiliul$
% poate adresa directive negociatorului si poate desemna un comitet special,
negocierile trebuind s fie conduse n consultare cu acest comitet'
% adopt o decizie, la propunerea negociatorului, care autorizeaz semnarea
acordului si, dup caz, de aplicare a sa ci titlu provizoriu nainte de intrarea n vigoare'
% adopt o decizie, la propunerea negociatorului, cu privire la ncheierea acordului!
&u eAceptia cazului n care acordul se refer eAclusv la PE-&, &onsiliul adopt decizia
privind ncheierea acordului$
I" dup aprobarea Parlamentului n urmtoarele cazuri$
1! acorduri de asociere,
1! acord privind aderarea Uniunii la &onventia european pentru aprarea
drepturilor omului si a liberttilor fundamentale,
8! acorduri de instituire a unui cadru institutional specific prin organizarea
procedurilor de cooperare,
:! acorduri care au implicatii bugetare importante pentru Uniune,
<! acorduri n domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar sau
procedura legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului
European!n caz de urgent, Parlamentul European si &onsiliul pot conveni un termen de
aprobare!
BH
II" dup consultarea Parlamentului European, n celelalte cazuri!
Parlamentul European emite avizul ntr%un termen n care &onsiliul l poate stabili
n functie de urgenta problemei!
n absenta unui aviz emis n acest termen, &onsiliul poate decide!
n anumite cazuri, derogatorii de la art! 11B alin! <, 0, C, &onsiliul poate mputernici
negociatorul s aprobe, n numele Uniunii, modificare acordului, n cazul n care acesta
prevede ca aceste modificri trebuie doptate conform unei proceduri simplificate sau de
ctre un organism creat prin respectivul acord!
Pe parcursul ntregii proceduri, &onsiliul hotrste cu ma;oritate calificat!
Un stat membru, Parlamentul European, &onsiliul sau &omisia poate obtine avizul
&urtii de =ustitie cu privire la compatibilitatea unui acord preconiozat cu dispozitiile
tratatelor! n cazul unui aviz negativ al &urtii, acordul respectiv poate intra n vigoarenumai
dup modificarea acestuia sau revizuirea tratatelor!
UPrin derogare de la procedura instiuit mai sus (de art! 11B /fUE &onsiliul poate
ncheia acorduri formale privind un sistem al cursului de schimbal monedei euro n raport
cu monedele statelor terte$
% fie la recomandarea ,ncii &entrale Europene
%fie la recomandarea &omisiei si dup consultarea ,ncii &entrale Europene n
vederea realizrii unui consens compatbil cu obiectivul stabilittii preturilor!
&onsiliul hotrste n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European!
&onsiliul poate adopta, modifica sau renunta la cursurile centrale ale euro n
sistemul cursurilor de schimb$
% fie la recomandarea ,ncii &entrale Europene
%fie la recomandarea &omisiei si dup consultarea ,ncii &entrale Europene n
vederea realizrii unui consens compatbil cu obiectivul stabilittii preturilor!
(r a aduce atingere competentelor si acordurilor Uniunii n domeniul uniunii
economice si monetare, statele member pot negocia n cadrul organismelor internationale si
pot ncheia acorduri internationale
B1
Sectiunea :" 6elatiile Uniunii cu or-ani,atiile internationale si cu trile terte si
dele-atii ale Uniunii
.Uniunea stabileste orice form de cooperare util$
% cu organele .rganizatiei *atiunilor Unite si cu institutiile sale specializate
% cu &onsiliul Europei,
% cu .rganizatia pentru -ecuritate si &ooperare n Europa,
% cu .rganizatia pentru &ooperare si Dezvoltare Economic
Uniunea asigur, de asemenea, legturile opportune cu alte organizatii
internationale!
naltului 2eprezentant al Uniunii pentru afaceri eAterne si politica de securitate si
&omisiei le revine responsabilitate de a pune n aplicare aceast aceste legturi!
.Dele-atiile Uniunii n trile terte si pe lGng organizatiile internationale asigur
reprezentarea Uniunii!
Delegatiile Uniunii se afl sub autoritatea naltului 2eprezentant al Uniunii pentru
afaceri eAterne si politica de securitate! Delegatiile acttioneaz n strGns cooperare cu
misiunile diplomatice si consulare ale statelor member!
Sectiunea ; +olitica Comercial comun
Prin stabilirea unei Uniuni <amale, Uniunea contribuie, la interesul comun, la
dezvoltarea armonioas a comertului mondial, la eliminarea treptat a restrictiilor n calea
schimburilor comerciale internationale si a investitiilor eAterne directe si la reducerea
barierelor vamale si de alt natur!
Principiile uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun privesc$
% modificrile tarifare,
% ncheierea de acorduri tarifare si comerciale privind schimburile de mrfuri si
servicii si aspectele comerciale ale propriettii intelectuale,
% investitiile strine directe,
% uniformizarea msurilor de liberalizare,
% politica eAporturilor,
% msurile de protectie comercial, printre care si cele care se adopt n caz de
dumping si de subventii!
B1
"surile care definescvcadrul n care este pus n aplicare politica comercial
comun mbrac forma regulamentelor, adoptate de ctre Parlamentul European si
&onsiliu, n conformitate cu procedura legislativ ordinar!
Dac trebuie negociate si ncheiate acorduri cu una sau mai multe tri terte sau
organizatii internationale, sunt aplicabile dispozitiile at! 11B, prezentat mai sus, sub rezerva
dispozitiilor speciale impuse de art! 1H? din /fUE, cu privire la politica comercial
comun!
&onsiliul hotrste, de asemenea n unanimitate, negocierea si ncheierea de
acorduri$
% n domeniul comertului cu servicii cultural si audiovizuale, n cazul n care aceste
acorduririsc s aduc atingere diversittii cultural si lincvistice ale Uniunii,
% n domeniul comertului cu servicii sociale, de educatie si de sntaten care aceste
acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la ivel national si s aduc
atingere rspunderii statelor member pentru prestarea acestor servicii!
*egocierea si ncheierea de acorduri internationale n domeniul transporturilor sunt
reglementate n/itlul J) si art! 11B din /fUE!
Autoevaluare: 1. 1nce const actiunea e:tern a 2niunii? +. Ce repre,int /E#C si
/#AC. Care sunt acordurle internationale pe care le poate %nc$eia 2niunea? Ce
institutii negocia, si %nc$eie aceste acorduri?
Cuvinte c$eie: afaceri eAterne, politic de securitate, nalt 2eprezentant al Uniunii pentru
PE-&, P-+&, PE-&, delegatii ale Uniunii, accord intenational, tar tert, organizatie
international!
Fondul mediu de timp alocat pentru Studiu Individual& SI este de ( ore"
'iblio-rafie5
*" >" %anolac2e/ /ratat de drept comunitar, Editia a %<%a, Ed! &I ,ecX, ,ucuresti, 1HH0,
p! 0H< 9 001!
(" 9ratatul de la !isabona
B8
'iblio-rafie
*! Ioana #el$ %ilitaru/ Dreptul Uniunii Europene! Pentru nv6mGntul -uperior
Economic! &ronologie! )zvoare! Principii! )nstitu6ii!, Editura Universul =uridic ed )), 1H11,
,ucuresti
(! Florentina Camelia Stoica, Dreptul Uniunii Europene! #ibert6ile (undamentale,
Editura Universitar, ,ucure7ti, 1HHC!
:" Cornelia !efter/ (undamente ale dreptului comunitar institu6ional, Editura Economic,
,ucure7ti, 1HH8!
:! 9ratatul de la !isabona semnat la 18 decembrie 1HH?, intrat n vigoare la 1 decembrie
1HHC, ratificat prin !e-ea nr" *:J())C ("! .f! nr! 1H?>11 februarie 1HHB, prin care se
modific$
% /ratatul ce instituie &omunitatea European, acesta devenind 9ratatul de functionare a
Uniunii Europene/
% /ratatul asupra Uniunii Europene (/ratatul de la "aastricht, pe care l denumim n teAtul
&ursului 9UE nou"
B:
B<

Curs Dreptul Uniunii Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs Dreptul Uniunii Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Academia de Studii Economice

Facultatea de contabilitate si Informatic de Gestiune

S-ar putea să vă placă și