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TEXTO DE KARL LOEWENSTEIN.

(Extracto del Capitulo V del libro Teora de la Constitucin. Editorial Ariel)



Anlisis constitucional:

Clasificacin ontolgica de las constituciones:

Teniendo en cuenta el cambio fundamental que ha sufrido el papel de la constitucin
escrita en la realidad sociopoltica, se hace completamente necesario un nuevo intento
de clasificacin. Para evitar la palabra existencial, tan de moda, este nuevo anlisis se
llamar ontolgico.

De acuerdo con esto, las constituciones podrn ser diferenciadas segn su carcter
normativo, nominal y semntico.


La constitucin normativa

En lugar de analizar la esencia y contenido de las constituciones, el criterio del anlisis
ontolgico radica en la concordancia de las normas constitucionales con la realidad
del proceso del poder. Su punto de partida es la tesis de que una constitucin escrita
no funciona por s misma una vez que haya sido adoptada por el pueblo, sino que una
constitucin es lo que los detentadores y destinatarios del poder hacen de ella en la
prctica. En una amplia medida, la cuestin fundamental sobre si se har realidad la
conformacin especfica del poder prevista constitucionalmente depende del medio
social y poltico donde la constitucin tiene que valer. Cuando se implanta, sin una
previa educacin poltica, una democracia constitucional plenamente articulada en un
Estado, recin liberado de la autocracia tradicional o de la tutela colonial, es casi un
milagro si toma races inmediatamente. Para que una constitucin sea viva, debe ser,
por lo tanto, efectivamente vivida por destinatarios y detentadores del poder,
necesitando un ambiente nacional favorable para su realizacin. La tradicin
autocrtica en el proceso gubernamental tendr que haberse perdido lo suficiente
entre los gobernantes y los gobernados, para que el Estado constitucional tenga una
faire chance de xito. Para que una constitucin sea viva, no es suficiente que sea
vlida en sentido jurdico. Para ser real y efectiva la constitucin tendr que ser
observada lealmente por todos los interesados y tendr que estar integrada en la
sociedad estatal y sta en ella. La constitucin y la comunidad habrn tenido que
pasar por una simbiosis. Solamente en este caso cabe hablar de una constitucin
normativa: sus normas dominan el proceso poltico o, a la inversa, el proceso del
poder se adapta a las normas de la constitucin y se somete a ellas. Para usar una
expresin de la vida diaria: La constitucin es como un traje que sienta bien y que se
lleva realmente.




La constitucin nominal

El carcter normativo de una constitucin no debe ser tornado corno un hecho dado y
sobreentendido, sino que cada caso deber ser confirmado por la prctica. Una
constitucin podr ser jurdicamente vlida, pero si la dinmica proceso poltico no se
adapta a sus normas, la constitucin carece de realidad existencial. En este caso, cabe
calificar a dicha constitucin de nominal. Esta situacin no deber, sin embargo, ser
confundida con la conocida manifestacin de una prctica constitucional diferente dcl
texto constitucional. Al principio era la palabra, pero sta cambia su significacin en
cuanto toma contacto con la realidad. Las constituciones no cambian tan slo a travs
de enmiendas constitucionales formales, sino que estn sometidas, quizs en mayor
grado, a la metamorfosis imperceptible que sufre toda norma establecida por efecto
del ambiente poltico y las costumbres. Lo que la constitucin nominal implica es que
los presupuestos sociales y econmicos existentes - por ejemplo, la ausencia de
educacin general y, en particular, la educacin poltica, la inexistencia de una clase
media independiente y otros factores -en el momento actual operan contra una
concordancia absoluta entre las normas institucionales y las exigencias del proceso
del poder. La situacin, de hecho, impide, o no permit0e por ahora, la completa
integracin de las normas constitucionales en la dinmica de la vida poltica. .
Probablemente, la decisin poltica que condujo a promulgar la constitucin, o este
tipo de constitucin, fue prematura. La esperanza, sin embargo, persiste, dada la buena
voluntad de los detentadores y los destinatarios del poder, que tarde que temprano la
realidad del proceso del poder corresponder al modelo establecido en la constitucin.
La funcin primaria de la constitucin nominal es educativa; su objetivo es, en un
futuro ms o menos lejano, convertirse en una constitucin normativa y determinar
realmente la dinmica del proceso del poder en lugar de estar sometida a ella. Y para
continuar con nuestro smil: el traje cuelga durante cierto tiempo en el armario y ser
puesto cuando el cuerpo nacional haya crecido.



La constitucin semntica

Finalmente hay casos que desgraciadamente estn incrementando, tanto en nmero
como por la importancia de los Estados afectados, en los cuales, si bien la
constitucin ser plenamente aplicada, su realidad ontolgica no es sino la
formalizacin de la existente situacin del poder poltico en beneficio exclusivo de los
detentadores del poder fcticos, que disponen del aparato coactivo del Estado.
Mientras la tarea original de la constitucin escrita fue limitar la concentracin del
poder, dando posibilidad a un libre juego de las fuerzas sociales de la comunidad
dentro del cuadro constitucional, la dinmica social, bajo el tipo constitucional aqu
analizado, tendr restringida su libertad de accin polticas accin y ser encauzada en
la forma deseada por los detentadores del poder. La conformacin del poder est
congelada en beneficio de los detentadores fcticos dcl poder, independientemente de
que stos sean una persona individual (dictador), una junta, un comit, una asamblea o
un partido. Este tipo se puede designar como constitucin semntica. Si no hubiese en
absoluto ninguna constitucin formal, el desarrollo fctico dcl proceso del poder no
sera notablemente diferente. En lugar de servir a la limitacin del poder. Ia
constitucin es aqu el instrumento para estabilizar y eternizar la intervencin de los
dominadores fcticos de la localizacin dcl poder poltico. Y para continuar con el
smil anterior: el traje no es en absoluto un traje, sino un disfraz

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