Universidad de Carabobo

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Escuela de Derecho
Ctedra: Derecho Minero, Petrolero y Ambiental





Martnez Carlos C.I. 9.485.491
Martnez Ivana C.I: 22.558.879
Matos Eduardo C.I. 11.807.499
Medina Jos C.I.19.217.253
Meja Carlos C.I: 22.210.852
Melean Yvan C.I: 16.501.920
Mendoza Jess C.I.22.508.094
Mendoza Maryenys C.I. 18.468.959
Michelena Renzo C.I. 16.241.098
Morales Jos C.I: 16.580.596

4to. Noche-87
Brbula, Junio 2014. Prof. Ftima Segovia Chvez
Ocupacin Temporal
El ordenamiento jurdico venezolano, que abarca el uso, goce y disposicin de
toda clase de bienes, no posee carcter absoluto; siendo posible su limitacin para
la satisfaccin del inters general, utilidad pblica o social. Siempre y cuando tales
limitaciones sean establecidas en actos con rango y forma de ley, en sintona con
la reserva legal en materia de derechos y garantas constitucionales establecidas
en la Carta Magna.
En tal sentido, se encuentra que el artculo 52 de la Ley de Expropiacin por
Causa de Utilidad Pblica o Social, contempla la figura de la ocupacin temporal
que comporta una limitacin de la propiedad privada y que se deriva de la
declaratoria de utilidad pblica de una obra, medida administrativa cuya finalidad
es coadyuvar con el diseo y ejecucin de dicho tipo de obras.
Para desarrollar la temtica de la ocupacin temporal, es menester abordar la
conceptualizacin de la propiedad privada, la cual constituye un derecho
contemplado en la mayora de las constituciones democrticas a nivel mundial y
su evolucin ha estado ntimamente ligada a la de los Estados y sus
transformaciones, as como a las ideologas imperantes en los pases en un
momento determinado.
En Venezuela, el derecho de propiedad constituye el ms importante de los
derechos reales regulados en el Cdigo Civil Venezolano, segn el cual es el
derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva con las
restricciones y obligaciones establecidas por la ley. (Art, 545 C.C.V.).
As como la Constitucin y el Cdigo Civil de Venezuela regula el derecho de
propiedad, tambin existen otras leyes que abordan este tema; tal es el caso de la
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social (LEPCUS). No slo
establece el procedimiento que debe seguirse para que proceda de forma
definitiva la transferencia coactiva de la propiedad a favor del Estado; sino que
igualmente consagra otras limitaciones al derecho de propiedad, algunas
vinculadas al procedimiento expropiatorio, y otras, que no en todo guardan
relacin directa con dicho procedimiento.
Tales limitaciones se concretan a travs de la consagracin de dos tipos de
ocupaciones, la ocupacin previa y la ocupacin temporal. Las cuales buscan
facilitar la ejecucin de una obra de utilidad pblica y preparar una expropiacin
futura o anticipar la expropiacin a travs de la toma de posesin del bien antes
que culmine el proceso expropiatorio, segn sea la ocupacin respectivamente.
A pesar de que dicha ocupaciones conllevan a la limitacin del derecho de
propiedad, en su regulacin se manifiesta una vez ms la garanta de tal derecho,
al sujetarse su procedencia a determinados supuestos y parmetros, incluso que
conllevan a concretar la garanta patrimonial para aquellos propietarios que se
vean afectados por dicho tipo de ocupaciones.

Por tanto, se puede entender por ocupacin temporal, un acto en el cual la
secretaria de economa, como ente del poder ejecutivo, quien por solicitud del
titular de la concesin o asignacin minera y por medio del pago de una
indemnizacin por ao al cargo del mismo, se autoriza la ocupacin y el uso, como
bien lo dice la palabra temporal, por un tiempo determinado, en el terreno que
sea indispensable para la realizacin de trabajos de minera y de obras, para el
depsito de productos que se generen de esta actividad, para hacer estudios o
para realizar operaciones facultativas, de corta duracin, que tengan como
objetivo recoger datos para la formacin del proyecto o para el replanteo de la
obra, por las aplicaciones de que es susceptible, por las necesidades que
mediante ella pueden satisfacerse, la ocupacin tempornea es una figura jurdica
de obvia importancia institucional. Por tanto se diferencia de la expropiacin
minera, en la cual la propiedad pasa a manos del concesionario, en cambio en el
caso de la ocupacin temporal el dueo de la superficie nunca deja de ser el
propietario, sino que se ve privado de usarla de manera temporal, mientras recibe
una cantidad de dinero anualmente, al culminar la ocupacin temporal declarada
por la autoridad, la posesin jurdica y material, total y pacfica, debe regresar al
propietario del terreno.
Las indemnizaciones por concepto de ocupacin temporal, deben cubrirse
anualmente, dentro de los 30 das siguientes en que surta efectos la notificacin
de la resolucin y, posteriormente, en cada aniversario de la misma, dentro del
plazo sealado. El monto de las indemnizaciones anuales, se actualizara en la
fecha de cada aniversario, de acuerdo con la variacin que sufra el ndice
Nacional de Precios al Consumidor, en los doce (12) meses anteriores. Todo esto
para satisfacer un requerimiento de utilidad pblica.
Las diferencias entre la ocupacin temporal y la servidumbre administrativa
son
1 la ocupacin temporal tiene, desde un comienzo, una duracin limitada; la
servidumbre no apareja esta caracterstica en cuanto su vigencia, ya que tanto
puede ser perpetua como temporaria.
2 La ocupacin temporal puede implicar una privacin total del uso y goce de la
cosa mientras est impuesta, las servidumbres slo implican una privacin parcial
del uso y goce.
Naturaleza Jurdica
Respecto a la doctrina, no es uniforme, algunos consideran que la
ocupacin temporal implica un derecho real que, sin identificarse con las figuras
del derecho privado de uso y de usufructo, hace parte de las servidumbres
personales, criterio no aceptable, ya que entre estas existen notables diferencias.
Otros niegan que se trate de un derecho real; hay quien pretende que se trata de
un arrendamiento forzado, criterio hoy abandonado porque ubica la cuestin en el
mbito del derecho privado, correspondiendo la ocupacin temporal al derecho
pblico; Cul es entonces la Naturaleza Jurdica de la ocupacin Temporal? No
es posible desconocer que ella se traduce en una potestad del Estado sobre el
bien o cosa objeto de la ocupacin, potestad referida al uso y goce de ese bien o
cosa. Tratase un derecho real del Estado sobre el bien o cosa que se ocupa. Pero
dado el mbito jurdico en que se producen o desarrollan los hechos o actos, como
as dada la finalidad de stos, ese derecho real es de evidente carcter pblico;
por tanto es un derecho real administrativo.
En general, segn la doctrina, la ocupacin temporal cosiste en:
() la privacin del uso y goce del inmueble de un particular dispuesta a favor de
otro sujeto de derecho, que puede ser un particular o la misma administracin, por
razones de utilidad pblica o necesidad y urgencia y por tiempo limitado.
De tal definicin se derivan los elementos medulares de la figura de la
ocupacin temporal, que en nuestro pas, pueden extraerse a travs del anlisis
de la regulacin contenida en la Ley de Expropiacin por causa de utilidad pblica
o social, y de los aportes realizados por la doctrina y la jurisprudencia. En tal
sentido, la norma rectora en lo que a ocupacin temporal se refiere la
encontramos en el artculo 52 de dicha ley, que establece lo siguiente:
Toda obra declarada de utilidad pblica lleva consigo el derecho a la ocupacin
temporal de las propiedades ajenas por parte del que las ejecute, en los casos
siguientes:
1. Hacer estudios o practicar operaciones facultativas, de corta duracin, que
tengan por objeto recoger datos para la formacin del proyecto o para el replanteo
de la obra.
2. Para el establecimiento provisional de estaciones de trabajo, caminos, talleres,
almacenes o depsitos de materiales, y cualquiera otra que requiera la obra para
su construccin o reparacin.
La ocupacin durar tan slo el tiempo absolutamente indispensable, no
debiendo, en ningn caso, concederse por un trmino mayor de seis (6) meses.
Sin embargo, podr prorrogarse por igual trmino, y por una sola vez, por causa
debidamente justificada.
De los requisitos para la ocupacin temporal
En este sentido debe reiterarse que la ocupacin temporal puede ser
acordada por los rganos de la administracin competentes para ello, siguiendo el
procedimiento y los requisitos establecidos en la ley, a saber: Declaratoria previa d
utilidad pblica de una obra; resolucin motivada del gobernador o alcalde, segn
sea el caso, publicacin de dicha resolucin en la oficina de registro
correspondiente y; notificacin escrita al propietario u ocupantes don diez (10)
das de anticipacin. Ntese que son pocos los requisitos exigidos para la
procedencia de la medida antes referida y, el procedimiento que debe seguirse es
simplificado, en comparacin con el procedimiento ordinario contemplado en la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Finalizada la investigacin, podemos sealar como conclusin general que
la ocupacin temporal constituye una figura autnoma que comprende, por un
lado, la potestad administrativa de ocupacin y a su vez, una medida limitativa de
la propiedad privada en lo que respecta a los atributos de posesin y uso; que se
deriva de la declaratoria de utilidad pblica de una obra, y procede sobre la
propiedad ajena distinta a bienes objeto de expropiacin, en los supuestos
taxativamente establecidos por la ley.





Bibliografa
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Ley de expropiacin por causa de utilidad pblica o social. (1era edic.)
Caracas, editorial Jurdica Venezolana
Diccionario Jurdico Elemental. Buenos Aires, editorial Heliasta S.R.L
Consideraciones sobre el aprovechamiento de los Hidrocarburos gaseoso
en Venezuela. Ramn Jos Bahri Pinto. ANUARIO N 32 (2009) ISSN: 1316-
5852