LA INCLUSION DEL OTRO

II TIENE FUTURO EL ESTADO NACIONAL?

2. EL ESTADO NACIONAL EUROPEO. SOBRE EL PASADO Y EL FUTURO
DE LA SOBERANA Y DE LA CIUDADANA
Como ya delata la propia denominacin de Naciones Unidas, la
sociedad poltica mundial se compone en nuestros das de Estados nacionales.
Aquel tipo histrico de histrico de reformacin poltica que result de la
Reolucin !rancesa y de la Reolucin Americana se ha implantado "l lo lar#o
y ancho del planeta. Este hecho no es en a$soluto al#o triial.
%as cl&sicas naciones'Estado del Norte y del (este de Europa se
confi#uraron en el interior de los Estados territoriales ya e)istentes. !orma$an
parte de aquel sistema estatal europeo que se cre en la *a+ de ,estfalia de
-./0. *or el contrario, las naciones tardas1, empe+ando por 2talia y Alemania,
si#uieron una forma de desarrollo distinto, que resulta tam$i"n tpico de la
formacin de los Estados nacionales en la Europa Central y del Este. En este
caso, la formacin de los Estados se#ua las huellas de una conciencia
nacional adelantada y difundida con medios propa#andsticos. %a diferencia
entre estos dos senderos 3from state to nation vs, from nation to state4 se
refle5a en la e)traccin de los actores que confi#uraron la an#uardia en el
proceso de formacin del Estado o de la nacin, respectiamente. 6e un lado,
se encontra$an 5uristas, diplom&ticos y militares pertenecientes a la plana
mayor del rey que crearon un instituto estatal nacional7 en el otro lado, se
situa$an escritores e historiadores, eruditos e intelectuales, que mediante la
propa#acin de la unidad m&s o menos ima#inaria de una nacin cultural1
prepararon la unificacin estatal lleada a ca$o 3al#o m&s tarde por Caour o
8ismarc94 por a diplom&tica militar.
Una tercera #eneracin totalmente diferente de Estados nacionales
sur#i despu"s de la :e#unda ;uerra <undial a partir del proceso de
descoloni+acin, so$re todo, en =frica y Asia. A menudo, estos Estados
esta$lecidos en las fronteras del temprano dominio colonial adquirieron la
so$erana antes de que las formas importadas de or#ani+acin estatal pudieran
arrai#ar en el su$strato de una nacin 3que se e)tendiera m&s all& de los
lmites de la tri$u4. En estos casos, los Estados artificiales tuieron que ser
rellenados con naciones adheridas a posteriori. !inalmente, tras el
hundimiento de la Unin :oi"tica, ha prose#uido en la Europa (riental y
:udoriental la tendencia a la formacin de Estados nacionales independientes
por la a de secesiones m&s o menos iolentas> en la situacin social y
econmicamente precaria de estos pases resulta suficiente con los ie5os
llamamientos etnonacionalistas para moili+ar en faor de la independencia a
las po$laciones que se encuentran en una situacin de inse#uridad.
En el momento actual, pues, el Estado nacional ha lo#rado implantarse
frente a las anti#uas formaciones polticas.
-
Ciertamente, las ciudades'estado
1
?"ase <ario Reiner %epsius, 6el europ@ische Nationalsstaat en idem, 2nteresen. 2deen and
2nstitutiones, (pladem, -AAB, pa#s. CD.'C.A.
cl&sicas encontraron tam$i"n sucesores en la Europa de la Edad <oderna7 de
manera efmera en las ciudades septentrionales italianas y 'en la re#in de la
ie5a %otarin#ia'
C
en aquel cinturn de ciudades del que proceden tanto :ui+a
como los *ases 8a5os. Eam$i"n las estructuras de los Anti#uos 2mperios se
repiten, primero, en la forma del :acro 2mperio ;erm&nico de (ccidente y,
posteriormente, en los Estados multinacionales de los imperios rusos, otomana
y austro'hFn#aro, No o$stante, el Estado nacional ha eliminado entretanto esta
herencia premoderna. En la actualidad, o$seramos la profunda transformacin
de China, el Fltimo de los anti#uos imperios.
Ge#el considera$a que toda forma histrica esta$a condenada al ocaso
en el mismo momento en que lle#a$a a su madure+. No es necesario hacer
propia su filosofa de la historia para reconocer que el camino triunfal del
Estado nacional tiene un reerso irnico. El Estado nacional representa$a en
su "poca una conincente respuesta al desafo histrico consistente en
encontrar un equialente funcional para las formas de inte#racin social de la
modernidad temprana que ha$an entrado en decadencia. Goy nos hallamos
ante un desafo similar. %a #lo$ali+acin del tr&fico econmico y de las
comunicaciones, de la produccin econmica y de su financiacin, de las
transferencias en tecnolo#a y armamento, y, so$re todo, de los ries#os tanto
ecol#icos como militares, nos confronta con pro$lemas que ya no pueden
solucionarse dentro del marco de un Estado nacional o por las as ha$ituales
hasta ahora de los acuerdos entre Estados so$eranos. :i no cam$ia todo
se#uir& pro#resando el aciamiento de la so$erana conce$ida en t"rminos
propios de los Estados nacionales y se har& necesario la construccin y
ampliacin de las competencias polticas de accin a nieles supranacionales,
cuyos comien+os ya podemos o$serar. En Europa, en Am"rica del Norte y en
Asia se est&n construyendo formas de or#ani+acin supraestatales de
re#menes continentales que podran proporcionar la necesaria
infraestructura a las todaa hoy $astante ineficientes Naciones Unidas.
No o$stante, este inaudito momento de a$straccin slo supone la
continuacin de un proceso para el que las prestaciones inte#radoras del
Estado nacional representan el primer #ran e5emplo. *ienso, por ello, que
podemos orientarnos en el incierto camino hacia las sociedades post
nacionales si#uiendo el modelo de aquella forma histrica que estamos en
actitud de superar. 6eseo, en primer lu#ar, recordar las conquistas del Estado
nacional aclarando los conceptos de Estado y nacin 324 y e)plicando a
continuacin los dos pro$lemas que fueron resueltos con las formas del Estado
nacional 3224. A$ordo, a continuacin, el potencial de conflicto incrustado en esta
forma de Estado7 la tensin entre repu$licanismo y nacionalismo 32224.
!inalmente, deseo entrar a considerar dos retos actuales que e)i#en
demasiado de la capacidad de accin de los Estados nacionales7 la
diferenciacin multicultural de la sociedad 32?4 y los procesos de #lo$ali+acin
que minan tanto la so$erana interior 3?4 como e)terior 3?24 de los Estados
nacionales e)istentes.
2
%otarin#ia es una re#in histrica sur#ida del reparto del imperio carolin#io ratificado por el
Eratado de ?erdFn en el aHo 0/I> su amplio y hetero#"neo territorio se e)tenda desde la
desem$ocadura del Rin hasta 2talia central 3N. del t.4.
1. ESTADO y NACIN
:e#Fn la comprensin moderna, Estado es un concepto definido
5urdicamente que en el orden material hace referencia a un poder estatal
so$erano tanto interna como e)ternamente> en t"rminos espaciales, se refiere
a un territorio claramente delimitado> y, socialmente, a la totalidad de los
miem$ros, es decir, al pue$lo propio de un Estado 3Staatsvolk4. %a
dominacin estatal se esta$lece en las formas propias del derecho positio, y el
pue$lo propio de un Estado constituye el portador del ordenamiento 5urdico
restrin#ido al &m$ito de alide+ del territorio estatal. En el uso del len#ua5e
poltico, los conceptos de nacin y pue$lo propio de un Estado tienen la
misma e)tensin. *ero m&s all& de la disposicin 5urdica, nacin tiene el
sentido de una comunidad poltica conformada a partir de una procedencia
comFn, al menos, a partir de una len#ua, una cultura y una historia comFn. Un
pue$lo propio de un Estado se coniene en nacin, con este sentido
histrico, tan slo mediante la fi#ura concreta de una forma de ida especial.
%os dos componentes que se encuentran unidos en conceptos tales como
Estado nacional o nacin de ciudadanos se remiten a dos procesos que,
en a$soluto, marchan en paralelo7 por un lado, a la formacin de Estados 324 y,
por otro lado, a la formacin de naciones 3224.
324 El ")ito histrico del Estado nacional se e)plica en #ran parte por las
enta5as que conllea el moderno aparato estatal como tal. ($iamente, el
Estado territorial monopoli+ador de la iolencia, con una administracin
diferenciada y financiada a tra"s de impuestos, poda cumplir me5or los
imperatios funcionales de la moderni+acin social, cultural y, so$re todo,
econmica, que las formaciones polticas de anti#uo cuHo. En nuestro conte)to
$asta con recordar los ras#os caractersticos del tipo ideal ela$orado por Jarl
<ar) y <A) ,e$er.
3a4 El poder e5ecutio del Estado, separado de la potestad re#ia y
esta$lecida de manera $urocr&tica, esta$a inte#rado por una or#ani+acin
administratia profesionalmente especiali+ada y cu$ierto por funcionarios
adiestrados en cuestiones 5urdicas, y poda adem&s apoyarse en el poder
acuartelado de un e5"rcito permanente de la polica y del sistema penitenciario.
*ara monopoli+ar estos medios de aplicacin le#tima de la iolencia de$a
imponerse la se#uridad pF$lica. :o$erano slo es aquel Estado que puede
mantener en el &m$ito interior la pa+ y el orden y que pueda prote#er
e)teriormente sus fronteras. Eiene que poder imponerse en el interior frente a
poderes en competencia e, internacionalmente, tiene que poder afirmarse
como un Estado que compite en i#ualdad de derechos. El status de su5eto de
derecho internacional se $asa en el reconocimiento internacional como
miem$ro i#ual e independiente del sistema de Estados> para ello se
requiere una posicin de poder suficientemente fuerte. %a so$erana interior
presupone la capacidad de imponer el ordenamiento 5urdico estatal> la
so$erana e)terior> la capacidad de autoafirmacin en la competencia
anarquista por el poder entre Estados.
3$4 AFn m&s importante para el proceso de moderni+acin resulta la
separacin del Estado con respecto a la sociedad ciil, esto es, la
especificacin funcional del aparato del Estado. El Estado moderno es
simult&neamente Estado administratio y Estado !iscal, lo que si#nifica que se
limita esencialmente a tareas administratias. Eraspasa las tareas productias,
que hasta entonces ha$an sido perci$idas en el marco del poder poltico, a
una economa de mercado diferenciada del aparato estatal. A este respecto, se
ocupa de las condiciones #enerales de produccin, es decir, de la
infraestructura y del marco 5urdico necesarios para un trafico capitalista de
mercancas y para la correspondiente or#ani+acin del tra$a5o social. %as
necesidades de financiacin del Estado son cu$iertas mediante los in#resos
fiscales so$re lo producido priadamente. El sistema administratio pa#a las
enta5as de esta especiali+acin funcional coloc&ndose en una situacin de
dependencia con respecto a la capacidad de prestacin de una economa
diri#ida por los mercados. Aunque los mercados puedan ser or#ani+ados y
controlados polticamente, o$edecen a una l#ica propia que se distancia de
los controles estatales.
%a diferenciacin del Estado con respecto a la economa se refle5a en la
diferenciacin entre derecho pF$lico y derecho priado. Al serirse el Estado
moderno del derecho positio como un medio de or#ani+acin de su poder, "l
mismo se incula a un medio Ka tra"s de los conceptos de ley, de derecho
su$5etio 3deriado de a ley4, de persona 5urdica 3como portadora de
derechos4' que hace aler un nueo principio que ya Go$$es hi+o e)plcito7 en
un ordenamiento de derecho positio desinculado 3claro est&, slo en cierto
modo4 de la moral, al ciudadano le est& permitido todo lo que no est& prohi$ido.
Con independencia de si el poder del propio Estado est& ya domesticado en
t"rminos del Estado de derecho y de si la corona se encuentra $a5o la ley, el
Estado no puede seril'se del medio derecho sin or#ani+ar las
interrelaciones en las esferas de la sociedad ciil diferenciadas por "l de
manera que los particulares lo#ren el disfrute de la li$ertades su$5etias 3en
principio, repartidas desi#ualmente4. Con la separacin del derecho priado
frente al derecho pF$lico, el ciudadano particular, en el papel de sF$dito,
como todaa dice Jant, #ana un importante espacio de autonoma priada.
I

3C4 Eodos nosotros iimos en sociedades nacionales que de$en su
unidad a una or#ani+acin de este tipo. Eales Estados e)istan ciertamente
desde hace tiempo, antes de que hu$iera naciones en el sentido moderno.
Estado y nacin se fundieron en Estado nacional slo a partir de las
reoluciones de finales del si#lo L?222. Antes de anali+ar lo especfico de esta
inculacin, deseo recordar mediante un $ree excursus en t"rminos de
historia conceptual el sur#imiento de aquella formacin de la conciencia
moderna que permite la interpretacin del pue$lo propio de un Estado como
nacin en un sentido diferente del meramente 5urdico.
Conforme al uso cl&sico de la len#ua de los romanos, tanto natio
como #ens son conceptos opuestos al de ciitas. %as naciones son, en
primer t"rmino, comunidades de ori#en que est&n inte#radas #eo#r&ficamente
3
En el ensayo en torno al tpico7 MEal e+ eso sea correcto en teora, pero no sire para la
practica1, 9ant distin#ue, como es sa$ido, la i#ualdad 3del indiiduo4 con cualquier otro en
cuanto sF$dito d la li$ertad del hom$re y de la li$ertad del ciudadano 3Jant, ,er9e,
,eischedel, ol. ?2, p&#. -/D4 Ntrat. Cast.7 Eeora y pr&ctica, <adrid, Eecnos, -A0., p&#. CO. N.
del t.P.
mediante el asentamiento y por relaciones de ecindad, y cultural mente por
medio de una len#ua comFn, as como por costum$res y tradiciones comunes,
pero que todaa no est&n inte#radas polticamente en el marco de una forma
de or#ani+acin estatal. Esta ra+ sem&ntica se mantiene a lo lar#o de la Edad
<edia y en los inicios de la modernidad en cualquier parte donde natio sea
equialente a 2in#ua. As, por e5emplo, en las uniersidades medieales los
estudiantes esta$an diididos se#Fn su procedencia en nationes, Con la
creciente moilidad #eo#r&fica, el concepto sera en #eneral para la
diferenciacin interna de las rdenes militares, las uniersidades, los
monasterios, los concilios, las colonias de comerciantes, etc. 6e ah que se
asociara desde un principio la procedencia nacional atri$uida por otros con la
delimitacin ne#atia de lo e)traHo respecto de lo propio.
/
%a e)presin nacin encontr en aquel tiempo uno de los si#nificados
contrapuestos de car&cter no poltico en un conte)to distinto. A partir del
sistema feudal del 2mperio ;erm&nico se ha$an desarrollado los Estados
estamentales7 se $asa$an en pactos en los que el rey o el emperador
dependiente de los impuestos y del apoyo militar conceda a la no$le+a, a la
2#lesia y a las ciudades determinados priile#ios, esto es, una participacin
limitada en el e5ercicio del poder poltico. %os estamentos feudales reunidos en
parlamentos o en dietas representa$an al pas o a la nacin frente al
poder de la corte. Como nacin, la no$le+a #o+a$a de una e)istencia poltica
que aFn le era ne#ada al pue$lo conce$ido como la totalidad de los sF$ditos.
Esto e)plica el sentido reolucionario de frmulas como King in Parliament y
tanto m&s la identificacin del Eercer Estado con la Nacin.
%a transformacin de la nacin de la no$le+a en nacin "tnica 'un
proceso que aan+a desde finales del si#lo L?222' presupone, en definitia, un
cam$io de la conciencia inspirado por los intelectuales. Este cam$io se lle a
ca$o primeramente entre la $ur#uesa ur$ana, so$re todo por la $ur#uesa
formada acad"micamente, antes de que encontrase un amplio eco entre la
po$lacin y proocara una pro#resia moili+acin poltica de las masas. %a
conciencia nacional del pue$lo se condensa en comunidades ima#inadas
reela$oradas refle)iamente mediante historias nacionales 38enedict
Anderson4,
D
comunidades que lle#aron a ser el nFcleo de cristali+acin de una
nuea auto identificacin colectia7 As sur#ieron en las Fltimas d"cadas del
si#lo L?222 y a lo lar#o del si#lo L2L las naciones N...P7 incu$adas por un nFmero
erdaderamente aprecia$le de sa$ios, pu$licistas y poetas> naciones "tnicas en
la teora, no en la realidad todaa por mucho tiempo.
.
En la medida en que
esta idea se e)panda, se mostra$a tam$i"n, sin em$ar#o, que el concepto
poltico de nacin de la no$le+a transformada en nacin "tnica ha$a reci$ido
del concepto m&s anti#uo y prepoltico de nacin, utili+ado como si#no de
procedencia y pasado, la fuer+a para formar estereotipos. %a positia auto
estili+acin de la nacin propia se conirti ahora en un mecanismo que
4
El modelo nacional hi+o su entrada en la historia europea al modo de conceptos asim"tricos
contrapuestos 3G. <Qnc9ler, 6ie Nation als <odell politischer (rdnun#, en
staatsRissenschaft and :taatspra)is, aHo ?, nS I, -AA/, p&#.I0-4.
5
Referencia elptica al li$ro de 8enedict Anderson, Comunidades ima#inadas. Refle)iones
so$re el ori#en y la difusin del nacionalismo, <")ico, !CE, -AAI 3N. del t.4.
6
Ga#en :chul+e, Ataat und Nation in der Europ@ischen ;eschichte, <unih, C.G. 8ec9, -AA/,
p&#. -0A 3trad. Cast.7 Estado y nacion en Europa, 8arcelona, Crtica, -AAO, p&s. -/A. N. del t.4.
funciona$a $ien como defensa frente a todo lo e)traHo, como dealuacin de
las otras naciones y como delimitacin de las minoras nacionales, "tnicas y
reli#iosas, especialmente de los 5udos. En Europa, el nacionalismo se incul
con el antisemitismo de un modo que arrastrara #raes consecuencias.
II. LA NUEVA FORMA DE INTEGRACIN SOCIAL
Cuando se interpretan los lar#os y ramificados procesos a partir de los
resultados, la inencin de la nacin 3G. :chul+e4 desempeHa la funcin de
catali+ador de la transformacin del Estado de la temprana Edad <oderna en
una repF$lica democr&tica. %a autocomprensin nacional construy el conte)to
cultural en el que los sF$ditos podan lle#ar a ser ciudadanos polticamente
actios. :lo la pertenencia a la nacin funda$a un nculo de solidaridad
entre personas que hasta entonces ha$an permanecido e)traHas las unas
para las otras. El m"rito del Estado nacional estri$a$a, pues, en que resola
dos pro$lemas en uno7 hi+o posi$le una nuea forma, m&s a$stracta, de
integracin social so$re la $ase de un nueo modo de legitimacin.
El pro$lema de la le#itimacin sur#i, dicho concisamente, porque como
consecuencia del cisma reli#ioso se desarroll un pluralismo de cosmoisiones
que pri al poder poltico tam$i"n del fundamento reli#ioso que representa$a
la #racia de 6ios. El Estado seculari+ado tuo que le#itimarse a s mismo a
partir de otras fuentes. El otro pro$lema de la inte#racin social esta$a
relacionado, simplificando i#ualmente, con la ur$ani+acin y la moderni+acin
econmica, con la e)tensin y aceleracin del tr&fico de mercancas, personas
e informaciones. %a po$lacin fue arrancada de las asociaciones estamentales
de la sociedad de la temprana Edad <oderna y con ello, a la e+, fue
moili+ada y aislada #eo#r&ficamente. A am$os retos, el Estado nacional
responde con una moili+acin poltica de sus ciudadanos. %a naciente
conciencia nacional haca posi$le conectar una forma a$stracta de inte#racin
social con cam$iantes estructuras de decisin poltica. Una participacin
democr&tica puesta en marcha lentamente cre con la ayuda del estatuto de la
ciudadana un nueo niel de solidaridad mediada 5urdicamente y,
simult&neamente, proporcion al Estado una fuente seculari+ada de
legitimacin, *or supuesto, el Estado moderno ha$a re#ulado sus frontera
sociales ya mediante los derechos de pertenencia al Estado. *ero la
pertenencia al Estado no si#nifica$a nada m&s que la su$ordinacin a un poder
estatal. Esta pertenencia or#ani+atia de car&cter adscriptio se transform
slo con el tr&nsito a un Estado democr&tico de derecho en una forma de
pertenencia adquirida 3al menos por medio de un consentimiento implcito4 de
los ciudadanos que participa$an en el e5ercicio del poder poltico. En este
incremento de si#nificado que e)perimenta la nocin de pertenencia 'con el
cam$io de status de miem$ro de un Estado al de ciudadano de un Estado'
de$emos distin#uir ciertamente el aspecto 5urdico'poltico del propiamente
cultural.
Eal como se ha mencionado, dos ras#os son consti tutios del Estado
moderno7 la so$erana del poder estatal encarnada en el prncipe y la
diferenciacin del Estado con respecto a la sociedad, con lo cual se les
concedera de modo paternalista a las personas priadas un componen te
$&sico de las li$ertades su$5etias. Estos derechos del sF$dito se transforman
con el cam$io de la so$erana del prncipe a la so$erana del pue$lo en
derechos del hom$re y del ciudadano, esto es, en derechos li$erales y
polticos. Considerado como tipo ideal, estos derechos #aranti+an 5unto a la
autonoma priada tam$i"n la autonoma pF$lica, que en principio es i#ual para
cualquiera. El Estado constitucional democr&tico es, de acuerdo con su
concepcin ideal, un orden querido por el pue$lo mismo y le#itimado por la
formacin li$re de su oluntad. 6e acuerdo con Rousseau y Jant, los
destinatarios del derecho de$en poder conce$irse simult&neamente como
autores del mismo.
*ero a esta transformacin 5urdico'poltica le hu$iera fallado la fuer+a
motri+ y la repF$lica formalmente esta$lecida hu$iera carecido de la fuer+a ital
si el pue$lo, que hasta entonces ha$a sido definido desde arri$a de una
manera autoritaria, no se hu$iera conertido, de acuerdo con su propia
autocomprensin en una nacin de ciudadanos conscientes de s mismos. *ara
lo#rar esta moili+acin poltica se precisa$a una idea con fuer+a capa+ de
crear conicciones y de apelar al cora+n y al alma de una manera m&s
en"r#ica que las nociones de so$erana popular y derechos humanos. Este
hueco lo cu$re la idea de nacin. Esta idea les hi+o tomar conciencia a los
ha$itantes de un determinado territorio estatal de una nuea forma de
pertenencia compartida, una forma 5urdica y polticamente mediada. :lo la
conciencia nacional que cristali+a en la percepcin de una procedencia, una
len#ua y una historia comFn, slo la conciencia de pertenencia al mismo
pue$lo, conierte a los sF$ditos en ciudadanos de una Fnica comunidad
poltica7 en miem$ros que pueden sentirse responsa$les unos de otros. %a
nacin o el espritu de un pue$lo 3?ol9s#eist4, esto es, la primera forma
moderna de identidad colectia en #eneral, suministra un su$strato cultural a la
forma estatal 5urdicamente constitucionali+ada. Esta fusin de las anti#uas
lealtades en un lluea conciencia nacional, en #eneral artificioso y diri#ida as
mismo por las necesidades $urocr&ticas, la descri$en los historiadores como
un proceso a lar#o pla+o.
Este proceso conduce a una do$le codificacin de la nocin de
ciudadana, de forma que el status definido por medio de los derechos ciiles
si#nifica al mismo tiempo la pertenencia a un pue$lo definido culturalmente. :in
esta interpretacin cultural de los derechos cicos el Estado nacional no
hu$iera encontrado en su fase inicial apenas la fuer+a con la que producir la
implantacin de la ciudadana democr&tica y a la e+ un nueo niel, m&s
a$stracto, de inte#racin social. El contrae5emplo de los Estados Unidos de
Am"rica muestra, en electo, que el Estado nacional puede adoptar y mantener
una forma repu$licana tam$i"n sin la $ase de una po$lacin homo#enei+ada
culturalmente de este modo. Aqu, en lu#ar del nacionalismo se esta$lece, sin
em$ar#o, una reli#in ciil enrai+ada en la cultura mayoritaria.
Gasta ahora se ha ha$lado de las conquistas del Estado nacional. *ero
la inculacin entre repu$licanismo y nacionalismo prooca tam$i"n peli#rosas
ambivalencias, Con el sur#imiento del Estado nacional se transforma, como
hemos isto, el sentido de la so$erana estatal. Esto ataHe no slo a la
inersin de la so$erana del prncipe en so$erana popular> tam$i"n se
transforma la percepcin de la so$erana e)terior. %a idea de nacin se
entrecru+a con aquella oluntad maquia"lica de autoafirmacin, por la que
desde un principio se ha$a de5ado conducir el Estado so$erano en el
escenario de las potencias. 6e la autoafirmacin estrat"#ica del Estado
moderno contra los enemi#os e)teriores se lle#a a la autoafirmacin e)istencial
de la nacin. Con ello entra en 5ue#o un tercer concepto de li$ertad. Un
concepto colectio de li$ertad nacional compite con los dos conceptos
indiidualistas de li$ertad7 la li$ertad priada de los ciudadanos en tanto que
miem$ros de la sociedad ciil y la autonoma poltica de los ciudadanos. <&s
importante es cmo ha de pensarse esta li$ertad de la nacin7 $ien en analo#a
con la li$ertad de las personas priadas, que se demarcan unas de otras y
compiten entre s, o $ien se#Fn el modelo de la autodeterminacin cooperatia
propia de los ciudadanos autnomos.
El modelo de la autonoma pF$lica se pone en ca$e+a cuando la nacin
se conci$e como una ma#nitud construida en t"rminos 5urdicos, 5ustamente
como una nacin de ciudadanos. Estos ciudadanos pueden ser perfectamente
patriotas que entienden y defienden la propia constitucin como una conquista
en el conte)to de la historia de su pas. No o$stante, conci$en la li$ertad de la
nacin de manera cosmopolita, completamente en el sentido dado por Jant, a
sa$er7 como una facultad y una o$li#acin para el entendimiento cooperatio o
para el arre#lo de intereses con otras naciones en el marco de una federacin
de pue$los que ase#ure la pa+.
%a ersin naturalista de nacin como una ma#nitud prepoltica su#iere,
por el contrario, una interpretacin distinta. :e#Fn "sta, la li$ertad de la nacin
consiste esencialmente en la capacidad de afirmar su independencia en caso
de necesidad mediante el poder militar. 6el mismo modo como las personas
priadas proceden en el mercado, as los pue$los persi#uen sus propios
intereses en el coto de ca+a a$ierto de la poltica internacional del poder. %a
ima#en tradicional de la so$erana se repinta con los colores nacionales y
eoca con ello nueas ener#as.
III. LA TENSIN ENTRE NACIONALISMO Y REPUBLICANISMO
A diferencia de las li$ertades repu$licanas de los indiiduos, la
independencia de la propia nacin, que de$e ser defendida en caso de
necesidad con la san#re de los hi5os, seHala aquel lu#ar en el que el Estado
seculari+ado presera un resto no seculari+ado de trascendencia. El Estado
nacional que hace la #uerra e)i#e a sus ciudadanos el de$er de arries#ar su
ida en aras de la colectiidad. 6esde la Reolucin !rancesa, el sericio
militar o$li#atorio ale como el reerso de los derechos cicos> en la
disponi$ilidad a luchar y morir por la patria de$e acreditarse por i#ual la
conciencia nacional y la oluntad repu$licana. As, por e5emplo, en las
inscripciones de la historia nacional francesa se refle5a una do$le huella
conmemoratia7 los hitos de la lucha por la li$ertad repu$licana an asociados
al sim$olismo de car&cter fFne$re de la memoria de los cados en el campo de
$atalla.
%a nacin tiene dos caras. <ientras que la nacin querida de los
ciudadanos constituye la fuente de la le#itimacin democr&tica, la nacin
nacida compuesta por quienes pertenecen "tnicamente a un pue$lo se
ocupa de la inte#racin social. %os ciudadanos constituyen por su propia fuer+a
la asociacin poltica de indiiduos li$res e i#uales> quienes pertenecen
"tnicamente a un pue$lo se encuentran ya en una comunidad moldeada por
una len#ua y una historia comFn. En las cate#oras conceptuales del Estado
nacional se encuentra incrustada la tensin entre el uniersalismo de una
comunidad 5urdica i#ualitaria y el particularismo de una comunidad con un
destino histrico.
Esta am$ialencia resulta inofensia en tanto que una comprensin
cosmopolita de la nacin de ciudadanos manten#a la prioridad frente a la
ersin etnocentrista de una nacin que se encuentra a la lar#a en un latente
estado de #uerra. :lo un concepto no naturalista de nacin se ensam$la de
manera inconsFtil con la autocomprensin uniersalista del Estado democr&tico
de derecho7 la idea repu$licana puede tomar el timn y, por su parte, lle#ar a
a$rirse paso en las formas de ida socialmente inte#radoras, estructur&ndolas
se#Fn un modelo de car&cter uniersalista. El Estado nacional de$e su ")ito
histrico al hecho de que lo#r reempla+ar los nculos corporatios en
desinte#racin de la sociedad premoderna por la+os de solidaridad entre los
ciudadanos. *ero esta conquista repu$licana se pone en peli#ro cuando la
fuer+a inte#radora de la nacin de ciudadanos se reduce a l dato prepoltico de
un pue$lo cuasinatural, esto es al#o que es independiente de la formacin de la
oluntad y la opinin poltica de los ciudadanos. *ara e)plicar la desiacin
hacia el nacionalismo pueden darse, por supuesto, muchas ra+ones. :lo
menciono dos7 la primera es una ra+n conceptual y la se#unda es una ra+n
de tipo emprico.
En la construccin 5urdica del Estado constitucional e)iste una la#una
que inita a ser rellenada con un concepto naturalista de pue$lo. :lo mediante
conceptos normatios no se puede aclarar cmo de$e componerse el conjunto
bsico de aquellas personas que se reFnen para re#ular le#timamente su ida
en comFn con los medios propios del derecho positio. Considerados
normatiamente, los lmites sociales de una a#rupacin de socios 5urdicos
li$res e i#uales son contin#entes. 6ado que la oluntariedad de la decisin de
una pr&ctica constituyente es una ficcin del derecho racional, en el mundo que
nosotros conocemos queda a disposicin del a+ar histrico y de la facticidad de
los acontecimientos Knormalmente, del desenlace cuasi natural de los
conflictos iolentos, de las #uerras y las contiendas ciiles' qui"n #ana el poder
de definir las fronteras de una comunidad poltica. Ga de aceptarse como un
desacierto rico en consecuencias en el orden practico 'que se remonta al si#lo
L2L' que esta cuestin pueda ser contestada tam$i"n de manera normatia,
esto es, mediante un derecho a la autodeterminacin nacional.
O

El nacionalismo soluciona el pro$lema de las fronteras a su manera. En
tanto que la conciencia nacional pudiera ser ella misma tam$i"n un artefacto,
7
Ta el iuspu$licista li$eral Uohann Caspar 8luntschuli e)tra5o las si#uientes conclusiones7
Cada nacin est& llamada y, por tanto, le#itimada, a constituir un Estado. NVP 6el mismo
modo que la humanidad esta diidida en un nFmero de naciones, as de$e 3W4 fraccionarse el
mundos en otros tantos estados. Cada nacin, un Estado. Cada esto, una nacin 3citado por
G. :chul+e, -AA/, p&#. CCD4 Ntrad. cast.7 op. cit., -O0'OA. N. del t.P.
conci$e la importancia ima#inaria de la nacin que se comprende a s misma
como un ente crecido en contraposicin al orden artificial del derecho positio y
a la construccin del Estado constitucional. El recurso a la nacin or#&nica
puede por ello despo5ar del car&cter meramente contin#ente a los lmites
histricamente m&s o menos fortuitos de la comunidad poltica, dotarlos del
aura de una sustancialidad falsificada y le#itimados en ra+n del ori#en.
%a otra ra+n resulta m&s triial, *recisamente el car&cter artificioso de
los mitos nacionales, tanto en lo referente a la reela$oracin cientfica como "l
la difusin propa#andstica, conierte al nacionalismo de por s en al#o
propenso a ser empleado de manera a$usia por parte de las "lites polticas. El
hecho de que los conflictos internos se neutralicen mediante los ")itos en la
poltica e)terior se $asa en un mecanismo $ien conocido por la psicolo#a
social del que los #o$iernos han sacado proecho una y otra e+. *ero a un
Estado nacional que am$iciona de manera $elicista el presti#io internacional ya
le est& tra+ado el camino por el que puede desiar los conflictos que sur#en de
la diisin de clases durante un proceso de industriali+acin capitalista
acelerada7 la li$ertad colectia de la nacin poda ser interpretada en el sentido
de un desplie#ue imperial del poder. %a historia del imperialismo europeo entre
-0O- y -A-/, lo mismo que el nacionalismo inte#ral del si#lo LL 3sin decir ya
nada del racismo de los na+is4, ilustra el triste hecho de que la idea de la
nacin ha sericio menos para fortalecer a las po$laciones en su lealtad al
Estado constitucional y mucho m&s para moili+ar a las masas para fines que
apenas son compati$les con los principios repu$licanos.
0

%a leccin que podemos e)traer de esta historia resulta eidente. El
Estado nacional ha de desprenderse del potencial am$ialente que al#Fn da le
siri de fuer+a propulsora. Goy en da, cuando la capacidad de accin del
Estado nacional choca con sus lmites, su e5emplo resulta i#ualmente
instructio. En su "poca, el Estado nacional lo#r instaurar un conte)to de
comunicacin poltica que hi+o posi$le amorti#uar los sucesios impulsos de
a$straccin que conllea la moderni+acin social, consi#uiendo as insertar,
mediante la difusin de la conciencia nacional, a una po$lacin que ha$a sido
arrancada de los conte)tos de ida tradicionales en los conte)tos de un mundo
de la ida ampliado y racionali+ado. El Estado nacional poda cumplir esta
funcin inte#radora tanto m&s cuanto que el status 5urdico del ciudadano se
incula$a con la pertenencia cultural a la nacin. Goy, puesto que el Estado
nacional se e desafiado en el interior por la fuer+a e)plosia del
multiculturalismo y desde fuera por la presin pro$lem&tica de la #lo$ali+acin,
se plantea la cuestin de si e)iste un equialente i#ualmente la funcional para
la tra$a+n e)istente entre nacin de ciudadanos y nacin "tnica.
IV. LA UNIDAD DE LA CULTURA POLTICA EN LA MULTIPLICIDAD DE
LAS SUBCULTURAS
(ri#inariamente la su#estia unidad de un pue$lo m&s o menos
8
?"ase, G. :chul+e, op. cit., p&#s. C/I y si#s.
homo#"neo ha podido elar por la impre#nacin cultural de una ciudadana
definida en t"rminos 5urdicos. En este conte)to la ciudadana democr&tica
poda formar el punto nodal de las responsa$ilidades recprocas. *ero en
nuestras sociedades pluralistas iimos con eidencias cotidianas que se
ale5an cada e+ m&s del caso mod"lico de un Estado nacional con una
po$lacin culturalmente homo#"nea. Aumenta la multiplicidad de formas de
ida, #rupos "tnicos, confesiones reli#iosas e im&#enes del mundo. No e)iste
para ello nin#una a alternatia, a no ser que se pa#ue el precio
normatiamente insoporta$le de las limpie+as "tnicas. *or eso el
repu$licanismo de$e aprender "l apoyarse so$re sus propios pies. :u quid
consiste ciertamente en que el proceso democr&tico asume a la e+ el papel de
#aranta en caso de fallo del sistema en aquello que hace referencia a la
inte#racin de una sociedad cada e+ m&s internamente diferenciada. En una
sociedad pluralista en el orden cultural y cosmoisional. esta car#a no puede
ser despla+ada del niel de la formacin de la oluntad poltica y la
comunicacin pF$lica al su$strato aparentemente cuasinatural de un pue$lo
presuntamente homo#"neo, 6etr&s de una fachada tal se esconde tan slo la
cultura he#emnica de una parte dominante, *or ra+ones histricas e)iste en
muchos pases una fusin entre la cultura de la mayora y aquella cultura
poltica uniersal que tiene la pretensin de ser reconocida, a pesar de su
procedencia cultural, por todos los ciudadanos, Esta fusin de$e ser disuelta
cuando en el interior de la misma comunidad de$en poder e)istir en i#ualdad
de derechos distintas formas de ida culturales, "tnicas y reli#iosas en
coe)istencia y coniencia. El niel de la cultura poltica comFn de$e ser
desconectado del niel de las su$culturas y de sus identidades acuHadas
prepolticamente. %a e)i#encia de coe)istencia en i#ualdad de derechos se
encuentra sometida a la resera de que las confesiones y pr&cticas prote#idas
no pueden contradecir los principios constitucionales i#entes 3tal como sean
entendidos en la respectia cultura poltica4.
%a cultura poltica de un pas se cristali+a en 2a constitucin i#ente.
Cada cultura nacional conforma a la lu+ de la propia historia fina interpretacin
distinta para los mismos principios incorporados tam$i"n en otras
constituciones repu$licanas 3tales como la so$erana popular o los derechos
humanos4. En los fundamentos de tales interpretaciones puede fi#urar un
patriotismo constitucional en lu#ar del nacionalismo ori#inario. 6icho
patriotismo constitucional aparece para al#unos o$seradores como un nculo
demasiado d"$il para la consistencia de las sociedades comple5as. *or todo lo
cual se plantea de un modo tanto m&s ur#ente la cuestin relatia a las
condiciones $a5o las cuales el colchn de una cultura poltica li$eral resultara
suficiente para preserar a una nacin de ciudadanos, incluso
independientemente de las asociaciones "tnicas, frente a los peli#ros de
desinte#racin en fra#mentos.
Esto se ha conertido en un pro$lema incluso para los pases de
inmi#racin cl&sicos como los Estados Unidos. %a cultura poltica de los
Estados Unidos, m&s que otros pases, concede espacio para una coe)istencia
pacfica entre ciudadanos con un trasfondo cultural muy diferente> all cada cual
puede iir simult&neamente con dos' identidades7 en el propio pas se puede
ser a la e+ miem$ro y e)tran5ero. *ero el creciente fundamentalismo, que en
al#unos casos incluso se torna en terrorismo 3como en (9lahoma4, constituye
una adertencia de que hasta en los Estados Unidos podra des#arrarse
aquella red de se#uridad que proporciona la reli#in ciil al interpretar una
admira$le e ininterrumpida historia constitucional de m&s de dos si#los.
:ospecho que las sociedades multiculturales slo pueden se#uir cohesionadas
por medio de una cultura poltica as acrisolada si la democracia no se presenta
slo con la forma li$eral de los derechos de li$ertad y de participacin poltica,
sino tam$i"n por medio del disfrute profano de los derechos sociales y
culturales. %os ciudadanos de$en poder e)perimentar el alor de uso de sus
derechos tam$i"n en la forma de se#uridad social y de reconocimiento
recproco de las diferentes formas de ida culturales. %a ciudadana
democr&tica desple#ar& una fuer+a inte#radora, es decir, crear& solidaridad
entre e)traHos, si se hace aler como un mecanismo con el que se realicen de
facto los presupuestos para la e)istencia de las formas de ida deseadas.
Esta perspectia iene su#erida por aquel tipo de Estado de $ienestar
que se desarroll en Europa $a5o las circunstancias faora$les del perodo de
pos#uerra que, sin duda, ya no se dan. Eras la cesura producida por la
:e#unda ;uerra <undial, se a#otaron aqu las fuentes de ener#a de un
nacionalismo so$ree)citado. 8a5o el para#uas del equili$rio nuclear entre las
superpotencias se mantuo edada a las potencias europeas 'y no slo a la
diidida Alemania'la posi$ilidad de tener una poltica e)terior autnoma. %as
cuestiones fronteri+as liti#iosas no lle#aron a su poner un tema de discusin. :i
los conflictos sociales no podan desiarse hacia el e)terior, entonces de$a ser
tratados $a5o la primaca de la poltica interior. En estas condiciones, la
comprensin unersalista del estado democr&tico de derecho poda
desprenderse considera$lemente de los imperatios de una poltica de
dominacin orientada por los intereses nacionales y motiados
#eopolticamente. A pesar del am$iente de #uerra ciil uniersal y de la ima#en
en clae anticomunista que se da$a del enemi#o, se aflo5 en la conciencia
pF$lica el tradicional entrelan+amiento del repu$licanismo con los o$5etios de
la autoafirmacin nacional.
En la situacin particular de la RepF$lica !ederal de Alemania, que
ha$a sido despo5ada de los derechos esenciales relatios a la so$erana, la
tendencia a una autocomprensin en cierta medida postnacional de la
comunidad poltica puede que se impusiera con m&s fuer+a que en otros
Estados europeos. No o$stante, en la mayora de los Estados de Europa
(ccidental y del Norte la pacificacin del anta#onismo de clases, lleada a
ca$o con las t"cnicas propias del Estado social, cre una nuea situacin. Con
el transcurso del tiempo se desarrollaron sistemas de se#uridad social y se
llearon a ca$o reformas en diferentes &m$itos tales como la escuela, la
familia, el derecho penal y el sistema penitenciario, la proteccin de datos, etc.,
y al menos se introdu5eron determinadas polticas feministas de equiparacin.
En el t"rmino de una #eneracin, el status de ciudadano fue me5orado de una
manera percepti$le en la sustancia 5urdica, aunque todaa resulte defectuoso.
Esto sensi$ili+ a los propios ciudadanos, y esto es lo que me importa su$rayar
ahora, acerca de la primaca que ha de #o+ar la cuestin de la reali+acin de
los derechos fundamentales7 acerca de esa primaca que la nacin real de los
ciudadanos de$e conserar frente a la nacin ima#inaria de los que pertenecen
"tnicamente a un pue$lo.
El sistema de los derechos se confi#ur $a5o las faora$les condiciones
econmicas de un perodo comparatiamente lar#o de crecimiento econmico.
As cada cual poda identificar y apreciar el status del ciudadano como aquello
que le une con los otros miem$ros de la comunidad poltica y como lo que al
mismo tiempo le hace dependiente y responsa$le de ella. Eodos podan er
que la autonoma priada y la autonoma pF$lica se presuponen mutuamente
en el ciclo de la reproduccin y me5ora de las condiciones de los modos de
icia preferidos. En cualquier caso, se percata$an intuitiamente de que slo
podan delimitar su espacio priado de accin de cara a los otros de un modo
equitatio si hacan un uso adecuado de sus competencias cicas., %a
constitucin se acredita$a como marco institucional para una dial"ctica entre
i#ualdad 5urdica e i#ualdad t&ctica que fortaleciera simult&neamente a la
autonoma priada y a la autonoma cica.
A

No o$stante, esta dial"ctica, con entera independencia de motios de
car&cter local, se ha parali+ado en el Xnterin. :i queremos e)plicar esto
de$emos diri#ir la mirada a aquellas tendencias que han sido o$5etos de
consideracin $a5o la etiqueta de la #lo$ali+acin.

V. LMITES DEL ESTADO NACIONAL: RESTRICCIONES DE LA
SOBERANA INTERNA
En otros tiempos el Estado nacional defendi sus lmites territoriales y
sociales de una forma francamente neurtica. Goy en da, estos controles han
sido horadados desde hace ya tiempo por procesos que de manera
inconteni$le transcienden las fronteras. Anthany ;iddens ha definido la
#lo$ali+acin como una intensificacin de las relaciones a escala planetaria
que prooca una influencia recproca entre sucesos de car&cter local y otros
que acontecen en lu#ares $ien distantes.
-B
%as comunicaciones, que se
e)tienden i#ualmente a escala planetaria, discurren por medio de len#ua5es
naturales 3la mayora con medios electrnicos4 o a tra"s de cdi#os
especiales 3so$re todo, el dinero y el derecho4. 6ado que la nocin
comunicacin tiene un si#nificado am$ialente, de estos procesos sur#en
tendencias contrapuestas. E)i#en, por una parte, la e)pansin de la conciencia
de los actores y, por otra parte, la ramificacin, la ampliacin del alcance y la
concatenacin de sistemas, redes 3como, por e5emplo, los mercados4 u
or#ani+aciones. Aunque ciertamente el crecimiento de sistemas y redes
multiplica las posi$ilidades de contactos y comunicaciones, sin em$ar#o, no
prooca per se el ensanchamiento de un mundo, compartido
intersu$5etiamente ni aquella concatenacin discursia de puntos de ista
releantes, temas y contri$uciones a partir de los cuales se forman los espacios
pF$licos polticos. %a conciencia de su5etos que hacen planes, que se
comunican entre s y actFan parece que simult&neamente se ha ampliado y
9
?"ase UQr#en Ga$ermas, !a9ti+i@t and ;eltun#, !rancfort. :uhr9amp, -AAC. p&#s. /AI y si#s.
3trad. cast.7 !acticidad y alide+, <adrid, Erotta, -AA0. p&#s. /AC y si#s. N. del t.4
10
A. ;iddens, Ehe Consequences of <odernity, Cam$rid#e, -AAB, p&#. ./ 3Erad. Cast.7
Consecuencias de la modernidad. <adrid, Alian+a, -AAI, p&#s. .O'.0. N. 6el t.4> y, del mismo
autor, "ase 8eyond %efi and Ri#th, Cam$rid#e, -AA/, p&#s. O0 y si#s. 3trad. cast.7 <&s all& de
la i+quierda y la derecha, <adrid, C&tedra, -AA., p&#s. 0D y si#s. N. t.4.
fra#mentado. %os espacios pF$licos #enerados por medio de 2nternet
permanecen se#mentados entre s como si se tratase de comunidades
aldeanas de tipo #lo$al. *or de pronto, no resulta claro si una conciencia
pF$lica en e)pansin, pero que sin duda se encuentra centrada en el mundo de
la ida, puede a$arcar conte)tos diferenciados en t"rminos sist"micos o si los
decursos sist"micos conertidos en autnomos se distancian desde hace
tiempo de todos aquellos conte)tos esta$lecidos mediante la comunicacin
poltica.
El Estado nacional constituy una e+ el marco en el interior del cual se
articul y en cierto sentido tam$i"n se institucionali+ la idea repu$licana de la
actuacin consciente de la sociedad so$re s misma. *ara el Estado nacional,
tal como de ha mencionado, resulta$a tpica una relacin complementaria entre
el Estado y la economa, por un lado, y la poltica interior y la competencia de
poder entre los Estados, por otro lado. Este esquema, ciertamente, solo se
a5usta a determinadas relaciones donde la poltica nacional aFn puede influir en
una economa nacional. As, por e5emplo, en la era de la poltica econmica
9eynesiana, el crecimiento dependa de factores que de nin#Fn modo faoreca
slo a la realori+acin del capital, sino tam$i"n a la po$lacin en su con5unto7
dependa del sur#imiento del consumo de masa 3$a5o la presin de los
sindicatos4, de la eleacin de las fuer+as productias t"cnicas, que
simult&neamente reducen el tiempo de tra$a5o 3so$re la $ase de una
inesti#acin $&sica independiente4> de la calificacin de las fuer+as de tra$a5o
en el marco de un sistema educatio en e)pansin 3que me5or el niel cul tural
de la po$lacin4, etc. En el marco de las economas nacionales sur#ieron en
cualquier caso espacios de distri$ucin, tanto por medio de la pol tica de tarifas
y aranceles como por medio de la poltica social, que podran ser
aproechados 'por parte del Estado' para satisfacer las aspiraciones de una
po$lacin e)i#ente e inteli#ente.
Aunque el capitalismo desde el principio se desarroll adoptando
dimensiones planetarias,
--
esta din&mica econmica, li$erada del con5unto del
moderno sistema de Estados, ha contri$uido m&s $ien a la consolidacin del
Estado nacional. *ero, entretanto, am$os tipos de desarrollos han de5ado de
refor+arse mutuamente. Resulta correcto afirmar que la restriccin territorial
del capital nunca correspondi a su moilidad territorial. Esto se de$e a las
especiales condiciones histricas de la sociedad $ur#uesa en Europa.
-C
*ero
estas condiciones hall cam$iado $&sicamente con la desnacionali+acin de la
produccin econmica. <ientras tanto, todos los pases industriales se han
isto afectados por el hecho de que las estrate#ias de inersin de un nFmero
cada e+ mayor de empresas se orientan hacia mercados financieros v
laborales que se encuentran entrela+ados a niel mundial.
%os de$ates so$re la competitiidad econmica nacional .T la diisin
internacional del tra$a5o 3Standoridebatten4 que mantenemos en la actualidad
nos hacen conscientes de la $recha que continFa a$ri"ndose entre los
espacios de accin delimitados del Estado nacional y los imperatios
11
?"ase 2. ,allerstein, Ehe <odern ,orld :ystem, Nuea Tor9, -AO/ 3trad. cast.7 El moderno
sistema mundial, <adrid, :i#lo ))i, -A0/, N. del t.4.
12
R. Jnieper, Nationale :ouer@nit@t, !rancfort, -AA-, p&#. 0D.
econmicos #lo$ales que apenas resultan influencia$les en t"rminos polticos.
%as aria$les m&s importantes son, por un lado, el desarrollo acelerado y la
difusin de las nueas tecnolo#as que incrementan la productiidad y, por otro,
el considera$le aumento de las reseras de fuer+a de tra$a5o
comparatiamente $arata. %os dram&ticos pro$lemas de ocupacin e)istente
en el *rimer <undo de antaHo se derian no tanto de las cl&sicas relaciones
del comercio internacional, como de las relaciones de produccin e)pandidas
#lo$al mente en forma de redes. %os Estados so$eranos pueden aproecharse
de sus respectias economas en tanto que si#an e)istiendo las economas
nacionales, cortadas a la medida de las polticas interencionistas. :in
em$ar#o, con el m&s reciente impulso de desnacionali+acin de la economa,
la poltica nacional pierde pro#resiamente el dominio so$re aquellas
condiciones de produccin de las que procedan #anancias por a tri$utaria,
as como por otros in#resos. %os #o$iernos tienen cada e+ menos influencia
so$re empresas que tornan sus decisiones de inersin en un hori+onte de
referencia #lo$almente ampliado. :e encuentran ante el dilema de tener que
eitar dos reacciones i#ualmente irracionales. Ean pocas posi$ilidades de ")ito
ofrecen el intento de un $loqueo proteccionista y la formacin de carteles
defensios. Como tan peli#roso, por otra parte, resulta, en ista de las
espera$les consecuencias sociales, la adecuacin de los costes mediante la
desre#ulacin de la poltica social.
En los pases de la (C6E ya se perfilan las consecuencias sociales que
comporta el a$dicar de esa poltica que con el fin de lo#rar una alta capacidad
de competitiidad internacional toma tam$i"n en consideracin las secuelas de
una tasa eleada de desempleo de lar#a duracin y los efectos proocados por
el desmantelamiento del Estado social. %as fuentes de la solidaridad social se
a#ostan de tal modo que las condiciones de icia del Eercer <undo de antaHo
se e)tienden hasta el propio centro del *rimero. Estas tendencias se
condensan en los fenmenos de una nuea su$clase. Con este equoco
sustantio sin#ular los socilo#os resumen aquel con5unto de #rupos
mar#inados que se han quedado disociados del resto de la sociedad. A la
underclass pertenecen los #rupos pauperi+ados que se encuentran
a$andonados a sus propios recursos a pesar de que con sus propias fuer+as
ya no sean capaces de cam$iar su situacin social. Ta no disponen de nin#Fn
otro potencial de amena+a7 poseen tan poco poder como las re#iones
empo$recidas frente a las re#iones desarrolladas de este mundo. :in em$ar#o,
esta forma de fra#mentacin no si#nifica que las sociedades que han perdido la
solidaridad puedan quitarse de encima a una de sus partes sin m&s
consecuencias polticas. A lar#o pla+o, resultan inelucta$les al menos tres
consecuencias. %a e)istencia de una su$clase prooca tensiones sociales que
se descar#an en motines autodestructios y carentes de toda finalidad .T que
slo pueden ser controlados con medios represios. %a construccin de
c&rceles y la or#ani+acin de la se#uridad interior en #eneral se conierten,
pues, en una industria en crecimiento. Adem&s, la desproteccin y la miseria
fsica no pueden ser restrin#idas localmente. En eneno de los #uetos alcan+an
a la infraestructura del interior de las ciudades, traspasan las re#iones y lle#a a
aposentarse en los poros de la sociedad entera. Esto tiene por consecuencia,
finalmente, una erosin oral de la sociedad de tal alcance que sin duda tiene
que seleccionar a cualquier comunidad repu$licana en su propio nFcleo
uniersal. 6eterminadas decisiones de la mayora tomadas de modo
formalmente correcto, pero tan solo translucen los temores ante la merma de
estatus y los refle5os de autoafirmacin de una clase media amena+ada y en
re#resin, socaan le#itimidad de los procedimientos e instituciones. :i#uiendo
esta a se pierde, ciertamente aquella adquisicin propia del estado nacional
consiente en la inte#racin la po$lacin mediante la participacin democr&tica.
Este panorama pesimista no carece de realismo, pero ilustra, claro esta,
solo una de las arias perspectias de futuro. %a historia no conoce ley al#una
en sentido escrito7 y los hom$res, incluso las sociedades, tienen capacidad de
aprendi+a5e. Una a alternatia al a$andono de la poltica consistira en que
esta Kcon la constitucin de actores capaces de actuar internacionalmente'
rena+ca en los mercados. Un e5emplo para ello podra ser el caso de Europa,
ahora en as de construir la unin europea. 6es#raciadamente este e5emplo
no solo es instructio en este respecto. Goy en da, los estados europeos se
mantienen vacilantes en el um$ral de la unin monetaria, por la que los
#o$iernos nacionales de$en pa#ar el precio de la so$erana monetaria. Una
desnacionanali+acin del dinero y de la poltica monetaria hara precisa una
poltica comFn en un &m$ito financiero, econmico y social. 6esde la firma del
tratado de <aasrtricht, en los estados miem$ros crece la resistencia contra la
construccin de una Unin Europea que de este modo iran adoptando los
ras#os esenciales de un estado y que adem&s ira mediati+ando a su miem$ro
conce$idos en principios como en estados nacionales. Eomando conciencia
con las conquistas histricas, el estado nacional se aferra de momentos a su
identidad, dado que se ha isto desarrollado de$ilitado por los procesos e
#lo$ali+acin todaa una poltica conce$ida como siempre en t"rminos de
estado nacional se restrin#e la acomodar la propia sociedad con la mayor
precaucin posi$le a los imperatios sist"micos de los efectos colaterales de
una din&mica esta$lecida por la economa mundial en profunda cone)in con
las condiciones polticas $&sicas. En lu#ar de ello, de$eran llear a ca$o el
heroico intento de superarse a s mismos y elear las capacidades polticas de
accin a un niel supranacional. :i aFn ah de$iera hacerse aler la herencia
normatia del Estado democr&tico de derecho frente a la din&mica de una
realori+acin del capital desatada repentinamente, tendra que acontecer
incluso en formas que conectasen con los procesos democr&ticos de formacin
de la oluntad comFn.
VI. SUPERACIN DEL ESTADO NACIONAL: ABOLICIN O
CONSERVACIN?
El discurso so$re la superacin del Estado nacional resulta am$i#uo.
:e#Fn unos, cuya ersin nosotros llamamos postmoderna, con el final del
Estado nacional tam$i"n cortamos simult&neamente con el proyecto de la
autonoma ciudadana que, por as decido, ha re$asado su cr"dito sin que ten#a
nin#una e)pectatia de recuperarlo. :e#Fn otros, que representaran la
ariante no derrotista, este proyecto de una sociedad que aprende y actFa
so$re s misma con oluntad y conciencia poltica tiene aFn una oportunidad
tam$i"n m&s all& de un mundo de Estados nacionales. %a pol"mica ersa
so$re la autocomprensin normatia del Estado democr&tico de derecho. YNos
podemos reconocer en "l aFn en la "poca de la #lo$ali+acin o nos de$emos
li$erar de este ama$le esti#io de la ie5a Europa, que no o$stante se ha
conertido en al#o no funcionalZ
:i no slo el Estado nacional ha lle#ado a su fin, sino que con "l toda
forma de sociali+acin poltica, los ciudadanos ser&n arro5ados a un mundo de
redes annimas en el que tendr&n que decidir se#Fn sus propias preferencias
entre opciones creadas en t"rminos sist"micos. En este mundo postpoltico, las
empresas trasnacionales se conierten en el modelo de conducta. %a
autonomi+acin del sistema de economa #lo$al frente a los impotentes
intentos de influir en t"rminos polticos, inducidos normatiamente, aparece
desde el punto de ista de la teora de sistemas como un caso especial de un
desarrollo #eneral. El punto de fu#a es la sociedad mundial completamente
descentrada que se desinte#ra en un cFmulo sin orden de sistemas funcionales
que se reproducen a s mismos y se diri#en por s mismos. Como las personas
en el estado de naturale+a ideado por Go$$es, estos sistemas representan
entornes para los otros. Ta no ha$lan una len#ua comFn. :in un unierso de
si#nificados compartidos intersu$5etiamente los indiiduos se encuentran entre
s so$re la $ase de o$seraciones recprocas y se comportan entre ellos de
acuerdo con los imperatios de autoconseracin.
U.<. ;u"henno descri$e este mundo annimo desde el punto de ista
de los ciudadanos indiiduales que han salido fuera de ese conte)to ya
liquidado de la comunidad de solidaridad estatal y tienen que oler a
arre#l&rselas en situaciones amal#amadas y confusas propias de sistemas de
auroafirmacin que operan li$res de normas. Estos nueos seres humanos
+arandean la ilusoria autocomprensin de la modernidad. El nFcleo neoli$eral
de esta isin helenstica resulta completamente o$io. %a autonoma de los
ciudadanos se e mermada, sin m&s consideracin, de los componentes
morales propios de la autodeterminacin ciudadana y reducida simplemente a
autonoma priada7 Como el ciudadano romano de la "poca de Caracalla, el
ciudadano de la era imperial relacional se define cada e+ menos por su
participacin en el e5ercicio de la so$erana y cada e+ m&s por la posi$ilidad
que tiene de desple#ar una actiidad en un marco en el que los procedimientos
o$edecen a re#las claras y preisi$les. N ... P *oco importa que una norma sea
impuesta por una empresa priada o por un comit" de funcionarios. %a norma
ya no es e)presin de una so$erana, sino, simplemente, un factor reductor de
la incertidum$re, un medio para disminuir el coste de las transacciones
aumentando la transparencia.
-I
En alusin insolente a la pol"mica de Ge#el
contra el Estado de necesidad y de entendimiento 3Not' und
?erstandesstant4,
-/
el Estado democr&tico es reempla+ado por un Estado de
derecho priado, desproisto de cualquier referencia filosfica al derecho
natural, reducido a un cdi#o de re#las sin otro fundamento que la prue$a
diariamente administrada de su $uen funcionamiento.
-D
En lu#ar de normas
que al mismo tiempo son efectias y o$edecen a puntos de ista como la
13
Uean'<arie ;u"henno, El fin de la democracia. %a crisis poltica y las nueas re#las del
5ue#o, 8arcelona, *aids, -AAD, p&#s. O-'OI.
14
El autor alude aqu al sistema poltico en el que, se#Fn Ge#el, el $ienestar del derecho del
indiiduo se entrela+an entre el $ienestar y el derechos de todos, "ase ;.,.!. Ge#el,
fundamentos de la filosofa del derecho, <adrid, %i$ertarias[*rodhufi, -AAI, p&#. .-A, \ -0I 3N.
del t.4.
15
U. <. ;u"henno. (p. cit., p&#. ---.
so$erana popular o los derechos humanos, aparece 'en la forma de una
l#ica de la red' una mano inisi$le de los procesos de la sociedad mundial
re#ulados de modo presuntamente espont&neo. *ero estos mecanismos
insensi$les a los costes e)ternos ciertamente no inspiran confian+a. Esto ale,
en cualquier caso, para los dos casos m&s famosos de autorre#ulacin a
escala #lo$al.
El equili$rio de las potencias, so$re el que descans durante tres
si#los el sistema internacional, se desplom a m&s tardar con la :e#unda
;uerra <undial. :in la e)istencia de un tri$unal internacional y sin un poder
supruestatal capa+ de imponer sanciones, el derecho internacional no puede
ser reclamado ni aplicado del mismo modo que el derecho interno de los
Estados. %a moral conencional y la eticidad de las relaciones din&sticas se
encar#aron si acaso de esta$lecer un cierto acotamiento de la #uerra. En el
si#lo LL, la #uerra total ha hecho saltar por los aires tam$i"n estos d"$iles
marcos normatios. El estado de continuo pro#reso de la tecnolo#a
armamentstica, la din&mica de equipamiento militar y la propa#acin de armas
de e)terminio masio
-.
han puesto completamente en eidencia los ries#os de
esta anarqua de poderes no #uiada por nin#una mano inisi$le. %a f undacin
de la :ociedad de Naciones, con sede en ;ine$ra, fue la primera tentatia de
al menos domesticar el incalcula$le desempeHo del poder dentro de un sistema
colectio de se#uridad. Con la fundacin de las Naciones Unidas se acometi
el se#undo intento de desi#nar autoridades supranacionales con capacidad
para esta$lecer un orden de pa+ #lo$al que, como siempre, se encuentra en
sus inicios. Eras la finali+acin del equili$rio $ipolar del terror parece a$rirse, a
pesar de todos los retrocesos, la perspectia de una poltica interior mundial
3C.!. on ,ei+s@c9er4 en el campo de la poltica de se#uridad internacional y
de los derechos humanos. El fracaso de ese equili$rio de poderes de car&cter
an&rquico ha hecho al menos isi$le la desea$ilidad de una re#ulacin poltica.
Al#o similar ocurre con el otro e5emplo de articulacin y concatenacin
espont&nea. :i es que de$e superarse la interdependencia asim"trica entre el
mundo de la (C6E y aquellos pases mar#inados que todaa tienen que
desarrollar economas que se sosten#an por s mismas, parece eidente que
tampoco el mercado mundial puede de5arse solo al ar$itrio del 8anco <undial y
del !ondo <onetario 2nternacional. El $alance que present en Copenha#ue la
cum$re mundial so$re asuntos sociales result estremecedor. !altan actores
con capacidad de interenir que posean la facultad de acordar, a niel
internacional, disposiciones, condiciones y procedimientos $&sicos, una
cooperacin de tal clase iene e)i#ida no slo por las disparidades e)istentes
entre el Norte y el :ur, sino tam$i"n por el derrum$amiento de los nieles de
ida en las sociedades de $ienestar del Atl&ntico Norte, donde una poltica
social restrin#ida a los meros lmites nacionales se muestra impotente contra
los efectos de los $a5os costes salariales en los mercados de tra$a5o
#lo$ali+ados y en r&pida e)pansin. Aun m&s se echan en falta autoridades
supranacionales para aquellos pro$lemas ecol#icos que en su conte)to #lo$al
han sido tratados ya en la cum$re mundial de Ro de Uaneiro. No ca$e pensar
16
Actualmente, die+ pases disponen presumi$lemente de armas nucleares> m&s de einte, de
armas qumicas y en el (riente *r)imo y <edio tam$i"n de armas $acteriol#icas> "ase E.(.
C+empiel, ,eltpoliti9 im um$runch, <unich, -AAI, p&#. AI.
en un orden mundial y econmico m&s pacfico y 5usto sininstituciones
internacionales con capacidad de accin, so$re todo sin procesos de
sintoni+acin entre los diersos re#menes de car&cter continental que est&n
sur#iendo actualmente y sin polticas que no podran ser lleadas a ca$o sin la
presin de una sociedad ciil moili+ada a escala mundial.
Esto su#iere la interpretacin alternatia se#Fn la cual el Estado
nacional sera superado m&s que suprimido. *ero, Ytam$i"n podra ser
superado su contenido normatioZ Al luminoso pensamiento acerca del
esta$lecimiento de autoridades internacionales con capacidad de accin que
pon#an en condiciones a las Naciones Unidas y a sus or#ani+aciones
re#ionales para acometer un nueo orden mundial y econmico, le si#ue la
som$ra de la inquietante cuestin de si en #eneral una formacin de la opinin
y de la oluntad democr&tica puede adquirir fuer+a inculante m&s all& del niel
de inte#racin proporcionado por el Estado nacional.
I. CONSTRUCCIONES CONSTITUCINALES DE LA SOBERANA POPULAR
324 En su interpretacin de la constitucin de ,eimar, Carl :chmitt
concede ran#o 5urdico a un etnonacionacionalismo conce$ido de modo
constructiista. %a RepF$lica de ,eimar fue hi5a de la tradicin de un Estado de
derecho 'desple#ado ya en la monarqua constitucional' que de$e prote#er a
los ciudadanos del mal uso del poder estatal> pero inte#ra$a por primera e+ en
suelo alem&n el Estado de derecho con la forma de Estado y el contenido
poltico de la democracia. Esta situacin de partida especfica para eolucin
del derecho en Alemania se refle5a en la construccin de la Eeora de la
constitucin schmittiana. En "sta :chmitt esta$lece una estricta separacin
entre la parte 5urdica y la parte poltica de la constitucin empleando la
nacin como $isa#ra que mantiene unidos los principios heredados del
Estado de derecho $ur#u"s con el principio democr&tico de la
autodeterminacin del pue$lo. 6eclara la homo#eneidad nacional como una
condicin necesaria para el e5ercicio democr&tico del poder poltico7 Un
Estado democr&tico, que encuentra los presupuestos de su democracia en la
homo#eneidad nacional de sus ciudadanos, satisface el llamado principio de
nacin constituye un Estado una nacin.
-O
:chmitt asume, as, una formulacin de Uohan Caspar 8luntschli. :a$e
tam$i"n que ello est& en armona con los principios Kcompartidos i#ualmente
por ,ilson y por %enin' se#Fn los cuales los tratados de *ars ha$an fi5ado el
orden europeo de pos#uerra. <&s importante que estas coincidencias
histricas es la precisin conceptual. :chmitt ima#ina la participacin poltica
sim"trica de los ciudadanos en la formacin poltica de la oluntad como una
concordancia espont&nea de manifestaciones de la oluntad de miem$ros
aenidos de un pue$lo m&s o menos homo#"neo.
-0
:lo puede ha$er
democracia en forma de una democracia nacional porque el su5eto del
17
C. :chmitt, ?erfassun#slehre 3-AC04, 8erln, -A0I, p&#. CI- 3trad. cast.7 teora de la
constitucin. <adrid, Alian+a, -A0I4.
18
?"ase 2. <aus, Rechtstheorie und #esellschaftliche 6ifferen+ierun# $ei Carl :chmitt, en su
o$ra Rechtstheorie und politische Eheorie im 2ndustrie9apitalismus, <unich, -A0., p&#s. ---'
-/B.
auto#o$ierno del pue$lo se piensa como un macrosu5eto capa+ de accin .T
porque la nacin parece tener en el tamaHo adecuado para poseer este lu#ar
conceptual7 es puesta como su$strato natural, por as decirlo, de la
or#ani+acin estatal. Esta interpretacin colectiista del modelo rousseauniano
de autole#islacin constituye un pre5uicio que filtra todas las refle)iones
ulteriores.
Ciertamente, la democracia se puede e5ercer Fnica mente como una
pra)is comFn. *ero :chmitt construye este espacio comFn, no como la
intersu$5etiidad de ran#o superior de un entendimiento entre ciudadanos que
se reconocen recprocamente como li$res e i#uales. %a cosifica en
homo#eneidad de los miem$ros de un pue$lo. %a norma del trato i#ual se
remite al factum del ori#en nacional comFn7 %a i#ualdad democr&tica es una
i#ualdad sustancial. Como todos los ciudadanos participan en esta sustancia,
pueden ser tratados como i#uales, tienen i#ual derecho de eleccin y oto,
etc..
-A
6e esta sustanciali+acin del pue$lo del Estado se si#ue como
deriacin conceptual ulterior una concepcin e)istencialista del proceso de
decisin democr&tico. :chmitt conci$e la formacin de la oluntad poltica como
la autoafirmacin de un pue$lo7 %o que el pue$lo quiere es $ueno
precisamente porque el pue$lo 3lo4 quiere .
CB
%a separacin de la democracia
y el Estado de derecho muestra aqu su sentido Fltimo7 como la oluntad
poltica que indica el camino no tiene nin#Fn contenido normatio racional y se
a#ota m&s $ien en el contenido e)presio de un espritu del pue$lo
naturali+ado, tampoco necesita proceder de la discusin pF$lica.
<&s ac& de ra+n y sinra+n, la autenticidad de la oluntad popular se
testimonia Fnicamente en el cumplimiento ple$iscitario de la manifestacin de
la oluntad de una masa popular reunida en acto. El seHoro so$re s mismo del
pue$lo se manifiesta espont&neamente en las tomas de postura con un s o
con un no frente a las alternatias dadas aFn antes de que se solidifique en las
competencias de los r#anos del Estado7 :lo el pue$lo realmente reunido es
pue$lo 3...4 y puede hacer lo que pertenece especficamente a la actiidad de
dicho pue$lo7 puede aclamar, es decir, e)presar su apro$acin o recha+o
mediante un simple tor.
C-
%a re#la de la mayora operacionali+a tan slo la
coincidencia de las manifestaciones indiiduales de la oluntad 'todos quieren
lo mismo'. Esta coner#encia trae a la lu+ el a priori sustantio de una forma
de icia nacional comFn. %a precomprensin apririca est& #aranti+ada por la
homo#eneidad sustancial de la comunidad de miem$ros del pue$lo que se
diferencia como nacin particular entre otras naciones7 El concepto
democr&tico de i#ualdad es un concepto poltico que plantea una referencia a
la posi$ilidad de la diferencia. 6e ah que la democracia poltica no pueda
reposar en la ausencia de diferencias entre todos los hom$res, silla slo en la
pertenencia a un determinado pue$lo. 3V4 %a i#ualdad, que pertenece a la
esencia de la democracia, se diri#e, por tanto, slo hacia dentro, no hacia
afuera.
CC
19
C. :chmitt 3-A0I4, p&#. CC0.
20
C. :chmitt 3-A0I4, p&#. CCA.
21
C. :chmitt 3-A0I4, p&#. CCO.
22
C. :chmitt 3-A0I4, p&#. CCO.
6e este modo :chmitt pone so$re la mesa un concepto de pue$lo que
polemi+a con una humanidad conce$ida humansticamente con la que sea
asocia el concepto moral de respeto i#ual para todos7 El concepto central de
la democracia es el pue$lo, no la humanidad, :i la democracia ha de tener una
forma poltica, slo hay una democracia del pue$lo y no una democracia de la
humanidad.
CI
En la medida que la idea de i#ualdad entre los hom$res 'en el
sentido de la i#ual consideracin de los intereses de todos' es releante para la
constitucin en #eneral, lo#ra e)presin en los principios del derecho como
derecho a i#uales derechos su$5etios, as como en la or#ani+acin
constitucional del poder del Estado. El sentido inclusio de los derechos
humanos se a#ota en el #oce priado de las li$ertades li$erales i#uales, en
tanto que el e5ercicio ciudadano de las li$ertades polticas de$e o$edecer una
l#ica completamente distinta. El sentido de la autodeterminacin democr&tica
fundado en las homo#eneidades es la independencia nacional 'la
autoafirmacin, la autoactiidad y la autorreali+acin de una nacin en su
sin#ularidad'o Esta nacin media entre el Estado de derecho y la
democracia porque slo pueden participar en el poder democr&tico aquellos
ciudadanos que, de personas priadas, se han conertido en una nacin
polticamente consciente.
3C4 Con este desacoplamiento de los derechos fundamentales
re#uladores del trato priado en el seno de la sociedad ciil respecto de una
democracia popular
C/
sustanciali+ada, :chmitt se pone en crasa
contradiccin con el repu$licanismo inspirado en el derecho racional. En esta
tradicin pue$lo y nacin son conceptos intercam$ia$les para una
comunidad ciil coori#inaria con su comunidad pF$lica democr&tica. El pue$lo
no ale como hecho prepoltico, sino como producto del contrato social. En
tanto que los participantes se deciden en comFn a hacer uso de su derecho
ori#inario a iir $a5o leyes re#uladores de las li$ertades pF$licas forman una
asociacin de miem$ros li$res e i#uales de una comunidad de derecho. %a
decisin de iir en li$ertad poltica es equialente a la iniciatia en faor de
una pra)is constitucional. Con ello, ya diferencia de lo que ocurre en Carl
:chmitt, la so$erana popular y los derechos humanos, democracia y Estado de
derecho se entrela+an. %a decisin inicial por una autole#islacin democr&tica
slo puede llearse a ca$o, as, por la a de la reali+acin de aquellos
derechos que los mismos interesados tienen que reconocerse mutuamente si
quieren re#ular le#timamente su coniencia con los medios del derecho
positio, Ello e)i#e, a su e+, un procedimiento para el dictado de las leyes que
#arantice a lar#o pla+o la le#itimidad que plan tea la ela$oracin del sistema de
derechos.
CD
:e#Fn la frmula de Rousseau lados tienen que decidirse
i#ualmente so$re todo. %os derechos $&sicos sur#en, pues, de la idea de la
institucionali+acin 5urdica de un tal procedimiento de autote#islacin
democr&tica.
%a idea de so$erana popular de este tipo, procedimentalista y orientada
23
C. :chmitt 3-A0I4, p&#. CI/.
24
8.(. Gryde. 6ie $undesrepu$li9anische ?ol9sdemo9ratie als irrRer der 6emo9ratietheorie,
:taatsRissenschafien und :taatspra)is, D, -AA/, p&#s. IBD,ICA.
25
?"ase U. Ga$ermas, !a9tisit@t und ;elum#, !;rancfort, -AAC, cap. I 3trad. cast.7 !acticidad y
?alide+, <adrid, Erotta, -AA04.
al futuro, conierte en un sin sentido la e)i#encia de acoplar retrespectiamente
la formacin poltica de la oluntad con el priori sustantio de un consenso
prepoltico ori#inado en el pasado entre miem$ros de un pue$lo
homo#enei+ado7 El derecho positio no es, pues, le#itimo porque responde a
principios de 5usticia sustantios, sino porque fue dictado en procedimientos
que se#Fn su estructura son 5ustos, es decir, democr&ticos. El que en el
proceso le#islatio todos decidan so$re todo es un presupuesto
normatiamente e)i#ente que ya no est& definido sustantiamente, sino por la
autole#islacin de los destinatarios del derecho, por la i#ual posicin en el
procedimiento y la uniersalidad de la re#ulacin 5urdica que de$e tener como
efecto eitar la ar$itrariedad y minimi+ar el poder.
C.
No es necesario un
consenso de fondo preio y ase#urado por la homo#eneidad cultural, porque la
formacin de la opinin y la oluntad estructurada democr&ticamente posi$ilitan
un acuerdo normatio racional tam$i"n entre e)traHos. ;racias a sus
propiedades procedimentales el proceso democr&tico #aranti+a la le#itimidad,
por ello puede sustituir, cuando resulta necesario, las carencias de la
inte#racin social. En la medida en que se ase#ura sim"tricamente el alor de
uso de las li$ertades su$5etias cuida de que no se des#arre la red de la
solidaridad ciudadana.
%a crtica a esta concepcin cl&sica se diri#e especialmente a su lectura
li$eral. C. :chmitt cuestiona la fuer+a de inte#racin social del Estado de
derecho centrado en el procedimiento democr&tico en aquellos dos aspectos
que ya ha$an sido decisios para la crtica de Ge#el al Estado de Necesidad
y de Entendimiento del derecho natural moderno y que hoy son nueamente
asumidos por los comunitaristas en su discusin con los li$erales.
CO
8lancos de dicha crtica son la concepcin atomista del indiiduo como un yo
desinculado y el concepto instrumentalista de la formacin poltica de la
oluntad como una a#re#acin de intereses sociales. %as partes contratantes
son presentadas en el contrato social como e#ostas aislados e ilustrados
racionalmente, no formados por tradiciones comunes, esto es, que no
comparten nin#una orientacin oluntaria cultural y no actFan orientados al
entendimiento. %a formacin poltica de la oluntad tiene lu#ar, se#Fn esta
descripcin, Fnicamente en la forma de ne#ociaciones so$re un modus vivendi,
sin que sea posi$le nin#Fn entendimiento desde los puntos de ista "tico o
moral. 6e hecho, resulta difcil er cmo personas de este tipo y por esta a
podran lle#ar a esta$lecer un orden 5urdico intersu$5etiamente reconocido del
que se espere que a partir de e)traHos for5e una nacin de ciudadanos, es
decir, que esta$le+ca una solidaridad ciudadana entre e)traHos. Contra
seme5ante trasfondo coloreado con tintes ho$$esianos resulta recomenda$le
entonces la procedencia "tnica o cultural comFn del pue$lo m&s o menos
homo#"neo como ori#en y #arante de aquella suerte de nculos normatios
para los que el indiidualismo posesio resulta cie#o.
%a crtica 5ustificada a esta ariante del derecho natural pasa por alto, no
o$stante, la comprensin intersu$5etiista de la so$erana popular como
procedimiento con la que el repu$licanismo tiene, sin lu#ar a dudas, la mayor
26
2. <aus, M?ol91 und MNation1 im 6en9en der Auf9l@run#, 8l@tter fQr deutsche und
internationale *oliti9, D, -AA/, p&#. .B/.
27
?"ase R. !orst, Jonte)te del ;erechti#9rit, !rancfort, -AA/, caps. 2 y 222.
afinidad. :e#Fn esta interpretacin, en el lu#ar del modelo, inspirado por el
derecho priado, de contrato entre participantes en el mercado, tenemos la
pr&ctica de la deli$eracin de participantes en la comunicacin que desean
tomar decisiones racionalmente motiadas. %a formacin poltica de la opinin
y la oluntad no tiene lu#ar solamente en forma de compromisos, sino tam$i"n
se#Fn el modelo de los discursos pF$licos que apuntan a la acepta$ilidad
racional de las re#ulaciones a la lu+ de intereses #enerali+ados, orientaciones
aloratias compartidas y principios fundamentados. Este concepto no
instrumental de poltica se apoya en el concepto de persona que actFa
comunicatiamente. Eampoco las personas 5urdicas pueden conce$irse como
propietarios de s mismos. Es propio del car&cter social de las personas
naturales que cre+can en el marco de formas de ida intersu$5etiamente
compartidas y que esta$ilicen su identidad en relaciones de reconocimiento
recproco. *or tanto, tam$i"n desde el punto de ista 5urdico la persona
sin#ular slo puede ser prote#ida 5unto con el conte)to de sus procesos de
formacin, esto es, con un acceso ase#urado a las relaciones interpersonales,
a las redes sociales y a las formas de ida culturales. Un proceso de le#islacin
y de decisin poltica instruido discursiamente que manten#a esto en
perspectia de$e tener en cuenta 5unto a las preferencias dadas tam$i"n los
alores y las normas. Con ello se cualifica para la tarea de asumir la
responsa$ilidad de cumplir tareas de inte#racin que fallan en otros lu#ares.
6esde la perspectia de Janl y de un Rousseau 'correctamente
entendido'
C0
la autodeterminacin democr&tica no tiene el sentido colectiista y
al tiempo e)cluyente de la afirmacin de la independencia nacional y la
reali+acin de la identidad nacional. <&s $ien tiene el sentido inclusio de una
autole#islacin que incorpora por i#ual a lodos los ciudadanos. 2nclusin
si#nifica que dicho orden poltico se mantiene a$ierto a la i#ualacin de los
discriminados y a la incorporacin de los mar#inados sin inte#rarlos en la
uniformidad de una comunidad homo#enei+ada. *ara ello el principio de
oluntariedad es si#nificatio7 la nacionalidad del ciudadano descansa en la
aceptacin por su parte, al menos implcita. %a comprensin sustancialista de la
so$erana popular relaciona la li$ertad esencialmente con la independencia
e)terior de la e)istencia de un pue$lo> la comprensin procedimentalista, en
cam$io, con la autonoma priada y pF$lica #aranti+ada de i#ual modo para
todos en el seno de una asociacin de miem$ros li$res e i#uales de una
comunidad 5urdica. ]uiero mostrar, de la mano de al#unos desafos con los
que hoy nos confrontamos, que esta lectura del repu$licanismo reali+ada desde
la teora de la comunicacin es m&s adecuada que la concepcin etnonacional
o incluso slo comunitarista de nacin, Estado de derecho y democracia.
II. ACERCA DEL SENTIDO Y EL SIN SENTIDO DE LA
AUTODETERMINACIN NACIONAL
El principio de nacionalidad si#nifica un derecho a la autodeterminacin
nacional. :e#Fn "l, toda nacin que quiera #o$ernarse as misma tiene
derecho a una e)istencia estatal independiente. Con la comprensin
etnonacional de la so$erana popular parece poderse resoler un pro$lema al
28
?"ase so$re esto 2. <aus. ^ur Auf9l@run# der 6emo9ratietheorie, !rancfort. -AAC.
que el repu$licanismo de$e responder7 Ycmo puede definirse la totalidad de
$ase a la que de$en referirse le#timamente los derechos ciilesZ
Jant adscri$e a cada ser humano como tal el derecho a tener derechos
en #eneral y a re#ular la coniencia con otros en comunidad de modo tal que
todos puedan disfrutar se#Fn las mismas leyes pF$licas o$li#atorias. *ero con
ello no se ha fi5ado todaa qui"n puede hacer uso de hecho de este derecho,
ni con quien, ni dnde ni cu&ndo, para sumarse en comFn a una comunidad
autodeterminada so$re la $ase de un contrato social. %a pre#unta por la
le#tima composicin de la totalidad de $ase de los ciudadanos permanece
a$ierta mientras la autodeterminacin democr&tica Fnicamente concierna al
tipo de or#ani+acin de la coniencia de los miem$ros asociados de la
comunidad 5urdica. Es cierto que la autole#islacin de una nacin constituida
democr&ticamente se remonta a la decisin de darse una constitucin tomada
por una #eneracin de fundadores> pero con este acto los participantes se
califican slo recursivamente como pue$lo estatal. Es la oluntad comFn de
fundar una e)istencia estatal, y, como consecuencia de esta decisin, es la
pr&ctica constitucional misma mediante la que los participantes se constituyen
como una nacin de ciudadanos.
Esta isin carece de pro$lemas mientras las cuestiones fronteri+as no
sean realmente controertidas 'como en la reolucin francesa o incluso en la
americana, cuando los ciudadanos lucha$an por las li$ertades repu$licanas
$ien contra el propio #o$ierno, esto es, dentro de las fronteras de un Estado
e)istente, $ien contra un dominio colonial que ha$a marcado las fronteras de
la desi#ualdad de derechos'. *ero en otros casos de conflicto resulta
insuficiente la respuesta circular de que los ciudadanos mismos se constituyen
como pue$lo y con ello delimitan su espacio respecto al entorno tanto social
como territorialmente7 o sa! t"at all people #...$ are entitled to t"e democratic
process begs a prior question. %"en does a collection of persons constitute an
entit! &a 'people(& entitled lo govern itself democraticall!Z, N6ecir que todos
los pue$los 3...4 est&n le#itimados para el proceso democr&tico plantea una
cuestin preia. YCu&ndo una coleccin de personas constituye una entidad
'un pue$los' le#itimada para #o$ernarse a s misma democr&ticamenteZP.
CA
En el mundo, tal como lo conocemos, si#ue siendo una casualidad histrica,
normalmente resultado de conflictos iolentos, #uerras y #uerras ciiles, qui"n
lo#ra el poder en cada caso para definir las fronteras, en controersia de un
Estado. <ientras el repu$licanismo refuer+a estas fronteras conscientes de la
contin#encia, el recurso a la nacin con o$5eto de dominar la contin#encia
puede dotar a las fronteras del aura de una falsa sustancialidad y le#itimarlas
mediante relaciones de lina5e construidas. El nacionalismo llena el aco
normatio con la apelacin "l un llamado Mderecho a la autodeterminacin
nacional.
Carl :chmitt parece poder fundamentar un tal derecho colectio, a
diferencia de lo que ocurre en la teora del derecho racional, donde la condicin
5urdica puede deriarse de las relaciones indiiduales de reconociento
intersu$5etio. As, cuando la autodeterminacin democr&tica se introduce en el
29
R. A. 6ahl, 6emocracy and 2ts Critics, Tale, U.*., NeR Gaen y %ondres, -A0A, p&#. -AI
3trad. Cast.7 la democracia y sus crticos, 8arcelona, *aids, -AAC4.
sentido de la autoafirmacin y 2a autorreali+acin colectia, nadie puede
reali+ar su derecho fundamental a i#uales derechos ciiles fuera del conte)to
de una nacin que #oce de independencia estatal. 6esde este punto de ista el
derecho colectio a todo pue$lo a una e)istencia estatal es una condicin
necesaria par a la #aranta efectia de derechos indiiduales i#uales. Esta
fundamentacin del principio de nacionalidad en la teora democr&tica permite
prestar retrospectiamente fuer+a normatia al ")ito f&ctico de los moimientos
de independencia nacional. *ues un pue$lo se califica para e5ercer el derecho
a la autodeterminacin nacional precisamente porque se define a s mismo
como pue$lo homo#"neo y porque al mismo tiempo tiene el poder de controlar
aquellas fronteras que se derian de dichas caractersticas adscriptias.
:in em$ar#o, el principio de oluntariedad contradice de otro lado el
supuesto de un pue$lo homo#"neo y conduce a aquellas consecuencias
normatias indeseadas que el propio :chmitt no oculta7 Un Estado nacional
homo#"neo aparece entonces como al#o normal> un Estado al que le falta
dicha homo#eneidad tiene una anormalidad, al#o que hace peli#rar la pa+.
IB
%a suposicin de una identidad colectia indisponi$le fuer+a a polticas
represias, sea la asimilacin for+osa de elementos e)traHos o sea el
mantenimiento de la pure+a del pue$lo mediante el apartheid y la limpie+a
"tnica, pues mediante un reconocimiento consecuente de la i#ualdad
uniersal de los seres humanos en la esfera de la ida pF$lica, al Estado
democr&tico se le pria 3priara4 de su sustancia.
I-
Uunto a las medidas
preentias para el control de los flu5os de e)tran5eros C. :chmitt cita la
opresin y despla+amiento de la po$lacin hetero#"nea as como su
se#re#acin espacial, esto es, la creacin de protectorados, colonias, reseras,
"omelands, etc.
Naturalmente la concepcin repu$licana no e)cluye que las
comunidades "tnicas se den una constitucin democr&tica y que se
esta$le+can como Estados so$eranos en la medida en que esta independencia
se le#itime a partir del derecho de los ciudadanos a iir en li$ertad $a5o leyes.
*ero por re#la #eneral los Estados nacionales no se desarrollan pacficamente
a partir de etnias sin#ulares que ien aisladas, sino que en ellos se
entrecru+an re#iones ecinas, tri$us, su$culturas, comunidades lin#Qsticas y
reli#iosas. %os Estados nacionales sur#en la mayor parte de las eces a costa
de su$pue$los oprimidos o mar#inados. %a formacin de Estados nacionales
$a5o el si#no etnonacional siempre estuo acompaHada de san#uinarios
rituales de limpie+a y siempre a sometido a nueas minoras a nueas
represiones. En Europa de finales del L2L y del si#lo LL ha de5ado las huellas
crueles de la emi#racin y la e)pulsin, del despla+amiento for+ado, de la
priacin de derechos y el e)terminio fsico 'hasta lle#ar al #enocidio'. <uy a
menudo los perse#uidos se conierten tras una emancipacin e)itosa en
perse#uidores. En la pr&ctica del reconocimiento del derecho de los pue$los, el
producto del principio de nacionalidad da curso a un #iro hacia el principio de
efectiidad se#Fn el cual todo nueo #o$ierno 'con independencia de su
le#itimidad' puede contar con el reconocimiento con tal que esta$ilice
suficientemente su so$erana hacia dentro y hacia fuera.
30
C. :chmitt 3-A0I4, p&#. CI-.
31
C. :chmitt 3-A0I4. p&#. CI-.
Como en los casos fla#rantes de dominio e)tran5ero y colonialismo
contra el que se diri#e una oposicin le#tima se produce, empero, la in5usticia,
no por la a#resin a un supuesto derecho colectio a la autodeterminacin
nacional, sino por iolentar los derechos indiiduales $&sicos. %a e)i#encia de
autodeterminacin slo puede tener como contenido inmediato la imposicin de
derechos ciiles i#uales. %a eliminacin de la discriminacin de minoras en
nin#Fn caso tiene que cuestionar siempre las fronteras de un r"#imen e)istente
in5usto. Una e)istencia de secesin est& 5ustificada solamente cuando la
iolencia de un Estado central pria de sus derechos a una parte de la
po$lacin que est& concentrada en un territorio7 entonces la e)i#encia de
inclusin puede producirse por la a de la independencia nacional. 6esde este
punto de ista la independencia de los Estados Unidos ya fue reconocida por
EspaHa y !rancia en -OO0. 6esde la cada de las colonias espaHolas en el sur
y en el centro de Am"rica, se ha a$ierto camino la concepcin, contraria a la
pr&ctica aceptada hasta entonces,
IC
de que el reconocimiento de la secesin
respecto a una metrpoli tam$i"n es acepta$le sin la apro$acin del anterior
so$erano.
II
En la medida en que los moimientos de 2ndependencia nacional llaman
a la autodeterminacin en sentido repu$licano, una secesin 3o la ane)in a un
Estado de una parte separada de otro Estado4 no se puede 5ustificar sin tener
en cuenta la le#itimidad del status quo. Es decir, que en la medida que todos
los ciudadanos disfrutan de i#uales derechos y nadie es discriminado no e)iste
nin#una ra+n conincente para la separacin de la entidad comFn e)istente.
Con este presupuesto no se puede ha$lar, pues, de represin y dominio
e)tran5ero que daran a las minoras en derecho a la secesin. Con esto se
corresponde tam$i"n la resolucin de la asam$lea #eneral de la (NU que en
coincidencia con la Carta de las Naciones Unidas #aranti+a ciertamente a todos
los pue$los el derecho a la autodeterminacin, pero sin fi5ar el concepto de
pue$lo en un sentido "tnico.
I/
El derecho de secesin se nie#a
e)presamente, es decir, se nie#a la pretensin al des#a5amiento en aquellos
Estados que se comporten de acuerdo con los principios $&sicos de la i#ualdad
de derechos y del derecho a la autodeterminacin de los pue$los y que, por
consi#uiente, poseen un #o$ierno que representa a todo el pue$lo sin
discriminacin por ra+n de ra+a, creencias o #"nero.
ID
III. INCLUSIN SENSIBLE A LAS DIFERENCIAS
%a interpretacin li$eral de la autodeterminadacin democr&tica
32
*ara las potencias europeas, no se aclararon las pertinentes cuestiones de status hasta que
la declaracin unilateral de independencia de las *ases 8a5os unidos de -D0- fue reconocida
por EspaHa en el tratado de *a+ de ,estfalia.
33
?"ase U. A. !roRerin, 6ie EntRic9lun# der Anner9ennun# on :taaten un Re#ierun#er im
?_l9errcht, 6er :taat, aHo 22, -AOC, p&#. -/D'-/A.
34
El, articulo 2 del pacto so$re los derechos humanos de -. de diciem$re de -A.., producto en
la fase de descoloni+acin pasifica que sur#i a la :e#unda ;uerra <undial, dice7 All peoples
hae the ri#ht of setf'determinatin. 8y irtue of that ri#ht they frely determine their political
status and freely pursue their ecoomic, socialand cultural deelopment NEodos los pue$los
tienen el derecho a la autodeterminacin. En irtud a este derecho los pue$los determinan su
estatuto poltico y persi#uen li$remente su desarrollo econmico, social y culturalP.
35
A. ?erdross, 8. :ima, Unierselles ?_l9errecht, IS ed., 8erln, -A0/, p&#. I-0 3\ D--4.
desfi#ura, sin em$ar#o, el pro$lema de las minoras nacidas que desde la
perspectia comunitarista
I.
se perci$e de modo m&s claro que desde el &n#ulo
del enfoque intersu$5etiista de la teora discursia.
IO
El pro$lema se plantea
tam$i"n en las sociedades democr&ticas cuando la cultura mayoritaria
polticamente dominante impone su forma de ida y con ello fracasa la i#ualdad
de derechos efectia de ciudadanos con otra procedencia cultural. Esto tiene
que er con cuestiones polticas que afectan a la autocomprensin "tica y la
identidad de los ciudadanos. En estas materias las minoras no se pueden
mayori+ar sin m&s. El principio de mayora choca aqu con sus lmites porque la
contin#ente composicin de la ciudadana condiciona los resultados de una
procedimiento aparentemente neutral7 "e majorit! principle itself depends on
prior assumptions about t"e unit) t"at t"e unit *it"in *"ic" it is to operate is
itself legitimate and t"at t"e matters on *"ic" it is emplo!ed properl! fall *it"in
t"e jurisdiction. +n ot"er *ords, *"et"er t"e scope and domain of majorit! rule
are appropiate in a particular unit depends on assumptions t"ar t"e majorit!
principle itself can do no t"ing to justif!. "e justification for t"e unit lies be!ond
t"e reac" of democratic t"eor! itself NEl principio de mayora mismo depende
de suposiciones preias acerca de la unidad, a sa$er7 que la unidad en cuyo
seno opera es ella misma le#timo y que los temas acerca de los que se
emplea entran propiamente en su 5urisdiccin. En otras pala$ras, si el fin y el
dominio de la re#la de la mayora son apropiados en una unidad particular es
al#o que depende de supuestos que el principio de la mayora mismo nada
puede hacer por 5ustificar. %a 5ustificacin de la unidad est& fuera del alcance
de la misma teora de la democraciaP.
I0
El pro$lema de las minoras nacidas se e)plica por el hecho de que
los ciudadanos, considerados tam$i"n como personas 5urdicas, no son
indiiduos a$stractos, separados de sus referencias de ori#en, En la medida en
que el derecho a$orda cuestiones "ticopolticas afecta a la inte#ridad de las
formas de ida en las que las se asientan las formas de ida personales, Con
ello entran en 5ue#o '5unto a las ponderaciones morales, las refle)iones
pra#m&ticas y los intereses ne#ocia$les' las valoraciones fuertes que
dependen de tradiciones intersu$5etiamente compartidas pero culturalmente
especficas. %os ordenamientos 5urdicos est&n tam$i"n en con5unto
impre#nados "ticamente porque interpretan en cada caso de modo diferente
el contenido uniersa lista de los mismos principios constitucionales, es decir,
lo hacen en el conte)to de las e)periencias de una historia nacional y a la lu+
de una tradicin, cultura y la forma de ida histricamente dominante, *or re#la
#eneral, en las materias culturalmente sensi$les como la len#ua oficial, el
currculo de la educacin pF$lica, el estatuto de las i#lesias y las comunidades
reli#iosas, las normas del derecho penal 3como el a$orto4, pero tam$i"n en
asuntos menos llamatios que afectan al lu#ar de la familia y las comunidades
de ida seme5antes al matrimonio, la aceptacin de los est&ndares de
se#uridad o la separacin entre la esfera priada y la esfera pF$lica, se refle5a
a menudo slo la autocomprensin "tico'poltica de una cultura mayoritaria
dominantes por ra+ones histricas. Con dichas re#ulaciones que implcitamente
36
?"ase Ch. Eaylor, <ulti9ulturalismus und die *oliti9 der Aner9ennun#, !rancfort, -AAI 3trad.
Cast.7 <ulticulturalismo y la y la poltica de reconocimiento, <")ico, !CE, -AAI4.
37
?"ase U. Ga$ermas, Jampf um Aner9ennun# im demo9ratischen rechtsstaat Nla lucha por
el reconocimiento en el Estado democratico de derechosP, en este mismo li$ro.
38
6ahl 3-A0A4, p&#. CB/.
someten tam$i"n en el serio de una comunidad repu$licana que formalmente
#aranti+a los derechos ciiles i#uales, puede encenderse una lucha cultural de
las minoras despreciadas contra la cultura mayoritaria Kcomo muestra, por
e5emplo, la de po$lacin francfona en Canad&, de los $alones en 8"l#ica, de
los ascos y catalanes en EspaHa, etc.
Una nacin de ciudadanos se compone de personas que a
consecuencia de sus procesos de sociali+acin encarnan al mismo tiempo las
formas de ida en las que se ha formado su identidad Kincluso cuando de
adultos se han separado de sus tradiciones de procedencia'. *or lo que hace a
su car&cter las personas son, por as decirlo, nudos en una red adscriptia de
culturas y tradiciones.
%a contin#ente composicin de los pue$los dotados de Estado, la
political unit en la terminolo#a de 6ahl, determina tam$i"n el hori+onte de
orientaciones aloratias en el que tienen lu#ar las luchas culturales y los
discursos de autoentendimiento "tico'poltico. Con la composicin social de la
ciudadana cam$ia tam$i"n este hori+onte de alores. Acerca de las cuestiones
polticas que dependen de un trasfondo cultural especfico, por e5emplo, tras
una secesin, no se discute necesariamente otra cosa, sino que se ota con
otros resultados> no hay siempre nueos ar#umentos, si no nueas mayoras.
*or el camino de la secesin es claro que una minora per5udicada
puede alcan+ar la i#ualdad de derechos slo en la impro$a$le condicin de su
concentracin espacial. En caso contrario retornan los ie5os pro$lemas
aunque $a5o otros si#nos. En #eneral, la discriminacin puede a$olirse, no
mediante la independencia nacional, sino slo mediante una inclusin que sea
suficientemente sensi$le a las diferencias especficas indiiduales y de #rupo
del trasfondo cultural. El pro$lema de las minoras nacidas que puede
aparecer en todas las sociedades pluralistas se a#udi+a en las sociedades
multiculturales. *ero cuando estas est&n or#ani+adas como Estados
democr&ticos de derecho siempre se ofrecen diferentes caminos para el
precario o$5etio de una inclusin sensi$le a las diferencias7 la reparticin
federal de poderes, un traspaso de descentrali+acin de competencias
estatales especificada funcionalmente, ante todos las autonoma cultural, los
derechos especficos de #rupo, polticas para la i#ualacin y otros mecanismos
para la proteccin efectia de las minadas. 6e este modo, las totalidades de
$ase de ciudadanos que participan en el proceso democr&tico cam$ian en
determinados territorios o en determinados campos de la poltica sin que
resulten afectados los principios de dicho proceso.
Es claro que la coe)istencia en i#ualdad de derechos de diferentes
comunidades "tnicas, #rupos lin#Qsticos, confesiones y formas de ida no se
puede comprar al precio de la fra#mentacin de la sociedad. El doloroso
proceso de desacoplamiento no puede romper la sociedad en una pluralidad de
su$culturas que se desprecian mutuamente.
IA
*or un lado, la cultura
mayoritaria tiene que desprenderse de su fusin con la cultura poltica #eneral,
compartida por todos los ciudadanos en i#ual medida> de lo contrario dicta de
39
?"ase G. U. *uhle, ?om 8Qr#errecht +un ;ruppenrechtZ <ulti9uturelle *oliti9 in den U:A,
en J.U. 8aade 3comp.4. <enschen Q$er ;ren+en, Gerne, -AAD, p&#s. -I/'-/A.
entrada los par&metros de los discursos de autoentendimiento. En tanto que
parte, ya no de$e aparentar la fachada del todo, si es que se trata de no
constituya un pre5uicio para el procedimiento democr&tico en determinadas
cuestiones e)istenciales releantes para las minoras. *or otra parte, las
fuer+as inculadoras de las cultura poltica comFn que, cuanto m&s a$stracta
es, tantas m&s su$culturas trae a un mismo denominador, tiene que se#uir
siendo suficientemente fuerte para no permitir el desmoronamiento de la nacin
de ciudadanos7 ',ulticulturalism, *"ile endorsing t"e perpetuation of several
cultural groups in a single political societ!, also requires t"e existence of a
common culture #...$ menibers of all cultural groups #...$ *ill "ave lo acquire a
common political language and conventions of conduct to be able lo participate
elfectivel! in t"e competition for resources and t"e protection of group as *ell
as individual interests in a s"areed political arena( NEl multiculturalismo, al
sancionar la perpetuacin de arios #rupos culturales en una sociedad poltica
sin#ular, requiere tam$i"n una cultura comFn. 3...4 los miem$ros de lados los
#rupos culturales 3...4 ha$r&n de adquirir un len#ua5e poltico y conenciones de
conducta comunes para poder participar de modo efectio en la competicin
por los recursos y la proteccin de #rupo as como por los intereses
indiiduales en una arena poltica compartidaP.
/B

IV. DEMOCRACIA y SOBERANIA ESTATAL: EL CASO DE LAS
INTERVENCIONES UMANITARIAS
%as comprensiones sustancialista y procedimental de la democracia
conducen no slo a diferentes concepciones por lo que hace a la
autodeterminacin nacional y el multiculturalismo. Con relacin a la concepcin
de la so$erana estatal tam$i"n tenemos consecuencias distintas. El Estado
desarrollado en la modernidad europea descansa desde el principio en el poder
acuartelado del e5"rcito, la polica y penitenciara e)istentes y monopoli+a los
medios para el uso le#timo de la iolencia. :o$erana interna si#nifica la
imposicin del orden 5urdico estatal, so$erana e)terior la capacidad de
afirmarse en competencia con los #randes poderes 3como se ha puesto en
pr&ctica en el sistema europeo de Estados desde la pa+ de ,estfalia4. 6esde
este punto de ista, la democrati+acin producida en el transcurso de la
formacin de Estados nacionales aparece como traspaso del poder del prncipe
al pue$lo. *ero esta frmula resulta imprecisa frente a la alternatia que
interesa en nuestro conte)to.
:i autodeterminacin democr&tica quiere decir participacin sim"trica de
ciudadanos li$res e i#uales en el proceso de decisin y de le#islacin, con la
democracia el tipo y el e5ercicio de la so$erana interna se modifican en primera
lnea. El Estado de derecho democr&tico reoluciona los fundamentos de
le#itimacin del poder. :i, por el contrario, autodeterminacin democr&tica
si#nifica autoafirmacin y autorreali+acin colectias de miem$ros homo#"neos
o simpati+antes de una comunidad, el aspecto de la so$erana e)terna se
despla+a hasta el primer plano. *ues entonces el mantenimiento del poder del
Estado en el sistema de potencias adquiere el si#nificado ulterior de que una
40
U. Ra+, <ulticulturalism7 A. %i$eral *ers pectie, 6issent, inierno de -AA/, p&#s. .O'OA,
aqu OO.
nacin ase#ura con su e)istencia a la e+ su peculiaridad frente a las dem&s
naciones. El ne)o entre la democracia y la so$erana estatal plantea, pues, en
el primer caso condiciones e)i#entes para la le#itimidad del orden interno,
mientras que de5a a$ierta la cuestin de la so$erana e)terior. En el otro caso
se interpreta el lu#ar del Estado nacional en el concierto internacional, mientras
que para el e5ercicio del poder en el interior no precisa otro criterio de
le#itimidad que el de la pa+ y el orden.
A partir del concepto de so$erana del derecho internacional cl&sico se
deduce la prohi$icin de principio de inmiscuirse en los asuntos internos de un
Estado internacional mente reconocido. En la Carta de las Naciones Unidas se
refuer+a, ciertamente, esta prohi$icin de interenir7 pero con esta prohi$icin
compile de entrada el desarrollo de la proteccin internacional de los derechos
humanos. El principio de no interencin ha sido aciado ante todo por la
poltica de derechos humanos de los Fltimos decenios.
/-
No es de e)traHar que
C. :chmitt hu$iera recha+ado de modo decidido esta eolucin. El recha+o a
las interenciones fundadas en los derechos humanos se e)plica por su
comprensin $elicista de las relaciones internacionales y de la poltica misma.
/C
Ni siquiera la criminali+acin del delito contra la humanidad desacti su
maliciosa protesta. 2ncluso la discriminacin de la #uerra de a#resin
/I
le
pareci incompati$le con el estatuto y el espacio de accin de las naciones que
pueden afirmar sus respectias e)istencias y sin#ularidad slo en el papel
anta#onista de su5etos so$eranos de derecho internacional.
<ichael ,al+er 'nadie m&s ale5ado del ectnonacionalismo militante de
o$serancia schmittiana', defiende una posicin parecida. :in su#erir falsos
paralelismos quisiera referirme a sus reseras de inspiracin comunitarista
frente a las interenciones humanitarias,
//
puesto que iluminan la cone)in
interna entre la comprensin de la democracia y el tratamiento de los derechos
de so$erana. ,al+er parte en su tratado so$re la #uerra 5usta,
/D
del derecho
a la autodeterminacin nacional que posee toda comunidad con una identidad
colectia cuando "sta, consciente de su herencia cultural, tiene la oluntad y la
fuer+a de luchar por una forma de e)istencia estatal y afirmar su independencia
poltica. Un pue$lo #o+a del derecho a la autodeterminacin si lo reiindica con
")ito.
Es cierto que ,al+er entiende la comunidad poltica no como comunidad
"tnica de descendientes, sino como comunidad de herencia cultural. Al i#ual
que la comunidad de lina5e, la nacin cultural formada histricamente ale
como hecho prepoltico que 5ustifica la conseracin de su inte#ridad en forma
de un Estado so$erano7 '"e idea of communal integrit! derives its moral and
41
?"ase R. ,olfrum, 6ie EntRic9lun# des internationalen <enschenrechtss'chut+es,
Europa'Archi, CI, -AAI, p&#s. .0-'.AB.
42
?"ase C. :chmitt, 6as 8e#riff des politischen 3-AIC4, 8erln, -AOA 3trad. cast.7 El concepto de
lo poltico, <adrid. Alian+a, -AA-4.
43
?"ase C. :chmitt, 6ie ,endun# +um sis9riminirenden Jrie#s$e#riff 3-AI04, 8erln, -A00.
44
*ara la discusin de este aspecto de la o$ra de ,al+cr "ase 8. Uahn, Gumnnit@re
lnterentinon und das :el$s$estinmun#srecht der ?_l9er, *olitische ?iertel5ahrschrift, I/,-AAI,
p&#s. D.O'D0O.
45
<. ,al+er, Uust and Un5ust ,ars. A. <oral Ar#ument Ritch Gistorical 2lustration 3-AOO4.
Nuea Tor9, -AAC.
political force from t"e rig"ts of contemporar! men and *omen to live as
members of a "istoric communit! and to express t"eir in"erited culture t"roug"
political forms *orked out among t"emselves(. N%a idea de inte#ridad
comunitaria deria su fuer+a moral y poltica de los derechos de los hom$res y
mu5eres contempor&neos a iir como miem$ros de una comunidad histrica y
"l e)presar su cultura heredada mediante formas polticas producidas por s
mismosP.
/.
,al+er deria de este derecho "l la autodeterminacin tam$i"n
e)cepciones del principio de no interencin. :ostiene que est&n permitidas las
interenciones a4 para apoyar un moimiento de li$eracin nacional que
manifiesta en el acto mismo de la resistencia la identidad de una comunidad
autnoma, y $4 para la defensa de la inte#ridad de una comunidad a#redida si
"sta slo puede preserarse mediante una contra interencin. El tercer tipo de
e)cepcin tampoco lo 5ustifica ,al+er per se con los atentados a los derechos
humanos, sino c4 porque en los casos de esclai+acin, masacre o #enocidio
un #o$ierno criminal pria a sus propios ciudadanos de la posi$ilidad de
e)presar su forma de ida y de este modo preserar su identidad colectia.
%a interpretacin comunitarista de la so$erana popular tam$i"n
al+aprima el aspecto de la so$erana e)terior de modo que la cuestin de la
le#itimidad del orden interno pasa a se#undo t"rmino. El quid de la refle)in de
,al+er se cifra en que una interencin humanitaria contra los atentados a los
derechos humanos por un r"#imen dictatorial es 5ustifica$le slo si los mismos
ciudadanos afectados se ponen en armas contra la represin poltica y por
medio de un acto de re$elin reconoci$le demuestran que el #o$ierno est& en
contra de las erdaderas aspiraciones del pue$lo y amena+a la inte#ridad de la
comunidad. :e#Fn esto la le#itimidad de un orden se me+cla en primera lnea
con el acuerdo entre la direccin poltica y la forma de ida cultural constitutia
para la identidad del pue$lo7 '-. state is legitimate or not, depending upon t"e
'fit( of government and communit!, t"at is, t"e degree to *"ic" t"e
government actuall! represents t"e political life of its people. %"en it doesn.t do
t"at, t"e people "ave a rig"t to rebelo /ut if t"e! are free to rebel t"en t"e! are
also free not to rebel #...$ because t"e! still believe t"e government to be
tolerable, or t"e! are accustomed to it, or t"e! are personall! lo!al to its
leaders. #...$ -n!one can make suc" arguments, but onl! subjects or citi0ens
can act on t"em( N Un Estado est& le#itimado o no en funcin del a5uste
entre #o$ierno y comunidad, esto es, del #rado en que el #o$ierno represente
de hecho la ida poltica de su pue$lo. Cuando eso no es as, el pue$lo tiene
derecho a re$elarse. *ero si son li$res para re$elarse entonces tam$i"n son
li$res para no re$elarse 3...4 porque todaa creen que el #o$ierno es tolera$le,
o est&n acostum$rados a "l, o son personalmente leales a sus lderes. 3...4
Cualquiera puede dar seme5antes ar#umentos, pero slo los sF$ditos o
ciudadanos pueden actuar al respectoP.
/O
%os crticos de ,al+er parten de otra comprensin de la
autodeterminacin democr&tica7 se resisten a reducir, dado el caso, el aspecto
de la so$erana interna al punto de ista del mantenimiento efectio de la pa+ y
el orden. :e#Fn esta interpretacin, la herencia cultural comFn no es el punto
46
<. ,al+er, Ehe moral :tandin# of :tandin# of :tates, *hilosophy and *u$lic Affairs, A,
-A0B, p&#s. CBC'CCA. aqu C--.
47
<. ,al+er 3-A0B4, C-/.
de ancla5e para 5u+#ar la le#itimidad del orden interno, sino la reali+acin de los
derechos ciiles7 '"e mere fact t"at t"e multitude s"ares some form of
common life & common traditions, customs, interests, "istor!, institutions and
boundaries& is not sufficient to generate a genuine, independent, legitimate
political communit!( N El mero hecho de que la multitud comparta al#una
forma de ida comFn 'tradiciones, costum$res, intereses, historia, instituciones
y fronteras' no es suficiente para #enerar una comunidad poltica #enuina,
independiente y le#timaP.
/0
%os crticos discuten el principio de no
interencin y se muestran a faor, en la medida de lo posi$le, de una
e)tensin de la proteccin internacional de los derechos humanos. El hecho de
que un Estado resulte ile#timo se#Fn el $aremo del Estado de derecho
democr&tico no es, desde lue#o, nin#una condicin suficiente, para una
interencin en sus asuntos internos. 6e otro modo la asam$lea #eneral de las
Naciones Unidas de$era tener una composicin totalmente distinta. ,al+er
o$sera con ra+n que, desde el punto de ista moral, cualquier decisin de
actuar por los ciudadanos de otro pas es precaria. %as propuestas de una
casustica de la interencin
/A
consideran tam$i"n los lmites y los #raes
peli#ros con los que topa una poltica de los derechos humanos.
DB
%as
resoluciones y estrate#ias de la or#ani+acin mundial, ante toda la interencin
de las potencias, que desde -A0A se han producido por mandato de las
Naciones Unidas seHalan, empero, la direccin en la que pro#resiamente el
derecho internacional se ha transformado en derecho cosmopolita.
D-

%a poltica y el desarrollo del derecho reaccionan con ello a una
situacin que ha cam$iado o$5etiamente. %a nuea cate#ora y el orden de
importaciones de aquella criminalidad que se e)tendi a la som$ra de la
:e#unda ;uerra <undial, tecnol#icamente sin fronteras e ideol#icamente
li$re de inhi$iciones, conierte la cl&sica presuncin de inocencia de los su5etos
so$eranos del derecho internacional en pura $urla. Una poltica para la pa+ que
mire al futuro e)i#e tener en cuenta la comple5idad social y poltica de las
causas de la #uerra. En el orden del da se encuentran estrate#ias que 'li$res
de iolencia se#Fn las posi$ilidades' tienen efecto en la situacin interna de
Estados formalmente so$eranos con el o$5etio de fomentar una economa
autosostenida y condiciones sociales soporta$les, una participacin
democr&tica i#ualitaria, el Estado de derecho y una cultura de la tolerancia.
Eales interenciones en faor de una democrati+acin del orden interno son,
sin em$ar#o, incompati$les con una comprensin de la autodeterminacin
democr&tica que fundamenta el derecho a la independencia nacional por la
autorreali+acin colectia de una forma de ida cultural.
V. SLO UNA EUROPA DE LAS PATRIAS?
A la ista de las coacciones e imperatios del mercado mundial y a la
ista de la planetaria densificacin de la comunicacin y del tr&fico, la
48
;. 6oppelt, ,al+er`s Eheory of <orality in 2nternational Relations, *hilosophy and *u$lic
Affairs, 0, -AO0, p&#s. I'CD, aqu -A.
49
?"ase J. (. :en#haas, ,ohin drifter die ,eltZ, !rancfort, -A//, p&#.-0D.
50
?"ase J. (. Nass, ;ren+en und ;efahren humanet@ren 2nterentionen, Europa'Archi, -B,
-AAI, p&#s. COA'C00.
51
?"ase Ch. ;reenRood, ;i$a es cin Recht auf humanit@ren interentionZ, Europa'Archi,
CI, -AAI, p&#s. AI'-B..
so$erana e)terior de los Estados, sea como quiera que se fundamente se ha
conertido de todos modos actualmente en un anacronismo. Eam$i"n por lo
que respecta a aquellos peli#ros #lo$ales crecientes que a sus espaldas han
unido a las naciones del mundo hace ya lar#o tiempo en una inoluntaria
comunidad de ries#o, sur#e la necesidad pr&ctica de crear or#ani+aciones
capaces de accin poltica en un plano supranacional. En primer lu#ar, faltan
los actores colectios que impulsen una poltica interior mundial y puedan tener
la fuer+a de ponerse de acuerdo acerca de las condiciones marco, los
mecanismos y procedimientos e)i#i$les. As coaccionados, los Estados
nacionales se inte#ran entre tanto en unidades mayores. Como se muestra en
el e5emplo de la Unin Europea aparecen en tales procesos peli#rosos acos
de le#itimacin. Con nueas or#ani+aciones, m&s ale5adas todaa de la $ases,
como la $urocracia de 8ruselas, crece la distancia entre las administraciones
que se pro#raman a s mismas y las redes sist"micas, de un lado, y los
procesos democr&ticos, de otro. En las impotentes reacciones defensias a
este desafo se muestra de nueo, a su e+, la inadecuacin de una
concepcin sustancialista de la so$erana popular.
%a sentencia del tri$unal constitucional so$re el Eralado de <aastrcht
confirma ciertamente en su resultado la preista ampliacin de tareas de la
Unin Europea, sin em$ar#o parte en la fundamentacin de la sentencia de
que el principio de democracia se aciara de un modo intolera$le si el
e5ercicio de las competencias del Estado no se remitiera a un pue$lo estatal
relatiamente homo#"neo, El senado, que se refiere a Germann Geller 3en
lu#ar de a Carl :chmitt4 quiere eitar a$iertamente el concepto etnonacional de
pue$lo, No o$stante, es de la idea de que el poder del Estado
democr&ticamente le#itimado tiene que emanar de un pue$lo que en la
formacin poltica de la oluntad articule suficientemente su identidad
nacional dada prepoltica y e)tra5uridicamente. *ara que pueda desarrollarse
un proceso democr&tico, el pue$lo estatal tendra que tener la posi$ilidad de
dar e)presin 5urdica a lo que 'de modo relatiamente homo#"neos' le une
espiritual, social y polticamente.
DC

Como consecuencia de esta suposicin $&sica el tri$unal e)pone por
qu" el tratado de <aastricht no funda nin#Fn Estado federal europeo en el que
la RepF$lica !ederal se desane+ca como parte y que se apropie del lu#ar de
un su5eto de derecho internacional 3con el derecho a una poltica de 5usticia,
interior y e)terior independiente y al mantenimiento de fuer+as militares
propias4.
DI
En lo esencial, la ar#umentacin del senado apunta a la
compro$acin de que el Eratado de la Unin no funda nin#una competencia de
nin#Fn su5eto de derecho supranacional autnomo 3a e5emplo de los Estados
Unidos de Am"rica4, %a unin de Estados
D/
se de$e a los plenos poderes
de Estados que si#uen siendo so$eranos> El tratado de la Unin contempla
52
:entencia de CS :enado del del Eri$unal Constitucional 3alem&n4 de -C de octu$re de -AAI '
C 8R C-I/[AC, Europ@ische ;rundrechte ^eitschrifi 3Eu;R^4 -AAI, p&#s, /CA'//O, aqu /I0.
53
?"ase 6, <ursRiec9, <aastricht und der *ouoir Constituant, 6er :ataat, -AAI, p&#s, -.-'
-AB.
54
*ara esta formacin de conceptos a la $a5a "ase G.*. 2psen, ^ehl ;lossen +um <aastricht'
Urteil, Europarecht, CA, -AA/,CB7 En la introduccin del concepto de MUnin de Estados1 3la
sentencia4 emplea una terminolo#a inadecuada en ra+n de su tinte econmico't"cnico. 2#nora
inFtilmente las len#uas de la comunidad y otros Estados miem$ros.
la independencia y so$erana de los Estados miem$ros en la medida en que la
Unin est& o$li#ada al respeto de la identidad nacional de sus Estados
miem$ros.
DD
!ormulaciones como "sta delatan las limitaciones conceptuales
que el concepto sustancialista de so$erana popular plantea al traspaso de
derechos de so$erana a unidades supranacionales. Adem&s empu5an a
conclusiones sorprendentes que no est&n en consonancia con anteriores
resoluciones del tri$unal acerca de la prioridad del derecho comunitario.
D.
No
se equioca mucho quien en el tenor de la fundamentacin de la sentencia
reconoce una cierta coincidencia con la conclusin que Germann %Q$$e saca
de su filpica contra los Estados Unidos de Europa> dichos Estados no
e)istir&n, como se dice en el su$ttulo arro#antemente7 %a le#itimidad de la
futura Unin Europea 3...4 descansa en los intereses 5urdicamente i#uales de
sus pases miem$ros, pero no en la oluntad autodeterminada de un pue$lo
europeo. El pue$lo europeo es polticamente ine)istente y, aun cuando no hay
nin#una ra+n para decir que sera impensa$le una e)periencia de la
pertenencia comFn de los europeos an&lo#a a la de un pue$lo, no se dan
actualmente en modo al#uno las circunstancias reconoci$les en las cuales
podra formarse una oluntad popular europea fundadora de le#itimidad.
DO
!rente a esta posicin puede seHalarse aquella e)periencia histrica decisia
que de todos modos une a los pue$los europeos. %os europeos, a sa$er, han
aprendido en las cat&strofes de dos #uerras mundiales que tienen que superar
aquellas mentalidades en las que enra+an los mecanismos nacionalistas de
e)clusin. Y*or qu" ra+n no de$era crecer de ah la conciencia de una
pertenencia poltico'cultural comFn 'aunque sea del amplio trasfondo de
tradiciones compartidas que han alcan+ado si#nificacin en la historia
uniersal, as como so$re la $ase de un ple)o de intereses y una densidad
comunicatia sur#ida a lo lar#o de d"cadas de Comunidad Econmica
Europea'Z El eroescepticismo de %Q$$e se alimenta manifiestamente de la
construida e)i#encia de una pertenencia comFn an&lo#a al pue$lo. *ero el
pue$lo homo#"neo que se eidencia renoadamente como $arrera para el
pensamiento es una falsa analo#a.
%a historia rica en conflictos de la formacin poscolonial de Estados en
Asia y, so$re todo, en =frica no es nin#Fn contrae5emplo conincente. Cuando
se car# a las anti#uas colonias con la independencia por la renuncia de las
potencias coloniales, el pro$lema consisti en que estos territorios creados
artificialmente e)i#ieron so$erana e)terior sin disponer inmediatamente de un
poder estatal efectio. En muchos casos, tras la marcha de las
administraciones coloniales, los nueos #o$iernos pudieron afirmar su
so$erana hacia el interior slo con esfuer+os. Esta condicin no se poda
cumplir con estatalidad, l"ase represin7 '"e problem *as ever!*"ere to
1fill in2 read! made states *it" national content. "is poses t"e interesting
question, *"! postcolonial states "ad to be nations #...$ 3ation&building as
development means t"e extension oran cative sense of members"ip to t"e
entire populace, t"e secure acceptance of state&aut"orit!, t"e redistribution of
55
Eu;R^, -AAI, p&#, /IA.
56
?"ase U. A. !roRein, 6as <aastricht'Urteil und die ;ren+en der ?erfassun#s'
#erischts$ar9eit, ^eitschrift fQr ausl@ndisches _ffentlisches Recht und ?_l9errecht, -AA/, p&#s.
-'-..
57
G. %Q$$e 3-AA/4, -BB.
resources to furt"er t"e equalit! of members, and t"e extensin of effective
state operation to t"e perip"er!( N El pro$lema fue en todas partes Mllenar1
Estados prefa$ricados con contenido nacional. Esto planeta la interesante
cuestin de por qu" los Estados poscoloniales tenan que ser naciones 3...4 %a
construccin de naciones como desarrollo si#nifica la e)tensin de un sentido
actio de pertenencia entre el pue$lo, la se#ura aceptacin de la autoridad del
Estado, la redistri$ucin de los recursos para fomentar la i#ualdad de los
miem$ros y la e)tensin de la operacin efectia del Estado hacia la
periferiaP.
D0
%os permanentes conflictos tri$ales en Estados poscoloniales
formalmente independientes recuerdan que las naciones sur#en slo cuando
han de5ado atr&s el difcil camino que llea de las comunidades "tnicamente
fundadas entre indiiduos que se conocen hasta una solidaridad 5urdicamente
mediada entre ciudadanos que son e)traHos entre s. En occidente, esta
formacin de Estados nacionales, no por fusin de etnias y re#iones sino
entrecru+ada, se ha prolon#ado por m&s de un si#lo.
*recisamente en el e5emplo de este proceso de inte#racin se puede
aprender en qu" han consistido realmente los requisitos funcionales para una
formacin democr&tica de la oluntad7 en los circuitos comunicatios en una
esfera pF$lica poltica desarrollada so$re la $ase de asociaciones ciiles y
so$re el medio de la prensa de masas. As pueden alcan+ar releancia los
mismos temas al mismo tiempo para un mismo pF$lico numeroso y annimo y,
salando #randes distancias, estimular a los ciudadanos a que realicen
contri$uciones espont&neas. 6e este modo sur#en opiniones pF$licas que
a#aillan los temas y tomas de posturas en ma#nitudes de influencia poltica.
%a analo#a correcta est& a mano7 el pr)imo impulso a la inte#racin sociaP
posnacional no depende del su$strato de un pue$lo europeo, sino de la red
comunicatia de una esfera pF$lica poltica de amplitud europea insita en una
cultura poltica comFn, soporte de una sociedad ciil con #rupos de inter"s,
or#ani+aciones no estatales, iniciatias y moimientos ciudadanos, y asumida
por foros en los que los partidos polticos pueden referirse inmediatamente a
las decisiones de las instituciones europeas, m&s all& de las a#rupaciones
fraccionales, para conertirse en un sistema de partidos europeos.
DA
58
Ch. Uopp9e. Nation'8uildin# after ,orld ,ar ERo 3European Uniersity 2nstitute, !lorencia4,
-AAD. p&#. -B.
59
En un punto el Eri$unal Constitucional 3alem&n4 ha reali+ado incluso en la fundamentacin de
su sentencia so$re <aastricht la si#uiente interpretacin7 %a democracia... depende de la
e)istencia de determinados presupuestos pre5urdicos como una confrontacin li$re e
independiente entre fuer+as sociales, intereses e ideas que se entrecru+an, en la que se
clarifican y transforman tam$i"n los o$5etios polticos y que preforman la oluntad poltica de
una opinin pF$lica... *artidos, a#rupaciones, prensa y radioteleisin son tanto medio como
factor de este proceso de mediacin por el que puede formarse en Europa una opinin
pF$lica. Eu;R^ -AAI, p&#s. /IO y si#s. %a o$seracin que si#ue acerca del fomento de una
len#ua comFn pretende esta$lecer un puente entre esta comprensin de la democracia en
t"rminos de la teora de la comunicacin y el pue$lo estatal que hasta ahora fuera considerado
como una necesidad.