Academia de Administrare Public

de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Facultatea Administrare Public



R E F E R A T
Finane Publice i Buget

Tema: Sistemul Fiscal al
Republicii Moldova



Elaborat st. gr. MC111: Alexei Perceml
Verificat: Dr. Conf. Univ. Lilia Rotaru








Chiinu 2014

Cuprins
1.1 Sistemul Cheltuielilor Publice 3
1.1.1 Definirea Si Continutul Cheltuielilor Publice 3
1.1.2 Structura Cheltuielilor Bugetare 4
1.2 Eficiena Cheltuielilor Publice 6
1.3 Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale 8
1.3.1 Necesitate i caracterizare general 8
1.3.2 Cheltuieli publice pentru nvmnt 10
1.3.3 Cheltuieli Publice Pentru Cultur, Culte i Aciuni cu Activitatea Sportiv i
Tineret 14
1.3.4 Cheltuieli Publice Pentru Sntate 15
1.3.5 Cheltuieli Pentru Securitatea Social 18
1.4 Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare
dezvoltare 20
1.4.1 Caracterizare general 20
1.4.2 Cheltuielile Publice Pentru Industrie, Transporturi, Drumuri, Gospodrie
Comunal i Locuine Sociale 22
1.5 Cheltuieli Publice Pentru Agricultur 23
1.6 Cheltuieli Pentru Serviciile Publice Generale, Ordine Public i Siguran Naional
24
1.7 Cheltuieli Publice Pentru Aprare 25


CHELTUIELILE PUBLICE

1.1 SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE
1.1.1 DEFINIREA SI CONTINUTUL CHELTUIELILOR PUBLICE
Cheltuielile publice concretizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a
finanelor publice i anume aceea a repartizrii resurselor financiare pe diferite destinaii.
Prin cheltuielile publice statul acoper necesitile publice de bunuri i servicii
considerate prioritare n fiecare perioad.
Definitie:
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n expresie bneasc care
se manifest ntre stat pe de-o parte i persoane fizice i juridice pe de alt parte,
cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii
funciilor acestuia.
Cheltuielile publice se manifest sub forma plilor efectuate de stat din resurse
mobilizate pe diferite ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare
ndeplinirii obiectivelor politicii statului.
Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu
destinaia lor. Astfel, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs intern brut
reprezentnd valoarea plilor pe care le efectueaz instituiile publice sub forma
cheltuielilor curente iar alte cheltuieli exprim o avansare de produs intern brut sub forma
participrii statului la finanarea capitalului, att n sfera material ct i n sfera nematerial.
Cheltuielile publice nsumeaz urmtoarele elemente de cheltuieli:
1. cheltuieli publice ale administraiei publice centrale din fondurile bugetare i
din fondurile extrabugetare ;
2. cheltuielile colectivitilor locale (sau ale unitilor administrativ teritoriale);
3. cheltuieli finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat ;
4. cheltuielile organismelor internaionale finanate din resursele publice
naionale.
Cheltuielile publice totale se determin prin nsumarea cheltuielilor diferitelor
categorii de administraii publice din care se scad sumele reprezentnd transferurile de
resurse financiare ntre administraiile publice. Prin acest calcul ceea ce se obine
reprezint total cheltuieli publice consolidate.
Cheltuieli neconsolidate = 1+2+3+4
Trebuie fcut distincie ntre urmtoarele 2 noiuni: cheltuielile publice i
cheltuielile bugetare.
Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul
instituiilor publice care se acoper fie de la buget, fie din fondurile extrabugetare, fie de la
bugetul propriu al instituiilor pe seama veniturilor obinute de aceasta (ex: salariile
dasclilor, bursele studenilor).

Exemplu de venituri extrabugetare : taxele de scolarizare. Exemplu de venituri proprii
: chiria pe sala de spectacole.
Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la
bugetul de stat din bugetele locale sau bugetele asigurrilor sociale de stat.
n concluzie cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile
publice n cadrul crora sunt cuprinse.
Principiile de delimitare ale cheltuielilor bugetare de cele publice sunt :
1. Efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevederea expres i
aprobarea nivelului acestora de ctre Parlament sau de ctre Consiliile locale, dup
caz,
n conformitate cu legea.
2. Nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor pentru
care s-au aprobat aceste sume.
3. Efectuarea cheltuielilor este determinat de ndeplinirea condiiilor legale i nu
numai de existena resurselor.
4. Finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare al instituiilor sau
activitilor cu caracter bugetar ,din unul din urmtoarele bugete:
- bugetul de stat
- bugetul asigurrilor sociale de stat
- bugetele locale
- bugetele fondurilor speciale
5. Exercitarea controlului financiar preventiv i acordarea vizei cu ocazia operaiunilor
de deschidere a finanrii de alocare i utilizare a resurselor.
Dimensionarea cheltuielilor publice totale i repartizarea acestora pe destinaii
rezult din necesitatea satisfacerii nevoilor publice fiind din acest punct de vedere o
chestiune politic i apoi o chestiune economic de colectare a resurselor bneti,
necesare pentru acoperirea acestor cheltuieli.
1.1.2 STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETARE
n practica i literatura financiar se folosesc urmtoarele clasificaii:
a) clasificaia administrativ;
b) clasificaia economic; c) clasificaia funcional; d) clasificaia financiar;
e) clasificaia funcie de rolul cheltuielilor n procesul reproduciei sociale ;
f) clasificaia folosit de Organizaia Naiunilor Unite.
a.) Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz
cheltuielile publice (ex: ministerele, institutiile publice autonome, unitile
administrativ teritoriale).
Gruparea cheltuielilor pe criterii administrative este util deoarece alocaiile
bugetare se stabilesc pe beneficiari (ex: ministere, instituii, judee, orae, comune etc.).

Acest criteriu administrativ este folosit deci la repartizarea cheltuielilor publice pe
ordonatorii de credite bugetare.
b.) Clasificaia economic foloseste doua criterii de grupare ;
1. Dupa continutul economic al cheltuielilor acestea sunt :
- cheltuieli curente (sau de funcionare) care asigur ntreinerea i buna funcionare a
instituiilor publice. Reprezint consum definitiv de produs intern brut i trebuie rennoite
anual (ex: salariile, energia etc.)
- cheltuieli de capital (sau investiii) constau n achiziionarea de bunuri de folosin
ndelungat care duc la dezvoltarea i modernizarea patrimoniului public.
2. Al doilea criteriu mparte cheltuielile n:
- cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative care cuprind plata serviciilor, plata
prestaiilor, plata furniturilor, achiziionarea de aparatur, de echipamente, mobilier,
etc.
- cheltuieli de transfer (ex: subveniile) care reprezint trecerea unor sume de
bani de la buget la dispoziia unor persoane juridice sau persoane fizice (ex. studenii,
omerii, pensionarii ca burse, pensii, ajutoare, etc.) sau la bugetele administraiilor locale.
c.) Clasificaia funcional folosete ca i criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de
activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice i alte destinaii de cheltuieli privind
transferurile ntre diferite niveluri ale administraiei publice, plata dobnzilor la datoria public
sau constituirea de rezerve.
d.) Clasificaia financiar grupeaz resursele financiare (cheltuielile publice) n
funcie de momentul n care se efectueaz n urmtoarele categorii de cheltuieli:
- cheltuieli definitive;
- cheltuieli temporare;
- cheltuieli virtuale sau posibile.
Cheltuielile definitive cuprind att cheltuieli curente ct i cele de capital.
Cheltuielile temporare sunt acele cheltuieli finalizate prin pli cu scadene certe. Aceste
cheltuieli nu figureaz n bugetele publice ci se gestioneaz separat prin trezoreria public (ex.
rambursarea mprumuturilor).
Cheltuielile virtuale sau posibile sunt acele cheltuieli pe care statul se angajeaz s le
efectueze n anumite condiii (ex: garaniile acordate de stat pentru anumite mprumuturi care
devin cheltuieli n clipa n care debitorii nu restituie mprumutul).
e.) Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei :
- cheltuieli reale (negative) din care fac parte cheltuielile cu ntreinerea
aparatului de stat, plata dobnzilor la mprumuturi, ntreinerea i dotarea armatei etc.,
deci acele cheltuieli care reprezint un consum definitiv de produs intern brut.
- cheltuielile economice (sau pozitive) care cuprind investiiile fcute de stat pentru
nfiinarea i dezvoltarea de firme, construirea de drumuri i poduri etc. (cheltuieli de capital).
f.) Clasificaia pe care o folosete ONU grupeaz cheltuielile publice dup dou
criterii principale:
1. din punct de vedere funcional avem cheltuieli pentru:

- servicii publice generale;
- aparare ;
- educatie ;
- sanatate ;
- securitate sociala ;
- locuinte si servicii comunale ;
- recreatie,cultura si religie ;
- actiuni economice ;
- alte cheltuieli.
2. din punct de vedere economic clasificaia ONU mparte cheltuielile n :
-consum final : dobanzi,subventii,etc.
-formarea de capital : investitii,stocuri materiale ;
-achizitii de terenuri si active necorporale ;
-transferuri de capital.
n Republica Moldova cuprinderea n buget a cheltuielilor publice se aliniaz la criteriile
utilizate de ONU, folosindu-se urmtoarele grupri:
- clasificaia economic;
- clasificaia funcional;
- clasificaia administrativ.
nscierea cheltuielilor publice n buget se efectueaz conform principiului Cheltuielile
sunt plafoane maxime, nivelul cheltuielilor aprobate de Parlament fiind limit maxim cu
denumirea de credit bugetar.
Clasificaia administrativ sau instituional se utilizeaz la nivelul ordonatorilor de
credite principali crora le sunt repartizate fondurile publice n cadrul clasificaiei
funcionale.
1.2 EFICIENA CHELTUIELILOR PUBLICE
Eficiena cheltuielilor publice exprim o dimensiune optim a unui raport
determinat ntre eforturile financiare sau consumul de resurse financiare publice i
efectele comensurabile sau estimative pe seama obiectivelor finanate de state.
n condiiile n care nevoile publice reclam bunuri publice de valori ridicate i resursele
statului nu sporesc la fel de rapid se creaz un decalaj de ritm care duce la o stare
permanent de insuficien a resurselor necesare.
Aprecierea eficienei cheltuielilor publice este de competena factorilor de decizie
politic i ai celor executivi.
Pe parcursul procesului de utilizare a fondurilor alocate pot fi gsite soluii de
minimizare a costurilor, a investiiilor sau a cheltuielilor curente privind serviciile publice.
Eficiena cheltuielilor se realizeaz n condiii de optim social atunci cnd sunt ndeplinite cel
puin urmtoarele condiii:
1. Este posibil alegerea alternativei celei mai puin costisitoare n raport cu
rezultatul final al serviciului public.
2. Modernizarea producerii serviciului public n scopul maximizrii utilitii la

consumator.
3. Maximizarea utilitii la consumator din punct de vedere economic pe baza celui
mai mic pre pltit i a celui mai mic cost n utilizare.
4. Puterea de previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit.
Coroborarea acestor aspecte implic:
a) minimizarea costurilor obiectivelor de finanat, ceea ce determin costuri
sociale minime (fiscalitate mai redus);
b) preurile accesibile pltite de consumatori ;
c) creterea calitii consumului de bunuri publice, deci a satisfaciei
consumatorului public.
Caracterul limitat al resurselor financiare publice face ca problema utilizrii
acestora s fie crucial.
Abordarea problemelor eficienei este important sub urmtoarele aspecte:
1. mprirea activitii economice ntre sectoarele: piaa i non-piaa.
2. mprirea sectorului pieei ntre mecanismele specifice sectorului public i
privat.
Eficiena cheltuielilor se determin i se urmrete pe baza metodei de analiz
costuri avantaje sau costuri eficacitate.
Aceasta presupune:
a) Definirea clar a obiectivelor care trebuie atinse;
b) Identificarea resurselor posibile i a mijloacelor tehnice necesare realizrii
obiectivelor (cantitativ);
c) Determinarea costurilor i a avantajelor pe care le prezint soluiile alternative
proiectate;
d) Compararea costurilor i a avantajelor mijloacelor luate n calcul.
n calculul de eficien se folosesc indicatori previzionali, pentru orientarea
anticipat a activitilor economice.
Dac se pot aplica mai multe variante se va reine varianta care prezint cea mai
favorabil corelaie dintre cost i avantaje.
n analiza eficienei economice a cheltuielilor se stabilesc i indicatori ai utilizrii
efective sau post calculai folosindu-se aceleai procedee. Cu ajutorul acestor indicatori se
compar previziunile sau rezultatele obinute n perioadele anterioare cu cele privind
perioadele pentru care se efectueaz analiza, identificndu-se cauzele care au determinat
rezultatele obinute i msurile care se impun pentru mbuntirea acestor rezultate. Se
folosesc instrumente specifice de normare, astfel:
- pentru cheltuieli cu materii prime, materiale, combustibili, energie, se
stabilesc indici ai consumurilor specifice i ai gradului de utilizare a acestora, n raport cu
numrul de uniti de produse finite care se pot obine prin exploatarea normal a

capacitii de productie.
- pentru cheltuieli cu salariile se folosesc normele de munc, salariile sunt
corelate cu calitatea muncii, competena profesional, cu nivelul preurilor i tarifelor.
- cheltuielile cu amortismentele sunt dimensionate pe baza duratelor normate de
funcionare (durata cu care intr n eviden un mijloc fix este fixat de lege) i a ritmului uzurii
morale.
- cheltuielile cu dobnzile se stabilesc pe baza volumului de credite bancare
minim necesare.
Eficiena cheltuielilor privind obiectivele i aciunile economice se stabilesc ca raport
ntre indicatorii de efect i cei de efort.
Indicatorii de efect sunt producia marf, valoarea adugat, profitul, ncasrile
din export.
Indicatorii de efort sunt investiiile, costurile de producie, mrimea importurilor, timpul
de munc utilizat..
1.3 CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL-CULTURALE
1.3.1 NECESITATE I CARACTERIZARE GENERAL
Satisfacerea nevoilor cu caracter social reprezint o component important a
politicii sociale a statelor i presupune folosirea pe scar larg a resurselor financiare publice
n scopul mbuntirii condiiilor de via ale populaiei, a calitii vieii fiecrui individ.
Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale sunt ndreptate spre realizarea de servicii n
mod gratuit, cu plata redus sau sub form de transferuri bneti (alocaii, pensii, ajutoare).
De prestaiile social-culturale beneficiaz anumite categorii sau grupuri sociale, n
unele cazuri chiar ntreaga populaie. Aceste cheltuieli ndeplinesc un rol important economic
i social, deoarece pe seama resurselor alocate de stat se asigur:
- educaia i instrucia copiilor i a tinerilor;
- ridicarea calificrii profesionale;
- asisten medical;
- se influeneaz evoluia demografic;
- se asigur un sistem de protecie social;
- ridicarea nivelului cultural i de civilizaie al populaiei.
n acelai timp rolul economic al acestor cheltuieli se manifest n aciunea lor asupra
consumului, n sensul c influeneaz cererea de bunuri de consum i pe aceast cale
stimuleaz sporirea produciei.
rile dezvoltate repartizeaz ntre 23% - 56% din produsul intern brut pentru
finanarea aciunilor social-culturale (ex: 56% Danemarca).
rile n curs de dezvoltare ndreapt spre aceste destinaii ntre 1,3% - 15% din PIB.
Cheltuielile pentru aciuni social culturale se refer la:
- nvmnt;

- cultur, culte, aciuni sportive i de tineret;
- sntate;
- securitate social.
Din categoria cheltuielilor de securitate social fac parte:
- asigurrile sociale;
- asistena social;
- ajutorul de omaj;
- alte categorii de indemnizaii i ajutoare;
n Republica Moldova structura cheltuielilor publice pentru aceste aciuni
urmeaz urmtoarele destinaii:
1. nvmntul;
2. sntatea;
3. cultura, religia i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret;
4. asistena social, pensiile, alocaiile, ajutoarele i indemnizaiile;
5. alte cheltuieli social-culturale;
6. asigurrile sociale de stat;
7. ajutorul de omaj.
Exist anumite deosebiri ntre ri n gruparea acestor cheltuieli. n unele ri se
folosete expresia cheltuieli cu securitatea social n care sunt cuprinse:
- ajutoarele;
- alocaiile;
- indemnizaiile de omaj;
- pensiile, acordate salariailor, angajailor, liber profesionitilor ct i altor
categorii sociale.
In alte tari se ntlnete i conceptul de protecie social.Sfera de cuprindere a
aciunilor pe linia proteciei sociale depete sfera aciunilor cuprinse n securitatea
social.
Protecia social se refer la aciunile i msurile economico-sociale sau de alt
natur iniiate de stat pentru a garanta membrilor societii, salariai sau nesalariai,
aprarea fa de fenomene i aciuni al cror efect se rsfrnge nefavorabil asupra
situaiei lor.
n cadrul msurilor de protecie social se cuprind:
1. crearea de noi locuri de munc;
2. subvenionarea unor produse i servicii destinate populaiei;
3. compensaii bneti acordate persoanelor cu venituri fixe pentru creterea
preurilor la mrfurile de interes vital pentru populaie;
4. faciliti fiscale;

5. ajutorul de omaj;
6. asisten social;
7. asigurrile sociale;
n concluzie pentru protecie social alturi de cheltuielile social-culturale se efectueaz
i cheltuieli cu caracter economic sau de alt natur. n unele ri n grupa cheltuielilor publice
pentru aciuni sociale sunt cuprinse i resursele dirijate ctre aciuni de gospodrire
comunal, locuine, ntreinere i refacerea drumurilor i a podurilor, protecia mediului.
Structura cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale difer n funcie de
gradul de dezvoltare al rii.
n rile dezvoltate ponderea cea mai mare o dein cheltuielile cu securitatea
social (ex: 70% n Danemarca i 36% n SUA)
Ponderi importante mai dein cheltuielile pentru nvmnt i cele pentru
sntate.
n rile n curs de dezvoltare cea mai mare parte a cheltuielilor este alocat pentru
nvmnt (ex: 72% din totalul cheltuielilor merg la nvmnt n Filipine) sau
securitate social (ex: 56% n Argentina).
Cheltuielile destinate aciunilor social-culturale sunt acoperite din surse publice
sau private, interne sau externe, dup caz, i anume:
1. Fondurile bugetare: bugetul federal, bugetele statelor, regiunilor sau
provinciilor i bugetele locale n rile cu structura federal (ex: SUA, Elveia) respectiv
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurile speciale extrabugetare i
bugetele locale n rile cu structura unitar.
2. Cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice sau juridice: care
alimenteaz fonduri ca bugetul asigurrilor sociale sau fondurile pentru omaj.
3. Fondurile proprii ale firmelor publice sau private utilizate pentru finanarea
cheltuielilor cu pregtirea profesional a salariailor sau cu protecia muncii.
4. Veniturile realizate de instituiile social-culturale din activiti specifice.

5. Veniturile populaiei care suport taxe, cotizaii sau costurile unor servicii ori
bunuri culturale (biletele la teatru sau cinema).
6. Fondurile organizaiilor fr scop lucrativ (fundaii, asociaii, biserici, etc.).
7. Ajutorul financiar extern care cuprinde credite rambursabile i ajutoare
nerambursabile acordate rilor din fonduri constituite cu acest scop de ctre organizaii
internaionale: UNESCO, UNICEF, Banca Mondial etc. sau de organisme regionale
(U.E.)
1.3.2 CHELTUIELI PUBLICE PENTRU NVMNT
Dezvoltarea i modernizarea nvmntului au condus la creterea resurselor alocate
acestuia n toate rile att dezvoltate ct i n curs de dezvoltare. Creterea cheltuielilor
publice pentru nvmnt este datorat aciunii conjugate a mai multor factori:

1. Factori demografici n sensul c creterea populaiei a antrenat n mod firesc sporirea
populaiei colare. Aceasta a atras dup sine un necesar sporit de cadre didactice. Necesarul
de cadre didactice a sporit i ca urmare a mbuntirii raportului elevi- profesori (mai
puini elevi/profesor).
2. Factori economici dezvoltarea economic a reclamat o for de munc cu calificare
medie i superioar. Aceasta s-a putut obine efectund un volum sporit de cheltuieli
pentru organizarea nvmntului, pentru structurarea intern a nvmntului de diferite
grade i prin creterea ponderii studenilor n numrul total al elevilor i studenilor.
Necesitile modernizrii nvmntului, sporirea mijloacelor tehnice a aparaturii
necesare desfurrii procesului instructiv precum i creterea preurilor i tarifelor
acioneaz tot n sensul creterii cheltuielilor pentru nvmnt.
3. Factori sociali i politici aceti factori se refer la: politica colar, principiile avute n
vedere de guverne n stabilirea acestei politici, nivelul nvmntului obligatoriu i
resursele, facilitile i ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt sau direct ctre
elevi, studeni sau familiile acestora.
Finanarea nvmntului se realizeaz n funcie de structura acestuia. Sistemele de
nvmnt sunt diferite de la o ar la alta n funcie de tradiie, necesiti economice i
sociale. Potrivit UNESCO diferitele niveluri i tipuri de nvmnt se grupeaz astfel:
- nvmnt precolar;
- nvmnt primar (gr.I );
- nvmnt secundar ( gr.II );
- nvmnt superior ( gr.III );
- alte tipuri de nvmnt;
nvmntul secundar cuprinde:
- nvmnt secudar general (gimnaziile i liceele);
- nvmnt secundar tehnic;
- nvmnt profesional;
- nvmnt pedagogic;
- nvmnt postliceal;
Tot n cheltuielile pentru nvmnt se cuprind i acele cheltuieli care se refer la
unele aciuni legate de nvmnt:
- doctoratul;
- educaia permanent;
- concursuri colare;
- tabere,excursii etc.
Sursele de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt sunt:
1. Bugetul statului care reprezint principala surs de finanare a nvmntului n toate
rile lumii. n rile dezvoltate cheltuielile pentru nvmnt reprezint ntre 11% - 29% din
totalul cheltuielilor social-culturale. Spre exemplu 11% Germania, 29% SUA.
Ponderi ridicate cu cheltuieli pentru nvmnt n totalul cheltuielilor social-

culturale au i unele ri n curs de dezvoltare (ex: Filipine 72%, Marocul 63%).
n raport cu totalul cheltuielilor publice cele destinate nvmntului reprezint ntre 7%
Marea Britanie i 18% SUA i n rile n curs de dezvoltare ntre 14 % Cehia i
19% Filipine.
Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt difer i n funcie de structura
sistemului bugetar. n unele ri rolul principal n finanarea instituiilor de nvmnt cu
excepia nvmntului superior revine bugetelor statelor sau colectivitilor locale care
folosesc resursele fiscale proprii dar primesc i subvenii de la bugetul central sau
guvernamental (ex: Austria, Marea Britanie, Suedia etc.).
n toate rile ns, nvmntul superior este finanat de la bugetul central cu excepia
Germaniei, unde landurile finaneaz 88% din cheltuielile nvmntului superior. Att n
rile dezvoltate ct i n cele n curs de dezvoltare exist 2 tipuri de uniti de nvmnt:
1. publice, finanate de la buget;
2. particulare (private) care pot fi independente sau parial subvenionate de stat.
Unitile de nvmnt private au ca surs de finanare principal taxele colare,
alte venituri proprii i donaii.
n unele state bugetul de stat aloc subvenii nvmntului privat numai pentru
cheltuieli ca salariile cadrelor didactice (ex. Austria, Olanda i Irlanda) sau pentru alte
cheltuieli mai substaniale (ex. Danemarca, Finlanda, Norvegia, Spania, Frana).
Exist i ri n care nvmntul privat nu beneficiaz deloc de fonduri de la bugetul
de stat (ex: Grecia, Italia i Romnia).
2. Populaia care finaneaz nvmntul n mod direct prin intermediul taxelor
colare, dar i indirect sub forma cheltuielilor de ntreinere extracolar a elevilor i
studenilor.
3. ntreprinderile care efectueaz cheltuieli pentru nvmnt prin organizarea
de cursuri de pregtire profesional, de calificare a salariailor, specializri sau prin
acordarea de burse unor elevi sau studeni.
4. Sponsorizrile, donaiile i alte forme de sprijin primite de unitile de nvmnt
de la firme, fundaii, societile de binefacere.
5. Ajutorul extern ntlnit mai ales n rile n curs de dezvoltare unde reprezint
10% din totalul cheltuielilor cu nvmntul i este destinat nlturrii analfabetismului
sau pentru finanarea nvmntului elementar.
Cheltuielile bugetare pentru nvmnt sunt repartizate cu precdere ministerului
care conduce i organizeaz nvmntul (ex. Ministerul Educaiei Naionale in
Romania). Fonduri cu aceai destinaie sunt si la alte ministere cum ar fi al Aprrii, de Interne
sau alte ministere care organizeaz activitati de nvmnt.
Din perspectiva coninutului economic cheltuielile publice pentru nvmnt sunt
de 2 feluri:
a) Cheltuieli curente care se refer la ntreinerea i funcionarea unitilor de
nvmnt. Acestea se mpart n 3 subgrupe:

- cheltuieli de personal;
- cheltuieli materiale i servicii (ex. ntreinerea, manualele etc.);
- cheltuieli cu subveniile colare (ex. bursele);
b) Cheltuieli de capital (investiiile) destinate construirii unitilor de nvmnt i
dotrii acestora cu aparatura necesar.
n totalul cheltuielilor curente cea mai mare pondere o au salariile (60-80%).
n ceea ce privete nvmntul superior, finanarea acestuia are urmtoarele
caracteristici:
1) pentru nvmntul superior sunt alocate ntre 10% i 20% din totalul
resurselor publice destinate nvmntului.
2) resursele financiare destinate nvmntului superior apar n rile dezvoltate
sub 3 forme:
- alocaii bugetare acordate direct instituiilor de nvmnt superior
- resurse proprii din taxe de studii, venituri din activiti de cercetare, educaia
continu si donaii i sponsorizri.
- resurse externe de la Banca Mondial sau UE.
3) n majoritatea rilor se percep taxe de studiu de la cei care urmeaz
nvmntul superior n funcie de felul facultii (publica sau privata) i de profilul
acesteia (umanist sau tehnic etc.).
Astfel, n SUA taxa de studii pentru un student ntr-o universitate public este n
medie ntre 7.000$ - 10.000$ anual iar n universitile particulare taxa medie este ntre
18.000$ - 27.000$ anual.
Exist i ri n care nvmntul superior public este gratuit (ex. Finlanda,
Suedia, Danemarca, Anglia, Austria).
4) studenii spre deosebire de elevi sunt ntr-o mai mare msur ajutai din punct
de vedere financiar prin intermediul burselor i al mprumuturilor.
Bursele se acord n funcie de venituri, n funcie de anumite criterii sociale i n
raport cu situaia personal a studentului.
mprumuturile (creditele de studii) sunt acordate de ctre bnci cu dobnd redus
sau fr dobnd chiar fiind neatractive pentru bnci, dar acestea vznd n studeni
viitorii clieni ai bncii.
5) costul nvmntului superior este foarte ridicat n rile dezvoltate i din
aceast cauz nu pot fi respectate ntotdeauna obiective sociale pe care statele i le
propun cum ar fi egalitatea de anse sau echitatea.
n Republica Moldova se regsesc aspectele generale privind cheltuielile publice
pentru nvmnt dar sunt prezente i cteva particulariti.
1.Dei legea nvmntului prevede ca finanarea nvmntului de stat se face de
la bugetul de stat n limitele a cel puin 4% din PIB, ponderea cheltuielilor pentru nvmnt a

fost din 1990 pn n prezent situat ntre 3% - 3,6%.
2. Sursele de finanare:
Cheltuielile publice pentru nvmnt sunt acoperite n cea mai mare parte din fonduri
bugetare i anume:
- 85% din bugetul de stat
- restul din bugetele locale i alte surse.
Sursele financiare suplimentare din care poate fi finanat nvmntul sunt:
- veniturile proprii;
- subveniile;
- donaiile;
- sponsorizrile;
- taxe de la persoane fizice i persoane juridice;
Resursele bugetare acoper cheltuielile cu salariile precum i cheltuielile de funcionare
a unitii de nvmnt.
Pentru cheltuielile de capital fondurile se aloc separat n funcie de prioritile
strategice ale nvmntului.
3.Finanarea nvmntului se realizeaz n raport cu structura sistemului naional de
nvmnt care cuprinde:
- nvmntul precolar;
- invatamantul primar ;
- invatamantul secundar (gimnaziul, profesional i liceal);
- invatamantul postliceal;
- invatamantul superior;
- educaia permanent.
Fondurile bugetare sunt ndreptate n proporie de 80% spre nvmntul primar
i secundar, 15% pentru nvatamantul superior, 5% alte forme de nvmnt.
4.n nvmntul superior studenii primesc burse din bugetul de stat.
5.n Republica Moldova nvmntul este de stat i are caracter gratuit din 1990
aprnd i
instituii de nvmnt particular care i desfoar activitatea pe baza taxelor de
studii neprimind alocaii bugetare.
1.3.3 CHELTUIELI PUBLICE PENTRU CULTUR, CULTE I ACIUNI CU ACTIVITATEA
SPORTIV I TINERET
Aceste cheltuieli au n structura lor diferite componente care apar n unele ri
mpreun iar n altele sub forma cheltuielilor pentru recreere, cultur i culte.
Instituiile i aciunile ctre care sunt ndreptate aceste resurse sunt:
- instituii culturale (bibliotecile, muzee, case de cultur, presa, edituri, etc.);

- institutii artistice (teatre, institutii muzicale, case de film);
- cultele;
- aciuni sportive i de tineret;
- aciuni pentru petrecerea timpului liber.
Activitile acestor instituii se concretizeaz n bunuri materiale cum ar fi: crile,
filmele, picturile, sculpturile sau n servicii culturale, spirituale, artistice i sportive cum ar
fi: concerte, spectacole de teatru, oper, concursuri sportive, etc.
n cazul producerii de bunuri materiale are loc o activitate economic chiar dac este
generat de o munc de creaie. Din vnzarea acestor bunuri se ncaseaz venituri care
sunt folosite n autofinanarea instituiei.
Realizarea serviciilor se face n mod gratuit sau cu plat de taxe, tarife sau preuri care
nu acoper ntotdeauna valoarea de pia a serviciului respectiv. De aceea, aceste instituii
pot s nu realizeze deloc venituri sau s ncaseze venituri modice care nu acoper
costurile, aceste instituii avnd nevoie de subvenii de la bugetul statului.
Instituiile i activitile cultural-artistice, cultele, aciunile sportive i de tineret se
finaneaz de la bugetul statului fie parial , fie integral prin acordarea de subvenii n
completarea veniturilor proprii.
n rile dezvoltate (ex. Frana, Germania, Norvegia) resursele financiare publice cu
aceast destinaie reprezint ntre 9%-12% din totalul cheltuielilor social-culturale i ntre 1%-
5% din PIB.
Caracteristic acestor ri este faptul c finanarea bugetar se realizeaz n
proporie de 80% pn la 100% din bugetul local.
Avnd n vedere ponderea mare a resurselor publice n acoperirea nevoilor acestor
instituii se poate afirma c multe instituii de cultur i art reprezint o puternic component
a proteciei sociale deoarece ofer populaiei servicii gratuite sau cu preuri accesibile.
n afara bugetului finanarea acestor cheltuieli se mai realizeaz i din veniturile
proprii ale instituiilor respective.
O alt surs de finanare o reprezint donaiile i sponsorizrile.
n Romnia din punct de vedere al tehnicii de finanare s-a trecut din 1996 la
acordarea alocaiilor de la buget pentru aciuni de cultur, culte, activiti sportive i de tineret
sub forma unor sume globale destinate att cheltuielilor curente ct i pentru cheltuieli de
capital.
Finanarea global reflect creterea autonomiei i responsabilitii instituiilor
finanate fa de fondurile primite i fa de realizarea aciunilor specifice. Soldurile
anuale ale execuiei acestor bugete pot fi reportate n anul urmtor cu excepia alocaiilor
bugetare destinate anumitor programe stabilite prin contract i nerealizate.
1.3.4 CHELTUIELI PUBLICE PENTRU SNTATE
Pentru fiecare individ ct i pentru ntreaga colectivitate, sntatea reprezint un factor
important care asigur desfurarea vieii i a activitii. Organizaia Mondial a Sntii
definete sntatea ca fiind o stare de bunstare fizic, mental i social i nu doar o
absen a bolii i a infirmitii.

Cheltuielile pentru sntate au o tendin de cretere datorit aciunii unor factori,
cum sunt:
1. amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca efect a creterii numrului
populaiei i a modificrii structurii sale;
2. accentuarea factorilor de risc;
3. creterea costului prestaiilor medicale.
n rile dezvoltate cheltuielile pentru sntate reprezint ntre 5,5% i 10,5% din
PIB iar n rile n curs de dezvoltare sub 1% din PIB, n unele cazuri.
n rile dezvoltate exist dou categorii de cheltuieli pentru sntate din punct de
vedere al celui care le suport i anume:
- cheltuieli publice pentru sntate
- cheltuieli private pentru sntate
Cheltuielile publice pentru sntate sunt destinate ntreinerii i funcionrii instituiilor
sanitare precum i finanrii unor aciuni de prevenire a mbolnvirilor, de evitare a
accidentelor i de educaie sanitar.
Exist i n domeniul sntii instituii medicale de stat i particulare. Sectorul privat n
domeniul sntii ca i numrul medicilor care lucreaz n cadrul lui este ns restrns.
Resursele financiare pentru ocrotirea sntii servesc att pentru realizarea de
investiii ct i mai ales pentru ntreinerea curent i funcionarea normal a instituiilor
sanitare.
Cheltuielile publice pentru sntate cuprind, de regul, n rile dezvoltate
cheltuieli pentru instituii sanitare, cercetri medicale, administraia n domeniul sntii i
acoperirea total sau parial a cheltuielilor indivizilor cu ngrijirea sntii.
n afara acestora exist i cheltuieli efectuate prin intermediul unor instituii
speciale (casele de asigurri de sntate) care se bazeaz pe cotizaiile pltite de salariai,
angajatori i alte persoane.
n lume sunt cunoscute 2 sisteme principale de finanare a sntii i anume:
1. sistemul german (1883- nfiinat de Bismarck)
2. sistemul englez (lord Beveridge).
Sistemul german se bazeaz pe cotizaii obligatorii suportate n pri egale de
salariai i de angajator. Aceste cotizaii sunt mobilizate de instituii speciale sau case de
asigurri. Pacienii nu pltesc nimic pentru consultaii sau tratamente deoarece casele de
asigurri au contracte cu prestatorii i ele suport cheltuielile respective. n acest sistem
exist o separare ntre sistemul ambulatoriu i cel spitalicesc.
Sistemul ambulatoriu este n ntregime privat, medicii negociind cu casele de
asigurri finanarea i mrimea onorariilor pentru consultaii.
Sistemul spitalicesc are un pronunat caracter public i personalul medical din
spitale este salariat de ctre stat.
Raportul dintre finanarea public i finanarea prin cotizaii este de 25% finanare
bugetar (public) i 75% finanare prin cotizaii.

Sistemul englez ofer ngrijiri medicale gratuite pentru toi indivizii. Statul
finaneaz integral ocrotirea sntii prin aanumitul sistem naional de sntate.
Resursele provin din impozite, pacienii nu pltesc nimic dar au obligaia de a se nscrie
la un medic, acesta primind remuneraia de la sistemul naional de sntate pe baz de
contract.
Finanarea este n acest sistem 85% bugetar, restul din alte fonduri.
Bugetul sntii este administrat de ctre Ministerul Sntii. n SUA asigurarea
sntii este realizat prin asigurri de sntate. Aceste sume nu sunt considerate
prelevri obligatorii ca i cotizaiile sociale.
Sistemul de sntate american face inechitabil accesul tuturor indivizilor la acest
serviciu datorit mai ales costului ridicat al ngrijirilor medicale. Statul american
finaneaz doar 2 programe n domeniul sntii din bugetul public i anume:
1. pentru persoanele n vrst de peste 65 ani
2. pentru persoanele cu venituri sub pragul srciei.
Rezult deci c sursele de finanare a aciunilor n sntate sunt diverse i anume:
- fonduri alocate din bugetul statului
- cotizaii de asigurri de sntate suportate obligatoriu de salariai i angajatori
- resurse ale populaiei
- ajutorul extern.
n Romnia resursele financiare destinate ocrotirii sntii au provenit pn n
1998 n cea mai mare proporie de la bugetul de stat. Reforma n ocrotirea sntii a
introdus un nou sistem ncepnd cu 1998 i anume asigurrile sociale de sntate.
Aceste asigurri au caracter obligatoriu, funcioneaz descentralizat i resursele
bneti necesare funcionrii sistemului de sntate sunt constituite n principal din contribuii
ale asigurailor i contribuii ale angajatorilor.
n prezent n Romnia sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru sntate sunt:
1. Fondurile de asigurri sociale de sntate care reprezint n prezent principal surs de
finanare a sntii i se ridic la 60% din cheltuielile publice pentru sntate. Aceste fonduri
se constituie la nivelul Casei Naionale de Asigurri de Sntate i Caselor de Asigurrilor
de Sntate Judeene.
2. Bugetul de stat finaneaz cheltuielile curente ale unitilor sanitare integral
sau parial. Sunt finanate integral de la bugetul de stat: instituii i centre de sntate public,
centrele de medicin preventiv, institutele de tiine medicale, spitale de psihiatrie,
sanatoriile i preventoriile TBC, unitile ministerului aprrii naionale, ministerului de interne,
SRI-ul.
3. Fondul special pentru sntate se constituie n afara bugetului de stat pe seama unor
taxe percepute asupra activitii duntoare sntii prelevate de la persoane juridice
care realizeaz ncasri din aciuni publicitare la produse de tutun i buturi alcoolice
(10% din aceste ncasri) i de la persoanele juridice care ncaseaz venituri din vnzarea
produselor din tutun i buturi alcoolice (1% din valoarea acestor ncasri).
4. Cheltuielile populaiei pentru sntate sunt acele cheltuieli pentru servicii

medicale sau medicamente altele dect cele care intr n asigurrile sociale de sntate.
5. Resursele externe constau din credite de la Banca Mondial.
1.3.5 CHELTUIELI PENTRU SECURITATEA SOCIAL
Aceste cheltuieli sunt pentru acordarea de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii unor
persoane salariate sau nesalariate (btrni, invalizi, handicapai, omeri, femeile, copiii i
tinerii).
Mrimea cheltuielilor cu securitatea social variaz de la o ar la alta n funcie de
potenialul economic, de numrul i structura populaiei, de orientarea politicii sociale i de
sistemul de asigurri sociale. n majoritatea rilor dezvoltate ele reprezint ntre
50% i 80% din totalul cheltuielilor social-culturale.
Mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale n rile dezvoltate se
caracterizeaz prin urmtoarele:
1. exist cotizaii ale salariailor i angajatorilor pentru constituirea acestor fonduri
2. la baza aciunilor de securitate social st principiul mutualitii i solidaritii
sociale
3. universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale
4. existena sau nu a unui venit minim garantat.
Sursele de finanare a cheltuielilor cu securitatea social sunt difereniate astfel:
cheltuieli pe linia asigurrilor sociale i a ajutoarelor de omaj se finaneaz din
contribuiile salariailor, a liber profesionitilor i a angajatorilor la care se adaug
subveniile din fondurile bugetare.
Cheltuielile pe linia asistenei sociale se acoper din fondul bugetar, din fonduri
speciale sau din alte surse.
Cheltuielile pentru ajutorul de omaj
Aceste cheltuieli se fac pentru susinerea material a celor rmai fr lucru i se
acord dintr-un fond financiar constituit din contribuii ale salariailor i ale angajatorilor i n
completare din subvenii bugetare.
Contribuiile salariailor i ale angajatorilor se calculeaz n cote procentuale
aplicate asupra fondului de salarii sau asupra veniturilor.
Exist 2 forme de ajutor de omaj i anume:
1. alocaie (asigurarea de omaj)
2. ajutor de omaj.
Alocaiadeomaj se acord majoritii salariailor rmai fr de lucru care au o
anumit vechime n munc i au pltit cotizaii.
Ajutoarele de omaj se acord omerilor nou venii pe piaa forei de munc i care
nu ndeplinesc condiiile pentru a beneficia de alocaie de omaj.
Alocatia de omaj se acord n raport cu nivelul salariului avut nainte de disponibilizare
i cu vechimea n munc. Perioada de timp pentru care se acord ajutoare de omaj variaz
ntre 3-24 luni variind n unele ri i n funcie de vrsta omerului mrind perioada pentru
cei de peste 50 ani. n afara ajutorului de omaj se mai practic n unele ri i alte ajutoare

pentru combaterea omajului (ex. acordarea de ajutoare n bani pentru crearea de mici
intreprinderi, prelungirea primirii ajutorului de omaj de ctre omerii n vrst pn la
vrsta de pensionare).
Politicile sociale privind persoanele disponibilizate sau care nu au loc de munc pot
cuprinde 2 categorii de prestaii:
1. prestatii active
2. prestatii pasive.
Prestaiile pasive sunt cele care constau n acordarea de alocaii sau indemnizaii
pentru omeri.
Prestaiile active sunt cele care conduc la crearea de noi locuri de munc, la
reconversie profesional sau cele prin care se ofer faciliti pentru cei care angajeaz
omeri.
Cheltuieli pentru asistena social
Asistena social cuprinde aciunile ntreprinse de societate pentru ocrotirea i
susinerea material a familiilor i persoanelor n vrst i fr venituri, a sracilor,
handicapailor, invalizilor, fotilor combatani, a emigranilor, refugiailor, etc. n cadrul acestora
o pondere importan o dein alocaiile pentru familii acordate sub forma ajutoarelor pentru
copii, sau alocaiile pentru soul sau soia, singur sau singur, care crete un copil.
n cadrul asistenei sociale o alt categorie de ajutoare se acord btrnilor sau
altor persoane marginalizate social fie sub form de ajutoare bneti fie sub forma unor
prestaii, servicii sau plasamente n instituii specializate. n Romnia exist mai multe forme
de acordare de ajutoare materiale pentru familii, btrni, sau alte persoane defavorizate:
1. alocaia de stat pentru copii care se acord pentru copii n vrst de pn la
16 ani sau 18 ani dac urmeaz o form de nvmnt, nivelul acesteia fiind fix, lunar, nu
depinde de veniturile prinilor i se indexeaz odat cu indexarea salariilor.
2. n afara acestei alocaii n familiile cu mai muli copii se acord i alocaia
suplimentar.
3. alte forme de asisten social pentru spijinirea familiilor n afar de alocaiile
de stat pentru copii sunt:
- ajutor pentru soiile militarilor n termen fr venituri, i cu copii;
- indemnizaia de natere care este unic, se acord pentru fiecare copil nscut
pn la al patrulea nscut viu ;
- ajutoare de urgen pentru familii sau persoane aflate n situaii de necesitate
generate de calamiti sau alte cauze ;
- alocaii lunare de ntreinere, pentru minorii dai n plasament familial ;
- servicii sociale pentru persoane vrstnice defavorizate cum ar fi: masa la
domiciliu, sprijin n gospodrie, etc.
Pentru ajutorarea celor fr venituri sau cu venituri reduse s-a instituit ajutor
social care este acordat n bani, lunar din bugetele locale.
Persoanele handicapate adulte beneficiaz de un ajutor special lunar n valoare de

50% din salariul de baz minim brut pe economie indexat, iar nevztorii beneficiaz de o
pensie social, copii handicapai primesc alocaia de stat majorat cu 100%, iar
persoanele care ngrijesc un copil handicapat beneficiaz de un venit lunar egal cu
salariul minim brut pe economie.
Sursa asistenei sociale a persoanelor handicapate este bugetul de stat i fondul de
risc i accidente care se constituie dintr-o cot de 1% aplicat asupra fondului de salarii lunar
al agenilor economici.
n cadrul asistenei sociale sunt prestaii cu caracter reparatoriu cum ar fi:
1.drepturile acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi;
2.drepturile fotilor deinui politici
3.drepturile acordate eroilor martiri, a urmailor i rniilor din decembrie 1989.
1.4 CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI ECONOMICE, PROTECIA MEDIULUI I
CERCETARE DEZVOLTARE
1.4.1 CARACTERIZARE GENERAL
Cheltuielile pentru activiti economice sunt destinate finanrii regiilor autonome
sau societilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt sau vizeaz aciuni i
obiective importante pentru ar.
Aceste cheltuieli reflect funcia statului de reglare a proceselor economice i se
realizeaz prin intervenia acestuia.
n primul rnd aceste cheltuieli sunt ndreptate ctre sectorul public, ctre intreprinderile
cu capital majoritar de stat avnd ca obiect de activitate producia de bunuri sau
prestarea de servicii i n care statul dispune de puterea de decizie.
Sectorul public nregistreaz permanent creteri i scderi ca volum de
importan.
Creterea se realizeaz prin naionalizare sau prin mrirea participrii statului la
capitalul intreprinderilor. Trebuie reinut c perioadele de lrgire sau de cretere a sectorului
public alterneaz cu perioadele de reducere a acestuia care se realizeaza prin privatizare.
n afara sectorului public statul finaneaz i intreprinderi particulare n caz de dificulti
financiare prin acordarea de ajutoare financiare n scopul dezvoltrii i susinerii
financiare a anumitor sectoare. n rile dezvoltate cheltuielile pentru aciuni i obiective
economice au ponderi variind ntre 3% Japonia i 12% Elveia din cheltuielile publice.
n rile n curs de dezvoltare ponderea acestor cheltuieli n totalul cheltuielilor este
mai ridicat respectiv 5% Emiratele Arabe Unite pn la 36% Congo.
Intreprinderile publice au un mecanism de finanare ca i cele private.Faptul ns c
sunt proprietatea statului face s fie supuse constrngerii guvernamentale astfel nct unele
preuri sunt controlate sau chiar stabilite de Guvern. Apare astfel necesitatea compensrii prin
subvenii a veniturilor insuficiente ale acestor intreprinderi.
Caracteristic pentru aceste intreprinderi este i finanarea investiiilor i
constituirea fondurilor i anume finanarea investiiilor este asigurat din venituri proprii, din
mprumuturi obligatare ,din credite bancare sau alocaii de la buget.
n cele mai multe cazuri statul acord alocaii, ajutoare rambursabile sau

mprumuturi n condiii avantajoase.
Ajutoarele financiare ale statului mbrac 2 forme:
a.) Ajutoare financiare directe din care fac parte:
1. subveniile
2. investiiile
3. mprumuturile cu dobnda subvenionat
4. ajutoare financiare pentru difuzarea de informaii, studii de marketing i
organizare de expoziii
5. avansuri rambursabile
b.) Ajutoare financiare indirecte din care fac parte:
1. avantajele fiscale
2. mprumuturile garantate de stat.
1. Subventiile
Subventia este un ajutor nerambursabil pe care statul l acord agenilor economici n
dificultate asigurndu-le funcionarea n condiiile n care activitatea lor este
ineficient.
Subvenia are caracter discreionar i reprezint o manifestare de a cheltui a
autoritii publice, bazat pe existena unei comuniti de interese.
Subveniile se acord att pentru activitile interne ct i pentru export.
Subveniile interne numite i subvenii de funcionare sau de exploatare
acoper pierderile intreprinderilor cauzate n principal de diferena dintre preurile de
vnzare impuse de stat i costurile de producie pe care nu le acoper.
Aceast situaie se ntlnete n special n transport, agricultur, energie i gaz pentru
consumul casnic, exploatrile de crbune. n unele ri se acord subvenii pentru meninerea
intreprinderilor existente.
Subveniile pentru export (prime pentru export) mresc fora concurenial a
produselor unei ri pe piee externe.
Aceste subvenii se acord de ctre stat exportatorilor pentru acoperirea diferenei ntre
preul cel mai mare pe piaa intern pentru produsul exportat i preul cel mai sczut de pe
piaa extern. Din aceste subvenii beneficiaz n principal agricultorii pentru produsele
agricole exportate.
Uneori subveniile pentru export pot aprea i sub alte forme:
1. Restituirea unei pri din impozitele pltite de exportatori
2. Faciliti la transportul pe calea ferat a mrfurilor exportate
3. Avantaje valutare.
2. Investitiile
Reprezint acele ajutoare financiare pe care statul le efectueaz pentru
dezvoltarea sectorului public i a altor sectoare avnd ca obieciv principal satisfacerea

interesului general.
3. Imprumuturi cu dobanda subventionata
Se acord din bugetul de stat sau din alte fonduri speciale atunci cnd apar
dificulti financiare temporare de trezorerie sau de restructurare.Aceste mprumuturi au
dobnd avantajoas i termene de rambursare convenabile.
4. Avansurile rambursabile
Reprezint o form de ajutor prin care se acord ntre 20 i 50% din valoarea
necesar realizrii unor aciuni de prospectare n strintate a unor produse noi. Aceste
avansuri se restituie bugetului de stat din ncasrile obinute prin vnzarea noilor produse
n strintate.
5. Avantajele fiscale
Sunt acordate de autoritile publice agenilor economici cu scopul de a-i ajuta,
stimula, cointeresa. Ele se mai numesc i cheltuieli fiscale deoarece reprezint ncasri
fiscale la care statul renun lsndu-le la dispoziia agenilor economici pltitori.
Astfel de avantaje fiscale sunt:
1. amortizarea accelerat
2. reducerea impozitului pentru profitul reinvestit
3. creditul fiscal.
6. Garantarea imprumuturilor bancare
In cazul n care beneficiarul unui astfel de mprumut nu-l ramburseaz statul este obligat
s efectueze rambursarea pe seama resurselor bugetare.
Finanarea cheltuielilor publice pentru aciuni i obiective economice se face din surse
interne i externe.Sursa intern cea mai important o reprezint bugetul de stat care acoper
cheltuielile unor intreprinderi publice i private acolo unde acestea depesc veniturile. O alt
surs intern o reprezint fondurile speciale constituite n afara bugetului de stat. Sursele
externe sunt constituite din finanrile primite din fonduri comunitare cu caracter structural ale
Uniunii Europene.Alt surs extern o furnizeaz instituiile bancare i financiare internaionale
(ex. Banca European pentru Investiii, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
i Banca Mondial). n Romnia n ultima perioad, cheltuielile pentru aciuni economice au
deinut o pondere cuprins ntre24% - 41% din totalul cheltuielilor bugetului general
consolidat i ntre 8% - 16% din PIB.
1.4.2 CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU INDUSTRIE, TRANSPORTURI, DRUMURI,
GOSPODRIE COMUNAL I LOCUINE SOCIALE
n rile dezvoltate volumul cheltuielilor publice cu destinaie economic variaz de la
o perioad la alta sub influena unor factori interni i externi.Factorii interni care influeneaz
volumul acestor cheltuieli sunt:
a.) particularitile, structura i nivelul de dezvoltare ale ramurilor economice.
b.) etapa de naionalizare sau privatizare
c.) volumul resurselor financiare.
Factorii externi se refer la evenimentele conjucturale cu efecte generalizate (ex.

crizele energetice).
Dintre ramurile industriei au beneficiat i beneficiaz de diferite forme ale ajutorului
financiar public urmtoarele:
1. industria extractiv
2. industria minier
3. industria construciilor de maini
4. industria construciilor navale
5. industria energetic.
ntre diferitele tipuri de ajutoare au predominat subveniile alturi de fondurile pentru
investiii, creditele cu dobnzi subvenionate i facilitile fiscale.
Ramura cea mai puternic susinut n lume este siderurgia, transporturile
beneficiaz de ajutoare financiare pentru dezvoltarea infrastructurii, modernizarea mijloacelor
de transport i subvenionarea diferenelor de tarif.Construcia de locuine primete
subvenii i mprumuturi cu dobnda subvenionat. Aceast ramur determin meninerea
nivelului ramurii construciilor dar se acord ajutoare i persoanelor n funcie de situaia lor
familial.
n Romnia din bugetul de stat se acord subvenii industriei extractive pentru
acoperirea diferenelor de pre i tarif ntre costurile de producie foarte ridicate i
preurile de vnzare unice.
n domeniul lucrrilor publice din bugetul de stat se aloc resurse sub forma
transferurilor, a subvenionrii dobnzii la creditele pentru construciile de locuine pentru
anumite categorii sociale (ex. tinerii sub 35 ani sau specialitii care se stabilesc n mediul
rural).
Resursele bugetare se aloc Ageniei Naionale pentru Locuine (ANL) care
coordoneaz construirea i atragerea de surse pentru finanarea construciilor de locuine.
1.5 CHELTUIELI PUBLICE PENTRU AGRICULTUR
Agricultura constituie o ramur economic de interes strategic naional deoarece
asigur securitatea hranei pentru populaie i realizarea exportului.Ea este ns supus
unor fenomene naturale i economice care influeneaz direct producia agricol i
anume: calamiti naturale, duntori, bolile animalelor, dar i variaiile preurilor produselor
agricole. Din aceast cauz agricultura are nevoie de un important sprijin din partea statului .
SUA nainte de a-i construi o industrie puternica au realizat o agricultur performant.
Aceast supremaie a agriculturii americane s-a realizat pe baza unei finanri bugetare
puternice i ndelungate.
Fermierii americani au beneficiat i beneficiaz de ajutoare din partea statului sub
forma subveniilor i a avantajelor fiscale. De subvenii au beneficiat mai ales fermele mari.
Aceste subvenii au fost folosite n special pentru acoperirea cheltuielilor materiale. rile
Uniunii Europene beneficiaz de ajutoare publice pentru agricultur din 2 surse:
1. bugetele naionale
2. fondurile structurale comunitare.
n rile n curs de dezvoltare necesitile de finanare a agriculturii de ctre
autoritile publice sunt mai reduse avnd n vedere resursele limitate ale acestor state.

n Romnia agricultura este considerat prioritate naional strategic. Formele de
finanare de la bugetul de stat a agriculturii romneti sunt:
1) sistemul de cupoane valorice instituit pentru a facilita procurarea de materiale i servicii
necesare lucrrilor agricole
2) fondul de finanare a cheltuielilor aferente lucrrilor agricole din sectorul vegetal i al
celor pentru creterea animalelor. Acest fond se constituie din alocri bugetare
puse la dispoziia Ministerului Agriculturii i Alimentaiei i este gestionat prin
Bnci Comerciale.
3) primele pentru achiziii de cereale
4) primele pentru export
5) subvenii pentru acoperirea unei pri din preul seminelor i pentru finanarea
stocurilor de gru.
1.6 CHELTUIELI PENTRU SERVICIILE PUBLICE GENERALE, ORDINE PUBLIC I
SIGURAN NAIONAL
Autoritile publice generale cuprind:
a.) Organele puterii i administraiei publice
1. instituia prezidenial;
2. organele puterii legislative centrale i locale adic Parlamente unicamerale sau
bicamerale, consilii i autoriti locale;
3. organele puterii judectoreti;
4. organele executive centrale i locale (guvern, ministere, prefecturi, primrii, alte
instituii).
b.) Organele de ordine publica
1. poliia;
2. jandarmeria;
3. securitatea naional;
4. serviciile speciale de paz i protecie.
Atribuiile aparatului de stat sunt prevzute n Constituie i legi speciale.Cheltuielile
publice destinate acestei categorii manifest ca i celelalte cheltuieli publice o tendin de
cretere de la o perioad la alta.Factorii care influeneaz nivelul acestor cheltuieli publice
sunt:
1. mrimea i structura aparatului de stat i a organelor de ordine public;
2. nivelul salarizrii funcionarilor publici;
3. dezvoltarea economic, social i urban;
4. nzestrarea cu echipamente, aparatur informatic, mijloace de transport i alte
mijloace tehnice specifice.
rile dezvoltate aloc pentru aceste cheltuieli 4% pn la 10% din cheltuielile
publice i ntre 1% i 6% din PIB.

rile n curs de dezvoltare aloca 7% pn la 22% din totalul cheltuielilor publice i 2%
pn la 5% din PIB.
n cadrul cheltuielilor pentru servicii publice generale sunt predominante
cheltuielile de functionare (85%) reprezentnd salarii, bunuri i servicii, cheltuieli
administrative; cheltuielile de capital reprezint 15% i cuprind construcii i nzestrri cu
echipamente i mijloace de transport.
Principala surs de finanare a acestor cheltuieli o reprezint bugetul de stat
guvernamental sau local, n funcie de subordonarea instituiei. Alte surse: venituri
proprii, donaii, ajutoare financiare externe, credite externe.
n Romnia aceast categorie de cheltuieli este nscris n bugetul de stat n 2
poziii distincte:
1. Cheltuieli cu autoritile publice care cuprinde cheltuieli pentru preedenie,
autoriti legislative, autoriti judectoreti i autoriti executive.
2. Cheltuieli cu ordinea public i sigurana naional care cuprinde cheltuieli cu
poliia, jandarmeria, grnicerii, protecia i paza contra incendiilor, penitenciare,
paapoarte i arhivele statului.
n aceste cheltuieli ,din punct de vedere al structurii economice, 84% reprezint
cheltuieli curente n cazul autoritilor publice i 90% cheltuieli curente n cazul ordinii publice.
Nivelul acestor cheltuieli este influenat de factori ca:
1. numrul de salariai;
2. nivelul salariilor;
3. indexri i majorri;
4. mrimea cheltuielilor materiale.
Cheltuielile de capital reprezint dotri cu echipamente i construcii.
Sursa de finanare a cheltuielilor cu autoritile publice o reprezint bugetul de
stat sau bugetele locale.
Unele ministere sau instituii publice centrale realizeaz i venituri din activiti
specifice sub form de taxe judiciare de timbru, amenzi, taxe consulare. De asemenea
pentru acoperirea acestor cheltuieli o alt surs o reprezint creditele externe.
Finanarea cheltuielilor cu ordinea public este tot bugetar dar ncepnd cu 1991 ea
este completat cu venituri proprii obinute din activiti specifice (paz, alte prestri de
servicii) sau prin reinerea unor procente din amenzile i penalizrile ncasate.
1.7 CHELTUIELI PUBLICE PENTRU APRARE
Aprarea naional reprezint o component de baz a strategiei de asigurare a
siguranei naionale fiind n acelai timp forma de exprimare a coninutului funciei
externe a statului.
Cheltuielile pentru aprare sunt neproductive ele consumnd definitiv o parte din PIB.
Din aceast perspectiv ele trebuie s aib tendina de reducere n multe state
diminundu-se resursele pentru scopuri militare.

Caracteristic acestor cheltuieli este c sunt finanate din bugetele guvernamentale ale
statelor. Uneori se pot aduga i resurse financiare provenite de la grupri sau aliane militare
i credite externe.
Cheltuielile militare sunt de 2 feluri:
a.) directe care cuprind cheltuieli de ntreinere a armatei n ar sau a bazelor militare
din alte ri concretizndu-se n procurarea de bunuri i servicii, dotarea cu
echipament, armament i tehnic de lupt.
b.) indirecte legate de lichidarea urmrilor rzboaielor sau de pregtirea unor viitoare
confruntri.
Din punct de vedere al coninutului economic au o structur aparte n sensul c
ponderea cheltuielilor militare curente este apropiat de cea a cheltuielilor militare de capital.
n rile dezvoltate cheltuielile pentru aprare reprezint ntre 1,7% in Austria i
8,9% in SUA din totalul cheltuielilor publice i ntre 1% i 4% din PIB.
n Romnia ponderea acestor cheltuieli a variat n ultimii ani ntre 5,3% i 9,2%
din totalul cheltuielilor publice.
Cheltuielile pentru aprarea rii servesc ntreinerii i dotrii armatei, finanrii
aciunilor de integrare euroatlantic sau participrii la aciunile de meninere a pcii.
Peste 52% din totalul cheltuielilor sunt curente iar restul sunt cheltuieli de capital i
pentru rambursri de credite externe.
Principala surs de finanare a cheltuielilor pentru aprare este bugetul de stat,
Ministerul Aprrii Naionale reinnd ca venituri extrabugetare unele ncasri realizate din
valorificarea n ar sau la export a unor bunuri din dotare, din operaiuni de meninere
a pcii sau din activiti de asisten bilateral.