Informe de Cuba sobre la Resolucin 66/6

de la Asamblea General de Las Naciones Unidas - 2012

Nuestras sanciones legales reflejan nuestros principales intereses en seguridad nacional e intereses en
poltica exterior, y la OFAC las persigue exhaustivamente. ste anuncio hist!rico" de#era servir como
una clara advertencia a cual$uiera $ue planee aprovecharse de evadir las prohi#iciones de %%&'
Adam ()u#in, *irector de la Oficina de Control de Activos xtranjeros del *epartamento del +esoro
del go#ierno de los stados %nidos, junio de ,-.,
" (e refiere a la multa de /.0 millones de d!lares al #anco holand1s 2N3 por reali)ar transacciones
financieras con Cu#a y otros pases, la m4s alta de la historia $ue ha impuesto el 3o#ierno de los
stados %nidos a un #anco extranjero por mantener relaciones comerciales con Cu#a.
INTR!UCCIN
l #lo$ueo econ!mico, comercial y financiero contra Cu#a comen)! a aplicarse desde el momento
mismo del triunfo de la 5evoluci!n Cu#ana en .060 y, a lo largo de los a7os, se ha venido
institucionali)ando y refinando cada ve) m4s mediante la apro#aci!n de proclamas presidenciales y
medidas legislativas $ue lo han hecho progresivamente m4s f1rreo y a#arcador.
*esde ese momento, la poltica de asfixia econ!mica $ue representa no ha cesado ni un solo instante,
lo $ue refleja claramente la o#sesi!n de sucesivos go#iernos de los stados %nidos por destruir el
sistema poltico, econ!mico y social elegido por el pue#lo cu#ano en ejercicio de sus derechos a la li#re
determinaci!n y la so#erana. *urante todos estos a7os se han recrudecido y refor)ado los mecanismos
polticos, legales y administrativos de dicha poltica con el o#jetivo de procurar su instrumentaci!n m4s
efica).
l andamiaje en el $ue se sustenta el #lo$ueo califica como un acto de genocidio, en virtud de la
Convenci!n de 3ine#ra de .089 para la :revenci!n y la (anci!n del *elito de 3enocidio, y como un
acto de guerra econ!mica de conformidad con la *eclaraci!n relativa al *erecho de la 3uerra ;artima
adoptada por la Conferencia Naval de <ondres de .0-0. Como puede compro#arse al consultar los
sitios =e# de los *epartamentos del +esoro y Comercio de .%%., el #lo$ueo contra Cu#a sigue
siendo el sistema de sanciones unilaterales m4s injusto, a#arcador, severo y prolongado $ue se ha
aplicado contra pas alguno en el mundo.
Como consecuencia de la estricta y agresiva aplicaci!n de las leyes y normativas $ue tipifican el
#lo$ueo, Cu#a contin>a sin poder exportar e importar li#remente productos y servicios hacia o desde
los stados %nidos, y no puede utili)ar el d!lar norteamericano en sus transacciones financieras
internacionales o tener cuentas en esa moneda en #ancos de terceros pases. +ampoco se le permite
tener acceso a cr1ditos de #ancos en stados %nidos, de sus filiales en terceros pases y de instituciones
internacionales como el ?anco ;undial, el Fondo ;onetario 2nternacional o el ?anco 2nteramericano
de *esarrollo.
*urante este >ltimo a7o, la persecuci!n a las transacciones financieras internacionales de Cu#a ha sido
uno de los rasgos m4s significativos de la aplicaci!n del #lo$ueo. (eg>n el 2nforme Anual pu#licado
por la Oficina de Control de Activos xtranjeros @OFACA, del *epartamento del +esoro, la cifra de los
fondos congelados por stados %nidos a Cu#a al cierre del a7o ,-.. asciende a ,86 millones de
d!lares , o#staculi)ando as el desarrollo econ!mico, social y cientficoBt1cnico de Cu#a.
*espreciando la voluntad de la comunidad internacional y de la Asam#lea 3eneral, expresada en las
veinte resoluciones adoptadas por dicho !rgano, mediante las $ue solicita poner fin a esta poltica, el
go#ierno de los stados %nidos contin>a afirmando $ue mantendr4 el #lo$ueo como una herramienta
de presi!n&, y no al#erga intenci!n alguna de modificar su enfo$ue hacia Cu#a.
l da7o econ!mico ocasionado al pue#lo cu#ano por la aplicaci!n del #lo$ueo econ!mico, comercial y
financiero de los stados %nidos contra Cu#a hasta diciem#re de ,-.., considerando la depreciaci!n
del d!lar frente al valor del oro en el mercado internacional, asciende a un #ill!n // mil millones
@.,-//,---,---,---A de d!lares.
A precios corrientes, asciende a una cifra $ue supera los .-9 mil millones @.-9,---,---,---A de d!lares
en un c4lculo sumamente conservador.
A pesar de ha#er fracasado en la consecuci!n de sus prop!sitos, el #lo$ueo econ!mico, comercial y
financiero de los stados %nidos sigue siendo el principal o#st4culo para $ue Cu#a desarrolle a
plenitud sus potencialidades econ!micas y sociales.
+odas las cifras indicadas en d!lares se refieren a d!lares de los stados %nidos de Am1rica.
CA"ITUL I# CNTINUI!A! $N LA "LITICA !$L %L&U$ $CN'IC(
C'$RCIAL ) *INANCI$R CNTRA CU%A
:or tercer a7o consecutivo, en septiem#re de ,-.., el :residente O#ama prorrog! la <ey de Comercio
con el nemigo @+rading =ith the nemy ActA, $ue no s!lo sustenta la aplicaci!n de las extremas
medidas del #lo$ueo, sino $ue fundamenta la autoridad del :residente para imponer las restantes leyes
y disposiciones $ue lo complementan.
n adici!n a la injusta persecuci!n de las transacciones financieras cu#anas como resultado de las
medidas del #lo$ueo, el go#ierno de stados %nidos mantiene ilegtimamente a Cu#a en la lista de
pases $ue supuestamente patrocinan el terrorismo, en lo cual se ampara para imponer acciones
adicionales $ue refuer)an el monitoreo y o#strucci!n de las operaciones #ancarioBfinancieras de Cu#a.
sta inclusi!n, sin sustento alguno, por$ue Cu#a no califica como pas terrorista ni patrocinador del
terrorismo y, muy por el contrario, ha sido hist!ricamente vctima del terrorismo procedente del
territorio de los stados %nidos, tiene como >nico prop!sito intentar justificar las sanciones ilegales
contra Cu#a $ue la comunidad internacional recha)a.
*urante este perodo se impuso la multa m4s alta de la historia a un #anco extranjero por mantener
relaciones comerciales con Cu#a. l #anco holand1s 2N3 se ha visto o#ligado a pagar /.0 millones de
d!lares por reali)ar transacciones financieras con Cu#a y otros pases. (eg>n declaraciones de Adam
()u#in, *irector de la Oficina de Control de Activos xtranjeros @OFAC, por su sigla en ingl1sA, el
2N3 utili)! filiales de %% para llevar a ca#o estas transacciones entre ,--, y ,--C, y eludir los
controles impuestos por %%. ' Nuestras sanciones legales reflejan nuestros principales intereses
en seguridad nacional e intereses en poltica exterior, y la OFAC las persigue exhaustivamente. ste
anuncio hist!rico de#era servir como una clara advertencia a cual$uiera $ue planee aprovecharse de
evadir las prohi#iciones de %%&
1+1- "rinci,ales medidas ado,-adas ,or el Gobierno de los $s-ados Unidos . ,ro,ues-as
reali/adas 0ue demues-ran la con-inuidad del blo0ueo . los in-en-os de in-ensificarlo
l C de a#ril de ,-.., la Oficina de Control de Activos xtranjeros @OFACA impuso una multa de ,,
mil 6-- d!lares a la aseguradora ;etlife& de Nueva DorE, por expedir un che$ue directamente a un
nacional cu#ano.
l ,/ de mayo de ,-.., la representante repu#licana por el stado de <a Florida y :residenta del
Comit1 de 5elaciones xteriores de la C4mara de 5epresentantes del Congreso de los stados %nidos,
2leana 5osB<ehtinen, present! el proyecto de ley F.5.,-8C <ey de ,-.. para la protecci!n de la
#arrera coralina del Cari#e&, $ue propone enmendar la <ey FelmsB?urton para prohi#ir tanto la entrada
a stados %nidos, como los #eneficios de la relaci!n con este pas, a cual$uier persona o entidad
extranjera $ue contri#uya a desarrollar programas de prospecci!n petrolera en )onas martimas
pr!ximas a las costas cu#anas. se proyecto a#oga, adem4s, por imponer nuevas sanciones y
prohi#iciones para evitar el acceso a Cu#a de recursos petroleros.
l .0 de junio de ,-.., el Comit1 Organi)ador del Colo$uio 2nternacional rnest Feming=ay inform!
$ue el *epartamento del +esoro neg! las licencias para viajar a Cu#a a .8 investigadores
norteamericanos $ue participaran en el evento.
l ,- de junio de ,-.., el Canal de televisi!n C?(8 dio a conocer $ue el *epartamento del +esoro
neg! al e$uipo infantil de f>t#ol de Cayo Fueso la licencia para viajar a Cu#a, invitado a participar en
los Guegos scolares Nacionales.
l .0 de julio de ,-.., la 5epresentante 2leana 5osB<ehtinen envi! una carta al *irector de la OFAC,
Adam ()u#in, en la cual expresa preocupaci!n& por los esfuer)os de ciertas agencias de viajes para
evadir las leyes de .%%., al promover viajes tursticos a Cu#a&, y le solicita informaci!n so#re las
medidas $ue la OFAC estara tomando para impedir o corregir las actividades de dichas agencias, entre
las cuales singulari)! a ;onroe +ravel (ervice.
l H. de julio de ,-.., la red social Face#ooE impidi! por segundo a7o consecutivo a inform4ticos
cu#anos y de otros pases sancionados por .%%., participar en un concurso mundial de
programaci!n.
l .ro de agosto de ,-.., la compa7a de viajes de lujo A#ercrom#ie I Jent suspendi! su programa de
viajes a Cu#a, $ue ha#a sido anunciado el .0 de julio, como resultado del anuncio pu#licado por la
OFAC aclarando $ue los viajes tursticos no est4n autori)ados como parte de los programas pue#lo a
pue#lo y $ue las regulaciones a>n contienen muchas restricciones a los viajes&.
l H de octu#re de ,-.., la OFAC impuso una multa por 6-, mil 8-9 d!lares, a Flo=serve
Corporation, una empresa de suministros a la industria petrolera radicada en 2rving, +exas, por
violaci!n de las sanciones a Cu#a y otros pases entre el ,--6 y ,--/. Adem4s, esa compa7a de#er4
a#onar , millones 6-- mil d!lares al ?ur! de 2ndustria y (eguridad del *epartamento de Comercio por
acusaciones de transgredir las normas de exportaci!n norteamericanas.
l .K de diciem#re de ,-.., fueron arrestados en stados %nidos los ciudadanos norteamericanos ;arc
Ler)ani y Adem Arici, acusados de conspiraci!n para violar la <ey de Comercio con el nemigo y por
encu#rir viajes a Cu#a. *e acuerdo con medios de prensa, los implicados estaran involucrados en
negocios de #ienes races en Cu#a y pudieran enfrentar condenas de ,6 y .6 a7os, respectivamente.
l ,H de fe#rero de ,-.,, el presidente O#ama prorrog! las directivas so#re la xtensi!n de la
emergencia nacional respecto a Cu#a& y la Autoridad de emergencia so#re la regulaci!n de anclaje y
movimiento de em#arcaciones&, las cuales, entre otras regulaciones, proh#en el arri#o de #arcos y
yates de recreo a Cu#a.
l ./ de mar)o de ,-.,, se conoci! $ue la empresa sco. Corporation del stado de Oreg!n, est4
siendo investigada por$ue una de sus su#sidiarias en Canad4 utili)! n$uel cu#ano en sus producciones.
l .K de mayo de ,-.,, el go#ernador de <a Florida, 5icE (cott, firm! la ley F.?. 060, $ue proh#e a
los go#iernos estadual y local hacer contratos por m4s de un mill!n de %(* con compa7as $ue tengan
negocios con Cu#a y otros pases.
l .. de mayo de ,-.,, la OFAC actuali)! los lineamientos para implementar las regulaciones so#re
los viajes a Cu#a. <a medida plasma de una manera m4s explcita las caractersticas del proceso de
solicitud de licencias para los intercam#ios pue#lo a pue#lo& y delimita m4s detalladamente los
re$uerimientos para estos viajes. ste anuncio de la OFAC parece responder a las presiones de los
elementos anticu#anos en el Congreso, en particular, del (en. ;arco 5u#io @5BF<A so#re el go#ierno de
O#ama.
l .8 de mayo de ,-.,, la Corte (uprema deneg! la solicitud presentada por la empresa cu#ana
C%?AM:O5+ para $ue revisara la decisi!n emitida en el ,-.. por la Corte de Apelaciones para el
*istrito de Colum#ia, despu1s $ue la OFAC negara la licencia para $ue C%?AM:O5+ renovara el
registro de la marca Favana Clu#& en .%%.
l H. de mayo de ,-.,, el secretario asistente para Asuntos :>#licos del *pto. de stado, ;iEe
Fammer, ofreci! una conferencia de prensa va +=itter, durante la cual respondi! preguntas so#re Cu#a
enviadas desde la (ecci!n de 2ntereses de los stados %nidos en <a Fa#ana @(2NAA, defendiendo el
#lo$ueo como herramienta de presi!n para producir cam#ios polticos en Cu#a.
l ., de junio de ,-.,, el *pto. de Gusticia anunci! la imposici!n de una multa de /.0 millones al
#anco holand1s 2N3, por violaciones al r1gimen de sanciones contra Cu#a y otros pases. (e aduce $ue
2N3 apro#! m4s de ,- mil operaciones #ancarias con esos pases por un monto superior a los , mil
millones de d!lares desde principios de los 0- hasta ,--C.
1+2 A,licacin e1-ra-erri-orial del blo0ueo+
<a Administraci!n del :residente O#ama se ha caracteri)ado por un refor)amiento de la dimensi!n
extraterritorial del #lo$ueo, de la cual las legislaciones +orricelli y Felms ?urton siguen siendo claros
exponentes. Como es conocido, con esas legislaciones el 3o#ierno de los stados %nidos se arrog!
ilegalmente el derecho de legislar por y para otros pases en sus relaciones con Cu#a, llegando incluso
a atri#uirse la capacidad de certificar la conducta y acciones de otros stados y de los nacionales de
estos no sujetos a la jurisdicci!n norteamericana.
5esultante de la extraterritorialidad del #lo$ueo y de la estricta aplicaci!n de las legislaciones con ese
fin, los #u$ues mercantes de cual$uier pas $ue to$uen puertos cu#anos contin>an imposi#ilitados de
ingresar en puertos de los stados %nidos por un perodo de .9- das.
+ampoco las empresas de ning>n pas pueden comerciar con empresas de origen cu#ano si tienen
afiliaci!n o intereses de alg>n tipo con empresas de los stados %nidos, con independencia de las
relaciones del pas sede de la empresa con Cu#a, de las leyes $ue rijan en su pas de origen o de las
normas del *erecho 2nternacional. Compa7as de terceros pases $ue tienen vnculos comerciales con
Cu#a son o#jeto de persecuci!n, amena)as y sanciones por parte de las autoridades del go#ierno de los
stados %nidos en cual$uier lugar del mundo, sin tener en cuenta su origen, su patrimonio, o si tienen
vnculos o no, con los stados %nidos.
Asimismo, se ha recrudecido el acoso a las transacciones financieras de Cu#a con terceros pases,
independientemente de la relaci!n de esos pases con Cu#a, de la moneda $ue se utilice y las normas
#ancarias vigentes en los pases involucrados.
<a aplicaci!n extraterritorial del #lo$ueo da7a seriamente a Cu#a, pero afecta tam#i1n los intereses y
los derechos so#eranos de terceros pases y es fuente constante de conflictos comerciales y financieros
<os principales rasgos $ue tipifican el car4cter extraterritorial de esta poltica contin>an siendo los
siguientesN
O(e proh#e $ue empresas su#sidiarias de compa7as norteamericanas en terceros pases mantengan
cual$uier tipo de transacci!n con empresas en Cu#a.
O(e proh#e $ue empresas de terceros pases exporten a los stados %nidos productos de origen cu#ano
o productos $ue en su ela#oraci!n contengan alg>n componente de ese origen.
O(e proh#e $ue empresas de terceros pases vendan #ienes o servicios a Cu#a, cuya tecnologa
contenga m4s de un .-P de componentes estadounidenses, aun$ue sus propietarios sean nacionales de
esos pases.
O(e proh#e $ue entren a puertos estadounidenses #u$ues $ue transporten productos desde o hacia
Cu#a, con independencia del pas de matrcula.
O(e proh#e $ue #ancos de terceros pases a#ran cuentas en d!lares a personas jurdicas o naturales
cu#anas o lleven a ca#o transacciones financieras en dicha moneda con entidades o personas cu#anas.
(e criminali)a la tramitaci!n por instituciones #ancarias de terceros pases de transacciones financieras
relacionadas con Cu#a, a>n cuando sean en otras monedas y se amena)a a dichas instituciones con
potenciales represalias por supuestas violaciones de las leyes de stados %nidos.
O(e penali)a a los empresarios de terceros pases $ue realicen inversiones o negocios con Cu#a, a
$uienes se les deniega el otorgamiento de visado para viajar a stados %nidos, lo $ue se hace
extensi#le a sus familiares. sos empresarios podran ser o#jeto de acciones legales ante tri#unales
norteamericanos en el caso de $ue sus operaciones con Cu#a se relacionen con propiedades vinculadas
a reclamaciones de ciudadanos estadounidenses, o $ue, ha#iendo nacido en Cu#a, ad$uirieron esa
ciudadana posteriormente.
xisten innumera#les casos recientes de operaciones comerciales de Cu#a con empresas de terceros
pases $ue no se encuentran #ajo la jurisdicci!n de los stados %nidos, cuya ejecuci!n ha sido
o#staculi)ada o impedida por las prohi#iciones, amena)as y chantajes de Qashington.
<os siguientes ejemplos son ilustrativosN
l .C de a#ril de ,-.., el diario espa7ol l :as& en su versi!n digital pu#lic! $ue Qashington, por
medio de la Comisi!n del ;ercado de Lalores @(CA, pidi! explicaciones al #anco espa7ol ??LA,
luego de $ue este >ltimo declarara en su informe anual $ue uno de sus m4s de .-- mil empleados
radica#a en Cu#a. <a (C exigi! al #anco espa7ol informaci!n so#re el alcance y naturale)a de sus
actividades Rpasadas, presentes y previstasR en Cu#a, as como identificar cual$uier contacto con las
autoridades del pas.
l 9 de mar)o de ,-.., la OFAC #lo$ue! a la Compa7a :uro Fa#ano y 5on, <+*A, de ?ogot4,
Colom#ia, el monto de .H6 mil d!lares por la compra de estos productos a Cu#a. <a solicitud de
li#eraci!n de los fondos fue denegada #ajo el argumento de $ue las propiedades #lo$ueadas se li#eran
>nicamente en circunstancias limitadas $ue no involucran actividad comercial con Cu#a&.
l ,9 de julio de ,-.., el peri!dico alem4n *ie Qelt report! $ue a compa7as de Alemania se les
prohi#i! utili)ar el sistema :ay:al para pagos por 2nternet si comercian con #ienes cu#anos. (eg>n el
vocero de la empresa, esta poltica est4 relacionada con el pas de origen del producto.
l ,0 de julio de ,-.., la 5epresentante 5osB<ehtinen envi! sendas cartas al (ecretario del +esoro,
+imothy 3eithner y al :residente de la Gunta jecutiva del grupo #ancario holand1s 2N3, Gan Fommen,
en las $ue expres! su preocupaci!n por la violaci!n de las leyes de .%%. relacionadas con Cu#a y
otros pases por parte del ?anco 2N3. n la misiva solicita#a determinar si esa instituci!n #ancaria
ha#a violado las leyes norteamericanas y $ue el *epartamento del +esoro asegurara $ue esta u otras
entidades similares rindieran cuentas por sus actos&.
l ./ de agosto de ,-.., la Oficina de Control de Activos xtranjeros @OFACA del *epartamento del
+esoro impuso una multa por HC8 mil 8-- d!lares a la mpresa naviera y de transporte francesa C;A
C3;, por prestar servicios a Cu#a y otros pases, entre diciem#re de ,--8 y a#ril de ,--9.
l ., de septiem#re de ,-.., el ?anco espa7ol ??LA comen)! a ser investigado por la entidad
norteamericana a cargo de la seguridad en las transacciones financieras, por su presunta participaci!n
en .00/ en una inversi!n de aproximadamente ,- millones de uros para esta#lecer una sociedad con
la Oficina del Fistoriador de <a Fa#ana.
l ,C de septiem#re de ,-.., H8 miem#ros de la C4mara de 5epresentantes enviaron una carta al
presidente de 5epsol, Antonio ?rufau Niu#!, instando a la empresa espa7ola, en tono amena)ante, a
a#andonar sus planes de exploraci!n petrolera en Cu#a. <os congresistas advirtieron $ue #ajo la ley
vigente, esta compa7a podra correr el riesgo de $uedar sujeta, al igual $ue sus filiales, a demandas
criminales y civiles ante tri#unales norteamericanos, recordando las serias consecuencias $ue las
violaciones de las leyes de .%%. en relaci!n con el comercio con Cu#a podran tener para los
individuos o entidades implicados.
l ,0 de noviem#re de ,-.., la OFAC sancion! a la sucursal neoyor$uina del #anco alem4n
Commer)#anE, a pagar una multa de .C6 mil 6-- d!lares por servir de consultor y garante de un
nacional cu#ano en el pago a una compa7a canadiense.
n diciem#re de ,-.., el go#ierno estadounidense pidi! explicaciones a la Compa7a +elef!nica de
spa7a por sus relaciones con Cu#a, y reiter! su advertencia de a7os anteriores. <a Compa7a se vio
o#ligada a declarar $ue no ha#a concretado acuerdos a la espera de la autori)aci!n de los stados
%nidos.
n diciem#re de ,-.., la direcci!n del Fotel Filton, en +rinidad y +o#ago, administrado por la
compa7a norteamericana Filton Qorld=ide #ajo contrato, reci#i! indicaciones de no hospedar a la
delegaci!n cu#ana $ue participa#a en la Cum#re Cu#aBCA52CO;, presidida por el :residente cu#ano
5a>l Castro 5u). <a Filton emiti! un comunicado el / de diciem#re, informando $ue no logr! o#tener
la licencia de la OFAC para $ue el Fotel Filton de +rinidad y +o#ago, pudiese acoger la Cum#re
cu#anoBcari#e7a, lo $ue provoc! el cam#io de la sede del evento.
l ,C de fe#rero de ,-.,, el go#ierno norteamericano congel! .HC mil coronas danesas a un ciudadano
dan1s por la compra de ta#acos cu#anos en Alemania.
l ,6 de mayo de ,-.,, el ?ur! de 2ndustria y (eguridad del *epartamento de Comercio impuso una
multa de . mill!n C6H mil %(* a la filial en :anam4 de la empresa sueca ricsson, fa#ricante n>mero
uno del mundo de e$uipos de redes m!viles, por violar las leyes del #lo$ueo entre el ,--8 y el ,--C.
<a empresa cu#ana <A?2OFA; enfrent! dificultades para importar desde Francia una cepa me)clada
de lacto#acillus para la mpresa Flora y Fauna de Cu#a. Con posterioridad, el productor franc1s,
(or#ial, $ue comerciali)a#a este producto envi! comunicaci!n a su contraparte cu#ana cancelando el
contrato, seg>n adujo por ha#er sido ad$uirida por una compa7a estadounidense.
<a empresa cu#ana S%2;2;:O5+, importadora de productos $umicos para las producciones
agrcolas, se vio o#ligada a cancelar la importaci!n de 869 <itros de (ofit C H--, her#icida utili)ado
para el control de male)as en el cultivo de arro), de#ido a $ue la compa7a sui)a a la cual lo ha#a
contratado manifest! no estar en posi#ilidades de suministrarlo por las regulaciones del #lo$ueo. :or la
imposi#ilidad de utili)ar el d!lar estadounidense, la empresa tuvo afectaciones ascendentes a ,,, mil
HC- d!lares.
1+2 Afec-aciones ,ro3ocadas ,or el blo0ueo en la coo,eracin in-ernacional( incluida la de
or4anismos mul-ila-erales
<as afectaciones del #lo$ueo en la cooperaci!n internacional con Cu#a, incluida a$uella $ue se reci#e
de los organismos multilaterales, se ha acentuado #ajo el go#ierno del :residente O#ama.
n el mes de enero de ,-.,, a trav1s de la Oficina de la 5epresentante 5esidente del :rograma de las
Naciones %nidas para el *esarrollo @:N%*A en Cu#a, se conoci! $ue este :rograma internacional est4
presentando serias dificultades en el pago de operaciones generadas por los proyectos de cooperaci!n
con Cu#a de#ido a las leyes del #lo$ueo.
Como es conocido, estas dificultades tuvieron su expresi!n p>#lica m4s connotada en diciem#re de
,-.-, cuando la Oficina de Control de Activos xtranjeros #lo$ue! fondos por m4s de 8 millones ,--
mil d!lares destinados a tres proyectos $ue Cu#a desarrolla con la cooperaci!n del Fondo ;undial de
<ucha contra el (2*A, la +u#erculosis y la ;alaria.
stos proyectos de cola#oraci!n de los organismos multilaterales permiten la compra a Cu#a de varios
tipos de antirretrovirales para el tratamiento de los enfermos del L2FT(2*A, entre ellos el 5etonavir
B.-- mg, producido >nicamente por la compa7a estadounidense A??O+. n este caso, fue necesario
esperar a $ue la OFAC otorgara una licencia para $ue se pudiera comprar este medicamento para los
pacientes cu#anos, con la incertidum#re de $ue el tiempo transcurra y los inventarios se agota#an, y,
de no o#tenerse ese f4rmaco, /6- pacientes cu#anos $uedaran sin alternativas de tratamiento.
*esde el a7o ,--0, en el marco de la cooperaci!n t1cnica entre Cu#a y la Organi)aci!n 2nternacional
de la nerga At!mica @O2AA, se ha solicitado la compra de un e$uipo spectr!metro de masa
Acoplado a :lasma @2C:B;(A, t1cnica de amplio reconocimiento mundial para el an4lisis de tra)as de
metales en productos alimenticios y muestras am#ientales.
*esde entonces, el go#ierno de stados %nidos ha negado el otorgamiento de la licencia para su
ad$uisici!n, lo $ue implica, adem4s, una restricci!n en el acceso a los mercados por la presencia de
residuos $umicos de riesgo para la salud humana en alimentos. (olamente por la contrataci!n de los
servicios analticos en productos pes$ueros a entidades en el extranjero, la afectaci!n se calcula en el
orden de los C- mil d!lares anuales.
l 2nstituto Nacional de 2nvestigaciones fundamentales en Agricultura +ropical registr! afectaciones en
la disponi#ilidad de recursos financieros de dos proyectos de cooperaci!n internacional de#ido al
incremento de un H- por ciento en los precios de determinados e$uipamientos, pie)as y partes, e$uipos
de climati)aci!n, materiales e insumos gasta#les, $ue tuvieron $ue ser ad$uiridos en terceros pases.
sta afectaci!n ascendi! a .8 mil /.C d!lares.
<as afectaciones producidas a la cooperaci!n internacional con Cu#a, tanto multilateral como #ilateral,
demuestran el amplio 4m#ito de aplicaci!n de esta poltica con incidencia en todas las esferas de la
vida econ!mica y social del pas.
Aun$ue han aumentado las visitas de norteamericanos a Cu#a y de cu#anos a .%%., el go#ierno de
ese pas contin>a limitando el intercam#io acad1mico, cientfico, cultural y deportivo entre am#os
pases, utili)ando para ello las disposiciones del #lo$ueo y entorpeciendo, por ra)ones polticas, el
intercam#io de visitas de profesionales en am#os sentidos. llo incluye la participaci!n en eventos
cele#rados en Cu#a y .%%. n m>ltiples ocasiones el *epartamento del +esoro ha recha)ado la
solicitud de licencias a profesionales estadounidenses $ue desean participar en eventos en Cu#a.
jemplo de ello es $ue en el mes de mayo de ,-., el *epartamento de stado de los stados %nidos
neg! la visa a .- acad1micos e intelectuales cu#anos $ue participaran en el MMM Congreso de la
Asociaci!n de studios <atinoamericanos.
CA"ITUL II+ A*$CTACIN$5 !$L %L&U$ $N L5 5$CTR$5 !$ 'A)R
I'"ACT 5CIAL+
2+1 Afec-aciones causadas a la salud . la alimen-acin
n el perodo de mayo de ,-.. a a#ril de ,-., las afectaciones a este sector se calculan en alrededor de
.- millones de d!lares, las cuales se de#en particularmente al alejamiento de los mercados y a los
incrementos de precios de importaci!n de material gasta#le e instrumental de uso m1dico, as como
medicamentos, reactivos, pie)as de repuestos y e$uipos.
Aun$ue las exportaciones a Cu#a de medicamentos, accesorios y dispositivos m1dicos est4n
autori)adas por la <ey +orricelli @.00,A y la <ey para la 5eforma de las (anciones Comerciales y el
2ncremento de las xportaciones @,---A, se mantienen importantes restricciones. <as ventas de los
productos del sector de la salud no se #enefician de la exenci!n de licencia @o licencia autom4ticaA
esta#lecida para los productos agrcolas por el *epartamento de Comercio. (e re$uiere una licencia
especfica, concedida caso a caso, con una vigencia determinada y con condicionamientos particulares.
<os productos suscepti#les de ser autori)ados de#en cumplir re$uisitos de control y clasificaci!n
esta#lecidos por las 5egulaciones para la Administraci!n de las xportaciones del *epartamento de
Comercio, $ue esta#lece <istas de Control, atendiendo a disposiciones dictadas por consideraciones de
seguridad nacional o vinculadas a la industria de la #iotecnologa.
l otorgamiento de las licencias se condiciona a $ue el go#ierno de los stados %nidos sea capa) de
monitorear y verificar, mediante inspecciones in situ u otros medios, $ue el producto sea utili)ado para
el prop!sito para el cual se autori)!. Como poltica, no se autori)a la venta de tecnologa de punta en
este sector.
Fasta el momento, las importaciones reali)adas directamente desde stados %nidos son insignificantes
y en lo esencial se trata de material gasta#le.
ntre los muchos ejemplos $ue demuestran los da7os ocasionados en la esfera de la salud, se incluyen
los siguientesN
l Cardiocentro :edi4trico Qilliam (oler& no dispone del medicamento levosimend4n para
tratamiento del #ajo gasto cardaco $ue solamente es producido por los <a#oratorios A??O++ de
stados %nidos. 2gualmente carece de formulas nutricionales para reci1n nacidos y lactantes pe$ue7os,
as como de oligoelementos y algunas vitaminas de uso parenteral producidas tam#i1n en ese pas.
+am#i1n se ve imposi#ilitado de ad$uirir en el mercado norteamericano l4minas tisulares para los
dermoexpansores, utili)adas en ni7os $ue sufren $uemaduras profundas, por lo $ue es preciso
#uscarlos en otros mercados lejanos, a mayor costo.
+am#i1n existe carencia de sustitutos temporales de piel, tales como piel artificial 2N+35A y la
dermis humana acelular A<<O*5;, am#as de fa#ricaci!n norteamericana $ue se utili)an para
pacientes con $uemaduras de segundo y tercer grado extensas, tal como ha denunciado la (ociedad
Cu#ana de Ciruga :l4stica y Caumatologa.
n el servicio de ciruga cardiovascular del hospital infantil Qilliam (oler& se atienden anualmente
entre .-- y ..- ni7os menores de un a7o $ue, en m4s de un 0-P, re$uieren intervenci!n nutricional
parenteral para poder ser sometidos a una intervenci!n $uir>rgica y lograr un mejor pron!stico. Cu#a
no tiene acceso a los suplementos alimenticios para uso parenteral producidos en los stados %nidos,
los de mejor calidad para los usos a los $ue se destinaran en dicho hospital.
<a mpresa ;edicu#a (.A importadora de medicamentos, reactivos e insumos m1dicos se ha visto
imposi#ilitada de ad$uirir instrumental para O#stetricia y 3inecologa, dado $ue la mpresa
proveedora AT :aname7a cancel! la operaci!n informando $ue la f4#rica $ue los produca ha#a sido
ad$uirida por una empresa de los stados %nidos lo $ue no permita reali)ar esa exportaci!n a Cu#a.
%na mpresa intermediaria canadiense cancel! el contrato de venta $ue ha#a suscrito con ;edicu#a
para la ad$uisici!n de Jits @F2LB.:,8 <2(AA de fa#ricaci!n norteamericana, $ue permite el
diagn!stico de (2*A en ni7os de madres seropositivas al F2LT(2*A, al conocer $ue el destino final del
producto era Cu#a. :or tanto, las autoridades cu#anas de salud se han visto o#ligadas a recurrir a otras
opciones, $ue entra7an la #>s$ueda e importaci!n de dichos Jits de mercados m4s lejanos y a precios
muy superiores.
l 2nstituto de Neurologa y Neurociruga se ha visto imposi#ilitado de comprar un Eit de la#oratorio
CanAg N( 2A @ref 8,-B.-A producido por la Compa7a estadounidense Fujire#io *iagnostics 2nc,
$ue se utili)a para la detecci!n de la protena nolasa Neuronal especfica en sueros y en l$uido
cefalorra$udeo como marcador diagn!stico y pron!stico de casos de enfermedades cere#ro vasculares
de tipo is$u1micas, las cuales ocupan altos ndices de mor#imortalidad en Cu#a.
l 2nstituto de Cardiologa y Ciruga Cardiovascular& tiene previstas 8-- intervenciones $uir>rgicas
para el a7o ,-.,, el C-P de las cuales ser4n revasculari)aciones aortocoronairas y el H-P restante
ser4n sustituciones valvulares, mitrales y a!rticas. <a imposi#ilidad de ad$uirir en los stados %nidos
los sustitutos de v4lvulas, los esta#ili)adores y movili)adores cardacos y otros e$uipos y materiales
relacionados con dichas intervenciones ha pr4cticamente duplicado su costo en el pas, con las
afectaciones $ue ello trae aparejadas.
Con la retirada del pas de la firma norteamericana (t. Gude como resultado de la aplicaci!n del
#lo$ueo, el (ervicio de ;arcapasos y lectrofisiologa del propio 2nstituto no cuenta con el e$uipo de
mapeo anat!mico tridimensional no fluorosc!pico, lo $ue impide reali)ar a#laciones de arritmias
complejas. :ara el tratamiento de dichos pacientes se re$uiere su envo a uropa, con los riesgos y
costos asociados.
Cu#a es uno de los pases con una po#laci!n m4s envejecida en Am1rica <atina y el Cari#e. l .9.. P
de su po#laci!n supera los /- a7os de vida. ntre esta po#laci!n unas .H-,--- personas padecen
enfermedad de Al)heimer o una demencia relacionada. l tratamiento de estos pacientes se dificulta
por la imposi#ilidad de Cu#a de acceder a los principales inhi#idores de colinesterasa, en particular el
medicamento Aricept @*onepe)iloA, producido por la compa7a norteamericana :fi)er. 2gualmente
ocurre con medicamente neurol1pticos atpicos, de reciente aparici!n, para el control de los sntomas
ps$uicos y conductuales, $ue son la causa fundamental de institucionali)aci!n.
:or otro lado, y como se ha denunciado en informes anteriores, a Cu#a se le contin>a negando la
compra de citost4ticos novedosos de producci!n norteamericana especficos para determinadas
enfermedades, se le contin>a negando el acceso a la literatura m1dica, a sitios de 2nternet creados para
facilitar el li#re intercam#io de informaci!n y soft=are imprescindi#les para el tra#ajo de ;odelaci!n y
(imulaci!n Cientficas, $ue permiten la visuali)aci!n de sistemas avan)ados de procesamiento de
im4genes para el diagn!stico de enfermedades.
ALI'$NTACIN
l #lo$ueo ha estado dirigido #4sicamente a ocasionar perjuicios y limitaciones en este sector.
*esde mar)o de ,-.. a mar)o de ,-.,, las afectaciones se calculan en el orden de .H. millones 6C,
mil 0/C d!lares, en las $ue incide la compra de alimentos en mercados lejanos, con el consa#ido
incremento en seguros y fletes, y el costo adicional de la inmovili)aci!n de recursos en inventarios,
entre otros factores.
A pesar de la posi#ilidad de importar productos agrcolas y alimentos desde stados %nidos, no existe
una relaci!n comercial en esta esfera entre am#os pases. <a limitada posi#ilidad de comprar alimentos
sigue pautada por regulaciones muy estrictas, sujetas a un complejo mecanismo de licencias, $ue opera
tanto para los viajes de los empresarios estadounidenses, como para la firma de los contratos, la
transportaci!n y los pagos de estas transacciones. n adici!n, la OFAC se reserva la facultad de
cancelar estas licencias sin previo aviso y sin argumentos explcitos.
<as afectaciones sufridas por la empresa A<2;:O5+ son particularmente significativas, y se desglosan
en lo siguienteN
Ol no acceso al financiamiento de las entidades de cr1dito norteamericanas y otras instituciones
similares influye de manera determinante en el denominado riesgo pas& para terceros acreedores. Con
ello, los costos financieros de las transacciones se elevan a aproximadamente el 6P e incluso alcan)an
niveles superiores a las inter#ancarias $ue se coti)an normalmente en el mercado. (e estima $ue por
este concepto, se produjo en este perodo una erogaci!n de pr4cticamente 8/ millones de d!lares.
O<a no existencia de relaciones entre los #ancos cu#anos y estadounidenses, y el constante monitoreo a
$ue son sometidas las agencias financieras por el go#ierno de los stados %nidos, o#lig! a esta
empresa a canali)ar sus pagos a trav1s de terceros, donde en ocasiones intervienen m4s de dos
instituciones financieras. stos constantes escenarios provocaron erogaciones de dinero l$uido por
unos .. millones de d!lares.
O<a imposi#ilidad de reali)ar pagos en d!lares a terceros pases o#liga a los #ancos cu#anos a comprar
monedas de reem#olso, lo $ue ocasiona considera#les p1rdidas por concepto de riesgo cam#iario y por
la alta volatilidad de los mercados financieros. *e#ido a esta limitante, y a la necesidad de #uscar
alternativas para cumplir con los proveedores, la empresa tuvo una afectaci!n de unos HH millones de
d!lares.
O*e#ido al impedimento de exportar nuestros productos al mercado estadounidense y las restricciones
$ue impiden a los #arcos estadounidenses tomar cargas en Cu#a hacia otros destinos, los #u$ues $ue
transportan productos agrcolas ad$uiridos en los stados %nidos se ven for)ados a navegar en lastre,
por lo $ue se encarecen los fletes. :ara el a7o ,-.., por pago de extra flete, el pas tuvo una afectaci!n
de H millones de d!lares.
Ahora #ien, e independientemente de lo anterior, la importancia de los montos por exportaciones de
#ienes y servicios dejadas de reali)ar amerita menci!n especial. l mercado norteamericano es uno de
los m4s importantes a nivel mundial de los productos alimenticios y pes$ueros $ue exportan las
principales compa7as cu#anas de estas ramas. :or la cercana a nuestro pas, stados %nidos sera el
mercado natural de destino de estos productos si no existiera el #lo$ueo contra Cu#a, dej4ndose as de
ingresar, seg>n los c4lculos reali)ados por las entidades exportadoras cu#anas, una cifra superior a los
.,, millones de d!lares.
%no de los ejemplos m4s patentes es el del ron, considerando $ue el 8-P del mercado internacional de
los rones es el norteamericano. <a prohi#ici!n de acceso a dicho mercado ha representado para la
industria ronera cu#ana una afectaci!n superior a los .-- millones de d!lares en ventas #rutas $ue se
podan ha#er colocado en el mercado de dicho pas.
*el mismo modo, la totalidad de las exportaciones de la empresa cu#ana CA52?M, especialmente en
colas de langosta y camar!n marino, podan ha#er sido colocadas en dicho mercado. Como
consecuencia del #lo$ueo, las exportaciones cu#anas en dicho ru#ro de#en pagar aranceles elevados en
otros mercados @est4n li#res de aranceles en el mercado norteamericanoA, altos costos de transportaci!n
asociados con los riesgos de largas travesas para la mercanca, y enfrentar tipos de cam#ios onerosos
por la prohi#ici!n de utili)ar el d!lar de los stados %nidos en las transacciones.
Adicionalmente, la reu#icaci!n de mercados para la importaci!n de insumos para la industria
alimenticia cu#ana, tales como los productos para envases y para la conservaci!n de las producciones,
la malta y el l>pulo y las pulpas para la fa#ricaci!n de alimentos para ni7os, entre otros, ha ocasionado
p1rdidas superiores al mill!n de d!lares por tener $ue ad$uirirlos en mercados m4s lejanos.
2+2 $ducacin( Cul-ura . !e,or-e
A pesar de los esfuer)os $ue reali)a el go#ierno cu#ano para garanti)ar la educaci!n, la cultura y el
deporte gratuitos para todos sus ciudadanos, los efectos del #lo$ueo se traducen en carencias diarias
$ue afectan el desarrollo de estos sectores.
Como consecuencia de la aplicaci!n de esta poltica, Cu#a contin>a sin acceso al mercado
norteamericano para la compra de insumos escolares, materias primas, intercam#io de informaci!n
cientfica, cultural y deportiva.
:ara la importaci!n de una amplia gama de productos ad$uiridos en Asia, destinados al sector de la
educaci!n, la mpresa CON(%;2;:O5+ necesit! ,H0 contenedores de ,- +% y ,96 de 8- +%,
estim4ndose una afectaci!n de 9., mil C/C d!lares por gastos adicionales dada la diferencia de flete
con respecto al mercado de .%%. A ello se a7aden 8C mil 00/ d!lares por la imposi#ilidad de
utili)ar el d!lar estadounidense, lo $ue arroja una afectaci!n total de 9/H mil -,H d!lares. *e no
ha#erse producido estas afectaciones, se hu#ieran podido ad$uirir .8 millones de l4pices ! ,6 millones
de l4pices semiela#orados.
Otros ejemplos de la aplicaci!n del #lo$ueo $ue afectan los sectores de la educaci!n, la cultura y el
deporteN
n septiem#re de ,-.., la OFAC confisc! a un ciudadano espa7ol la transferencia de . 8-0.96 d!lares
por el pago trimestral de la escolari)aci!n de sus dos hijos, $uienes estudian en la scuela Francesa de
<a Fa#ana.
l ,. de mar)o de ,-.,, el *epartamento del +esoro de stados %nidos impidi! al profesor *r. Alan
Foffman, de la %niversidad de Qashington, ofrecer un curso so#re #iomateriales en Cu#a. l *r.
Foffman tena previsto participar en el 222 Curso 2nternacional de ?iomateriales, auspiciado por la
C4tedra %N(CO, el Centro de ?iomateriales @?iomatBCu#aA y el Consejo (uperior de
2nvestigaciones Cientficas de spa7a.
l Fondo de ?ienes culturales, empresa cu#ana responsa#ili)ada con la importaci!n de materias
primas, accesorios, herramientas y medios de creaci!n artstica contin>a sin poder ad$uirir sus insumos
en stados %nidos. :or ello, de#e recurrir a mercados lejanos encareciendo el costo de sus operaciones.
+al es el caso de la compra de pieles para el tra#ajo de los artesanos.
<as 2nstituciones culturales, de investigaci!n y acad1micas de stados %nidos tienen prohi#ido ad$uirir
#i#liografa cu#ana para enri$uecer sus fondos. l pasado a7o, en la ,6 Feria 2nternacional del <i#ro de
3uadalajara, ;1xico, los organi)adores tuvieron $ue advertir a los #i#liotecarios y distri#uidores
norteamericanos presentes en ese evento $ue se a#stuvieran de ad$uirir li#ros cu#anos, de#ido a la
poltica de #lo$ueo contra Cu#a. +ampoco a Cu#a se le permiti! comprar literatura estadounidense
contempor4nea.
:or otra parte, los e$uipos deportivos cu#anos de alto rendimiento, $ue se preparan para su
participaci!n en los Guegos Olmpicos ,-.,, en algunos casos han tenido $ue prescindir de la
ad$uisici!n de implementos deportivos de alto nivel producidos en su mayora por empresas
norteamericanas. n otros, han recurrido a mercados distantes para comprarlos a precios mucho m4s
altos.
l Coliseo de la Ciudad *eportiva, instalaci!n em#lem4tica del deporte en Cu#a, no ha podido ad$uirir
el sistema de climati)aci!n necesario para su de#ido funcionamiento, de#ido a $ue los principales
fa#ricantes y suministradores del e$uipamiento re$uerido son norteamericanos. llo ha provocado una
afectaci!n de 66- mil d!lares.
CA"ITUL III# A*$CTACIN$5 AL 5$CTR $6T$RN !$ LA $CN'IA
2+1 Afec-aciones al comercio e1-erior+
Cu#a es un pe$ue7o pas en desarrollo con una economa $ue depende en gran medida del comercio
exterior, de tecnologa y capitales externos, de cr1ditos, inversiones y de la cooperaci!n internacional
para su desarrollo.
<a crisis econ!mica y financiera actual incide de manera particularmente negativa en el comercio, la
inversi!n extranjera y la cooperaci!n internacional. n el caso de Cu#a, ello tiene aun mayor
significaci!n como resultado del #lo$ueo.
*urante el perodo $ue se anali)a las afectaciones ocasionadas por el #lo$ueo al comercio exterior
ascienden a H 66H millones /-, mil /86 d!lares.
(i se compara con el perodo ,-.-B,-.., cuando las afectaciones totales alcan)aron los H -06 millones
,C8 mil -69 d!lares, se o#serva un incremento de un .6P en el monto de los da7os al comercio
exterior cu#ano, con particular impacto en el caso de los ingresos dejados de perci#ir por la exportaci!n
de #ienes y servicios, cuya afectaci!n result! superior en un ,-P. Contin>an siendo significativos los
da7os causados por las restricciones impuestas a los viajes de los ciudadanos estadounidenses a Cu#a,
con afectaciones anuales para el sector del turismo superiores a los , H-- millones de d!lares.
*urante el perodo aument! en m4s de un 6CP el monto de las afectaciones por la imposi#ilidad de
utili)ar el d!lar estadounidense en las transacciones externas de Cu#a, y se increment! tam#i1n el
monto de las resultantes de fondos retenidos, ruptura de contratos y litigios, entre otros.
<as afectaciones de mayor impacto del sector continuaron concentradas en la imposi#ilidad de acceder
al mercado norteamericano tanto para la exportaci!n de #ienes, entre ellos los productos ta#acaleros,
como para la ad$uisici!n de tecnologa, e$uipamiento e insumos en general para estas producciones.

<as afectaciones estimadas de la empresa +A?AC%?A se concentraron en las p1rdidas de ingresos por
no poder exportar al mercado norteamericano, $ue es el mercado de ta#aco :remium m4s importante
del mundo @supone el /8P del totalA, para unos ,C9 millones 6-- mil unidades en el ,-...
(i se consideran las posi#ilidades reales de producci!n y exportaci!n de a)>car de Cu#a al mercado
mundial en las actuales circunstancias, respetando el tonelaje ya comprometido a otros destinos y
tomando como #ase el diferencial entre el precio facturado y el precio del Contrato No. ./ de Nueva
DorE, aplica#le a las importaciones de .%%. #ajo el es$uema preferencial, la afectaci!n de la
mpresa C%?AU%CA5 se estima en ,0 millones de d!lares
2+2 Afec-aciones a la in3ersin e1-ran7era
<as estimaciones so#re las afectaciones al desarrollo de la inversi!n extranjera en Cu#a se #asan
principalmente, como en a7os anteriores, en el informe so#re las inversiones en el ;undo pu#licado
por la Conferencia de Naciones %nidas para el Comercio y el *esarrollo @%NC+A*A y el informe <a
2nversi!n xtranjera *irecta para Am1rica <atina y el Cari#e& de la Comisi!n con!mica para Am1rica
<atina y el Cari#e @C:A<A para el a7o ,-.,, en los cuales se relacionan los datos referidos al a7o
,-...
(eg>n el informe de la C:A<, difundido en mayo del ,-.,, Am1rica <atina y el Cari#e fue la regi!n
con mayor crecimiento de la 2nversi!n xtranjera *irecta @2*A a nivel mundial en el ,-... <os flujos
de 2* a la regi!n, aumentaron H.P respecto al a7o anterior, alcan)ando los .6H 889 millones de
d!lares.
:ara la determinaci!n del estimado de flujos de inversi!n $ue Cu#a reci#ira si no existiera el #lo$ueo,
se parti! del an4lisis de los flujos de 2* provenientes de stados %nidos $ue perci#en los pases
seleccionados, as como el porcentaje $ue representan dichos flujos so#re las entradas totales reci#idas
por estos pases en el a7o ,-...
l compendio de pases seleccionados se estim! so#re la #ase de economas compara#les a la de Cu#a
y caractersticas similares en cuanto a condiciones geogr4ficas y socioculturales, con especial 1nfasis
en el destino sectorial de los flujos reci#idos.
n la siguiente ta#la se muestran los flujos de inversi!n extranjera totales y de los stados %nidos
reci#idos por los pases seleccionados durante el a7o ,-.. @millones de %(*A.
"a8ses *lu7o de I$! To-ales
9millones de dlares:
*lu7o de I$!
,ro3enien-es de
$$+UU+ 9millones de
dlares:
"or cien-o 0ue
re,resen-an los
,ro3enien-es de
$$+UU+ del To-al
Costa 5ica ,.-8.. .,9, /-.0
Fonduras .-.8.8 ,0. ,9.C
5ep>#lica *ominicana ,HC... 860 .0.8
Colom#ia .H,H8., 6-C H.9
Nicaragua 0/C.0 .60 ./T-8T.,
FuenteN la#oraci!n propia con datos extrados de :anorama regional de la inversi!n extranjera directa
en Am1rica <atina y el Cari#e. Comisi!n con!mica para Am1rica <atina y el Cari#e @C:A<A, ,-.
A partir del an4lisis de estos datos, se puede concluir $ue Cu#a pudo ha#er reci#ido flujos de 2*
provenientes de .%%. e$uivalentes a H6- millones de d!lares aproximadamente.
ntre los sectores m4s afectados por las restricciones $ue impone el #lo$ueo a la inversi!n extranjera se
encuentran a$uellos priori)ados en el desarrollo econ!mico yTo las exportaciones de #ienes y servicios
de Cu#a como el petr!leo, el turismo y la #iotecnologa.
mpresas como la (F552+ 2N+5NAC2ONA< CO5:., con inversiones en el sector del petr!leo y la
minera, tienen descontado el valor de sus acciones de#ido a la imposi#ilidad de acceder al mercado y
al capital estadounidense. <os ejecutivos de esta compa7a fueron incluidos en la lista de directivos
empresariales no elegi#les para entrar en los stados %nidos, junto a las tres compa7as fundamentales
relacionadas con ella $ue comercia#an con Cu#a @la ;oa NcEel (.A, la Co#alt 5efinery Co. 2nc y la
2nternational Co#alt CoA.
l sector del turismo se mantiene como uno de los principales motores impulsores de la economa y el
desarrollo cu#ano. Al cierre de ,-.. llegaron a Cu#a , millones C-9 mil 0/8 visitantes, cifra $ue supera
en un C,HP a la del a7o ,-.-. <a necesaria expansi!n de este sector re$uiere continuar su desarrollo
con oportunidades de participaci!n para los inversionistas extranjeros en la infraestructura hotelera y
extraBhotelera, as como la construcci!n de campos de golf, entre otras actividades. A estas
oportunidades no pueden acceder las empresas de stados %nidos, con trayectoria en la rama hotelera
y con fuertes inversiones en la regi!n del Cari#e, de#ido a las prohi#iciones del #lo$ueo.
A pesar de la vasta experiencia de Cu#a en el sector de la #iotecnologa, $ue alcan)a est4ndares de
pases desarrollados, este se ha visto seriamente afectado en el desarrollo de proyectos de investigaci!n
conjuntos, dadas las limitaciones existentes para el esta#lecimiento de alian)as estrat1gicas con
empresas estadounidenses lderes en el sector.
2+2 Afec-aciones financieras . bancarias+
Como se ha se7alado, en el perodo $ue se anali)a se ha incrementado la poltica de hostilidad,
persecuci!n y acoso del go#ierno de los stados %nidos al sector #ancario y financiero cu#ano. (e ha
endurecido el hostigamiento so#re instituciones financieras y #ancarias extranjeras dirigido a limitar las
operaciones hacia y desde los #ancos cu#anos, alegando la imposi#ilidad de operar con Cu#a por ser un
pas incluido en la lista de pases patrocinadores del terrorismo&, a pesar de $ue la mayora de las
transferencias se reali)an en euros y otras monedas.
<as principales afectaciones al (istema ?ancario Nacional en este perodo han sido las siguientesN
OAfectaciones por las operaciones de cam#io de monedas ante la imposi#ilidad de utili)ar el d!lar
estadounidense en el comercio exterior cu#ano, lo $ue o#liga a recurrir al mecanismo de do#le forex
@usar otras monedas diferentes del d!larA, con el consecuente encarecimiento de los costos financieros
para poder cumplir con las o#ligaciones $ue los acreedores exigen pactar en d!lares.
OCierre de cuentas de entidades cu#anas en #ancos extranjeros.
O(e mantiene la negaci!n de #ancos corresponsales a confirmar o avisar cartas de cr1dito.
O5echa)o de algunos #ancos extranjeros a reali)ar pagos de entidades #ancarias cu#anas.
ONecesidad de mantener saldos mnimos en cuentas cu#anas en el exterior ante el riesgo de em#argo.
OAlgunos #ancos extranjeros han incorporado como re$uisito para operar con #ancos cu#anos la
o#ligatoriedad de dar informaci!n so#re sus accionistas y #ancos corresponsales, entre otras, con la
justificaci!n de $ue Cu#a se encuentra entre los pases sancionados por la OFAC.
Algunas de esas afectaciones se manifiestan en los siguientes ejemplosN
*urante el a7o ,-.., la OFAC mult! a dos entidades por un monto total de .09 mil d!lares por reali)ar
transacciones financieras no autori)adas relacionadas solamente con Cu#a. Asimismo, se le impusieron
multas a otras tres por un monto de 90 millones .C/ mil 8-9 d!lares por violar conjuntamente las
regulaciones so#re Cu#a y otros pases. n este caso, el #anco estadounidense G: ;organ Chase
desem#ols! la mayor parte, al li$uidar un adeudo de 99.H millones de d!lares.
n el a7o ,-.,, un entidad #ancaria europea recha)! la apertura de una cuenta corriente en euros de un
#anco cu#ano, al referir $ue la cuenta no se ajusta#a a la estrategia del #anco para este tipo de producto,
a pesar de $ue meses antes ha#a aceptado la solicitud cu#ana.
A inicios de este a7o y sin incidencias anteriores de este tipo, otro #anco europeo, corresponsal de una
instituci!n cu#ana, retuvo los fondos de un grupo de pagos a favor de empresas cu#anas en los $ue
actua#a como intermediario, fundamentando $ue por las restricciones de la OFAC re$uera m4s
informaci!n so#re estas operaciones.
%na entidad #ancaria asi4tica no acept! tramitar una operaci!n de exportaci!n de una empresa cu#ana,
como consecuencia de $ue los documentos relacionados con dicha exportaci!n fueron retenidos en los
stados %nidos. sta situaci!n provoc! $ue el #anco recha)ara la operaci!n y retornara la mercanca al
pas.
2+; La 5eccin 211 de la Le. <mnibus de Asi4naciones Consolidadas 5u,lemen-arias . de
$mer4encia de los $s-ados Unidos de 1=== . o-ras a4resiones en el -ema de ,a-en-es . marcas+
n este perodo se mantuvo la situaci!n generada por la intenci!n de la compa7a ?ACA5*2 de
apropiarse de la marca de ron FALANA C<%? en .%%., donde logr! fallos favora#les a sus
intereses durante ,-.., amparados en la legislaci!n $ue esta misma compa7a promovi! y logr!
apro#ar en el Congreso de .%%. en el a7o .00C, la notoria (ecci!n ,.. de la <ey Federal de
Asignaciones del :resupuesto de .%%.
de .009, relativa al registro, la renovaci!n o la protecci!n en ese pas de marcas de f4#rica y nom#res
comerciales relacionadas con activos nacionali)ados en Cu#a.
<a (ecci!n ,.. fue apro#ada como resultado de las manio#ras de los sectores anticu#anos de ;iami y
sus aliados dentro del Congreso, en retri#uci!n a las cuantiosas contri#uciones financieras $ue reci#en
de la compa7a ?acard, promotora de estas acciones contra la empresa cu#ana Cu#aexport, dirigidas a
usurpar las marcas y mercados de un producto genuina y legtimamente cu#ano.
sta disposici!n impide $ue titulares cu#anos o sus sucesores en inter1s, como empresas mixtas con
entidades cu#anas, puedan contar con el reconocimiento y disfrute en ese territorio de sus derechos
so#re marcas o nom#res comerciales registrados y protegidos en Cu#a.
n fe#rero de ,-., se cumplieron .- a7os de $ue el Vrgano de (oluci!n de *iferencias @O(*A, de la
Organi)aci!n ;undial del Comercio @O;CA, ratificara $ue la (ecci!n ,.. viola las o#ligaciones en
materia de trato nacional y trato de la naci!n m4s favorecida, contradas por los stados %nidos en el
marco del Acuerdo de la O;C so#re los *erechos de :ropiedad 2ntelectual 5elacionados con el
Comercio @A*:2CA, y el Convenio de :ars para la :rotecci!n de la :ropiedad 2ndustrial, y solicitara al
3o#ierno de los stados %nidos poner esta fin a esta medida, $ue es incompati#le con las o#ligaciones
$ue impone el Acuerdo so#re los A*:2C, del $ue stados %nidos es parte.
l .8 de mayo del ,-.,, la Corte (uprema de los stados %nidos, al amparo de la (ecci!n ,.., deneg!
a la compa7a Cu#aexport la posi#ilidad de defender su derecho de renovar el registro de la prestigiosa
marca Favana Clu# ante la Oficina de ;arcas y :atentes de los stados %nidos @%(:+OA,
o#staculi)ado por la negativa de la OFAC de otorgar a la entidad cu#ana la licencia $ue le hu#iese
permitido renovar la marca registrada en ese pas desde .0C/ hasta el ,--/.
*esde .006, Cu#aexport, de conjunto con la compa7a francesa :ernod 5icard, distri#uidora del ron
Favana Clu#, ha defendido su derecho a registrar la reconocida marca, lo $ue encontr! respaldo en la
decisi!n del :anel de (oluci!n de *iferencias de la O;C, $ue fall! contra los stados %nidos y
reclam! la eliminaci!n de dicha (ecci!n considerada ilegal.
*icha poltica constituye una grave violaci!n de los compromisos de los stados %nidos en materia de
propiedad industrial, $ue lo o#ligan a proteger las marcas de las compa7as e instituciones cu#anas.
ste litigio y otros procesos en curso contra patentes y marcas de Cu#a en las cortes norteamericanas,
evidencian la complicidad del go#ierno de los stados %nidos en el despojo de los derechos y marcas
cu#anas.
Conforme al *erecho 2nternacional, los stados %nidos tienen la responsa#ilidad de $ue sus leyes,
reglamentos y procedimientos judiciales y administrativos est1n en conformidad con sus o#ligaciones
con los Acuerdos de la O;C y con los tratados internacionales de marcas y patentes de los $ue es
stado parte.
Cu#a ha respetado invaria#lemente, sin la menor discriminaci!n, las o#ligaciones contradas en virtud
de dichos instrumentos jurdicos internacionales, lo $ue ha garanti)ado $ue m4s de cinco mil marcas y
patentes norteamericanas se #eneficien y contin>en #enefici4ndose de su registro en el pas.
:or dem4s, durante el ,-.. y hasta el presente se mantienen las intenciones de algunos demandantes
contra el stado cu#ano en los stados %nidos de apropiarse como medio de compensaci!n de marcas
comerciales y patentes cu#anas, ampar4ndose en lo dispuesto en la <ey de (eguro contra 5iesgos del
+errorismo, apro#ada en el ,--, y con vigencia hasta el a7o ,-.8.
CA"ITUL I># A*$CTACIN$5 !$L %L&U$ A TR5 5$CTR$5 !$ LA
$CN'IA NACINAL+
ntre a#ril de ,-.. y mar)o de ,-.,, la industria de la construcci!n tuvo afectaciones de alrededor de
. mill!n ,C mil d!lares, lo $ue significa $ue se dejaron de construir entre .6-- y , mil viviendas, o se
dejaron de reali)ar acciones de conservaci!n en unas .8 mil viviendas o en su lugar, se dej! de reparar
unas 0 mil viviendas, tema de gran sensi#ilidad para la po#laci!n cu#ana.
A Cu#a se le niega la posi#ilidad de comprar tecnologas duras y #landas vinculadas a las o#ras viales,
como por ejemplo, plantas de hormig!n y plantas de emulsiones asf4lticas, e$uipos y materiales para
el mantenimiento y reparaciones de viales, o#ligando a ad$uirirlas en mercados muy distantes a
precios mucho m4s elevados.
<a mpresa (2C%?A (.A $ue protege anualmente los #ienes de la economa cu#ana, durante el
perodo $ue se anali)a, ha enfrentado mayores restricciones para ad$uirir protecciones de reaseguro
con compa7as de terceros pases $ue tienen intereses norteamericanos yTo $ue coti)an en #olsas de los
stados %nidos, fundamentalmente en el ND(. Al cierre del ,-.., esta mpresa tuvo una afectaci!n
por tipo de cam#io de alrededor de ,/H millones 08H mil d!lares.
<a 2ndustria (ideromec4nica, de#ido a los considera#les vol>menes de importaci!n del sector y las
exportaciones $ue reali)an sus entidades comerciali)adoras, concentra sus mayores afectaciones en la
imposi#ilidad de acceder al mercado norteamericano, las cuales en el perodo $ue se anali)a ascienden
a .-, millones 6-- mil 0C9 d!lares.
l 3rupo 2ndustrial de ?ienes de Consumo @3?CA, $ue produce y comerciali)a e$uipamiento m1dico,
e$uipos electrodom1sticos, menajes de consumo, estanteras para almacenes, mo#iliario clnico, de
oficina, herrajes para la construcci!n, envases pl4sticos, resistencias el1ctricas, cilindros para gas
licuado entre otros, ha sufrido p1rdidas calculadas en .6 millones 98/ mil d!lares, $ue hu#iera sido
suficiente para ad$uirir e$uipos y suministros en funci!n de cu#rir las necesidades de la po#laci!n.
l 3rupo 2ndustrial de la (iderurgia @AC2NOMA, $ue produce #arras corrugadas para las
construcciones, electrodos para soldar, mallas electroBsoldadas para las construcciones, ca#les y
conductores el1ctricos y telef!nicos, materiales refractarios, e$uipos para el #om#eo de agua, entre
otras producciones, registr! afectaciones de H millones 09- mil d!lares.
<a 2ndustria ?4sica, $ue comprende actividades econ!micas fundamentales para el pas, entre ellas la
producci!n y comerciali)aci!n del n$uelW la industria petrolera y del gas, as como producciones
mineras no ni$uelferas, tuvo afectaciones del orden de los .-. millones ,6H mil 08, d!lares.
<a industria del n$uel continu! registrando serias afectaciones generadas por la imposi#ilidad de
exportar a stados %nidos productos ela#orados total o parcialmente con n$uel cu#ano, aun$ue fuese
fa#ricado en terceros pases. (e ve o#ligada, por tanto, a seguir comerciali)ando el producto en
mercados distantes a trav1s de canales de distri#uci!n m4s costosos en tanto involucran a
intermediarios, y con la aplicaci!n de descuentos diferenciados respecto al precio del <; @<ondon
;etal xchangeA por el riesgo poltico. l da7o econ!mico estimado es de 9- millones H8H mil 09-
d!lares.
A la mpresa C%?AN2S%< se le ha negado el derecho a comprar pie)as y accesorios para el sistema
de detecci!n contra incendio de la mpresa del N$uel Comandante rnesto Ch1 3uevara&. l
proveedor europeo comunic! $ue le resulta#a imposi#le materiali)ar la operaci!n de#ido a $ue el
fa#ricante de la mercanca proceda de stados %nidos y no le permita hacer negocios con Cu#a. l
monto de la afectaci!n es calculado en HC mil 0-- d!lares.
<a 2ndustria de :etr!leo @C%:+A, contin>a siendo #lanco de las medidas dise7adas por el go#ierno
estadounidense para evitar su desarrollo, el acceso a las tecnologas de avan)ada, a los productos
petroleros y al financiamiento necesario para su crecimiento.
Fue necesario construir una plataforma especialmente para las operaciones de perforaci!n exploratoria
en la Uona con!mica xclusiva de Cu#a, con menos del .-P de componentes norteamericanos, en
tanto pr4cticamente todas las existentes en el mundo tienen un porcentaje superior, por lo $ue la
poltica de #lo$ueo impide $ue sean empleadas en Cu#a.
<a actividad turstica, en el perodo comprendido entre mar)o de ,-.. a mar)o de ,-.,, ha continuado
experimentando severas afectaciones provocadas por el #lo$ueo econ!mico, comercial y financiero
impuesto al pas por el go#ierno de los stados %nidos, en importantes esferas relacionadas con
servicios, operaciones y aseguramientos logsticos decisivos para el sector turstico, cuya afectaci!n se
estima en , -/9 millones -8H mil /6C d!lares.
<as Agencias tursticas Cu#atur y Liajes Cu#anac4n tienen entre sus o#jetivos la captaci!n de los
cruceros $ue navegan en el Cari#e. Frente a <a Fa#ana y otras ciudades cu#anas navegan .8- cruceros
$ue operan en el 4rea. <os grupos navieros estadounidenses, $ue dominan el mercado mundial, se
muestran ansiosos de enviar sus cruceros a Cu#a, sin em#argo, el #lo$ueo lo impide. *e no existir esa
prohi#ici!n, se calcula $ue de C millones de estadounidenses $ue compran vacaciones de cruceros en el
Cari#e, al menos un mill!n visitara anualmente terminales cu#anas.
l C de mar)o de ,-.,, se conoci! $ue la OFAC envi! una carta a la empresa norteamericana Favana
Ferry :artners, denegando su solicitud de licencia para operar una ruta de Ferry entre Florida y <a
Fa#ana, al argumentar $ue la misma i#a m4s all4 del 4m#ito de la poltica actual hacia Cu#a.
n el caso del 3rupo de +urismo 3AL2O+A, se estima $ue de no existir las restricciones para $ue
turistas norteamericanos viajen a Cu#a, y so#re la #ase de una ocupaci!n media de sus instalaciones
del 9H por ciento, se hu#ieran perci#ido ingresos por un monto de ,69 millones 8./ mil /,H d!lares
$ue hu#iesen incidido favora#lemente en el desarrollo del sector.
<a 2ndustria de la 2nform4tica y las Comunicaciones no ha escapado a los efectos adversos de la
poltica norteamericana. *e#ido al lugar dominante de las empresas estadounidenses en este sector de
la alta tecnologa, se calcula $ue las afectaciones a Cu#a est4n en el orden de los // millones C// mil
d!lares, generadas fundamentalmente por la imposi#ilidad de acceder de manera directa a ese mercado,
tanto para las importaciones de e$uipamientos y tecnologa como para exportar servicios, a lo $ue se
a7aden los costos adicionales por otros conceptos.
ntre las entidades $ue experimentan los mayores impactos se encuentra la empresa de
+elecomunicaciones de Cu#a (.A., +C(A, entidad de capital mixto, $ue continua enfrentando serias
afectaciones en la importaci!n de tecnologa y suministros asociados con las infocomunicaciones. (!lo
por este concepto +C(A tuvo da7os superiores a los .8 millones -0- mil d!lares.
Otras afectaciones no cuantificadas se identifican en la prohi#ici!n para ad$uirir licencias de productos
de soft=are&, negaci!n de acceso a sitios y a servicios en 2nternet, incluyendo el acceso a sitios de
informaci!n y herramientas t1cnicas, como el caso de :C+ools o de Net#eansW soft=ares li#res, as
como la participaci!n en eventos comerciales y de otra ndole.
<a Aeron4utica Civil de Cu#a tam#i1n contin>a siendo afectada por el #lo$ueo de los stados %nidos.
*esde mayo de ,-.. a a#ril de ,-., las afectaciones a este sector se cuantifican en ,/0 millones .,6
mil 8,C d!lares.
Cu#a se ve imposi#ilitada de ad$uirir com#usti#le, insumos y suministros en general en el mercado de
.%%., por lo $ue de#e recurrir a terceros mercados a trav1s de intermediarios, con el consa#ido
incremento en los fletes. (e estima $ue las afectaciones provocadas en el caso del com#usti#le
ascienden a 6 millones de d!lares al tener $ue comprarlo en el ;editerr4neo.
Al propio tiempo, a pesar de $ue el stado cu#ano #rinda todas las facilidades a las lneas 4reas de los
stados %nidos en sus operaciones a varios puntos del pas, se mantiene la negativa de stados %nidos
de autori)ar a las lneas a1reas cu#anas operar hacia su territorio.
l sector del transporte ha sufrido p1rdidas por un monto de .9, millones .9C mil 96H d!lares.
<a empresa Navegaci!n Cari#e @NALCA52?A, cuenta con un total de 0- em#arcaciones u#icadas en
los principales puertos del pas para prestar diferentes servicios martimosTportuarios. <a calidad de los
servicios se ha visto afectada al no poder garanti)ar accesorios y recursos mnimos indispensa#les para
reali)ar los ciclos de reparaci!n y mantenimiento, de#ido al encarecimiento de pie)as de repuesto,
agregados y otros materiales. :or concepto de fletes las p1rdidas ocasionadas se calculan en ,6- mil
d!lares.
l 2nstituto de 5ecursos Fidr4ulicos ha tenido p1rdidas entre a#ril de ,-.. y a#ril de ,-., de un mill!n
090 mil 08. d!lares por concepto de fletes y costo de las materias primas.
A Cu#a se le contin>a negando la importaci!n de e$uipos hidroBmeteorol!gicos $ue se utili)an para
reali)ar estudios del ciclo integral del agua, monitorear el ciclo hidrol!gico y reali)ar una efectiva
prevenci!n hidrol!gica. <a mpresa alemana Ott Fydromet 3;?F se neg! a vender dichos e$uipos
al reci#ir una carta del *epartamento de Comercio de los stados %nidos apuntando $ue no autori)a#a
la licencia dado $ue los e$uipos tenan patentes norteamericanas. sta negativa afect! el programa de
;acromedici!n, al tener $ue #uscar un nuevo suministrador. llo retras! el arri#o de la mercanca m4s
de seis meses, perodo durante el cual no se pudieron reali)ar las mediciones necesarias para la
prevenci!n hidrol!gica ni hacer un uso m4s eficiente del recurso agua.
<a mpresa Qorthington de ;1xico @Q*;A se vio imposi#ilitada de vender a Cu#a motores el1ctricos
de la marca %( ;otor para acoplar a #om#as de agua $ue se de#an instalar en estaciones de #om#eo
de varias localidades, de#ido a $ue la Casa ;atri) en los stados %nidos conoci! el destino final del
producto. sta negativa trajo consigo una afectaci!n en el suministro de agua a alrededor de 6- mil
ha#itantes.
CA"ITUL ># "5ICIN A LA "LITICA G$NCI!A !$ %L&U$ CNTRA CU%A+
?+1 ,osicin in-erna en los $s-ados Unidos+
<a oposici!n a la poltica de #lo$ueo de stados %nidos contra Cu#a tam#i1n ha crecido durante este
perodo.
sa oposici!n se ha manifestado, entre otras, en numerosas declaraciones, artculos de prensa de
importantes personalidades polticas e intelectuales, acciones en el Congreso y en go#iernos estaduales,
organi)aciones no gu#ernamentales y sectores empresariales. ntre ellas se destacan las siguientesN
l ., de mayo de ,-.., el representante dem!crata por Nueva DorE, Charles 5angel @*BNDA, present!
tres proyectos de ley dirigidos a un cam#io de la poltica hacia Cu#aN F.5..99/ <ey de xportaci!n de
la <i#ertad a Cu#a ,-..&, F.5..99C Comercio <i#re con Cu#a& y F.5..999 <ey para la :romoci!n
de las xportaciones Agrcolas y ;1dicas de .%%. a Cu#a ,-..&. stas iniciativas proponan
autori)ar los viajes de los ciudadanos norteamericanos a Cu#a, revocar las leyes del #lo$ueo, sacar a
Cu#a de la lista de stados patrocinadores del terrorismo y autori)ar las transferencias directas con
instituciones #ancarias de Cu#a, entre otras disposiciones.
l ,H de junio de ,-.., el repu#licano Geff FlaEe @5BAUA present! una enmienda al proyecto de ley de
Asignaciones para (ervicios Financieros del a7o fiscal ,-.,, apro#ada por voto oral, cuyo texto exige
un informe de la OFAC en relaci!n con las solicitudes de licencias para intercam#ios $ue est4n
pendientes.
l 9 de noviem#re de ,-.., el Centro para la *emocracia en las Am1ricas @C*AA pu#lic! $ue la
poltica de stados %nidos hacia Cu#a fall! y asla a ese pas del pue#lo cu#ano y $ue el cam#io de la
poltica hacia Cu#a tendra un impacto #eneficioso y duradero en la sociedad cu#ana y estadounidense.
l estudio llama al :residente O#ama a emitir !rdenes ejecutivas para facilitar el flujo de financiaci!nW
insta a las autoridades estadounidenses a permitir el acceso de Cu#a a las instituciones crediticias
internacionales como el Fondo ;onetario 2nternacional y el ?anco ;undial y solicita la eliminaci!n
del programa su#versivo contra Cu#a de la Agencia estadounidense para el *esarrollo 2nternacional
@%(A2*A, al considerarlo un gasto inapropiado de millones de d!lares, $ue s!lo incrementa las
tensiones entre <a Fa#ana y Qashington. se Centro se opone a la poltica de stados %nidos hacia
Cu#a y #usca reempla)ar el actual enfo$ue por uno $ue contemple nuevas polticas $ue lleven a la
normali)aci!n y reconocimiento del go#ierno cu#ano.
l .9 de noviem#re de ,-.., el investigador 5ichard Fein#erg, del Centro de investigaciones 2nstituto
?rooEings, experto en temas latinoamericanos $ue estuvo a cargo de Am1rica <atina en el Consejo de
(eguridad Nacional @durante el go#ierno de ClintonA, present! un informe donde se recomienda el
acercamiento de instituciones como el F;2 o el ?; a Cu#a, a la lu) de reformas econ!micas $ue
tienen lugar en el pas. Fein#erg declar! $ue otra intenci!n de su informe es aca#ar con la visi!n
imperante en stados %nidos de $ue las sanciones impuestas han logrado aislar a Cu#a del sistema
financiero internacional.
l , de diciem#re de ,-.., el (ecretario 3eneral del Consejo Nacional de 2glesias de Cristo de stados
%nidos, ;ichael Jinnamon, ofreci! una conferencia de prensa en <a Fa#ana, donde dio a conocer $ue
los Consejos de 2glesias de am#os pases se comprometieron a tra#ajar por poner fin al #lo$ueo contra
Cu#a.
l / de fe#rero de ,-.,, la firma encuestadora Angus 5eid :u#lic Opinion, hi)o p>#lico el resultado de
un sondeo $ue arroj! $ue el /, por ciento de los norteamericanos favorecen el resta#lecimiento de las
relaciones diplom4ticas con Cu#a, el 6C por ciento el levantamiento de las restricciones de viajes, y el
6. por ciento se opone al #lo$ueo.
l .8 de mar)o de ,-.,, el presidente del (u#comit1 de Operaciones xteriores del (enado, :atricE
<eahy @*BL+A, sostuvo un intercam#io con el administrador de la %(A2*, 5ajiv (hah, durante el
de#ate del presupuesto de esa Agencia para el a7o ,-.H. <eahy se opuso al #lo$ueo y cuestion! la
poltica de la %(A2* hacia Cu#a.
l .. de a#ril de ,-.,, el Consejo para Asuntos Femisf1ricos @COFAA, pu#lic! un informe $ue
denuncia a Qashington por su continuo apoyo irracional e imprudente a una poltica hacia Cu#a $ue en
los >ltimos cinco a7os ha demostrado ser un error. *icho informe se refiere, adem4s, a las reiteradas
propuestas del :residente cu#ano, 5a>l Castro 5u), para enta#lar un di4logo respetuoso con stados
%nidos, #ajo igualdad de condicionesW critica la su#ordinaci!n de la poltica externa de stados %nidos
a sectores de la extrema derecha anticu#ana radicada en la Florida e indica $ue la o#stinaci!n de
Qashington ha provocado la p1rdida de miles de millones de d!lares por concepto de ventas a la mayor
de las Antillas.
l ./ de a#ril de ,-.,, el presidente del Comit1 de nerga y 5ecursos Naturales del (enado, Geff
?ingaman, declar! $ue '. nosotros @los stados %nidosA somos los $ue estamos desfasados del resto
de las Am1ricas en este asunto @de la poltica hacia Cu#aA y de#eramos cam#iar nuestra poltica&.
Agreg!N Creo $ue hemos permitido $ue nuestra poltica hacia Cu#a sea dictada por la comunidad
cu#anoBestadounidense en este pas, en ve) de $ue la dicten los intereses nacionales&, y concluy! $ue
' definitivamente ya es hora de $ue esta#le)camos relaciones diplom4ticas con Cu#a y poner fin a
nuestro em#argo a la venta de #ienes y servicios a Cu#a y a comprar @productosA de Cu#a&.
l .C de a#ril de ,-.,, <os Angeles +imes& pu#lic! un editorial titulado s tiempo de incluir a
Cu#a&, en el cual se se7al! $ue la prohi#ici!n $ue por cerca de .9 a7os se ha mantenido en contra de
la participaci!n de la 2sla @en las Cum#res de las Am1ricasA de#e terminar y es hora de incluirla&. sta
poltica de prohi#iciones est4 resultando contraproducente y valor! $ue esa poltica no ha dado lugar
a ning>n cam#io de r1gimen m4s $ue el em#argo comercial de 6- a7os $ue stados %nidos mantiene a
Cu#a, indic! $ue por el contrario, ha alimentado la frustraci!n entre los lderes de Am1rica. Foy en
da, stados %nidos es el >nico pas del hemisferio $ue no ha resta#lecido las relaciones diplom4ticas
con <a Fa#ana&. (u#ray!N Cual$uiera $ue sea la ra)!n, esa posici!n no est4 jugando #ien en el
entorno con los lderes de la regi!n, $ue ven en los em#argos y el aislamiento, polticas anacr!nicas de
la 1poca de la 3uerra Fra.&
l .0 de a#ril de ,-.,, la Conferencia de O#ispos Cat!licos de stados %nidos @%(CC?A, divulg! una
carta enviada a la (ecretaria de stado, Fillary Clinton, en la $ue solicita#a a la administraci!n
O#ama la a#olici!n completa& del #lo$ueo contra Cu#a y pidi! el resta#lecimiento de las relaciones
#ilaterales. <a misiva indica, adem4s, $ue .%%. estara esta#leciendo relaciones con un socio
comercial R$ue #eneficiar4 al comercio estadounidenseR. n la carta enviada, el o#ispo 5ichard .
:ates, de *es ;oines @2o=aA, $uien preside el Comit1 de Gusticia 2nternacional y :a) de la %(CC?, y
particip! en la visita a Cu#a del :apa ?enedicto ML2 entre el ,/ y ,9 de mar)o de ,-.,, agreg! $ue
durante su visita a la 2sla, tanto los miem#ros de las organi)aciones caritativas, como representantes de
alto rango de la 2glesia Cat!lica en Cu#a le comunicaron en reiteradas ocasiones $ue su la#or se ve
frustrada por su incapacidad de o#tener productos de stados %nidos de#ido al #lo$ueo.
l 8 de mayo de ,-.,, organi)aciones con sede en los stados %nidos $ue favorecen la normali)aci!n
de relaciones entre am#os pases calificaron en ;iami de Racto terroristaR el incendio $ue destruy! el
,C de a#ril de ,-., las oficinas de la compa7a de vuelos ch4rter a Cu#a, Airline ?roEers. l texto fue
suscrito por la ?rigada Antonio ;aceo, la Alian)a ;artiana, la Fundaci!n para la Normali)aci!n de las
5elaciones entre stados %nidos y Cu#a @FornormA, la <iga de *efensa Cu#anoamericana y el :artido
(ocialista de los +ra#ajadores @(Q:A. <os grupos exigieron a la Casa ?lanca levantar las restricciones
de vuelo a la 2sla. RConsideramos esta acci!n como un acto terrorista no s!lo contra esta compa7a,
sino contra el derecho de todos los ciudadanos de stados %nidos de viajar a Cu#a @...A especialmente
del derecho de compartir y ayudar a las familias de los emigrados cu#anos&, declar! un miem#ro de la
?rigada Antonio ;aceo.
?+2 ,osicin in-ernacional+
s nota#le el apoyo creciente y a#rumador de la comunidad internacional a Cu#a en contra del
#lo$ueo.
(on innumera#les las voces $ue se levantan en todos los confines del mundo a favor del cese de esta
inhumana poltica. n el perodo $ue a#arca este 2nforme, se produjeron numerosos pronunciamientos
a favor de su levantamiento inmediato e incondicional.
(e destacan los siguientesN
<a *1cimo (1ptima (esi!n Ordinaria de la %ni!n Africana, a nivel de Gefes de stado y de 3o#ierno
efectuada en ;ala#o, 3uinea cuatorial, del H- de junio al . de julio de ,-.., apro#! la 5esoluci!n
so#re el levantamiento del #lo$ueo econ!mico y comercial impuesto a la 5ep>#lica de Cu#a por los
stados %nidos de Am1rica&. l texto, apro#ado por segundo a7o consecutivo, reitera el llamamiento
al go#ierno de los stados %nidos de Am1rica para suprimir el injustifica#le #lo$ueo econ!mico y
comercial de muchos a7os impuesto a Cu#a y permitirle as disfrutar de todas las perspectivas
legtimas de su desarrollo sostenido&. (e invita una ve) m4s, al go#ierno de los stados %nidos de
Am1rica a $ue levanten las injustifica#les sanciones de muchos a7os impuestas a Cu#a.
<a organi)aci!n no gu#ernamental Amnista 2nternacional solicit! al :residente ?aracE O#ama el H- de
agosto de ,-.., no prorrogar el #lo$ueo a Cu#a. (eg>n el texto dado a conocer por la CNN se7ala#aN
R<e pedimos encarecidamente seguir apart4ndose de esta poltica de hace cinco d1cadas $ue ha
demostrado ser perjudicial para los derechos humanosR. Amnista 2nternacional sostuvo $ue el #lo$ueo
ha provocado un deterioro en las condiciones de salud de los cu#anos, ya $ue dificulta $ue el pas
importe medicinas, e$uipos m1dicos y tecnologa necesaria para tratar algunas enfermedades y tam#i1n
impide $ue agencias y programas de las Naciones %nidas destinen apoyo y recursos a Cu#a.
*urante el de#ate general del // perodo de sesiones de la Asam#lea 3eneral de las Naciones %nidas,
en septiem#re de ,-.., los altos dignatarios y representantes de alto nivel de H0 pases miem#ros de la
ON%, condenaron explcitamente el #lo$ueo y llamaron a ponerle fin.
l Consejo <atinoamericano del (<A, reunido en sesi!n ministerial, en Caracas, Lene)uela, apro#! el
,- de octu#re de ,-.., la *eclaraci!n Fin del #lo$ueo econ!mico, comercial y financiero de stados
%nidos contra Cu#a&. l texto record! $ue las implicaciones adversas de tales sanciones afectan no
s!lo a un stado ;iem#ro del (<A, sino $ue las mismas imponen ciertas normas y reglas a la
comunidad internacional so#re c!mo desarrollar sus relaciones econ!micas con Cu#a. <a *eclaraci!n
condena en1rgicamente la aplicaci!n de cual$uier ley o medida contraria al derecho internacional
como la <ey FelmsB?urton, y en tal sentido, exhorta al go#ierno de stados %nidos $ue ponga fin a su
aplicaci!n& y solicita a la administraci!n del :residente ?aracE F. O#ama $ue cumpla con lo
dispuesto en sucesivas resoluciones de la Asam#lea 3eneral de las Naciones %nidas&.
<a Asam#lea 3eneral de las Naciones %nidas, el !rgano m4s democr4tico y representativo de la
comunidad internacional, en una nueva votaci!n hist!rica se pronunci! ine$uvocamente el ,6 de
octu#re del ,-.. en contra del #lo$ueo de los stados %nidos, al apro#ar por .9/ votos a favor, , en
contra @solo los stados %nidos e 2sraelA y H a#stenciones la resoluci!n titulada Necesidad de por fin
al #lo$ueo econ!mico, comercial y financiero impuesto por los stados %nidos de Am1rica contra
Cu#a&. n el de#ate so#re el tema participaron H0 delegaciones y varias organi)aciones y agrupaciones
regionales y su#regionales como el 3rupo de los CC m4s China, el ;ovimiento de los :ases No
Alineados, CA52CO;, el 3rupo Africano, la Organi)aci!n de la Conferencia, el ;5CO(%5 y los
pases asociados, entre otros.
<a MM2 Cum#re 2#eroamericana de Gefes de stado y de 3o#ierno, cele#rada en Asunci!n, :araguay,
los das ,9 y ,0 de octu#re de ,-.., acord! un Comunicado special so#re la necesidad de poner fin al
#lo$ueo econ!mico y financiero impuesto por el 3o#ierno de los stados %nidos de Am1rica a Cu#a,
incluida la <ey FelmsB?urton, en el $ue reiteran el m4s en1rgico recha)o a la aplicaci!n de leyes y
medidas contrarias al *erecho 2nternacional como la <ey FelmsB?urton y exhortan al 3o#ierno de los
stados %nidos de Am1rica a $ue ponga fin a su aplicaci!n&. *icho Comunicado exhorta al 3o#ierno
de los stados %nidos de Am1rica a $ue cumpla con lo dispuesto en ,- sucesivas resoluciones
apro#adas en la Asam#lea 3eneral de las Naciones %nidas y ponga fin al #lo$ueo econ!mico,
comercial y financiero $ue mantiene contra Cu#a&.
l primer ncuentro ;undial de ?logueros $ue reuni! a m4s de 8-- activistas digitales, periodistas,
acad1micos y estudiantes de ,H pases en la ciudad #rasile7a Fo) de 2gua)>, en octu#re de ,-..,
recha)! Rcual$uier restricci!n en el acceso a internet, como la impuesta hoy por stados %nidos en su
proceso de #lo$ueo contra Cu#aR.
<as Gefas y los Gefes de stado y de 3o#ierno de Am1rica <atina y el Cari#e, reunidos en Caracas,
Lene)uela, en la Cum#re de la Comunidad de stados <atinoamericanos y Cari#e7os @C<ACA,
emitieron el H de diciem#re de ,-.. un Comunicado special so#re la necesidad de poner fin al
?lo$ueo con!mico, Comercial y Financiero de los stados %nidos contra Cu#a&. n el Comunicado
reiteraron su m4s en1rgica condena a la aplicaci!n de leyes y medidas contrarias al derecho
internacional como la <ey FelmsB?urton, incluyendo su efecto extraterritorial y exhortaron al
3o#ierno de los stados %nidos de Am1rica a $ue ponga fin a su aplicaci!n& y en consecuencia,
reclamaron al 3o#ierno de los stados %nidos $ue, en cumplimiento de las sucesivas resoluciones
apro#adas por la Asam#lea 3eneral de las Naciones %nidas y en respuesta a reiterados llamados de los
pases de Am1rica <atina y el Cari#e, ponga fin al #lo$ueo econ!mico, comercial y financiero $ue
mantiene contra Cu#a,'&
<a *eclaraci!n de :uerto spa7a en ocasi!n de la 2L Cum#re de Gefes de stado y de 3o#ierno de la
Comunidad del Cari#e @CA52CO;A y Cu#a, $ue tuvo lugar en +rinidad y +o#ago, el 9 de diciem#re de
,-.., se7al! $ue condenamos en1rgicamente la aplicaci!n unilateral y extraterritorial de leyes
coercitivas y medidas $ue van en contra del derecho internacional, de la Carta de las Naciones %nidas y
de los principios de la li#re navegaci!n y el li#re comercio en el mundo, e instamos al 3o#ierno de los
stados %nidos de Am1rica a $ue escuche el llamado a#rumador de los miem#ros de las Naciones
%nidas a $ue levante, con efecto inmediato, el injusto #lo$ueo econ!mico, comercial y financiero
impuesto contra la 5ep>#lica de Cu#a&
<a Cum#re CA52CO;XCu#a tam#i1n apro#!, por separado, una *eclaraci!n special de los Gefes de
stado y de 3o#ierno $ue expresa ' nos sentimos ofendidos por la intromisi!n de los stados %nidos
en la so#erana de +rinidad y +o#ago. llo constituye una aplicaci!n extraterritorial, unilateral e
injustificada de la <ey FelmsB?urton de los stados %nidos, contraria a la Carta de las Naciones
%nidas y al *erecho 2nternacional y tam#i1n contradice el recha)o a#rumador de la Asam#lea
3eneral de las Naciones %nidas a esta poltica. <a *eclaraci!n recha)! ' la intervenci!n de las
autoridades de los stados %nidos $ue impidi! la cele#raci!n de la Cum#re CA52CO;BCu#a en el
Fotel Filton. sta fue una demostraci!n m4s de la injusticia del #lo$ueo de los stados %nidos y su
efecto da7ino en la vida cotidiana del pue#lo cu#ano. n esta ocasi!n, la acci!n extraterritorial pudo
ha#er afectado el 1xito de la Cum#re,'&
<a *1cimoBcuarta reuni!n de la Autoridad de la Organi)aci!n de stados del Cari#e Oriental @OCOA,
efectuada en ?aha de 5odney, (anta <ucia, los das ,H y ,8 de enero del presente a7o, apro#! un
Comunicado en el $ue los lderes expresaron su firme apoyo a los sentimientos expresados en la
*eclaraci!n del :uerto spa7a en ocasi!n de la Cuarta Cum#re de Gefes de stado y de 3o#ierno de la
Comunidad del Cari#e y de Cu#a, $ue categ!ricamente recha)! el injusto y cruel #lo$ueo econ!mico,
comercial y financiero contra la 5ep>#lica de Cu#a, y las medidas extraterritoriales encaminadas a
extender el alcance del #lo$ueo para incluir a terceros pases.
<a L222 5euni!n xtraordinaria del Consejo :oltico de la Alian)a ?olivariana para los :ue#los de
Nuestra Am1rica @A<?AB+C:A, efectuada en <a Fa#ana, Cu#a, el .6 de fe#rero de ,-.,, apro#! la
*eclaraci!n special so#re la participaci!n de Cu#a en la L2 Cum#re de las Am1ricas y de recha)o al
#lo$ueo econ!mico, comercial y financiero impuesto a ese pas por el 3o#ierno de los stados %nidos.
n esa *eclaraci!n decidieronN 5atificar la demanda para $ue stados %nidos ponga fin a la
aplicaci!n del #lo$ueo econ!mico, comercial y financiero contra Cu#a e inicie un proceso de di4logo
respetuoso con ese pas, so#re la #ase del respeto a su so#erana y al derecho inaliena#le del pue#lo
cu#ano a la autodeterminaci!n&, demandar de manera ine$uvoca durante la L2 Cum#re de las
Am1ricas, el cese de esta poltica y el levantamiento del #lo$ueo contra Cu#a, ''& y hacer un
llamado a las naciones de Am1rica <atina y el Cari#e para $ue, como en la L Cum#re hemisf1rica de
+rinidad y +o#ago, renueven la demanda de exigir el cese de esta irracional poltica&.
l ;inistro de 5elaciones xteriores de *inamarca, Lilly (oevndal, declar! el ,9 de fe#rero, al
peri!dico dan1s ?erlingsEe +idende, en alusi!n al hecho de $ue los stados %nidos ha#a congelado el
pago de un comprador dan1s para ad$uirir ta#acos cu#anos en Alemania $ue, <os stados %nidos no
de#en entrometerse en el negocio comercial entre *inamarca y los productos cu#anos&. Agreg! $ue
No me parece justo $ue los stados %nidos interfieran entre compa7as europeas como en este caso,
donde se trata de un traslado de dinero legal entre dos empresas europeas& y destac! $ue *inamarca y
la %ni!n uropea est4n en contra de los 6- largos a7os de #lo$ueo comercial impuesto contra de
Cu#a&.
<os pases miem#ros de la Alian)a ?olivariana para los :ue#los de Nuestra Am1rica @A<?AA,
emitieron el .H de a#ril de ,-.,, en el contexto de la Cum#re de las Am1ricas, el Comunicado special
so#re su posici!n en la Cum#re de Cartagena. n ese documento manifestaron su decisi!n de no
participar en las pr!ximas RCum#re de las Am1ricasR sin la presencia de Cu#a y de exigir al 3o#ierno
de stados %nidos el cese inmediato del inhumano #lo$ueo econ!mico, comercial y financiero contra
Cu#a, y $ue d1 inicio al proceso de di4logo con #ase en el respeto a la voluntad so#erana y a la
autodeterminaci!n del pue#lo cu#ano. Casi la totalidad de los pases participantes en dicha Cum#re se
manifestaron en contra de la existencia del #lo$ueo.

<os ;inistros de los pases miem#ros del ;ovimiento de :ases No Alineados en la reuni!n
;inisterial del ?ur! de Coordinaci!n $ue tuvo lugar en (harm l (heiEh, gipto, del C al .- mayo de
,-., , reiteraron nuevamente su llamado al 3o#ierno de los stados %nidos de Am1rica para $ue
ponga fin al #lo$ueo econ!mico, comercial y financiero contra Cu#a $ue, adem4s de ser unilateral y
contrario a la carta de las Naciones %nidas, al derecho internacional, y al principio de #uenas relaciones
de vecindad, est4 causando grandes p1rdidas y da7o econ!mico al pue#lo cu#ano. Asimismo,
demandaron, una ve) m4s el cumplimiento estricto de todas las resoluciones apro#adas por la
Asam#lea 3eneral de la ON% so#re el #lo$ueo. +am#i1n expresaron su profunda preocupaci!n por la
ampliaci!n de la naturale)a extraterritorial del #lo$ueo contra Cu#a y recha)aron el refor)amiento de
las medidas adoptadas por el 3o#ierno de los %%., dirigidas a fortalecer el #lo$ueo, as como todas
otras medidas recientes adoptadas por el 3o#ierno de los stados %nidos contra el pue#lo Cu#a.
CNCLU5IN$5
<a poltica de #lo$ueo hacia Cu#a persiste y se intensifica a pesar de los intensos y crecientes reclamos
de la comunidad internacional al go#ierno norteamericano para un cam#io hacia Cu#a, el
levantamiento del #lo$ueo y la normali)aci!n de las relaciones #ilaterales entre am#os pases.
l #lo$ueo viola el *erecho 2nternacional, es contrario a los prop!sitos y principios de la Carta de las
Naciones %nidas y constituye una trasgresi!n al derecho a la pa), el desarrollo y la seguridad de un
stado so#erano. s, en su esencia y o#jetivos, un acto de agresi!n unilateral y una amena)a
permanente contra la esta#ilidad de un pas. l #lo$ueo constituye una violaci!n masiva, flagrante y
sistem4tica de los derechos humanos de todo un pue#lo y califica como un acto de genocidio en virtud
de la Convenci!n de 3ine#ra de .089 para la :revenci!n y la (anci!n del *elito de 3enocidio. Liola
tam#i1n los derechos constitucionales del pue#lo norteamericano, al $ue#rantar su li#ertad de viajar a
Cu#a. Liola, adem4s, los derechos so#eranos de muchos otros stados por su car4cter extraterritorial.
l da7o econ!mico ocasionado al pue#lo cu#ano por la aplicaci!n del #lo$ueo econ!mico, comercial y
financiero de los stados %nidos contra Cu#a hasta diciem#re de ,-.., considerando la depreciaci!n
del d!lar frente al valor del oro en el mercado internacional, asciende a un #ill!n // mil millones
@.,-//,---,---,---A de d!lares.
A precios corrientes, asciende a una cifra $ue supera los .-9 mil millones @.-9,---,---,---A de d!lares
en un c4lculo conservador.
l #lo$ueo contin>a siendo una poltica a#surda, o#soleta, ilegal y moralmente insosteni#le, $ue no ha
cumplido, ni cumplir4 el prop!sito de do#legar la decisi!n patri!tica del pue#lo cu#ano de preservar su
so#erana, independencia y derecho a la li#re determinaci!nW pero genera carencias y sufrimientos a la
po#laci!n, limita y retarda el desarrollo del pas y da7a seriamente la economa de Cu#a. s el
principal o#st4culo al desarrollo econ!mico y social de la 2sla.
l #lo$ueo es una poltica unilateral, recha)ada tanto en los stados %nidos como por la comunidad
internacional. <os stados %nidos de#en levantarlo de inmediato y de manera incondicional.
%na ve) m4s, Cu#a agradece y solicita el apoyo el apoyo de la comunidad internacional para lograr
poner fin a esta injusta, ilegal e inhumana poltica.