A Lei de Execucao Penal 7

22/05/13 A LEI DE EXECUO PENAL (7.
210 de 1984) - Nayara Oliveira De Moura - JurisWay

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INTRODUO

O presente trabalho tratar sobre a lei de execuo penal (7.210/84) estabelecendo como
funciona sua aplicao, bem como os princpios basilares assegurados aos condenados por
sentena definitiva ou submetidos a medida de segurana.

A LEI DE EXECUO PENAL (7.210 de 1984)
A execuo penal um procedimento destinado efetiva aplicao da pena ou da medida
de segurana que fora fixado anteriormente por sentena. Trata-se de processo autnomo que
regulamentado pela lei execuo penal n 7.210/1984, sero juntadas as cpias
imprescindveis do processo penal para acompanhar o cumprimento da pena e da concesso
de benefcios do apenado.
Cada acusado ter um processo de execuo separado, mesmo que tenham figurado
como litisconsortes na ao penal, uma vez que no h a figura do litisconsorte necessrio
neste instituto, em virtude do princpio da individualizao da pena.
No processo penal a execuo penal um novo processo e possui carter jurisdicional e
administrativo. Busca efetivar as disposies de sentena ou de deciso criminal e oferecer
condies para a integrao social do condenado e do internado.
Existem divergncias no que se refere a classificao da natureza jurdica da execuo
penal haja vista que h quem defenda se tratar de natureza jurisdicional e outros de natureza
administrativa. H que se admitir que o juiz da execuo penal pratique atos administrativos,
mas tambm exerce jurisdio, deste modo verifica-se que se trata de uma natureza jurdica
hbrida, mas esse entendimento no pacfico.
1 REQUISITOS DA EXECUO PENAL
requisito essencial da execuo penal a existncia de ttulo executivo judicial consistente em
sentena criminal condenatria, que tenha aplicado pena restritiva de liberdade ou privativa de
direito, ou sentena imprpria-aquela que aplica medida de segurana.
Importante destacar que existem doutrinadores que defendem que a sentena que homologa a
transao penal nos moldes da lei 9.099/95 tambm se submete execuo, no entanto tal
questo encontra divergncias na doutrina, pois alguns na contramo deste entendimento
dizem que ela no se submete a execuo por ser meramente declaratria.
2 OBJETIVOS DA EXECUO PENAL
A execuo penal possui como objetivo geral a efetivao das disposies da sentena ou
deciso criminal. Mas existem outros escopos tais como a reintegrao do apenado ou
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daquele submetido a medida de segurana.
O autor Nucci destaca que a pena tem carter multifacetado e envolve necessariamente os
aspectos retributivo e preventivo.
3 PRINCPIOS E GARANTIAS DA EXECUO PENAL
3.1. Devido processo legal
Constitui direito da pessoa que est sendo processada ter um processo que obedea aos
tramites legais, no qual esteja presente os princpios pertinentes e as garantias cabveis.
Nesta viso estabelece o artigo 5 inciso LIV da Constituio Federal de 1988 (CF/88) que
ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
3.2. Juzo Competente
Constitui tambm direito do indivduo ser julgado por um juiz de direito, juiz natural e que
seja competente para a causa.
Compete ao juiz indicado na lei de organizao judiciria conduzir a execuo penal. Na
falta de haver previso especfica a competncia ser do juiz da sentena, conforme artigo 65
da lei de execuo penal.
3.3. Individualizao da pena
Toda pessoa tem garantida a individualizao da sua pena que se concretiza em etapas,
que so: Na atividade legislativa que estabelece abstratamente os limites mximos e mnimos
das penas cominadas as crime; Na atividade de aplicao da pena na sentena do juiz; Na
atividade executiva, que o derradeiro momento de sua atuao.
Na individualizao da pena os condenados so classificados de acordo com seus
antecedentes e personalidade. A sano penal deve ser individualizada no que tange a seu
modo de cumprimento, levando-se em considerao o carter retributivo da pena e o seu
objetivo ressocializador.
3.4. Personalizao da pena
Tambm conhecido como princpio da Intranscendncia estabelece que a pena no pode
passar da pessoa do apenado. No que se refere a obrigao de reparar o dano, bem como a
decretao do perdimento de bens poder ser estendidas aos sucessores e contra eles
executadas at o limite do patrimnio transferido ( art. 5, XLV da CF/88).
3.5 Legalidade e irretroatividade da lei
O princpio da legalidade constitui garantia constitucional, no decorre apenas do devido
processo legal, mas tem fonte autnoma conforme art. 5, II da CF/88 que estabelece que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Do princpio da legalidade decorre o princpio da irretroatividade da lei, no intuito de
garantir efetividade a garantia da legalidade dos meios executivos, trata-se de segurana
jurdica, firmando ento que no existe pena sem lei anterior que o defina.
3.6. Contraditrio e Ampla defesa
A execuo penal garante ao ru o direito ao contraditrio e tambm da ampla defesa,
como reza o art. 5, LV da CF/88.
3.7 Direito prova
direito da parte da parte a produo de provas, sendo vedada a produo de provas
ilcitas.
3.8 Isonomia
Ao impor a necessidade de individualizao e personalizao da pena esta garantindo a
isonomia, pois trata os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual na medida de
sua desigualdade, um exemplo disso quando ao invs de aplicar pena aplicar medida de
segurana em virtude de insanidade mental.
Tal princpio encontra previso legal no at. 5 da CF/88 vejamos:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio.
Nesta mesma viso o pargrafo nico do art. 3 da lei 7.210/84 diz que no haver entre os
condenados e os internados qualquer distino de natureza racial, social, religiosa ou poltica.
3.9 Direito a no auto-discriminao
O autor Nucci elenca esse direito supracitado como uma das garantias processuais penais
mnimas do processo executivo dizendo que ao condenado e ao internado so assegurados -
na execuo penal - todos os direitos que estes gozam durante o processo de conhecimento.
3.10 Reeducao
A ideologia da lei de execuo penal educativa. O processo de execuo penal
destinado aplicao da pena concretizando os objetivos da execuo penal com o seu
desenvolvimento.
A funo reeducativa pode ser depreendida no s pela feio preventiva da pena, mas
tambm pela previso de direito do preso e do que for submetido medida de segurana,
assistncia educacional, social e etc, conforme texto legal (art. 41, VII da lei de execuo
penal).
Art. 41 - Constituem direitos do preso:
I - alimentao suficiente e vesturio;
II - atribuio de trabalho e sua remunerao;
III - Previdncia Social;
IV - constituio de peclio;
V - proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a
recreao;
VI - exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas
anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena;
VII - assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa;
VIII - proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;
IX - entrevista pessoal e reservada com o advogado;
X - visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados;
XI - chamamento nominal;
XII - igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da individualizao da pena;
XIII - audincia especial com o diretor do estabelecimento;
XIV - representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito;
XV - contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e
de outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes.
XVI atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da responsabilidade
da autoridade judiciria competente. (Includo pela Lei n 10.713, de 2003)
Pargrafo nico. Os direitos previstos nos incisos V, X e XV podero ser suspensos
ou restringidos mediante ato motivado do diretor do estabelecimento.
3.11. Duplo grau de Jurisdio
Constitui garantia do processo de execuo o duplo grau de jurisdio, em decorrncia da
execuo penal se desenvolver perante o juiz de primeiro grau, o qual estabelece a pena.
3.12 Publicidade
Conforme estabelecido no art. 93, IX da CF/88 a execuo penal pblica, sendo
restringida apenas em hipteses excepcionais.
3.13. Aplicao ao preso provisrio
A lei de execuo penal aplicvel ao peso definitivo, ao submetido medida de
segurana e apenas no que couber ser aplicada ao preso provisrio.
3.14. Motivao das decises
A CF/88 no artigo 93 estampa que os atos judiciais que tiverem contedo decisrio no
processo de execuo penal devem ser fundamentados, sob pena de nulidade. Isso na
verdade uma garantia ao cidado propiciando-lhe segurana jurdica e protegendo-o de
arbitrariedades.
4.RGOS DA EXECUO PENAL
Os rgos da execuo penal esto enumerados no art. 61 da lei de execuo penal e so:
O conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; O juzo da Execuo; O ministrio
Pblico; O conselho Penitencirio; Os departamentos Penitencirios; O patrono; O conselho
da Comunidade e a Defensoria Pblica.
5. ESTABELECIMENTOS PARA CUMPRIMENTO DE PENA
Os estabelecimentos penais destinam-se ao condenado, ao que foi submetido a medida de
segurana, ao preso provisrio e ao egresso. Deve-se respeitar a condio pessoal da mulher
e dos maiores de sessenta anos, pois gozam de direito a estabelecimento prprio e
adequado.
O estabelecimento penal conforme a sua natureza dever ter reas e servios destinados a
dar assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica esportiva e instalao para estgio
de universitrios. Devendo haver ainda sala destinada defensoria pblica e salas de aula
para ensino bsico.
Vale salientar que o preso provisrio deve ficar separado dos presos definitivos, e o preso
primrio cumpriro pena em seo distinta do reincidente.
5.1 Penitenciria
um estabelecimento penal destinada ao condenado pena de recluso em regime
fechado, isto , pena privativa de liberdade.
5.2. Colnia agrcola, industrial ou similar
Destina-se ao cumprimento de pena no regime semi-aberto.
5.3. Casa de albergado
Destina-se ao cumprimento de pena privativa de liberdade em regime aberto e da pena de
limitao de fim de semana.
5.4. Centro de Observao
o local destinado realizao dos exames gerais e do criminolgico.
5.5. Hospital de Custdia
O hospital de custdia e tratamento Psiquitrico estabelecimento penal que se destina
aos inimputveis e semi-imputveis.
5.6. Cadeia Pblica
Destina-se ao recolhimento de presos provisrios, no art. 103 a lei execuo penal
estabelece que cada comarca ter pelo menos uma cadeia pblica.
6. JURISDIO E COMPETNCIA DA EXECUO PENAL
A jurisdio em sede da execuo penal ser exercida pelos juzes ou tribunais com
competncia criminal ordinria em todo o territrio nacional, nos termos da lei de execuo
penal e do cdigo de processo penal. Destaca-se que a lei de execuo penal tem aplicao
tanto ao preso provisrio quanto ao condenado pela justia eleitoral ou ainda militar, quando
forem recolhidos jurisdio ordinria.
7.RESTRIO DE DIREITOS NA EXECUO DA PENA
7.1 Deveres
Constituem deveres do condenado, e no que couber tambm ao preso provisrio, alm das
obrigaes legais inerentes ao seu estado submeter-se s normas de execuo da pena,
principalmente:
Comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena;
Obedincia ao servidor e respeito no trato com os demais com quem deva se relacionar;
Urbanidade e respeito no tratamento com os demais condenados;
Conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de subverso
ordem ou disciplina;
Execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;
Submisso sano disciplinar imposta;
Indenizao vtima ou a seus sucessores;
Indenizao ao Estado, quando for possvel, das despesas realizadas com a sua
manuteno, mediante desconto proporcional da remunerao do trabalho;
Higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento;
Conservao dos objeto de uso pessoal.
7.2 Direitos
Todos aqueles direitos no atingidos pela sentena ou pela lei so garantidos ao
condenado e tambm ao internado, no podendo haver distino de nenhuma natureza.
As autoridades devem assegurar o respeito integridade fsica e moral dos condenados,
dos presos em carter provisrio, bem como os submetidos medida de segurana, entre
eles:
Alimentao suficiente e vesturio;
Atribuio de trabalho e sua remunerao;
Previdncia social;
Constituio de peclio;
Proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a recreao;
Exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas anteriores,
desde que compatveis com a execuo da pena;
Assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa;
Proteo contra qualquer forma de sensacionalismo, sendo vedado ao integrante dos
rgos da execuo penal, bem como ao servidor a divulgao de ocorrncia que
perturbe a segurana e a disciplina dos estabelecimentos e tambm vedado expor o
preso inconveniente notoriedade durante o perodo de cumprimento de pena, sendo
utilizadas algemas apenas em caso de necessidade;
Entrevista pessoal e reservada com o advogado;
Visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados;
Chamamento nominal;
Igualdade de tratamento, salvo quanto s exigncias da individualizao da pena;
Audincia especial com o diretor do estabelecimento;
Representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito;
Contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de
outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes;
Atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da responsabilidade da
autoridade judiciria competente.
8. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO NA EXECUO PENAL
O Ministrio Pblico um dos rgos da execuo penal. Cabe a ele fiscalizar a execuo
da pena e da medida de segurana, oficiando no processo executivo e nos incidentes da
execuo.
de sua incumbncia ainda realizar visitas mensais aos estabelecimentos penais.
9. REGIMES DE CUMPRIMENTO DE PENA
Existem trs regimes de cumprimento de pena no Brasil, caso o regime seja punido com
recluso os regimes iniciais aplicveis so o fechado, o semi-aberto e o aberto, mas se o
crime for punido com deteno os regimes iniciais sero semiaberto e aberto.
Em regra, no h que se falar em regime fechado para deteno. Todavia existe uma
exceo que est prevista no art. 10, da Lei 9.034/95 (Lei dos Crimes de Organizao
Criminosa), o qual diz: Os condenados por crime decorrentes de organizao criminosa
iniciaro o cumprimento da pena em regime fechado. Pouco importa se o delito punido com
recluso ou deteno. No entanto, para a maioria da doutrina, esse artigo inconstitucional.
possvel ir para o regime fechado por meio da regresso. Deteno no inicia no
fechado, mas no significa que no possa ser cumprida no fechado. Ela pode ser cumprida no
fechado por meio da regresso. (Vide art. 33, CP).
muito comum um preso ter vrias condenaes em processos distintos. Esses vrios
processos, quando chegam para o juiz da execuo, ele deve somar as penas para
determinar o regime de cumprimento. Se somar as penas e perceber que o regime no deve
ser o da condenao, ele altera. Em ltima sntese, quem determina o regime de cumprimento
de pena no o juiz da condenao, mas o juiz da execuo (Vide art. 111, LEP).
10. MUDANA NOS REGIMES DE CUMPRIMENTO DE PENA
O condenado pode comear a cumprir pena em um regime e posteriormente migrar para
outro regime, por ter ocorrido a progresso ou a detrao da pena. No transcorrer da pena
privativa de liberdade pode haver regresso da pena para um dos regimes mais rigorosos,
isso ocorre quando o apenado praticar fato definido como crime doloso ou falta grave, ou
ainda se vier a sofrer condenao, por crime anterior, cuja a pena somada ao restante da
pena em execuo tornar incabvel o regime.
O apenado poder tambm, ser transferido do regime aberto se frustrar os fins da
execuo ou no pagar, se puder, a multa imposta. Em todas estas circunstncias antes que
haja a progresso da pena o condenado ser ouvido acompanhado de uma defesa tcnica.
10.1 PROGRESSO DO REGIME FECHADO PARA O SEMIABERTO
Constituem requisitos para a mudana do regime fechado para o semiaberto:
Condenao transitada em julgado;
Temporal; Exige cumprimento, em regra, de 1/6 da pena. Na Lei 8.072/90, o tempo
de 2/5 para o primrio e de 3/5 para o reincidente.
Smula 715, do STF: A pena unificada para atender ao limite de trinta anos de
cumprimento, determinado pelo art. 75 do Cdigo Penal, no considerada para a
concesso de outros benefcios, como o livramento condicional ou regime mais
favorvel de execuo.
Para fins de progresso de regime, portanto, considera-se sempre a pena global e
no a pena de 30 anos, caso a pena imposta na sentena ultrapasse esse patamar.
Comportamento do preso;
Oitiva do Ministrio Pblico:
Exame criminolgico; O exame criminolgico facultativo. Somente quando
necessrio. Essa a interpretao que prevalece no STF e no STJ.
Este s para Crimes Praticados contra a Administrao Pblica: H que ser
observado o art. 33, 4, do CP:
O condenado por crime contra a administrao pblica ter a
progresso de regime do cumprimento da pena condicionada
reparao do dano que causou, ou devoluo do produto do ilcito
praticado, com os acrscimos legais.
10.2. PROGRESSO DO REGIME SEMIABERTO PARA O ABERTO
So os mesmos do fechado para o semiaberto, acrescidos das seguintes observaes:
Acusado foi condenado a 6 anos, por exemplo. No fechado, ele cumpriu 1 ano e progrediu para o
semiaberto, faltando cumprir 5 anos. Na progresso do semiaberto para o aberto voc considera 6 anos
ou 5 anos, que a pena restante a cumprir? Pena cumprida pena extinta! Voc vai considerar sempre o
restante da pena a cumprir. Considera-se 1/6 em cima da pena que ele tem que cumprir no semiaberto (5
anos, no caso).
Arts. 113, 114 e 115, da LEP. O regime aberto tem que ser cumprido na Casa do Albergado, a famosa
priso-albergue.
Observaes Gerais:
Cometida a falta grave pelo condenado no curso do cumprimento da pena, inicia-se a partir de tal
data a nova contagem da frao (1/6, que tambm pode ser de 2/5 ou 3/5) como requisito da
progresso (STF HC 85141-0).
S possvel a progresso em salto quando houver demora na transferncia do preso por culpa do
Estado, ou quando o Estado no oferece vaga no regime conquistado pelo reeducando. Ento, s
h duas hipteses para progresso em salto (ir do regime fechado ao aberto): quando ele deveria
progredir do fechado para o semiaberto e o Estado demora excessivamente para fazer isso de
forma que ele j conquistou o tempo para ir para o aberto ou ento quando ele conquistou o
semiaberto e o Estado no oferece o sistema. Ento, vai cumprir a pena no regime menos severo,
que o aberto. a corrente do STJ. O STF no tem posio firme a esse respeito. admitida, pela
doutrina, a progresso para Regime disciplinar diferenciado, devendo o preso, contudo, primeiro
cumprir a sano disciplinar para, depois, progredir de regime. O tempo que ele est no RDD est
sendo computado para a progresso, mas ele s vai para o semiaberto depois que ele cumprir a
sano disciplinar. Esse tempo (DE 1/6 DA PENA PARA PROGREDIR) s comea a contar quando
ele j est iniciou o RDD, porque se praticou falta grave a contagem reinicia.
11. PROCESSO DE EXECUO PENAL
11.1 Penas privativas de liberdade
As penas privativas de liberdade, conforme art. 33 da lei 7.210/84 so a de recluso e a de
deteno. Para o cumprimento da pena privativa de liberdade imprescindvel a emisso de
guia de execuo penal.
11.2 Penas restritivas de direito
Conforme preconiza o artigo 43 do cdigo pena, as penas restritivas de direito podem ser:
pena pecuniria, perda de bens e valores, prestao de servio comunidade ou a entidades
pblicas, interdio temporria de direitos e limitao de fins de semana.
11.3. Pena de multa
A multa considerada dvida de valor, desta forma, com o trnsito em julgado da sentena
condenatria que impor a multa o juzo da execuo penal determinar a elaborao dos
clculos e intimar o apenado para pag-la.
11.4. Medida de segurana
Ser executada aps o trnsito em julgado da sentena que a aplicar, ordenada a
expedio de guia para a execuo. aplicvel ao semi ou inimputvel completo. uma
sentena absolutria imprpria, pois embora absolva o ru aplica-se a ele medida de
segurana.
11.5. Priso albergue domiciliar
Trata-se de priso excepcional, somente admitido o recolhimento do beneficirio de
regime aberto em residncia particular quando se tratar de condenado maior de setenta anos
ou acometido de doena grave e tambm condenada com filho menor ou que seja deficiente
mental ou fsico e por ltimo se a condenada estiver gestante.
CONCLUSO

A lei de execuo penal que foi apresentada acima traz muitas garantias aos apenados,
obedecendo a risca os princpios constitucionais assegurado aos mesmos. No entanto na
prtica muitas dessas medidas e princpios no so respeitados, h uma falta de humanidade
na esfera de aplicao da lei 7.210/84.

A sociedade precisa tomar conhecimento que a lei to bonita no tem aplicao prtica em
muitos momentos, bem como que muitas pessoas aproveitam o fato para no respeitar os
direitos bsicos dos apenados e internados (medida de segurana), pois embora estejam
cumprindo pena por algum mau passo dado, eles tambm so cidados e devem ser tratados
de maneira digna at mesmo para que se possa haver uma ressocializao futura evitando
que saiam destes locais de forma pior do que quando entraram.

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