HISTRIA DA EDUCAO ESCOLAR NO BRASIL:

NOTAS PARA UMA REFLEXO

Paulo Rennes MARAL RIBEIRO (*)
RESUMO
O autor faz um estudo sobre os aspectos mais importantes da
histria da educao escolar no Brasil, desde o perodo colonial at o final do
regime militar, buscando estabelecer uma ligao entre cada perodo histrico e
a legislao educacional em vigor.
O perodo colonial brasileiro, baseado na grande propriedade e na
mo-de-obra escrava, contribuiu para o florescimento de uma sociedade
altamente patriarcal caracterizada pela autoridade sem limite dos donos de
terras. O estilo medieval europeu da cultura transmitida pelos jesutas,
correspondia s exigncias necessrias para a sociedade que nascia, do ponto de
vista da minoria dominante. A organizao social da colnia e o contedo
cultural se relacionavam harmonicamente.Uma sociedade latifundiria,
escravocrata e aristocrtica, sustentada por uma economia agrcola e rudimentar,
no necessitava de pessoas letradas e nem de muitos para governar, mas sim de
uma massa iletrada e submissa. Neste contexto, s mesmo uma educao
humanstica voltada para o espiritual poderia ser inserida, ou seja, uma cultura
que acreditavam ser neutra.
O principal objetivo da Companhia de Jesus era o de recrutar fiis e
servidores. A catequese assegurou a converso da populao indgena f
catlica e sua passividade aos senhores brancos.A educao elementar foi
inicialmente formada para os curumins, mais tarde estendeu-se aos filhos dos
colonos. Havia tambm os ncleos missionrios no interior das naes indgenas.
A educao mdia era totalmente voltada para os homens da classe dominante,
exceto as mulheres e os filhos primognitos, j que estes ltimos cuidariam dos
negcios do pai. A educao superior na colnia era exclusivamente para os
filhos dos aristocratas que quisessem ingressar na classe sacerdotal; os demais
estudariam na Europa, na Universidade de Coimbra. Estes seriam os futuros
letrados, os que voltariam ao Brasil para administr-lo.
Explicitamente, a misso da Companhia de Jesus era a de catequizar,
ou seja, conseguir adeptos f catlica, tornar os ndios mais dceis e submissos,
(*) Professor do Departamento de Psicologia da Educao - UNESP.
Endereo do Autor: Caixa Postal 60S Araraquara SP CEP 14801-970
adaptando-os mo de obra. Verificamos, porm, que implicitamente ela
afastou-se deste objetivo voltando-se para a educao de elites, pois assim
agindo, garantia para si lucros financeiros e a formao de futuros sacerdotes, o
que no lhe era assegurado na proposta inicial.Da educao estava excludo o
povo, e graas Companhia de Jesus, o Brasil permaneceu, por muito tempo,
com uma educao voltada para a formao da elite dirigente.
Este tipo de educao em muito se adequava ao momento e
sobreviveu todo o perodo colonial, imperial e republicano, sem sofrer
modificaes estruturais em suas bases. Tanta foi a influncia jesutica, que, no
perodo colonial media-se a posio social do indivduo pela quantidade de
terras, nmero de escravos e ttulos que o indivduo recebera dos colgios
catlicos.Conclumos, ento, que este tipo de educao sobreviveu e
permaneceu, porque reforava o sistema scio-poltico e econmico da poca.
Se consideramos que falar sobre a educao no perodo colonial,
falar sobre a ao dos jesutas e da Companhia de Jesus, no podemos deixar de
citar que, sobre este perodo, destaca-se a obra do Padre Serafim Leite, bastante
completa e com rigor tcnico e histrico que a tornou pea essencial na
historiografia brasileira. Sua obra se sustenta na organizao e sistematizao de
documentos histricos do perodo colonial, principalmente cartas pertencentes
aos membros da Companhia de Jesus (os mais conhecidos so Nbrega e Vieira),
algumas at ento inditas. Em alguns de seus textos (por exemplo, LEITE, 1937;
1965), destacam-se trechos especficos sobre a ao dos jesutas na criao de
escolas ("escolas de ler e escrever"), e no ensino sistematizado - classes de latim,
humanidades e teatro; cursos de artes, filosofia, matemtica e fsica; questes
sobre disciplina escolar; o programa escolar catequtico para os ndios; e at a
tentativa de se criar na Bahia, em 1686, a Universidade do Brasil, frustrada aps
consulta a Roma, pelo fato de o Colgio da Bahia (que daria origem planejada
universidade) "no dispor de todos os requisitos indispensveis a uma
Universidade em regra (LEITE, 1965, p. 52)".
Na primeira metade do sculo XVIII, Portugal era administrado
com "mo de ferro" pelo Marques de Pombal, que fez uma srie de reformas
educacionais que repercutiram no Brasil. Tirou o poder educacional da Igreja e
colocou-o nas mos do Estado, criando assim, um ensino pelo e para o
Estado.Porm, mesmo aps a expulso dos jesutas, em 1759, e a instaurao das
Aulas Regias, a situao no mudou, pois o ensino continuou enciclopdico, com
objetivos literrios e com mtodos pedaggicos autoritrios e disciplinares,
abafando a criatividade individual e desenvolvendo a submisso s autoridades e
aos modelos antigos. At os professores eram, em sua maioria, os mesmos que
lecionavam nos colgios jesutas. As reformas pombalinas causaram uma queda
no nvel do ensino e os reflexos desta reforma so sentidos at nossos dias, visto
que temos uma Educao voltada para o Estado e seus interesses.
O sculo XVIII foi marcado pelo desenvolvimento da minerao, o
que assegurou o surgimento de uma nova classe intermediria ligada ao comrcio
e concentrada na zona urbana, que se acentuou no sculo seguinte. O sculo
XIX passou a apresentar uma estratificao social mais complexa que a do
perodo colonial A pequena burguesia, classe emergente, desempenhou papel
relevante, afirmando-se como classe reivindicadora e assim agiu sobre a
educao escolarizada. Frequentava a escola da mesma forma que a aristocracia,
e tambm recebia uma educao de elite.Havia uma contradio entre as classes
que se tornou responsvel por movimentos posteriores. A pequena burguesia
precisava compactuar com a classe dominante, pois era dela dependente, porm
era influenciada pelas idias ihiministas europias que contrariavam o
pensamento aristocrata-rural. Esta contradio vai causar uma ruptura
responsvel, posteriormente, pela abolio dos escravos e pela proclamao da
repblica.
Com a presena de D. Joio VI no Brasil durante mais de uma
dcada, verificaram-se mudanas no quadro das instituies educacionais da
poca, com a criao do ensino superior no-teolgtco: Academia Real da
Marinha, Academia Real Militar, os cursos mdico-cirrgicos, a presena da
Misso Cultural Francesa, a criao do Jardim Botnico, do Museu Real, da
Biblioteca Pblica e da Imprensa Rgia.Relevantes por serem os primeiros
centros de educao e cultura do Brasil, no deixam de revelar as intenes
aristocrticas de D. Joo, pois o ensino primrio foi esquecido e a populao em
geral continuou iletrada e sem acesso aos grandes centros do saber.Na
Monarquia, deu-se muito valor ao ensino superior. Isto reflete a necessidade de
pessoal capacitado para preencher os quadros administrativos do pas que h
pouco se libertara politicamente.
O Ato Institucional de 1834 descentralizou a responsabilidade
educacional. s provncias, caberia o direito de legislar e controlar o ensino
primrio e mdio, e ao poder central se reservou a exclusividade de promover e
regulamentar o ensino superior A preferncia dos estudantes por Direito e as
duas escolas existentes, uma em So Paulo e outra em Recife, fizeram com que
o currculo do nvel mdio se submetesse ao currculo destas faculdades. O
contedo do ensino mdio era humanstico, reflexo da averso da sociedade ao
ensino profissionalizante. Numa ordem social escravocrata, isto se justifica,
baseando-se no fato de a mo de obra ser muito rudimentar .A falta de recursos e
o falho sistema de arrecadao tributria com fins educacionais, impossibilitaram
as provncias de cumprirem o papel que lhes fora dado: o de regular e promover
o ensino primrio e mdio. O total abandono destes nveis educacionais abriu
caminho para que particulares assumissem o nvel mdio, o que contribuiu ainda
mais para a alta seletividade e o elitismo educacional.
No sculo XIX, uma das caratersticas do ensino secundrio, era a
de se voltar totalmente para o preparo dos alunos para o ingresso na escola
superior, devido presso exercida pela classe dominante que desejava que seus
filhos fossem reconhecidos rapidamente como "os homens cultos do pas". Na
educao mdia, a arte de falar bem era mais importante do que a criatividade
do indivduo.
Para um estudo especfico sobre a educao no perodo imperial vale
ser citada a obra de Primitivo Moacyr, pela extenso e abrangncia,
meticulosidade e fidedignidade da pesquisa, e, por que no, raridade do seu
contedo, j que o autor investigou relatrios e documentos existentes desde
1823 at o final do Imprio, organizando e sistematizando o mais completo
contedo da historia da educao deste perodo (MOACYR, 1936; 1937; 1938;
1939; 1939a; 1940).
Os primeiros anos da Repblica caracterizaram-se por vrias
propostas educacionais, visando a inovao do ensino. A Reforma de Benjamin
Constant, bastante ampla, que dentre outras mudanas, propunha a incluso de
disciplinas cientficas nos currculos e dava maior organizao aos vrios nveis
do sistema educacional, no foi posta em prtica, e como cita Romanelli, "faltava
para sua execuo, alm de uma infra-estrutura institucional que pudesse
assegurar-lhe a implantao, o apoio poltico das elites, que viam nas idias do
reformador uma ameaa perigosa formao da juventude, cuja educao vinha,
at ento, sendo pautada nos valores e padres da velha mentalidade
aristocrtico-rural (ROMANELLI, 1978, p. 42)".
O mesmo se pode dizer em relao s outras reformas que se
seguiram.O Cdigo Epitcio Pessoa (1901) acentua a parte literria ao incluir a
lgica e retirar a biologia, a sociologia e a moral; a Reforma Rivadvia (1911)
retoma a orientao positivista, tentando infundir um critrio prtico ao estudo
das disciplinas, ampliando a aplicao do princpio de liberdade espiritual ao
pregar a liberdade de ensino (desofidalizao) e de freqncia, abolindo o
diploma em favor de um certificado de assistncia e aproveitamento, e
transferindo os exames de admisso no ensino superior para a faculdade, com o
objetivo de que o secundrio se tornasse formador do cidado e no do
candidato ao nvel seguinte. Os resultados, no entanto, foram desastrosos. Da as
reformas de 1915 (Carlos Maximiliano) e de 1925 (Luiz Alves/Rocha Vaz)
(RIBEIRO, 1981, p. 77)".
H alternncia no pensamento filosfico que influenciava estas
reformas. O positivismo, de orientao cientificista e pragmtica, havia reunido
adeptos no Brasil e estava presente nas reformas de Benjamin Constant e
Rivadvia Correa, enquanto que o pensamento liberal fundamentado na
igualdade de direitos e oportunidades, destruio de privilgios hereditrios,
respeito s capacidades individuais e educao universal, influenciou as reformas
de Epitcio Pessoa, Carlos Maximiliano e Luiz Alves.
Estas reformas pedaggicas no foram suficientes para que os
problemas educacionais fossem resolvidos, e o que percebemos que a educao
tradicional manteve-se durante este perodo como conseqncia do prprio
modelo scio-econmico, que no havia substancialmente sido alterado com o
advento da Repblica: "Do ponto de vista cultural e pedaggico, a Repblica foi
uma revoluo que abortou e que, contentando-se com a mudana do regime,
no teve o pensamento ou a deciso de realizar uma transformao radical no
sistema de ensino para provocar uma renovao intelectual das elites culturais e
polticas, necessrias s novas instituies democrticas (AZEVEDO, 1953, p.
134)".
Concretamente, houve uma certa ampliao no ensino secundrio,
mas ela s ocorreu no ensino particular. No ensino pblico houve um pequeno
aumento no pessoal docente e uma diminuio nas escolas e matrculas. A elite
governante, tendo conhecimento do baixo nvel das escolas oficiais e desejando
que seus filhos estudassem em nveis elevados, incentivava as escolas
particulares.Numa sociedade agrcola onde os meios de produo eram
elementares, s a elite dominante necessitava ser letrada. O governo no se
interessava em ampliar a rede secundria, pois a economia no exigia nvel
mdio. A elite, tendo o poder aquisitivo nas mos, matriculava seus filhos nas
escolas particulares, com finalidade de que atingissem o nvel superior para
serem os futuros administradores do pas.Sendo assim, a estrutura educacional
no foi alterada neste perodo,
A dcada de 20 caracterizava-se pelo declnio das oligarquias, com a
crise do modelo agrrio-comercial-exportador e o impulso industrializao com
o modelo nacional-desenvolvimentista. Assim, fortalece-se a classe burguesa.
Seus pensamentos e ideologia passam a ser notados, pois a poltica vigente
prejudicava boa parte do setor industrial em crescimento, e reivindicaes so
forma desta classe expressar seu desejo de mudana.A queda da oligarquia e a
ascenso da burguesia industrial, as revolues, o Tenentismo, o Partido
Comunista, a Semana de Arte Moderna, as linhas de pensamento filosfico dos
escolanovistas e dos catlicos, vo ser incorporados educao e influenciaro
toda a organizao escolar neste perodo.
O Tenentismo, movimento que eclode no incio desta dcada,
sintetiza a situao de inconformismo da pequena burguesia. Apontava a
corrupo dos cargos pblicos da administrao do pas - e pensar que esta
situao perdura at hoje! - , exigia justia e condenava a maneira de escolha dos
dirigentes, que nunca permitia que a oposio chegasse ao governo. So os
militares que, neste perodo, provocam as revoltas do Forte Copacabana (1922),
a liderada por Isidoro Dias Lopes (1924) e a Coluna Prestes (1924-1927).
H fontes especficas sobre os movimentos sociais da Repblica
Velha e a Revoluo de 30 que devem ser mencionadas, pois remeter o leitor a
elas ser de grande valia para um estudo mais aprofundado. No se pode deixar
de citar CARONE (1965; 1972; 1975), SILVA (1972), BASBAUM (1962),
FAUSTO (1970; 1972), DIAS (1977), CARNEIRO (1965), COSTA (1974) e
COSTA SILVA (1972).
Neste contexto histrico, surge um movimento de cunho pedaggico,
a Escola Nova. Veremos, pela primeira vez, educadores de profisso que
denunciam o analfabetismo e outros problemas da educao. O escolanovismo
vai buscar na Europa suas origens, onde j no sculo anterior uma sociedade
industrializada se preocupava com a individualidade do aluno. No Brasil, os
pioneiros da Escola Nova defendem o ensino leigo, universal, gratuito e
obrigatrio, a reorganizao do sistema escolar sem o questionamento do
capitalismo dependente, enfatizam a importncia do Estado na educao e desta
na reconstruo nacional. Como soluo para os problemas do pais, apelam para
o humanismo cientfico-tecnolgico, ou seja, convivncia harmoniosa do homem
com a mquina, criando-se condies para que os indivduos convivam com a
tecnologia e a cincia, fazendo-os entender que tudo isto est a servio e
disponibilidade do homem.
De 1920 a 1929, teremos reformas educacionais estaduais a nvel
primrio: a de Loureno Filho, no Cear, em 1923; a de Ansio Teixeira, na
Bahia, em 1925; a de Francisco Campos c Mrio Casassanta, em Minas Gerais,
em 1927; a de Fernando Azevedo, no ento Distrito Federal, em 1928; e a de
Carneiro Leo, em Pernambuco, tambm em 1928. Podemos falar numa "aliana"
entre os modelos educacional e econmico-poltico. Era o liberal pragmatismo
da Escola Nova influenciando estas reformas pedaggicas:
- A Escola Primria Integral procurava exercitar nos alunos os
hbitos de educao e raciocnio, noes de literatura, histria e lngua ptria,
desenvolvendo o fsico e a higiene.
- O Ensino Mdio integrava o Primrio e o Superior, desenvolvendo
o esprito cientfico com mltiplos tipos de cursos.
- Defendia-se a organizao universitria, voltada para o ensino,
pesquisa e formao profissional, e criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e
Letras.
Nestas reformas, a Educao totalmente desvinculada do contexto
histrico, mas se acredita que ela um fator determinante na mudana social,
alm de as reformas citadas serem regionais e restringirem-se ao curso Primrio,
j que nos planos Mdio e Superior as idias no chegam a alterar a organizao
e funcionamento nestes nveis, ainda que houvesse a defesa da organizao
universitria.
Logo no incio da dcada seguinte destas reformas, o pas ir
presenciar o recrudescimento do conflito entre os dois grupos de classe
dominante - a oligarquia cafeeira e a burguesia industrial - que culminar com o
fim da chamada Repblica Velha e a tomada do poder por Getlio Vargas. a
queda do setor agrrio-comercial-exportador.
Neste nterim, temos uma tendncia de pensamento que se
contrape dos pioneiros da Escola Nova. o pensamento conservador catlico
que procura impedir as inovaes propostas pelos pioneiros e que esto ligadas
burguesia em asceno, enquanto que os conservadores representam a
aristocracia rural. A ideologia catlica, em alguns aspectos, converge com a da
Escola Nova. Isto no que se refere ao no-questionamento do capitalismo
dependente, participao do Estado na educao e importncia da educao
na reconstruo nacional. Mas ela v a crise do pais sob prisma diferente e as
solues vo ser encontradas em alternativas crists.
A ideologia catlica tem sua histria montada nos sculos em que a
Igreja dominava as relaes sociais e v o desmoronamento das instituies
vigentes como conseqncia do afastamento do homem de Deus.Na educao, os
conservadores catlicos tem uma filosofia pedaggica coerente com a viso crist
de mundo, defendendo um ensino refigioso para a formao crist e vendo a
criana como objeto central da educao; defendia a educao em separado,
diferenciada para cada sexo.
Em 1930, criado o Ministrio da Educao e Sade, cuja pasta
ocupada por Francisco Campos
ensino superior, quando organizado o sistema universitrio, sendo logo em
seguida a vez da reforma do ensino secundrio. Mas estas reformas no so to
amplas e sente-se, ainda, a falta de medidas mais abrangentes.
A reforma do secundrio teve o mrito de dar-lhe organicidade,
estabelecendo definitivamente o currculo seriado, a frequncia obrigatria, dois
ciclos, um fundamental de cinco anos c outro complementar de dois anos, e a
exigncia de habilitao neles para ingresso no curso superior.No superior, a
reformate foi mais a nvel administrativo. Criou rgos, tais como reitoria, conselho
universitrio, assemblia universitria e direo de cada escola.
A situao poltica confusa neste incio de dcada, a insatisfao das
massas, o descontentamento de setores polticos, levam o governo federal a no
tomar medidas imediatas que visassem uma organizao de plano de governo.
a demora de tomada de medidas no campo educacional leva o descontentamento
queles educadores que paticiparam das reformas na dcada de 20, os quais
assinam, em 1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova.
De 1931 a 1937 - perodo denominado de "Conflito de Idias" -
vamos ter de um lado os catlicos, de outro os pioneiros, ambos defendendo os
princpios fundamentais que deveriam orientar a educao no pas. Congressos,
seminrios e conferncias foram realizados. Para uma anlise mais detalhada da
questo do movimento escola-novista e da ideologia existente por trs dos
pensamentos e propostas dos pioneiros e dos catlicos, indispensvel a leitura
da obra "Ideologia e Educao Brasileira: Catlicos x liberais" (CURY, 1986).
tambm fundamental estudar CARONE (1973; 1974; 1976) para se aprofundar
nas questes histrico-polticas do perodo 1930-1945.
As divergncias na rea de educao, porm, so apenas parte do
conflito de idias que acirravam os nimos das faces da classe dominante que
procurava seus prprios interesses. Podemos dizer que num determinado ponto,
confunde-se as reivindicaes educacionais com interesses polticos. Getlio
Vargas vai aproveitar muito bem este antagonismo para solidificar-se no poder, a
partir do que, procura atender tanto um quanto outro grupo.
A Constituio de 1934 dedica um captulo Educao e atribui
Unio, a competncia privativa de traar as diretrizes educacionais do pas.
Criam-se os Conselhos Nacional e Estaduais de Educao, determina-se um
mnimo de verbas a serem aplicadas para o ensino, reconhecimento da Educao
como direito de todos, obrigatoriedade do ensino primrio, assistncia social e
bolsas de estudo aos alunos. Fazendo uma anlise do texto da Constituio de
1934 veremos muitos pontos contraditrios, em que as diretrizes estabelecidas
"ficam no papel", j que diversas interpretaes podem ser feitas de um
determinado artigo, devido falta de clareza e objetividade.
A influncia dos escolanovistas foi marcante, e a ao de
educadores como Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira, trouxe para a
realidade educacional brasileira, idias e tcnicas pedaggicas dos Estados
Unidos da Amrica, representadas pela filosofia educacional de John Dewey.Um
aspecto negativo do pensamento dos pioneiros que a realidade brasileira era
totalmente adversa da realidade americana ou europia."Ao proporem um novo
tipo de homem para a sociedade capitalista e defenderem princpios ditos
democrticos e, portanto, o direto de todos se desenvolverem segundo o modelo
proposto de ser humano, esquecem o fato fundamental desta sociedade, que o
de estar ainda dividida em termos de condio humana entre os que detm os
meios de produo, isto , entre dominantes e dominados (RIBEIRO, 1981, p.
116)".De qualquer maneira, o importante que os educadores perceberam e
denunciaram as deficincias educacionais.
O ano de 1937 foi marcado pela instaurao do Estado Novo, regime
ditatorial de tendncias fascistas. A burguesia industrial, em plena ascenso,
passa a apoiar o novo regime, pois este a beneficiaria. Esta fase foi caracterizada
pelos reflexos da crise do caf, pelo processo de urbanizao e intensa represso
s manifestaes populares. A burguesia, que agora preenchia o vazio deixado
pela oligarquia, no conseguiu efetuar uma transformao total na estrutura da
sociedade, pela necessidade que sentia de compactuar com a oligarquia cafeeira,
em alguns setores.Aps o golpe dado por Getlio Vargas, em novembro de 1937,
outorgou-se uma nova constituio:"... dispensava o sistema representativo,
enquadrava os demais poderes no executivo e liquidava com o federalismo, com
os governos estaduais, com a pluralidade sindical, etc (...). Quanto Educao
(...) declara ser a arte, a cincia e o ensino livres iniciativa individual e de
associao ou pessoas coletivas pblicas e particulares; mantm a gratuidade do
ensino primrio (...) d providencias ao programa de poltica escolar em termos
do ensino pr-vocacional e profissional (...) estabelece, no mesmo artigo, o
regime de cooperao entre a indstria e o Estado (RIBEIRO, 1981, p. 120)".
Em funo das mudanas estruturais que ocorriam na sociedade com
a instaurao de um modelo nacional-desenvolvimentista com base na
industrializao, a educao comea a mudar, em resposta s novas necessidades
que surgiam: mo de obra para as funes que se abriam no mercado de
trabalho.
A disputa pela hegemonia mundial que se tratava entre as grandes
potncias europias - Inglaterra, Alemanha e Itlia o que levou posteriormente
Segunda Grande Guerra Mundial, favorecia em parte o Brasil, pois este
"namorava" com todas, e mais os Estados Unidos, conseguindo com um pas o
que no conseguia com outro. Aps 1945, com a diviso do mundo em dois eixos
e a aniquilao da Alemanha Nazista, que o Brasil "filiou-se" definitivamente
aos Estados Unidos.
Durante o Estado Novo, aumentaram-se as verbas destinadas
Educao e houve uma tentativa de se traar uma poltica educacional de mbito
nacional Criaram-se rgos como o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (1937), o Instituto Nacional do Cinema Educativo (1937), o Instituto
Nacional de Estudos Pedaggicos (1938) e o Servio Nacional de Radiofuso
Educativa (1939).Com o desenvolvimento industrial, havia a necessidade de uma
formao mnima ao operariado, e de maneira rpida e prtica. Assim foi criado
o SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - atravs do
Decreto-Lei no 4048, de 22 de Janeiro de 1942, com finalidade de ministrar um
sistema de ensino paralelo ao sistema oficial. O SENAI era dirigido pela
Confederao Nacional das Indstrias e mantido pelas contribuies das
empresas a ela filiadas.
No incio da dcada de 40, o Estado Novo se estabilizava, devido
represso intensa e poltica de conciliao entre as classes, o populismo. Neste
perodo, notamos que as atenes governamentais no que diz respeito
Educao, voltaram-se mais para o primrio e para o secundrio, do que para o
superior.
Em 1942, temos a Reforma Capanema, de cunho nazi-fascista cuja
ideologia era voltada para o patriotismo e o nacionalismo, difundindo disciplina e
ordem atravs dos cursos de moral e civismo e de educao militar para os
alunos do sexo masculino nas escolas secundrias.O ensino secundrio passou a
ser ministrado em dois ciclos de quatro e trs anos. Os primeiros quatro anos
correspondiam ao curso ginasial e os trs ltimos ao curso colegial, que
apresentava duas opes: o clssico e o cientfico. O ensino continuou a ter
carter humanstico, enciclopdico e aristocrtico, e os cursos clssico e
cientfico no apresentavam diferenas substanciais, a ponto de serem
considerados opes diferentes. Havia ainda o ensino industrial e o
comercial."Quanto ao ensino industrial, de grau mdio, estruturado, pela
primeira vez, em conjunto, estabeleceu que os cursos industriais estavam
classificados em dois ciclos. O primeiro, por quatro anos - so os cursos
industriais bsicos, nas escolas industriais, e que formam artfices especializados -
e o segundo, com trs anos, nas escolas tcnicas - so os cursos tcnicos - para a
formao de tcnicos especializados.Previa tambm, os cursos de mestria, de
dois anos, e estgio correspondente aos cursos industriais bsicos e cursos
pedaggicos na indstria, de um ano, para preparo de professores e
administradores. Estabeleceu, ainda, a denominao de escolas artesanais, s
escolas mantidas pelos estados (RIBEIRO, 1981, p. 137)".
O ensino comercial foi posto em execuo atravs da Lei Orgnica
do Ensino Comercial (Decreto-Lei no 6141 de 28 de Dezembro de 1943):"O
ensino comercial, por seu turno, ficou organizado com um s curso bsico de
quatro anos de 1 ciclo e vrios cursos tcnicos de trs anos de 2
o
ciclo. Foram os
seguintes cursos tcnicos: comrcio, propaganda, administrao, contabilidade,
estatstica e secretariado. Para os empregados do comrcio sem habilitao,
estavam previstos cursos de especializao para quem j tivesse formao na rea
(ROMANELLI, 1978, p. 156) .O ensino industrial e comercial eram inflexveis
no que diz respeito ao ingresso aos cursos superiores. S permitiam o acesso ao
ensino superior no ramo profissional correspondente.
Percebemos que as reformas educacionais concretizadas neste
perodo no apresentaram mudanas essenciais em relao reforma de
Francisco Campos.
A Reforma Capanema representou uma simples reafirmao d
muitos pontos da reforma de Francisco Campos e um recuo a alguns princpios
proclamados pelo Manifesto dos Pioneiros.
Em 1945, Getlio Vargas derrubado do poder e o Brasil passa por
um perodo democrtico, quando eleies livres so realizadas e o general Eurico
Gaspar Dutra efeito presidente da Repblica .Neste perodo, o ensino primrio,
que desde 1827, com a reforma de Cunha Barbosa, no recebia ateno do
Governo Federal, sofreu uma reestruturao atravs de decreto-lei chamado Lei
Orgnica d Ensino Primrio, que "renovava" aqueles princpios estabelecidos
pelos pioneiros no seu manifesto de 1932. Tambm o Ensino Normal, que at
ento era alada dos estados, foi centralizado atravs da Lei Orgnica do Ensino
Normal.
O ensino profissional ganhava o SENAC - Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial - criado pelo decreto-lei no 8621, de 10 de Janeiro de
1946, de estrutura semelhante ao SENAI. A diferena estava no fato de ser
dirigido pela Confederao Nacional do Comrcio, um setor, portanto,
comercial. Pelo decreto-lei nl 8622, tambm de 10 de Janeiro de 1946, as
empresas comerciais ficavam obrigadas a empregar menores e matricul-los nas
escolas de aprendizagem do SENAC.
Reformas profundas, no entanto, seriam levadas frente por
intermdio de Clemente Mariani, Ministro da Educao que constitui uma
comisso de educadores que deveria propor um projeto para uma reforma geral
na Educao do pas. Presidida por Loureno Filho, esta comisso apresenta, em
1948, um anteprojeto a ser submetido votao na Cmara e no Senado, sendo
que, somente em 1961 transformado em lei.
A contraposio de idias entre catlicos e liberais, que no perodo
do Estado Novo foi marcante para o sistema educacional, teve um novo momento
na dcada de 50, gerado pelo conflito escola pblica "versus" escola particular A
escola particular foi defendida pelos donos das escolas privadas e pela Igreja
Catlica, a qual afirmava que a escola pblica no via seus alunos integralmente,
limitando-se a desenvolver sua inteligncia e outras caratersticas ligadas ao
conhecimento formal, ou seja, a escola pblica "no educava". Somente a escola
confessional estava apta a educar, ou seja, a desenvolver a inteligncia e formar o
carter, a partir de uma filosofia integral de vida, inexistente na escola pblica.Os
"catlicos" defendiam a subveno pblica s escolas particulares, o direito das
famlias na formao integral de seus filhos e baseavam-se na doutrina catlica
do papa Pio XII, alm de considerarem os defensores da escola pblica como
comunistas, e, portanto, inimigos de Deus, da famlia e da Ptria.
Os defensores da escola pblica fundamentavam suas idias na
doutrina liberal-pragmtica de educar para ajustar o indivduo sociedade, e,
sob o ponto de vista de Florestan Fernandes, citado por Maria Lusa S. Ribeiro, a
respeito da democratizao educacional, "... no Brasil as escolas religiosas
sempre se dirigiram ou se interessaram predominantemente pela educao de
elementos pertencentes a grupos privilegiados, contribuindo desta forma, para a
conservao de tais privilgios. A democratizao educacional no Brasil
iniciou-se com a Repblica e atravs da escola pblica, sendo esta mais uma
razo para a defesa deste tipo de escola. O mesmo autor de opinio de que a
interveno do estado no mbito da educao apresenta um saldo positivo em
todas as sociedades modernas (RIBEIRO, 1981, p. 152)".
Quando em 1961, aprovada a Lei 4024 das Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, amoas as tendncias so beneficiadas pelo seu contedo,
que atende s reivindicaes feitas tanto pelos catlicos quanto pelos liberais.
Na dcada de 60, determinados setores da sociedade voltaram-se
para a educao popular, surgindo ento os chamados Movimentos de Educao
Popular (Centros Populares de Cultura - CPC - ligados Unio Nacional dos
Estudantes; Movimento de Educao de Base - MEB - ligado Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil; e os Movimentos de Cultura Popular) que
propunham levar ao povo, elementos culturais como teatro, cinema, artes
plsticas; alm de alfabetiz-lo e fazer com que a populao adulta participasse
ativamente da vida poltica do pas. PAIVA (1973) importante fonte de
referncia para o estudo da educao popular na dcada de 60.
Neste perodo, o populismo j entrava em crise e tornava-se
impossvel conciliar as diferentes reivindicaes das diversas camadas da
sociedade.Em 1964, ocorre um golpe de estado e os militares assumem o poder,
ligados a grupos empresariais e polticos tendentes ao capital e interesses
estrangeiros, notadamente norte-americanos. Num perodo inicial,
empenharam-se recuperao econmica, e a partir de 1967/68, retomaram um
acentuado desenvolvimento do setor industrial.
Era necessrio afastar das decises polticas e administrativas, os
setores da sociedade que no comungavam com as mesmas idias do governo, e o
Brasil ir passar por um extenso perodo de represso poltica, censura
Imprensa e aos outros meios de comunicao, reforo do Executivo, tortura a
presos polticos, exlio voluntrio ou no, de grandes nomes da Cincia e
Educao, uma poltica de arrocho salarial que perdura at hoje, com
conseqente aumento da concentrao de renda nas camadas altas e mdias
altas.Profunda anlise sobre o Golpe de 64, feita por DREIFUSS (1981) em sua
obra "1964: A Conquista do Estado".
A rea Educacional ir sentir estes problemas polticos e
econmicos, inicialmente o setor do Ensino Superior, pois aumenta a busca pela
faculdade, que cria grande nmero de alunos excedentes que tinham direito
matrcula nos cursos superiores, por terem sido aprovados nos vestibulares, mas
no encontram vagas. Nesta poca ainda no existia o vestibular tal qual hoje,
que classificatrio e aprova os primeiros colocados proporcionalmente ao
nmero de vagas. At ento, o vestibular eliminava apenas os candidatos que no
tirassem a nota mnima estabelecida para aprovao.Tivemos vrias
manifestaes, nas quais os estudantes reivindicavam as vagas que lhes
pertenciam por direito. Esta crise abriu caminho a uma srie de acordos feitos
entre o Ministrio da Educao e Cultura e a Agency for International
Development (AID), conhecidos como acordos MEC-USAID. O momento era
propcio para uma interveno externa, pois o problema educacional era uma
justificativa para se consolidar uma interveno que no plano econmico, j se
traara h muito.Estes acordos ofereciam ajuda econmica Educao, atravs
de bolsas e verbas, e tambm propostas concretas para soluo dos problemas
educacionais brasileiros.
A classe mdia percebera que a Educao era o nico caminho que
lhe asseguraria a asceno social, pois se antes ela conseguia desenvolver e
manter pequenos estabelecimentos atravs da poupana-investimento-poupana,
agora, com a chegada das grandes empresas multinacionais e as dificuldades de
investimentos, assumir cargos administrativos empresariais era forma de
asceno social e financeira. O sistema educacional, porm, no acompanhou a
mudana econmica: a classe mdia vai procura do ensino superior, passa nos
exames, tem direito matrcula, mas no existe a vaga.
A classe operria passa a exigir o ensino elementar mdio para seus
filhos, pois o mercado de trabalho solicitava pessoal mais qualificado.
O governo, sentindo o fracasso dos acordos tcnicos MEC-USAID,
organizou, em 1967, a Comisso Meira Matos para repensar a Educao a partir
dos estudos feitos e propostas que viessem a atenuar os movimentos
estudantis.As revoltas brotavam no seio da Sociedade, eclodiam as guerrilhas
urbana e rural, e as classes estudantil e trabalhadora reivindicavam maior
liberdade democrtica.Uma srie de leis decretadas pelo governo, procurava
reprimir de forma eficaz toda manifestao por parte dos diversos setores
sociais.O Ato Institucional n 5 de 13 de Dezembro de 1968 (o famoso AI-S),
extinguiu todas as liberdades individuais do cidado e deu plenos poderes ao
presidente da Repblica. O decreto-lei 477/69 proibia o corpo docente e o corpo
discente de qualquer manifestao poltica, com perigo de serem enquadrados na
Lei de Segurana Nacional.Especficos para a Educao eram o decreto-lei
574/69 que proibia as instituies de reduzir suas vagas, permitindo no entanto
que estas fossem redistribudas pelos cursos; a lei 5741/69, que estabelecia vagas
limitadas no nvel superior; a lei 5540/68 referente reforma universitria; e a lei
5692/71 destinada aos 1 e 2 graus.
As leis afirmavam os princpios dos acordos MEC-USAID, baseadas
em uma educao americanizada que, na poca, no atendia s reais
necessidades da educao nem se adaptava sociedade brasileira, sem contar
que acentuava a dependncia poltica e econmica j existente.
A lei da reforma do ensino superior foi redigida em apenas sessenta
dias, sem se fazer consultas s bases. Np se fez discusses nem debates. No se
pediu propostas aos docentes ou aos estudantes, que eram os que se
beneficiariam com a lei."A lei da reforma do ensino superior se baseia no modelo
universitrio americano. Estrutura o ensino em bsico e profissional, com dois
nveis de ps-graduao - mestrado e doutorado - (Art. 17 b); adota o sistema de
crditos, ou seja, de matrcula por matria e prope a avaliao em vez de notas
por menes (...) Mantm-se a unidade do ensino e pesquisa (Art. 2) e a
obrigatoriedade de frequncia do ensino para professores e alunos (Art. 29).
Tambm introduz-se para os professores o regime de tempo integral e dedicao
exclusiva (Art. 34). Assegura-se formalmente aos estudantes participao nos
grmios universitrios e a constituio de diretrios estudantis (Art. 38 l a 3).
Introduz-se o vestibular unificado e classificatrio (Art. 21). Cria-se a instituio
do monitor (Art. 41) (BRASIL, 1978, pp. 76-77)".
O pas passava por uma modernizao, pois adotava como modelo
um pas desenvolvido, no caso os Estados Unidos, importava tecnologia, muitas
vezes superada, mas no se apossava do "know how", o que tornou o Brasil mais
dependente do que j era.
A lei 5692/71 tinha como principal preocupao a
profissionalizao. Seu objetivo era dar ao nvel mdio, uma terminalidade
profissional, de modo a atenuar as presses exercidas pelos estudantes que no
conseguiam ser aprovados nos vestibulares. Os que precisassem trabalhar
abandonariam as escolas ao concluir o secundrio, j que possuam uma
especializao e poderiam enfrentar o mercado de trabalho. Anos mais tarde
vir a Lei 7044, de 18 de outubro de 1982, alterando substancialmente
dispositivos da lei 5692/71.
No s as leis desse perodo, mas todas as reformas referentes a
Educao, foram feitas por um grupo minoritrio que achava ser isto ou aquilo
melhor ou pior para a sociedade que iria desfrutar do ensino. Alguns at
poderiam estar imbudos de um sincero sentimento salvador, porm as reformas
no proporcionaram avanos de peso na Educao no Brasil.
A Histria est a para mostrar os resultados e provar a viabilidade
ou no de cada lei. A anlise de MARAL RIBEIRO (1990, p. 15) bastante
pertinente a esta questo:" A histria mostra que a educao escolar no Brasil
nunca foi considerada como prioridade nacional: ela serviu apenas a uma
determinada camada social, em detrimento das outras camadas da sociedade que
permaneceram iletradas e sem acesso escola. Mesmo com a evoluo
histrico-econmica do pas (...); mesmo tendo, ao longo de cinco sculos de
histria, passado de uma economia agrria-comercial-exportadora para uma
economia baseada na industrializao e no desenvolvimento tecnolgico; mesmo
com as oscilaes polticas e revolues por que passou, o Brasil no priorizou a
educao em seus investimentos poltico-sociais e a estrutura educacional
permaneceu substancialmente inalterada at nossos dias, continuando a agir
como transmissora da ideologia das elites e atendendo de forma mais ou menos
satisfatria apenas a uma pequena parcela da sociedade."
Quando se faz propostas educacionais, necessrio que se conhea
toda a Histria percorrida at nossos dias, para que se crie a partir dos
resultados dos trabalhos que foram desenvolvidos at o presente, para que os
erros cometidos no se repitam, e os aceitos de outrora sirvam de base para que
se amaduream as propostas educacionais. No se pode ignorar a bagagem
educacional que o tempo nos legou, pois, se assim o fizermos, estaremos
regredindo historicamente. Os governos devem aproveitar as idias e projetos
que deram ou esto dando certo, aperfeioando cada trabalho, mesmo se forem
de adversrios polticos, pois a Histria nos tem mostrado que, no Brasil, se julga
uma obra ou um trabalho no pelo seu mrito ou pelo beneficio que est
trazendo, mas sim pelo seu autor e pela ideologia que este traz.
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(30) SILVA, H. 1931: Os Tenentes no Poder. Rio de Janeiro, Editora Civilizao
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HISTORY OF SCHOOL EDUCATION IN BRAZIL
The author studies aspects of the history of education in Brazil since
the colonial period until the end of the military polytical system. He tries to
establish junction between each historical period and the educational legislation.
KEYWORDS
Education; School Education; History of Education in Brazil;
Educational Legislation.
PALAVRAS CHAVE
Educao; Educao Escolar; Histria da Educao no Brasil;
Legislao Educacional.