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LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO

PUBLICADA EN EL SEGUNDO SUPLEMENTO DEL REGISTRO
OFICIAL 294, 6 DE OCTUBRE DE 2010.


ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO

Considerando:

Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el Captulo
Sptimo del Ttulo IV, dispone que la administracin pblica
constituye un servicio a la colectividad, y se seala las instituciones
que integran el sector pblico y las personas que tienen la calidad
de servidoras y servidores pblicos;

Que, la Comisin de Legislacin y Codifcacin del Congreso
Nacional codifc la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera
Administrativa y de Unifcacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico - LOSCCA, cuyo texto fue
publicado en el Registro Ofcial No. 16 de 12 de mayo de 2005;

Que, el numeral 16 del artculo 326 de la Constitucin de la
Repblica dispone que en las instituciones del Estado y en las
entidades de derecho privado en las que haya participacin
mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan actividades
de representacin, directivas, administrativas o profesionales,
se sujetarn a las leyes que regulan la administracin pblica.
Aquellos que no se incluyen en esta categorizacin estarn
amparados por el Cdigo del Trabajo;

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Que, el artculo 229 de la Constitucin de la Repblica establece
que sern servidoras o servidores pblicos todas las personas
que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten
servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector
pblico. Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son
irrenunciables. La ley defnir el organismo rector en materia de
recursos humanos y remuneraciones para todo el sector pblico
y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen
disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin
de funciones de sus servidores. Las obreras y obreros del sector
pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo. La remuneracin
de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa,
con relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin,
capacitacin, responsabilidad y experiencia;

Que, es necesario que todas las servidoras y servidores de las
instituciones y organismos que conforman el sector pblico se
rijan por la Ley que regula el servicio pblico;

Que, es necesario corregir el desorden remunerativo y los desfases
en materia de recursos humanos provocados por las excepciones
de la Ley vigente y la falta de claridad y efectividad en la aplicacin
de la norma jurdica; por lo que se requiere su planifcacin,
organizacin y regulacin por parte de la entidad rectora de los
recursos humanos y remuneraciones del sector pblico;

Que, la organizacin de las instituciones del Estado, debe estar
regulada por normas de aplicacin general para que, en virtud
de su cumplimiento, respondan a las exigencias de la sociedad,
brindando un servicio pblico efcaz, efciente y de calidad;
Que, es necesario sustituir la Ley Orgnica de Servicio Civil
y Carrera Administrativa y de Unifcacin y Homologacin
de las Remuneraciones del Sector Pblico, y expedir una Ley
que regule el servicio pblico, a fn de contar con normas que
respondan a las necesidades del recurso humano que labora
en las instituciones y organismos del sector pblico; y,

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide
la siguiente:

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LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO

Ttulo I
DEL SERVICIO PBLICO

Captulo nico
PRINCIPIOS, MBITO Y DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Art. 1.- Principios.- La presente Ley se sustenta en los
principios de: calidad, calidez, competitividad, continuidad,
descentralizacin, desconcentracin, efcacia, efciencia,
equidad, igualdad, jerarqua, lealtad, oportunidad, participacin,
racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia,
unicidad y universalidad que promuevan la interculturalidad,
igualdad y la no discriminacin.

Art. 2.- Objetivo.- El servicio pblico y la carrera administrativa
tienen por objetivo propender al desarrollo profesional, tcnico y
personal de las y los servidores pblicos, para lograr el permanente
mejoramiento, efciencia, efcacia, calidad, productividad del
Estado y de sus instituciones, mediante la conformacin, el
funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestin del talento
humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y
la no discriminacin.

Art. 3.- mbito.- Las disposiciones de la presente ley son
de aplicacin obligatoria, en materia de recursos humanos
y remuneraciones, en toda la administracin pblica, que
comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial y Justicia Indgena, Electoral, Transparencia
y Control Social, Procuradura General del Estado y la Corte
Constitucional;

2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado
y regmenes especiales;

3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la
ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin
de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas
asumidas por el Estado; y,
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4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los
gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales
para la prestacin de servicios pblicos.

Todos los organismos previstos en el artculo 225 de la Constitucin
de la Repblica y este artculo se sujetarn obligatoriamente a lo
establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales en lo atinente
a remuneraciones e ingresos complementarios.

Las escalas remunerativas de las entidades que integran el
rgimen autnomo descentralizado y regmenes especiales, se
sujetarn a su real capacidad econmica y no excedern los
techos y pisos para cada puesto o grupo ocupacional establecidos
por el Ministerio de Relaciones Laborales, en ningn caso el piso
ser inferior a un salario bsico unifcado del trabajador privado
en general.

De conformidad con lo establecido en los artculos 160, 170 y
181 numeral 3 de la Constitucin de la Repblica, los miembros
activos de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional y el personal
de carrera judicial se regirn en lo previsto en dichas disposiciones
por sus leyes especfcas y subsidiariamente por esta ley en lo que
fuere aplicable.

En razn de las especifcidades propias de la naturaleza de sus
actividades, y la implementacin de regmenes particulares que su
actividad implica, el Ministerio de Relaciones Laborales establecer
y regular lo atinente a remuneraciones y supervisar y controlar
la aplicacin de los regmenes especiales de administracin
de personal establecidos en las leyes que regulan a la Funcin
Legislativa, Magisterio, Servicio Exterior y a los miembros activos
de la Comisin de Trnsito del Guayas; en lo relacionado con
el personal ocasional la Funcin Legislativa observar lo previsto
en su ley especfca; los docentes del Magisterio y docentes
universitarios se regularn en lo atinente a ascensos, evaluaciones
y promociones por sus leyes especfcas, excluyndose de dichos
procesos al personal tcnico docente y administrativo que se
regular por esta ley al igual que se regular por las disposiciones
de este cuerpo normativo el personal administrativo del Ministerio
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de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin y de la Comisin
de Trnsito del Guayas.

Estarn comprendidos en el mbito de esta ley a efecto de
remuneraciones, derechos y obligaciones en lo que fuere aplicable,
nepotismo y procedimientos disciplinarios en lo que fuere aplicable,
las corporaciones, fundaciones, sociedades civiles o mercantiles,
con o sin fnes de lucro, con o sin fnalidad social o pblica,
cuya participacin en el capital o patrimonio est compuesto
por ms del cincuenta por ciento por aporte de las instituciones
del Estado, de los gobiernos autnomos descentralizados o de
recursos pblicos. Respecto de los organismos establecidos en
la Ley del Deporte, Educacin Fsica y Recreacin se observar
lo previsto en la misma y esta ley en lo que fuere aplicable.

En las empresas pblicas, sus fliales, subsidiarias o unidades de
negocio, se aplicar lo dispuesto en el Ttulo IV de la Ley Orgnica
de Empresas Pblicas.

Art. 4.- Servidoras y servidores pblicos.- Sern servidoras o
servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o
a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo,
funcin o dignidad dentro del sector pblico.

Las trabajadoras y trabajadores del sector pblico estarn sujetos
al Cdigo del Trabajo.

Ttulo II
DE LAS SERVIDORAS O SERVIDORES PBLICOS

Captulo I
DEL INGRESO AL SERVICIO PBLICO

Art. 5.- Requisitos para el ingreso.- Para ingresar al servicio
pblico se requiere:

a) Ser mayor de 18 aos y estar en el pleno ejercicio de los derechos
previstos por la Constitucin de la Repblica y la Ley para el
desempeo de una funcin pblica;
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b) No encontrarse en interdiccin civil, no ser el deudor al que se
siga proceso de concurso de acreedores y no hallarse en de estado
insolvencia fraudulenta declarada judicialmente;

c) No estar comprendido en alguna de las causales de prohibicin
para ejercer cargos pblicos;

d) Cumplir con los requerimientos de preparacin acadmica y
dems competencias exigibles previstas en esta Ley y su Reglamento;

e) Haber sufragado, cuando se tiene obligacin de hacerlo, salvo las
causas de excusa previstas en la Ley;

f) No encontrarse en mora del pago de crditos establecidos a favor
de entidades u organismos del sector pblico, a excepcin de lo
establecido en el Artculo 9 de la presente Ley;

g) Presentar la declaracin patrimonial juramentada en la que se
incluir lo siguiente:

g.1.- Autorizacin para levantar el sigilo de sus cuentas bancarias;

g.2.- Declaracin de no adeudar ms de dos pensiones alimenticias;
y,

g.3.- Declaracin de no encontrarse incurso en nepotismo,
inhabilidades o prohibiciones prevista en la Constitucin de la
Repblica y el ordenamiento jurdico vigente.

h) Haber sido declarado triunfador en el concurso de mritos y
oposicin, salvo en los casos de las servidoras y servidores pblicos
de eleccin popular o de libre nombramiento y remocin; e,

i) Los dems requisitos sealados en la Constitucin de la
Repblica y la Ley.

Exceptanse los casos especfcos y particulares que determina
la Ley.

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Las instituciones pblicas sujetas a esta Ley, garantizarn que
los procesos de seleccin e incorporacin al servicio pblico,
promuevan polticas afrmativas de inclusin a grupos de atencin
prioritaria, la interculturalidad y, la presencia paritaria de hombres
y mujeres en los cargos de nominacin y designacin.

Las personas extranjeras residentes en el Ecuador podrn prestar
sus servicios en calidad de servidoras o servidores pblicos en
asuntos en los cuales por su naturaleza se requiera contar con los
mismos, sin perjuicio de la aplicacin de los convenios bilaterales
de reciprocidad que rijan esta materia, previo informe y de ser
el caso el permiso de trabajo otorgado por el Ministerio de
Relaciones Laborales. Para ocupar puestos de carrera, debern
tener una residencia en el pas de al menos 5 aos y haber
cumplido el respectivo concurso de mritos y oposicin.

En caso de requerirse la contratacin de personas extranjeras, la
autoridad nominadora, previo informe motivado de la unidad
de administracin del talento humano solicitar la respectiva
autorizacin del Ministerio de Relaciones Laborales.

Captulo II
DEL NEPOTISMO, INHABILIDADES Y PROHIBICIONES

Art. 6.- Del Nepotismo.- Se prohbe a toda autoridad
nominadora, designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la
misma entidad, institucin, organismo o persona jurdica, de las
sealadas en el artculo 3 de esta Ley, a sus parientes comprendidos
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afnidad,
a su cnyuge o con quien mantenga unin de hecho.

La prohibicin sealada se extiende a los parientes de los
miembros de cuerpos colegiados o directorios de la respectiva
institucin. Tambin se extiende a los parientes de las autoridades
de las superintendencias respecto de las instituciones pblicas que
son reguladas por ellos.

Si al momento de la posesin de la autoridad nominadora, su
cnyuge, conviviente en unin de hecho, parientes comprendidos
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afnidad,
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estuvieren laborando bajo la modalidad de contratos de servicios
ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales sujetos a
esta ley, en la misma institucin o en una institucin que est bajo el
control de esta autoridad, o para el caso de las superintendencias,
de las instituciones del Estado que estn vigiladas, auditadas
o controladas por stas, los contratos seguirn vigentes hasta la
culminacin de su plazo y la autoridad nominadora estar impedida
de renovarlos. Los cargos de libre nombramiento y remocin se
darn por concluidos al momento de la posesin de cualquiera
de las autoridades nominadoras. Tampoco se podr contratar
o nombrar personas que se encuentren dentro de los grados de
consanguinidad establecidos en este artculo mientras la autoridad
a la que hace referencia este inciso, se encuentre en funciones.

En el caso de delegacin de funciones, la delegada o delegado
no podr nombrar en un puesto pblico, ni celebrar contratos
laborales, contratos de servicios ocasionales o contratos civiles
de servicios profesionales, con quienes mantengan los vnculos
sealados en el presente artculo, con la autoridad nominadora
titular, con la autoridad delegada, con miembros de cuerpos
colegiados o delegados de donde emana el acto o contrato.
Se excepta a las servidoras y servidores de carrera que
mantengan una relacin de parentesco con las autoridades,
siempre y cuando stas hayan sido nombradas con anterioridad a
la eleccin y posesin de la autoridad nominadora.

En caso de que exista conficto de intereses, entre servidores
pblicos de una misma institucin, que tengan entre si algn
grado de parentesco de los establecidos en esta Ley y deban tomar
decisiones en relacin al citado conficto de inters, informarn a
su inmediato superior sobre el caso y se excusarn inmediatamente
de seguir conociendo el procedimiento controvertido, mientras sus
superiores resuelven lo pertinente.

En ningn caso se podr contratar asesoras o asesores que
tengan parentesco, dentro de cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afnidad, con la servidora o el servidor pblico al cual
deban prestar sus servicios de asesora.

No podrn ser nombrados jefes de misiones diplomticas ni
consulares, el cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de
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consanguinidad y segundo de afnidad del Presidente de la
Repblica o Vicepresidente de la Repblica, salvo que se trate
de diplomticos de carrera que hayan sido nombrados con
anterioridad a la posesin de las mencionadas autoridades con
quien tenga relacin de parentesco.

En caso de incumplimiento de lo sealado en el presente
artculo, se notifcar sobre el particular a la Contralora
General del Estado, para que proceda a ejercer las acciones
que correspondan para recuperar lo indebidamente pagado, as
como para el establecimiento de las presuntas responsabilidades
administrativas, civiles y/o penales correspondientes.

No se admitir a ningn ttulo o calidad, la herencia de cargos o
puestos de trabajo.

Art. 7.- Responsabilidades y sanciones por Nepotismo.- Sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal a que
hubiere lugar, carecern de validez jurdica, no causarn egreso
econmico alguno y sern considerados nulos, los nombramientos
o contratos incursos en los casos sealados en el artculo 6 de esta Ley.

Ser sancionada con la destitucin de su puesto previo el debido
proceso la autoridad nominadora que designe o contrate
personal contraviniendo la prohibicin de nepotismo establecida
en esta Ley, conjuntamente con la persona ilegalmente nombrada
o contratada, adems, ser solidariamente responsable por el
pago de las remuneraciones erogadas por la Institucin.

El responsable de la Unidad de Administracin del Talento
Humano, as como la servidora o servidor encargado que a
sabiendas de la existencia de alguna causal de nepotismo,
hubiere permitido el registro del nombramiento o contrato,
ser responsable solidariamente del pago indebido sealado
en este artculo. Se excluye de esta sancin a los servidores
que previo al registro y posesin del nombramiento o contrato
notifcaron por escrito a la autoridad nominadora, sobre la
inobservancia de esta norma.

En los Gobiernos Autnomos Descentralizados sus entidades y
regmenes especiales, tal advertencia se realizar a la mxima
autoridad administrativa y a la Contralora General del Estado.
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Art. 8.- Prohibicin de inscripcin.- No se inscribirn los
nombramientos de administradores de fondos, ordenadores de
gastos, ni de funcionarios que presenten estados fnancieros a la
Contralora General del Estado, en entidades del sector pblico
ni del sector privado, con participacin mayoritaria de recursos
pblicos, que estuvieren comprendidos hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afnidad con el Contralor,
Subcontralor y Directores Regionales de la Contralora General
del Estado.

Art. 9.- Inhabilidad especial por mora.- No se registrarn los
nombramientos expedidos o contratos celebrados a favor de las
personas que se encontraren en mora con el Gobierno Nacional,
Gobiernos Autnomos Descentralizados, Servicio de Rentas
Internas, Banco Central del Ecuador, instituciones fnancieras
abiertas o cerradas pertenecientes al Estado, entidades de
derecho privado fnanciadas con el cincuenta por ciento o ms
con recursos pblicos, empresas pblicas o, en general, con
cualquier entidad u organismo del Estado; o, que sean deudores
del Estado por contribucin o servicio que tenga un ao de ser
exigible; o, que se encuentren en estado de incapacidad civil
judicialmente declarada.

Se exceptan los nombramientos expedidos o contratos celebrados
a favor de personas que se encuentran en mora si, previo a la
obtencin del nombramiento o contrato, se hace constar en la
declaracin patrimonial juramentada el detalle de la deuda con
el convenio de pago suscrito que se ejecuta o se ejecutar una vez
que se ingrese al Sector Pblico. En caso de incumplimiento del
convenio de pago, se proceder a la separacin de la servidora o
servidor y a la terminacin inmediata del contrato o nombramiento
sin derecho a indemnizacin alguna.

Ser destituido del cargo o se dar por terminado el contrato,
sin lugar al pago de indemnizacin alguna, si se comprueba la
falsedad de la declaracin juramentada presentada al momento
del registro o posesin, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o
penal que corresponda.
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Art. 10.- Prohibiciones especiales para el desempeo de
un puesto, cargo, funcin o dignidad en el sector pblico.-
Las personas contra quienes se hubiere dictado sentencia
condenatoria ejecutoriada por delitos de: peculado, cohecho,
concusin o enriquecimiento ilcito; y, en general, quienes hayan
sido sentenciados por defraudaciones a las instituciones del Estado
estn prohibidos para el desempeo, bajo cualquier modalidad,
de un puesto, cargo, funcin o dignidad pblica.

La misma incapacidad recaer sobre quienes hayan sido
condenadospor los siguientes delitos: delitos aduaneros, trfco de
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, lavado de activos, acoso
sexual, explotacin sexual, trata de personas, trfco ilcito o violacin.

Esta prohibicin se extiende a aquellas personas que, directa
o indirectamente, hubieren recibido crditos vinculados
contraviniendo el ordenamiento jurdico vigente.
Art. 11.- Remocin de las y los servidores impedidos de
serlo.- El Contralor General del Estado o el Ministro de Relaciones
Laborales, por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana,
solicitarn por escrito, en forma motivada, la remocin inmediata
de la servidora o servidor pblico que estuviere impedido de serlo,
previo el sumario administrativo correspondiente, de ser el caso,
respetando los derechos a la defensa y al debido proceso. Esta
solicitud ser atendida por la autoridad nominadora, a quien
corresponder nombrar al reemplazante.

Si el infractor no fuere separado en el plazo mximo de cuarenta
y cinco das, contados a partir de la solicitud de remocin, lo har
el Contralor General del Estado.

El no dar trmite a la solicitud de remocin, sealada en el presente
artculo, ser causal de destitucin de la autoridad nominadora.

En el caso de gobiernos autnomos descentralizados sus entidades
y regmenes especiales, el requerimiento para la remocin de las
y los servidores pblicos corresponde a la autoridad nominadora.

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Art. 12.- Prohibicin de pluriempleo.- Ninguna persona
desempear, al mismo tiempo, ms de un puesto ocargo
pblico, ya sea que se encuentre ejerciendo una representacin
de eleccin popular o cualquier otra funcin pblica.

Se excepta de esta prohibicin a las y los docentes de
Universidades y Escuelas Politcnicas Pblicas y Privadas,
legalmente reconocidas, siempre que el ejercicio de la docencia
lo permita y no interfera con el desempeo de la funcin
pblica. Igual excepcin se aplicar a los msicos profesionales
de las orquestas sinfnicas del pas, quienes tambin podrn
desempear la docencia en los conservatorios de msica.

Adicionalmente, se exceptan de la disposicin establecida en
el presente artculo las autoridades o sus delegados que, por el
ejercicio de sus cargos, deban integrar directorios y organismos
similares del sector pblico. Para estos casos excepcionales, la
citada delegacin no ser remunerada.
El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar, en
calidad de vocales, las Juntas Parroquiales, no ser incompatible con
el desempeo de sus funciones como servidoras o servidores pblicos,
o docentes, siempre y cuando su horario de trabajo lo permita.

A la servidora o servidor pblico de carrera que resultare electo
para una dignidad de eleccin popular, se le otorgar de manera
obligatoria licencia sin remuneracin por el periodo de tiempo
para el cual fue electo, bastando al efecto la notifcacin pblica
que efecte el organismo electoral respectivo con los resultados
correspondientes y la resolucin de las impugnaciones que
hubieren de ser el caso.

Art. 13.- Prdida de puestos.- Quien desempeare dos o ms
puestos cuya simultaneidad prohbe esta ley, ser removido de
aquellos y perder de hecho todos los puestos.

Art. 14.- Condiciones para el reingreso al sector pblico.-
Quien hubiere sido indemnizado por efecto de la supresin de
puesto podr reingresar al sector pblico solamente si devuelve
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el monto de la indemnizacin recibida, menos el valor resultante
de la ltima remuneracin que percibi multiplicado por el
nmero de meses que no prest servicios en el sector pblico,
contados desde la fecha en que se produjo su separacin.

As mismo, podr reingresar a la administracin pblica quien
hubiere recibido compensacin econmica por retiro voluntario,
venta de renuncia y otras fguras similares, si devolviere el valor
de la indemnizacin percibida; en caso de haberla recibido antes
de la dolarizacin, para su devolucin, sta se calcular al tipo de
cambio vigente a la fecha de su pago.

En caso de haber percibido indemnizacin por compra de
renuncia con indemnizacin, para reingresar al sector pblico, a
cualquier puesto, deber devolver en forma previa la totalidad de
la indemnizacin percibida.

Adems, podrn reingresar al servicio pblico quienes hubieren
sido indemnizados o compensados, sin necesidad de devolver
el monto de la indemnizacin recibida, nicamente a cargos
de nombramiento provisional y a cargos o funciones de libre
nombramiento y remocin establecidos en esta ley. El mismo
benefcio tendrn quienes reingresen para ejercer la docencia
universitaria, formacin de las o los servidores pblicos o la
investigacin cientfca. Este perodo no ser considerado como
parte de la devengacin de la indemnizacin recibida.

Las ex servidoras o los ex servidores que habiendo renunciado
voluntariamente no recibieron indemnizacin alguna podrn
reingresar al sector pblico.

En lo relacionado a los descuentos, suspensiones y lmites de pago
de pensiones, se estar a lo dispuesto en las leyes de seguridad
social respectivas.

Captulo III
DEL EJERCICIO DE UN CARGO PBLICO

Art. 15.- Del reingreso de la servidora o servidor pblico
destituido.- La servidora o servidor pblico legalmente destituido
no podr reingresar al sector pblico en un perodo de dos aos,
contados desde la fecha de su destitucin, pero su reingreso no
podr darse a la institucin del Estado, de la que fue destituido.
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Art. 16.- Nombramiento y posesin.- Para desempear
un puesto pblico se requiere de nombramiento o contrato
legalmente expedido por la respectiva autoridad nominadora.

El trmino para posesionarse del cargo pblico ser de quince
das, contados a partir de la notifcacin y en caso de no
hacerlo, caducarn.

Art. 17.- Clases de Nombramiento.- Para el ejercicio de la
funcin pblica los nombramientos podrn ser:

a) Permanentes: Aquellos que se expiden para llenar vacantes
mediante el sistema de seleccin previstos en esta Ley;

b) Provisionales, aquellos que se expiden para ocupar:

b.1) El puesto de un servidor que ha sido suspendido en sus
funciones o destituido, hasta que se produzca el fallo de la Sala de
lo Contencioso Administrativo u otra instancia competente para
este efecto;

b.2) El puesto de una servidora o servidor que se hallare en
goce de licencia sin remuneracin. Este nombramiento no podr
exceder el tiempo determinado para la sealada licencia;

b.3) Para ocupar el puesto de la servidora o servidor que se
encuentre en comisin de servicios sin remuneracin o vacante.
Este nombramiento no podr exceder el tiempo determinado para
la sealada comisin;

b.4) Quienes ocupen puestos comprendidos dentro de la escala
del nivel jerrquico superior; y,

b.5) De prueba, otorgado a la servidora o servidor que ingresa
a la administracin pblica o a quien fuere ascendido durante el
periodo de prueba. El servidor o servidora pblica se encuentra
sujeto a evaluacin durante un periodo de tres meses, superado
el cual, o, en caso de no haberse practicado, se otorgar el
nombramiento defnitivo; si no superare la prueba respectiva,
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cesar en el puesto. De igual manera se otorgar nombramiento
provisional a quienes fueron ascendidos, los mismos que
sern evaluados dentro de un periodo mximo de seis meses,
mediante una evaluacin tcnica y objetiva de sus servicios y si
se determinare luego de sta que no califca para el desempeo
del puesto se proceder al reintegro al puesto anterior con su
remuneracin anterior;

c) De libre nombramiento y remocin; y,

d) De perodo fjo.

Los nombramientos provisionales sealados en los literales b.1)
y b.2) podrn ser otorgados a favor de servidoras o servidores
pblicos de carrera que prestan servicios en la misma institucin; o a
favor de personas que no tengan la calidad de servidores pblicos.
Art. 18.- Registro de nombramientos y contratos.- Los
nombramientos debern ser registrados dentro del plazo de
quince das, en la Unidad de Administracin de Talento Humano
de la respectiva entidad.

El funcionario responsable de dicho registro, que no lo hiciera
en el plazo sealado, ser sancionado administrativamente,
sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que
hubiere lugar.

Los actos administrativos realizados con nombramiento o contrato no
registrado, no afectarn a terceros y darn lugar a la determinacin de
responsabilidades administrativas, civiles y penales.

Para el caso de contratos de servicios ocasionales no ser
necesaria accin de personal, debiendo nicamente registrarse
en la Unidad de Administracin de Talento Humano.

Art. 19.- Sealamiento de domicilio.- Para inscribir un
nombramiento o contrato, la persona nombrada o contratada
sealar domicilio y direccin electrnica, para recibir
notifcaciones relativas al ejercicio de sus funciones en la unidad
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de administracin del talento humano correspondiente, o en su
declaracin patrimonial juramentada cuando sea del caso.

Los cambios de domicilio sern notifcados a la unidad del talento
humano correspondiente.

Art. 20.- Prohibicin de registrar.- La servidora o el servidor
responsable del registro de los nombramientos o contratos, no
inscribir nombramientos o contratos de las personas que no
cumplan los requisitos previstos en esta Ley, bajo prevencin de
las sanciones legales correspondientes a tal incumplimiento.

Art. 21.- Obligacin de rendir caucin.- Las y los servidores
pblicos, que desempeen funciones de recepcin, inversin,
control, administracin y custodia de recursos pblicos, tienen
obligacin de prestar caucin a favor de las respectivas
instituciones del Estado, en forma previa a asumir el puesto.

No podrn rendir caucin a favor de los servidores que
estn obligados de prestarla: el Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente de la Repblica, los Ministros y Secretarios de
Estado, Viceministros, Subsecretarios, Miembros de la Corte
Constitucional, Miembros de la Corte y Tribunales Electorales,
Procurador General del Estado, Contralor General del Estado,
Fiscal General del Estado, los Jueces de la Corte Nacional de
Justicia, Jueces de las Cortes Provinciales de Justicia y Jueces de los
Tribunales, los miembros de la Asamblea Nacional, los Consejeros
del Consejo Nacional Electoral y del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, los funcionarios o servidores de la
Contralora General del Estado, los miembros de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional y de la Comisin de Trnsito
del Guayas en servicio activo, los Gobernadores y Consejeros
Regionales, Gobernadores de Provincia, los Prefectos Provinciales,
los Alcaldes, Concejales y Presidentes de Juntas Parroquiales; lo
que no los exime de las responsabilidades administrativas, civiles
o penales que pudieran establecerse en su contra.

Ttulo III
DEL RGIMEN INTERNO DE ADMINISTRACIN DEL
TALENTO HUMANO

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Captulo I
DE LOS DEBERES, DERECHOS Y PROHIBICIONES

Art. 22.- Deberes de las o los servidores pblicos.- Son
deberes de las y los servidores pblicos:

a) Respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la
Repblica, leyes, reglamentos y ms disposiciones expedidas de
acuerdo con la Ley;

b) Cumplir personalmente con las obligaciones de su puesto,
con solicitud, efciencia, calidez, solidaridad y en funcin del
bien colectivo, con la diligencia que emplean generalmente en la
administracin de sus propias actividades;
c) Cumplir de manera obligatoria con su jornada de trabajo
legalmente establecida, de conformidad con las disposiciones de
esta Ley;

d) Cumplir y respetar las rdenes legtimas de los superiores
jerrquicos. El servidor pblico podr negarse, por escrito, a acatar
las rdenes superiores que sean contrarias a la Constitucin de la
Repblica y la Ley;

e) Velar por la economa y recursos del Estado y por la
conservacin de los documentos, tiles, equipos, muebles y bienes
en general confados a su guarda, administracin o utilizacin de
conformidad con la ley y las normas secundarias;

f) Cumplir en forma permanente, en el ejercicio de sus funciones,
con atencin debida al pblico y asistirlo con la informacin
oportuna y pertinente, garantizando el derecho de la poblacin a
servicios pblicos de ptima calidad;

g) Elevar a conocimiento de su inmediato superior los hechos que
puedan causar dao a la administracin;

h) Ejercer sus funciones con lealtad institucional, rectitud y buena
fe. Sus actos debern ajustarse a los objetivos propios de la
institucin en la que se desempee y administrar los recursos
pblicos con apego a los principios de legalidad, efcacia,
economa y efciencia, rindiendo cuentas de su gestin;
18

i) Cumplir con los requerimientos en materia de desarrollo
institucional, recursos humanos y remuneraciones implementados
por el ordenamiento jurdico vigente;

j) Someterse a evaluaciones peridicas durante el ejercicio de sus
funciones; y,

Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que, por razn de
su empleo, cargo o comisin tenga bajo su responsabilidad e impedir
o evitar su uso indebido, sustraccin, ocultamiento o inutilizacin.
Art. 23.- Derechos de las servidoras y los servidores
pblicos.- Son derechos irrenunciables de las servidoras y
servidores pblicos:

a) Gozar de estabilidad en su puesto;

b) Percibir una remuneracin justa, que ser proporcional a su
funcin, efciencia, profesionalizacin y responsabilidad. Los
derechos y las acciones que por este concepto correspondan a la
servidora o servidor, son irrenunciables;

c) Gozar de prestaciones legales y de jubilacin de conformidad
con la Ley;

d) Ser restituidos a sus puestos luego de cumplir el servicio cvico
militar; este derecho podr ejercitarse hasta treinta das despus
de haber sido licenciados de las Fuerzas Armadas;

e) Recibir indemnizacin por supresin de puestos o partidas, o
por retiro voluntario para acogerse a la jubilacin, por el monto
fjado en esta Ley;

f) Asociarse y designar a sus directivas en forma libre y voluntaria;

g) Gozar de vacaciones, licencias, comisiones y permisos de
acuerdo con lo prescrito en esta Ley;

h) Ser restituidos en forma obligatoria, a sus cargos dentro del
19
trmino de cinco das posteriores a la ejecutoria de la sentencia
o resolucin, en caso de que la autoridad competente haya
fallado a favor del servidor suspendido o destituido; y, recibir de
haber sido declarado nulo el acto administrativo impugnado, las
remuneraciones que dej de percibir, ms los respectivos intereses
durante el tiempo que dur el proceso judicial respectivo si el juez
hubiere dispuesto el pago de remuneraciones, en el respectivo
auto o sentencia se establecer que debern computarse y
descontarse los valores percibidos durante el tiempo que hubiere
prestado servicios en otra institucin de la administracin pblica
durante dicho periodo;

i) Demandar ante los organismos y tribunales competentes el
reconocimiento o la reparacin de los derechos que consagra
esta Ley;

j) Recibir un trato preferente para reingresar en las mismas
condiciones de empleo a la institucin pblica, a la que hubiere
renunciado, para emigrar al exterior en busca de trabajo, en
forma debidamente comprobada;

k) Gozar de las protecciones y garantas en los casos en que
la servidora o el servidor denuncie, en forma motivada, el
incumplimiento de la ley, as como la comisin de actos de
corrupcin;

l) Desarrollar sus labores en un entorno adecuado y propicio,
que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar;

m) Reintegrarse a sus funciones despus de un accidente de
trabajo o enfermedad, contemplando el perodo de recuperacin
necesaria, segn prescripcin mdica debidamente certifcada;

n) No ser discriminada o discriminado, ni sufrir menoscabo
ni anulacin del reconocimiento o goce en el ejercicio de sus
derechos;

) Ejercer el derecho de la potencializacin integral de sus
capacidades humanas e intelectuales;
20

o) Mantener su puesto de trabajo cuando se hubiere disminuido
sus capacidades por enfermedades catastrfcas y/o mientras
dure su tratamiento y en caso de verse imposibilitado para seguir
ejerciendo efectivamente su cargo podr pasar a desempear otro
sin que sea disminuida su remuneracin salvo el caso de que se
acogiera a los mecanismos de la seguridad social previstos para
el efecto. En caso de que se produjere tal evento se acoger al
procedimiento de la jubilacin por invalidez y a los benefcios
establecidos en esta ley y en las de seguridad social;

p) Mantener a sus hijos e hijas, hasta los cuatro aos de edad,
en un centro de cuidado infantil pagado y elegido por la entidad
pblica;

q) Recibir formacin y capacitacin continua por parte del Estado,
para lo cual las instituciones prestarn las facilidades; y,

r) Los dems que establezca la Constitucin y la ley.

Art. 24.- Prohibiciones a las servidoras y los servidores pblicos.-
Prohbese a las servidoras y los servidores pblicos lo siguiente:

a) Abandonar injustifcadamente su trabajo;

b) Ejercer otro cargo o desempear actividades extraas a sus
funciones durante el tiempo fjado como horario de trabajo
para el desempeo de sus labores, excepto quienes sean
autorizados para realizar sus estudios o ejercer la docencia en
las universidades e instituciones politcnicas del pas, siempre y
cuando esto no interrumpa el cumplimiento de la totalidad de la
jornada de trabajo o en los casos establecidos en la presente Ley;

c) Retardar o negar en forma injustifcada el oportuno despacho
de los asuntos o la prestacin del servicio a que est obligado de
acuerdo a las funciones de su cargo;

d) Privilegiar en la prestacin de servicios a familiares y personas
recomendadas por superiores, salvo los casos de personas inmersas
en grupos de atencin prioritaria, debidamente justifcadas;

e) Ordenar la asistencia a actos pblicos de respaldo poltico
de cualquier naturaleza o utilizar, con este y otros fnes, bienes
del Estado;
21

f) Abusar de la autoridad que le confere el puesto para coartar la
libertad de sufragio, asociacin u otras garantas constitucionales;

g) Ejercer actividades electorales, en uso de sus funciones o
aprovecharse de ellas para esos fnes;

h) Paralizar a cualquier ttulo los servicios pblicos, en especial los
de salud, educacin, justicia y seguridad social; energa elctrica,
agua potable y alcantarillado, procesamiento, transporte y
distribucin de hidrocarburos y sus derivados; transportacin
pblica, saneamiento ambiental, bomberos, correos y
telecomunicaciones;

i) Mantener relaciones comerciales, societarias o fnancieras,
directa o indirectamente, con contribuyentes o contratistas de
cualquier institucin del Estado, en los casos en que el servidor
pblico, en razn de sus funciones, deba atender personalmente
dichos asuntos;

j) Resolver asuntos, intervenir, emitir informes, gestionar, tramitar
o suscribir convenios o contratos con el Estado, por si o por
interpuesta persona u obtener cualquier benefcio que implique
privilegios para el servidor o servidora, su cnyuge o conviviente
en unin de hecho legalmente reconocida, sus parientes hasta
el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afnidad. Esta
prohibicin se aplicar tambin para empresas, sociedades o
personas jurdicas en las que el servidor o servidora, su cnyuge
o conviviente en unin de hecho legalmente reconocida, sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afnidad tengan inters;

k) Solicitar, aceptar o recibir, de cualquier manera, ddivas,
recompensas, regalos o contribuciones en especies, bienes o
dinero, privilegios y ventajas en razn de sus funciones, para s,
sus superiores o de sus subalternos; sin perjuicio de que estos actos
constituyan delitos tales como: peculado, cohecho, concusin,
extorsin o enriquecimiento ilcito;

l) Percibir remuneracin o ingresos complementarios, ya sea
con nombramiento o contrato, sin prestar servicios efectivos o
22
desempear labor especfca alguna, conforme a la normativa de
la respectiva institucin;

m) Negar las vacaciones injustifcadamente a las servidoras y
servidores pblicos; y,

) Las dems establecidas por la Constitucin de la Repblica,
las leyes y los reglamentos.

Art. 25.- De las jornadas legales de trabajo.- Las jornadas de
trabajo para las entidades, instituciones, organismos y personas
jurdicas sealadas en el artculo 3 de esta Ley podrn tener las
siguientes modalidades:

a) Jornada Ordinaria: Es aquella que se cumple por ocho horas
diarias efectivas y continuas, de lunes a viernes y durante los
cinco das de cada semana, con cuarenta horas semanales, con
perodos de descanso desde treinta minutos hasta dos horas
diarias para el almuerzo, que no estarn incluidos en la jornada
de trabajo; y,

b) Jornada Especial: Es aquella que por la misin que cumple la
institucin o sus servidores, no puede sujetarse a la jornada nica
y requiere de jornadas, horarios o turnos especiales; debiendo ser
fjada para cada caso, observando el principio de continuidad,
equidad y optimizacin del servicio, acorde a la norma que para
el efecto emita el Ministerio de Relaciones Laborales.

Las servidoras y servidores que ejecuten trabajos peligrosos,
realicen sus actividades en ambientes insalubres o en horarios
nocturnos, tendrn derecho a jornadas especiales de menor
duracin, sin que su remuneracin sea menor a la generalidad de
servidoras o servidores.

Las instituciones que en forma justifcada, requieran que sus
servidoras o sus servidores laboren en diferentes horarios a
los establecidos en la jornada ordinaria, deben obtener la
aprobacin del Ministerio de Relaciones Laborales. En el caso
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus entidades
y regmenes especiales, esta facultad ser competencia de la
mxima autoridad.

23

Captulo II
DE LAS LICENCIAS, COMISIONES DE SERVICIO Y PERMISOS

Art. 26.- Rgimen de licencias y permisos.- Se conceder
licencia o permiso para ausentarse o dejar de concurrir
ocasionalmente a su lugar de trabajo, a las servidoras o los
servidores que perciban remuneracin, de conformidad con las
disposiciones de esta Ley.

Art. 27.- Licencias con remuneracin.- Toda servidora
o servidor pblico tendr derecho a gozar de licencia con
remuneracin en los siguientes casos:

a) Por enfermedad que determine imposibilidad fsica o
psicolgica, debidamente comprobada, para la realizacin de sus
labores, hasta por tres meses; e, igual perodo podr aplicarse
para su rehabilitacin;

b) Por enfermedad catastrfca o accidente grave debidamente
certifcado, hasta por seis meses; as como el uso de dos horas
diarias para su rehabilitacin en caso de prescripcin mdica;

c) Por maternidad, toda servidora pblica tiene derecho a una
licencia con remuneracin de doce (12) semanas por el nacimiento
de su hija o hijo; en caso de nacimiento mltiple el plazo se
extender por diez das adicionales. La ausencia se justifcar
mediante la presentacin del certifcado mdico otorgado por un
facultativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; y, a falta
de ste, por otro profesional de los centros de salud pblica. En
dicho certifcado se har constar la fecha probable del parto o en
la que tal hecho se produjo;

d) Por paternidad, el servidor pblico tiene derecho a licencia con
remuneracin por el plazo de diez das contados desde el nacimiento
de su hija o hijo cuando el parto es normal; en los casos de
nacimiento mltiple o por cesrea se ampliar por cinco das ms;

e) En los casos de nacimientos prematuros o en condiciones de
cuidado especial, se prolongar la licencia por paternidad con
remuneracin por ocho das ms; y, cuando hayan nacido con
24
una enfermedad degenerativa, terminal o irreversible o con un
grado de discapacidad severa, el padre podr tener licencia con
remuneracin por veinte y cinco das, hecho que se justifcar
con la presentacin de un certifcado mdico, otorgado por un
facultativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y a falta
de ste, por otro profesional mdico debidamente avalado por los
centros de salud pblica;

f) En caso de fallecimiento de la madre, durante el parto o mientras
goza de la licencia por maternidad, el padre podr hacer uso de
la totalidad, o en su caso de la parte que reste del perodo de
licencia que le hubiere correspondido a la madre;

g) La madre y el padre adoptivos tendrn derecho a licencia con
remuneracin por quince das, los mismos que corrern a partir
de la fecha en que la hija o hijo le fuere legalmente entregado;

h) La servidora o servidor pblico tendr derecho a veinte y cinco
das de licencia con remuneracin para atender los casos de hija(s)
o hijo(s) hospitalizados o con patologas degenerativas, licencia
que podr ser tomada en forma conjunta, continua o alternada.
La ausencia al trabajo se justifcar mediante la presentacin
de certifcado mdico otorgado por el especialista tratante y el
correspondiente certifcado de hospitalizacin;

i) Por calamidad domstica, entendida como tal, al fallecimiento,
accidente o enfermedad grave del cnyuge o conviviente en
unin de hecho legalmente reconocida o de los parientes hasta
el segundo grado de consanguinidad o segundo de afnidad de
las servidoras o servidores pblicos. Para el caso del cnyuge o
conviviente en unin de hecho legalmente reconocida, del padre,
madre o hijos, la mxima autoridad, su delegado o las Unidades
de Administracin del Talento Humano debern conceder licencia
hasta por ocho das, al igual que para el caso de siniestros que
afecten gravemente la propiedad o los bienes de la servidora o
servidor. Para el resto de parientes contemplados en este literal,
se conceder la licencia hasta por tres das y, en caso de requerir
tiempo adicional, se lo contabilizar con cargo a vacaciones; y,

j) Por matrimonio, tres das en total.

25
Art. 28.- Licencias sin remuneracin.- Se podr conceder
licencia sin remuneracin a las o los servidores pblicos, en los
siguientes casos:

a) Con sujecin a las necesidades de la o el servidor, la Jefa o
el Jefe de una ofcina, podr conceder licencia sin remuneracin
hasta por quince das calendario; y, con aprobacin de la
autoridad nominadora respectiva o su delegada o delegado,
hasta por sesenta das, durante cada ao de servicio, a travs de
la Unidad de Administracin del Talento Humano;

b) Con sujecin a las necesidades e intereses institucionales, previa
autorizacin de la autoridad nominadora, para efectuar estudios
regulares de posgrado en instituciones de educacin superior,
hasta por un periodo de dos aos, siempre que la servidora o
servidor hubiere cumplido al menos dos aos de servicio en la
institucin donde trabaja;

c) Para cumplir con el servicio militar;

d) Para actuar en reemplazo temporal u ocasional de una
dignataria o dignatario electo por votacin popular; y,

e) Para participar como candidata o candidato de eleccin
popular, desde la fecha de inscripcin de su candidatura hasta el
da siguiente de las elecciones, en caso de ser servidor de carrera
de servicio pblico.

Art. 29.- Vacaciones y permisos.- Toda servidora o servidor
pblico tendr derecho a disfrutar de treinta das de vacaciones
anuales pagadas despus de once meses de servicio continuo.
Este derecho no podr ser compensado en dinero, salvo en el
caso de cesacin de funciones en que se liquidarn las vacaciones
no gozadas de acuerdo al valor percibido o que debi percibir por
su ltima vacacin. Las vacaciones podrn ser acumuladas hasta
por sesenta das.

Art. 30.- De las comisiones de servicio con remuneracin.-
Las o los servidores pblicos de carrera podrn prestar servicios
en otra entidad del Estado, con su aceptacin por escrito, previo
el dictamen favorable de la unidad de administracin del talento
26
humano, hasta por dos aos, mediante la concesin de comisin
de servicios con remuneracin, siempre que la servidora o
servidor hubiere cumplido un ao de servicio en la institucin
donde trabaja y cumpla con los requisitos del puesto a ocupar.
La servidora o servidor pblico en goce de esta comisin
tendr derecho a percibir la remuneracin mayor, o al pago de
la diferencia entre lo que percibe en la entidad de origen y lo
presupuestado en la que prestar sus servicios.

La servidora o servidor conservar todos sus derechos adquiridos
en la institucin de origen, en la cual se encontraba originalmente
sirviendo; y, una vez que concluya su comisin de servicios, tendr
derecho a ser reintegrada o reintegrado a su cargo original o
a uno equivalente si el anterior hubiere sido suprimido por
conveniencia institucional.

Para efectuar estudios regulares de posgrados, reuniones,
conferencias, pasantas y visitas de observacin en el exterior o en
el pas, que benefcien a la Administracin Pblica, se conceder
comisin de servicios hasta por dos aos, previo dictamen
favorable de la unidad de administracin del talento humano,
siempre que la servidora o servidor hubiere cumplido un ao de
servicio en la institucin donde trabaja.

Art. 31.- De las Comisiones de Servicio sin remuneracin.-
Las y los servidores pblicos de carrera podrn prestar servicios
en otra institucin del Estado, mediante comisin de servicios
sin remuneracin, previa su aceptacin por escrito y hasta por
seis aos, durante su carrera administrativa, previo dictamen
favorable de la Unidad de Administracin del Talento Humano,
siempre que la servidora o servidor hubiere cumplido al menos
un ao de servicios en la institucin. Concluida la comisin la
servidora servidor ser reintegrada o reintegrado a su puesto
original. Se exceptan de esta disposicin los perodos para el
ejercicio de puestos de eleccin popular. La entidad que otorg
comisin de servicios no podr suprimir el cargo de la servidora
o servidor que se encuentre en comisin de servicios sin sueldo.

No se conceder esta clase de comisin de servicios a servidoras
o servidores que ocupen puestos de nivel jerrquico superior,
periodo fjo, nombramientos provisionales o tengan contratos de
servicios ocasionales.
27

Ninguna entidad pblica se rehusar a conceder comisin de
servicios para sus servidores.

Art. 32.- Obligacin de reintegro.- Una vez culminado el
perodo de licencia o comisin de servicios previstos en esta Ley,
la servidora o servidor deber reintegrarse de forma inmediata y
obligatoria a la institucin. El incumplimiento de esta disposicin
ser comunicado por la Unidad de Administracin del Talento
Humano, a la autoridad nominadora respectiva, para los fnes
disciplinarios previstos en esta Ley.

Las licencias con o sin remuneracin no son acumulables, con
excepcin de las vacaciones que podrn acumularse hasta por
dos perodos.

Art. 33.- De los permisos.- La autoridad nominadora conceder
permisos hasta por dos horas diarias para estudios regulares,
siempre y cuando se acredite matrcula y regular asistencia a
clases. Para el caso de los estudiantes, se certifcar expresamente
la aprobacin del curso correspondiente. No se concedern estos
permisos, a las o los servidores que laboren en jornada especial.

Las y los servidores tendrn derecho a permiso para atencin
mdica hasta por dos horas, siempre que se justifque con
certifcado mdico correspondiente otorgado por el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social o avalizado por los centros de
salud pblica.

Las servidoras pblicas tendrn permiso para el cuidado del
recin nacido por dos horas diarias, durante doce meses contados
a partir de que haya concluido su licencia de maternidad.

La autoridad nominadora deber conceder permisos con
remuneracin a los directivos de las asociaciones de servidores
pblicos, legalmente constituidas, de conformidad al plan de
trabajo presentado a la autoridad institucional.

Previo informe de la unidad de administracin del talento humano,
las o los servidores pblicos tendrn derecho a permiso de dos
horas diarias para el cuidado de familiares, dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afnidad, que estn bajo
28
su proteccin y tengan discapacidades severas o enfermedades
catastrfcas debidamente certifcadas.

Se otorgarn adems este tipo de permisos en forma previa
a su utilizacin en casos tales como de matriculacin de sus
hijos e hijas en establecimientos educativos y otros que fueren
debidamente justifcados.
Art. 34.- Permisos Imputables a vacaciones.- Podrn
concederse permisos imputables a vacaciones, siempre que stos
no excedan los das de vacacin a los que la servidora o servidor
tenga derecho al momento de la solicitud.

Captulo III
DEL TRASLADO, TRASPASO Y CAMBIO ADMINISTRATIVO

Art. 35.- Del traslado administrativo.- Se entiende por traslado
administrativo al movimiento, debidamente motivado, de la
servidora o servidor pblico de un puesto a otro vacante, de igual
clase y categora o de distinta clase pero de igual remuneracin,
dentro de la misma entidad y que no implique cambio de domicilio.

Art. 36.- Condiciones para traslados.- Los traslados de un
puesto a otro podrn ser acordados por la autoridad nominadora,
siempre y cuando:

a) Ambos puestos tengan igual remuneracin; y,

b) La candidata o el candidato al traslado cumpla los
requerimientos para el puesto al cual va a ser trasladado.

Art. 37.- Del traspaso de puestos a otras unidades o
instituciones.- La autoridad nominadora, previo informe
tcnico de la unidad de administracin del talento humano,
podr autorizar el traspaso de puestos, con la respectiva partida
presupuestaria, de una unidad administrativa a otra, dentro de la
misma institucin.

Para el traspaso de puestos con su respectiva partida presupuestaria
29
a otra entidad, institucin, organismo o persona jurdica de las
sealadas en el artculo 3 de esta ley, adems del informe tcnico
de la unidad de administracin del talento humano, se requerir
dictamen presupuestario del Ministerio de Finanzas si ello implica
aumento de la masa salarial o gasto corriente de la entidad y la
aprobacin del Ministerio de Relaciones Laborales.

Cuando se trate de traspasos de puestos cuyos presupuestos
pertenecen a categoras presupuestarias diferentes, (entidades
autnomas, descentralizadas, banca pblica empresas pblicas
etc.) se proceder a trasferir el puesto con la partida presupuestaria
correspondiente, as como los recursos presupuestarios que
fnancian los gastos de personal del citado puesto, en los montos
y valores que se encuentren contemplados hasta el fnal del
periodo fscal en el presupuesto de la entidad de origen. La
entidad receptora del puesto estar obligada a incluir el respectivo
fnanciamiento en su presupuesto institucional a partir del periodo
fscal siguiente.

Art. 38.- Del cambio administrativo.- Se entiende por cambio
administrativo el movimiento de la servidora o servidor pblico
de una unidad a otra distinta. La autoridad nominadora podr
autorizar el cambio administrativo, entre distintas unidades de la
entidad, sin que implique modifcacin presupuestaria y siempre
que se realice por necesidades institucionales, por un perodo
mximo de diez meses en un ao calendario, observndose que
no se atente contra la estabilidad, funciones y remuneraciones de
la servidora o servidor.

Una vez cumplido el perodo autorizado la servidora o servidor
deber ser reintegrado a su puesto de trabajo original.

Art. 39.- Intercambio voluntario de puestos.- La autoridades
nominadoras, previo informe de sus respectivas Unidades de
Administracin del Talento Humano, podrn autorizar el intercambio
voluntario de puestos de las y los servidores, siempre que sean
puestos de los mismos niveles profesionales, administrativos o
tcnicos en ambas instituciones, en los siguientes casos:

a) Enfermedad;

30
b) Cambio de estado civil; y,

c) Seguridad familiar o personal.

Para la aplicacin del presente artculo el Reglamento General
de esta Ley establecer los procedimientos y mecanismos
correspondientes.

Por el intercambio voluntario de puestos no podr mediar
pago alguno; en caso de comprobarse el pago, previo sumario
administrativo, se proceder a la destitucin de las o los
servidores sumariados.

Art. 40.- Aceptacin previa.- El traspaso, cambio administrativo
o intercambio voluntario de puestos a un lugar distinto del
domicilio civil de la servidora o servidor pblico, se podr hacer
solamente con su aceptacin por escrito. De ninguna manera,
dichos cambios, intercambio voluntario de puestos o traspasos
sern considerados como sancin.

Captulo IV
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO

Art. 41.- Responsabilidad administrativa.- La servidora o
servidor pblico que incumpliere sus obligaciones o contraviniere
las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos, as como las leyes
y normativa conexa, incurrir en responsabilidad administrativa
que ser sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la accin
civil o penal que pudiere originar el mismo hecho.

La sancin administrativa se aplicar conforme a las garantas
bsicas del derecho a la defensa y el debido proceso.

Art. 42.- De las faltas disciplinarias.- Se considera faltas
disciplinarias aquellas acciones u omisiones de las servidoras
o servidores pblicos que contravengan las disposiciones del
ordenamiento jurdico vigente en la Repblica y esta ley, en lo
atinente a derechos y prohibiciones constitucionales o legales.
Sern sancionadas por la autoridad nominadora o su delegado.

Para efectos de la aplicacin de esta ley, las faltas se clasifcan en
leves y graves.
31

a.- Faltas leves.- Son aquellas acciones u omisiones realizadas
por descuidos o desconocimientos leves, siempre que no alteren o
perjudiquen gravemente el normal desarrollo y desenvolvimiento
del servicio pblico.

Se considerarn faltas leves, salvo que estuvieren sancionadas
de otra manera, las acciones u omisiones que afecten o se
contrapongan a las disposiciones administrativas establecidas
por una institucin para velar por el orden interno, tales como
incumplimiento de horarios de trabajo durante una jornada
laboral, desarrollo inadecuado de actividades dentro de la
jornada laboral; salidas cortas no autorizadas de la institucin;
uso indebido o no uso de uniformes; desobediencia a instrucciones
legtimas verbales o escritas; atencin indebida al pblico y a sus
compaeras o compaeros de trabajo, uso inadecuado de bienes,
equipos o materiales; uso indebido de medios de comunicacin y
las dems de similar naturaleza.

Las faltas leves darn lugar a la imposicin de sanciones de
amonestacin verbal, amonestacin escrita o sancin pecuniaria
administrativa o multa.

b.- Faltas graves.- Son aquellas acciones u omisiones que
contraren de manera grave el ordenamiento jurdico o alteraren
gravemente el orden institucional. La sancin de estas faltas est
encaminada a preservar la probidad, competencia, lealtad,
honestidad y moralidad de los actos realizados por las servidoras
y servidores pblicos y se encuentran previstas en el artculo 48
de esta ley.

La reincidencia del cometimiento de faltas leves se considerar
falta grave.

Las faltas graves darn lugar a la imposicin de sanciones de
suspensin o destitucin, previo el correspondiente sumario
administrativo.

En todos los casos, se dejar constancia por escrito de la sancin
impuesta en el expediente personal de la servidora o servidor.
32

Art. 43.- Sanciones disciplinarias.- Las sanciones disciplinarias
por orden de gravedad son las siguientes:

a) Amonestacin verbal;

b) Amonestacin escrita;

c) Sancin pecuniaria administrativa;

d) Suspensin temporal sin goce de remuneracin; y,

e) Destitucin.

La amonestacin escrita se impondr cuando la servidora o
servidor haya recibido, durante un mismo mes calendario, dos o
ms amonestaciones verbales.

La sancin pecuniaria administrativa o multa no exceder el
monto del diez por ciento de la remuneracin, y se impondr por
reincidencia en faltas leves en el cumplimiento de sus deberes. En
caso de reincidencia, la servidora o servidor ser destituido con
sujecin a la ley.

Las sanciones se impondrn de acuerdo a la gravedad de las faltas.

Art. 44.- Del sumario administrativo.- Es el proceso
administrativo, oral y motivado por el cual la administracin
pblica determinar o no el cometimiento, de las faltas
administrativas establecidas en la presente Ley, por parte de una
servidora o servidor pblico. Su procedimiento se normar en el
Reglamento General de esta Ley.

El sumario administrativo se ejecutar en aplicacin de las
garantas al debido proceso, respeto al derecho a la defensa y
aplicacin del principio de que en caso de duda prevalecer lo
ms favorable a la servidora o servidor.

De determinarse responsabilidades administrativas, se impondrn
las sanciones sealadas en la presente Ley. De establecerse
33
responsabilidades civiles o penales, la autoridad nominadora
correr traslado a los rganos de justicia competentes.

Art. 45.- Renuncia en sumario administrativo.- De haberse
iniciado un proceso de sumario administrativo en contra de
una servidora o servidor, que durante el proceso presentare su
renuncia, no se suspender y continuar an en ausencia de la
servidora o servidor.

Art. 46.- Accin contencioso administrativa.- La servidora
o servidor suspendido o destituido, podr demandar o recurrir
ante la Sala de lo Contencioso Administrativo o ante los
jueces o tribunales competentes del lugar donde se origina
el acto impugnado o donde este haya producido sus efectos,
demandando el reconocimiento de sus derechos.

Si el fallo de la Sala o juez competente fuere favorable,
declarndose nulo o ilegal el acto y que el servidor o servidora
destituido sea restituido a su puesto de trabajo, se proceder de tal
manera y de forma inmediata una vez ejecutoriada la respectiva
providencia. Si adems en la sentencia o auto se dispusiere que
el servidor o servidora tiene derecho al pago de remuneraciones,
en el respectivo auto o sentencia se establecer los valores que
dej de recibir con los correspondientes intereses, valores a los
cuales deber imputarse y descontarse los valores percibidos
durante el tiempo que hubiere prestado servicios en otra
institucin de la administracin pblica durante dicho periodo.

El pago se efectuar dentro de un trmino no mayor de sesenta
das contado a partir de la fecha en que se ejecutori el
correspondiente auto de pago.

En caso de fallo favorable para la servidora o servidor suspendido
y declarado nulo o ilegal el acto, se le restituirn los valores no
pagados. Si la sentencia determina que la suspensin o destitucin
fue ilegal o nula, la autoridad, funcionario o servidor causante
ser pecuniariamente responsable de los valores a erogar y,
en consecuencia, el Estado ejercer en su contra el derecho de
repeticin de los valores pagados, siempre que judicialmente se
haya declarado que la servidora o el servidor haya causado el
perjuicio por dolo o culpa grave. La sentencia se notifcar a la
Contralora General de Estado para efectos de control.
34

En caso de que la autoridad nominadora se negare a la restitucin
ser sancionada con la destitucin del cargo.

Captulo V
CESACIN DE FUNCIONES

Art. 47.- Casos de cesacin defnitiva.- La servidora o
servidor pblico cesar defnitivamente en sus funciones en los
siguientes casos:

a) Por renuncia voluntaria formalmente presentada;

b) Por incapacidad absoluta o permanente declarada
judicialmente;

c) Por supresin del puesto;

d) Por prdida de los derechos de ciudadana declarada mediante
sentencia ejecutoriada;

e) Por remocin, tratndose de los servidores de libre nombramiento
y remocin, de perodo fjo, en caso de cesacin del nombramiento
provisional y por falta de requisitos o trmite adecuado para ocupar
el puesto. La remocin no constituye sancin;

f) Por destitucin;

g) Por revocatoria del mandato;

h) Por ingresar al sector pblico sin ganar el concurso de mritos
y oposicin;

i) Por acogerse a los planes de retiro voluntario con indemnizacin;

j) Por acogerse al retiro por jubilacin;

k) Por compra de renuncias con indemnizacin;

35
l) Por muerte; y,

m) En los dems casos previstos en esta ley.

Art. 48.- Causales de destitucin.- Son causales de destitucin:

a) Incapacidad probada en el desempeo de sus funciones,
previa evaluacin de desempeo e informes del jefe inmediato y
la Unidad de Administracin del Talento Humano;

b) Abandono injustifcado del trabajo por tres o ms das
laborables consecutivos;

c) Haber recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por los
delitos de: cohecho, peculado, concusin, prevaricato, soborno,
enriquecimiento lcito y en general por los delitos sealados en el
Artculo 10 de esta Ley;

d) Recibir cualquier clase de ddiva, regalo o dinero ajenos a
su remuneracin;

e) Ingerir licor o hacer uso de sustancias estupefacientes o
psicotrpicas en los lugares de trabajo;

f) Injuriar gravemente de palabra u obra a sus jefes o proferir
insultos a compaeras o compaeros de trabajo, cuando stas
no sean el resultado de provocacin previa o abuso de autoridad;

g) Asistir al trabajo bajo evidente infuencia de bebidas alcohlicas
o de sustancias estupefacientes o psicotrpicas;

h) Incurrir durante el lapso de un ao, en ms de dos infracciones
que impliquen sancin disciplinaria de suspensin, sin goce de
remuneracin;

i) Suscribir, otorgar, obtener o registrar un nombramiento o
contrato de servicios ocasionales, contraviniendo disposiciones
expresas de esta Ley y su reglamento;

j) Incumplir los deberes impuestos en el literal f) del Artculo 22 de
esta Ley o quebrantar las prohibiciones previstas en el literal d) a
la n) del Artculo 24 de esta Ley;
36

k) Suscribir y otorgar contratos civiles de servicios profesionales
contraviniendo disposiciones expresas de esta Ley y su reglamento;

l) Realizar actos de acoso o abuso sexual, trata, discriminacin o
violencia de cualquier ndole en contra de servidoras o servidores
pblicos o de cualquier otra persona en el ejercicio de sus
funciones, actos que sern debidamente comprobados;

m) Haber obtenido la califcacin de insufciente en el proceso de
evaluacin del desempeo, por segunda vez consecutiva;

n) Ejercer presiones e infuencias, aprovechndose del puesto que
ocupe, a fn de obtener favores en la designacin de puestos de
libre nombramiento y remocin para su cnyuge, conviviente en
unin de hecho, parientes comprendidos hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afnidad;

) Atentar contra los derechos humanos de alguna servidora o
servidor de la institucin, mediante cualquier tipo de coaccin,
acoso o agresin; y,

o) Las dems que establezca la Ley.

Art. 49.- Inhabilidad especial para el ejercicio de puestos
pblicos por sanciones disciplinarias.- Sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, quien hubiere
sido destituido luego del correspondiente sumario administrativo
por asuntos relacionados con una indebida administracin,
manejo, custodia o depsito de recursos pblicos, bienes pblicos
o por delitos relacionados con estos asuntos, quedar inhabilitado
para el desempeo de un puesto pblico.

En estos casos, la institucin notifcar con la resolucin expedida
dentro de correspondiente sumario administrativo al Ministerio de
Relaciones Laborales y a los organismos de control.
Ttulo IV
DE LA ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO DE LAS
Y LOS SERVIDORES PBLICOS

Captulo nico
DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN DEL
TALENTO HUMANO Y REMUNERACIN
37

Art. 50.- Organismos de aplicacin.- La aplicacin de la
presente Ley, en lo relativo a la administracin del talento humano
y remuneraciones, estar a cargo de los siguientes organismos:

a) Ministerio de Relaciones Laborales; y

b) Unidades de Administracin del Talento Humano de cada
entidad, institucin, organismo o persona jurdica de las
establecidas en el artculo 3 de la presente Ley.

Pargrafo I
MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES

Art. 51.- Competencia del Ministerio de Relaciones Laborales
en el mbito de esta Ley.- El Ministerio de Relaciones Laborales,
tendr las siguientes competencias:

a) Ejercer la rectora en materia de remuneraciones del sector
pblico, y expedir las normas tcnicas correspondientes en materia
de recursos humanos, conforme lo determinado en esta ley;

b) Proponer las polticas de Estado y de Gobierno, relacionadas
con la administracin de recursos humanos del sector pblico;

c) Efectuar el control en la administracin central e institucional
de la Funcin Ejecutiva mediante: inspecciones, verifcaciones,
supervisiones o evaluacin de gestin administrativa, orientados
a vigilar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en
esta ley, su reglamento general, las resoluciones del Ministerio
de Relaciones Laborales y dems disposiciones conexas. De sus
resultados emitir informes a los rganos de control pertinentes,
para la determinacin de las responsabilidades a que hubiere
lugar de ser el caso;

d) Realizar estudios tcnicos relacionados a las remuneraciones e
ingresos complementarios del sector pblico. Al efecto establecer
los consejos consultivos que fueren necesarios con las diversas
instituciones del sector pblico para la fjacin de las escalas
remunerativas;

e) Elaborar y mantener actualizado el Sistema Nacional de
Informacin y el registro de todas las servidoras, servidores,
obreras y obreros del sector pblico, y del catastro de las
38
instituciones, entidades, empresas y organismos del Estado y de
las entidades de derecho privado en las que haya participacin
mayoritaria de recursos pblicos, determinadas en el Artculo 3
de esta Ley;

f) Determinar la aplicacin de las polticas y normas remunerativas
de la administracin pblica regulada por esta ley y evaluar y
controlar la administracin central e institucional;

g) Establecer polticas nacionales y normas tcnicas de
capacitacin, as como coordinar la ejecucin de programas de
formacin y capacitacin;

h) Requerir de las unidades de administracin del talento
humano de la administracin central e institucional, informacin
relacionada con el talento humano, remuneraciones e ingresos
complementarios, que debern ser remitidos en el plazo de
quince das;

i) Emitir criterios sobre la aplicacin de los preceptos legales
en materia de remuneraciones, ingresos complementarios y
talento humano del sector pblico, y absolver las consultas que
formulen las instituciones sealadas en el Artculo 3 de esta ley;

j) Establecer mtodos alternativos de intervencin inmediata en
las instituciones de la Funcin Ejecutiva, a fn de prevenir a las
servidoras y servidores pblicos, las consecuencias que se pueden
derivar por el incumplimiento de las obligaciones de sus puestos y
los deberes establecidos por la Constitucin y la ley; y,

k) Las dems que le asigne la Ley.

En las instituciones, entidades y organismos del sector pblico,
sujetas al mbito de esta ley, el porcentaje de incremento de las
remuneraciones y cualquier otro benefcio que cause un egreso
econmico de un ejercicio a otro, como mximo, ser el que
determine el Ministerio de Relaciones Laborales, previo informe
favorable del Ministerio de Finanzas respecto de la disponibilidad
econmica cuando fuere del caso.

Corresponde a la Secretara Nacional de la Administracin
Pblica establecer las polticas, metodologa de gestin
institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de
39
la efciencia en la administracin pblica Central, institucional
y dependiente y coordinar las acciones necesarias con el
Ministerio de Relaciones Laborales.

Corresponde a las unidades de administracin del talento humano
de los gobiernos autnomos descentralizados, sus entidades y
regmenes especiales, la administracin del sistema integrado de
desarrollo del talento humano en sus instituciones, observando
las normas tcnicas expedidas por el Ministerio de Relaciones
Laborales como rgano rector de la materia. Dependern
administrativa, orgnica, funcional y econmicamente de sus
respectivas instituciones. El Ministerio de Relaciones Laborales no
interferir en los actos relacionados con dicha administracin ni
en ninguna administracin extraa a la administracin pblica
central e institucional.

Pargrafo II
DE LAS UNIDADES DE ADMINISTRACIN DEL TALENTO
HUMANO

Art. 52.- De las atribuciones y responsabilidades de las
Unidades de Administracin del Talento Humano.- Las
Unidades de Administracin del Talento Humano, ejercern las
siguientes atribuciones y responsabilidades:

a) Cumplir y hacer cumplir la presente ley, su reglamento general
y las resoluciones del Ministerio de Relaciones Laborales, en el
mbito de su competencia;

b) Elaborar los proyectos de estatuto, normativa interna, manuales
e indicadores de gestin del talento humano;

c) Elaborar el reglamento interno de administracin del talento
humano, con sujecin a las normas tcnicas del Ministerio de
Relaciones Laborales;

d) Elaborar y aplicar los manuales de descripcin, valoracin y
clasifcacin de puestos institucionales, con enfoque en la gestin
competencias laborales;

e) Administrar el Sistema Integrado de Desarrollo Institucional,
Talento Humano y Remuneraciones;
40

f) Realizar bajo su responsabilidad los procesos de movimientos
de personal y aplicar el rgimen disciplinario, con sujecin a
esta ley, su reglamento general, normas conexas y resoluciones
emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales;

g) Mantener actualizado y aplicar obligatoriamente el Sistema
Informtico Integrado del Talento Humano y Remuneraciones
elaborado por el Ministerio de Relaciones Laborales;

h) Estructurar la planifcacin anual del talento humano
institucional, sobre la base de las normas tcnicas emitidas
por el Ministerio de Relaciones Laborales en el mbito de su
competencia;

i) Aplicar las normas tcnicas emitidas por el Ministerio de
Relaciones Laborales, sobre seleccin de personal, capacitacin
y desarrollo profesional con sustento en el Estatuto, Manual de
Procesos de Descripcin, Valoracin y Clasifcacin de Puestos
Genrico e Institucional;

j) Realizar la evaluacin del desempeo una vez al ao,
considerando la naturaleza institucional y el servicio que prestan
las servidoras y servidores a los usuarios externos e internos;

k) Asesorar y prevenir sobre la correcta aplicacin de esta Ley,
su Reglamento General y las normas emitidas por el Ministerio
de Relaciones Laborales a las servidoras y servidores pblicos
de la institucin;

l) Cumplir las funciones que esta ley dispone y aquellas que le
fueren delegadas por el Ministerio de Relaciones Laborales;

m) Poner en conocimiento del Ministerio de Relaciones Laborales,
los casos de incumplimiento de esta Ley, su reglamento y normas
conexas, por parte de las autoridades, servidoras y servidores
de la institucin. En el caso de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, sus entidades y regmenes descentralizados,
las respectivas Unidades de Administracin del Talento Humano,
reportarn el incumplimiento a la Contralora General del Estado;

n) Participar en equipos de trabajo para la preparacin de
planes, programas y proyectos institucionales como responsable
del desarrollo institucional, talento humano y remuneraciones;
41

) Aplicar el subsistema de seleccin de personal para los
concursos de mritos y oposicin, de conformidad con la norma
que expida el Ministerio de Relaciones Laborales;

o) Receptar las quejas y denuncias realizadas por la ciudadana
en contra de servidores pblicos, elevar un informe a la autoridad
nominadora y realizar el seguimiento oportuno;

p) Coordinar anualmente la capacitacin de las y los servidores
con la Red de Formacin y Capacitacin Continuas del Servicio
Pblico; y,

q) Las dems establecidas en la ley, su reglamento y el
ordenamiento jurdico vigente.

Ttulo V
DE LA ADMINISTRACIN TCNICA DEL TALENTO
HUMANO

Captulo I
SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DEL TALENTO
HUMANO DEL SECTOR PBLICO

Art. 53.- Del Sistema Integrado de Desarrollo del Talento
Humano.- Es el conjunto de polticas, normas, mtodos y
procedimientos orientados a validar e impulsar las habilidades,
conocimientos, garantas y derechos de las y los servidores
pblicos con el fn de desarrollar su potencial y promover la
efciencia, efcacia, oportunidad, interculturalidad, igualdad y
la no discriminacin en el servicio pblico para cumplir con los
preceptos de esta Ley.

Art. 54.- De su estructuracin.- El sistema integrado de desarrollo
del talento humano del servicio pblico est conformado por los
subsistemas de planifcacin del talento humano; clasifcacin
de puestos; reclutamiento y seleccin de personal; formacin,
capacitacin, desarrollo profesional y evaluacin del desempeo.

Captulo II
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIN DEL TALENTO
HUMANO
42

Art. 55.- Del subsistema de planifcacin del talento
humano.- Es el conjunto de normas, tcnicas y procedimientos
orientados a determinar la situacin histrica, actual y futura del
talento humano, a fn de garantizar la cantidad y calidad de este
recurso, en funcin de la estructura administrativa correspondiente.
Art. 56.- De la planifcacin institucional del talento
humano.- Las Unidades de Administracin del Talento Humano
estructurarn, elaborarn y presentarn la planifcacin del
talento humano, en funcin de los planes, programas, proyectos y
procesos a ser ejecutados.
Las Unidades de Administracin del Talento Humano de las
Entidades del Sector Pblico, enviarn al Ministerio de Relaciones
Laborales, la planifcacin institucional del talento humano para
el ao siguiente para su aprobacin, la cual se presentar treinta
das posteriores a la expedicin de las Directrices Presupuestarias
para la Proforma Presupuestaria del ao correspondiente.

Esta norma no se aplicar a los miembros activos de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional, Universidades y Escuelas Politcnicas
Pblicas y a las entidades sujetas al mbito de la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas.

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus entidades
y regmenes especiales, obligatoriamente tendrn su propia
planifcacin anual del talento humano, la que ser sometida a su
respectivo rgano legislativo.
Art. 57.- De la creacin de puestos.- El Ministerio de Relaciones
Laborales aprobar la creacin de puestos a solicitud de la mxima
autoridad de las instituciones del sector pblico determinadas
en el artculo 3 de esta ley, a la cual se deber adjuntar el
informe de las unidades de administracin de talento humano,
previo el dictamen favorable del Ministerio de Finanzas en los
casos en que se afecte la masa salarial o no se cuente con los
recursos necesarios.

Se exceptan del proceso establecido en el inciso anterior
los gobiernos autnomos descentralizados, sus entidades y
43
regmenes especiales, las universidades y escuelas politcnicas
pblicas y las entidades sometidas al mbito de la Ley Orgnica
de Empresas Pblicas.

Art. 58.- De los contratos de servicios ocasionales.- La
suscripcin de contratos de servicios ocasionales ser autorizada
por la autoridad nominadora, para satisfacer necesidades
institucionales, previo el informe de la unidad de administracin
del talento humano, siempre que exista la partida presupuestaria
y disponibilidad de los recursos econmicos para este fn.

La contratacin de personal ocasional no podr sobrepasar
el veinte por ciento de la totalidad del personal de la entidad
contratante; en caso de que se superare dicho porcentaje deber
contarse con la autorizacin previa del Ministerio de Relaciones
Laborales, estos contratos no podrn exceder de doce meses de
duracin o hasta que culmine el tiempo restante del ejercicio fscal
en curso. Se excepta de este porcentaje a aquellas instituciones u
organismos de reciente creacin que deban incorporar personal
bajo esta modalidad, hasta que se realicen los correspondientes
concursos de seleccin de mritos y oposicin y en el caso
de puestos que correspondan a proyectos de inversin o
comprendidos en la escala del nivel jerrquico superior. Por su
naturaleza, este tipo de contratos no generan estabilidad.

El personal que labora en el servicio pblico bajo esta modalidad,
tendr relacin de dependencia y derecho a todos los benefcios
econmicos contemplados para el personal de nombramiento,
con excepcin de las indemnizaciones por supresin de puesto o
partida o incentivos para jubilacin.

Las servidoras o servidores pblicos sujetos a este tipo de
contrato no ingresarn a la carrera del servicio pblico,
mientras dure su contrato.

Para las y los servidores que tuvieran suscritos este tipo de
contratos, no se conceder licencias y comisiones de servicios
con o sin remuneracin para estudios regulares o de postrados
dentro de la jornada de trabajo, ni para prestar servicios en otra
institucin del Sector Pblico.

Este tipo de contratos, por su naturaleza, de ninguna manera
representar estabilidad laboral en el mismo, ni derecho
44
adquirido para la emisin de un nombramiento permanente,
pudiendo darse por terminado en cualquier momento, lo cual
podr constar del texto de los respectivos contratos.

La remuneracin mensual unifcada para este tipo de contratos,
ser la fjada conforme a los valores y requisitos determinados
para los puestos o grados establecidos en las Escalas de
Remuneraciones fjadas por el Ministerio de Relaciones Laborales,
el cual expedir la normativa correspondiente.

El contrato de servicios ocasionales que no se sujete a los
trminos de esta Ley, ser causal para la conclusin automtica
del mismo y originar en consecuencia la determinacin de
las responsabilidades administrativas, civiles o penales de
conformidad con la ley.

En caso de necesidad institucional se podr renovar por nica
vez el contrato de servicios ocasionales hasta por doce meses
adicionales salvo el caso de puestos comprendidos en proyectos
de inversin o en la escala del nivel jerrquico superior.

Art. 59.- Convenios o contratos de pasantas y prcticas.-
Las instituciones del sector pblico podrn celebrar convenios o
contratos de pasantas con estudiantes de institutos, universidades
y escuelas politcnicas, respetando la equidad y paridad de
gnero, discapacidad y la interculturalidad, as mismo, las
instituciones del Estado podrn celebrar convenios de prctica con
los establecimientos de educacin secundaria.

Por estos convenios o contratos no se origina relacin laboral
ni dependencia alguna, no generan derechos ni obligaciones
laborales o administrativas, se caracterizan por tener una duracin
limitada y podrn percibir un reconocimiento econmico,
establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales.

Art. 60.- De la supresin de puestos.- El proceso de supresin
de puestos proceder de acuerdo a razones tcnicas, funcionales
y econmicas de los organismos y dependencias estatales. Se
realizar con la intervencin de los Ministerios de Relaciones
Laborales, de Finanzas; y, la institucin o entidad objeto de la
supresin de puestos, para las entidades del Gobierno Central.
45

Este proceso se llevar a cabo bajo los principios de racionalizacin,
priorizacin, optimizacin y funcionalidad, respondiendo a
instancias de diagnstico y evaluacin.

Los dictmenes de los ministerios no rigen para los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, sus entidades y regmenes
especiales, universidades y escuelas politcnicas pblicas; y, las
sometidas al mbito de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.

En caso de puestos vacantes que deben ser suprimidos por las
razones sealadas podr prescindirse del dictamen del Ministerio
de Finanzas.

La supresin de puesto implica la eliminacin de la partida
respectiva y la prohibicin de crearla nuevamente durante dos
aos, salvo casos debidamente justifcados mediante el respectivo
informe tcnico de la unidad de administracin de talento humano.
El cambio de denominacin no signifca supresin del puesto.

La entidad que suprima partidas, no podr celebrar contratos
ocasionales en el ejercicio fscal en curso, en puestos de la
misma denominacin.

Para la supresin de puestos no se considerarn los puestos que
ocupen las personas con discapacidad severa o quienes tengan
a su cuidado y responsabilidad un hijo, cnyuge, conviviente
en unin de hecho o progenitor con un grado severo de
discapacidad, debidamente certifcado por el Consejo Nacional
de Discapacidades (CONADIS).

Captulo III
DEL SUBSISTEMA DE CLASIFICACIN DE PUESTOS DEL
SERVICIO PBLICO

Art. 61.- Del Subsistema de clasifcacin de puestos.- El
subsistema de clasifcacin de puestos del servicio pblico es el
conjunto de normas estandarizadas para analizar, describir,
valorar y clasifcar los puestos en todas las entidades, instituciones,
organismos o personas jurdicas de las sealadas en el Artculo 3
de esta Ley.
46

Se fundamentar principalmente en el tipo de trabajo, su
difcultad, ubicacin geogrfca, mbito de accin, complejidad,
nivel acadmico y responsabilidad, as como los requisitos de
aptitud, instruccin y experiencia necesarios para su desempeo
de los puestos pblicos.

La clasifcacin sealar el ttulo de cada puesto, la naturaleza
del trabajo, la distribucin jerrquica de las funciones y los
requerimientos para ocuparlos.

Art. 62.- Obligatoriedad del subsistema de clasifcacin.-
El Ministerio de Relaciones Laborales, disear el subsistema
de clasifcacin de puestos del servicio pblico, sus reformas
y vigilar su cumplimiento. Ser de uso obligatorio en todo
nombramiento, contrato ocasional, ascenso, promocin, traslado,
rol de pago y dems movimientos de personal. La elaboracin
de los presupuestos de gastos de personal se sujetar al sistema
de clasifcacin vigente, en coordinacin con la unidad de
administracin de talento humano de la entidad.

Los cambios en las denominaciones no invalidarn las actuaciones
administrativas legalmente realizadas.

En el caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus
entidades y regmenes especiales, disearn y aplicarn su propio
subsistema de clasifcacin de puestos.

Captulo IV
DEL SUBSISTEMA DE SELECCIN DE PERSONAL

Art. 63.- Del subsistema de seleccin de personal.- Es
el conjunto de normas, polticas, mtodos y procedimientos,
tendientes a evaluar competitivamente la idoneidad de las y los
aspirantes que renan los requerimientos establecidos para el
puesto a ser ocupado, garantizando la equidad de gnero, la
interculturalidad y la inclusin de las personas con discapacidad y
grupos de atencin prioritaria.

Art. 64.- De las personas con discapacidades o con
enfermedades catastrfcas.- Las instituciones determinadas en
el artculo 3 de esta ley que cuenten con ms de veinte y cinco
47
servidoras o servidores en total, estn en la obligacin de contratar
o nombrar personas con discapacidad o con enfermedades
catastrfcas, promoviendo acciones afrmativas para ello,
de manera progresiva y hasta un 4% del total de servidores o
servidoras, bajo el principio de no discriminacin, asegurando
las condiciones de igualdad de oportunidades en la integracin
laboral, dotando de los implementos y dems medios necesarios
para el ejercicio de las actividades correspondientes.

En caso de que por razones de la enfermedad catastrfca o
discapacidad severa las personas no pudieren acceder a puestos
en la administracin pblica, y, una persona del ncleo familiar
de dicha persona sea ste cnyuge o conviviente en unin de
hecho, padre, madre, hermano o hermana o hijo o hija, tuviere
bajo su cuidado a la misma, podr formar parte del porcentaje
de cumplimiento de incorporacin previsto en el inciso anterior,
para lo cual se emitir la norma tcnica correspondiente para la
contratacin de estas personas. En caso de muerte de la persona
discapacitada o con enfermedad catastrfca, se dejar de contar
a stas dentro del cupo del 4%.

No se disminuir ni desestimar bajo ningn concepto la
capacidad productiva y el desempeo laboral de una persona
con discapacidad o con enfermedad catastrfca a pretexto de los
servicios sociales adecuados que se brinde a stos para resolver y
equiparar las condiciones desiguales que requieran para ejercer y
desarrollar normalmente sus actividades laborales. Al primer mes
de cada ao, las servidoras y servidores pblicos que hubieren
sido integrados en el ao anterior, obligatoriamente recibirn
induccin respecto del trato y promocin de los derechos hacia
sus compaeros y usuarios que merezcan atencin prioritaria.
Si luego de la inspeccin realizada por parte del Ministerio de
Relaciones Laborales, se verifcare el incumplimiento de lo previsto
en este artculo, y, siempre y cuando aquello fuere imputable
a la autoridad nominadora, se impondr a sta una multa
equivalente a cinco salarios bsicos unifcados del trabajador
privado en general. En caso de mantenerse el incumplimiento, se
le sancionar con la multa equivalente a veinte salarios bsicos
unifcados del trabajador privado en general.

48
Si habiendo sido sancionada por segunda ocasin la autoridad
nominadora, se mantuviere el incumplimiento, siempre y
cuando en su jurisdiccin exista la poblacin de personas con
discapacidad disponible para el trabajo, de conformidad con el
catastro nacional de personas con discapacidad que mantenga el
Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), esto constituir
causal de remocin o destitucin.

Respecto del valor de la multa que se imponga por este efecto,
el cincuenta por ciento de la misma ingresar al Ministerio
de Relaciones Laborales, valor que ser destinado nica
y exclusivamente a fortalecer los sistemas de supervisin y
control de dicho portafolio; y, el restante cincuenta por ciento
ingresar al Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS)
para dar cumplimiento a los fnes especfcos previstos en la Ley
de Discapacidades.

El Ministerio de Relaciones Laborales, a travs de la unidad
de discapacidades y las inspectoras provinciales respectivas,
supervisar y controlar cada ao el cumplimiento de esta
disposicin en la administracin pblica.

Art. 65.- Del ingreso a un puesto pblico.- El ingreso
a un puesto pblico ser efectuado mediante concurso de
merecimientos y oposicin, que evale la idoneidad de los
interesados y se garantice el libre acceso a los mismos.

El ingreso a un puesto pblico se realizar bajo los preceptos
de justicia, transparencia y sin discriminacin alguna. Respecto
de la insercin y accesibilidad en igualdad de condiciones al
trabajo remunerado de las personas con discapacidad y de las
comunidades, pueblos y nacionalidades, se aplicarn acciones
afrmativas. El Ministerio de Relaciones Laborales implementar
normas para facilitar su actividad laboral.

La califcacin en los concursos de mritos y oposicin debe
hacerse con parmetros objetivos, y en ningn caso, las
autoridades nominadoras podrn intervenir de manera directa,
subjetiva o hacer uso de mecanismos discrecionales. Este tipo de
irregularidades invalidarn los procesos de seleccin de personal.
49

Art. 66.- De los puestos vacantes.- Para llenar los puestos
vacantes se efectuar un concurso pblico de merecimientos y
oposicin, garantizando a las y los aspirantes su participacin sin
discriminacin alguna conforme a lo dispuesto en la Constitucin
de la Repblica, esta Ley y su Reglamento. Estos concursos debern
ser ejecutados por las respectivas Unidades de Administracin del
Talento Humano.

Art. 67.- Designacin de la o el ganador del concurso.-
La autoridad nominadora designar a la persona que hubiere
ganado el concurso, conforme al informe emitido por la Unidad
de Administracin del Talento Humano. La designacin se har en
base a los mejores puntajes que hayan obtenido en el concurso.

Art. 68.- De los ascensos.- Los ascensos se realizarn
mediante concurso de meritos y oposicin, en el que se evaluar
primordialmente la efciencia de las servidoras y los servidores y,
complementariamente, los aos de servicio. Se deber cumplir
con los requisitos establecidos para el puesto.

Captulo V
DE LA FORMACIN Y LA CAPACITACIN

Art. 69.- De la Formacin de las y los servidores pblicos.-
La formacin es el subsistema de estudios de carrera y de
especializacin de nivel superior que otorga titulacin segn
la base de conocimientos y capacidades que permitan a los
servidores pblicos de nivel profesional y directivo obtener y
generar conocimientos cientfcos y realizar investigacin aplicada
a las reas de prioridad para el pas, defnidas en el Plan Nacional
de Desarrollo.

La formacin no profesional se alinear tambin a las reas
de prioridad para el pas establecida en el Plan Nacional del
Buen Vivir.

Art. 70.- Del subsistema de capacitacin y desarrollo de
personal.- Es el subsistema orientado al desarrollo integral del
talento humano que forma parte del Servicio Pblico, a partir
de procesos de adquisicin y actualizacin de conocimientos,
desarrollo de tcnicas, habilidades y valores para la generacin
50
de una identidad tendiente a respetar los derechos humanos,
practicar principios de solidaridad, calidez, justicia y equidad
refejados en su comportamiento y actitudes frente al desempeo
de sus funciones de manera efciente y efcaz, que les permita
realizarse como seres humanos y ejercer de esta forma el derecho
al Buen Vivir.

Art. 71.- Programas de formacin y capacitacin.- Para
cumplir con su obligacin de prestar servicios pblicos de
ptima calidad, el Estado garantizar y fnanciar la formacin
y capacitacin contina de las servidoras y servidores pblicos
mediante la implementacin y desarrollo de programas de
capacitacin. Se fundamentarn en el Plan Nacional de Formacin
y Capacitacin de los Servidores Pblicos y en la obligacin de
hacer el seguimiento sistemtico de sus resultados, a travs de la
Red de Formacin y Capacitacin Continuas del Servicio Pblico
para el efecto se tomar en cuenta el criterio del Instituto de Altos
Estudios Nacionales IAEN.

Art. 72.- Planeacin y direccin de la capacitacin.- El
Ministerio de Relaciones Laborales coordinar con las Redes
de Formacin y Capacitacin de los Servidores Pblicos y las
Unidades de Administracin del Talento Humano de la institucin,
la ejecucin del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin
de los Servidores Pblicos que deber ser desconcentrada
y descentralizada, acorde a los preceptos constitucionales.

En el caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus
entidades y regmenes especiales se sujetarn a lo que determina
la correspondiente Ley.

Art. 73.- Efectos de la formacin y la capacitacin.- La
formacin y capacitacin efectuada a favor de las y los
servidores pblicos, en la que el Estado hubiese invertido recursos
econmicos, generar la responsabilidad de transmitir y de poner
en prctica los nuevos conocimientos adquiridos por un lapso
igual al triple del tiempo de formacin o capacitacin.

Art. 74.- Incumplimiento de obligaciones.- En caso de que la
servidora o servidor cese en su puesto en los casos previstos en las
letras a), d), f) e i) del artculo 47 de esta ley y no pueda cumplir
con la obligacin establecida en el artculo 73 de la misma, o
haya reprobado en sus estudios, la autoridad nominadora
51
dispondr la adopcin de las medidas administrativas o judiciales
a que hubiere lugar. El servidor estar obligado a reintegrar a la
institucin respectiva el valor total o la parte proporcional de lo
invertido en su formacin o capacitacin, en un plazo no mayor
a 60 das, pudiendo dichos valores cobrarse por parte de la
Contralora General del Estado a travs de la jurisdiccin coactiva
o el Ministerio de Relaciones Laborales por la misma va.

Art. 75.- Del pago de honorarios a instructores.- Las servidoras y
los servidores pblicos que por sus conocimientos y experiencia, sean
requeridos para colaborar fuera del horario de la jornada de trabajo,
en calidad de organizadores, profesores, facilitadores o instructores
en eventos de capacitacin, tendrn derecho a percibir honorarios
por su trabajo. Para el efecto, el Ministerio de Relaciones Laborales
emitir la escala de honorarios respectiva.

Captulo VI
DEL SUBSISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO

Art. 76.- Subsistema de evaluacin del desempeo.-
Es el conjunto de normas, tcnicas, mtodos, protocolos y
procedimientos armonizados, justos, transparentes, imparciales
y libres de arbitrariedad que sistemticamente se orienta a
evaluar bajo parmetros objetivos acordes con las funciones,
responsabilidades y perfles del puesto.

La evaluacin se fundamentar en indicadores cuantitativos y
cualitativos de gestin, encaminados a impulsar la consecucin
de los fnes y propsitos institucionales, el desarrollo de los
servidores pblicos y el mejoramiento continuo de la calidad del
servicio pblico prestado por todas las entidades, instituciones,
organismos o personas jurdicas sealadas en el artculo 3 de
esta Ley.
Art. 77.- De la planifcacin de la evaluacin.- El Ministerio
de Relaciones Laborales y las Unidades Institucionales de
Administracin del Talento Humano, planifcarn y administrarn
un sistema peridico de evaluacin del desempeo, con el objetivo
de estimular el rendimiento de las servidoras y los servidores
pblicos, de conformidad con el reglamento que se expedir
52
para tal propsito. Planifcacin y administracin que deber
ser desconcentrada y descentralizada, acorde a los preceptos
constitucionales correspondientes.

Las evaluaciones a las y los servidores pblicos se realizarn
una vez al ao, a excepcin de las y los servidores que hubieren
obtenido la califcacin de regular quienes sern evaluados
nuevamente conforme lo indicado en el Artculo 80 de esta ley.

Art. 78.- Escala de califcaciones.- El resultado de la evaluacin
del desempeo se sujetar a la siguiente escala de califcaciones:

a) Excelente;

b) Muy Bueno;

c) Satisfactorio;

d) Regular; y,

e) Insufciente.

En el proceso de evaluacin la servidora o servidor pblico deber
conocer los objetivos de la evaluacin, los mismos que sern
relacionados con el puesto que desempea. Los instrumentos
diseados para la evaluacin del desempeo, debern ser
suscritos por el jefe inmediato o el funcionario evaluador,
pudiendo este ltimo realizar sus observaciones por escrito.

Los resultados de la evaluacin sern notifcados a la servidora
o servidor evaluado, en un plazo de ocho das, quien podr
solicitar por escrito y fundamentadamente, la reconsideracin
y/o la recalifcacin; decisin que corresponder a la autoridad
nominadora, quien deber notifcar por escrito a la o el servidor
evaluado en un plazo mximo de ocho das con la resolucin
correspondiente.

El proceso de recalifcacin ser realizado por un tribunal integrado
por tres servidores incluidos en la escala del nivel jerrquico superior
que no hayan intervenido en la califcacin inicial.

Art. 79.- De los objetivos de la evaluacin del desempeo.-
53
La evaluacin del desempeo de las y los servidores pblicos debe
propender a respetar y consagrar lo sealado en los artculos 1
y 2 de esta Ley.

La evaluacin del desempeo servir de base para:

a) Ascenso y cesacin; y,

b) Concesin de otros estmulos que contemplen esta Ley o los
reglamentos, tales como: menciones honorfcas, licencias para
estudio, becas y cursos de formacin, capacitacin e instruccin.

Art. 80.- Efectos de la evaluacin.- La servidora o servidor
que obtuviere la califcacin de insufciente, ser destituido de
su puesto, previo el respectivo sumario administrativo que se
efectuar de manera inmediata.

La servidora o servidor pblico que obtuviere la califcacin de
regular, ser nuevamente evaluado en el plazo de tres meses y
si nuevamente mereciere la califcacin de regular, dar lugar
a que sea destituido de su puesto, previo el respectivo sumario
administrativo que se efectuar de manera inmediata. Posteriores
evaluaciones debern observar el mismo procedimiento.

La evaluacin la efectuar el jefe inmediato y ser revisada y
aprobada por el inmediato superior institucional o la autoridad
nominadora.

La servidora o servidor califcado como excelente, muy bueno o
satisfactorio, ser considerado para los ascensos, promociones o
reconocimientos, priorizando al mejor califcado en la evaluacin
del desempeo. Estas califcaciones constituirn antecedente
para la concesin de estmulos que establece la ley y sugerir
recomendaciones relacionadas con el mejoramiento y desarrollo
de los recursos humanos.

Ttulo VI
DE LA CARRERA DEL SERVICIO PBLICO
54

Captulo I
GENERALIDADES

Art. 81.- Estabilidad de las y los servidores pblicos.- Se
establece dentro del sector pblico, la carrera del servicio pblico,
con el fn de obtener efciencia en la funcin pblica, mediante la
implantacin del sistema de mritos y oposicin que garantice la
estabilidad de los servidores idneos. Conforme lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica, el rgimen de libre nombramiento y
remocin tendr carcter de excepcional.

Se prohbe califcar como puestos de libre nombramiento y
remocin a aquellos puestos protegidos por la carrera del servicio
pblico que actualmente estn ocupados, con el propsito de
remover a sus titulares.

Se prohbe que los puestos de libre nombramiento y remocin,
sean clasifcados en forma descendente a un puesto protegido por
la carrera del servicio pblico.

Las servidoras y servidores de las instituciones sealadas en el
artculo 3 de esta ley, cumplidos los sesenta y cinco (65) aos de
edad, habrn llegado al tope mximo de su carrera en el servicio
pblico, independientemente del grado en el cual se encuentren
ubicados, sin que puedan ascender.

A las servidoras y servidores que, a partir de dicha edad, cumplan
los requisitos establecidos en las leyes de la seguridad social para
la jubilacin y requieran retirarse voluntariamente del servicio
pblico, se les podr aceptar su peticin y se les reconocer un
estmulo y compensacin econmica, de conformidad con lo
determinado en la Disposicin General Primera.

Las servidoras y servidores, a los setenta (70) aos de edad, que
cumplan los requisitos establecidos en las leyes de la seguridad
social para la jubilacin, obligatoriamente tendrn que retirarse
del servicio pblico y cesarn en su puesto. Percibirn una
compensacin conforme a la Disposicin General Primera.
55

Art. 82.- La carrera del servicio pblico.- Es el conjunto de
polticas, normas, mtodos y procedimientos orientados a motivar
el ingreso y la promocin de las personas para desarrollarse
profesionalmente dentro de una secuencia de puestos que pueden
ser ejercidos en su trayectoria laboral, sobre la base del sistema
de mritos.

La carrera del servicio pblico garantizar la estabilidad, ascenso
y promocin de sus servidoras y servidores de conformidad
con sus aptitudes, conocimientos, capacidades, competencias,
experiencia, responsabilidad en el desempeo de sus funciones
y requerimientos institucionales, sin discriminacin a las personas
con discapacidad mediante procesos de evaluacin e incentivos
econmicos, para cumplir con el rol social de atender con efciencia
y oportunidad las necesidades sociales para el desarrollo del Buen
Vivir como responsabilidad del Estado.

Art. 83.- Servidoras y servidores pblicos excluidos de la
carrera del servicio pblico.- Exclyase del sistema de la carrera
del servicio pblico, a:

a) Quienes tienen a su cargo la direccin poltica y administrativa
del Estado:

a.1 Las o los ministros, viceministros y subsecretarios de Estado;

a.2 Las o los titulares de los organismos de Transparencia y Control
Social, de Control y Regulacin y las segundas autoridades de
estos organismos;

a.3 Las o los secretarios y subsecretarios comprendidos en el nivel
jerrquico superior;

a.4 Las o los puestos de coordinadores y subcoordinadores
nacionales;

a.5 Las o los directores y gerentes, subdirectores y subgerentes en
todas sus categoras y niveles;
56
a.6 Las o los presidentes y vicepresidentes ejecutivos;

a.7 Las o los secretarios generales y prosecretarios;

a.8 Las o los intendentes de control;

a.9 Las o los asesores;

a.10 Las o los procuradores sndicos;

a.11 Las o los gobernadores;

a.12 Las o los intendentes, subintendentes, comisarios de polica y
comisarios de la mujer y la familia;

a.13 Las o los jefes y tenientes polticos;

a.14 Las o los coordinadores generales e institucionales; y,

a.15 Las o los directivos de las instituciones educativas pblicas
del Sistema Nacional de Educacin;

b) Las o los que ejerzan funciones con nombramiento a perodo
fjo por mandato legal;

c) Las o los dignatarios elegidos por votacin popular;

d) Las o los servidores en todas sus clasifcaciones que pertenecen
a la Carrera Judicial, los Fiscales que pertenecen a la Carrera
Fiscal, los Defensores Pblicos que pertenecen a la Carrera de la
Defensora, las vocales y los vocales del Consejo de la Judicatura y
sus suplentes, las Juezas y Jueces de la Corte Nacional de Justicia,
la Fiscal o el Fiscal General del Estado, la Defensora Pblica
General o el Defensor Pblico General, la Procuradora General
del Estado o el Procurador General del Estado y la Contralora
General del Estado o el Contralor General del Estado, las Notarias
y Notarios; y, quienes presten sus servicios en las notaras;

e) Las o los miembros del Consejo Nacional Electoral y miembros
del Tribunal Contencioso Electoral;
57

f) Las o los miembros de la Corte Constitucional;

g) Las o los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas,
de la Polica Nacional y la Comisin de Trnsito del Guayas;

h) Las o los servidores de libre nombramiento y remocin, y de
nombramiento provisional;

i) Las servidoras y servidores pblicos sujetos a la Ley Orgnica
de Servicio exterior;

j) Las dignatarias y dignatarios, autoridades o miembros de
cuerpos colegiados o de corporaciones a cuyo cargo corre el
gobierno de las instituciones del Estado;

k) El personal de las empresas sujetas a la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas;

l) Las o los docentes e investigadores de las instituciones educativas
pblicas del Sistema de Educacin Superior; y,

m) El personal docente comprendido dentro del Sistema Nacional
de Educacin.

Las servidoras y servidores comprendidos en los literales de este
artculo, no estarn sujetos a los procesos de evaluacin de desempeo
determinados en esta Ley, respecto de lo cual aplicarn sus propias
leyes, en donde se contemplarn sus procesos de evaluacin.

La servidora o servidor de carrera que de cualquier modo o
circunstancia ocupare uno de los puestos previstos en los literales
a) y b) de este artculo, perder su condicin de carrera y podr
ser libremente removido, salvo que se desempee por encargo,
subrogacin o nombramiento provisional.

Lo establecido en los captulos 2 y 3 del Ttulo II de esta ley ser
de observancia obligatoria bajo todos los regmenes previstos en
la misma.

58
Art. 84.- Carrera Docente.- El personal docente comprendido
en todos los niveles y modalidades gozar de estabilidad,
actualizacin, formacin continua, mejoramiento pedaggico
y acadmico, percibir una remuneracin justa de acuerdo a la
profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. Estarn
sujetos a la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio.
As como los docentes e investigadores de las universidades que
se regirn por la Ley de Educacin Superior, en funcin a lo
consagrado en el Artculo 355 de la Constitucin. En el caso de
las y los servidores que prestan sus servicios en calidad de Tcnicos
Docentes, estarn regulados por esta Ley.

Art. 85.- Servidoras y servidores pblicos de libre
nombramiento y remocin.- Las autoridades nominadoras
podrn designar, previo el cumplimiento de los requisitos
previstos para el ingreso al servicio pblico, y remover libremente
a las y los servidores que ocupen los puestos sealados en el
literal a) y el literal h) del Artculo 83 de esta Ley. La remocin
as efectuada no constituye destitucin ni sancin disciplinaria
de ninguna naturaleza.

Captulo II
DEL INGRESO A LA CARRERA DEL SERVICIO PBLICO

Art. 86.- Requisitos para el ingreso.- Para el ingreso de las
y los servidores a la carrera del servicio pblico, adems de
cumplir con los requisitos previstos en esta Ley, se requiere:

a) Cumplir con los requisitos legales y reglamentarios exigibles
para el desempeo del puesto;

b) Haber sido declarado ganador del concurso de mritos y
oposicin, lo que debe constar en el acta respectiva; y,

c) Haber sido posesionado en el cargo.

Art. 87.- Servidora y servidor amparados por la carrera del
servicio pblico.- Quedan amparados por las disposiciones de
este Ttulo, las servidoras y servidores que obtengan nombramiento
permanente mediante concurso de mritos y oposicin y que se
posesionen en su cargo.
59

Los certifcados de carrera expedidos con anterioridad a la
vigencia de esta Ley, tendr plena validez y efecto.

Art. 88.- De la prdida de la carrera del servicio pblico.- La
calidad de servidora o servidor de carrera del servicio pblico, se
pierde con la cesacin de funciones del puesto por una o ms de
las causales sealadas en la presente Ley.

Art. 89.- Garantas adicionales.- Adems de los derechos que se
les otorga en el Artculo 23 de esta Ley, las y los servidores pblicos de
carrera gozarn de las siguientes garantas adicionales:

a) Estabilidad en sus puestos. Solo sern destituidos por las causas
determinadas en esta Ley y luego del correspondiente sumario
administrativo; y,

b) Derecho preferente, a que en caso de supresin de su actual
puesto, sea trasladado a puestos vacantes de naturaleza similar.

Ttulo VII
DEL EJERCICIO DE LAS ACCIONES Y PRESCRIPCIONES

Captulo I
DEL EJERCICIO DE LAS ACCIONES

Art. 90.- Derecho a demandar.- La servidora o servidor pblico,
sea o no de carrera, tendr derecho a demandar el reconocimiento
y reparacin de los derechos que consagra esta Ley, en el trmino de
noventa das contados desde la notifcacin del acto administrativo.
Sin perjuicio de las acciones constitucionales que tiene derecho.

La demanda se presentar ante la Sala Distrital de lo Contencioso
Administrativo del lugar donde se origin el acto administrativo
impugnado o del lugar en donde ha generado efecto dicho acto.
Este derecho podr ejercitarlo la servidora o servidor, sin perjuicio
de requerir a la autoridad competente de la entidad pblica que
revea el acto administrativo que lesiona sus derechos.

Captulo II
DE LA CADUCIDAD Y LA PRESCRIPCIN

60
Art. 91.- Caducidad de derechos.- Los derechos a demandar
contemplados en esta Ley a favor de la servidora y servidor pblico
caducarn en el trmino de noventa das, contados desde la fecha
en que pudieron hacerse efectivos, salvo que tuvieren otro trmino
especial para el efecto.

Art. 92.- Prescripcin de acciones.- Las acciones que concede
esta Ley que no tuvieren trmino especial, prescribirn en noventa
das, que se contar desde la fecha en que se le hubiere notifcado
personalmente a la servidora o servidor pblico con la resolucin
que considere le perjudica.

Igualmente prescribirn en el trmino de noventa das las acciones
de la autoridad para imponer las sanciones disciplinarias que
contempla esta Ley y las sanciones impuestas en cada caso,
trmino que correr desde la fecha en que la autoridad tuvo
conocimiento de la infraccin o desde que se impuso la sancin.

Art. 93.- Declaracin de la prescripcin.- El rgano de
administracin de justicia competente, declarar la prescripcin
invocada por cualquiera de las partes como accin o como excepcin.

Ttulo VIII
DEL MBITO Y OBJETO DE LAS REMUNERACIONES E
INDEMNIZACIONES DEL SECTOR PBLICO

Art. 94.- mbito.- Las disposiciones de este Ttulo son de
aplicacin obligatoria en las instituciones, entidades y organismos
del sector pblico determinadas en el Artculo 3 de esta Ley, con
las excepciones previstas en este artculo y en general en esta Ley.
Exceptase nicamente a las notarias o notarios, cuyas
remuneraciones sern fjadas por el Consejo de la Judicatura,
que considerar los techos y grados remunerativos de las escalas
generales vigentes en el sector pblico
Art. 95.- Objeto.- El presente Ttulo tiene por objeto unifcar
y homologar los ingresos que perciben las y los dignatarios,
autoridades, funcionarios, servidores de los organismos y
entidades mencionadas en el artculo anterior, con el propsito
61
de racionalizarlos y transparentar su sistema de pago, as como
lograr mejores niveles de efciencia, efcacia, productividad,
competitividad, solidaridad, participacin, oportunidad y
responsabilidad en la prestacin de los servicios pblicos.

Ttulo IX
DE LAS REMUNERACIONES

Captulo I
UNIFICACIN DE LAS REMUNERACIONES

Art. 96.- Remuneracin mensual unifcada.- En las entidades,
instituciones, organismos y personas jurdicas establecidas en
el Artculo 3 de esta Ley, se establece la remuneracin mensual
unifcada, la misma que resulta de dividir para doce la suma
de todos los ingresos anuales que las dignatarias, dignatarios,
autoridad, funcionaria, funcionario, servidora y servidor a que
tenga derecho y que se encuentren presupuestados.

En esta remuneracin mensual unifcada no se sumarn aquellos
ingresos que correspondan a los siguientes conceptos:

a) Dcimo tercer sueldo;

b) Dcimo cuarto sueldo;

c) Viticos, subsistencias, dietas, horas suplementarias y
extraordinarias;

d) El fondo de reserva;

e) Subrogaciones o encargos;

f) Honorarios por capacitacin;

g) Remuneracin variable por efciencia;

h) Gastos de residencia; e,

i) Bonifcacin geogrfca.
62
Art. 97.- Dcima tercera remuneracin.- Las y los servidores
de las entidades, instituciones, organismos o personas jurdicas
sealadas en el Artculo 3 de esta Ley, tienen derecho a percibir
hasta el veinte de diciembre de cada ao, una remuneracin
equivalente a la doceava parte de todas las remuneraciones que
hubieren percibido durante el ao calendario.

Si la o el servidor, por cualquier causa, saliere o fuese separado
de su trabajo antes de las fechas mencionadas, recibir la parte
proporcional de la dcima tercera remuneracin al momento del
retiro o separacin.

Art. 98.- Dcima cuarta remuneracin.- Las y los servidores
de las entidades, instituciones, organismos o personas jurdicas
sealadas en el Artculo 3 de esta Ley, sin perjuicio de todas las
remuneraciones a las que actualmente tienen derecho, recibirn
una bonifcacin adicional anual equivalente a una remuneracin
bsica unifcada vigente a la fecha de pago, que ser cancelada
hasta el 15 de abril de cada ao en las regiones de la costa e
insular; y, hasta el 15 de agosto en las regiones de la Sierra y
Amazona, de conformidad con el Artculo 113 del Cdigo de
Trabajo. Para el caso de las servidoras y servidores pblicos del
Rgimen Especial de Galpagos se pagar dos remuneraciones
bsicas unifcadas.

Si la o el servidor, por cualquier causa, saliere o fuese separado
de su trabajo antes de las fechas mencionadas, recibir la parte
proporcional de la dcima cuarta remuneracin al momento del
retiro o separacin.

Art. 99.- Fondos de Reserva.- Los servidores y servidoras de
las entidades, instituciones, organismos o personas jurdicas
sealadas en el artculo 3 de esta ley, tienen derecho a recibir
anualmente y a partir del segundo ao por concepto de fondos
de reserva una remuneracin mensual unifcada del servidor
equivalente a la que perciba, conforme a los normas pertinentes
que regulan la seguridad social.

Art. 100.- Unifcacin de las remuneraciones de quienes
conforman el nivel jerrquico superior.- La remuneracin
63
mensual unifcada que conste en la escala que expedir
el Ministerio de Relaciones Laborales, constituye el ingreso
que percibirn la Presidenta o Presidente de la Repblica, la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica y las dems
autoridades y funcionarias o funcionarios que ocupen puestos
comprendidos en el nivel jerrquico superior que seale el
Ministerio de Relaciones Laborales.

Las y los servidores pblicos que cumplan con las caractersticas y
requisitos para ser considerados del nivel jerrquico superior sern
incorporados en los grados de valoracin que les corresponda,
previo estudios y el dictamen favorable del Ministerio de Relaciones
Laborales y del Ministerio de Finanzas.

Los miembros de directorios, administradores y quienes ejerzan
la representacin en estas entidades, empresas o sociedades
tendrn la calidad de mandatarios y no les vincular relacin de
dependencia laboral con las mismas.

El Ministerio de Relaciones Laborales, podr establecer
porcentajes derivados de la escala de remuneraciones mensuales
unifcadas del nivel jerrquico superior, para la determinacin de
las remuneraciones mensuales unifcadas o para el clculo de
ingresos complementarios de servidoras o servidores pblicos.

Art. 101.- Escala de remuneraciones mensuales unifcadas.-
Las modifcaciones de los grados que integran las escalas de
remuneraciones mensuales unifcadas y los niveles estructurales de
puestos, que se encuentran ocupados por servidoras y servidores
pblicos, sern aprobados mediante resolucin expedida por el
Ministerio de Relaciones Laborales, previo informe favorable del
Ministerio de Finanzas, acorde a lo dispuesto en el literal c) del
Artculo 132 de esta Ley.

Las modifcaciones de los grados que integran las escalas de
remuneraciones mensuales unifcadas y los niveles estructurales
de puestos que no se encuentren ocupados, sern aprobadas
mediante resolucin expedida por el Ministerio de Relaciones
Laborales; siempre y cuando no vulneren derechos adquiridos por
parte de las y los servidores pblicos.

64
Su revisin posterior se efectuar siempre que existan justifcativos
tcnicos y disponibilidad de recursos del Estado.

Art. 102.- Determinacin de la remuneracin.- Los rangos
de valoracin entre los distintos niveles funcionales y grupos
ocupacionales que integran las escalas de remuneraciones
mensuales unifcadas, se establecern previo estudio tcnico
por parte del Ministerio de Relaciones Laborales y el dictamen
favorable del Ministerio de Finanzas, acorde a lo establecido en el
literal c) del Artculo 132 de esta Ley.

En las instituciones en la cuales existan distintos niveles funcionales,
grupos ocupacionales, rangos o jerarquas; el Ministerio de
Relaciones Laborales, previo el estudio tcnico respectivo,
expedir la escala de remuneraciones mensuales unifcadas que
correspondan, considerando las particularidades institucionales.
Dicha escala estar enmarcada dentro de los rangos de la escala
de remuneraciones mensuales unifcadas del servicio pblico.

El Ministerio de Relaciones Laborales fjar las escalas
remunerativas de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional,
respetando sus particularidades institucionales; dichas escalas no
excedern los techos y no sern inferiores al piso establecido para
la escala de remuneraciones mensuales unifcadas de las y los
servidores pblicos.

Captulo II
RGIMEN DE REMUNERACIONES Y DE LOS INGRESOS
COMPLEMENTARIOS

Art. 103.- Del sistema de remuneraciones.- Es el conjunto
de polticas, normas, mtodos y procedimientos orientados a
racionalizar, armonizar y determinar la remuneracin de las y
los servidores de las entidades y organismos contemplados en el
Artculo 3 de esta Ley.

Art. 104.- Principios de las remuneraciones del sector
pblico.- Los puestos sern remunerados sobre la base de un
sistema que garantice el principio de que la remuneracin de
las servidoras o servidores sea proporcional a sus funciones,
efciencia, responsabilidades y valorar la profesionalizacin,
capacitacin y experiencia, observando el principio de que a
trabajo de igual valor corresponde igual remuneracin.
65

Art. 105.- Preeminencia del presupuesto.- La norma,
acto decisorio, accin de personal, o el contrato que fje la
remuneracin de una servidora o servidor, no podr ser aplicable
si no existe la partida presupuestaria con la disponibilidad efectiva
de fondos.

Art. 106.- Pago por remuneraciones.- El pago de remuneraciones
se har por mensualidades o quincenas vencidas.

Art. 107.- Primer da de remuneracin.- La remuneracin se
pagar desde el primer da del mes siguiente al de la fecha de
registro del nombramiento o contrato, salvo el caso en que ste
se haya llevado a cabo el primer da hbil del mes. En caso de
que dos personas ejercieren el mismo puesto el mismo da, y, ste
fuere el primer da del mes, al segundo se le pagar con cargo a
la partida honorarios durante el primer mes.

La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos comprendidos
dentro de la escala del nivel jerrquico superior se pagar desde el
da en que inicie el ejercicio efectivo de sus funciones.

La remuneracin de los miembros del servicio exterior se pagar
desde el da en que salgan al lugar de su destino. Si residieren en
el lugar del ejercicio de sus funciones, percibirn su remuneracin
desde el da en que comiencen a ejercerlas.

Art. 108.- Pago de honorarios.- Cuando, dentro de un mes
quedare vacante un puesto comprendido en el inciso primero del
artculo anterior y la persona designada para tal cargo entrare al
servicio despus del primer da hbil de dicho mes, el pago de
los servicios prestados ser proporcional al tiempo efectivamente
trabajado y cancelado con cargo a la partida correspondiente.

Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, los derechos de
las y los servidores se reconocern desde el primer da del ejercicio
de sus funciones. Se har en forma de honorarios en relacin con
el tiempo de labor, aplicando el gasto a la partida correspondiente.

66
Art. 109.- Aplicacin a la partida de gastos de personal.- Si
no hubiere fondos disponibles en la partida especfca para el pago
de servicios prestados durante una fraccin de mes, tal pago se
efectuar por dicha fraccin aplicando a la partida presupuestaria
establecida para el efecto, dentro del grupo de gastos de personal
de la respectiva entidad, en forma de honorarios.

Art. 110.- Pago hasta el ltimo da del mes.- La remuneracin
de la servidora o servidor que estuviere en el ejercicio de un
puesto ser pagada desde el primer da del mes, y hasta el da de
efectiva prestacin de actividades, o hasta el ltimo da del mes
en que se produzca la separacin de la Institucin, cualquiera que
fuese la causa de sta. En consecuencia, las remuneraciones no
sern fraccionables dentro de un mismo mes entre dos personas
sino que el servidor cesante percibir la remuneracin ntegra
correspondiente al mes en que se produzca la separacin. En el
caso de los contratos se sujetarn a lo que estipulen los mismos.

Art. 111.- Creacin de cargo o aumento de remuneracin.-
En caso de creacin de un nuevo cargo o de aumento de la
remuneracin de uno ya existente, tal creacin y aumento se
sometern a las normas presupuestarias vigentes sobre la materia.

Art. 112.- De la remuneracin variable por efciencia.-
Son mecanismos retributivos variables y complementarios a la
remuneracin mensual unifcada, derivados de la productividad y
del rendimiento en el desempeo del puesto, para el cumplimiento
de objetivos y metas cuantifcables en la consecucin de productos,
calidad del servicio, ventas o niveles de control, la cual constituye
un ingreso complementario y no forma parte de la remuneracin
mensual unifcada.

Para su reconocimiento se aplicar el sistema de indicadores
aprobados por el Ministerio de Relaciones Laborales; y,
se implementar nica y exclusivamente en las entidades,
instituciones, organismos y personas jurdicas que se rigen por
esta Ley, y que, en forma previa obtengan la correspondiente
certifcacin de calidad de servicio.

Art. 113.- De la bonifcacin geogrfca.- Las autoridades y
las servidoras y servidores pblicos percibirn una bonifcacin
econmica mensual adicional a su remuneracin mensual
67
unifcada, por circunstancias geogrfcas de difcil acceso a
sus lugares de trabajo, en aplicacin de la norma tcnica que
expida para el efecto el Ministerio de Relaciones Laborales, previo
dictamen presupuestario del Ministerio de Finanzas.

Esta bonifcacin constituye un ingreso complementario y no
forma parte de la remuneracin mensual unifcada. La servidora
o servidor la recibir, mientras se mantenga laborando en
lugares geogrfcos especfcos determinados por el Ministerio
de Relaciones Laborales, quedando bajo la responsabilidad de
la Unidad de Administracin del Talento Humano el control de
su cumplimiento.

Para determinar los lugares de difcil acceso, se tomar en cuenta
los siguientes parmetros: tipo de transporte, frecuencia de
transporte, distancia y costo del pasaje.

Art. 114.- Pago por horas extraordinarias o suplementarias.-
Cuando las necesidades institucionales lo requieran, y existan las
disponibilidades presupuestarias correspondientes, la autoridad
nominadora podr disponer y autorizar a la servidora o servidor
de las entidades y organismos contemplados en el Artculo
3 de esta Ley, a laborar hasta un mximo de sesenta horas
extraordinarias y sesenta suplementarias al mes.

No se obligar a la servidora o servidor pblico a trabajar horas
extraordinarias o suplementarias sin el pago correspondiente.

Por necesidad de la administracin pblica debidamente
justifcada, la jornada de trabajo podr exceder el lmite de la
jornada ordinaria prevista en el artculo 25 de esta ley, siempre
que se cuente con la autorizacin de la mxima autoridad de la
institucin o su delegado.

Se considerarn horas suplementarias a aquellas en que el
servidor labore justifcadamente fuera de su jornada legal de
trabajo, hasta por cuatro horas posteriores a la misma, hasta por
un total mximo de sesenta horas al mes.
68

Se considerarn horas extraordinarias a aquellas en que el
servidor labore justifcadamente fuera de su jornada legal de
trabajo, a partir de las 24h00 hasta las 06h00 durante los das
hbiles; y, durante los das feriados y de descanso obligatorio;
hasta por un total mximo de sesenta horas al mes.

Las horas suplementarias y extraordinarias no podrn
exceder, cada una, de 60 horas en el mes y sern pagadas,
respectivamente, con un recargo equivalente al 25 y 60 por
ciento de la remuneracin mensual unifcada de la servidora o
servidor. Para el clculo de dichas horas se tomar como base
la remuneracin que perciba la servidora o servidor pblico que
corresponda a la hora de trabajo diurno.

El trabajo que se desarrollare en sbados, domingos o das de
descanso obligatorio, ser pagado con el 100% de recargo y el
trabajo en estos das forman parte de la jornada ordinaria de trabajo
de cinco das semanales ser pagado con un recargo del 25%.

Exceptase de los pagos de dichas horas suplementarias o
extraordinarias o trabajo desarrollado en das sbados, domingos
o das de descanso obligatorio, a las servidoras y servidores
pblicos que ocupen puestos comprendidos dentro de la escala
remunerativa del nivel jerrquico superior.

En caso que una servidora o servidor sea obligado a laborar sobre
los lmites establecidos en este artculo se le reconocer el pago
de las horas adicionales laboradas, sin perjuicio de las sanciones
administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar respecto de la
autoridad que dispuso la medida.

Art. 115.- Del pago a las Fuerzas Armadas, Polica Nacional
y cuerpos de bomberos.- Las servidoras y servidores pblicos
de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en servicio activo
y de los cuerpos de bomberos que, por sus peculiaridades y
particularidades en el ejercicio de la profesin militar, policial y
de bomberos no perciban horas extraordinarias o suplementarias,
subrogacin, encargo u otros benefcios econmicos por los
conceptos previstos en esta ley para las servidoras y servidores
pblicos, percibirn por compensacin los valores a que hubiere
lugar, en base a la resolucin que emita el Ministerio de Relaciones
Laborales para tal efecto.
69

Art. 116.- Prohibicin.- A ms de su remuneracin
presupuestariamente establecida, ningn servidor o servidora
de las entidades y organismos contemplados en el Artculo 3 de
esta Ley, podr pedir al Estado o a los particulares, ni aceptar de
stos, pago alguno en dinero, especie u otros valores, ventajas o
ddivas, por el cumplimiento de sus deberes ofciales.

En caso de que el servidor reciba de los particulares algn
pago en dinero, especie u otros valores por el cumplimiento
de sus deberes ofciales, o acepte de ellos obsequios, a
cualquier pretexto, benefcios o ventajas para s o para su
cnyuge o conviviente en unin de hecho, o pariente hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afnidad, ser
destituido con apego a la ley, previo el sumario administrativo
correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o
penales que correspondan.

El funcionario competente, impulsar inmediatamente el
procedimiento que conduzca a la destitucin del puesto de ese
servidor y dar cuenta del hecho, en su caso, a la autoridad que
expidi el nombramiento o suscribi el contrato.

Art. 117.- Prohibicin de pluriempleo y de percibir dos o
ms remuneraciones.- Sin perjuicio de lo prescrito por la
Constitucin de la Repblica, a ningn ttulo, ni an el de contrato
de servicios ocasionales, comisin u honorarios; una autoridad,
servidora o servidor percibir dos o ms remuneraciones
provenientes de funciones, puestos o empleos desempeados en
las entidades y organismos contemplados en el artculo 3 de esta
ley, lo cual incluye a los servidores pblicos que por designacin o
delegacin formen parte de cuerpos colegiados por lo que no se
proceder al pago de dietas por su participacin en los mismos ni
al otorgamiento de ningn otro benefcio adicional.

Exceptense de la regla del primer inciso, los honorarios y
otros emolumentos que perciban los servidores que por sus
conocimientos o experiencias, sean requeridos a colaborar
en programas de formacin o capacitacin en calidad de
organizadores, profesores, docentes universitarios, msicos
profesionales, instructores o facilitadores, si tales programas son
desarrollados o auspiciados por una entidad u organismo de los
contemplados en el Artculo 3 de esta Ley, siempre que existan
70
disponibilidades presupuestarias y las labores se realicen fuera de
la jornada ordinaria de trabajo.

Art. 118.- Intransferibilidad e inembargabilidad de
remuneraciones y pensiones.- Los valores de remuneraciones
y pensiones de las servidoras, servidores y trabajadores sujetos
a esta Ley, son intransferibles e inembargables, excepto para el
pago de alimentos debidos por ley.

Se prohbe toda clase de descuentos de las remuneraciones
de la servidora o servidor pblico, que no sean expresamente
autorizados por ste o por la ley.

Art. 119.- Indemnizacin por accidente de trabajo o
enfermedad.- En caso de accidente de trabajo por enfermedad
profesional, ocasionada como consecuencia del desempeo
de su funcin, que causare disminucin en sus capacidades
para el desempeo de su trabajo, se considerar lo establecido
en el artculo 438 del Cdigo del Trabajo y la legislacin de
seguridad social.

De suscitarse el fallecimiento o incapacidad total permanente,
la servidora o servidor o sus herederos en su caso, sern
indemnizados de acuerdo con los lmites y clculos establecidos
para el caso de la supresin de puestos.

Para lo establecido en el presente artculo se aplicar la presuncin
del lugar de trabajo, desde el momento en que la servidora o el
servidor pblico salen de su domicilio con direccin a su lugar de
trabajo y viceversa.

Art. 120.- Rgimen de remuneraciones y control.- El Ministro
de Finanzas y todos los funcionarios autorizados para el egreso
de fondos pblicos, se regirn en lo concerniente al pago de
remuneraciones por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio
de lo dispuesto en leyes sobre la materia; y, corresponder a la
Contralora General del Estado y a las auditoras internas de cada
entidad, vigilar el cumplimiento de las respectivas normas legales.

Las reformas a las remuneraciones, requeridas por la aplicacin
de esta Ley y su reglamento, se sujetarn al principio de que
ningn servidora o servidor sufrir la prdida de remuneracin
como resultado de la clasifcacin de su puesto.
71
Art. 121.- Responsabilidad por pago indebido.- La autoridad
o funcionario que disponga el pago de remuneracin a
personas cuyo nombramiento, contrato, traslado, aumento de
remuneracin o licencia o en general cualquier acto administrativo
que hubiere sido efectuado en contravencin de la presente Ley o
su reglamento, ser personal y pecuniariamente responsable de
los valores indebidamente pagados.

En igual responsabilidad incurrirn los pagadores, tesoreros
o administradores de caja de las instituciones del Estado, que
efectuaren pagos en contravencin a lo dispuesto en la presente
Ley y su reglamento, quedando obligados al reintegro inmediato
del dinero que tales pagos representen, ms los intereses legales.

Art. 122.- De los presupuestos.- El Presupuesto General
del Estado y los presupuestos de las entidades y organismos
contemplados en el Artculo 3 de esta Ley, se elaborarn y
ejecutarn, teniendo en cuenta las disposiciones establecidas
sobre la materia.

Art. 123.- Viticos, movilizaciones y subsistencias.- La
reglamentacin para el reconocimiento y pago de viticos,
movilizaciones y subsistencias ser expedida mediante Acuerdo
del Ministerio de Relaciones Laborales de conformidad con la Ley.

Art. 124.- Vitico por gastos de residencia.- Las servidoras y
servidores que tuvieren su domicilio habitual, fuera de la ciudad
en la cual presten sus servicios y por tal motivo deban trasladar
su residencia a otra ciudad de otra provincia, salvo los casos que
fundamentadamente apruebe el Ministerio de Relaciones Laborales,
para cubrir los gastos de vivienda, tendrn derecho a un vitico que
no podr superar los tres salarios bsicos unifcados por mes para
los trabajadores en general del sector privado, de conformidad con
la norma tcnica que para el efecto expida este Ministerio.

Art. 125.- De las dietas.- Aquellos miembros, que no percibieren
ingresos del Estado y que fueran designados como representantes
o vocales a directorios, juntas, comits o cuerpos colegiados en
general, de las instituciones del Estado, tendrn derecho a percibir
dietas de conformidad a las regulaciones que para el efecto emita
el Ministerio de Relaciones Laborales.
72

Art. 126.- De la Subrogacin.- Cuando por disposicin de la
Ley o por orden escrita de autoridad competente, la servidora o
el servidor deba subrogar en el ejercicio de un puesto del nivel
jerrquico superior, cuyo titular se encuentre legalmente ausente,
recibir la diferencia de la remuneracin mensual unifcada
que corresponda al subrogado, durante el tiempo que dure el
reemplazo, a partir de la fecha de la subrogacin, sin perjuicio
del derecho del titular.

Art. 127.- Encargo en puesto vacante.- El encargo de un puesto
vacante procede por disposicin de la Ley o por orden escrita de
autoridad competente. La servidora o servidor de la institucin
asume el ejercicio de un puesto directivo ubicado o no, en la escala
del nivel jerrquico superior. El pago por encargo se efectuar a
partir de la fecha en que se ejecute el acto administrativo, hasta la
designacin del titular del puesto.

Art. 128.- De la jubilacin.- Las servidoras y servidores de
las instituciones sealadas en el Artculo 3 de esta Ley, podrn
acogerse a la jubilacin defnitiva cuando hayan cumplido los
requisitos de jubilacin que establezcan las Leyes de Seguridad
Social.

Art. 129.- Benefcio por jubilacin.- Las y los servidoras
o servidores, de las entidades y organismos comprendidos
en el artculo 3 de esta ley, que se acojan a los benefcios de
la jubilacin, tendrn derecho a recibir por una sola vez cinco
salarios bsicos unifcados del trabajador privado por cada ao
de servicio contados a partir del quinto ao y hasta un monto
mximo de ciento cincuenta salarios bsicos unifcados del
trabajador privado en total, para cuyo efecto, se efectuarn las
reformas presupuestarias correspondientes en funcin de la
disponibilidad fscal existente. Se podr pagar este benefcio con
bonos del Estado. Se exceptan de esta disposicin los miembros
de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.

Los jubilados y quienes reciban pensiones de retiro solamente
podrn reingresar al sector pblico en caso de ocupar puestos de
libre nombramiento y remocin y aquellos comprendidos dentro
73
de la escala del nivel jerrquico superior, as como puestos de
docencia universitaria e investigacin cientfca.

En caso de reingreso al sector pblico, el jubilado que ya recibi
este benefcio, no tendr derecho a recibirlo nuevamente.

Art. 130.- De las normas tcnicas para la certifcacin de
calidad de servicio.- El Ministerio de Relaciones Laborales
emitir las normas tcnicas para la certifcacin de calidad de
servicio, para los organismos, instituciones y entidades que se
encuentran dentro del mbito de la presente Ley; normas que se
fundamentarn en los siguientes parmetros:

a) Cumplimiento de los objetivos y metas institucionales alineadas
con el Plan Nacional de Desarrollo;

b) Evaluacin Institucional, que contemple la evaluacin de sus
usuarios y/o clientes externos; y,

c) Cumplimiento de las normas tcnicas expedidas por el Ministerio
de Relaciones Laborales.

Las normas tcnicas para obtener la certifcacin de calidad de
servicio, establecern el perodo de validez de la certifcacin,
el mismo que no podr exceder el tiempo de vigencia del Plan
Nacional de Desarrollo. La certifcacin podr renovarse de
conformidad con las disposiciones que para el efecto establezcan
tales normas.

La certifcacin de la calidad de servicio permitir que los
servidores que laboran en una institucin, organismo o entidad
certifcada, tengan derecho a percibir las remuneraciones
variables establecidas en la presente Ley.

La certifcacin de calidad de servicios en los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, sus entidades y regmenes especiales, se
regular a travs de su propia normativa.
74
Ttulo X
ORGANISMOS DE GESTIN, CONTROL Y REGULACIN
DE LAS REMUNERACIONES

Art. 131.- De los organismos de gestin, control y regulacin
de las remuneraciones.- Son organismos de gestin, regulacin
y control de las remuneraciones de los dignatarios, autoridades,
funcionarios y servidores de las entidades y organismos previstos
en el Artculo 3 de esta Ley, dentro del mbito de sus competencias,
los siguientes:

a) El Ministerio de Relaciones Laborales;

b) El Ministerio de Finanzas;

c) La Contralora General del Estado; y,

d) El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

Captulo I
DEL MINISTERIO DE FINANZAS

Art. 132.- Competencias del Ministerio de Finanzas en el
mbito de esta Ley.- Adems de las atribuciones legales, que en
materia de gastos de personal se encuentran establecidas en la
ley, el Ministerio de Finanzas ejercer las siguientes competencias:

a) Determinar los lineamientos y directrices generales de aplicacin
presupuestaria relacionadas con los gastos de personal de todas
las entidades y organismos previstos en el Artculo 3 de esta Ley;

b) Remitir al Ministerio de Relaciones Laborales, hasta treinta
das posteriores a la expedicin de las directrices presupuestarias
para la proforma presupuestaria del ao correspondiente los
lineamientos y aplicaciones de la poltica salarial a aplicarse
para el siguiente ao y la proyeccin de recursos econmicos
previstos, a fn de que las resoluciones del Ministerio de Relaciones
Laborales, se sujeten a las disponibilidades reales de la caja fscal
o de los recursos del Estado;

75
c) Emitir el dictamen presupuestario correspondiente, posterior
al estudio y anlisis del Ministerio de Relaciones Laborales
relacionados con gastos de personal de las instituciones del
Estado, en los casos establecidos en la presente ley;

d) Elaborar y mantener, conjuntamente con el Ministerio de
Relaciones Laborales, un sistema actualizado de informacin laboral
sobre el nmero de servidores pblicos de todo el pas y de las
servidoras y servidores y trabajadores de las entidades de derecho
privado en las cuales el Estado tenga participacin mayoritaria.
Ttulo XI
INCUMPLIMIENTO Y SANCIONES

Art. 134.- Incumplimiento de las resoluciones del Ministerio
de Relaciones Laborales.- Las autoridades nominadoras de
las entidades de la Funcin Ejecutiva que comprometan recursos
de carcter econmico relacionados con gastos de personal, al
margen de las polticas y resoluciones emitidas por el Ministerio
de Relaciones Laborales, sern destituidas y responsables
personal y pecuniariamente, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales a las que hubiere lugar. Ser nulo
cualquier decreto, acuerdo o resolucin que viole esta norma.

Las entidades ejecutarn el derecho de repeticin contra la o el
servidor responsable, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin de la Repblica.
Ttulo XII
DE LAS PENSIONES VITALICIAS DE PRESIDENTES Y
VICEPRESIDENTES CONSTITUCIONALES DE LA REPBLICA
DEL ECUADOR

Art. 135.- De los benefciarios y las pensiones.- Se fja una
pensin vitalicia mensual equivalente al setenta y cinco por
ciento de la remuneracin vigente, a favor de las y los seores
76
ex Presidentes y Vicepresidentes Constitucionales de la Repblica,
que sean elegidos constitucionalmente por votacin popular y se
hayan posesionado en el cargo, se exceptan los mandatarios a
quienes se les revoque el mandato.

El Vicepresidente de la Repblica que, en cumplimiento de
la Constitucin, deba asumir las funciones del Presidente de
la Repblica y que concluya el perodo para el cual fueron
electos, tendr derecho a la pensin establecida en este ttulo,
correspondiente a la del Presidente de la Repblica.

Art. 136.- Benefcios a herederos.- El mismo derecho se
reconocer a favor del cnyuge o conviviente en unin de hecho
legalmente reconocido de los benefciarios sealados en el
artculo anterior, en caso de fallecimiento. A falta del cnyuge o
conviviente, se harn acreedores a tal benefcio, los hijos menores
de edad o mayores de edad con discapacidades severas,
califcadas por la entidad correspondiente.

DISPOSICIONES GENERALES

Primera.- El monto de la indemnizacin, por supresin de
partidas del personal de las instituciones, entidades y organismos
determinados en el artculo 3 de esta ley, ser igual al indicado en
el artculo 129 de esta ley.

A las y los servidores que laboren en la Provincia de Galpagos,
en virtud de su rgimen especial, se les pagar por concepto de
supresin de partidas, por una sola vez, conforme al siguiente
mecanismo:

1.- A fn de obtener el monto correspondiente al piso se observar
lo siguiente: a) se obtendr la diferencia del costo de la canasta
bsica familiar de la Provincia de Galpagos con respecto a
la canasta bsica familiar del Ecuador continental; b) una vez
obtenida esta diferencia en forma porcentual, se multiplicar
dicho porcentaje por el valor de 5 salarios bsicos unifcados
del trabajador privado en general; c) el valor resultante de esta
segunda operacin se sumar al valor de cinco salarios bsicos
unifcados del trabajador en general, establecindose as el valor
77
a pagarse por cada ao. d) el valor obtenido se multiplicar por
el nmero de aos de servicio en el sector pblico;

2.- El valor fnal, no podr superar en ningn caso el monto
resultante de aplicar el siguiente mecanismo: a) La diferencia
obtenida en la letra a) del inciso anterior, en forma porcentual,
se multiplicar por el valor de ciento cincuenta salarios bsicos
del trabajador privado en general; b) el valor resultante de esta
operacin se sumar al valor de ciento cincuenta salarios bsicos
unifcados del trabajador privado en general.

Los servidores pblicos que, por mandato de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica, pasen de estar sujetos al Cdigo del
Trabajo a esta ley, se les reconocer la jubilacin patronal a que
tienen derecho conforme establece el rgimen patronal privado si,
a la vigencia de la actual Constitucin, tenan ms de trece aos
de servicios en el sector pblico.

Segunda.- Los dignatarios, autoridades y funcionarios que
conforman el nivel jerrquico superior, no percibirn el pago
de horas suplementarias y extraordinarias. Se exceptan las
servidoras y servidores de carrera y de contrato ocasional de la
Funcin Electoral, que s los recibirn mientras dure el proceso
electoral, en el ao que se realicen elecciones populares.

Tercera.- El Nepotismo, la inhabilidad especial por mora,
la responsabilidad por pago indebido, el pluriempleo, las
inhabilidades; y, las prohibiciones para desempear cargos
pblicos, constituirn normas de aplicacin general para todas
las entidades y organismos dispuestos en el Artculo 3 de esta Ley.

Cuarta.- Para las y los servidores pblicos son das de descanso
obligatorio exclusivamente los siguientes: 1 de enero, viernes
santo, 1 de mayo, 24 de mayo, 10 de agosto, 9 de octubre, 2 y 3
de noviembre y 25 de diciembre.

Sern das de descanso obligatorio las fechas de recordacin
cvica de independencia o creacin para cada una de las
provincias y de la creacin de cada uno de los cantones.
78
En las provincias de la Regin Amaznica se considerar da
feriado de descanso obligatorio el 12 de febrero.

Excepto los das feriados que se puntualizan en este artculo,
las dems fechas de recordacin cvica no eximen de trabajo
obligatorio.

Cuando los das feriados de descanso obligatorio establecidos en
esta Ley, correspondan a los das martes, mircoles o jueves, el
descanso se trasladar al da viernes de la misma semana. Igual
criterio se aplicar para los das feriados de carcter local, salvo
que los representantes del ejecutivo de las respectivas provincias
o el Ministro del Interior dispongan el traslado de otra forma. Se
exceptan de esta disposicin los das 1 de enero, 1 de mayo, 2 y
3 de noviembre y 25 de diciembre.

Quinta.- A partir de la promulgacin de la presente Ley,
prohbase en las instituciones, organismos y entidades previstas
en el Artculo 3, en las empresas pblicas y en las sociedades
mercantiles en las que el Estado o sus Instituciones tengan mayora
accionaria, por cualquier mecanismo, modo o circunstancia, la
creacin o establecimiento de asignaciones complementarias,
compensaciones salariales, benefcios adicionales o bonifcaciones
especiales, en general cualquier tipo de erogacin adicional a lo
previsto en este cuerpo legal, sea sta en dinero o en especie.
Exceptese lo dispuesto en el artculo 5 del Mandato Constituyente
No 2.

Sexta.- El incumplimiento de las polticas, normas e instrumentos
tcnicos por parte de las instituciones, organismos y dependencias
del Estado, ser comunicado inmediatamente por el Ministerio de
Relaciones Laborales, a la respectiva autoridad nominadora y a la
Contralora General del Estado, a efectos de que se determinen
las responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.

En el caso de los Gobiernos Autnomos y Descentralizados, sus
entidades y regmenes especiales, el control se efectuar por parte
de la Contralora General del Estado.

Sptima.- Ninguna servidora o servidor de las instituciones
sealadas en el Artculo 3 de esta Ley, as como ninguna persona
79
que preste sus servicios en estas instituciones bajo cualquier
modalidad, podr percibir una remuneracin mensual unifcada
inferior a la mnima establecida en las escalas dictadas por el
Ministerio de Relaciones Laborales, o superior o igual al de la
Presidenta o Presidente de la Repblica.

Se exceptan del mximo determinado en esta disposicin a
las servidoras o servidores del Servicio Exterior, de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional o de otras instituciones del
Estado que se encuentran, de manera permanente, cumpliendo
funciones diplomticas, consulares o de agregadura en el exterior,
en representacin del Ecuador. De igual manera, se excepta a
las y los docentes investigadores internacionales invitados por
Universidades y Escuelas Politcnicas Pblicas, para realizar
actividades de formacin profesional o investigacin cientfca o
tecnolgica, de conformidad con la norma que para el efecto
expida el Ministerio de Relaciones Laborales, y las fjadas por el
Presidente de la Repblica de conformidad con lo determinado en
el Mandato Constituyente No. 2.

Octava.- Los gerentes y administradores y quienes ejerzan la
representacin legal en las entidades y empresas pblicas o
sociedades mercantiles en las que el Estado o sus instituciones
tengan mayora accionaria, comprendidas en el Artculo 3 de esta
Ley, tendrn siempre la calidad de mandatarios con poder para
representar a la organizacin, sern personal y pecuniariamente
responsables por los actos y contratos que suscriban o autoricen;
y, no podrn bajo ningn concepto benefciarse de las clusulas
de la contratacin colectiva, ni percibir otros emolumentos,
compensaciones, bonifcaciones o retribuciones bajo ninguna
otra denominacin, que no sean exclusivamente honorarios o
remuneracin de ser el caso.

Novena.- Se establece que las remuneraciones mensuales
unifcadas de las servidoras y servidores de las instituciones
sealadas en el artculo 3 de esta Ley, mientras trabajen en
las instituciones pblicas de la provincia de rgimen especial
de Galpagos, percibirn la remuneracin mensual unifcada
establecida en los grados de valoracin de las escalas de
80
remuneraciones vigentes para el Ecuador Continental, emitidas
por el Ministerio de Relaciones Laborales, multiplicado por dos.

Dcima.- El Ministerio de Relaciones Laborales, podr intervenir
en las Unidades de Administracin del Talento Humano de las
entidades de la Funcin Ejecutiva, mediante informes motivados
de gestin de control y podr establecer responsabilidades y
sanciones administrativas a que hubiere lugar, cuando no dieren
cumplimiento a la normativa que ste emita y a las disposiciones
de la presente Ley.

Las responsabilidades y sanciones administrativas se aplicarn
respetando los derechos a la defensa y al debido proceso.

Dcima primera.- Los fondos provenientes de las multas y
sanciones pecuniarias, impuestas a las servidoras o servidores
pblicos por infracciones disciplinarias, se depositarn en la cuenta
nica de la institucin, organismo o entidad a la que pertenece la
o el servidor; fondos que sern destinados exclusivamente a la
formacin y capacitacin de las y los servidores de la Institucin.

Dcima segunda.- Las servidoras y servidores que cesen en
funciones por renuncia voluntaria legalmente presentada y
aceptada, a partir del quinto ao de servicio prestado en la
misma institucin, percibirn a ms de la liquidacin de haberes,
una compensacin econmica, de acuerdo a las regulaciones y
los montos que para el efecto expida el Ministerio de Relaciones
Laborales, previo al cumplimiento de lo dispuesto en el literal c) del
artculo 132 de esta Ley. Las servidoras y servidores que se retiren
en cumplimiento de lo previsto en la disposicin general primera,
percibirn una sola compensacin que ser la correspondiente
a la de mayor valor, entre las previstas en esta disposicin y la
establecida en el artculo 129 de esta ley y que se podr pagar
con bonos del Estado.

Las servidoras o servidores en contra de los cuales se encuentre
sustancindose un sumario administrativo y que presentaren su
renuncia, no podrn acogerse a esta compensacin, salvo que
fuere exento de responsabilidad al concluir el trmite del mismo.

Dcima tercera.- Las instituciones del sector pblico estn
obligadas a implementar dentro de sus instalaciones, la
81
infraestructura fsica necesaria que permita el fcil acceso y
movilidad de las personas con discapacidades, as como a
priorizar su atencin.

Dcima cuarta.- Prohbese expresamente el restablecimiento,
mantenimiento o creacin de rubros o conceptos que impliquen
benefcios de carcter econmico o material no contemplados
en esta ley, en lo relacionado a gastos de personal de cualquier
naturaleza, o bajo cualquier denominacin, a excepcin de los
gastos por transporte, alimentacin, guardera y uniformes, los
que sern regulados por la norma que el Ministerio de Relaciones
Laborales emita para el efecto.

Dcima quinta.- Ninguna servidora o servidor de las instituciones
contempladas en el Artculo 3 de esta Ley, podr percibir utilidades
en la entidad donde labora.

Dcima sexta.- En aplicacin de lo establecido en el Mandato
Constituyente No. 8, se prohbe toda forma de precarizacin,
como la intermediacin laboral y la tercerizacin en las actividades
propias y habituales de las instituciones, organismos y empresas
del Estado, o cualquiera otra que afecte los derechos de las
servidoras y servidores.

El incumplimiento de esta disposicin constituir una causal de
destitucin.

Dcima sptima.- La servidora o servidor, que permita el ingreso
o ascenso de personas en el servicio pblico, sin que se haya
efectuado el respectivo concurso de mritos y oposicin o que
habiendo sido advertido por autoridad competente, los ubique
remunerativamente en un grado que no corresponda, omitiendo
las normas tcnicas que para el efecto emita el Ministerio de
Relaciones Laborales, as como la autoridad competente de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus entidades y
regmenes especiales que en conocimiento de uno de estos
hechos, no adopte las acciones correctivas pertinentes, incurrirn
en responsabilidades administrativas, civiles y penales, sin
perjuicio de otras acciones que el organismo contralor determine.

82
La responsabilidad civil por el dao patrimonial que se cause a
la institucin implica tambin la devolucin de lo indebidamente
pagado en forma solidaria entre la autoridad nominadora y el
benefciario.

Dcima octava.- Para la aplicacin de la presente Ley y su
Reglamento tngase como tal los siguientes conceptos:

Dignataria/o.- Es la persona elegida por votacin popular, por un
perodo fjo para ejercer las funciones y atribuciones establecidas
en la Constitucin y en la Ley.

Docente.- Toda servidora o servidor legalmente nombrado o
contratado para prestar servicios exclusivamente de docencia en
centros educativos, Universidades y Escuelas Politcnicas Pblicas;
y, las del Sistema Nacional de Educacin Pblica.

Funcionaria/o.- Es la servidora o servidor que ejerce un puesto,
excluido de la carrera del servicio pblico, de libre nombramiento
y remocin por parte de la autoridad nominadora o de perodo
fjo, y su puesto se encuentra dentro de los grupos ocupacionales
de la escala de remuneraciones mensuales unifcadas del nivel
jerrquico superior.

Miembro en servicio activo.- Es la servidora o servidor que
efecta una carrera militar o policial dentro de las Fuerzas
Armadas, Polica Nacional o Comisin de Trnsito del Guayas.

Obrera/o.- Todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier ttulo trabajen, bajo el rgimen del Cdigo de Trabajo.

Servidora/o.- Todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un puesto o
cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico sea o no de
libre nombramiento y remocin.

Dcima novena.- Cualquier servidor o servidora, que se
encuentre dentro de un proceso de esclarecimiento sobre los
delitos de acoso o agresin, deber recibir acompaamiento
psicolgico proporcionados por la entidad correspondiente,
durante la resolucin del mismo.
83

Vigsima.- Ante el inicio de una indagacin previa o de una accin
judicial o constitucional que tenga como causa el ejercicio de sus
funciones, la mxima autoridad de la entidad correspondiente
podr disponer que sta asuma el patrocinio del servidor pblico
procesado o enjuiciado, a travs de los abogados de la institucin,
siempre y cuando la accin no haya sido iniciada por la propia
institucin o por delito fagrante. De ser el caso podrn contratarse
abogados externos para tal fn.

Sin embargo, dicho patrocinio deber cesar cuando se dicte
prisin preventiva o auto de llamamiento a juicio en contra del
servidor pblico.

Vigsima primera.- Las personas que por norma legal vigente a
la fecha de su establecimiento han sido benefciarios de pensiones
vitalicias, las seguirn percibiendo en el valor nominal del ltimo
mes anterior a la vigencia de esta Ley.

Vigsima segunda.- Las servidoras y servidores que
exclusivamente integran el Servicio de Vigilancia Aduanera de
la Corporacin Aduanera Ecuatoriana y de los organismos de
control, por las caractersticas de su puesto, la naturaleza del
trabajo y la seguridad de su integridad personal, podrn ser
cambiados administrativamente a diferentes unidades de la
entidad en el territorio nacional y por perodos de acuerdo a las
necesidades institucionales.

Vigsima tercera.- Las normas y polticas emitidas por el Ministerio
de Relaciones Laborales, se sujetarn a la estricta aplicacin de la
Constitucin, los tratados y convenios internacionales ratifcados
por el Ecuador y las Leyes que establecen derechos para las y
los servidores pblicos. Toda estipulacin que contradiga sta
disposicin ser considerada inexistente, y en caso de duda se
aplicar lo ms favorable al servidor pblico.

Las autoridades y funcionarios del Ministerio de Relaciones
Laborales que en el ejercicio indebido de sus facultades,
causen daos y perjuicios al inters pblico o a terceros, sern
84
administrativa, civil y penalmente responsables. Las acciones para
demandar la reparacin de los daos causados, se sustanciarn
ante una de las Salas de lo Distrital de lo Contencioso
Administrativo; y, de ordenarse en sentencia el resarcimiento
demandado, el fallo ordenar que se haga efectivo el derecho de
repeticin en contra de el o los servidores responsables.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- A partir de la expedicin de la resolucin del Ministerio
de Relaciones Laborales, que se publicar en el Registro
Ofcial, que contenga la escala nacional de remuneraciones
mensuales unifcadas, quedarn sin efecto todas las escalas de
remuneraciones, salarios o ingresos en general que hasta esa
fecha hayan regido para la determinacin de las remuneraciones
de los servidores de las entidades, instituciones y organismos
contempladas en el Artculo 3 de esta Ley.

Segunda.- Si una vez producida la unifcacin de los ingresos
de los dignatarios, autoridades, funcionarios, servidores y
trabajadores de las entidades y organismos previstos en el artculo
83 de esta ley, sus remuneraciones unifcadas fueren inferiores a
las determinadas en el grado o categora que le corresponda en
las escalas nacionales de remuneraciones mensuales unifcadas,
la homologacin se efectuar a partir de la promulgacin de esta
Ley, de acuerdo al plan tcnico y econmico de mediano plazo
no mayor de dos aos preparado por el Ministerio de Finanzas y
el Ministerio de Relaciones Laborales, el cual deber encontrarse
debidamente fnanciado en el Presupuesto General del Estado.

En los casos que fuere necesario y durante el proceso de
determinacin de las escalas remunerativas, se unifcarn los
ingresos econmicos que perciben las servidoras y servidores
pblicos conforme a esta ley.

En el caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus
entidades y regmenes especiales, en el mismo plazo.

85
Tercera.- En caso de que la remuneracin mensual unifcada de
las o los servidores pblicos, sea superior al valor sealado en el
correspondiente grado de las escalas expedidas por el Ministerio
de Relaciones Laborales, mantendrn ese valor mientras sean
titulares de los puestos, siempre que su remuneracin haya sido
fjada legalmente. Una vez que el puesto quede vacante por el
cumplimiento del perodo fjo o por cualquier otra causal y sea
ocupado por la misma o diferente persona, la remuneracin
mensual unifcada del mismo se ajustar al valor previsto en las
mencionadas escalas.

Las servidoras y servidores pblicos que estn comprendidos
dentro de la carrera del servicio pblico y que sean promovidos a
un puesto de mayor remuneracin, se acogern inmediatamente
a la nueva remuneracin; en el caso de que esta siga siendo
inferior a la que vena percibiendo, continuar la remuneracin
superior hasta que esta se adapte a la remuneracin establecida
en el grado de la escala respectiva, ya sea por ascenso o por el
proceso de homologacin si es el caso.

En los casos previstos en los incisos precedentes, no se proceder
al aumento del valor de la remuneracin del puesto hasta que el
mismo se equipare con las tablas expedidas por el Ministerio de
Relaciones Laborales.

Si la remuneracin mensual unifcada de servidoras o servidores
pblicos de libre nombramiento y remocin fuere superior a las
escalas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, sta se
ajustar inmediatamente a dichos grados.

Si la remuneracin mensual unifcada de servidoras y
servidores pblicos contratados bajo la modalidad de contratos
de servicios ocasionales, fuere mayor a la establecida en los
grados de valoracin de las escalas emitidas por el Ministerio
de Relaciones Laborales, la suscripcin o renovacin de los
mismos, en caso de darse, deber ajustarse inmediatamente
a los valores establecidos por dicho Ministerio, sin perjuicio de
las acciones que pudieran efectuarse de ser el caso, ante el
incumplimiento de las normas legales vigentes a las fechas de
suscripcin de los respectivos contratos.

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Cuarta.- En el plazo de un ao el Ministerio de Relaciones
Laborales, expedir los acuerdos ministeriales que regulen lo
dispuesto en esta Ley para los ingresos complementarios, stos
sern reconocidos en la forma prevista en las reglamentaciones
vigentes en cada una de las instituciones del Estado.

Quinta.- Los procesos judiciales pendientes y los trmites
administrativos iniciados con anterioridad a la expedicin
de la presente Ley, continuarn sustancindose hasta su
conclusin, con las normas de la Ley Orgnica de Servicio Civil
y Carrera Administrativa y de Unifcacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico, cuya codifcacin se public
en el Registro Ofcial No. 16, de 12 de Mayo del 2005 y sus
correspondientes reformas.

Sexta.- En caso de que el Ministerio de Relaciones Laborales, a
travs de la evaluacin y control a las Unidades de Administracin
del Talento Humano, determine que la clasifcacin de puestos
no se sujet a esta Ley, su Reglamento y a la norma tcnica del
subsistema de clasifcacin de puestos, reubicar a la servidora
o servidor del sector pblico en el grado de la escala que
tcnicamente le corresponda. Los valores de la nueva ubicacin
no sern reconocidos retroactivamente.

La reubicacin no implicar reduccin de remuneraciones, ni
conculcacin de derechos adquiridos a los servidores pblicos.

Sptima.- Como excepcin y por esta ocasin, las personas que
a la presente fecha mantengan vigentes contratos de servicios
ocasionales por ms de cuatro aos en la misma institucin, a
travs de renovaciones o frma de nuevos contratos, previo el
concurso de mritos y oposicin, en el que se les otorgar una
califcacin adicional que ser regulada en el reglamento a
esta ley, en funcin de la experiencia en el ejercicio del cargo,
ingresarn directamente a la carrera del servicio pblico, en el
mismo nivel remunerativo que venan manteniendo, mediante la
expedicin del respectivo nombramiento permanente, siempre
que no se trate de aquellos puestos excluidos de la carrera; sin
perjuicio, de la reclasifcacin que a futuro pudiera realizarse
para ubicarlos en el grado que le corresponda y de las acciones
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que pudieran efectuarse de ser el caso, ante el incumplimiento
de las normas legales vigentes, a la fecha de suscripcin de los
respectivos contratos.

Los dems servidores que laboran con contratos de servicios
ocasionales vigentes a la presente fecha, podrn continuar
prestando servicios; y, sus contratos se ajustarn a las disposiciones
para los contratos ocasionales sealados en esta ley.

Las instituciones educativas que se encuentran administradas
por las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, Aviacin Civil,
Comisin de Trnsito del Guayas, pasarn a funcionar bajo la
rectora del Ministerio de Educacin. El personal administrativo y
de servicio que al momento de la expedicin de la presente ley, se
encuentre laborando en las instituciones antes mencionadas, se
les respetar su estabilidad. El personal directivo deber cumplir
con los requisitos que rigen para el sistema educativo pblico para
continuar desempeando sus funciones.

Octava.- A efectos del cumplimiento de la incorporacin de
personas con discapacidad y quienes adolecen de enfermedades
catastrfcas previsto en el artculo 64 de esta ley, se observar
el siguiente cronograma progresivo: el uno por ciento en el ao
2010, el dos por ciento para el ao 2011, el tres por ciento para
el ao 2012, hasta llegar al cuatro por ciento en el ao 2013.

Las personas que perciban el Bono Joaqun Gallegos Lara no
estarn comprendidas dentro de las personas contempladas para
tal objeto.

En el plazo de ciento ochenta das a partir de la publicacin de
la presente Ley en el Registro Ofcial, el Ministerio de Relaciones
Laborales, inspeccionar todas las instituciones y empresas del
Estado a efectos de emitir el primer informe tcnico sobre el
cumplimiento o incumplimiento de la disposicin de insercin
laboral para personas con discapacidad.

Novena.- El Ministerio de Relaciones Laborales, en un plazo no
mayor de noventa das desde la publicacin de la presente ley,
mediante resolucin, expedir la escala de remuneraciones de
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los tcnicos docentes, educadores para la salud, del Ministerio de
Salud Pblica, homologada a la escala de remuneraciones del
sector pblico; de conformidad con su clasifcacin de puestos y,
preservando la estabilidad de las y los tcnicos docentes conforme
a los preceptos constitucionales vigentes. Se incorporar lo
establecido al efecto en la carrera sanitaria y los sueldos base
vigentes en el sector salud, categoras escalafonarias, dedicacin
horaria y factores regirn hasta que concluya el proceso de
homologacin y se expida la respectiva norma tcnica por parte
del Ministerio de Relaciones Laborales, debiendo sujetarse a lo
dispuesto en esta ley.

Los contratos que se hubieren suscrito con profesionales mdicos,
odontlogos, enfermeras, tecnlogos mdicos, obstetrices y
psiclogos clnicos, en los cuales se haya establecido una jornada
de trabajo inferior a 8 horas, sern reformados para establecer
una jornada de trabajo de 8 horas.

Dcima.- En el plazo de un ao, contado a partir de
la promulgacin de esta Ley, los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, dictarn y aprobarn su normativa que regule
la administracin autnoma del talento humano, en la que se
establecern las escalas remunerativas y normas tcnicas, de
conformidad con la Constitucin y esta Ley. Las disposiciones
graduales para equiparar remuneraciones que consten en dichos
instrumentos normativos tendrn como plazo mximo el 31 de
diciembre de 2013.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- Las disposiciones de la presente Ley, por tener el
carcter de Orgnica, prevalecern sobre las ordinarias que se
opongan y orgnicas expedidas con anterioridad a la vigencia
de esta Ley y entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el
Registro Ofcial.

Segunda.- En todas las referencias que se hacen en esta Ley,
el trmino de remuneraciones, se entender que se trata de
Remuneracin Bsica Mensual Unifcada.
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Tercera.- En todas las disposiciones legales en que diga: Secretara
Nacional de Desarrollo Administrativo, SENDA; Direccin
Nacional de Personal, DNP; Ofcina de Servicio Civil y Desarrollo
Institucional, OSCIDI; Consejo Nacional de Remuneraciones
del Sector Pblico, CONAREM, Secretara Nacional Tcnica de
Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector
Pblico, SENRES, deber decir Ministerio de Relaciones Laborales.

Cuarta.- En todas las disposiciones legales que diga: Ley
Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unifcacin
y Homologacin de las Remuneraciones del Servicio Pblico;
del Servicio Civil; al Servicio Civil; de los servidores pblicos;
funcionario y servidor; sueldo; carrera administrativa;
Ministerio de Economa y Finanzas; Constitucin Poltica
de la Repblica; debern decir: Ley Orgnica de Servicio
Pblico; de Servicio Pblico; al Servicio Pblico; de las
servidoras y servidores pblicos; servidora (s) y (o) servidor (es);
remuneracin; Carrera del Servicio Pblico; Ministerio de
Finanzas; y, Constitucin de la Repblica, respectivamente en
su orden.
DEROGATORIAS

En cumplimiento de lo que dispone el Art. 39 del Cdigo Civil,
dergase en forma expresa toda disposicin legal que se oponga
a lo establecido por la presente Ley.

En todas las leyes vigentes, derguense las disposiciones
relacionadas a remuneraciones de las servidoras y servidores que
trabajen en el sector pblico y en el servicio pblico, los que se
sujetarn a esta Ley, su reglamento y la Norma Tcnica que para
el efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales.

Se derogan las leyes, reglamentos, normas, resoluciones, acuerdos
o cualquier tipo de disposicin que reconozca bonifcaciones,
comisiones o estmulos econmicos por el cumplimiento de
aos de servicio, por aniversarios institucionales, por efectos de
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ejecucin de funciones propias de cada institucin o por cualquier
otro mecanismo, modo o circunstancia.

Tambin se derogan aquellas que reconocen la entrega de
medallas, botones, anillos, canastas navideas y otros benefcios
materiales que se contemplaban para las servidoras y servidores
pblicos. Se faculta la entrega de condecoraciones o medallas
en el sector pblico, cuyos costos mximos sern regulados a
travs de las normas que para el efecto expida el Ministerio de
Relaciones Laborales. Se prohbe de manera expresa la entrega
de bonos o reconocimientos econmicos, por ascensos a todas
las instituciones y servidoras y servidores contemplados en los
artculos 3 y 83 de esta Ley. Se faculta la creacin de asignaciones
presupuestarias, para cubrir exclusivamente los gastos
protocolarios a nivel nacional o internacional que tenga que
efectuar el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como
los de aquellos dignatarios y funcionarios que se determinen en
la resolucin que para el efecto expida El Ministerio de Relaciones
Laborales.

En la Ley de Federacin Mdica Ecuatoriana, promulgada en el
R.O. 876 de 17 de julio de 1979, y sus reformas, dergase en
el artculo 32 las palabras 4HD, en el artculo 33 las palabras
cuatro horas diarias mximo y las palabras seis o ms horas
diarias solo es permitido con la docencia universitaria a medio
tiempo o tiempo parcial; y la disposicin General Quinta.

En la Ley de Ejercicio Profesional de Enfermeras, promulgada en el
R.O. 261 de 19 de febrero de 1998, derogase la letra c) del artculo 13.
En la Ley de Escalafn de Mdicos, promulgada en el R.O. 984
de 22 de julio de 1992, y sus reformas, suprmase los artculos
10 y 11.
Se derogan todas las disposiciones referentes a la jornada laboral
de 4 horas a favor de mdicos y odontlogos, exceptundose los
casos de trabajos peligrosos o insalubres

Derogarse expresamente todas las disposiciones legales que
establezcan pensiones vitalicias. Regir nicamente lo establecido
en el Ttulo V de esta Ley.
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Se deroga la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa
y Unifcacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector
Pblico, publicada en el Registro Ofcial, el 12 de mayo de 2005.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en
el Distrito Metropolitano de Quito, Provincia de Pichincha, a los
once das del mes de agosto de dos mil diez.

LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO

PUBLICADA EN EL SEGUNDO SUPLEMENTO DEL REGISTRO
OFICIAL 294, 6 DE OCTUBRE DE 2010.