BOLILLA I

PODER DE POLICIA: Es la facultad atribucin o competencia del rgano legislativo de

limitar los derecho individuales por razones de inters general, hasta donde la promocin del
bienestar lo haga conveniente o necesario dentro de los limites constitucionales(art 19 y 28
CN).
Se manifiesta por normas generales (reglamentos por ejemplo).

POLICIA:(DROMI) es una modalidad de contenido prohibitivo y limitativo que se
encuentra en la estructura organizativa de la funcin administrativa y que tiene por objeto la
ejecucin de leyes de polica
Se manifiesta por normas particulares (actos administrativos).
Toda polica es administracin solo una parte de la administracin es polica.

2)EVOLUCION HISTORICA DEL PODER DE POLICIA

Policia proviene de politia que significa gobierno o administracin de la ciudad el concepto
de policia es un concepto fluctuante a travs de la historia.

*ANTIGEDAD : Se confunda POLITICA con POLICIA
*EDAD MEDIA: significaba la autoridad, el buen orden de la sociedad civil
*RENACIMIENTO:(MAYER) significaba el buen orden de la cosa comn
FLEINER: tomando la plice de Francia, se reconoca el soberano derecho y deber de alejar
por va de de la autoridad los peligros que amenazan la vida y la hacienda de los individuos
*SIGLO XVII: hay ciertas funciones que lo integran como la justicia adquiere vida propia,
se separa de la actividad total del estado, la justicia entra en el mbito del derecho y la
polica depende del poder del monarca
*SIGLO XVIII: Se produce la separacin de los poderes que es defensa de la libertad
individual frente al ESTADO absolutista limitando el poder publico y garantizando los
derechos individuales que tiene xito en la Declaracin de los Derechos del Hombre y el
Ciudadano (1789).
La polica pasa de la voluntad del monarca a la voluntad legislativa.
La polica es en este periodo una actividad de resguardo del orden pblico.

*PRINCIPIOS DEL SIGLO XX: Aparece (producto de los movimientos sociales
totalitarios y las guerras mundiales), un periodo de intervencionismo del Estado, en la
gestin econmica privada, produce una crisis en el concepto de polica traducido en:

A_ mayor reglamentacin y publizacion en el DERECHO
B_ mayor actividad servicio pblico dejndose de lado las actividades de fomento.
C_ mayor intervencin de ESTADO en las relaciones jurdicas privadas
D_ mayor subordinacin del inters privado al inters general.

3) DOCTRINAS SOBRE EL PODER DE POLICIA

*Algunos sostienen que el poder de polica debe ELIMINARSE del campo jurdico por
tratarse de una institucin que no encuadra en el Estado de Derecho.

* MARIENOF, BIDART CAMPOS, DROMI y CATEDRA: entienden que no hay una
nocin suficiente y autnoma de poder de polica. Solo tiene significado poltico,
sociolgico, histrico pero no jurdico.
* GONZALEZ CALDERON Y BIELSA: para ellos existen un poder de polica inherente
a todo gobierno

4) FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES:
La C.N. de 1853 y posteriores reforma (1860, 66, 98, 1957) no menciona el poder de
polica.
Sus bases normativas fueron creadas por la Jurisprudencia de la C.S.J.N que establece
que este deriva de la enumeracin de propsitos contenidos en el prembulo:
Construir la unin nacional+Afianzar la justicia+Consolidar la paz interior+Proveer la
defensa comn+Promover el bienestar general+Asegurar los beneficios de la libertad.

Y en su artculo 14 Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
*de trabajar y ejercer toda industria lcita;
*de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades;
*de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino;
*de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa;
*de usar y disponer de su propiedad;
*de asociarse con fines tiles;
*de profesar libremente su culto;
*De ensear y aprender.)
Y tambin los art. 67 inc. 16 y 28, y 86 inc. 2)

En la Constitucin Nacional de 1994 hace expresa referencia en el art.75 inc. 30 que
establece es atribucin del congreso
Dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los
establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica.
Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e
imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de
aquellos fines.

LIMITES DEL EJERCICIO

Si bien el poder de polica es muy amplio reconoce sus lmites, no puede ir ms all de lo
que sus objetivos exigen.
*LEGALIDAD: Las limitaciones a la libertad y derechos individuales que no tengan
contenidos legislativo, son de dudosa existencia ya que es principio que no hay limitacin
sin ley. Artculo 19: nadie esta obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que
ella no prohbe.
*RAZONABILIDAD: (Art. 28 C.N), los derechos reconocidos no podrn ser alterados
leyes que reglamenten su ejercicio. Por va reglamentaria no se puede alterar el espritu de
la ley. La reglamentacin no puede tener otro fin que facilitar sus ejercicios y coordinarlos
con otros.
Articulo 28: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no
podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio
*INTIMIDAD: (Art. 19 C.N ), hace referencia a la libertad privada que no tiene limitacin
legal alguna . Articulo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a
Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
*IRRETROACTIVIDAD: toda ley de polica tiene dicho carcter, salvo excepciones y
siempre que no afecten derechos adquiridos.

5) JURISPRUDENCIA DE LA CSJN SOBRE EL CONCEPTO DEL PODER DE
POLICIA. EVOLUCION

CRITERIO RESTRINGIDO
Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad y salubridad publica.
CRITERIO AMPLIO
El poder de policia limita los derechos individuales no solo en resguardo de la seguridad
moralidad y salubridad publica sino con el objeto de promover el bienestar general.
ETAPAS

1ra. LIMITACION POR RAZONES DE SALUBRIDAD MORALIDAD SEGURIDAD
(1869-1922) CRITERIO RESTRINGIDO

En el caso Bonorino en representacin de empresa Plaza de Toros, se haba impugnado
una ley que prohibia la corrida de toros.
La corte suprema dijo que el objeto del poder de policia incluia el de proteger la seguridad,
salubridad y moralidad de sus vecinos.

El caso Saladeristas Podesta c/ Provincia de Bs As se impugno una ley que ordenaba
clausurar un establecimiento porque afectaba la salud de los vecinos.
La corte dijo que dicha ley no afecta el derecho de propiedad y a trabajar porque ellos no
son absolutos, estan sujetos a limitaciones de derecho pblico (higiene, moralidad,
salubridad, seguridad, etc.) y en este caso se afecta a la salud pblica al no cumplir con
dichos requisitos.

2da. LIMITACION DE LA LIBERTAD CONTRACTUAL (1922- 1934)
CRITERIO AMPLIO
Se limitan a la libertad contractual a favor del bienestar general .
Caso Ercolano c/ Lanteri de Renshaw se impugnaba la constitucionalidad de la ley de
alquileres que al congelar por 2 aos al precio de los mismos restringa la libertad
contractual y el derecho de propiedad.
La corte considero constitucional dicha ley a favor del bienestar general y que los derechos
no son absolutos.
Caso Avico c/ de la Pesa la corte manifest que la ley de moratoria hipotecaria y
reduccin de la tasa de inters es constitucional por la grave crisis econmica que atraviesa
el pas y para proteger el inters pblico .
A partir de este fallo surge el llamado poder de polica de emergencia que autoriza a
restringir derechos con una intensidad particularmente extrema.

3ra. INTERVENCION EN MATERIA ECONOMICA SOCIAL (1934- 1944)
A partir de los fallos swift y Anglo el estado interviene ante otros supuestos (limitando los
derechos individuales de contenido econmico).
En ambos casos la corte expreso que era validad la ley de control de comercio de carnes.

Cia Swift de la Plata y otras c/ Gobierno de la Nacin. Esta ley autorizaba al Poder
Ejecutivo a pedir informes sobre la contabilidad del frigorfico.
Frigorfico Anglo SA c/ Gobierno de la Nacin se obliga al frigorfico a clasificar al
ganado antes de comprar o vender y a notificrselo al Ministerio), por que no poda dejar
dicha actividad al libre arbitrio de las leyes de la oferta y la demanda.

En materia laboral y social la jurisprudencia aplico la misma orientacin al cuestionarse la
constitucionalidad de la ley de Contrato de Trabajo en el Pas.
En fallo Rusich Elvira c/ Cia Introductoria de Bs As dejo sentado que las vacaciones
pagas por la patronal no importan un impuesto, tasa o servicio sino que trata de una
condicin legal del contrato trabajo que el estado impone en virtud del poder de policia en
resguardo de la salud y mayor eficiencia del dependiente obrero.

IMPOSICION DE CARGAS ECONOMICAS (1944-1960).

El caso ichauspe Hnos c/ Junta Nacional de Carnes.
La corte considero que era constitucional la ley que
* Creaba la junta nacional de carnes
*Y que impona el 1,5% del precio de venta de ganado
Esa contribucin seria para gastos generales y para crear una sociedad donde los ganaderos
serian accionistas en forma compulsiva quieran o no, basndose en la defensa del inters
econmico de la sociedad.
La corte estableci que no era un impuesto sino un aporte a la sociedad como
accionistas.

4ta. INTERVENCION ESTATAL POR FOMENTO DE CIERTAS ACTIVIDADES
(1960)

Caso Cine Callao ante la crisis laboral se exigi a las salas de cine que presentara entre
cada pelcula un espectculo de teatro en vivo, para la cual tendran que reacondicionar las
salas y podran cobrarles a los espectadores un plus por dicha contratacin.
La corte considero que estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales porque los
gastos se transferan al cobrar el plus del valor de las entradas y eran para beneficiar de la
promocin de la cultura artstica y verncula.

El avance del poder de polica y en su consecuencia de la polica, sigue in crescendo con el
decurso del tiempo. As, como ayer, por esta va limitativa de los derechos, se prorrogan
contratos, congelan alquileres, reducen intereses pactados, regulan precios, aumentan
salarios, prohben plantaciones y cultivos, detienen la elaboracin y comercializacin de
productos ya cosechados, etctera.


6) FORMAS JURIDICAS DE LIMITACIONES

A) Ley: es toda norma jurdica de carcter general que emana del Poder Legislativo a travs
del procedimiento establecido en la constitucin nacional.
Reglamento: es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa (GORDILLO).
Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el mbito local dictadas por los
Municipios y que reglamentan normas sobre edificacin, urbanizacin, seguridad, higiene,
bienes pblicos, etc.
B) Edictos: Eran aplicados, juzgados y sentenciados por la polica, la apelacin era ante el
jefe de polica. En el fallo Mouviel se sostuvo que este rgimen era inconstitucional por
considerar que violaba el principio nulla poena sine lege salvo que fueran sometidos a
control judicial suficiente. A partir del dictado del Cdigo contravencional, los edictos
policiales se dejaron de aplicar dentro de la ciudad de Bs. As.

C)Prohibicin. Suprime una actividad que forma parte de la libertad jurdica del
administrado, y fundada en razones de inters pblico no se permite su ejercicio (ejemplo:
prohibicin de portar armas)

D) Aviso: su finalidad es hacer conocer la conducta pblica ante la posible realizacin de
hechos que se consideran causa de perturbacin.
Por su carcter informativo puede manifestarla cualquier rgano sin tener en cuenta la
competencia.

E) Advertencia: Acenta la sancin que impondra la autoridad policial en el supuesto de
no cumplirse un deber particular o general. Debe ser emitida por la autoridad que tiene
competencia para imponer la medida punitiva.
Es una imposicin con un fin psicolgico-intimidatorio y con carcter preventivo.

F) Requerimiento o Informacin: modo por el que se impone a los particulares el deber de
informar sobre determinados hechos a la Administracin Pblica.
El deber de todo particular de colaborar en el descubrimiento para llegar a la verdad
material. Debe ser previamente notificada.

G) ORDEN DE POLICIA: es una decisin concreta de la funcin administrativa,
imponiendo una conducta determinada a un sujeto particular o a un conjunto de
individualizados e individualizables.

Para que sea vlida:

*Debe tener fundamento en una norma jurdica.
*Expresar en forma concreta e inconfundible la conducta que impone y las
consecuencias que acarrea.
*Si es individual, debe ser previamente notificada.
*Debe emanar de un rgano competente.

Si es debidamente notificado crea la obligacin de cumplirla, el no cumplimiento se traduce
en coercin y pena de polica.

Se extingue
a) derogacin de la norma que se le sirve de base.
b) desaparicin del objeto.
c) revocacin del rgano emisor.
d) por muerte de destinatario.

H) Permiso. Remueve una prohibicin establecida, debe acordarse por causa legtima,
previamente justificada.
Es siempre "intuitu personae", precario, condicional, revocable, y confiere un inters
legtimo.
Por ejemplo: construccin de barrios residenciales en zonas industriales.

I)Autorizacin. Reconoce el ejercicio de un derecho preexistente, pero que no puede
ejercerse si previa conformidad de la administracin (ej autorizacin para conducir).
La administracin no puede negarse a otorgarla siempre que el individuo cumpla con los
requisitos exigidos.

7) CONTRAVENCIONES Y PENAS DE POLICIA. LOS CODIGOS DE FALTA

La contravencin, falta, trasgresin o infraccin "lato sensu", dice Marienhoff se configura
por una situacin de hecho, en cuyo mrito una persona aparece en contradiccin con lo
dispuesto por una norma de polica.

POSICIONES

(MARIENHOFF) habr contravencin sin necesidad que el autor haya actuado con culpa o
dolo, interesa el simple hecho de la trasgresin de una norma prohibitiva (responsabilidad
objetiva) que prescinde de la voluntad del administrado.

(VILLEGAS, LIMARES) no acepta la responsabilidad objetiva en las contravenciones,
sosteniendo que debe existir la libre decisin de la conducta ilcita por parte del infractor.

CASAGNE: admite la responsabilidad objetiva pero que debe tener limitaciones para no
afectar garantas y principios como la igualdad ante la ley y razonabilidad
respectivamente.

Requisitos:
Acto antijurdico
Tipificacin de la conducta
Sancin patrimonial
Responsabilidad limitada a la razonabilidad

COMPETENCIA PARA LEGISLAR SOBRE CONTRAVENCIONES

El debate sobre la diferencia entre delitos y contravenciones, ha dado lugar a distintas
doctrinas creando una gran confusin en relacin a la Competencia legislativa, surgiendo
3 posiciones:

a) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, y por ello, considera
que es competencia de la Nacin su legislacin debiendo ser incluida en el Codigo Penal.

b) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, considera que la
Nacin no debe legislar sobre contravenciones slo debe fijar el lmite de las penas de
polica provinciales, teniendo en cuenta que el art 75 inc. 12 de la Constitucin Nacional
slo se refiere al dictado por el Congreso del Cdigo Penal y no sobre contravenciones.

c)Revidatti- afirma que, si bien la naturaleza jurdica de ambas instituciones es de ndole
penal, hay que tener en cuenta la tradicin jurdica argentina, pues al momento de
sancionarse la Constitucin de 1853, se entenda que la legislacin contravencional era de
competencia provincial y por eso desde entonces han sido las Provincias y no la Nacin las
que legislan respecto a ella.

LA PENA DE POLICA.
Sujeto activo de la contravencin pueden ser tanto las personas fsicas, como jurdicas.
La pena de polica puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.

a) sobre las personas infractoras:

1) Inhabilitacin: Consiste en la incapacidad para ejercer determinadas actividades
profesionales, artesanales, comerciales. Por lo comn es accesoria de otra sancin. Puede ser
temporal o definitiva.
2) Privacin de libertad: Se trata del arresto, que debe ser temporario y debe ser razonable.
3) Retiro de la personalidad jurdica: La conducta del ente jurdico, fuera de la ley,
contrario al inters pblico, permite la cancelacin de su personalidad. Dicha sancin puede
ir conjuntamente con el decomiso, la clausura, la multa, etc.
4) Caducidad de inscripcin en los registros pblicos: Consiste en la revocacin de la
inscripcin en el registro especial para ejercer cierta actividad profesional, artesanal,
comercial o industrial, por infraccin a los deberes que la ley impone a esa actividad.
b) Sobre su patrimonio:
1) Multa: Es el castigo de pagar una suma de dinero.
2) Clausura: Consiste en la cesacin de la actividad de un establecimiento econmico de
cualquier especie, puede ser temporal y sin desapropio de bienes.
3) Decomiso importa la prdida de la propiedad de un bien mueble como castigo, al acto que
infringe una ley de polica. Se toma la propiedad de la cosa para ser destruida y no para uso
pblico, y por lo tanto sin indemnizacin.
4) Demolicin de construcciones: Puede aplicarse como medida precaucional, tambin
como sancionatoria, por infraccin a las normas sobre edificacin y otras.

8. DISTRIBUCIN DEL PODER DE POLICA

Conforme la Constitucin Nacional, el poder de polica se distribuye atendiendo a las
personas, materia y territorio.
En un Estado federal, como el nuestro la distribucin se hace entre los Estados
integrantes: Nacin, Provincia, Municipio.
Creemos oportuno sin embargo, recrear el clsico esquema para dividir adecuadamente las
leyes nacionales, federales y provinciales debidamente, que conforme la tcnica
Constitucional constituye la principal distribucin de competencias.

CLASE GENERADOR AMBITO DE
APLICACION
AUTORIDAD DE
APLICACION
NACIONAL CONGRESO T. NAC A. LOCAL
CONGRESO T. NAC A. FEDERAL
LOCAL LEGISLATURA
PROVINCIAL
T. PROVINCIAL A. LOCAL

9. DELEGACIN DEL PODER DE POLICA
Se prohbe la delegacin, salvo en materias determinadas de administracin o de
emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin
que el Congreso establezca.


UNIDAD 2


1) POLICIA DE SEGURIDAD:

OBJETO: mantenimiento de la tranquilidad pblica.

ESPECIES:

*POLICIA FEDERAL: depende del P. E. a travs del MINISTERIO DEL INTERIOR,
Tiene una doble funcin: actuar como polica en la Capital Federal y como polica nacional
en todo el territorio
Provee la seguridad de personas y cosas de la nacin, acta para la averiguacin y
prevencin de delitos de competencia federal.

*GENDARMERIA NACIONAL: Cuerpo militar auxiliar, depende del P. E. a travs del
Ministerio de Defensa de la Nacin y est sometido a leyes y reglamentos del Ejrcito
FUNCIONES: vigilancia y proteccin de las fronteras, interviniendo en las cuestiones de
migracin, contrabando, sanidad, etc.

*POLICIA MARITIMA Y FLUVIAL: depende del P.E. en el mbito del ministerio de
defensa a travs de la Prefectura Naval Argentina, Subprefecturas y ayudantas.
Funcin: actuar en aguas navegables de trfico interprovincial o internacional.

* POLICIA AERONAUTICA: es una fuerza militarizada.
Depende del P.E. a travs del Ministerio de Defensa de la Nacin por intermedio de la
Fuerza Area.
Sus Funciones son vigilar y fiscalizar el areo espacio, aeronaves, aerdromos, aeropuerto,
pista de aterrizaje, prevenir y reprimir contrabando, controlar el transporte tenencia y
transporte de armas, explosivos, etc.

2) POLICIA DE PERSONAS INDIVIDUALES

En la necesidad de acopio de datos (nombre y apellido, estado civil, ocupacin, etc.) a fin de
individualizar. Nuestro estado liberal presento dos instituciones primitivas:
Registro del Estado Civil y el Registro Electoral
El Registro de Estado Civil es una polica de jurisdiccin local
OBJETO: es inscribir todo hecho que de origen, alteren o modifiquen el estado civil y
capacidad de las personas

POLICIA DE PERSONAS COLECTIVAS

La creacin, control y disolucin de entes esta cargo:
*En el orden nacional de la Inspeccin General de Justicia, depende del Ministerio de
Justicia, que se ha hecho cargo del Registro Pblico de Comercio.

*En el orden provincial el control lo realizan la Inspeccin General de Personas
Jurdicas, dependiente del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Gobierno, y el
Registro Pblico de Comercio que se encuentra en la estructura del Poder Judicial.

3) POLICIA DE CULTO

Depende del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos de la Nacin a travs de la
Secretaria de Cultos donde funciona el registro de culto no catlico.

Nuestra ley fundamental y la de las provincias aseguran la libertad de conciencia y de culto

LIBERTAD DE CONCIENCIA: (LINARES) Es la nica libertad absoluta ya que se
trata de una actitud espiritual interna inexpresada e incontrolable por ende exento del
control de las autoridades.

LIBERTAD DE CULTO: Al ser exteriorizada mediante actos de comportamientos, no
constituye un Derecho absoluto est sujeto a limitaciones siempre que dicha exteriorizacin
afecten el inters pblico por comprometer la seguridad, salubridad y moral pblica.

El culto apostlico romano sostenido por el gobierno nacional reconocido como no
contrario a la moralidad pblica se encuentra exento de control policial, pero si los
sacerdotes o feligreses manifestaran actos contrarios a la moralidad y al orden publico
el control ser vlido.

Todos los cultos estn sometidos a limitaciones de seguridad, salubridad y moralidad
pblica y la polica de seguridad est habilitada a intervenir en la medida de lo
razonable.
4) POLICIA DE PRENSA O IMPRENTA

La C.S.J.N dijo que entre las libertades que consagra la C.N lo de prensa es lo que posee
mayor extensin.
La libertad de prensa e imprenta comprende la opinin escrita como oral.
Los ART 14 Y 32 C.N son claves en este tema.

Art. 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las
autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus
ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse
con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.

Art. 32. El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal

DOCTRINA
a)Que el ART 32 no impide que el congreso legisle sobre prensa para toda la nacin, con
sometimiento a la jurisdiccin judicial provincial, salvo caso de jurisdiccin federal.

b)Que la legislacin sobre prensa es de exclusin y plena competencia de las provincias
incluso en materia penal.

En la jurisprudencia en la corte se visualiza dos etapas :

En la primer etapa: caso ARGERICH y posteriores, resolvi que las infracciones
cometidas por medio de la prensa no era de competencia federal.

En la segunda etapa: ( 1932) caso Bertotto y otros cambio de criterios sosteniendo que los
delitos por dicho medio compete a la justicia federal siempre que atenten contra la nacin o
un inters nacional.

Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriores de cometidos esta
prohibida la censura previa en el pas.
POLICA DE CINE
El Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) es una gerenciadora y
productora del gobierno de Argentina. Su objetivo es potenciar el cine argentino. La misma
es la encargada de clasificar por edades las pelculas en la Argentina.
POLICIA DE RADIODIFUSION y TELEVISION

La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA)
Tiene la funcin de aplicar y controlar el cumplimiento de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual, regula el funcionamiento de los medios audiovisuales en la
Argentina.
El organismo sucede al Comit Federal de Radiodifusin.
La ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, sancionada y promulgada el 10 de
octubre de 2009 y la que deroga la ley 22.285.

Composicin
La conduccin y administracin ser ejercida por un directorio, integrado por 7 miembros
nombrados por el Poder Ejecutivo.
1 presidente y 1 director designados por el Poder Ejecutivo
3 directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la
Comunicacin Audiovisual.
2 directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual.
Funciones
*Promover el desarrollo de los servicios de medios audiovisuales.
*Otorgar licencias.
*Controlar el funcionamiento y emisin de la programacin de radio y TV.
*Supervisar y controlar la programacin y contenido de las emisiones de radio y TV
complementarias y de otro gnero en los aspectos de lenguaje y horarios.
*Aplicar las sanciones.
5) POLICIA DE LA PROPIEDAD

Inmobiliaria: a cargo del Registro de Propiedad del Inmueble jurisdiccin local que tiene
a su cargo el control del cumplimiento de los requisitos para la constitucin de derechos
reales frente a terceros como para la adquisicin, transmisin y gravmenes de los
inmuebles.
Intelectual: ejercida por el Registro Nacional de la Propiedad Intelectual.
Marcas: Est a cargo del Registro Nacional de Marcas dependiente del Ministerio de
Economa de la Nacin.

6) POLICIA DE TRABAJO

La administracin interviene en el mbito laboral por medio de las Delegaciones Nacionales
del Ministerio de Trabajo o por Departamento o Direcciones Provinciales de Trabajo.
El poder de polica se ejerce controlando el cumplimiento de las leyes laborales, sueldos,
riesgos, jornales, accidente laboral, edad, huelgas pudiendo aplicar sanciones.
En 1990 entre la Nacin y Corriente se suscribi un acuerdo.
En razn de ello compete:
1) Organismo local:
* Control integral en lo referente a higiene y seguridad en el trabajo.
* Determinacin y calificacin de ambientes y tareas insalubres
* Realizar gestiones de los infortunios laborales
* Organizar un servicio de empleo
* Intervenciones de conflictos
2) Competencia nacional:
* Poltica salarial.
* Regmenes de asociacin sindicales
*Regmenes de convenciones colectivas de trabajo.

7) POLICIA DE SALUBRIDAD

Regula y controla lo relacionado con la salud pblica para evitar enfermedades.
Se controla aplicando prescripciones obligatoria a personas o cosas y animales (vacunas
obligatorias, profilaxis de pestes, etc.)

8)POLICIA DE MORALIDAD PUBLICA
En su faz interna al que se menciona en el artculo 19 de la constitucin nacional: Que las
acciones de ningn modo afecte a la moral y al orden publico ni perjudiquen a terceros solo
estn reservada a dios y exenta de toda autoridad.
En su faz externa se encuentran reglamentados por leyes de polica Solo cuando entran a
la esfera de la ley cuando ofendan el orden y la moral pblica o perjudiquen a terceros.
Su fin es mantener la convivencia social, ejemplo no fumar en ciertos lugares, etc.

11) POLICIA DEL MEDIO AMBIENTE.
Polica ambiental. Receptada por el art. 41 de la Constitucin, pueden citarse como
referidas al tema las leyes 22.421 y decr. 666/97, de conservacin de la fauna y 24.051 y
modificatorias, de residuos peligrosos.
Articulo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano y equilibrado apto
para el desarrollo humano. Tienen el deber de preservarlo para generaciones futuras. El dao
ambiental genera la obligaciones de recomponerlo.

UNIDAD 3

ACTOS DE GOBIERNOS E INSTITUCIONALES

ANTECEDENTES:
El origen y pasado histrico de los actos de gobierno se ubica en Francia. Se trata de actos
que se caracterizan por su exclusin de la revisin jurisdiccional, afirmndose que
responden a una poltica general de Estado.

TEORIAS CLASICA Y MODERNA:

1) ACTOS DE ALTA POLITICA: tienen en cuenta el MOVIL POLITICO. Sirvi para
ampliar el campo de los actos de gobiernos.
Sostuvo que todo acto que persigue un MOVIL POLITICO es un acto de gobierno y por lo
tanto no revisable por el Consejo de Estado.
DUFFORD: lo que hace al acto de gobierno es el fin que se propone el actor.
CRITICAS:
a) Cualquier abuso de poder puede ser justificado bajo el pretexto de constituir una decisin
poltica, una necesidad de estado.
b) Todo acto administrativo puede transformarse en razn al MOVIL POLITICO en acto de
gobierno con el requisito de que el rgano emisor otorgue una finalidad POLITICA.

2) OBJETIVA: (1872) se abandona el criterio subjetivo determinado que lo que interesa
es el objeto del acto de gobierno (la naturaleza).
La teora objetiva restringi los actos de gobiernos por la circunstancia que no son objeto de
ningn recurso ante tribunales administrativos y judiciales.
CRITICAS:
No se pudo precisar el objeto del acto de gobierno, por oposicin al acto administrativo.

3) DE LA ENUMERACION EMPIRICA:
Son actos de gobierno aquellos que figuran como tal en la jurisprudencia del Consejo de
Estado y tribunal de conflictos.
Esta teora fue fcilmente derrumbada no solo por la carencia de validez sino se alego que
no existe una lista oficial de actos de gobierno y que la jurisprudencia es variable

4)DE LA FINALIDAD TRASCENDENTAL: ES EL CRITERIO PREPONDERANTE.
REVIDATTI: Que entre el acto de gobierno y el acto administrativo, la nica diferencia que
existe es la finalidad trascendental que persigue el primero.
Ejemplo
*El indulto es una medida frecuente que se aplica al condenado procesado, cualquiera que
ha mejorado su conducta hace necesario que no siga cumpliendo su pena (acto
administrativo).

*Si se indulta a un dirigente poltico (Irigoyen) por que se estima que es una medida
necesaria para lograr la paz interior (ACTO DE GOBIERNO).

EL ACTO ES EL MISMO (INDULTO)
SU FINALIDAD INMEDIATA (QUE CESEN LIMITACIONES A LA LIBERTAD).
PERO SU FINALIDAD TRASCENDENTE (EL FIN BUSCADO ES OTRO POR
EJEMPLO LOGRAR LA PAZ INTERIOR).

A NUESTRO JUICIO: es difcil establecer cuando el acto persigue fines trascendentales.

JUDICIABILIDAD DEL ACTO DE GOBIERNO

Existen dos fundamentos por la doctrina a favor y contra de la posibilidad de revisin
judicial de los actos de gobierno:

*el primer fundamento radica en la divisin de poderes, establece que el juzgamiento de
actos cumplidos por el P.E. o el CONGRESO, significa invasin de competencia de estos
ltimos por el P.J. La intromisin de un poder en otro, vulnera la lnea separativa de
divisin de poderes.

Contrariamente entre quienes piensan que son judiciables sostienen los siguientes aspectos
esenciales:

a)El derecho a la jurisdiccin que le asiste a todo individuo de poder acudir ante un rgano
jurisdiccional en procura de justicia (art 18 C.N.)

b) El ART 116 C. N. determina la competencia de la justicia federal.

Nos adherimos a estos fundamentos porque las normas son claras y categricas.
Dividir las causas en judiciables y (no judiciables) es fabricar una categora en contra de lo
que impone la C. N.

PODERES COMPETENTES PARA DICTAR ACTOS DE GOBIERNOS.
La funcin de gobierno es ejercida por los 3 poderes del ESTADO. Consecuentemente,
cualquiera de los 3 poderes puede dictar actos de este tipo.

MARIENHOFF citando a GORDILLO en apoyo sostiene que solo a los actos del P. E. se
los debe llamar acto de gobierno.

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION

La corte tuvo ocasin de decidir por primera vez el tema de las cuestiones polticas en el
caso CULLEN J.N. C/LLERENA B. (1983) en el que el ministro Varela produjo disidencia
con respecto a la no judiciabilidad de aquellos.
Posteriormente la Corte ha reputado NO judiciable juzgar sobre la necesidad de la guerra,
(caso MERCK QUIMICA ARG).
Asimismo considero que a intervencin federal a una provincia es un acto poltico no
judiciable.
A partir de los casos ANTONIO SOFIA y otros y PRIMERA PLANA; la
jurisprudencia se ha orientado hacia el reconocimiento de facultades a los jueces para
ejercer un control de razonabilidad sobre actos dictados por el P.E.

El control de razonabilidad comprende:

a) Relacin entre la garanta afectada (estado de sitio) y el estado de conmocin interior
b) Comprobacin de que si el acto guarda proporcin adecuada con los fines que se persigue
a travs de la ley que declara el estado de sitio

ACTO INSTITUCIONAL

Creacin original de la doctrina argentina.
Para MARIENHOFF hay 3 tipos: ACTOS ADMINISTRATIVOS, ACTO DE GOBIERNO,
ACTO INSTITUCIONAL.

La diferencia entre el acto de gobierno y el administrativo surge por la finalidad
trascendental que persigue el primero.
Solo existe una diferencia de HECHO O DE GRADO, no una diferencia de DCHO.
Ambos tipos de actos se reglan por los mismos principios satisfaciendo el inters
pblico.
ACTO DE GOBIERNO

Trasunta una directiva superior, pero dentro del funcionamiento normal del estado.
Ejecuta directa e inmediatamente una norma constitucional.
Es un acto jurdico.
Es revisable y controlable judicialmente.
Son actos de gobierno: ejemplo el indulto, expulsin extranjeros, prohibicin de entradas
de extranjeros al pas, medidas adoptadas en el curso de una guerra, etc.

ACTO INSTITUCIONAL

Es dictado por el P. E. para lograr la organizacin y subsistencia del ESTADO.

No afecta derechos subjetivos de los administrados.
No se relacionan ni vinculan con los particulares, de ah que no pueden ser impugnados.
Son unilaterales
Su alcance puede ser general (declaracin de guerra) o particular (designacin de
magistrados).
Trata de mantener el sistema adoptado por la constitucin.

Son actos institucionales: ejemplo la declaracin de la guerra, la designacin de los
magistrados, la intervencin federal a las provincias.

OPINION:

No cabe hacerse distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno, tampoco entre
acto de gobierno y administrativo, ni entre acto institucional y acto administrativo.
No se puede distinguir dentro de los actos administrativos, una categora especial
caracterizada por la irreversibilidad o impugnabilidad.
NUESTRA OPINION ENCUENTRA FUNDAMENTO EN LOS ARTICULOS 18, 109 y
116 C.N.




BOLILLA IV

1) RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. CONCEPTO

Habr responsabilidad del estado cuando los hechos y actos emitidos por sus rganos en
ejercicio de sus funciones ocasionen un dao o perjuicio susceptible de apreciacin
pecuniaria.

TIPOS:
Existen 3 clases: Precontractual. Contractual. Extracontractual.

2)RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL .CONCEPTO

Surge de las relaciones del estado con los administrados, en el cual el estado a travs de uno
de sus rganos causa un perjuicio especial al particular por actos o hechos legislativos,
judiciales o administrativos.

FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS: se relaciona con la evolucin que tuvo la doctrina
sobre la aceptacin de la responsabilidad del estado.

PRIMER PERIODO
I RRESPONSABI LI DAD DEL ESTADO Y DE SUS FUNCI ONARI OS:
Esta irresponsabilidad absoluta del estado surga del principio de soberana y se resuma en.
*El poder ejecutivo es soberano y acta en el mbito de reserva que le otorga la
constitucin nacional con independencia de cualquier otro poder,
*Ningn otro poder poda controlarlo en su actuacin administrativa.
*En razn de ostentar la soberana no puede ser llevado a juicio y menos aun a ser obligado
a cumplir los mandatos de la justicia.
SEGUNDO PERIODO
I RRESPONSABI LI DAD DEL ESTADO PERO RESPONSABI LI DAD DE SUS
FUNCI ONARI OS: se mantuvo el mismo principio de soberana para estado PERO se
estimo justo que quien sufra un dao o perjuicio por el acto o hecho de un funcionario
podra accionar contra l para que le sea resarcido el dao.
TERCER PERIODO
RESPONSABI LI DAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SUS FUNCI ONARI OS Y POR
EL FUNCI ONAMI ENTO DE LOS SERVI CI OS PUBLI COS: el estado es responsable
por los ACTOS ILEGITIMOS que realizaban los funcionario en el ejercicio de sus
funciones o por FALTA de prestacin de los servicios pblicos.
SE EXCLUYE la responsabilidad en este periodo por actos lcitos.
CUARTO PERIODO
RESPONSABI LI DAD DEL ESTADO Y SUS FUNCI ONARI OS: se reconoce la
responsabilidad acumulativa, el damnificado puede demandarlo ante la justicia en forma
individual o conjunta.
Se acepta la responsabilidad directa del estado por los actos lcitos e ilcitos de los
funcionarios, como por el funcionamiento regular o irregular de los servicios

TEORIAS QUE FUNDAMENTAN LA RESPONSABILIDAD

Teora de la representacin: se basa en la posicin del representante (funcionario pblico)
que realiza actos por el que responde el representado (estado).
La responsabilidad se funda en la culpa in eligiendo o invigilando.
Teora organicista: El agente pblico es un rgano del gran organismo. Todo lo hecho por
el se supone hecho por estado
Teora de la igualdad: nadie puede sufrir ms que otro las cargas impuestas en inters de
todo, los daos que el poder pblico causa debern ser indemnizado por el presupuesto
formado por las contribuciones de la colectividad.
Teora de la ley formal: Bielsa nunca sostuvo la irresponsabilidad del estado pero para
reconocer la responsabilidad es necesario que surja de una ley formal.
Teora del perjuicio especial: cuando de la actividad del estado se produce un sacrificio
especial surge la responsabilidad reparatoria del estado.
Teora de los postulados del Derecho.
Si bien no existe normas en la CN que consagre la responsabilidad del estado esta reside en
todos los principios que conforman un estado de Derecho como.
*Afianzar la justicia (prembulo)
*Derecho a la vida
*Inviolabilidad de la propiedad
*Garanta de la libertad (ART 18)
*Igualdad ante la ley (ART 16)
*Articulo 19. Ningn habitante ser obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de
lo que ella no prohbe.

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE:

La corte ha ido variando el criterio de aceptar o rechazar la responsabilidad del estado sigue
siendo el mismo camino de la evolucin doctrinario.
Sealo 2 periodos.

PRIMER ETAPA (RECHAZA LA RESPONSABILIDAD)
Fundada en el principio de soberana del Poder Ejecutivo.

(CASO SESTE Y SEGUICH C/ GOB NACIONAL, GOMEZ C/ LA NACION).

*NIEGA TODA RESPONSABILIDAD
*ACEPTA LA RESPONSABILIDAD SOLO CUANDO LA LEY ESTABLECE.
*EL ESTADO NO PUEDE SER DEMANDADO SIN SU PREVIO
CONSENTIMIENTO.
*NIEGA LA RESPONSABILIDAD POR PRESTACION DE SERVICIOS
PUBLICOS.

SEGUNDA ETAPA (ACEPTA LA RESPONSABILIDAD)

(CASO TOMAS DEVOTO C/ GOB NACIONAL, CASO FERROCARRIL OESTE C /
PROVINCIA DE BS. AS. ETC.)
-ACEPTA LA RESPONSABILIDAD DIRECTA E INDIRECTA
-POR PRESTACION DE SERVICIO REGULAR E IRREGULAR
-POR ACTOS O HECHOS LICITOS E ILICITOS DE SUS AGENTES.


3)RESPONSABILIDAD POR LOS ACTOS O HECHOS ADMINISTRATIVOS:

ACTOS LICITOS:

Son legtimos por que no tienen vicio o defecto.
Para que el estado se halle en el debe jurdico de indemnizar los daos causados deben darse
los siguientes presupuestos:

1) Privacin de un derecho de propiedad o de sus atributos esenciales.
2) Lesin que debe provenir de un trato desigualitario
3) Y que el particular no haya sido autor de la conducta disvaliosa

Se repara el valor efectivo y actual, no el moral, ni el lucro cesante.

EJEMPLOS:

1) Ocupacin temporaria de un bien mueble perteneciente a un particular
2) Requisicin en pocas de guerra.
3) Expropiacin de bienes privados por causa de utilidad pblica o bien comn
4) Realizacin de obras pblicas que impliquen una disminucin en el valor de los
inmuebles linderos, etc.

ACTOS ILICITOS:

Hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o es ejercida con
irrazonabilidad o injusticia, la indemnizacin es integral comprende el dao patrimonial y el
dao moral.

El dao puede ser causado por:

a) Acto administrativo

Antes del caso Devoto (Irresponsabilidad del estado).

Despus del caso Devoto: (Acepta la responsabilidad).
En el ao 1933 al resolver la causa Toma Devoto y Ca. c/Gobierno Nacional.
En el campo que arrendaba esta sociedad, en la provincia de Entre Ros, ocurri un gran
incendio ocasionado por las chispas de un brasero ineficiente que utilizaban unos empleados
del Telgrafo Nacional estaban haciendo unos arreglos de una lnea telegrfica que pasaba
por dicho campo.
El incendio provoco daos de consideracin que llevaron a la sociedad perjudicada a
entablar una demanda de daos y perjuicios contra el gobierno nacional.
La Corte elaboro una construccin pretoriana superando la valla del artculo 43 en la que
estableca que el estado no era responsable por los actos de sus funcionarios al ser un
persona jurdica.
La corte aplico l:
Artculo 1109 se basa la responsabilidad por culpa
Artculo 1113 se basa en la responsabilidad indirecta por los hechos de sus dependientes
A partir de este fallo la Corte Suprema de Justicia no ha dejado de sentar como regla que el
estado es responsable extracontractualmente.
Caso Ferrocarril Oeste:

La corte reconoci la responsabilidad de la provincia por los perjuicios causados por la
prestacin defectuosa o irregular del servicio de expedicin de los certificados registrales
indispensables para realizar la escrituracin de inmuebles apoyndose en los artculos 1113
(responsabilidad indirecta) y el 1112 (Responsabilidad directa del estado por falta de
servicio).
Requisitos

1) Dao cierto, individualizado, apreciable pecuniariamente.
2) Imputabilidad a un rgano del estado en el ejercicio de sus funciones.
3) Por falta de servicio o funcionamiento defectuoso.
4) Nexo causal entre el dao y el acto o hecho administrativo.


RESPONSABILIDAD DIRECTA E INDIRECTA

Responsabilidad directa: Es la responsabilidad que tiene una persona cuando realiza un
hecho propio.
Articulo 1112: Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus
funciones, por no cumplir las obligaciones legales que les estn impuestas

Responsabilidad indirecta: Cuando una persona responsable por un acto de la persona que
tiene a cargo.
Articulo 1113: El estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes por
las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado.

RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS:

LINARES haciendo anlisis del Art. 1112
Dice que el funcionario no es responsable directamente por falta personal antes el
particular, lo es el ESTADO sin perjuicios de someter al funcionario o proceso
administrativo de responsabilidad y formularle cargo en un pleito judicial por lo que abono
al lesionado.
Gordillo admite la responsabilidad del ESTADO y del AGENTE como solidario o al
menos mancomunado
Diferente es la situacin cuando la responsabilidad surge de vas de hecho o acto delictual
criminal. La responsabilidad es directa al agente, salvo que concurran situaciones
excepcionales que originen responsabilidad paralela del ESTADO
Gordillo, linares y diez cuando proceda responsabilidad conjunta (funcionario y el estado)
frente al lesionado por falta personal del primero la responsabilidad del estado no es
solidaria si no mancomunado.


RESPONSABILIDA POR ACTOS LEGISLATIVO.

La generalidad de la doctrina actual admite la responsabilidad del estado por sus actos
legislativos declarados ilegtimos por sentencia firme.
Pero si el acto legislativo se ajusta a la Constitucin Nacional aunque su aplicacin
provoque dao no da lugar a la responsabilidad del ESTADO.

El estado no es responsable por actos legislativos no declarados ilegtimos por sentencia
judicial salvo:
Excepciones

*Cuando haya un Perjuicio especial. (CASO GRATY, REIZ)
*Enriquecimiento sin causa: CASO ESCUELA POPULAR GERMANA ARGENTINA
BELGRANO
*Cuando la propia ley reconozca el derecho a indemnizar.
*Cuando se daen normas constitucionales. (LEYES INCONSTITUCIONALES).

5)RESPONSABILIDAD POR ACTOS JUDICIALES

Todos los ciudadanos tienen el deber de someterse a las decisiones que se adopten en los
procesos jurisdiccionales lo cual lleva consigo la carga de soportar los daos ocasionados
por una sentencia desfavorable.

Hay que distinguir:

FUERO CIVIL O COMERCIAL: por el principio dispositivo que rige en este fuero la
responsabilidad es muy atenuada ya que el Estado participa como un tercero que dirime una
contienda entre particulares.

FUERO PENAL: La falibilidad de la conducta humana admite errores judiciales,
Equivocacin de los hechos llevados a consideracin y aplicacin del derecho a hechos
que no existen que pueden producirse por:
*deficiencias procesales
*pruebas falsas.
*errores de los peritos
*circunstancias fortuitas

LEGISLACION QUE ACEPTA:
ANTECEDENTES
Derecho comparado: CDIGO PENAL TOSCANA; (1876)
A fines del siglo XIX, se generaliza la recepcin normativa en (SUECIA, EE UU, ITALIA
ENTRE OTROS)
En el derecho argentino:

*Precedentes:
REGLAMENTO DE LAJUNTA CONSERVADORA
ESTATUTOS PROVICIONALES DE 1815 Y 1816
CONSTITUCION DE 1819 Y 1826
*En el mbito provincial fue distinto muchas constituciones han incorporados normas que
establecen responsabilidad por error judicial entre ellas
FORMOSA, CHACO, MISIONES, NEUQUEN, BUENOS AIRES, SANTA FE, ETC.
*TAMBIEN RECEPTA EL PACTO SAN JOSE DE COSTA RICA en sus ARTS 10 y 2.

Artculo 10. Derecho a Indemnizacin: Toda persona tiene derecho a ser indemnizada
conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial.

Los cdigos procesales penales han legislado sobre el tema a tratar los recursos de revisin

REQUISITOS:

*Supuesto de revisin judicial resulte la inocencia
*Indemnizacin si procede a peticin de parte, no de oficio
*La condena debe ser privativa de libertad por ms de tres meses como mnimo (no procede
cuando la condena es multa o privacin de la libertad menor de tres meses.
*La vctima no debe haber contribuido al error judicial con dolo o culpa

Si no se cumplen estos requisitos proceder la accin civil y criminal contra el juez en
principio por el 1112.
El Error judicial compete a la jurisdiccin contenciosa administrativa para reconocer y
resolver.
Bolilla V
1. PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTOS Y
DISTINCIN
Todo proceso involucra siempre un procedimiento, pero no a la inversa; puede existir un
procedimiento sin necesidad de proceso.
El procedimiento administrativo, es la serie, secuencia o sucesin legalmente ordenada de
actos tendientes al dictado de una decisin materialmente administrativa.
El proceso conforma una pluralidad de actos coordinados entre a travs de su recproca
interdependencia en el que intervienen rganos independientes de las partes y tiene como
objetivo el dictado de una sentencia con autoridad de cosa juzgada.

PROCESO PROCEDIMIENTO
ORGANO QUE
REALIZA LA
FUNCION
PUBLICA
JUDICIAL.
EL ORGANO QUE DICTA
LA SENTENCIA ES
INDEPENDIENTE E
IMPARCIAL
ADMINISTRATIVO.
ES PARTE Y A SU VEZ QUIEN
RESUELVE LA CUESTION DE
FONDO
FUNCION JUDICIAL ADMINISTRATIVA
FIN DICTAR UNA SENTENCIA
PARA DECIDIR UNA
CAUSA
*DECIDIR UNA CUESTION.
*DETERMINAR UNA
SITUACION.
*SELECCIONAR EL
DESTINATARIO DE UN ACTO,
ETC.
ACTUACION NO SE ACTUA DE OFICIO
REQUIERE QUE LA
ACTIVIDAD LE SEA
REQUERIDAD POR EL
PARTICULAR
ACTUA DE OFICIO Y EN
CIERTAS CIRCUNSTANCIAS A
INSTANCIA DE PARTES
ACTIVIDAD CONTROVERSIA EJECUCION Y
COLABORACION.
FUERZA DEL
DICTADO DEL
ACTO
FUERZA DE VERDAD
LEGAL
SUJETA A CONTROL JUDICIAL
POR UN ORGANO
INDEPENDIENTE


2) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo, es la serie, secuencia o sucesin legalmente ordenada, de
actos tendientes al dictado de una decisin materialmente administrativa.
Toda la actividad que realiza el Estado, en sus distintas funciones, las ejecuta con actos y
hechos dirigidos siempre a la realizacin de sus fines.,
OBJETO:
*Otorga garantas a los administrados cuanto pudieran verse afectados por la actividad
administrativa
* Otorga seguridad, orden y eficacia en el quehacer administrativo para la satisfaccin del
inters general.

CARACTERES JURDICOS
a) INICIACION: El procedimiento administrativo puede por lo comn iniciarse de oficio,
como a instancia de parte,
b) CURSO DEL PROCEDIMIENTO: Es dominado por el principio de impulsin de
oficio, admitindose la instancia de parte en ciertas circunstancias.
c) RAPIDEZ Aunque en la prctica no se de.
d) AUSENCIA DE SOLEMNIDADES: el procedimiento se caracteriza por su sencillez.
e) GRATUIDAD ABSOLUTA.
f) ESCRITO
g) INSTRUCTORIO: Es la Administracin la obligada de realizar todos los trmites
tendientes a la averiguacin de la verdad.
h) VERDAD MATERIAL: En su decisin debe ajustarse a los hechos tal como ocurrieron,
o sea a la verdad real.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Existe una diversidad de clasificaciones, tcnico, de gestin, aduanero, fiscal, laboral, de
migraciones, minero, licitatorio, contravencional, disciplinario, etc.

3. PROCEDIMIENTO CONNTITUTIVO Y RECURSIVO
Dos etapas de un procedimiento nico con un solo rgimen jurdico.

4. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Segn Revidatti, hay que evaluar y definir: por un lado, la verdadera naturaleza de las
normas procesales administrativas y la ubicacin que les corresponde; y por otro, se debe
distinguir hasta que momento la actuacin de los rganos estatales integran parte del
procedimiento y desde cuando el proceso.

Con respecto al primer interrogante -naturaleza y ubicacin de las normas procesales-
existen tres posiciones:

A) Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general, que estudia al derecho
procesal civil, penal, administrativo, etc.

B) Quienes piensan, que el derecho procesal integra el estudio del proceso en general y en
particular slo el civil comercial, penal y laboral;
Entre nosotros el derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho adminis-
trativo.

C) Y Quienes consideran que debe existir una parte general, o sea un derecho procesal del
Estado, donde se estudien los fundamentos, principios e institutos comunes a todos los
procesos, y el estudio en particular de cada procedimiento se realizar con el estudio de la
parte sustancial de la rama que corresponda (CATEDRA)


Qu alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y' qu desarrollo
tiene el proceso administrativo?
Todo esto comprende tres etapas
1) La funcin activa de realizacin a travs de un procedimiento administrativo, que tiene
como resultado un acto administrativo.
2) El interesado puede estar disconforme con el acto; empieza la etapa recursiva.
3) Terminada sta, empieza la tercera etapa cuando el interesado no est satisfecho y pone
en conocimiento de la justicia el asunto

Tambin observamos distintos criterios que podemos sintetizar de la siguiente manera:

a) Quienes sostienen que tanto el procedimiento, constitutivo y de control se desarrolla en
sede administrativa (sistema francs)
b) Quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e
impugnativo, y en sede judicial se realiza el control judicial (sistema actual argentino).
c) Quienes consideran que en sede, administrativa slo se desarrolla el procedimiento
constitutivo y en sede judicial el procedimiento impugnativo y de control judicial.

5. LAS SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS: DERECHO SUBJETIVO,
INTERS LEGTIMO, DERECHO DIFUSO E INTERS SIMPLE.

La proteccin ms eficiente es la del derecho subjetivo decrece en el inters legitimo se
atena en el derecho difuso y se reduce en el inters simple.

DERECHO SUBJETIVO es posible pedir la anulacin del acto e indemnizaciones por el
perjuicio causado a raz del desconocimiento del derecho.
CARACTERIZACIN
1) La existencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cual es la conducta
administrativa debida.
2) Que esa conducta sea debida a un individuo en situacin de exclusividad.

INTERES LEGITIMO: no es dable pedir indemnizacin; s solicitar la anulacin del
acto que se estima no conforme al derecho.
CARACTERIZACION:
Inters Legtimo Comn:
1) Existencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cual es la conducta
administrativa debida. .
2) Que esa conducta sea debida, no a un individuo determinado en situacin de exclusividad,
sino a un conjunto de individuos que se encuentran en una misma situacin jurdica de
concurrencia.
3) El inters debe ser personal, directo y actual respecto de la conducta administrativa que se
impugna o reclama.
Inters Legtimo Especial:
1) Ausencia de la norma jurdica que predetermina concretamente como debe ser la
conducta administrativa
2) Que el recurrente tenga el inters personal, directo y actual, sin que interese si hay
relacin de exclusividad o concurrencia de individuos.

DERECHO DIFUSO: Se tiende a hacer cesar la turbacin del derecho que se considera
afectado.
Pero, como dice Revidatti, si se trata de un particular, con legitimacin aceptada, l debiera
poder plantear tambin la reparacin por el dao causado.

CARACTERIZACION
1) Una norma jurdica que predetermina la conducta administrativa debida.
2) Corresponde a un nmero indeterminado de personas con respecto a un bien indivisible.
3) El impugnante tiene un inters directo y actual, no exclusivo.

INTERES SIMPLE: es el inters de todo ciudadano en que se cumpla la ley, es la
facultad de interponer denuncias contra el acto que se entiende ilegtimo, sin derecho a
obtenerla anulacin ni indemnizacin.

CARACTERIZACION
1) Una norma jurdica que predetermina la conducta administrativa debida.
2) Concurrencia de individuos.
3) Ausencia de un inters personal y directo del impugnante; basta el mero inters
genrico de que se cumpla la ley.

6. ESTRUCTURA DE LAS LEYES DE PROCEDIMIENTOS
En general establecen tres fases procedimentales:
Preparatoria
Constitutiva
Recursiva.
7. LA LEGISLACIN EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS NACIONAL y PROVINCIAL
Marienhoff expresa que en nuestro pas el procedimiento administrativo ha sido objeto de un
tratamiento legal minucioso y generalizado, tanto en nuestras provincias, como tambin en
el orden nacional. La casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre
procedimientos administrativos. Tambin la tiene la Nacin, que recin en el ao 1972 tuvo
su legislacin integral sobre procedimiento administrativos; antes de esa fecha la Nacin
slo tuvo disposiciones parciales sobre la materia " destacndose sus sucesivos decretos
sobre recurso jerrquico
Si bien la legislacin argentina; sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho,
aun no termin su evolucin.

8) PARTICULARIDAD DE LA LEY DE PROCEDIMEINTO ADMINISTRATIVOS
EN LA PROVINCIA DE CORRIENTES
1) Aplica un criterio absolutamente formal sus normas no alcanzan solo a la administracin
tambin a otros poderes cuando ejercen funciones administrativas.
2) Sientan los principios fundamentales que gobiernan el procedimiento.
3) La forma de computar los plazos es la forma tradicional de cmputo diario y el mensual.
4) Establece un rgimen recursivo que permite que con un solo escrito quede agotado el
trmite (ya que el recurso de revocatoria lleva implcito el jerrquico).
5) Prescripcin 3 aos, caducidad 1 ao y medio.
6) Sistema General de nulidades distingue:
Vas de derecho: como en la nacional, acto valido, nulo, anulable.
Vas de hecho: acto inexistente.
Distincin entre nulo y anulable se encuentra inspirada en la gravedad del vicio.










BOLILLA X

1). RECURSO DE RECONSIDERACION:
El decreto reglamentario de la ley nacional 19549, en su Art. 84, lo llama recurso de reconsideracin,
tambin se lo conoce como recurso de oposicin de reposicin (L.P.A. de Espaa), o de revocatoria (Ley
3.460 de Proc. Adm. de la Provincia de Corrientes, art. 197).
CONCEPTO: El recurso de reconsideracin es el que tiene por objeto procurar que el mismo rgano que
dicto el acto, lo modifique, sustituya o revoque por contrario imperio.
CARACTERES: Se trata de un remedio de carcter originario y optativo. Optativo, porque el particular
puede o no utilizarlo.
CONTRA QU ACTOS PROCEDE:
1) Actos definitivos: Para la ley son aquellos que resuelven el fondo de la cuestin planteada y con el cual
finaliza normalmente un Procedimiento.
2) Actos asimilables a definitivos: En este caso se trata de actos que no resuelven el fondo de la cuestin,
pero no permiten llegar a l, o sea que impiden totalmente la tramitacin pretensin del particular.
Ejemplo la caducidad
3) Actos interlocutorios o de mero trmite: Se trata de actos que producen efectos jurdicos
directamente sobre el procedimiento, pero no sobre el fondo de la cuestin.
Actos de mero trmite: impulsan el procedimiento
Actos Interlocutorios deciden sobre cuestiones del procedimiento.
Ejemplo: Denegacin de una prueba.

rgano ante el cual se deduce: Ante el mismo rgano que dict el acto .

Plazo de interposicin: Se debe interponer dentro de los 10 das de notificado el acto .

rgano que resuelve: Resuelve el mismo rgano que dict el acto, salvo que si el acto hubiere sido
dictado por delegacin ser resuelto por el rgano delegado sin perjuicio del derecho de avocacin del
delegante.
Si la delegacin hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, ste ser resuelto por el delegante.

Plazo para resolver: de 30 das hbiles administrativos, que se cuentan:
Si no se produjo prueba: desde el da siguiente al de la interposicin del recurso.
Si se produjo pruebas, habr que distinguir:
1. Desde el da siguiente al de la presentacin del alegato.
2. Desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar.

RESOLUCION
Cuando el recurso es aceptado, el acto recurrido se modificar, revocar o sustituir.

Si se deniega el recurso:

Expresa el acto administrativo se mantiene, se confirma o ratifica. Habilita a interponer el Jerrquico.

Tcita Si el recurso de reconsideracin no fuere resuelto dentro del plazo fijado, e1 interesado podr
reputarlo denegado tcitamente sin necesidad de requerir pronto despacho, puede reputarlo no denegado
y esperar que la administracin resuelva la cuestin o puede promover un amparo por mora de la
Administracin en sede judicial obligndola a sta a que resuelva el fondo de la cuestin. La
Administracin no puede escudarse en el (silencio administrativo) tiene la obligacin de resolver.

3) RECURSO JERRQUICO
CONCEPTO: El recurso jerrquico tiene por objeto procurar que un rgano superior modifique, sustituya
o revoque un acto dictado por un rgano inferior que afecte un derecho subjetivo, un inters legtimo o un
derecho difuso del administrado.

Su importancia se manifiesta por su directa vinculacin a la jerarqua administrativa, lo que hace que su
existencia est consustanciada con la organizacin misma de la Administracin Pblica.
CARACTERES: Es un recurso ordinario comn, obligatorio ya que es necesario para agotar la instancia
administrativa.
ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE
-Actos definidos
-Actos asimilables a definitivos (los que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del
administrativo)
El administrado puede, optar entre las siguientes posibilidades:

a) interponer recurso de reconsideracin y ante su denegatoria el jerrquico; o
b) plantear directamente el recurso jerrquico.
MODALIDADES

1) JERRQUICO EN SUBSIDIO
El recurso de reconsideracin que procede contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implcito el
recurso jerrquico en subsidio, cuando expresa o tcitamente hubiere sido rechazada el recurso de
reconsideracin.

TRMITE: Si bien es el mismo que para el recurso jerrquico directo, corresponde sealar las siguientes
particularidades:

a) Plazo de elevacin:
Caso que hubiera denegacin expresa: Cinco das hbiles administrativos plazo que se debe contar una
vez cumplidas todas las diligencias necesarias.
Denegacin tcita se cuentan desde que el particular requiere su elevacin.

b) Mejora y ampliacin del recurso: Es una facultad que le asiste al administrado puede realizar, o no
dicha mejora o ampliacin.
Desde un punto estrictamente lingstico, no es lo mismo mejorar que ampliar, .ya que mejorar expresa
una idea de perfeccionamiento, ampliar significa extender.
Dentro de los 5 dias de recibidas por el superior podr el interesado mejorar y ampliar los fundamentos del
recurso.

2) JERRQUICO DIRECTO

Proceder contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin del administrado.
No ser necesario haber deducido previamente recurso de reconsideracin si se lo hubiere hecho, no ser
indispensable fundar nuevamente el recurso jerrquico

TRMITE:

a) rgano ante el cual se deduce: Ante la autoridad que dicto el acto, impugnado.

b) Plazo de interposicin: Debe interponerse dentro de los 15 das de notificado el acto, debiendo ser
elevado dentro del trmino de 5 das y de oficio a la autoridad que lo va a resolver.

c) rgano que lo resuelve: Debe resolverla el Ministro o el Secretario de la Presidencia de la Nacin
en cuya jurisdiccin acte el rgano que emiti el acto que se recurre; pero cuando el acto impugnado
emanare de uno de ellos, lo resuelve el Poder Ejecutivo nacional.

d) Plazo para resolver: Es de 30 das que se cuentan de distintas maneras segn el caso
Si no se produjo pruebas: desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad competente.
Si se produjo pruebas:
a) si se aleg, desde la presentacin del alegato
b) si no se aleg, desde el vencimiento de plazo para hacerlo.

Denegatoria tcita: al igual que lo regulado para el recurso de reconsideracin se establece: No ser
necesario pedir pronto despach para que se produzca la denegatoria por silencio.

f) rgano ante el que se tramita: Cualquiera fuera la autoridad competente para resolver el recurso
jerrquico, el mismo tramitar y se sustanciar ntegramente en sede del Ministerio o Secretara de la
Presidencia de la Nacin en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del acto.
g) Intervencin de la Procuracin del Tesoro de la Nacin:
La intervencin de la Procuracin se da obligatoriamente en cuatro casos,

1) Cuando se interpone contra resoluciones del Ministro o Secretario de la Presidencia de la Nacin.
2) Cuando corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme.
3) Cuando la ndole del inters econmico comprometido requiera la atencin.
4) Cuando el Poder Ejecutivo lo estime conveniente para resolver el recurso.

3) JERRQUICO MENOR O INTERNO
a) mbito de aplicacin: Se lo aplica no slo para los entes autrquicos, como dice la norma, sino
tambin para los entes descentralizados. No as en el caso de que se trate de una sociedad del Estado.
b) Trmite: Es el mismo que para el recurso jerrquico directo.

7). RECURSO DE ALZADA
CONCEPTO: Es el recurso que se interpone contra actos administrativos definitivos o que impiden
totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente emanados de un rgano superior de un
ente autrquico o descentralizado
FUNDAMENTO
Se encuentra en el control de la tutela administrativa. La tutela entraa el poder de revisin que ejerce la
Administracin central sobre los actos emanados de un rgano superior de entidad autrquica o
descentralizada.
CARACTERSTICA: Es un recurso optativo, en el sentido que el administrado puede elegir esta va o el
camino de la accin judicial directa, dado que el acto proveniente de un rgano superior de la entidad
autrquica o descentralizada produce, por s mismo, el agotamiento de la instancia administrativa

ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE:

a)Actos contra los cuales procede: Contra los actos administrativos definitivos o que impiden
totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente emanados del rgano superior de un ente
autrquico incluidas las universidades nacionales.
El interesado podr optar:
Interponer el recurso de alzada o la accin judicial pertinente.

rgano que lo resuelve: Debe resolverla el Ministro o el Secretario de la Presidencia de la Nacin en
cuya jurisdiccin acte el ente que emiti el acto que se recurre;

Eleccin de una u otra va: En caso de opcin por la va judicial se pierde la administrativa, pero si se
opta por la administrativa no se pierde la judicial.
Supletoriedad: Se aplican con carcter supletorio las normas del recurso jerrquico.
g)Alcance del control:
Si el ente descentralizado autrquicamente fuere de los creados por el Congreso:
El recurso de alzada slo ser procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto, salvo que la ley
autorice el control amplio.
Cuando fueran creados por el Poder Ejecutivo, procede un control amplio: legitimidad, oportunidad e
inters pblico.
h)Alcance de la decisin:
El Poder Ejecutivo Nacional solo puede modificar o sustituir el acto cuando la ley de creacin del ente lo
autorice o fundadas razones de inters pblico lo justificaren.
El que determina si hay o no inters pblico en juego es el mismo Poder Ejecutivo, razn por la cual debe
fundar su decisin para no convertir su accionar en arbitrario.

8) RECURSO DE REVISIN

CONCEPTO: Este recurso tiene por objeto obtener la revisin de actos administrativos firmes, como
consecuencia de haberse conocido circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados.

ACTO CONTRA LOS QUE PROCEDE:
a) Acto contra el que procede: Aunque el artculo no lo diga, dada la naturaleza y circunstancias en que
se debe dar este recurso, slo procede contra un acto firme, o sea, aquel que ya no es recurrible en la
instancia administrativa, ya sea por haber sido agotados todos los recursos existentes o por no haberse
hecho uso de ellos en los plazos fijados:
b) Supuestos:

Inc. a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva.
Este no es un supuesto propiamente dicho de revisin, porque no hay acto firme.
a) Se lo debe interponer dentro de los diez das de notificado el acto; y
b) contra este acto es posible interponer recurso de aclaratoria.

Inc.b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya
existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por Fuerza mayor o por obra de
tercero.

Inc.c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se
desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto.
La falsedad debe ser declarada por juez competente.

Inc.d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
Son estas circunstancias que obraron sobre la voluntad del rgano encargado de resolver, perjudicando por
ende al particular.

b) Plazo de interposicin:

En el caso del inc. a: 10 das de notificado el acto
En el caso del inc. b, c, d 30 das

c) rgano ante el que se interpone y rgano que lo resuelve:

CATEDRA se interpone y lo resuelve el rgano que dict el acto (es el que mejor conoce las
actuaciones).

c) Resolucin del recurso: Puede hacer lugar o no al recurso interpuesto.
Si no hace lugar, el acto se mantiene firme.

Si se hace lugar, es decir es estimatoria, hay dos efectos:
1) el acto firme cae, es anulado.
2) el Poder Ejecutivo debe dictar un nuevo acto que reemplace al anterior y resuelva la cuestin.

10. RECURSO O RECLAMO DE QUEJA.
Es una va previa de amparo administrativo que contiene un gran sentido tico de eficacia.
Este instituto exhibe un alcance de amparo contra la inercia de la Administracin o la desviacin
perjudicial del procedimiento administrativo.
Reclamo de queja se da en va administrativa
El amparo por mora de la Administracin se da en sede judicial.
Ambos pueden interponerse simultneamente o bien indistintamente por el interesado sin que la
articulacin de uno excluya a otro.
TRAMITE

a) Procedencia: Slo en dos casos (Art. 71 72 dec. reg.):

Por defectos de tramitacin: Comprende todas las situaciones que puedan llegar a afectar el normal
desenvolvimiento de procedimiento
Por incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios durante el procedimiento
Ambos, persiguen como finalidad la prosecucin o correccin del trmite.

b) rgano ante el que se interpone y resuelve: El superior jerrquico de quien incurriera en las causales
sealadas.
c) Plazo de interposicin: La reglamentacin no determina tal plazo y aqu encontramos otra diferencia
con los recursos que s tienen plazo de interposicin.
d) Plazo de resolucin: 5 das, que se cuentan desde el da siguiente al que el rgano que va a resolver
recibe las actuaciones.
e) Carcter de la decisin: La decisin es irrecurrible.

12) ACLARATORIA

Esta va administrativa se incorpora al dec. reg. por influencia de la corriente procesalista.
Hutchinson piensa que no es un recurso, ya que con este instituto no se ataca el fondo de la cuestin, ni se
busca un pronunciamiento de la Administracin sino que se peticiona que la administracin ponga en
claro explique las ambigedades del acto.
No interrumpe los plazos para recurrir al no ser un recurso.

TRMITE (art. 102 dec. reg.).

a) Cundo procede: nicamente contra actos definitivos, en los siguientes casos:
1) Cuando existiere contradiccin en la parte dispositiva.
2) Cuando la contradiccin surgiera entre la parte dispositiva y motivacin del acto.
3) Cuando se pretendiera suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones planteadas.

b) Ante quin se interpone y quin lo resuelve: Ante el rgano que dict el acto administrativo ya que
ste es el nico que puede aclarar lo que realmente quiso expresar.
c) Actos contra los que procede: Actos definitivos y por extensin tambin los asimilables a tales.
d) Plazo para su interposicin y resolucin: 5 das de notificado el acto y 5 das para resolver.
e) Decisin: El acto que se dicta es retroactivo.

13 RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES.

CONCEPTO: Como consecuencia de la aceptacin de la aclaratoria, tambin se acepta la rectificacin de
errores materiales por parte de la Administracin.
En cualquier momento podrn rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritmticos, siempre
que la enmienda no altere lo sustancial del acto o decisin. Este remedio se aplica generalmente cuando
hay errores aritmticos, transposicin de nombres, etc.
No hay plazos para interponer ni para resolver
La decisin: que se tome en esta va tiene carcter retroactivo, al igual que el recurso de aclaratoria.

BOLILLA XI
JURISDICCION ADMINISTRATIVA

Etimolgicamente jurisdiccin proviene del latn {jurisdiccin}, que significa decir el derecho con
fuerza de verdad legal. Es la potestad que monopoliza el Estado para declarar el derecho en caso de
contienda. Se declara el derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares.
Asimismo es necesario dejar establecido que desde sus comienzos el ms Alto Tribunal del pas, reafirm
en exclusividad la competencia judicial.
LA DOCTRINA NACIONAL.

3 POSICIONES

a) Quienes sostienen que la Administracin ejerce actividad jurisdiccional y se dice qu sta no es
necesariamente revisable por los jueces, salvo por recurso extraordinario tal corno ocurre con las
sentencias definitivas.
b) Quienes niegan, postura a la que adherimos, que la Administracin ejerza jurisdiccin.
Gordillo crtica la terminologa jurisdiccin judicial contrapuesta a jurisdiccin administrativa por
considerar que hablar de jurisdiccin judicial es una redundancia Y hablar de jurisdiccin
administrativa implica una contradictio in trminis; pues si hay jurisdiccin no hay administracin y
viceversa.
En ningn caso, por imperio del art. 109 de la Constitucin Nacional, la actividad de los jueces puede ser
la actividad de la Administracin.
Dromi seala que la Administracin no es juez, ni sus poderes se han constituido a ese efecto. La
actividad de la Administracin, por su propia naturaleza, no reviste los caracteres que tipifican al rgimen
jurdico de la actividad jurisdiccional:
*Imparcialidad e independencia del rgano ejecutor
*Definidad de su pronunciamiento o resolucin (fuerza de cosa juzgada).
El art. 116 de la Constitucin Nacional establece la exclusividad de la competencia del Poder Judicial.
Ibez Frocham, La Administracin no ejerce funciones jurisdiccionales y que estn reservadas
exclusivamente a los jueces. La actividad administrativa termina en ella misma para dar paso a la revisin
judicial.

c) Quienes sostienen, como Bielsa, que la jurisdiccin es el gnero y judicial y administrativa
son las especies;
Palacio, entiende que desde el punto de vista del rgano habilitado para decidir un conflicto, la
jurisdiccin puede dividirse en judicial y administrativa, pero puntualiza que siempre que medie un
conflicto entre un particular y el Estado, la intervencin de un rgano judicial es constitucionalmente
ineludible.


3)El Problema de la jurisdiccin administrativa y el procedimiento administrativo
La Ctedra niega que la administracin ejerza actividades jurisdiccionales.
Entienden que el procedimiento administrativo es de naturaleza jurdica administrativa no
jurisdiccional.

4. TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Ruiz Moreno, explica que la realidad nos muestra que la Administracin activa ha asumido en los ltimos
tiempos funciones de tipo jurisdiccional, las cuales ha ejercido a travs de tribunales especiales.
A pesar de la existencia de normas constitucionales claras, a partir del 30 de septiembre de 1876 con la
sancin de la ley 810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos rganos dependientes del Poder
Ejecutivo funciones hasta ese momento reservadas exclusivamente al Poder Judicial.
La ley mencionada atribuy a la Aduana (organismo administrativo) la materia contenciosa-fisca1-
aduanera. Posteriormente la ley de Ferrocarriles 2.873 otorg facultades represivas a la Direccin General
de Ferrocarriles, comenzando as la existencia de los tribunales administrativos.
Las razones de la creacin de estos tribunales en la Administracin generalmente se basan en la necesidad
de conocimientos tcnicos por parte de los miembros del tribunal con relacin a determinadas materias y a
la posibilidad de agilizar los trmites de los asuntos que se ventilan ante los mismos.
En el caso especfico de los tribunales administrativos debe tenerse en cuenta que, por no ser
independientes, y por pertenecer a la Administracin, no ejercen funciones jurisdiccionales, mucho
menos, judiciales.
Su actuacin, por lo tanto, debe estar sometida a control judicial suficiente por parte de un rgano
jurisdiccional independiente.

5. LA RENUNCIA A LA VIA JUDICIAL
En los casos de las leyes que prevn expresamente dos vas alternativas para recurrir contra decisiones
administrativas, una administrativa y la otra judicial, se aplica el principio de que elegida una de ellas se
pierde el derecho de optar por la otra.
El fundamento de este principio se encuentra en la necesidad de evitar los llamados escndalos jurdicos.

6. JURISDICCIN ARBITRAL. ARBITRAJE
El arbitraje sirve para solucionar problemas conflictivos entre las partes.
CONCEPTO: Procedimiento por medio del cual las partes acuerdan someter sus diferencias rbitros y se
comprometen a aceptar la decisin arbitral considerndola obligatoria.
La Nacin, las Provincias y los entes jurdicos menores pueden someter a decisin arbitral cuestiones de
carcter patrimonial. Desde ya no puede someterse a arbitraje todo lo que implique prerrogativas de la
Administracin lo referente:
*Organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos.
*Ejercicio de su polica.
*Declaracin de legitimidad o ilegitimidad de los actos administrativos, caso ste que corresponde
exclusivamente al rgano judicial
La decisin arbitral puede ser sometida a dos recursos: el de apelacin y el de nulidad.
El recurso de apelacin puede ser renunciado en el compromiso arbitral.
El recurso de nulidad es posible interponerlo en los casos en que haya transgresiones a los puntos
esenciales del compromiso arbitral.
Tambin deben observarse en la decisin arbitral los principios fundamentales de la defensa en juicio que
consagra la Constitucin Nacional en su art. 18, es decir que las partes deben ser odas y habrn de
producir las pruebas que hagan a sus derechos

7)Control Judicial de la administracin.

El control judicial tiene como mbito natural el examen de actos o hechos administrativos a fin de
establecer si se ajustan o no derecho.
La intervencin del PJ tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuacin administrativa.
SISTEMAS

FRANCES: Procedimiento constitutivo y de control (Sede Administrativa).
LA ADMINISTRACION: Acta, ejecuta y controla la legalidad de los actos administrativos.

ANGLOSAJON: (Sistema en la Argentina).
SEDE ADMINISTRATIVA: Procedimiento Constitutivo y el procedimiento Impugnativo.
SEDE JUDICIAL: Control Judicial.

ITALIANO:
Dividen los asuntos ante tribunales ordinarios (cuestiones relativas a derechos subjetivos).
Tribunales administrativos (Intereses Legtimos, derechos subjetivos debilitados).

EXTENSION DEL CONTROL

2 POSTURAS

1) Los que entienden que el PJ solo puede anular por razones de legalidad ya sea dictados en facultades
regladas o discrecionales, nunca por considerarlo inoportuno.
2) Niegan atribuciones a los TRIBUNALES JUDICIALES para controlar actos emitidos en virtud de
facultades discrecionales. El control debe reducirse a la legalidad no en los motivos que indujeron al
dictado.
EL CONTROL JUDICIAL DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Comprende la actividad reglada y los lmites jurdicos elsticos (razonabilidad, buena fe, arbitrariedad).
El control no alcanza a la oportunidad merito o conveniencia es ajeno a la fiscalizacin judicial.

Sobre facultades discrecionales el control se ha limitado a uno de los limites jurdicos elsticos (la
razonabilidad que es la proporcionalidad entre los medios y los fines).


8) IMPUGNACION DE REGLAMENTOS Y DEMAS ACTOS DE ALCANCE GRAL. LA
REVISIN DE LOS ACTOS GENERALES
La L.NP.A. Permite la impugnacin del reglamento en sede administrativa y en sede judicial (art. 24).
a) En sede administrativa: Sienta el principio de que el acto general puede ser recurrido.
La cuestin se centra en determinar si dicho recurso procede por va directa o indirecta, los recursos
administrativos podrn ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo, un inters legtimo o
derecho difuso

IMPUGNACION DIRECTA: es contra el reglamento sin importar que exista acto de aplicacin a travs
del RECLAMO.

IMPUGNACION INDIRECTA: contra el acto de aplicacin para hacer caer al reglamento a travs del
RECURSO.

Surge entonces que existen dos posibilidades: la de los recursos y la de los reclamos.

La diferencia estriba en que el recurso indirecto, si es admitido hace caer el acto de aplicacin y el
reglamento.
Y si se impugna en forma directa el reglamento. El acto de aplicacin queda firme, aunque se dictara otro
acto general revocando ese reglamento.

b) En sede judicial: El recurso o reclamo fue rechazado y por lo tanto queda habilitada la instancia
judicial.
Lo que se va a impugnar en sede judicial es el acto de aplicacin y el reglamento.
Si el juez decreta la nulidad del reglamento lo es slo para el caso concreto. Para que tenga efectos
respecto de terceros es necesario que la Administracin dicte el reglamento derogatorio, caso contrario el
reglamento impugnado contina siendo vlido y ejecutorio frente a terceros.
Respecto de los plazos para impugnar judicialmente el reglamento, debe estarse a lo dispuesto por el art.
25 incs. b) y c) de la L.N.P.A. que sealan el trmino de 90 das, que se cuentan en el caso de:
Accin directa desde que se notifique al administrado la denegatoria de la reclamo.
Accin indirecta desde que se notifique al interesado el acto expreso que agota la instancia
administrativa, esto es el acto que rechaza el recurso.
En caso de silencio la demanda puede iniciarse en cualquier momento.

9) EL RECURSO EXTRARDINARIO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS
El recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin es una va procesal de excepcin
y que su objeto es lograr la revisin de sentencias y actos administrativos a ttulo de control de
constitucionalidad ante supuestos que agravien derechos constitucionales y que esas decisiones no sean
revisables por vas regulares.
Constituye Revisin Judicial Suficiente?
La respuesta es negativa su fin es controlar en su ropaje constitucional; esto es si el acto es o no lesivo de
normas constitucionales.

10) JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SOBRE LA ADMISION Y RECHAZO DEL RECURSO
EXTRAORDINARIO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS
La Corte admiti en muchos pronunciamientos el recurso extraordinario contra actos administrativos por
cumplir los requisitos necesarios para su admisin:
a) acto administrativo definitivo y que causa estado.
b) excluido del control judicial ordinario.
c) de naturaleza jurisdiccional.
d) que vulnere normas constitucionales.
Casos: Montagna, Rosales, Cmara Gremial de Productores de azcar).
Pero tambin en muchos casos se rechazaron recursos extraordinarios contra decisiones administrativas,
fundndose en que no se daban los requisitos mencionados y por haber acudido el interesado a una va
procesal de excepcin cuando tena a su alcance las vas procesales regulares (casos: Nacif, Paoloni,
Lagreca, Aberg-Cobo Domnguez).

11. RECURSO O ACCIN JUDICIAL CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS?
El particular afectado por un acto administrativo recurre contra l administrativamente y agotada esa va
puede recurrir a la va judicial interponiendo una accin.
BOLILLA XII
1. DEMANDAS CONTRA LA NACION

ANTECEDENTES
La ley 27 (Organizacin de Justicia Nacional) estableca que el Estado poda actuar como actor o ser
llamado como demandado. En un primer Momento, la Corte Suprema de Justicia en forma amplia recepta
la Responsabilidad del Estado y su Demandabilidad en el caso: Bates, Stockes y Ca. Gobierno
Nacional, por el cual se le reclamaban daos y perjuicios debido a una inundacin de los galpones de
Aduana ocasionada por un temporal.
Posteriormente, la ley 48 (Jurisdiccin de los tribunales nacionales) modificatoria de la ley 27.
Estableci: Que los jueces nacionales de seccin seran competentes en todos los casos en que la Nacin
o un recaudador de rentas sean parte actora, es decir que a partir de entonces restringi la competencia
de la Corte Suprema a aquellos casos en que la Nacin fuere parte actora nicamente.
Y as la Corte, con los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el criterio en el caso Vicente Seste
y Antonio Seguich c/Gobierno Nacional (Fallos, t. 1 -.317, del 26 de septiembre de 1864) estableciendo
la Irresponsabilidad e Indemandabilidad del Estado, en razn de la soberana del Poder Ejecutivo en
su esfera, expresando:
El poder ejecutivo es soberano y acta en el mbito de reserva que le otorga la constitucin con
independencia de cualquier otro poder, ninguno puede controlarlo en su actuacin administrativa, no
puede ser llevado a juicio y menos aun a cumplir los mandatos de la justicia.
Y luego agreg: La jurisprudencia de los Estados Unidos, que el gobierno nacional no puede ser
demandado ante los tribunales.
Posteriormente, dice Muoz, se inici un perodo signado por la incertidumbre. Nadie saba si las
demandas deban ser tramitadas y resueltas por el Congreso, y si la cuestin deba ser resuelta por el Poder
Ejecutivo o el Judicial

LA VENIA LEGISLATIVA. LEYES 3.952 Y 11.634. LA RECLAMACIN ADMINISTRATIVA
PREVIA
En cierta forma, la cuestin comenz a aclararse.
Con el dictado de la ley 475 por el cual el Congreso Nacional, autoriz a un particular, Anselmo Nuez a
demandar a la Nacin ante la justicia nacional.
Qued entonces establecido que la Nacin slo podra ser demandada con su previo consentimiento y que
el Congreso era el rgano competente para expresarlo y as se estableci la obligatoriedad de la venia
legislativa previa para demandar a la Nacin.

Ms adelante, advertidas las dificultades prcticas de tal sistema, se opt por el dictado de una norma que
con carcter general autorizase a demandar a la Nacin.
Esta fue precisamente la ley 3.952 llamada de demandas contra la Nacin.
FACULTAD: Demandar a la nacin.
RESTRICCION: La necesidad del reclamo previo ante el PE.
La incorrecta redaccin de la ley mencionada, en su art. 1, dio origen a otras dificultades, hizo renacer las
antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del Estado.
Fue as que se entendi que la ley
*No exiga la venia legislativa cuando el Estado actuara como persona privada.
*S la exiga cuando actuara como poder pblico.
Como la jurisprudencia se mantena en su tesitura de que no era posible demandar al Estado sin previa
venia legislativa cuando ste actuara como poder pblico, fue necesario el dictado de una ley especial la
11.634 modificando la ley 3.952 que suprimi totalmente el requisito de la venia legislativa, dejando
subsistente la reclamacin administrativa por cualquier causa que fuere, dando al artculo 1 de la
ley 3.952 su actual redaccin:
Los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocern de las acciones civiles
que se deduzcan contra la Nacin, sea en su carcter de persona jurdica o de persona de derecho pblico,
sin necesidad de autorizacin previa, pero no podrn darle curso sin que se acredite haber producido la
reclamacin del derecho controvertido ante el Poder Ejecutivo y su denegacin por parte de ste.

2. LEY 19.549. SITUACIN ACTUAL

La ley nacional de procedimientos administrativos 19.549, dictada en 1972, estableci expresamente en
sus artculos 23 y 24 la necesidad de agotar la va administrativa.
Conforme la ley 19.549, reformada por la ley 21.686, se puede demandar al Estado actuando como
persona de derecho privado o de derecho pblico, con el solo requisito del reclamo administrativo previo.

NATURALEZA JURDICA

Sin duda se trata de una institucin de naturaleza administrativa.
Requisito pre procesal (CATEDRA).
A veces se la considera como una cuestin previa (Fiorini); otras, como una cuestin prejudicial
(Dromi,); tambin como un recurso de revocacin (Bielsa).

FINALIDAD DEL RECLAMO PREVIO

Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamacin previa, y as se ha dicho que su finalidad
es:
a) producir una etapa conciliatoria anterior al pleito;
b) dar a la Administracin la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error para evitar juicios
innecesarios.
c)Proveer una mejor defensa del inters pblico.

USO OPTATIVO DEL RECLAMO
El particular administrado, en los casos en que la ley no exige el reclamo previo, puede de todos modos
intentarlo, suspende los plazos de prescripcin y caducidad para iniciar la accin judicial, ms aun,
despus de vencido el plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la va judicial.

LEGITIMACIN
Puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un derecho subjetivo o inters
legtimo o derecho difuso.
CONTRA QU CONDUCTA ADMINISTRATIVA PROCEDE?

Hechos Por aplicacin del Art. 25 inc. d, de la L.N.P.A., no sera necesario el reclamo administrativo
previo, porque tendra la accin judicial directa, al expresarla norma que el plazo de noventa das, se
cuenta desde que los hechos fueron conocidos por el administrado.
Sin embargo la doctrina considera algunos hechos que seran alcanzados por el reclamo administrativo
previo, tales como el caso de la retrocesin por cambio de destino, o la ocupacin tempornea anormal, o
retencin legal de bienes muebles sin nimo de propiedad.
c) Omisiones: El reclamo administrativo previo es exigido cuando el Estado omite una conducta positiva
que debe realizar, es decir, cuando tiene el deber de hacer, por ejemplo: prestacin de un servici, pago de
una indemnizacin ya reconocida, entre otros.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL


EL ARTICULO 30:
El Estado Nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo, dirigido al
Ministerio o Comando en Jefe que corresponda.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial
y ser resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad.

RGANO ANTE EL CUAL SE INTERPONE Y RGANO DECISOR
El trmite del reclamo corresponde sea hecho en la Secretara de Estado, como regla. Sobre esto nada dice
la L.N.P.A. y sus modificatorias De todos modos, la necesidad y organizacin administrativa obligan a
tramitarlos en la Secretaras de Estado para su posterior elevacin al Ministerio del ramo a fin de que
emita su resolucin.
La norma establece el principio general, que la decisin de la reclamacin debe ser del Poder Ejecutivo,
pero permite la delegacin.
La excepcin ser el caso en que se impugnan actos o conductas de los Secretarios de Estado en que
correspondera el trmite directamente ante el Ministerio.
ARTICULO 31
El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado. Vencido ese
plazo el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 45 das, podr iniciar la demanda la
misma debe ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos en el artculo 25, sin
perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin.

ARTICULO 25. La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro
del plazo perentorio de noventa (90) das, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general, desde que se notifique al interesado la
denegatoria; (DIRECTO)
c) Si se tratare de actos de alcance general desde que se notifique al interesado la resolucin del
recurso que agota la instancia administrativa; (INDIRECTO)
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que fueron conocidos por el
administrado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por
va de recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la
resolucin definitiva que agote las instancias administrativas.
El poder ejecutivo por razones de emergencia publica podr ampliar el plazo de 90 a 120 dias y
el de 45 a 60 dias.
Articulo 32
No es necesario el reclamo administrativo previo en donde se puede recurrir a la via judicial
directamente cuando:
a) Amparo por mora
b) En los casos de hecho y vas de hecho.
c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un
gravamen pagado indebidamente;
d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado
e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del
procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo intil;
f) Se demandare a un ente descentralizado con facultades para estar en juicio.
g) En caso de silencio
3. MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN LA NACION.
El proceso contencioso se trata de un procedimiento especial sirve para el conocimiento y decisin de
las causas administrativas transcurre en el poder judicial.

4)IMPUGANACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. REQUISITOS
A)ACTOS DE ALCANCE PARTICULAR
REQUISITOS;
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la
tramitacin del reclamo interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10.
d) cuando haya vas de hecho.
El administrado puede iniciar la accin 90 dias desde su notificacin.

B) ACTOS DE ALCANCE GENERAL

Para impugnar DIRECTAMENTE se usa el RECLAMO.
Para impugnar INDIRECTAMENTE se usa el RECURSO.
Y SI LA ADMINISTRACION RESUELVE COMO NEGATIVO O HAY SILENCIO LO
HABILITA PARA INICIAR LA ACCION JUDICIAL.

IMPUGACION INDIRECTA
REQUISITOS:
*Que el acto de aplicacin tenga carcter definitivo
*Que se haya agotado la instancia administrativa con los recursos correspondientes contra ese acto.

IMPUGNACION DIRECTA
REQUISITOS
*Que el acto afecte un derecho subjetivo, inters legtimo o derecho difuso.
* Y que el interesado haya hecho el reclamo a la autoridad que dicto el acto y esta le haya denegado o
no contestado (silencio).
En ambos casos el interesado ya puede iniciar la accin judicial.
PLAZOS PARA IMPUGNAR
ACCION INDIRECTA: 90 DIAS DE QUE SE NOTIFICO LA DECISION DEL RECURSO
QUE AGOTA LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA.
ACCION DIRECTA: 90 DIAS DE QUE SE NOTIFICO LA DENEGATORIA DEL
RECLAMO.

TRIBUNALES ANTE LOS QUE SE DEBE INTERPONER
LA DEMANDA

FEDERAL:
*LA ACCION ANTE LOS JUECES DE PRIMERA INSTANCIA
*LOS RECURSO ANTE LA CAMARA FEDERAL.
PROVINCIAL:
ACCION Y RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA.

5) AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACIN
El amparo por mora de la Administracin, es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones
administrativas.
Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la va judicial para que se emplace a la
Administracin para que decida las cuestiones sometidas a resolucin en un plazo que le fije el juez, no
pudiendo sta ampararse en el silencio.
a) Legitimacin activa: Solo puede intentar quien fuere parte en un expediente.
b) Mora administrativa: Se debe acreditar la mera situacin objetiva de la mora administrativa, que la
Administracin ha dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, que ha transcurrido un
plazo que excede de lo razonable.
TRMITE
a) Pedido de informes: Admitida la procedencia formal de la peticin de amparo por mora, el juez debe
requerir obligatoriamente a autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe
sobre la causa de la demora aducida.
La decisin del juez declarando formalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible.
b) Legitimacin pasiva: La Administracin no es parte en este procedimiento, slo le corresponde
informar lo pertinente a requerimiento del juez, hacindole saber ls causas del atraso en la resolucin o
dictamen.
c) DECISIN del juez: ...Contestado el requerimiento o vencido plazo sin que se lo hubiere evacuado,
se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad
administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establecer segn la
naturaleza y complejidad del dictamen o trmites-pendientes. En este caso, el juez dicta una verdadera
sentencia de condena.
Es recurrible la decisin del juez?: La decisin del juez es recurrible.
Si la Administracin no cumple con la orden de apronto despacho el juez debe enviar las actuaciones
pertinentes a la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violacin de los
deberes de los funcionarios pblicos previsto por el art. 249 del Cdigo Penal.
En la ley de procedimientos administrativos 3.460 de la Provincia de Corrientes, vencido el plazo
respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora, se considera agotada la
reclamacin administrativa previa y expedita la accin contenciosa que correspondiere para reclamar en
sede judicial lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa .


BOLILLA XIII

2) ORGANO JURISDICCIONAL. COMPETENCIA. PRINCIPIO GENERAL
BASE CONSTITUCION
LA CONSTITUCIONAL NACIONAL en su artculo 116 dice que la administracin de
justicia debe hacerse exclusivamente por los rganos del PODER JUDICIAL. El PODER
EJECUTIVO NO puede ejercer funciones jurisdiccionales.
DENOMINACION
TRADICIONAL: CONTENCIOSO ADMINISTRIVO
MODERNO: PROCESO ADMINISTRATIVO.
ELEMENTOS
Todos los sistemas contenciosos administrativos estan integrados por 3 elementos.
TRIBUNAL-MATERIA-PROCEDIMIENTO que se encuentran en relacin directa con
el objeto jurisdiccional SENTENCIA ADMINISTRATIVA.

TRI BUNAL EN LO CONTENCI OSO ADMI NI STRATI VO Y SU
COMPETENCIA.

EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA intervendr y decidir en instancia
nica las acciones y recurso reglados en la presente ley.
La competencia contenciosa administrativa es de orden pblico improrrogable.

CONFLICTOS DE COMPETENCIA

Cuando exista conflictos de competencia entre tribunal ordinario de la provincia y el
superior tribunal de justicia ser resuelto de oficio o a peticin de parte por este ultimo
previo dictamen del fiscal del superior tribunal y su declaracin causara ejecutoria.

3) PRESUPUESTOS DE ADMINIBILIDAD DE LA DEMANDA

Antes de iniciar la accin los administrados deben cumplir con presupuestos previos que
permiten dar curso a la demanda. Si no se cumplen estos presupuestos EL TRIBUNAL
no puede dar curso a la demanda.

A) RECLAMO ADMINISTRATIVA PREVIO
Articulo 10 C.C.Ad: Antes de iniciar las acciones a que se refiere este cdigo ser
preciso incluir el reclamo administrativo. El mismo quedara cumplido con el agotamiento
de los recursos previstos en la ley 3460.
El agotamiento de la va administrativa se produce, cuando sobre la pretensin del
administrado recae un acto definitivo que cause estado.

B) DENEGACION EXPRESA O TATICA:
El particular debe acreditar la denegacin.
El silencio habilita para demandar por denegacin tacita.

Los plazos a tenerse en cuenta son el de prescripcin que es por 3 aos y el de
caducidad 1 ao y media.

No ser necesario reclamo administrativo previo cuando una ley expresamente lo
establezca y cuando.

*Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un
gravamen pagado indebidamente;
*Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare accin de desalojo
contra l o una que no tramite por va ordinaria;
*Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del
procedimiento, trasformando el reclamo previo en un ritualismo intil;
*Se demandare a un ente autrquico, o una empresa del Estado, una sociedad mixta o de
economa mixta o una sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, o las
sociedades del Estado, o a un ente descentralizado.

4) Las acciones contenciosas administrativas

PLENA JURISDICCION:
PROCEDE cuando se INVOCASE un AGRAVIO a un DERECHO SUBJETIVO, se
persigue la ANULACION DEL ACTO y el RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO y la REPARACION DEL DAO.
El TRIBUNAL en este caso tiene jurisdiccin plena de all el nombre, las facultades del
mismo son la usuales NO PUEDEN ACTUAR DE OFICIO resuelven segn LA
VERDAD FORMAL y el efecto de la sentencia alcanza a las partes.

ACCION DE NULIDAD
PROCEDE contra actos que adolezcan un VICIO DE ILEGITIMIDAD y se invoque la
lesin a un INTERES LEGTIMO. Se persigue la ANULACION DEL ACTO
VICIADO.
El TRIBUNAL debe resolver si el acto es o no contrario al derecho objetivo.
*En CASO NEGATIVO (se rechaza la demanda).
*Si es AFIRMATIVO (se declara la nulo el acto impugnado).
NO PROVOCA INDEMNIZACION O RESTAURACION DEL DERECHO.
ANULA EL ACTO PERO NO LO SUSTITUYE POR OTRO.

ACCION DE LESIVIDAD

ENTABLADA POR LA PROPIA ADMINSITRACION pretendiendo que se
ANULE un acto administrativo que DECLARA DERECHOS A FAVOR DE UN
PARTICULAR QUE ES ILEGAL Y LESIVO AL BIEN COMUN.

ACTOR (ADMINSITRACION)

DEMANDADO (EL PARTICULAR BENEFICIADO POR EL ACTO
SUPUESTAMENTE LESIVO)
LA PETICION DEL ACTOR ES LA ANULACION POR ILEGITIMIDAD DEL
ACTO ADMINISTRATIVO YA QUE CARECE DE FACULTAD PARA
REVOCARLO EN SEDE ADMINISTRATIVA.

ACCION DE INTERPRETACION
PROCEDE contra todo ACTO-CONTRATO-REGLAMENTO-RESOLUCION-
DECRETO, que INTERPRETADOS EQUIVADAMENTE POR AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA LESION DERECHOS SUBJETIVOS-INTERESES LEGITIMOS
Y DERECHOS DIFUSOS.
La tramitacin es sumaria y breve.
No se requiere cumplir con la reclamacin previa. El RECURRENTE deber pedir a la
AUTORIDAD SUPERIOR con competencia la interpretacin que corresponde de la
norma de que se trate, transcurrido los 10 dias de la fecha de esa peticin sin que
recayere resolucin o desde que se dicto y sea desfavorable QUEDARA HABILITADA
LA ACCION JUDICIAL.

5)RECURSO FACULTATIVO

Conforma un procedimiento sumario nicamente a favor del titular. Los titulares que
estn en situacin de promover la accin a que se refiere el artculo 55 con excepcin del
inc. D, podrn optar por seguir en lugar de ella EL RECURSO FACULTATI VO.

Si las actuaciones administrativas solicitadas a la administracin no son remitidas esta
va queda totalmente frustrada.

Dentro de los 10 dias de remitidas las actuaciones el interesado debe presentar un
escrito en el que el interesado manifiesta su opcin eligiendo esta va en el cual debe
expresar los agravios que le causa la resolucin recurrida.
En este procedimiento no se puede alegar ni ofrecer pruebas SALVO LA
DOCUMENTAL QUE CONSTE EN I NSTRUMENTO PUBLI CO.

Presentada se dictara resolucin.

*Si se resolviera que el recurso ha estado bien planteado se dar traslado al
funcionario que corresponda para que conteste dentro del trmino 15 DIAS.
Contestada, se proceder que dentro del plazo 5 DIAS el actor pueda ofrecer nuevas
pruebas al solo efecto de desvirtuar los hechos y pruebas invocadas por la parte
contraria.
EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA dictara sentencia dentro de 20 DIAS
HABILES PUDIENDO EN SU CASO DICTAR MEDIDAS PARA MEJOR
PROVEER.

6) SUSPENSION DE LA DECISION ADMINISTRATIVA

EL CODIGO CONTENCIOSO ADMINSITRATIVO permite solicitar la suspensin de
la decisin administrativa como proteccin de los derechos individuales.

OPORTUNIDAD
Puede pedirse antes de promover la accin, al promoverla o durante su sustanciacin,
lo mas frecuente que se solicite conjuntamente con la demanda en un escrito
separado.
El accionante o recurrente podr solicitar al tribunal que decrete la suspensin de la decisin
administrativa acreditando:
REQUISITOS.

a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada con resultado
negativo, salvo en los caso que no es necesario el reclamo administrativo previo.
b) La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisin administrativa.
c) Que el dao que pueda ocasionar la ejecucin de la decisin administrativa, sea mayor o
no guarde proporcin con el perjuicio que puede ocasionar su suspensin;
d) La urgencia notoria, en su caso.
Al disponer la medida, el tribunal establecer el modo y monto de fianza que deber rendir
el peticionante.
La INCIDENTADA en cualquier estado de la causa puede solicitar que se deje sin efecto la
suspensin decretada, justificando que la medida produce perjuicio al inters pblico o
que es urgente cumplir la decisin.
El TRIBUNAL podr dejar sin efecto segn las razones alegadas y las pruebas
pertinentes la suspensin de la decisin PERO DECLRARA A CARGO DE LA
ADMINSITRACION PUBLICA LA RESPONSABILIDAD POR LOS PERJUICIOS QUE
PRODUZCA LA EJECUCION.

7) MEDIDAS CAUTELARES
Es importante distinguir entre suspensin administrativa (se decreta va incidental con
audiencia de las partes), y la medida precautoria (inaudita parte).
Las partes podrn solicitar al tribunal, en cuanto estado del juicio y an antes de que se
declare expedita la va judicial, las medidas precautorias idneas para:
A) Asegurar la conservacin de los bienes motivo de la causa
B) La comprobacin de alguna situacin de hecho
C) La existencia de pruebas pasibles de desaparicin
D) Para garantizar la ejecucin de la sentencia.

La medida precautoria no causa estado puede ser dejada sin efecto en cualquier momento si
se modifican las situaciones de hecho tenida en cuenta al momento de decretarlas.
El tribunal puede decretar una medida distinta de la peticionada o limitar la solicitada con el
objeto de evitar lesiones innecesarias a la parte afectada.
Artculo 27.- El auto que acoge y ordena realizar la medida precautoria deber establecer,
aunque no se hubiera solicitado, que se cumplir con el auxilio de la fuerza pblica,
allanamiento de domicilio v habilitacin de tiempo si fuere necesario, dispondr en los
casos en que el tribunal lo considere necesario, el monto y modo de la fianza que deba
rendir el peticionante (ES UNA FACULTAD).
*Para la conservacin de los bienes motivo de la litis, o el asesoramiento de la
sentencia, podrn solicitarse las siguientes medidas:
a) Embargo preventivo o secuestro de bienes determinados;
b) Intervencin o administracin, judicial
c) Prohibicin de contratar o innovar
d) Anotacin de litis; y
e) Inhibicin general.

*Podrn disponerse las siguientes medidas preventivas para el aseguramiento de
pruebas o la comprobacin previa de alguna situacin de hecho, sin perjuicio de otras
que puedan ser eficaces:
a) Interrogacin de testigos, cuando pueda hacerse imposible o difcil la declaracin de
uno o ms de ellos con posterioridad;
b) La absolucin de posiciones por las mismas razones establecidas en el inciso anterior
c) La comprobacin del estado de lugares o cosas o la calidad de estas ltimas por medio
de inspeccin ocular o informe de peritos tcnicos
d) El depsito de bienes muebles o semovientes.
Estas medidas se practicarn con citacin de partes o quienes vayan a hacerlo; cuando
por circunstancias excepcionales, debidamente justificadas no fuere posible la citacin de
alguna de ellas el defensor oficial o designado deber intervenir en su representacin en
el acto particular respectivo.

8) DE LA DEMANDA (REQUISITOS).
La demanda ser deducida por escrito y contendr:
a) Nombre y domicilio real y legal del actor;
b) Nombre y domicilio de la demandada, si fueren conocidos, de lo contrario, las
diligencias realizadas para conocerlos, los datos que puedan servir para
individualizarlos y el ltimo domicilio conocido;
c) La individualizacin y contenido del acto impugnado, indicando la lesin del
derecho subjetivo, inters legtimo o difuso;
d) Los hechos en que se funde, explicados con claridad y precisin;
e) El ofrecimiento de la prueba de que, quiera valerse, acompandose los pliegos de
posiciones, interrogatorios para testigos, puntos y proporciones necesarios para las
informaciones y pericias;
f) El derecho expuesto sucintamente;
g) La justificacin de la competencia del tribunal;
h) la peticin en trminos claros, precisos y positivos.
DOCUMENTACION ADJUNTA
Deben acompaarse al escrito de demanda.

a) El instrumento que acredite la representacin invocada;
b) La prueba documental que estuviese en poder de las partes.
Si no la tuviere a su disposicin, la individualizacin indicando su contenido, lugar,
archivo, oficina pblica y/o persona en cuyo poder se encuentra. Despus de librada la
cdula para el traslado de la demanda, no podrn agregarse nuevos documentos, salvo
que se justifique que son de fecha posterior o que no haya sido posible conocerlos con
anterioridad;
e) El Boletn Oficial, si estuviera publicada la resolucin impugnado, el testimonio de la
misma o certificado expedido por autoridad competente.
En el supuesto de no haberse podido obtener ninguna de esas constancias, deber
precisarse la razn de ello y el expediente donde se hallen;
d) Cuando se accione mediando denegacin tcita, deber individualizarse el expediente
respectivo;
e) Copias para traslado
ADMISION PROVISORIA DE LA DEMANDA
Presentada la demanda el presidente del Superior Tribunal resolver si corresponde a su
competencia y rene los requisitos formales.
Si el asunto no fuere de su competencia, lo rechazar sin ms trmite.
Si en cambio, encontrara que falta un presupuesto procesal o no se han guardado las formas,
previamente resolver por auto simple que se subsanen los defectos u omisiones que sern
individualizados en el auto en el plazo de cinco (5) das. Vencido ese plazo sin que se
hubiesen subsanado los defectos indicados, o declarada la incompetencia, se proceder al
archivo de las actuaciones, previa devolucin de los documentos y pruebas acompaadas.
Contra la resolucin que se dictare proceder el recurso de revocatoria ante el tribunal.
TRASLADO DE LA DEMANDA

Una vez resuelto que la cuestin planteada, es de competencia del Superior Tribunal y rene
los requisitos y preceptos determinados por esta ley, se correr traslado de la demanda al
demandado emplazndolo para que la conteste dentro de quince (15) das

NOTIFICACIONES

El modo de comunicar la interposicin de la DEMANDA es por CEDULA del auto que
ordena el traslado y ello debe hacer atendiendo los siguientes presupuestos:

Si se accionara por actos imputables a:

1) La administracin centralizada o descentralizada, al Poder Ejecutivo;
2) rgano del Poder Legislativo, al Poder Ejecutivo y al presidente del rgano
legislativo de que se trate;
3) rgano del Poder Judicial, al Poder Ejecutivo y al presidente del Superior Tribunal
de Justicia;
4) rgano constitucional extrapoder: A su Presidente y al Poder Ejecutivo;
5) Un ente estatal descentralizado al presidente del directorio del ente o a quien ejerza
el cargo equivalente y al Poder Ejecutivo.
6) Si fuere contra una municipalidad, se cumplir la diligencia con el intendente;
7) En la accin por pretensin de lesividad, a el o los beneficiarios del acto impugnado.

EXCEPCIONES

La demandada dentro de los diez (10) primeros das del plazo para contestar la demanda,
podr oponer las siguientes excepciones:

a) Caducidad del recurso;
b) Incompetencia;
c) Cosa juzgada;
d) Falta de capacidad procesal del recurrente;
e) Defecto legal en la forma de proponer la demanda.

En el escrito oponiendo excepciones, debern tambin ofrecer las pruebas
correspondientes. Deben acompaarse los pliegos interrogatorios, puntos de pericia y de
informes.

La interposicin suspende para todos los que son partes en el juicio el plazo de
contestacin de la demanda.

Del escrito deduciendo excepciones se correr traslado notificndose al recurrente por
cdula para que conteste dentro del plazo de cinco (5) das, debiendo tambin en esta
oportunidad ofrecer la prueba pertinente.
El trmite de las excepciones ser el dispuesto para los incidentes.
Dentro de los diez (10), el tribunal resolver sobre las excepciones opuestas.

Si se estimaron las excepciones opuestas se proceder a:
A) Mandar al archivo las actuaciones producidas, si se tratara de las de caducidad del
recurso, incompetencia y cosa juzgada.

B) Fijar un plazo para que se subsanen las deficiencias reconocidas en los casos de
falta de personera y de defecto legal.
Subsanados que fueren por el recurrente dentro del plazo establecido las omisiones que
fueren acogidas as se declarar por auto expreso, que se notificar por cdula,
emplazndose a la otra parte a contestar la demanda dentro del trmino de 15 das.

9)CONTESTACION DE LA DEMANDA

La contestacin de la demanda ser formulada por escrito, y contendr los mismos
requisitos establecidos para aqulla.
La demandada deber reconocer o negar all en forma categrica cada uno de los hechos
expuestos en el escrito de demanda, la autenticidad de los documentos que se le atribuyen
y la recepcin de las cartas y telegramas a ella dirigidos.
El silencio o la contestacin ambigua o evasiva podrn considerarse como
reconocimiento de los hechos, de la autenticidad de los documentos y de su recepcin.

PARTES

Pueden ser actor y demandado tanto la Administracin como el Administrado.

A) La capacidad procesal de los ADMINISTRADOS est establecido en el articulo 24
del CC. Pudiendo conferir su representacin a un PROCURADOR que deber ser
asistido por un ABOGADO, salvo cuando el abogado ejerza procuracin.
No se dar lugar a ningn escrito que no lleve patrocinio letrado.

B) Corresponde al FISCAL DEL ESTADO actuar como representante de la
ADMINISTRACION sea como DEFENSOR O DEMANDANTE.

C) TERCEROS. El C.C.Ad. Asegura la intervencin de estos cuando aleguen la lesin a
un derecho subjetivo, difuso o inters legitimo.
CODAYUVANTE ADHESIVO:
Interviene espontneamente y no se obliga como parte no tiene ninguna pretensin
jurisdiccional. Se adhiere a favor de cualquiera de las partes procesales.
COADYUVANTE LITISCONSORTAL:
Ocupa en el proceso una posicin autnoma cuando la sentencia pueda afectar derechos
de terceros estos a pedido de parte o de oficio podrn ser citados a tomar intervencin en
el proceso en calidad de litisconsortes.

REBELDIA
Si no es contestado dentro del plazo establecido el demandado ser declarado rebelde,
prosiguiendo el juicio lo que no impide que aquel comparezca en cualquier instancia sin
que por ello pueda retroceder en su sustanciacin.

RECONVENCION

Al contestar la demanda, el demandado podr reconvenir.
De la reconvencin se dar traslado al actor por quince (15) das y la contestacin se
ajustar a los mismos requisitos que los de la demanda.
Dentro del plazo de cinco (5) das el actor podr ofrecer nuevas pruebas al solo efecto de
desvirtuar los hechos y pruebas invocados por la contraria.

DECLARACION DE COMPETENCIA

Dentro de los diez (10) das de contestado el traslado de la contestacin de la demanda o
de la reconvencin, el TRIBUNAL se pronunciar sobre su competencia si no lo hubiere
hecho con anterioridad, previa vista que se correr al fiscal, quien deber pronunciarse
dentro de cinco (5) das.

El TRIBUNAL podr declarar su incompetencia por razn de la materia:
a) De oficio en este caso se remitirn las acciones al rgano jurisdiccional competente;
b) A pedido del demandado, nicamente si ste lo hubiere planteado como excepcin de
pronunciamiento previo. Admitida la excepcin de incompetencia se ordenar el archivo
de las actuaciones producidas.

Pasadas las oportunidades la competencia del tribunal quedar radicada en forma
definitiva.

*Asimismo en las demandas que se promovieren ante estos tribunales de la provincia,
una vez declarada y consentida su competencia, o consentido o ejecutoriado el auto que
dispone la apertura a pruebas o el que declare la cuestin de puro, derecho, en ningn
caso podr decretarse ms la incompetencia y el procedimiento continuar hasta
terminar.

*Cuando un expediente viniere a conocimiento del Superior Tribunal para ser tramitado
segn las normas de esta ley, por haberse declarado la incompetencia de otro tribunal por
auto firme, el procedimiento seguir en el estado en que se encuentra, debiendo el
presidente del tribunal a su recibo y dentro de los cinco (5) das, disponer se
cumplan los pasos que estarn referidas a la prueba, esta norma evita que se
retrotraiga etapas procesales cumplidas ante el tribunal de origen.



10) LA PRUEBA
Produccin. Proceder la apertura a prueba siempre que se hubiera hechos conducentes
y expuestos por las partes acerca de los cuales no mediare conformidad entre litigantes

Admisin. El tribunal decretar a apertura a prueba.
Dentro de los tres (3) das de notificado el auto as dictado, el presidente del tribunal se
pronunciar sobre la admisin de la prueba y dictar las medidas necesarias para su
produccin, lo que se notificar por cdula.
Toda denegatoria de prueba deber ser fundada.
El auto que resuelva ser susceptible de impugnacin por el recurso de reposicin.
El lapso para la produccin de la prueba ser de treinta (30) das perentorios.

El C.C.Ad. Solo establece disposiciones respecto a la:

Prueba pericial: No ser causal de recusacin para los peritos, la circunstancia de que
sean agentes estatales, salvo cuando se encuentren bajo dependencia jerrquica directa
del rgano autor del acto que origine la accin.
Prueba confesional: Los agentes estatales podrn ser citados para absolver posiciones
por la entidad a la que se encuentran incorporados.

ALEGATO

Producida la prueba se correr traslado por su orden por seis (6) das, para que las partes
puedan presentar un memorial alegando sobre su mrito.

12) SENTENCIA
PLAZO. La sentencia debe ser pronunciada en el plazo de sesenta (60) das a contar
desde la fecha en la cual el proceso qued en estado.

REQUISITOS

a) Designacin de los litigantes;
b) Una relacin sucinta de las cuestiones planteadas;
c) Decisin expresa y precisa sobre cada una de las acciones y defensas deducidas en el
proceso.

EFECTOS:

Cuando la sentencia acogiere la accin, deber en su caso:

a) Anular total o parcialmente el acto impugnado;
b) Reconocer la situacin jurdica individualizada y adoptar medidas necesarias para su
restablecimiento;
c) Pronunciamiento sobre los daos y perjuicios reclamados;
d) Formular la interpretacin que correspondiere adecuada a la norma;
e) Resolver sobre costas y honorarios.


13) RECURSOS

Que PROCEDEN CONTRA LA SENTENCIA SON:

Recurso de RESPOSI CION.

Concepto. Procede respecto de los actos simples y de las providencias interlocutorias
decidan o no artculo, a fin de que se los deje sin efecto o se los modifique por contrario
imperio.
Plazo y forma: El recurso se interpondr y fundar por escrito dentro de los tres (3) das
siguientes de la notificacin de la resolucin; cuando sta se dictare en una audiencia
deber interponerse verbalmente en el mismo acto.

Resolucin. El auto deber dictarse, en el plazo de cinco (5) das de quedar en estado de
resolver, y contra l no proceder nueva revocatoria.

Recurso de ACLARACION.

Procede el recurso de aclaracin respecto de cualquier acto o sentencia para:
*Corrijan errores materiales.
*Se aclaren conceptos oscuros
*Se subsanen omisiones.

Deber interponerse en la misma forma y plazo que el que se estableci para el recurso
de, reposicin dentro de los (3) das siguientes de la notificacin de la resolucin

La interposicin de este recurso suspende el plazo para interponer otra clase de
recursos.

Recurso de NULI DAD.
.
El recurso de nulidad se interpondr dentro de los cinco (5) das de notificacin de la
sentencia y proceder:

a) Cuando la sentencia presenta contradiccin entre los considerandos y la parte
dispositiva;
b) Cuando la sentencia presente defectos esenciales de forma, o no decida sobre
cuestiones expresamente planteadas en la relacin procesal;
c) Cuando resultara que los representantes de la Administracin Pblica hubiesen
procedido a hacer reconocimiento o transacciones sin la autorizacin respectiva.

Si el tribunal declara la nulidad de la sentencia, deber dictar un nuevo fallo dentro de los
sesenta (60) das.


Recurso de REVI SI ON.

El recurso de revisin proceder:

a) Si despus de dictada la sentencia se recobrasen o descubriesen pruebas decisivas que
la parte ignoraba que existiesen o no pudo presentarlas por fuerza mayor, o que las tena
la parte en cuyo favor se hubiese dictado el fallo;
b) Si la sentencia hubiese sido dictada apoyndose en documentos cuya falsedad hubiese
sido declarada en un fallo, y este hecho no se denunci en el juicio o se resolvi despus
de la sentencia;
c) Si la sentencia se hubiese dictado en mrito de la prueba testimonial y los testigos
fueren condenados posteriormente por falso testimonio en las declaraciones que sirvieron
de fundamento a aqulla;
d) Si se probase con sentencia consentida que existi prevaricato, cohecho o violencia al
dictarse sentencia.

El plazo para poder deducir el recurso de revisin ser de treinta (30) das y se contar
desde que se tuvo conocimiento de los hechos.



BOLILLA XVI

1)NACIONALIZACION.
Es el traspaso de una empresa privada nacional extranjera a manos del estado.
MEDIOS
LIBERALES: Compra
IMPERATIVOS: Despojo, confiscacin en pocas de guerra.
FINES
En un sistema colectivista:
Esta pretende el inters de la colectividad se suprime la propiedad privada de los medios de produccin
para dejar en manos del estado las distribucin de riquezas.
En un sistema de bienestar:
Su fin es el desarrollo econmico.

2)SOCIEDAD DEL ESTADO

Aquellas que, con exclusin de toda participacin de capitales privados, constituyan el Estado nacional,
los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las
sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar actividades
de carcter industrial y comercial o explotar servicios pblicos.
ANTECEDENTES
Hasta la ley 20705 no exista en nuestro pas una sociedad netamente compuesto por capital estatal, si se
legislo sobre sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria pero no se trataba como dije de
una sociedad ntegramente estatal.
ASPECTO NORMATIVO:
Las Sociedades del Estado se rigen predominantemente por el derecho privado.
El derecho pblico rige su nacimiento y su desaparicin. Su funcionamiento est regido por normas de
derecho privado.
DERECHO PUBLICO O DERECHO PRIVADO
Estan quienes sostienen que se trata de una persona privada ya que se rige por normas de derecho privado.
Ctedra : Es una persona pblica. Todo ente estatal es una persona pblica.

3)SOCIOS

UNIPERSONALIDAD O PLURIPERSONALIDAD: las sociedades del Estado pueden estar
constituidas por un solo sujeto estatal (unipersonal), Ej.: una sociedad constituida exclusivamente por el
Estado Nacional. Sin embargo, nada impide que sean constituidas por ms de un sujeto estatal
(Pluripersonal). Ej.: una sociedad constituida por la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.

REGIMEN JURIDICO
LEY 20705 (NORMA DE FONDO)
LEY 19550 (REMISIONES)
LEY 13653, 15349.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.

4) CAPITAL Y PATRIMONIO. SUSCRIPCION
El capital de la entidad debe hallarse representado por certificados nominativos que slo son
negociables entre las personas enunciadas en el art. 1.
El capital debe suscribirse integralmente al tiempo de celebrarse el contrato.

ACTOS Y CONTRATOS
DERECHO PRIVADO: En sus relaciones con terceros
DERECHO PUBLICO En su relacin con la administracin o cuando explote servicios pblicos.
PERSONAL
DIRECTIVO: posee calidad de agente publico se rige por el derecho pblico.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.

RESPONSABILIDADES
Se los excluye de la posibilidad de ser declarados en quiebra y su liquidacin la debe realizar el Poder
Ejecutivo.
Sin embargo esto fue sustituido por la ley 24522.
Pueden ser declaradas en concurso las personas de existencia visible, las de existencia ideal de carcter
privado y aquellas sociedades en las que el Estado Nacional, Provincial o Municipal sea parte,
cualquiera sea el porcentaje de su participacin.

NO PUEDEN TRANSFORMARSE EN SOCIEDADES ANONIMAS CON PARTICIPACION
ESTATAL MAYORIATARIA.

CONTROLADORES

SINDICATURA GENERAL DE LA NACION: Lleva el control INTERNO en materia presupuestaria
econmica, financiera, patrimonial, de gestin.
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION: Lleva el control EXTERNO del sector publico en sus
aspectos patrimoniales econmicos, financieros.

Corresponde intervenir en caso de conflictos a los TRIBUNALES ORDINARIOS.

*VIA PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL: DERECHO PRIVADO.
*VIA PROCESAL ADMINISTRATIVA: DERECHO PUBLICO.

5)SOCIEDADES ANONIMAS MIXTAS
Son aquellas que con cualquier forma jurdica tienen participacin patrimonial estatal y no estatal.
Los aportes son mixtos.
En la prctica se conocen varias.
SOCIEDAD ANOMIMA CON PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA.
SOCIEDAD ANOMIMA CON PARTICIPACION ESTATAL MINORITARIA.
SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA.

SOCIEDAD ANONIMA CON PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA
Son aquellas en que el Estado, en cualquiera de sus formas, es propietario de acciones que representen
por lo menos el 51% del capital social, y que sean suficientes para prevalecer en las asambleas
ordinarias y extraordinarias.
El estado debe tener qurum propio y el nmero suficiente para decidir cualquier cuestin.
Concurren mixta de capital: estatal y privado (posible pero no esencial).
Personalidad jurdica pblica, pero regida sin embargo por NORMAS DE DERECHO PRIVADO.

PERSONAL
DIRECTIVO: posee calidad de agente pblico se rige por el derecho pblico.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.

6)EMPRESAS DEL ESTADO
Marienhoff considera que debe entenderse por Empresa del Estado toda persona jurdica, pblica o
privada, creada por el Estado, que realiza habitualmente actividades comerciales o industriales o que
tiene a su cargo la prestacin de servicios pblicos.
CARACTERES
a) Poseen una personalidad jurdica propia, teniendo competencia para administrarse a s mismas;
b) su patrimonio reviste carcter estatal.
c) se encuentran sujetas al control del Estado nacional
d) no pueden ser declaradas en quiebra, en caso de que se resuelva su disolucin o liquidacin esta a cargo
del Poder Ejecutivo la determinacin del destino y procedimiento a seguir con respecto a los bienes
integrantes.
e) su objeto consiste en la realizacin de actividades industriales o comerciales o servicios pblicos de esa
naturaleza.
ORIGEN Y EVOLUCION

El origen y la base institucional de las empresas estatales en el pas, se encuentra en el art. 40 de la
Constitucin de marzo de 1949: El Estado mediante una ley, podr intervenir en la economa y
monopolizar determinada actividad.... Los servicios pblicos pertenecen originariamente al Estado y
bajo ningn concepto podrn ser enajenados o concedidos para su explotacin. Los que se hallaren en
poder de los particulares sern transferidos al Estado, mediante compra o expropiacin con indemnizacin
previa, cuando una ley nacional lo determine.
Siete meses despus, el Congreso sancion la ley 13.653 de Empresas del Estado.
Ente 1950 y 1952 se crearon las siguientes empresas: Empresas Nacionales de Energa (E.N.D.E), siete
empresas ferroviarias, una para cada lnea, Aerolneas Argentinas y Empresa Nacional de Transportes
(E.N.T.). El Congreso, a su vez, convirti en empresa el Instituto Nacional de Reaseguros.
Entre 1956 y 1958 se crearon las siguientes: Empresa Nacional de Telecomunicadotes (E.N.Tel),
Administracin General de Puertos. Ferrocarriles del Estado Argentino con las ferroviarias desglosadas
de la E.N.T., Yacimientos Petrolferos Fiscales (Y.P.F.), Direccin de Fabricaciones e Investigaciones
Aeronuticas, Gas del Estado, Agua y Energa Elctrica, Flota Mercante del Estado, Flota
Argentina de Navegacin de Ultramar, Flota Fluvial del Estado Argentino y Talleres de Reparaciones
Navales.
Entre 1958 y 1960 se crearon: Yacimientos Carbonferos Fiscales (Y.C.F.), Seguro Aeronutico y
Transportes de Buenos Aires. El Congreso refundi Flota Mercante del Estado y Flota Argentina de
Navegacin de Ultramar en Lneas Martimas Argentinas. Por decreto 1.347/62 se procedi a la
disolucin y liquidacin de la empresa estatal Transportes de Buenos Aires que tena a su cargo casi
todo el servicio de transporte colectivo de pasajeros de la Capital Federal.
Entre 1966 y 1973 se crearon varas: Construccin de Viviendas para la Armada, Astilleros y Fbricas
Navales del Estado, Empresa Nacional de Correos y Telgrafos (EN.CO.Tel.), Obras Sanitarias de la
Nacin y de Lneas Martimas Argentinas se hizo una Sociedad annima con participacin estatal
mayoritaria.
El del Presidente Pern proyect una ley relativa a Sociedades del Estado luego convertido en ley
20.705.
Dicha ley fue utilizada para crear entre 1976 y 1979 la Sociedad Argentina Televisora Color S.A. y
Casa de la Moneda.
Tambin para convertir en Sociedades del Estado a Yacimientos Petrolferos Fiscales (Y.P.F.),
Instituto Nacional de Reaseguros, Subterrneos de Buenos Aires, Agua y Energa Elctrica, Gas
del Estado y Aerolneas Argentina.

REGIMEN LEGAL (MIXTO)
DERECHO PRIVADO:
En todo lo que se refiere a sus actividades especificas.
DERECHO PUBLICO:
En todo lo que atae a sus relaciones con la administracin o prestacin de servicios pblicos.

ACTOS Y CONTRATOS

*Pueden celebrar tanto actos unilaterales y contratos administrativos como actos y contratos de derecho
privado parcialmente reglados por este.

PERSONAL

DIRECTIVO: posee calidad de agente pblico se rige por el derecho pblico.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.

PRIVILEGIOS
*No pagan impuestos.
*No pueden ser declarados en quiebra.
*Sus bienes son inembargables cuando estan sometidos a orden pblico.
*Son demandados ante los tribunales ordinarios.
*Tambin pueden transformarse en sociedades del estado.

SINDICATURA

Las empresas del estado son creadas y extinguidas por el Poder ejecutivo.
El poder ejecutivo puede designar un sndico que controle sus actos e informe sobre la puesta en marcha
financiera de la empresa.

9)SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA

Las que forman el Estado nacional, los Estados provinciales, las Municipalidades o las entidades
administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales por una parte y los capitales privados por la
otra, para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades de orden
colectivo o la implantacin, el fomento o el desarrollo de actividades econmicas.

OBJETO

SERA PERSONA DE:
DERECHO PUBLICO: Cuando satisface necesidades colectivas.
DERECHO PRIVADO: Cuando desarrolla actividades econmicas.

NUMERO DE SOCIOS
Alcanza con 2 socios: uno el estado y el otro persona privada ya sea fsica o jurdica.

La responsabilidad del estado se limita a su aporte societario.
PARTICIPACION DE LOS SOCIOS
Art. 4 El aporte de la administracin pblica, en la sociedad de economa mixta, podr consistir en
cualquier clase de aportacin, y en especial, las siguientes:
a) Concesin de privilegios de exclusividad o monopolio, exencin de impuestos, proteccin fiscal,
compensacin de riesgos, garantas de inters al capital invertido por los particulares;
b) Primas y subvenciones, aporte tecnolgico;
c) Anticipos financieros;
d) Aportes de carcter patrimonial, en dinero, en ttulos pblicos o en especie, concesin de bienes en
usufructo.
Art. 5 Las entidades pblicas y los particulares, contribuirn a la formacin del capital social en la
proporcin que convengan entre ellos.

10) NATURALEZA JURIDICA
A tenor de lo dispuesto en el art. 2 la sociedad de economa mixta puede ser persona de derecho pblico
o de derecho privado, segn sea la finalidad que se proponga su constitucin.

VETO
El presidente, el sindico y el 1/3 del numero de directores representan al estado.
La ley ha conferido al presidente de la sociedad o, en su ausencia, cualquiera de los directores nombrados
por la Administracin Pblica, tienen la facultad de vetar las decisiones del Directorio y de la Asamblea
de accionistas.
El veto puede fundarse en razones de legalidad, oportunidad e inters publico.
Si bien los efectos del veto son suspensivos, la ley estatuye que si ste no fuera confirmado por la
autoridad administrativa dentro: del plazo de veinte das computados a partir de la comunicacin a dicha
autoridad, la resolucin adoptada por el directorio o la asamblea, su caso, se tendr por firme.

ACTOS Y CONTRATOS
Cuando la sociedad de Economa mixta tenga:
Participacin estatal mayoritaria: cuando emite y celebra actos y contratos administrativos haciendo
uso de prerrogativas pblicas el rgimen es el del DERECHO PUBLICO.
Participacin estatal minoritaria: actos y contratos el rgimen es de DERECHO PRIVADO, aunque si
desempea actividades o gestiones de servicio pblico se rige por el DERECHO PUBLICO.
CONTROLADORES

SINDICATURA GENERAL DE LA NACION: Lleva el control INTERNO en materia presupuestaria
econmica, financiera, patrimonial, de gestin.
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION: Lleva el control EXTERNO del sector publico en sus
aspectos patrimoniales econmicos, financieros.

Corresponde intervenir en caso de conflictos a los TRIBUNALES ORDINARIOS.
*VIA PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL: DERECHO PRIVADO.
*VIA PROCESAL ADMINISTRATIVA: DERECHO ADMINISTRATIVO

No puede ser declarada en quiebra pero permite disolucin por las causales enunciadas en la ley de
sociedades comerciales.
*Por decisin de los socios.
*Expiracin del trmino por el cual se constituyo.
*Por fusin.
*Por reduccin a uno en nmero de los socios sin que se incorpore nuevos socios en el termino de 3
meses.