Sunteți pe pagina 1din 39

1

Structuri, mecanisme i
instituii administrative
ale Uniunii Europene
Lect.univ.dr. Mihaela Cruan
Modulul I
Uniunea European i dreptul administrativ
Modulul II
Izvoarele dreptului administrativ european
Modulul III
Principiile generale ale Dreptului Administrativ European
Modulul IV
Structura politico-administrativ a Uniunii Europene dup
Tratatul de la Lisabona
Modulul V
Procesul decizional n Uniunea European
Modulul VI
Controlul legalitii deciziilor administrative prin Curtea de
Justiie a Uniunii Europene
Modulul VII
Relaiile instituiilor UE cu parlamentele naionale n realizarea
politicilor Uniunii Europene
2
Modulul I
UE i dreptul administrativ
Conceptul de administraie n unele state
membre ale Uniunii Europene
n vreme ce n statul absolutist activitile statale ca
ntreg erau numite administraie sau guvern, separarea
organizaional a puterilor a dus la o ngustare a
conceptului de administraie. Administraia, n
consecin, a devenit componenta puterii executive, care
a fost separat de puterile legislativ i judectoreasc.
Conceptul de administraie, distins astfel de legislaie
i jurisdicie, are un corespondent suplimentar, n forma
de gouvernment. Government nu este neles ca o
surs independent de putere, ci n sens de autoritate
situat deasupra administraiei n termeni politici, i fr
a fi legal separat de administraie, determin direciile de
aciune ale administraiei.
3
n Frana, definiia precis a termenului de
administration publique a evoluat cu referin special
la domeniul dreptului administrativ. Acest termen a avut
i are relevan n mod special n distingerea ntre
competenele Curilor administrative i ale tribunalelor de
drept comun.
n secolul al XIX-lea, conceptul de puissance publique
(autoritate public) a fost cel mai proeminent; a existat o
distincie ntre actes dautorite, (actele de autoritate),
care erau de competena puissance publique (autoriti
publice) i actes de gestion, care conineau elemente
ale dreptului privat.
ncepnd cu procesul Blanco (1873), n care Tribunal
des Conflicts pentru prima dat s-a concentrat asupra
criteriului de service public pentru a determina
jurisdicia (sfera de autoritate) a tribunalelor
administrative, astfel a nceput s ctige n influen
ctre sfritul secolul al XIX-lea.
ntre timp, chiar i criteriul de service public a ajuns s
fie pus la ndoial, ceea ce a dus la o reabilitare parial
a criteriului de puissance publique (Hauriou,
Berthelemy).
Dac exist un anumit consens n privina faptului c
service public nu acoper toate aspectele administraiei
publice, acest concept totui reprezint cel mai frecvent
punct de pornire n toate ncercrile de a realiza o
definiie satisfctoare.
4
H. Maurer propune urmtoarele caracteristici ca trsturi
tipice:
administraia este un acord social
administraia este preocupat de interesul public
administraia este mai presus de toate un acord activ
care intete spre viitor
administraia ia msuri concrete pentru
reglementarea cazurilor individuale
Dreptul administrativ, a crui existen este nc
negat de A. V. Dicey n lucrarea sa principal, aprut
n 1885, dar a avut o influen mare pn n secolul XX,
este nc o disciplin relativ tnr n Regatul Unit.
Noiunea de administraie european este susceptibil
de dou sensuri: unul material i altul formal.
Abordarea material presupune analiza activitii de
organizare a executrii i de executare n concret a
legislaiei UE (legislaia primar i derivat), realizat
prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu
caracter de prestaie.
Abordarea formal se bazeaz pe analiza sistemului de
instituii i structuri administrative europene care
realizeaz aceast activitate.
5
J. Schwarze arat c dreptul comunitar este format n
primul rnd din norme de drept administrativ, n
particular de drept administrativ economic i
management public. Aceasta deoarece vizeaz pe de o
parte organizarea i funcionarea instituiilor UE, actele
emise de acestea i conformitatea lor cu tratatele de
baz ale comunitii i reglementrile derivate iar, pe de
alt parte vizeaz rolul de mijlocitor al administraiilor
publice naionale n realizarea politicilor UE.
Modulul II
Izvoarele dreptului administrativ
european
6
Curtea de Justiie a UE, fr a avea pretenia realizrii
unei ierarhizri absolute, a stabilit o ordonare logic a
sistemului izvoarelor dreptului UE n funcie de baza
juridic a adoptrii lor i de relaia dintre ele. Sunt, astfel,
enumerate urmtoarele izvoare: tratatele constitutive i
cele subsecvente (dreptul primar), acordurile
internaionale ncheiate de CE/UE, dreptul UE derivat i
sursele complementare. ntr-o manier general, putem
distinge ntre sursele scrise i sursele nescrise ale
dreptului european. Sursele scrise cuprind, pe de o
parte, sursele fundamentale, adic dreptul european
primar i dreptul european convenional, i, pe de alt
parte, dreptul european derivat.
Dreptul originar sau primar al UE care cuprinde
tratatele constitutive ale comunitilor i tratatele de
modificare a acestora:
Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO)18 aprilie 1951
Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene
(CEE)intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958
Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (CEEA)intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958
Tratatul de fuziune, care a constituit un Consiliu i o Comisie
unice pentru toate cele trei Comuniti (8 aprilie 1965)
Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987)
Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht la 7
februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993
Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997)
Tratatul de la Nisa (deschis spre ratificare la 26 februarie
2001)
Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007)
Fiecare tratat conine un preambul i dispoziii preliminare
(scopul ncheierii tratatului), clauze instituionale, clauze
materiale i clauze finale(modalitatea de angajare a prilor,
intrarea n vigoare i revizuirea)
7
B) Dreptul derivat al UE (legislaia secundar). n
conformitate cu art. 189 din Tratatul de constituire a
C.E.E., izvoarele derivate sunt: regulamentul, directiva,
decizia, recomandrile i avizele.
Regulamentele sunt principalul izvor al dreptului derivat.
Regulamentele au un caracter general, for obligatorie
i aplicabilitate direct. Ele devin n mod automat valide
n ordinea juridic a statelor membre, fr a mai fi nevoie
de msuri speciale ca publicarea sau ncorporarea n
dreptul naional. Rolul regulamentelor e de a stabili un
drept uniform pentru toat comunitatea. Practica
instituiilor confirmat de Curte a fcut o distincie ntre
regulamentele de baz (drept derivat de nivelul I) i
regulamentele administrative (drept derivat de nivelul II),
de executare. Regulamentele de executare pot fi
adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie, cu
abilitarea dat de acesta, i ele sunt subordonate, din
punct de vedere al interpretrii i validitii,
regulamentului de baz fa de care trebuie s fie
conforme
Directivele, spre deosebire de regulamente, nu au o
influen general, ci se adreseaz numai anumitor
state, nu tuturor membrilor U.E. Directiva, n general, nu
are aplicabilitate direct.
Din dispoziiile nscrise n Tratatul CEE, Tratatul CEEA i
n Tratatul CECO reiese c directiva leag orice stat
membru destinatar cu privire la rezultatul ce trebuie
atins lsnd instanelor naionale competena referitoare
la form i mijloace. n principiu, alegerea formelor i
mijloacelor de a o realiza este lsat la latitudinea
statelor destinatare. Astfel, pentru a atinge obiectivele
fixate ntr-o directiv, statele membre trebuie s adopte
o nou legislaie naional sau s modifice ori s abroge
dispoziii legislative, regulamentare sau administrative
existente. Directivele reprezint astfel principala metod
de armonizare a cadrului normativ intern al rilor
membre prin care disparitile ntre normele naionale
sunt gradual eliminate, aliniind astfel politicile
guvernamentale la standarde comune.
8
Directivele pot fi directive cadru i directive de executare
(administrative). Directivele de executare sunt adoptate de
Comisie i pun n aplicare un regulament sau directiv
cadru adoptat de Consiliu.
Deciziile reprezint acte cu for obligatorie pentru cei
crora le sunt destinate, ele neavnd o influen general.
Decizia vizeaz, n mod deosebit, aplicarea prevederilor
tratatelor la situaii particulare, ea fiind echivalent actelor
administrative individuale din dreptul intern. Se face deseori
distincie n literatura de specialitate ntre deciziile cu
caracter comercial, referitoare la concuren, i deciziile
administrative, care sunt pur de executare, fiind adoptate
cu deosebire n contextul politicilor UE i n materie de
numire i promovare a funcionarilor.
Recomandrile i avizele nu au for obligatorie deoarece
ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre
statele UE. Ele ndeplinesc un rol de apropiere a legislaiilor
naionale, reprezentnd instrumente utile de orientare a
legislaiilor interne. Neavnd for obligatorie aceste acte
nu pot fi atacate n justiie.
Dreptul complementar al UE (drept teriar) cuprinde
acordurile internaionale la care Comunitatea European
este parte i conveniile ntre statele membre care
creeaz norme uniform aplicabile pe teritoriul Uniunii
Europene. Acordurile ntre statele membre sunt de dou
categorii:
acorduri care rezult din deciziile adoptate de
reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n
Consiliu
acorduri pe care nsi tratatele le prevd.
Analiznd toate aceste izvoare scrise ale dreptului UE
observm c prin nicio dispoziie nu se confer Uniunii
puterea de a elimina toate diferenele dintre prevederile
naionale i dreptul UE, n sensul unei uniformizri
depline la nivelul drepturilor administrative naionale.
Puterea Uniunii de a induce o aproximare n aciunea
administrativ naional ncepe numai acolo unde
diferenele existente au un efect vtmtor, n sensul
amestecrii n procesul de stabilire i funcionare a Pieei
Comune.
9
Instrumentele de intervenie ale Uniunii sunt limitate n
genere la Regulamente prin care se realizeaz o
aplicare direct a dreptului UE i Directive cu aplicare
indirect. O directiv armonizatoare are un avantaj fa
de o reglementare i anume acela c permite statelor
membre alegerea formei i a metodelor de transpunere,
dnd posibilitatea de a se ine cont de caracteristicile
naionale specifice.
Dreptul cutumiar. Cutuma sau obiceiul const ntr-o
practic general relativ ndelungat, repetat n
raporturile dintre subiectele de drept, acceptat de ctre
acestea drept regul obligatorie n raporturile dintre ele.
Legislaia Uniunii recunoate practicile i tradiiile rilor
membre dac nu contravin ordinii de drept a UE.
Teoretic, atitudinea Curii fa de practicile neprevzute
de vreun text al UE dezvoltate de instituiile Uniunii sau
de rile membre poate fi urmtoarea:
de recunoatere, consacrare i sancionare prin
acordarea de for juridic acelor cutume pe care le
consider utile i necesare
de acceptare i tolerare a acelora care, prin
importana i semnificaia lor, nu reclam
transformarea lor n norme cu caracter juridic, iar prin
prevederile lor nu contravin ordinii de drept a UE
de interzicere a acelora care contravin ordinii de drept
a UE
n unele cazuri Curtea nu recunoate for juridic
cutumelor intervenite n practica instituional.
10
Jurisprudena CJUE. Dat fiind natura incomplet a
dreptului scris, jurisdicia Curii Europene de Justiie are
o importan deosebit mai ales n fixarea principiilor
dreptului administrativ european. S-a afirmat de multe ori
c jurisprudena CEJ a avut o contribuie decisiv la
crearea dreptului administrativ european.
Curtea European de Justiie are ca obiect fundamental
asigurarea respectrii dreptului UE n interpretarea i
aplicarea uniform a tratatelor. Astfel, la cererea unei
instituii a UE, a unui stat sau a unei persoane
particulare interesate direct, Curtea poate s anuleze
actele Comisiei, ale Consiliului de Minitri sau ale
guvernelor naionale care ar fi incompatibile cu Tratatele.
De asemenea, Curile Naionale de Justiie au
responsabilitatea de a se asigura de punerea n aplicare
a Tratatelor UE i a legislaiei secundare a Comisiei
Europene. Cum legea CE trebuie s fie interpretat ntr-
o manier uniform, curile naionale sunt nsrcinate,
atunci cnd apare vreo neclaritate, s o supun spre
deliberare, Curii Europene de Justiie. Aceasta a
contribuit la rolul proeminent pe care Curtea Europeana
l are n dezvoltarea principiilor comune, prin stabilirea
unui cadru interpretativ care trebuie urmat de curile
naionale de justiie.
11
Principiile aplicate de CJUE
principiul interpretrii uniforme
principiul autonomiei de interpretare
principiul loialitii fa de comunitate
Modulul III
Principiile generale ale dreptului
administrativ european
12
Metode de determinare a coninutului principiilor generale.
Teoria minimal. Unii autori au avansat ideea c
principiile generale de drept se aplic n dreptul UE numai
dac au un statut valabil de lege ori dac sunt recunoscute
ca instituii legale n fiecare din ordinile legale participante
n acelai fel. Aceast concepie ajunge la o soluie
minimal pentru c n acest mod msura dreptului UE n
acest domeniu este redus la cel mai mic numitor comun.
Teoria maximal. Conform acestei teorii dreptul UE
trebuie s ncorporeze prevederile statelor membre care
ofer cea mai larg protecie a individului.
Teoria consensului. Aceast teorie sugereaz c
principiile generale de drept trebuie s fie recunoscute
cnd ntr-o problem legal particular exist un consens
n soluiile adoptate n legislaiile naionale diferite.
Teoria comparaiei evaluative. Este foarte larg
acceptat c o abordare corect pentru a determina
principii generale de drept implic o comparaie
evaluativ a drepturilor. Aceasta nseamn c nu este
necesar s existe legi sau principii legale comparabile n
toate statele membre, pentru a fi dedus un principiu
european de drept administrativ.
Cei care avanseaz aceast ultim teorie sugereaz c
pentru determinarea substanei principiilor generale de
drept trebuie adoptat n principal o evaluare echilibrat
a rezultatelor unei analize comparate a acestora.
13
ncredere i previzibilitate
Principiu ce asigur certitudine i securitate juridic n
aciunile i deciziile administrative. Aceste principii
vizeaz n fapt eradicarea arbitrariului din afacerile
publice.
principiul administraiei prin lege sau al legalitii
administraiei
competenei legale
puterea discreionar a administraiei dac
aceasta este exercitat n limitele conferite de lege
pentru c aceasta nu se confund cu arbitrarul.
principiul proporionalitii conform cruia aciunea
administrativ trebuie s decurg n mod proporional
cu obiectivul urmrit i respectiv cu finalizarea pe cale
legal, neprivnd cetenii de nici un aspect care s
faciliteze atingerea scopului propus i corect din
punct de vedere legal.
principiul corectitudinii procedurale - proceduri
care s aplice legea n mod clar i imparial, s
acorde atenie valorilor sociale, cum ar fi respectul
fa de oameni i protecia demnitii lor. De exemplu,
nicio persoan nu poate fi privat de drepturile sale
fundamentale fr s fi fost avizat n prealabil i
audiat ntr-o manier corespunztoare.
principiul termenului rezonabil. ntrzierile n luarea
deciziilor sau finalizarea procedurilor administrative
pot cauza frustrri, injustiii sau pot afecta n mod
negativ att interesul public ct i cel privat.
valoarea profesionalismului i a integritii
profesionale n serviciul public influeneaz
ncrederea i previzibilitatea administraiei publice.
Integritatea profesional a serviciului public se
bazeaz pe imparialitate i independen
profesional.
14
Deschidere i transparen
Deschiderea sugereaz faptul c administraia este
dispus s accepte un punct de vedere venit din
afara ei, n timp ce transparena semnific gradul de
deschidere n cazul unui scrutin sau al unei verificri.
Aceste dou caracteristici permit, pe de o parte, ca
orice cetean implicat ntr-o procedur administrativ
s poat urmri derularea acesteia, i pe de alt
parte, ca administraia s permit i s accepte mult
mai uor o evaluare venit din partea unor instituii
autorizate sau ale societii civile.
n principiu, toate documentele instituiilor europene
trebuie s fie accesibile publicului. Excepiile sunt strict
prevzute de art. 4 din Regulamentul 1049/2001. Astfel,
instituiile pot refuza accesul la un document n cazul n
care divulgarea sa ar putea aduce atingere proteciei:
a) interesului public, n ceea ce privete:
securitatea public
aprarea i afacerile militare
relaiile internaionale
politica financiar, monetar sau economic a
Comunitii sau a unui stat membru
b) vieii private i integritii individului, n conformitate cu
legislaia UE referitoare la protecia datelor cu caracter
personal.
15
De asemenea, n condiiile art. 4 pct. 2 din Regulament,
instituiile UE pot refuza accesul la un document n cazul
n care divulgarea sa poate s aduc atingere proteciei:
intereselor comerciale ale unei persoane fizice sau
juridice determinate, incluznd i protecia dreptului
de proprietate intelectual
procedurilor jurisdicionale i avizelor juridice
obiectivelor activitilor de inspecie, anchet i de
audit
mai puin n cazul cnd un interes public superior
justific divularea documentului vizat.
Un stat membru poate cere unei instituii UE s nu
divulge un document care eman de la acest stat fr
acordul prealabil al acestuia.
Un element important pentru deschiderea i
transparena n administraia public este obligaia
autoritilor publice de a face cunoscute motivele
deciziilor lor. Curtea European de Justiie a artat de
nenumrate ori c deciziile luate de funcionarii din
instituiile europene trebuie s fie motivate de o manier
suficient (motiver la dcision de faon suffisante).
Motivaia trebuie s transmit elementele eseniale ale
procedurii administrative aplicate i s aib un grad de
justificare suficient pentru a permite prii interesate s
solicite un recurs la decizia final.
16
Rspunderea delictual a administraiei UE
Orice organism administrativ trebuie s rspund de
actele sale n faa unei alte autoriti administrative,
legislative sau juridice.
Scopul controlului este de a stabili dac serviciile
publice i exercit funciile n mod efectiv, eficient i
n limitele de timp stabilite, precum i dac principiile
i procedurile stipulate de reglementri speciale sau
generale, sunt respectate.
Rspunderea este un instrument care arat dac
principii ca respectarea legii, deschiderea,
transparena, imparialitatea i egalitatea n faa legii
sunt respectate. Totodat rspunderea este esenial
pentru consolidarea unor valori ca eficiena,
ncrederea sau previzibilitatea n administraia
public.
Eficien i eficacitate
economistului Richard Farmer care, n 1988, sublinia
c managementul este unul din factorii eseniali care
explic de ce o ar este bogat sau srac.
Eficacitatea privete raportul dintre rezultatul obinut
i obiectivul care trebuie atins. Acest concept
presupune, pe de o parte, definirea n prealabil a unui
obiectiv, iar pe de alt parte, msurarea (sau cel puin
estimarea) rezultatului obinut. Eficacitatea const n
sigurana faptului c performanele administraiei
publice se ndreapt ctre scopurile propuse,
soluionnd problemele publice pe cale legal. Este
necesar s se realizeze o analizare i o evaluare a
politicilor publice permanent, pentru a ne asigura c
acestea sunt corect implementate de ctre
administraia public i de funcionarii publici.
Eficiena reprezint raportul ntre rezultatul obinut i
mijloacele angajate (raportul dintre output i input).
Eficiena, ca valoare managerial poate intra uneori
n conflict cu restriciile legale.
17
Modulul IV
Structura
politico-administrativ a UE
dup Tratatul de la Lisabona
Monarhiile - dintre cele 27 de state membre ale U.E.
apte state sunt monarhii ereditare: Belgia, Danemarca,
Spania, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, i Suedia.
Avantajul acestui mod de alegere a efului statului este
dat de stabilitatea fr precedent a instituiei care este
total depolitizat. Asta nu nseamn c personalitatea
monarhului i partidele politice nu pot imprima instituiei
un anumit caracter politic, ci numai c mandatul,
succesiunea la tron nu este rezultatul unui joc politic, n
condiii normale.
Alegerea indirect se realizeaz prin intermediul unui
corp electoral sau de ctre Parlament; acest mecanism
este utilizat n opt state membre ale U.E.: Republica
Ceh, Estonia, Republica Federal Germania, Grecia,
Italia, Letonia, Malta i Ungaria.
18
Alegerea direct, prin sufragiu universal, are cea mai
mare pondere de utilizare. Astfel doisprezece state
membre ale U.E. sunt republici n care eful Statului
este ales direct de ctre popor: Austria, Bulgaria, Cipru,
Finlanda, Frana, Irlanda, Lituania, Polonia, Portugalia,
Romnia, Slovacia i Slovenia. Prin acest ultim
mecanism de desemnare a efului statului se
evideniaz caracterul suveran al poporului statului
respectiv.
n statele membre U.E. putem observa c marea
majoritate a acestora au adoptat mandate de cinci ani
pentru eful Statului, indiferent dac acesta este ales n
mod direct sau indirect. Dup ce Frana care avea un
mandat de 7 ani a adoptat instaurarea din 24 septembrie
2000 a unuia de 5 ani, la nivelul U.E. au mai rmas doar
dou state cu mandat de 7 ani: Irlanda i Italia, unul de 6
ani Austria dar i unul de 4 ani - Letonia.
De asemenea, n marea lor majoritate statele europene
au stabilit aceleai limitri ale mandatului de ef al
statului ca i Romnia, excepie fcnd Italia i Frana n
care mandatul preedintelui poate fi renoit fr limite i
fr a fi ntrerupt.
Structura politico-administrativ a U.E.
Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii, definind totodat orientrile i prioritile politice
generale ale acesteia.
efii de state sau de guvern ai statelor membre
Preedinii Consiliului Uniunii
Preedintele Comisiei europene
Membru de drept Inaltul reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate
Preedinia Consiliului European este asigurat de un
preedinte ales de Consiliul European cu majoritate calificat
pe o durat de 2,5 ani, cu posibilitatea de a fi reales o singur
dat.
Prezideaz i impulsioneaz lucrrile CE
Asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor CE
Lucreaz pentru asigurarea coeziunii i consensului in CE
Prezint Parlamentului un raport dupa fiecare reuniune CE
Asigur reprezentarea extern a Uniunii
19
Consiliul UE constituie o instituie fundamental pentru
Uniune. Expresie a intereselor naionale, Consiliul UE
asigur inseria statelor membre i a guvernelor lor n
sistemul UE.
Consiliul de minitri a fost nfiinat pe cale convenional,
prin tratatele constitutive, avnd la nceput denumiri
diferite: Consiliu (n Tratatele de la Roma instituind
C.E.E. i EURATOM) sau Consiliul Special al Minitrilor
(Tratatul instituind C.E.C.A). Prin Tratatul de fuziune din
1965 s-a creat o instituie unic pentru toate cele trei
comuniti, purtnd denumirea de Consiliu de Minitri.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht din
1992, printr-o decizie proprie din 8 noiembrie 1993,
instituia a decis s se numeasc Consiliul Uniunii
Europene.
Consiliul Uniunii Europene este format din cte un
reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial,
abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru.
Aceast dispoziie a fost interpretat n sens larg, fiind
permis participarea la edinele Consiliului i a
membrilor guvernelor i colectivitilor intrastatale, cum
sunt cei ai comunitilor belgiene sau ai landurilor
germane.
Compoziia Consiliului UE este variabil, n funcie de
problemele care se dezbat pe ordinea de zi. Regsim
astfel trei componene la nivelul Consiliului Uniunii:
Consiliul general dezbate problemele generale,
care nu au un caracter tehnic limitat la anumite
sectoare i n care guvernele sunt reprezentate de
minitrii de externe
20
Consiliile specializate pe sectoarele aciunii UE
(agricultur; probleme economice i financiare; mediu;
transport i telecomunicaii; folosirea forei de munc i
politica social; pescuit; industrie i energie; justiie,
afaceri interne i protecie civil; piaa intern,
consumatori i turism; cercetare; buget; cultur;
dezvoltare; educaie i tineret; sntate) n care guvernele
sunt reprezentate de minitrii din aceste domenii
Consiliile conjuncte, numite i jumbo reunesc minitrii
din mai multe domenii de activitate, cnd se discut att
aspecte cu caracter general, ct i aspecte tehnice
Cele mai frecvente sunt consiliile destinate afacerilor
generale, agriculturii, economiei i finanelor.
Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din
iniiativa acestuia sau a unuia dintre membrii si sau la
solicitarea fcut de Comisie. edinele Consiliului nu sunt
publice de regul.
Preedinia Consiliului Uniunii se exercit prin rotaie de
fiecare stat membru al acestuia, pe o perioad de ase
luni, dup o ordine fixat de Consiliu, statund n
unanimitate. La nceput rotaia se fcea n ordinea
alfabetic a statelor membre cu numele acestor state
scrise n ortografia naional. Ulterior, datorit unor
situaii practice create, s-a ajuns ca ntr-o prim perioad
de 6 ani Preedinia s se schimbe n ordine alfabetic i
n a doua perioad ordinea alfabetic s fie inversat
ntre grupuri de dou state consecutive. n acest fel un
stat membru care n prima perioad de ase ani i
exercitase Preedinia n primul semestru, n a doua
perioad urma s o exercite n semestrul doi, astfel nct
s nu dobndeasc consecutiv Preedinia n acelai
semestru al anului.
21
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER)
asigur prezena permanent a reprezentanilor statelor
membre pe lng instituiile UE. Comitetul are sarcina de
a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele
care i sunt ncredinate de acesta. Toate punctele
nscrise pe ordinea de zi a unei reuniuni a Consiliului fac
obiectul unei examinri prealabile din partea COREPER,
cu excepia cazurilor cnd exist o decizie contrar.
COREPER este locul unde se dezvolt un dublu dialog:
dialogul ntre reprezentanii permaneni i dialogul
fiecruia dintre ei cu capitala sa. Reprezentantul
permanent este pe de o parte avocatul guvernului su,
nsrcinat s-i conving partenerii prin argumente bine
fondate de poziia pe care o apr, iar pe de alt parte
este avocatul poziiei celorlalte state membre i a
Comisiei pe lng propria sa capital.
Reprezentanii permaneni sunt diplomai de carier iar
adjuncii lor provin uneori din ministere tehnice. Dei ca
structur exist un singur COREPER, acesta se poate
reuni la dou niveluri: COREPER I i COREPER II. n
cadrul COREPER II se reunesc reprezentanii
permaneni titulari cu rang de ambasadori, fiind discutate
problemele politice cu privire la aspecte instituionale,
economice, financiare i de relaii externe. COREPER I
reunete reprezentanii permaneni adjunci cu rang de
minitri plenipoteniari i n cadrul lui se discut
problemele tehnice. COREPER se reunete sptmnal
n fiecare din cele dou formule ale sale.
22
Consiliul este asistat de un Secretariat General, plasat
sub responsabilitatea unui Secretar General asistat de
un Secretar general adjunct nsrcinat cu gestiunea
Secretariatului General. Acetia sunt numii de Consiliu
statund cu majoritatea calificat. n urma Tratatului de
la Amsterdam, Secretarul General exercit i funcia de
nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate
comun pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona.
Secretarul General este asistat de o administraie de
peste trei mii de funcionari grupat n diverse direcii
care au ca misiune asigurarea bunei desfurri a
lucrrilor Consiliului, programarea reuniunilor, pregtirea
proiectului cheltuielilor, gestionarea fondurilor puse la
dispoziia Consiliului, realizarea de interpretri i
traduceri, reproducerea de documente etc.
Atribuiile Consiliului Uniunii Europene
n conformitate cu reglementrile UE Consiliul poate
aprea att n calitate de legislator ct i ca titular al
puterii executive. Tratele prevd pentru Consiliu
urmtoarele atribuii:
asigur coordonarea politicilor economice generale
ale statelor membre
are putere de decizie prin actele pe care este ndrituit
s le adopte n vederea realizrii obiectivelor stabilite
prin Tratat.
confer Comisiei, n actele pe are aceasta le adopt,
competena de execuie a regulilor stabilite de
Consiliu. Exercitarea acestei competene poate fi
supus unor restricii proprii. Astfel, Consiliul poate s
i rezerve, n situaii speciale, posibilitatea de a
exercita direct unele competene n materie executiv
sau, cu alte cuvinte, de a exercita nemijlocit puterile
de implementare.
23
Parlamentul European exercit mpreun cu
Consiliul funcia legislativ i cea bugetar i
alege Preedintele Comisiei.
MPE sun alei prin sufragiu universal direct i liber,
exprimat pentru un mandat de 5 ani pe baza
sistemului reprezentrii proporionale.
Poate vota o moiune de cenzur asupra gestionrii
Comisiei i poate constitui comisii de anchet pentru
examinarea alegaiilor privind aplicarea dreptului UE
naltul reprezentant pentru afaceri externe i
politica de securitate
Numit de CE cu majoritate calificat pentru un madat
de 5 ani
Prezideaz, n cadrul CUE, Consiliul pentru afaceri
externe, este unul din vicepreedinii Comisiei i
particip la lucrrile CE
Comisia European este o instituie principal a Uniunii
Europene care, alturi de Consiliul UE i de Parlamentul
European alctuiete triunghiul instituional de
decizie la nivel UE. La origini, cele trei Comuniti
Europene (CECO, CEE si CEEA) aveau Comisii
separate (pentru CECO ea se numea nalta Autoritate iar
pentru celelalte dou comuniti Comisii).
Comisia European este compus din dou mari tipuri
de structuri: structura static (organizatoric) format
din Colegiul, Portofoliile, Cabinetele, Direciile Generale
i Serviciile i structura dinamic (funcional) care
descrie modul de funcionare al acestor structuri, precum
i activitatea serviciilor speciale constituite de Comisie
pentru ndeplinirea unor sarcini ad-hoc (aa-numitele
task-force).
24
Comisia este convocat de preedintele su i se
ntrunete de regul o dat pe sptmn, miercuri i,
ori de cte ori este necesar pentru a dezbate i adopta
textele aflate pe ordinea de zi. Ordinea de zi este
stabilit de preedinte, pe baza programelor anuale i
trimestriale. Comisarii pot nscrie o problem care nu
figureaz n programul trimestrial sau pot cere
amnarea discutrii uneia.
Competenele Comisiei Europene:
formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcia
de iniiativ)
exercit competenele de execuie pe care i le
confer Consiliul (funcia de execuie)
vegheaz la executarea Tratatelor (funcia de
supraveghere)
dispune de putere de decizie proprie i particip la
adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlamentul
European (funcia de decizie)
Organele consultative
Comitetul economic i social
consultat de PE, Consiliu sau Comisie
initiativa in emiterea unui aviz daca considera oportun
Comitetul regiunilor
s sesizeze CJUE n cazul nclcrii principiului
subsidiaritii sau pentru a-i apra propriile
prerogative
Curtea de Conturi
Banca Central European
25
Modulul V
Procesul decizional n UE
Procedurile de adoptare a deciziilor UE
n cazurile specifice prevzute n tratate, actele legislative se pot
adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului
European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la
solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii.
Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de
ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei
directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei.
n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui
regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul
European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu
participarea Parlamentului European constituie o procedur
legislativ special.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc i
organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor. n acest
scop, acestea pot, cu respectarea tratatelor, s ncheie acorduri
interinstituionale care pot avea un caracter obligatoriu.
Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta
acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care
completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului
legislativ.
26
Procedura legislativ ordinar
Aceast metod se aplic legislaiei care reglementeaz
o gam larg de sectoare, precum piaa intern, libera
circulaie a lucrtorilor, educaia i cultura, n care
Consiliul hotrte cu majoritate calificat.
Procedura ordinara cuprinde trei faze i se desfoar
dup cum urmeaz:
Comisia prezint o propunere Parlamentului European i
Consiliului
Prima lectur
Parlamentul adopt sau nu amendamente la propunerea
Comisiei.
n cazul n care Parlamentul nu adopt amendamente,
iar Consiliul accept, de asemenea, propunerea
Comisiei, actul este adoptat de Consiliu cu majoritate
calificat
n cazul n care Parlamentul adopt amendamente, iar:
Consiliul aprob toate amendamentele i nu aduce
alte modificri la propunerea Comisiei, actul este
adoptat de Consiliu cu majoritate calificat
Consiliul nu aprob toate amendamentele sau le
respinge, Consiliul adopt, cu majoritate calificat, o
poziie comun, pe care o transmite Parlamentului.
Consiliul trebuie s informeze Parlamentul cu privire
la toate motivele care l-au condus la adoptarea
poziiei respective. Comisia informeaz Parlamentul
cu privire la poziia sa.
27
A doua lectur
n termen de trei luni, Parlamentul are trei posibiliti de a aciona:
n cazul n care Parlamentul European aprob poziia comun a
Consiliului sau nu se pronun n termenul prevzut, actul se
consider adoptat n conformitate cu poziia comun.
n cazul n care Parlamentul European respinge poziia comun,
cu majoritatea membrilor si, actul se consider neadoptat.
n cazul n care Parlamentul European adopt amendamente la
poziia comun, cu majoritatea membrilor si, textul se transmite
Consiliului i Comisiei, care emite un aviz privind
amendamentele respective. n acest caz, Consiliul:
fie aprob toate amendamentele Parlamentului, cu majoritate
calificat, caz n care actul se consider adoptat i este
semnat de Preedinii Parlamentului i Consiliului
fie informeaz Parlamentul c nu aprob toate
amendamentele acestuia la poziia comun, caz n care
Preedintele Consiliului i cel al Parlamentului stabilesc de
comun acord o dat i un loc pentru o prim reuniune a
comitetului de conciliere n termen de ase sptmni.
Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care
au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei.
A treia lectur
Comitetul de conciliere, care reunete membri ai Consiliului i
un numr egal de deputai, analizeaz poziia comun votat
n a doua lectur pe baza amendamentelor Parlamentului.
Comitetul are la dispoziie ase sptmni pentru a elabora
un proiect comun.
n cazul n care comitetul de conciliere nu aprob proiectul
comun n termenul stabilit, actul se consider neadoptat i
procedura se ncheie.
n cazul n care comitetul de conciliere aprob proiectul
comun, acesta este supus spre aprobare Consiliului i
Parlamentului. Consiliul i Parlamentul au la dispoziie ase
sptmni pentru aprobare, cu majoritate calificat, n cazul
Consiliului, i cu majoritatea voturilor exprimate, n cazul
Parlamentului. Actul este adoptat n cazul n care Consiliul i
Parlamentul aprob proiectul comun.
Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura
legislativ ordinar se semneaz de preedintele
Parlamentului European i de preedintele Consiliului.
28
Procedura de aviz conform
Actul Unic European din 1986 a introdus procedura de
aviz conform n dou sectoare: acordurile de asociere i
acordurile de aderare la Uniunea European.
Domeniul de aplicare al acestei proceduri a fost extins
de Tratatul de la Maastricht la mai multe domenii
legislative n care Consiliul adopt decizii cu unanimitate
de voturi, apoi reduse de Tratatul de la Amsterdam la
Fondurile structurale i de coeziune. ncepnd cu
Tratatul de la Amsterdam, avizul conform al
Parlamentului este necesar n momentul n care Consiliul
constat c exist riscul ca un stat membru s ncalce
grav drepturile fundamentale.
Parlamentul European putea bloca procesul legislativ n
aceste domenii, iar Consiliul nu poate adopta un act fr
avizul conform al acestuia. Cu toate acestea,
Parlamentul nu are competena de a da un aviz conform
n cazul noilor revizuiri ale tratatelor.
Procedura de consultare
Iniial, Tratatul de la Roma din 1957 acorda
Parlamentului un rol consultativ n procesul legislativ;
Comisia formula propuneri, iar Consiliul adopta legislaia.
Actul Unic European (1986) i, ulterior, Tratatele de la
Maastricht, Amsterdam i Nisa au extins n mod succesiv
prerogativele Parlamentului, care, n prezent, poate
aduce modificri textelor legislative ntr-un numr mare
de domenii. Astfel, Parlamentul i Consiliul dein, n
comun, puterea de decizie.
Aceast procedur se aplica n diferite domenii, precum
agricultura, concurena, fiscalitatea, dar i n ceea ce
privete revizuirea tratatelor.
Procedura codeciziei
Procedura de codecizie constituia procedura legislativ
central din sistemul decizional UE.Aceasta se baza pe
realizarea unui acord ntre Parlamentul European i
Consiliu care s permit finalizarea cu succes a
procesului legislativ.
29
Comisia i exercit competenele ce i sunt conferite de
Consiliu pentru aplicarea regulilor stabilite de acesta.
Consiliul, prin Decizia nr. 1999/468 din 28 iunie 1999 (J.
Of. L. 184/23 din 17.7.1999) a stabilit modalitile de
exercitare a competenelor de execuie conferite Comisiei
.
Decizia sus amintit reglementeaz patru metode
procedurale pentru adoptarea deciziilor administrative:
1. Procedura de gestiune (management procedure,
procdure de gestion). Aceasta se utilizeaz n cazul
actelor care privesc aplicarea politicilor UE agricole i de
pescuit sau cele referitoare la punerea n aplicare a
programelor cu substaniale implicaii bugetare. n cadrul
acestei proceduri Comisia este asistat de un Comitet de
gestiune compus din reprezentanii statelor membre i
prezidat de reprezentantul Comisiei.
2. Procedura de reglementare (regulatory procedure,
procdure de rglementation). Aceasta se utilizeaz
pentru adoptarea msurilor de domeniul general
destinate s aplice prevederi eseniale ale actelor de
baz, inclusiv msuri cu privire la protecia sntii i
securitii persoanelor, animalelor sau plantelor. Cnd
un act de baz prevede c anumite elemente
neeseniale ale acestui act pot fi adoptate sau aduse la
zi prin proceduri de executare, aceste msuri trebuie s
fie adoptate utilizndu-se procedura de reglementare. n
realizarea acestei proceduri Comisia este asistat de un
Comitet de reglementare. Compunerea comitetului i
procedura votului n cadrul acestuia se realizeaz la fel
ca n procedura de gestiune.
n continuare Comisia, sub rezerva art. 8 din Decizie,
adopt msurile respective dac ele sunt n conformitate
cu avizul Comitetului de reglementare. Dac msurile
respective nu sunt conforme cu avizul Comitetului sau
dac avizul nu este emis, Comisia va prezenta fr
ntrziere Consiliului o propunere referitoare la msura
care urmeaz a fi luat i va informa Parlamentul
european.
30
3. Procedura consultativ (advisory procedure,
procdure consultative). Este utilizat pentru
adoptarea msurilor care nu sunt de resortul celor dou
proceduri prevzute mai sus, lsndu-se Comisiei
libertatea de a o aplica n orice caz n care ea este
considerat a fi cea mai adecvat(art. 2 lit. c). n
realizarea aceste proceduri Comisia este asistat de un
Comitet consultativ compus la fel ca i celelalte dou.
Reprezentantul Comisiei prezint Comitetului un proiect
al msurilor care urmeaz a fi luate. Comitetul va emite
avizul su asupra proiectului, n cadrul unui termen pe
care preedintele su l fixeaz n funcie de urgena
problemei n cauz, dac este necesar procedndu-se la
vot. Avizul Comitetului va fi consemnat ntr-un proces-
verbal; fiecare stat membru are dreptul de a cere ca s i
fie consemnat poziia sa n acest proces-verbal.
Comisia va ine cont pe ct posibil de avizul emis de
Comitet. Ea va informa Comitetul n legtur cu modul n
care avizul a fost luat n considerare.
4. Procedura de salvgardare sau de protecie
(safeguard procedure, procdure de sauvegarde).
Aceast procedur poate fi aplicat cnd actul de baz
confer Comisiei competena de a decide asupra
msurilor de salvgardare. Comisia comunic Consiliului
i statelor membre toate deciziile referitoare la msurile
de salvgardare. Se poate prevede c, nainte de
adoptarea deciziei sale, Comisia va consulta statele
membre n conformitate cu modalitile determinate n
fiecare caz. Orice stat membru poate s trimit
Consiliului decizia Comisiei n cadrul unui termen
determinat n actul de baz n cauz. Consiliul, statund
cu majoritate calificat, poate lua o decizie diferit n
cadrul termenului stabilit n actul de baz. n mod
alternativ poate fi prevzut n actul de baz c, statund
cu majoritate calificat, Consiliul poate s confirme, s
modifice sau s revoce decizia adoptat de Comisie i
c, dac Consiliul nu a luat o decizie n termenul
menionat mai sus, decizia Comisiei este considerat
revocat.
31
Modulul VI
Controlul legalitii deciziilor
administrative prin CJUE
Cile de contestare a actelor UE n faa Tribunalului de
Mare Instan i a Curii Europene de Justiie sunt:
recursul n caren, recursul n anulare, recursul n
interpretare i recursul n plin jurisdicie.
Recursul n caren - reprezint un mijloc procesual al
UE pus la dispoziia statelor, a instituiilor UE, a
ntreprinderilor i a particularilor, de a ataca n faa Curii,
n anumite situaii strict delimitate, abinerea (omisiunea)
Parlamentului european, Comisiei, Consiliului de minitri
sau a Bncii Centrale Europene de a decide n materii n
care aceste organe au, prin tratate, obligaia de a lua o
anumit msur.
32
nainte de a fi sesizat instana UE este necesar
realizarea unui recurs administrativ prealabil care
const n invitarea instituiei n cauz s acioneze.
Invitaia trebuie s fie clar, precis i s avertizeze
instituia n cauz c perseverarea n inactivitate va
determina introducerea unui recurs n caren. Dac la
expirarea unui termen de dou luni de la data invitrii,
instituia nu a luat poziie, partea interesat are la
dispoziie un nou termen de dou luni pentru a sesiza
Curtea cu un recurs n caren propriu-zis.
n situaia n care instituia adopt o poziie n termenul
legal stabilit, recursul jurisdicional n caren (n faa
Curii) nu mai este posibil, putnd fi exercitat, dac este
cazul, doar un recurs n anulare. De asemenea, dac
poziia instituiei este comunicat n timpul procesului,
dar nainte de darea hotrrii, litigiul va fi considerat lipsit
de obiect.
Recursul n anulare. Este un mijloc procesual care
permite statelor, instituiilor UE, persoanelor fizice i
juridice de a ataca n faa Curii un act obligatoriu emis
de Consiliu, de Comisie, de Banca Central European,
sau un act al Parlamentului European destinat s
produc efecte juridice fa de teri i de a obine, n
anumite condiii, desfiinarea acestuia (art. 230 TCE).
Contenciosul n anulare poate fi fondat doar pe
legalitate, nu i pe oportunitatea actului. Este exclus
posibilitatea ca CEJ s reformeze actul anulat.
33
Aciunea trebuie formulat n termen de dou luni, dup
caz, de la publicarea actului, de la notificarea
reclamantului sau, n lips, din ziua n care acesta a luat
cunotin. Cauzele de ilegalitate invocate pe calea
recursului n anulare sunt: incompetena, nclcarea
formelor procedurale, nclcarea Tratatului sau a oricrei
norme de drept privind aplicarea acestuia sau privind
deturnarea de putere, formulate de ctre unul din statele
membre, Parlamentul European, Consiliul de Minitri sau
Comisie. De asemenea, orice persoan fizic sau
juridic poate formula, n aceleai condiii, o aciune
mpotriva actelor care i se adreseaz sau care o privesc
direct i individual, precum i mpotriva actelor de
reglementare care o privesc direct i care nu presupun
msuri de executare.
Dac aciunea este ntemeiat, Curtea de Justiie
declar actul contestat nul i neavenit.
Recursul n interpretare (deciziile preliminare,
prejudiciale). Curtea de Justiie are competena de a
hotr, cu titlu prejudicial asupra:
a) interpretrii Tratatului;
b) valabilitii i interpretrii actelor adoptate de
instituiile Uniunii;
c)asupra interpretrii statutelor organismelor create
printr-un act al Consiliului, cnd statutele prevd acest
lucru.
Cnd se ridic o asemenea chestiune n faa unei
instane dintr-un stat membru, n cazul n care consider
c pentru a se pronuna o hotrre este necesar o
decizie n privina acestei chestiuni, aceast instan
poate cere Curii de Justiie s pronune o hotrre.
Cnd se ridic o asemenea chestiune ntr-o cauz
pendinte n faa unei instane naionale ale crei decizii
nu pot face obiectul unei ci de atac n dreptul intern,
aceast instan trebuie s sesizeze Curtea de Justiie
(art. 234 TCE).
34
Prin urmare sunt abilitate s formuleze recursuri n
interpretare att jurisdiciile supreme ale statelor ct i
jurisdiciile care pronun n spea concret o hotrre
nesusceptibil de recurs n dreptul intern. Judectorul
naional care deschide un recurs n interpretare va
suspenda procesul pendinte i va comunica hotrrea
sa Curii care o va notifica, prin grefier, parilor n cauz,
statelor membre i Comisiei, precum i Consiliului dac
actul n cauz eman de la acesta. Prile, statele
membre i instituiile UE dispun de un termen de dou
luni pentru a depune observaii scrise n faa Curii. Dup
prezentarea concluziilor avocatului general, i dup ce
deliberarea judectorilor a avut loc, hotrrea este
pronunat n audien public i transmis prin grefier
jurisdiciei naionale, statelor membre i instituiilor
interesate.
Recursurile de plin jurisdicie. Acestea dau
posibilitatea Curii de a se pronuna asupra tuturor
elementelor de fapt i de drept ale cauzei, modificnd
hotrrea organului UE care a fost pus n discuie, n
sensul de a stabili o alt soluie obligatorie pentru pri.
Se permite astfel Curii s substituie propriile sale decizii
acelora ale instituiilor UE. Recursul de plin jurisdicie
se deosebete de celelalte recursuri unde Curtea de
Justiie nu avea posibilitatea reformrii actelor n cauz.
a) Recursul n constatarea nendeplinirii de ctre
state a obligaiilor decurgnd din tratatele
constitutive. n cazul n care consider c un stat
membru nu i-a ndeplinit una din obligaiile care i revin
n temeiul Tratatului, Comisia poate s emit un aviz
motivat, dup ce, n prealabil, i-a acordat statului
respectiv posibilitatea de a-i prezenta observaiile.
35
b) Recursul mpotriva sanciunilor menite s aplice
regulile UE. Tratatele i legislaia derivat pot impune
sanciuni statelor sau persoanelor fizice i juridice.
Pentru a introduce un recurs jurisdicional la Curtea
European de Justiie, urmnd procedura reglementat
de Statutul funcionarilor UE, este necesar parcurgerea
urmtoarelor proceduri administrative prealabile:
Exercitarea dreptului de petiionare. Orice persoan
vizat de Statut poate sesiza autoritatea nvestit cu
puterea de numire solicitndu-i s ia o decizie cu privire
la persoana sa.
Exercitarea cii de atac administrative (recursul
administrativ). Orice persoan vizat de Statut poate
sesiza autoritatea nvestit cu putere de numire cu o
reclamaie ndreptat mpotriva unui act care o
incrimineaz, fie c numita autoritate a luat o decizie, fie
c ea s-a abinut s ia o msur impus de Statut
c) Recursul n responsabilitate extracontractual.
Orice persoan interesat poate cere prin intermediul
Curii repararea prejudiciului produs de instituii i ageni
ai UE n exerciiul funciunii.
d) Recursul n responsabilitate contractual. Curtea
poate fi investit cu soluionarea unui litigiu contractual,
n calitate de instan arbitral, dac printr-o clauz
compromisorie coninut ntr-un contract se stipuleaz
acest lucru.
36
nfiinat n 1952, Curtea European de Justiie (CEJ)
are rolul de a asigura uniformitatea interpretrii i
aplicrii dreptului UE i are competena de a soluiona
litigii care implic SM, instituii UE, companii sau
persoane fizice din spaiul UE.
ncepnd cu 1989, Curtea de Justiie este asistat n
activitatea sa de ctre Tribunalul Primei Instane, cu rol
n soluionarea disputele dintre Comisia European i
persoanele fizice sau juridice, precum i pe cele dintre
instituiile UE sau dintre acestea i funcionarii lor.
Limitele controlului realizat de Curtea European de
Justiie asupra deciziilor cu caracter discreionar ale
instituiilor UE
Protecia judiciar contra deciziilor discreionare luate de
instituiile UE se realizeaz de Curtea European de
Justiie care asigur respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea legislaiei UE. Din aceast
prevedere se desprind i urmtoarele limite n care deciziile
cu caracter discreionar sunt deduse controlului Curii:
Controlul juridic se oprete acolo unde nceteaz
aplicarea dreptului i unde alte aspecte determin
decizia, precum exemplul de oportunitate tehnic sau
politic a unei msuri. Una dintre caracteristicile puterii
discreionare este chiar aceea potrivit creia, aspectele
extra-juridice admisibile limiteaz controlul judectorului.
37
n cazul aprecierilor de ordin tehnic care vizeaz
circumstane economice complexe se d credit
administraiei UE, Curtea refuznd s se pronune.
Tratatele arat c CJUE are, cu titlu excepional, i
n situaii bine determinate, o competen de control
nelimitat a puterii discreionare. Per a contrario,
controlul jurisdicional al deciziilor discreionare este
limitat n cazurile normale.
Este permis, totui, controlul aprecierii situaiei
economice generale, n special atunci cnd exist o
plngere adresat Comisiei Europene privind
comiterea unei deturnri de putere.
Controlul Curii Europene de Justiie intervine la mai multe
nivele ale procesului de luare a deciziei i anume:
Verificarea competenei. Instituia UE trebuie s dispun
de competena necesar pentru a lua o anumit decizie.
Verificarea corectitudinii procedurii. Decizia trebuie s
fie luat cu respectarea unei proceduri corecte, prevzut
de lege
Verificarea caracterului imperativ al msurilor. Pentru a
putea fi contestate msurile respective trebuie s aib
caracter imperativ, specific procedurii administrative.
Verificarea circumstanelor de fapt. Faptele care stau la
baza deciziei trebuie s fie complete i pertinente
Verificarea limitelor puterii de apreciere a
administraiei. Curtea va cerceta dac o regul de drept
primar sau derivat prescrie instituiei s ia o decizie
determinat sau dac aceast instituie dispune n aceast
privin de o putere de apreciere i care sunt limitele
acesteia.
38
Modulul VII
Relaiile instituiilor UE cu
parlamentele naionale n
realizarea politicilor UE
n virtutea principiului proporionalitii coninutul i
forma de aciune a instituiilor Uniunii nu trebuie s
depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea
obiectivelor tratatelor constitutive. Cu alte cuvinte,
acolo unde o instituie a UE este nevoit s intervin
ntr-o situaie dat, aceast intervenie trebuie limitat la
eficacitatea sa, mai precis mijloacele folosite trebuie s
fie proporionale cauzei n vederea atingerii eficienei
aciunii. Orice depire a mijloacelor intra n sfera
abuzului prin nclcarea flagrant a principiului
proporionalitii. Se observ, prin urmare, c de esena
principiului este relaia cauzal ntre scop i mijloace.
39
Din ce n ce mai mult, acest principiu al proporionalitii
a devenit un criteriu de evaluare a aciunii administrative
ntreprinse de instituiile UE i mai puin frecvent de
ctre autoritile administrative ale statelor membre,
deoarece acestea din urm sunt implicate n mod
esenial n realizarea funciilor administrative ale
comunitii.
n consecin, Curtea European de Justiie, atunci cnd
evalueaz legalitatea unei msuri n lumina criteriului
principiului proporionalitii, este mai puin nclinat s
fac diferenieri conform manierei i formei de aciune
adoptate de autoritatea respectiv.
n baza principiului subsidiaritii parlamentele
naionale au dreptul la informare asupra oricrui proiect
de lege a UE, astfel acestea pot urmari gradul de
respectare a principiului.
O clasificare a competenelor UE a fost stabilit prin deciziile
CJCE din anii '70, '80 i '90.
n cazul competenelor exclusive ale UE, trebuie
menionate urmtoarele domenii:
Uniunea vamal,
Regulile de concuren,
Politica monetar n zona euro,
Politica de conservare a resurselor piscicole,
Politica comercial comun.
n cazul competenelor partajate ntre UE i statele
membre, trebuie menionate urmtoarele domenii:
Piaa intern,
Politica social,
Agricultur i pescuit,
Mediu,
Transport,
Energie,
Libertate, securitate i justiie.
n celelalte domenii nu pot fi adoptate msuri de armonizare.
Industrie,
Cultura,
Turism,
Educaie etc.