SOME LEGAL CHALLENGES AHEAD OF GLOBALIZATION: SOVEREIGNTY AND LEGITIMACY IN GLOBAL SOCIETY Jos Evandro Alencar Correia 1
Resumo: O sculo XXI trouxe uma gama de novas situaes e modificaes em paradigmas que outrora pareciam estar segmentados na sociedade, com o Direito no foi diferente. A partir de uma anlise histrica, com levantamentos bibliogrficos, ser analisado aspectos relacionados teoria jurdica e algumas modificaes diante do advento do novo contexto social. O objetivo esclarecer e trazer a tona de forma didtica tais modificaes e desafios. Algumas das mais essenciais reas do Direito comearam a sofrer contnuas interferncias. As ideias relacionadas soberania estatal, bem como vrias derivaes tericas, como monismo jurdico, legitimidade democrtica, cidadania. Isso implica em questionamentos as tradicionais formas de compreenso da cincia do direito. Um mapa de tais problemas um dos passos essenciais para a busca de solues e o que se pretende como resultado da presente construo terica. Palavras-Chave: Globalizao; soberania; fonte do direito; legitimidade. Abstract: The twenty first century has brought a range of new situations and changes in paradigms that once seemed to be segmented in society, with the law was no different. From a historical analysis, with bibliographic, will be analyzed aspects related to legal theory and some modifications before the advent of the new social context. The aim is to clarify and bring out didactically such changes and challenges. Some of the most essential areas of law began to experience continuous interference. The ideas related to state sovereignty, as well as various theoretical derivations as legal monism, democratic legitimacy, citizenship. That implies questioning the traditional ways of understanding the science of law. A map of these problems is an essential step in the search for solutions and is intended to be as a result of this theoretical construct. Key-words: Globalization, sovereignty, source of law, legitimacy.
1 INTRODUO O homem possui uma tendncia superao das dificuldades e limitaes que lhes circundam. Procurando novos locais para coleta de recursos, plantao, e seu desenvolvimento social e econmico. As grandes navegaes podem ser compreendidas como um preldio do fenmeno da globalizao, obviamente que em menor proporo. Mas na medida em que o homem desafiou o oceano, superando o medo da queda de seus navios diante de um abismo, de mitolgicos monstros marinhos, e tantas outras
1 Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear (UFC), pesquisador do projeto Mundo Direito. dificuldades, podemos compreender sim que, em alguma medida, o processo de superao das barreiras territoriais tenha comeado naquele momento. Tal situao mostra que a cada dia, outras limitaes territoriais que surgissem no percurso da caminhada humana, seriam desafiadas. O sculo XXI trouxe uma gama de novos ingredientes para essa tendncia expansionista do ser humano. A internet, as telecomunicaes, o fim da guerra fria, expanso dos transportes, bem como outros fatores, fizeram com o que o mundo fosse achatado, quebrando a ideia de espao e tempo. possvel tomar caf da manh em um pas, almoar em outro, e jantar em um terceiro. A interao e a superao das limitaes espaciais implicaram em uma nova realidade que trouxe consequncias prticas para a vida, para a forma de compreender o mundo e a forma que ele foi construdo. O Direito no ficou alheio a tal situao. Uma variedade de situaes surge, implicando em novos problemas, bem como o questionamento de certas premissas que pareciam estabelecidas anteriormente. Diante de desafios variados como a crise ambiental, lavagem de dinheiro, trfico de drogas, pessoas e armas, crises econmicas, dentre outros temas, percebe-se que nenhum Estado suficiente em si para lidar com esses problemas. O que fazer? Como lidar com tais problemas? E como se situa o Direito nesse cenrio? O cerne do direito regulamentar as relaes sociais com uma pretenso de justeza em suas normas. Os desafios que surgem para a regulamentao de tais relaes sociais que surgem no panorama global so os mais intensos e provocam as mais diversas propostas tericas. necessrio expor alguns os pressupostos que surgem no panorama global e de que modo esto afetando o direito. Desde novas situaes, no visualizadas anteriormente no mundo jurdico, at releituras de certas premissas que foram concebidas em outro cenrio.
2 O NOVO MUNDO Um exemplo que ajuda a compreender o novo mundo que nasce atravs da terceirizao dos call centers de diversas empresas ao redor do mundo para a ndia. Tal processo foi possibilitado em virtude da abertura de verdadeiras rodovias globais de fibra tica que ajudaram a diminuir grandes distncias (FRIEDMAN, 2009, p. 93), fazendo com que vrias partes do mundo estivessem conectadas de forma muito intensa. Isso permitiu que algumas empresas migrassem para a ndia em busca de uma mo de obra mais barata para um trabalho que no exige uma mo de obra to qualificada. Uma legio de aproximados 245 mil indianos, trabalhando em call centers, de acordo com o fuso horrio americano, adotando nomes americanos e trabalhando diariamente para escapar do sotaque indiano (FRIEDMAN, 2009, p. 37). Alm desse ponto, ainda existem outros que podem ser utilizados para a exemplificao desse novo cenrio. Como a exploso das redes de fast food, as empresas transnacionais, at mesmo o futebol, onde um clube de um determinado pas, por vezes, um verdadeiro smbolo cosmopolita, diante da diversidade de nacionalidades dos jogadores que compe seu elenco. Em relao ao intercmbio comercial, possvel comprar um produto de vrios locais do globo pela internet, viajar com preos mais acessveis para os mais diversos locais (SANTOS, 2002, p. 25). A globalizao foi, por muito tempo, reduzida a uma dimenso de cunho econmico. Entretanto, consenso atualmente que no possvel realizar tal reduo, diante da variedade de situaes que surgem em funo dessa maior interao do mundo. O que podemos perceber que a globalizao um fenmeno que implica em uma maior relao, interao, entre as mais diversas reas que envolvem o ser humano, vrios aspectos foram intensificados. Desse modo, podemos perceber que h um vis econmico, mas em consequncias disso passamos a ter tambm um intercmbio cultural, social, humano. Corroborando o exposto, as consideraes de Eric Hobsbawm so elucidativas: No acho que seja possvel identificar a globalizao apenas com a criao de uma economia global, embora este seja seu ponto focal e sua caracterstica mais bvia. Precisamos olhar para alm da economia. Antes de tudo, a globalizao depende da eliminao de obstculos tcnicos, no de obstculos econmicos. Ela resulta da abolio da distncia e do tempo (2009, p. 62). Dessa forma, a melhor compreenso realmente aquela que d maior amplitude a tal fenmeno e no faz uma anlise limitada ao aspecto econmico, no obstante o fato de que essa faceta que se pode visualizar de forma mais proeminente. Deve ser levado em considerao, igualmente, os reflexos para a prpria formao cultural e social de todos os seres humanos que vivem nesse novo contexto social, onde a internet permite que apenas alguns cliques signifique em acesso a cultura dos mais remotos locais do mundo. Tudo est mais perto. Um mundo onde at mesmo doenas rapidamente podem se transformar em epidemias globais, como no caso de gripe aviria. O direito no poderia deixar de ser afetado pela nova gama de situaes que se colocam diante de ns. Vrias questes so postas e levantam os mais diversos questionamentos. Respostas de outrora no so mais suficientes, bem como novos problemas so colocados. A intensificao das relaes no mbito internacional pode ser visualizada a partir do significativo aumento de tratados internacionais. De acordo com Marcelo Dias Varella, foram ratificados entre Estados, desde o perodo aps a Segunda Guerra Mundial, aproximadamente 35 mil tratados internacionais (2005, p. 146). A anlise que ser feita nas pginas que seguem pretende abordar alguns pontos que surgem como proeminncia na discusso da globalizao e que afetam diretamente ao Direito. A correta compreenso dos problemas que surgem implica uma inquietao em relao aos mecanismos existentes para lidar com tais situaes. Como lidar com os novos atores internacionais, empresas transnacionais, ONGs, agncias de riscos, que atuam em um ambiente internacional? Com a fome galopante em algumas reas do mundo? Com as guerras civis e o incessante fluxo de refugiados? A desigualdade social que nunca teve patamares to alarmantes? A crise ambiental que ameaa a continuidade da vida em nosso planeta? Utilizando mais uma vez as palavras do historiador Eric Hobsbawm, temos: Em resumo, enfrentaremos os problemas do sculo XXI com um conjunto de mecanismos polticos flagrantemente inadequados para resolv-los. Esses mecanismos esto efetivamente confiados no interior das fronteiras dos Estados nacionais, cujo nmero est em crescimento, e se defrontam com um mundo global que est fora do seu alcance operacional. (2007, p. 114) A globalizao, como j exposto, implicou em uma intensificao nas relaes sociais, mas no se reduziu aos aspectos positivos, o lado negativo dessa realidade tambm existe e a cada dia apresenta essa faceta. O que fazer diante desse cenrio um dos grandes questionamentos do momento. Gunther Teubner outro autor que traz consideraes relevantes e identifica bem os problemas que surgem no novo contexto global e o jurdico. De acordo com o autor, atualmente, a grande pergunta do constitucionalismo est relacionada ao questionamento de como o Direito ir lidar com aspectos relacionados a digitalizao, privatizao e a globalizao. Esclarecendo o que foi exposto, o autor explica:
From the many problems our harmless legal case raises, I wish to single out one question: how is constitutional theory to respond to the challenge arising from the three current major trendsdigitisation, privatisation and globalisationfor the inclusion/exclusion problem? That is how todays constitutional question ought to be formulated, by contrast with the 18th and 19th century question of the constitution of nation-states. While that had to do with disciplining repressive political power by law, the point today is to discipline quite different social dynamics. This is in the first place another question for theory. Will constitutional theory manage to generalise its nation-state tradition in contemporary terms and re-specify it? Can we, then, make the tradition of the nation-state constitution fruitful, while at the same time changing it to let it do justice to the new phenomena of digitisation, privatisation and globalisation? (2003, p. 2) A reviso do arcabouo histrico que originou a estrutura institucional existente no momento deve ser analisado para uma localizao precisa dos problemas, para saber quais so as ferramentas jurdicas que foram desenvolvidas para lidar com os problemas de outrora. Para posteriormente recolocar tais questes diante desse novo cenrio de globalizao.
3 A QUESTO DA SOBERANIA O princpio da soberania foi desenvolvido em um contexto histrico marcado pela insegurana e pelo medo. A compreenso do que representa a guerra civil, de acordo com Martin Kriele, essencial para que se possa tentar qualquer enquadramento terico na formao do referido princpio (2009, p. 67). Ter conscincia do que representava viver sob o medo, insegurana, intolerncia religiosa, um contexto social onde a paz interna era o grande objetivo. Exemplo lapidar de to situao apresentado pelo autor alemo no que diz respeito Noite de So Bartolomeu, onde foram assassinados lderes huguenotes no casamento da filha da rainha Catarina, durante as festividades, no obstante a prpria rainha os ter convidado, afirmando que seria tolerante com seus convidados. Ocorrendo um banho de sangue que dizimou milhares de vidas (KRIELE, 2009, p. 71). Vale ressaltar que existncia uma variedade de ditos de tolerncia, mas que no eram cumpridos. Existia uma mistura entre a guerra confessional declarada e a tolerncia entre as religies que surgiam no velho continente (KRIELE, 2009, p. 70). Nesse contexto que surgem as teorias sobre a soberania, em especial a de Jean Bodin, que buscavam resolver o problema da guerra e assegurar a paz. Os temores da guerra civil levaram a formulao de uma concepo que propugnava pela existncia de uma fora que deveria se sobrepor aos interesses individuais e, desse modo, conseguir garantir a paz. O contexto histrico vivenciado na poca era compreendido como o Estado de Natureza, a guerra de todos contra todos. Onde o homem teria que atacar primeiro para evitar que fosse atacado. Deveria existir uma fora maior que pudesse subjugar a todos para que tal estado de natureza cessasse e as pessoas pudessem ter um pouco de segurana nas suas relaes sociais. Caracterizando essa situao, as lies de Paulo Bonavides so esclarecedoras: Palco de uma guerra civil do gnero humano, o estado de natureza aparelhava, por conseguinte, o extermnio e mtuo aniquilamento de todos. Era um estado de sangue, desconfiana e fercia contumaz, em que o medo, institucionalizado no instinto de sobrevivncia, no deixava ainda antever o advento da conscincia agregativa, suscetvel de instituir um sistema de relaes fundado no estabelecimento da ordem e da segurana. Estado de natureza fadado a perpetuar-se se no houvesse logo, por necessidade j inelutvel, a passagem ao estado de sociedade. (2010, p. 39) Ao ceder a liberdade em prol do monarca, o indivduo deixava de temer a todos e teria temer somente ao soberano, este podendo at mesmo infringir o direito. Mas, por outro lado, o soberano, iria proteger do arbtrio de todos os demais. Uma troca que parecia bem interessante para a poca. Martin Kriele apresenta o clculo entre o risco da tirania e o da guerra civil da seguinte forma: Tratava-se do clculo de chance e risco: aceitava-se conscientemente o risco da tirania, para conquistar a chance da paz. Assim formulou Franois le Jay: < melhor suportar cem anos de tirania do que viver o sofrimento da guerra civil durante todo um dia>, e tienne Pasquier declarou que escolhia o menor entre dois males, a saber, a tirania preferencialmente guerra civil. (2009, p. 75) Vale ressaltar o fato de que no existia uma total despreocupao com um fundamento de legitimidade para o poder do Monarca. Em verdade, foram desenvolvidos vrios argumentos para justificar sua soberania. Um dos fundamentos de cunho religioso, onde o poder do Rei seria derivado do poder de Deus. O segundo transcende ao poder divino e reconhece o poder do Monarca como algo que no est relacionado divindade, tendo como um exemplo histrico que bem ilustra essa transio, o auto coroamento de Napoleo. Sendo o segundo que se fixou, em virtude das guerras e divergncias religiosas que surgiram na poca (BONAVIDES, 2010 p. 38). Entretanto, desenvolvida a teoria da soberania dentro do mbito interno, com o rei no centro do poder, outro problema surge. O que fazer diante do risco de guerras no mais internas, civis, mas sim entre Estados? O problema no se apresentou somente de cunho abstrato, mas se tornou fato com a Guerra dos Trinta Anos que dizimou boa parte da Europa e trouxe consequncias nefastas para todos os envolvidos. Desse modo, se fez necessrio um novo desenvolvimento terico para chegar ao estabelecimento da paz. Alm da soberania interna, era necessrio o desenvolvimento do conceito de soberania externa. Demtrio Magnoli afirma que a resposta para tal situao foi com o desenvolvimento da Paz de Westflia (2004, p. 35), que trouxe os contornos jurdicos essenciais do desenvolvimento do Estado Soberano. Desse modo, os dois aspectos do princpio da soberania foram desenvolvidos. Soberania interna e externa. Ou seja, dentro do mbito do interno s poderia existir um nico poder supremo. J do ponto de vista externo, os Estados no seriam soberanos, mas a correta nomenclatura seria autnomos, ou seja, estariam todos em igualdade de condies, devendo haver o respeito mtuo. O desenrolar histrico tratou de fazer reformas no princpio da soberania, no implicando no seu total abandono. No primeiro momento era necessria uma formatao terica que conseguisse garantir a segurana interna e externa. Posteriormente, percebeu-se que o novo problema seria conter os excessos do prprio soberano, minar sua arbitrariedade e garantir mais segurana para as relaes sociais. Dois fatores essenciais so apresentados por Jos Eduardo Faria (2000, p. 22) nesse processo de mitigao do poder soberano. A primeira ideia seria a separao dos poderes, de forma que o poder viesse a conter o prprio poder. A segunda forma foi a modificao do prprio cento gravitacional do poder. Se inicialmente foi a soberania do Monarca, posteriormente tivemos a soberania do povo (ROUSSEAU, 2007, p. 37), fazendo com que esse deixasse de ser mero espectador das relaes sociais e tivesse atuao de protagonismo. Desse modo, o desenvolvimento do Estado Democrtico de Direito teve como objetivo conciliar a ideia de legitimidade diante da mera legalidade do Direito. Implicando em uma compreenso de democracia mais ampla que tambm incorporasse determinados valores (BARROSO, 2013, p. 110 111). Outro coeficiente foi adicionado a essa equao. O respeito ao ser humano e a sua dignidade inerente e insuscetvel de coisificao fizeram que o exerccio da soberania mais uma vez fosse remodelado, por meio de um longo e diversificado processo de afirmao da dignidade dos seres humanos. (COMPARATO, 2013, p. 13 - 71). No era mais aceitvel compreender a produo normativa esvaziada de um vis que trouxesse um pouco de legitimidade em detrimento da mera legalidade do direito. Os valores representados pelos Direitos Fundamentais passaram a influenciar de forma decisiva na formao do Direito Estatal. A prpria soberania do povo passou a ser compreendida em uma dimenso que agregasse valores ao direito que estava sendo produzido. No uma soberania que pudessem esmagar as minorias e distorcer o seu poder, implicando em tirania da maioria e arbitrariedade. O modelo do Estado Democrtico de Direito implica em mais um aperfeioamento do ideal de soberania, escolhendo determinados valores para guiar o caminho da produo do direito, para que valores essenciais no fossem distorcidos. No pode ser compreendido como uma negao da soberania estatal, uma vez que ainda faz uso dessa premissa, alm da base territorial, povo, uso exclusivo da coero, mas sim em um refinamento. Feita essa breve digresso histrica, trazendo para o panorama atual, o questionamento que se faz : os Estados ainda so efetivamente soberanos? Ou em uma forma mais amena: em que medida pode ser compreendida essa soberania estatal? Uma srie de situaes faz pensar que na atualidade no possvel compreender os Estados como plenamente soberanos, ou, ao menos, no nos moldes essenciais de tal princpio. No se deve, por outro lado, chegar ao ponto de argumentar que a soberania est completamente acabada e que deveria ser abandonada, mas sim que existem alguns incmodos que aos poucos fragilizam e atacam a estrutura de outrora, fazendo com que uma reformulao tcita do princpio da soberania ocorra. Uma das formas de minar soberania, no atual contexto, por meio dos emprstimos condicionados. Ou seja, determinadas condies que so impostas para que a liberao de ajuda financeira por parte de determinadas instituies internacionais. Para que os pases recebam essa quantia que necessitam, seria o caso de adotar um conjunto de mandamentos que estariam de acordo com a agenda poltica neoliberal, minando a soberania nacional e fazendo com que tais pases ingressem em um caminho econmico que no necessariamente implica na melhor forma de lidar com os problemas econmicos de cada pas especificamente. A situao explicada por Joseph E. Stigltiz da seguinte forma: Embora a idia de democracia tenha se difundido e mais pases tenham eleies livres do que, digamos, trinta anos atrs; os pases em desenvolvimento vem sua capacidade de agir dificultada por novos constrangimentos impostos de fora e pelo enfraquecimento de suas instituies existentes, para o qual a globalizao contribuiu. Consideremos, por exemplo, as exigncias impostas como condio para receber ajudar. (2007, p. 73) Outros autores, como Paulo Bonavides, (2010, p. 35), Luiz Gonzaga Silva Adolfo (2001, p. 93), Abili Lzaro Castro de Lima (2004, p. 153), Ivo Dantas (2008, p. 156) Hauke Brunkhorst (2010, p. 74) tambm comentam esse aspecto negativo da globalizao, que tenta impor aos Estados determinados deveres e ressaltam para os novos atores internacionais que atuam nesse cenrio. Os espaos decisrios, na atualidade, esto sendo preenchidos por novos atores de uma forma que esvazia as potencialidades de discusso dentro do Estado- Nao. No h capacidade de locomoo por partes dos atores nacionais, mas sim a coao indireta por parte de agncias de riscos que ameaam com o corte de suas notas de rating, o medo da fuga de capitais, os emprstimos condicionais a aceitao da cartilha poltica, econmica e jurdica, conhecida como Consenso de Washington (STIGLTZ, 2007, p. 79). De acordo com Danielle S. Dias, os fatores econmicos implicam nessa impotncia dos vrios Estados, principalmente por parte dos pases mais fracos no cenrio econmico, diante das diretrizes da globalizao. Gerando uma crise dentro do Estado-Nao diante da incapacidade de gerir as questes de cunho econmico no cenrio global. (2012, p. 75) Um dos principais atores desse novo cenrio so as empresas transnacionais. Que tendem a escapar do mbito de regulao estatal e condicionar a produo normativa e poltica dentro deles para que reflitam da melhor forma possvel os seus interesses. Precarizao das relaes trabalhistas, rgido proteo aos direitos de propriedade, contratos e direitos autorais. Procuram pases onde possam encontrar mo de obra barata, fraca proteo aos direitos dos trabalhadores, rgida proteo aos contratos e direito de propriedade. Ao sinal de qualquer modificao do paradigma jurdico conveniente, ameaam mudar a base territorial de suas empresas, acarretando desemprego e pobreza. Danilo Zolo, comentando a anlise feita por Ulrick Beck, assim expe: Os riscos mais graves, sustenta Beck, vm dos setores mais fortes da economia globalizada: vm da capacidade que as grandes industrias e financeiras tm de se esquivar dos tradicionais vnculos de solidariedade com as populaes locais, eludindo sistematicamente a imposio fiscal. A estrutura das grandes corporaes tal que elas podem escolher de acordo com o seu bel-prazer por mudar velozmente as bases geogrficas ou funcionais dos prprios fatores de produo, esquivando-se, assim, das normas de direito do trabalho e da disciplina tributria dos Estados nacionais. (2010, p. 41) A globalizao trouxe a possibilidade de tratamento do trabalhador em um nvel ainda mais predatrio, e seria possvel shopping for cheap labour (SAND,Inger- Johanne, 2004, p. 10), ou seja, no haveria porque se conformar com as normas trabalhistas de um determinado Estado se a empresa poderia migrar para outro em busca de condies mais precrias e posteriormente inibir atravs dos mais diversos mecanismos a produo de normas que fossem contrrias aos seus interesses. O problema reside no fato de que, o poder de resoluo eficiente de conflitos de interesses, pautado nos Estados Modernos, na soberania e em bases territoriais, est sendo paulatinamente enfraquecido. Em virtude do fluxo de comunicao e facilidade territorial que implica em um desapego das estruturas financeiras e de capital a uma base territorial delimitada. O fluxo de capital no se limita, atualmente, esse aspecto territorial e novas ondas de relaes comerciais, sociais, em um nvel que transcende o aspecto territorial, escapando a regulamentao, indo alm dos limites impostos a formulao do conceito de soberania (NEVES, Marcelo, 2009, p. 26). O questionamento que fica o que Leviat pode fazer? O monstro mitolgico apresentado por Hobbes para a soluo dos problemas vinculados a guerra interna, como a fora mxima dentro de um Estado capaz de impor-se atravs da fora diante de todos os demais, agora, em um cenrio cosmopolita perdeu o posto de summa potesta? Haveria, realmente, Behemoth? Histrico rival de Leviat, que acorda e passa novamente reviver a batalha em torno do poder? (TEIXEIRA, Anderson Vichinkeski, 2011, p. 129). Afinal, o que fazer diante desse novo cenrio? Outros exemplos podem ser levantados da nossa histria recente e que implicam em um incmodo para a teoria jurdica e poltica clssica. Uma vez que os pilares essenciais da teoria jurdica e poltica residem na soberania, outras construes tericas a partir dele tambm so influenciadas intensamente. Trazendo alguns casos especficos extrados de autores que tratam sob o tema, temos o caso de uma Constituio ser declarada nula por parte do Conselho de Segurana (BRUNKHORST, Hauke, 2010, p. 79). O Poder Constituinte, reflexo da soberania estatal, compreendido como ilimitado, incondicionado e insubordinado (MENDES, BRANCO, 2011, p. 118) agora limitado e condicionado? Diante desse cenrio que o Estado passa paulatinamente a perder sua fora decisria, quem preenche esse espao? A mo invisvel, o mercado, o capital, ou melhor, o supercapitalismo (REICH, Robert. B, 2008, p. 87). O que passa a reger as relaes sociais em um panorama global ditado pelos valores de acumulao de capital e possu um carter autofgico e destrutivo. O que fazer diante desse cenrio? Em virtude da mentalidade global guiada pelo capital, outros significativos problemas na sociedade a galopante e intensa concentrao de renda, a maior j vivenciada em qualquer poca. Chega ao ponto que as duzentas pessoas mais ricas do mundo possuem recursos superiores aos dois bilhes (!) mais pobres (ZOLO, 2010 p. 37), em um cenrio que tende a aumentar cada vez mais as desigualdades sociais. Uma das premissas do neoliberalismo a desregulamentao por parte do Estado, deixando de intervir na economia para que as leis do mercado passassem a regulamentar tais situaes. Existe uma iluso que a desregulamentao estatal implica em uma desregulamentao social. So duas coisas distintas. O fato de um determinado Estado no regulamentar uma conduta implica to somente que outras formas de regulamentao iro reger tais relaes (BAUMAN, 2000, p. 80). Tais formas antidemocrticas e que possuem como valor to somente a acumulao de capital, ignorando a dimenso social e ambiental, constroem um mundo pautado por desigualdades sociais cada dia maiores. A partir do panorama apresentado e relacionado com o princpio da soberania, bem como do Estado-Nao, vrios outros fatores que esto intimamente relacionados a esses dois princpios so afetados substancialmente. As premissas que constituem a base epistemolgica essencial do direito passam a ser modificadas de modo substancial. De acordo com Jos Eduardo Faria, possvel visualizar algo que pode ser compreendido tendo um efeito em cascata que implica no questionamento da operacionalidade de conceitos como: monismo jurdico, norma fundamental, poder constituinte originrio, hierarquia das leis, direito subjetivo e segurana jurdica. (2000, p. 39). O questionamento que fica nesse momento, diante do panorama global, quais so as consequncias dessas modificaes e se elas realmente podem ser ignoradas. Alm disso, pontos como democracia e cidadania tambm so afetados. Onde est o cidado nesse mundo global e qual o seu papel? Onde est a legitimidade do direito produzido nessa sociedade? Se o fenmeno global tende a destruir os fundamentos da soberania estatal, implica, tambm, em uma dimenso que ignora esses vrios pontos essenciais e que so to caros para a formao da sociedade que pretende objetivos democrticos e uma construo valorativa. A desconsiderao desses pontos essenciais, bem como os reflexos que advm de tal situao, ser alvo de maiores comentrios no tpico que segue. Como construir uma sociedade sem democracia, sem cidadania e pautada em uma lgica unilateral?
4 A INSUFICINICA POLTICA E PROBLEMA DA LEGITIMIDADE Em interessante anlise da sociedade, Bauman afirma que estamos em uma grande turbulncia e que no h nenhum piloto na cabine (2001, p. 73). As grandes questes que devem ser enfrentadas pela sociedade so colocadas em um nvel que, em tese, no h sada, no h alternativa. Os problemas surgem como algo natural que brotam do mercado, das instituies quase transcendentais, metafsicas, que regulam a atividade econmica e que no h como influenciar de forma satisfatria nesse processo. Mais uma vez recorrendo s consideraes de Bauman, percebemos que h um claro processo de esvaziamento e boicote da gora, no h um centro poltico onde as pessoas possam influenciar de forma significativa na construo dos rumos da sociedade em que vivem. Nas palavras do prprio autor, temos: Podemos dizer que se os agentes tradicionais no so mais capazes de uma ao eficaz, os agentes realmente poderosos e competentes escaparam escondendo-se e atuam para alm do alcance de todos os meios estabelecidos de ao poltica, quanto mais dos processos democrticos de negao e controle centrados na gora. Esses novos agentes celebram sua independncia e desligamento da gora. Eles no tm nada a ganhar com sua presena ali, mas tudo a ganhar com sua ausncia. No vem proveito na regulao normativa e portanto no precisam da gora, mas sentem que podem tirar o proveito do fato de ter as mos livres e portanto fazem o mximo para manter distncia da gora e ficar fora de vista das multides que a ocupam. (2000, p. 104) Tal esvaziamento fruto justamente do processo de mudana no mbito de discusso e regulamentao pautado no Estado-Nao para um nvel global, baseado nos valores do mercado, sem a correspondncia de um mecanismo de interao entre os demais sistemas sociais. Esse enfraquecimento da capacidade de regulao do Estado implica tambm em uma significativa diminuio da capacidade de intervir de forma significativa no processo de tomada de decises daqueles que so afetados pela globalizao, mas que no podem intervir para mudar seus rumos. As novas instncias de regulamentao social esto atuando de forma invisvel, no h, no momento, como intervir no seu processo de formao. As pessoas so afastadas, a cidadania ignorada, e os Estados enfraquecidos diante das novas estruturas que influenciam significativamente em suas alternativas (JULIOS-CAMPUZANO, 2009, p. 90). A situao observada por Luhmann. O autor afirma que h uma ampliao para o mbito global das sociedades em uma perspectiva econmica. Por outro lado, no h um correspondendo, como o que existe no mbito do Estado-Nao, que possa fazer a conexo entre poltica, direito e economia, nesse cenrio global. Essencial para a resoluo de tenses entre essas esferas. Utilizando as palavras de Luhmann: O sistema social abrangente amalgamou-se de fato no sentido de uma sociedade mundial uniforme, abarcando todas as relaes entre as pessoas, sem que esse desenvolvimento tivesse sua correspondncia em termos de uma unificao poltica do mundo. (1985, p. 154). No h um correspondente que conecte de forma significativa dentro do panorama global a relao entre poltica, direito e economia. Implicando em uma situao de dominao e colonizao do sistema econmico, que conseguiu sua globalizao, diante dos outros que ainda limitam-se ao mbito territorial do Estado-Nao. Uma breve compreenso histrica do conceito de cidadania revela que este est atrelado ao desenvolvimento do Estado-Nao, sendo uma decorrncia da nacionalidade (MORIKAWA, Mrcia Mieko, 2010, p. 270). Atrelando as bases territoriais a possibilidade de atuao em questes polticas e jurdicas. Isso, mais uma vez, fortalece a formao de ordens jurdicas que aparecem no contexto global tenham um carter de produo guiada to somente pelas mentalidades dos atores sociais envolvidas na relao especfica, deixando de lado o campo da cidadania e da poltica e passando a ter sua produo influenciada to somente pelos valores desses atores. Regulamentando suas relaes, carter autopoitico, e exigindo que todos os demais aceitem suas prescries. A formao de um novo direito mundial, em paralelo ao direito internacional (entre naes), onde a regulamentao jurdica ocorre de modo autopoitico, como trabalhado por Teubner na ideia de Bukowina Global. Implicando at mesmo que a ideia de fonte do Direito vinculado to somente ao Estado est ruindo, fazendo surgir uma nova espcie de fonte, relacionada a essas estruturas autopoitica. Representa a quebra do monismo estatal. Nas palavras do prprio autor, temos: The emerging global (not inter-national!) law is a legal order in its own right which should not be measured against the standards of national legal systems. It is not - as is usually understood - an underdeveloped body of law which has certain structural deficiencies in comparison to national law. Rather, its peculiar characteristics as fully fledged law distinguishes it from the traditional law of the nation states. These characteristics can be explained by differentiation within world society itself. While global law lacks political and institutional support on the global level, it is closely coupled with globalized socio-economic processes. (1997, p. 2) A regulao ocorre to somente como forma de autoregulao, ou seja, os demais agentes, organizaes, e instituies que so influenciadas decisivamente por essa forma de regulamentao acabam excludos da possibilidade de intervir nesse mbito de regulao. deixando de lado pretenses vinculadas a Direitos Humanos, meio ambiente, sustentabilidade e outros temas. Podemos perceber que no mbito internacional h uma fora que regula quase de modo invisvel as relaes nesse plano, importando em uma dificuldade excessiva de interferncia de outras formas de racionalidade. Alm disso, as estruturas mais visveis possuem graves problemas. O caso do Conselho de Segurana e seu carter oligrquico, onde as decises globais so limitadas a um pequeno grupo de pases, e os pases mais pobres no conseguem atuar de forma decisiva nessas esferas. Sendo que qualquer pas tem o poder de veto sobre as questes que so levadas ao Conselho. A questo trabalhada trata do problema da governana em mbito global. Como os problemas que surgem no novo contexto que estamos vivendo so resolvidos e em que medida possvel intervir de modo significativo? De um lado temos um contexto que foge a uma compreenso mais sistemtica, do outro temos um fechamento oligrquico que tambm dificuldade uma abertura democrtica. O que fazer diante do significativo distanciamento, ou quase isolamento, entre os problemas que assolam nossa sociedade, as pessoas envolvidas e os centros decisrios? Tal situao implica em um esvaziamento da poltica e da pretenso de legitimidade do Direito, reduzindo a uma dimenso de facticidade, onde os interesses de um pequeno grupo so os determinantes. Jos Eduardo Faria expe de forma clara a problemtica que vivenciada no momento (2000, p. 31). Se em virtude da intensificao dos fluxos comerciais e financeiros, implica em um significativo enfraquecimento da capacidade dos eleitos em um pleito democrtico realmente cumprirem com suas promessas de eleio e os objetivos sociais, de quem cobrar responsabilidade diante dessas omisses? Outros problemas surgem tambm na busca de eventuais solues para tais problemas. As propostas tericas de eventual soluo que so apontadas para tal situao so diversas. Marcelo Neves expe de forma clara a diversidade da discusso global que h entre as propostas trabalhadas por Habermas, do outro lado, Teubner (2008, p. 259). O primeiro, de acordo com Marcelo Neves, propugnando uma nova dimenso onde a cidadania mundial deveria vir tona e implicando na formulao de uma nova compreenso de poltica interna mundial, no sentido de que deveramos buscar uma nova compreenso de solidariedade (2008, p. 269 - 271). Enquanto, Teubner, por outro lado, afirma que eventual soluo para os problemas vivenciados deveria ser o abandono da monogamia entre Tmis e Leviat, aceitando os diversos nveis de fragmentao da sociedade e regulamentao jurdica. De acordo com Marcelo Neves, o pluralismo jurdico deveria imperar e o cenrio de fragmentao jurdica seria algo inevitvel (2008, p. 260). A exploso jurdica e a diversidade de mentalidade envolvidas na realidade jurdica coloca a questo dos conflitos normativos no somente nesse nvel, mas entre distintos setores sociais globais (TEUBNER, Gunther, FISCHER-LESCANO, Andreas, 1999, p. 1000) que impediria qualquer tentativa de unidade jurdica. Trabalhando a sua perspectiva do Transconstitucionalismo, Marcelo Neves expe um novo cenrio, que poderia ser compreendido como um meio termo entre as duas propostas. O autor confirma que a sociedade mundial tem carter multicntrico, e um fenmeno interessante nessa sociedade a comunicao que est ocorrendo no mbito das diversas cortes constitucionais no mundo. A partir desse intercmbio entre Cortes, um passo adiante na formao de uma jurisprudncia global a partir dessa maior interao entre as Cortes Constitucionais, que buscando um aprimoramento do seu prprio discurso jurdico, aproximam as relaes e fundamentaes jurdicas, sem implicar na formao de um discurso hegemnico (NEVES, 2009, p. 286 - 289). O que ir emergir desse cenrio algo que fica to somente no plano das especulaes tericas, mas um fato que parece ser inquestionvel a insustentabilidade desse cenrio por muito tempo. Que algo deve ser feito para que ocorra uma modificao e uma reaproximao entre poltica, direito e economia parece ser o consenso entre as propostas.
5 CONSIDERAES FINAIS Situaes que foram resolvidas com a criao dos Estados, ou utilizando uma terminologia vinculada teoria dos sistemas, com o acoplamento entre poltica, direito e economia (NEVES, 2008, p. 95) ressurgem na atualidade como grandes incgnitas e desafios para a teoria jurdica e social. A anlise desse cenrio, de acordo com Hauke Brunkhorst, implica em grandes problemas para a sociedade. A ausncia na esfera internacional de algo que possa desempenhar essa funo, como j expostos, implica em uma situao que, usando a expresso utilizada pelo autor there will be blood (2010, p. 86). Sangue esse que j escorre diariamente nos mais diversos campos do planeta. Seja por meio da abusiva explorao da mo de obra do trabalhador, por meio da fome e das desigualdades sociais absurdas, pelo intenso fluxo de refugiados que aumenta a cada dia, abarrotando os grandes centros sociais e urbanos, por meio de processo desordenado, acarretam violncia, misria e insegurana, e, finalmente, mas no menos importante, o predatrio e indiscriminado processo de devastao ambiental, que ameaa a toda forma de vida no planeta. Alm de problemas relacionados ao terrorismo, em um cenrio que a globalizao que no representa em um intercmbio cultural adequado, mas sim uma forma de neocolonizao. O direito encontra-se tambm acuado diante desse contexto. Utilizado para regular e tentar estabelecer harmonia entre as diversas esferas da realidade social, este foi colonizado e condicionado por uma nica mentalidade. Condicionado to somente a regular determinada forma de compreenso do mundo, as outras formas sofrem e clamam que seus anseios tambm sejam levados em considerao no novo cenrio que vivenciamos. Os problemas esto ligados essencialmente a ideia de soberania do estado, democracia, fonte do direito, proteo seletiva dos direitos humanos, esvaziamento da poltica e etc. At mesmo as diversas manifestaes sociais que ocorrem ao redor do mundo, inclusive no Brasil, podem ser compreendidas como uma forma de tentar romper com o isolamento, com o padro de includos e excludos. Que as pessoas possam tomar assento na realidade social que est se formando, agindo no somente como meros espectadores e consumidores, mas influenciando na construo do futuro mais digno. Por fim, vale ressaltar, que no obstante alguns sentirem de forma mais direta os aspectos malficos da globalizao, todos so atingidos e sofrem com esse processo predatrio. A violncia crescente, a apatia social e o terrorismo so alguns dos sintomas desse processo predatrio. Alm da j mencionada e preocupante crise ambiental. O carter autofgico do mercado foi mais uma vez evidenciado na crise que vivenciada em 2008, no possvel manter esse sistema que tende a runa, se no houver qualquer controle e regulamentao para alm da repetio da prpria mentalidade do capital.
Alm desses diversos problemas, ainda existe um problema essencial relacionado a teoria jurdica. Havendo a superao desses entraves, como ser assegurado que tais ditames democrticos e valorativos sejam cumpridos dentro desse contexto global diante de eventual inadimplemento? Que instituio tem fora suficiente para assegurar que tais valores sejam cumpridos nesse contexto global? O cenrio que se apresenta diante de ns recheado de desafios, medos e muita relutncia. Mas que isso no sirva de obstculo para que deixemos de lado o entusiasmo, a coragem e a perseverana em construir uma realidade melhor, acolhedora. Que os projetos tericos sejam realizados, sem negligenciar o dever de ir alm de construes tericas. Que um projeto mundial mais inclusive se faa realidade.
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