Polticas Pblicas

Vrios fatores contriburam para a maior visibilidade desta rea.

O primeiro foi a adoo de polticas restritivas de gasto, que passaram a
dominar a agenda da maioria dos pases, em especial os em desenvolvimento.
O segundo fator que o ajuste fiscal implicou a adoo de oramentos
equilibrados entre receita e despesa e restries interveno do stado na
economia e nas polticas sociais.
O terceiro fator, mais diretamente relacionado aos pases em desenvolvimento
e de democracia recente ou recm!democrati"ados, que, na maioria desses
pases, em especial os da #mrica $atina, ainda no se conseguiu formar
coali"es polticas capa"es de equacionar minimamente a questo de como
desen%ar polticas p&blicas capa"es de impulsionar o desenvolvimento
econ'mico e de promover a incluso social de grande parte de sua populao.

(a rea do governo propriamente dito, a introduo da poltica p&blica como
ferramenta das decises do governo produto da )uerra *ria e da valori"ao
da tecnocracia como forma de enfrentar suas conseq+,ncias. -eu introdutor no
governo dos .# foi /obert 0c(amara que estimulou a criao, em 1234, da
/#(5 6orporation, organi"ao no!governamental financiada por recursos
p&blicos.
7 trabal%o do grupo de matemticos, cientistas polticos, analistas de sistema,
engen%eiros, soci8logos etc., influenciados pela teoria dos jogos de (euman,
buscava mostrar como uma guerra poderia ser condu"ida como
um jogo racional.
# proposta de aplicao de mtodos cientficos s formulaes e s decises
do governo sobre problemas p&blicos se e9pande depois para outras reas da
produo governamental, inclusive para a poltica social.

O que so Polticas Pblicas?
Lynn: um conjunto de aes do governo que iro produ"ir efeitos especficos.
Peters: poltica p&blica a soma das atividades dos governos, que agem
diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados.
Dye: sinteti"a a definio de poltica p&blica como :o que o governo escol%e
fa"er ou no fa"er;.
Laswell: decises e anlises sobre poltica p&blica implicam responder s
seguintes questes< quem gan%a o qu,, por qu, e que diferena fa".

Pode-se resumir poltica pblica como o campo do conecimento que
busca! ao mesmo tempo! colocar o go"erno em a#o$ e%ou analisar essa
a#o e! quando necess&rio! propor mudan#as no rumo ou curso dessas
a#'es( ) *ormula#o de polticas pblicas constitui-se no est&gio em que
os go"ernos democr&ticos tradu+em seus prop,sitos e plata*ormas
eleitorais em programas e a#'es que produ+iro resultados ou mudan#as
no mundo real($
-elina .ou+a

/odelos de )n&lise e 0ormula#o de Polticas
Pblicas
O tipo da poltica pblica - 1eodor Lowi 234567 3489:: desenvolveu a talve"
mais con%ecida tipologia sobre poltica p&blica, elaborada atravs de uma
m9ima< a poltica pblica *a+ a poltica( 6om essa m9ima $o=i quis di"er
que cada tipo de poltica p&blica vai encontrar diferentes formas de apoio e de
rejeio e que disputas em torno de sua deciso passam por arenas
diferenciadas. >ara $o=i, a poltica p&blica pode assumir quatro formatos<
Polticas distributivas, decises tomadas pelo governo, que desconsideram a
questo dos recursos limitados, gerando impactos mais individuais do que
universais, ao privilegiar certos grupos sociais ou regies, em detrimento do
todo.
Polticas regulatrias, que so mais visveis ao p&blico, envolvendo burocracia,
polticos e grupos de interesse.
Polticas redistributivas, que atinge maior n&mero de pessoas e impe perdas
concretas e no curto pra"o para certos grupos sociais, e gan%os incertos e futuro
para outros? so, em geral, as polticas sociais universais, o sistema tributrio, o
sistema previdencirio e so as de mais difcil
encamin%amento.
Polticas constitutivas, que lidam com procedimentos.

;ncrementalismo - Lindblom 23484:! -aiden e <ilda"s=y 234>?: e
<ilda"is=y 23449:: os autores argumentaram que os recursos governamentais
para um programa, 8rgo ou uma dada poltica p&blica no partem do "ero e
sim, de decises marginais e incrementais que desconsideram mudanas
polticas ou mudanas substantivas nos programas p&blicos. #ssim, as
decises dos governos seriam apenas incrementais e pouco substantivas.

O ciclo da poltica pblica: 7 ciclo da poltica p&blica constitudo dos
seguintes estgios< definio de agenda, identificao de alternativas, avaliao
das opes, seleo das opes, implementao e avaliao.
O modelo garbage can$ - -oen! /arc e Olsen 23489:: que escol%as de
polticas p&blicas so feitas como se as alternativas estivessem em uma :lata
de li9o;. 7u seja, e9istem vrios problemas e poucas solues. #s solues no
seriam detidamente analisadas e dependeriam do leque de solues que os
decisores @policA maBersC t,m no momento.
O modelo da coali+o de de*esa 2ad"ocacy coalition: - .abatier e @en=ins-
.mit 2344A:: 6ontrariando o modelo do garbage can, -abatier e DenBins!
-mit% defendem que crenas, valores e idias so importantes dimenses do
processo de formulao de polticas p&blicas.

)renas sociais: 7 modelo de arenas sociais v, a poltica p&blica como uma
iniciativa dos c%amados empreendedores polticos ou de polticas p&blicas. Esto
porque, para que uma determinada circunstFncia ou evento se transforme em
um problema, preciso que as pessoas se convenam de que algo precisa ser
feito. G quando os policA maBers do governo passam a prestar ateno em
algumas questes e a ignorar outras. 9istiriam tr,s principais mecanismos
para c%amar a ateno dos decisores e formuladores de polticas p&blicas<
(a) divulgao de indicadores que desnudam a dimenso do problema;
(b) eventos tais como desastres ou repetio continuada do mesmo problema;
(c) feedback, ou informaes que mostram as falhas da poltica atual ou seus
resultados medocres.
sses empreendedores constituem a policA communitA, comunidade de
especialistas, pessoas que esto dispostas a investir recursos variados
esperando um retorno futuro, dado por uma poltica p&blica que favorea suas
demandas. les so cruciais para a sobreviv,ncia e o sucesso de uma idia e
para colocar o problema na agenda p&blica.

O modelo do equilbrio interrompido$ 2punctuated equilibium: -
Baumgartner e @ones 2344A:: baseado em noes de biologia e computao.
5a biologia veio a noo de :equilbrio interrompido;, isto , a poltica p&blica se
caracteri"a por longos perodos de estabilidade, interrompidos por perodos de
instabilidade que geram mudanas nas polticas anteriores. 5a computao e
dos trabal%os de -imon, vem a noo de que os seres %umanos t,m
capacidade limitada de processar informao, da por que as questes se
processam paralelamente e no, de forma serial, ou seja, uma de cada ve". 7s
subsistemas de uma poltica p&blica permitem ao sistema poltico!decis8rio
processar as questes de forma paralela, ou seja, fa"endo mudanas a partir
da e9peri,ncia de implementao e de avaliao, e somente em perodos de
instabilidade ocorre uma mudana serial mais profunda.

/odelos in*luenciados pelo no"o gerencialismo
pblico$ e pelo aCuste *iscal
! Hnfase na e*iciDncia?
! Olson 2345E:: interesses comuns, os quais, em princpio, guiariam o processo
decis8rio que afetam os indivduos, no resultam necessariamente em ao
coletiva e sim em free riding, pois os interesses de poucos t,m mais c%ances de
se organi"arem do que os interesses difusos de muitos. 9iste, segundo 7lson,
um interesse p&blico que no a soma dos interesses dos grupos.
#ssim, a :boa; poltica p&blica no poderia resultar da disputa entre grupos,
mas de uma anlise racional?
! 7 elemento credibilidade das polticas p&blicas tambm gan%ou importFncia<
# credibilidade baseia!se na e9ist,ncia de regras claras em contraposio
discricionariedade dos decisores p&blicos e burocratas, a qual levaria
inconsist,ncia. #lm do mais, a discricionariedade
gera altos custos de transao.

! # delegao para 8rgos :independentes; nacionais e internacionais<
credibilidade desses 8rgos
:independentes; devido e9peri,ncia tcnica de seus membros e para que as
regras no fossem, aqui tambm, submetidas s incerte"as dos ciclos
eleitorais, mantendo sua continuidade e coer,ncia
! >olticas de carter participativo.