Pentru realizarea funciilor statului se nfiineaz servicii publice corespunztoare care, la

rndul lor, snt dotate cu funcii publice ocupate de funcionari publici.

1. Serviciul public
Definiia legal a serviciului public este dat n art. 1 al Legii Republicii Moldova privind
serviciul public din 4 ai 1!!" #i nsean $totalitatea autoritilor publice #i activitatea
persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea
puternicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii econoiei, culturii, sferei sociale,
proovrii politicii e%terne, aprrii ordinii de drept #i asigurrii securitii naionale, ocrotirii
drepturilor, libertilor #i intereselor legitie ale cetenilor$. &onsider de prisos sintaga
$totalitatea autoritilor publice$ #i opt pentru urtoarea definiie' $serviciul public este
ori#ice activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unor nevoi de interes general de o
are iportan, care funcioneaz n od regulat #i continuu$.
Pentru a(#i realiza sarcinile, serviciile publice snt dotate, nc de la nfiinare, cu funcii
publice clasate n ordine ierar)ic, stabilindu(se pentru fiecare atribuii de putere public, ntr(o
anuit sfer de copeten. *n a#a fel, funcia public este situaia +uridic a persoanei fizice
nvestit, n od legal, cu capacitatea de a aciona n realizarea copetenei unui organ de stat.
*n art. 1 al legii serviciului public funcia public este definit drept o $unitate priar a
autoritii publice, care deterin locul #i rolul ceteanului n unca social n sisteul
serviciului public, drepturile #i obligaiile, e%igenele fa de pregtirea lui profesional$.
&onsider c funcia public este cople%ul de atribuii, puteri #i copetene, stabilite potrivit
legii, din cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul satisfacerii, n od continuu #i
peranent, de ctre funcionarii publici, nuii sau ale#i, a intereselor generale ale societii.
Reie#ind din aceast definiie pot fi evideniate urtoarele caracteristici ale funciei publice'
, -ste o totalitate de atribuii, de puteri #i copetene deterinate, cu care snt dotate la
nfiinare serviciile publice.
, /ceste atribuii, puteri #i copetene se stabilesc n raport de sarcinile specifice pe care
serviciile publice le e%ercit n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii #i nu a
intereselor individuale.
, /ceste atribuii, puteri #i copetene se e%ercit n od continuu #i peranent, adic e%ist
pe un tip nedeterinat.
, Drepturile #i obligaiile 0 atribuii ale funciei publice 0 snt create #i organizate n vederea
realizrii puterii publice. /cele activiti ale unor persoane, care fac parte dintr(un organ al
statului, dar n svr#irea crora nu se realizeaz puterea public, nu constituie funcii publice.
, 1unciile publice se stabilesc doar pe cale unilateral, prin lege sau n baza legii, de ctre
organele de stat. 1uncia public, fiind o instituie a dreptului public nu poate fi stabilit prin
contract. 1uncia public are un statut legal, deoarece actul de instituire a acesteia este
ntotdeauna un act de autoritate, iar, cel ce e%ercit funcia, e%ercit autoritatea statal, #i nu
drepturile dintr(o situaie contractual.
, /tribuiile, puterile #i copetenele funciei publice se realizeaz de ctre funcionarii
publici nuii sau ale#i n funcia respectiv.
&onfor art. 1 al legii serviciului public, $funcionar public nsean persoana care ocup
funcie de stat reunerat #i care dispune de ranguri #i grade, stabilite n conforitate cu
principiile prezentei legi$. Pled pentru urtoarea definiie a funcionarului public' $este acea
persoan fizic care, cu respectarea condiiilor cerute de lege, a fost nvestit prin actul unilateral
de voin al unei autoriti publice sau prin alegere, ntr(o funcie public, pentru a desf#ura o
activitate continu de interes general$. Deci, funcionari publici snt persoanele fizice care ocup,
n condiiile legii, funcii publice n cadrul serviciilor publice. Pute eniona urtoarele
caracteristici ale funcionarului public'
, Drepturile #i obligaiile funcionarului public snt stabilite n liitele copetenei organului
n care el se afl n serviciul public.
, /ctivitatea funcionarului public este supus realizrii sarcinilor care stau n faa organului
respectiv #i poart un caracter oficial.
, Prescripiile #i cerinele legitie ale funcionarilor publici snt obligatorii pentru toi crora
ele snt adresate, realizarea drepturilor #i obligaiunilor de serviciu ale funcionarilor publici fiind
garantat prin lege.
, Pentru funcionarii publici snt prevzute anuite nlesniri #i o responsabilitate sporit
pentru nfptuirea atribuiilor sale.
, 1uncionarii publici au dreptul la avansare n serviciu 2dreptul la carier3 #i se bucur de
stabilitate n funcie.
Prin statutul funcionarului public nelege totalitatea norelor +uridice care regleenteaz situaia +uridic
obiectiv a funcionarilor publici, deterinnd drepturile, obligaiile, garaniile lor legale, precu #i responsabilitatea
funcionarului public. *n general, statutul +uridic al funcionarului public este enit s creeze condiii necesare pentru e%ercitarea
atribuiilor de serviciu, s garanteze stabilitatea lor n funcie, drepturile #i asistena social. 4tatutul funcionarilor publici
cuprinde voina statului de a regleenta, n od autoritar, situaia +uridic a funcionarilor publici, ndeprtnd orice idee
contractual n raporturile dintre serviciul public #i funcionarii publici. 5r, ntre funcionarii publici #i serviciile publice snt
raporturi adinistrative de subordonare fa de conductorul serviciului public, care ncepe la oentul nvestirii n funcia
public respectiv #i, ia sfr#it, la ncetarea raporturilor +uridice dintre funcionarul public #i serviciul public.
Raporturile dintre funcionarul public #i serviciul public nu snt de natur contractual, cci, de#i se cere o anifestare de
voin de acceptare din partea celui care solicit funcia, aceasta nu constituie dect una din condiiile pentru a se face nuirea
2nuirea n funcie nu poate fi un contract3. 4pre deosebire de contract, unde prile obin drepturi #i obligaiuni prin
anifestarea acordului de voin, actul de nuire n funcie public se liiteaz s(l proclae pe funcionar titular al unor
drepturi #i obligaii, care deriv din lege. 6oiunea $funcionar public$ nu poate fi folosit dect pentru a evoca acele situaii n
care funcia este ocupat printr(o anifestare unilateral de voin, supus unui regi de drept public. Deci, regiul aplicat
funcionarului public este un regi de drept public 2ai e%act de drept adinistrativ3, funcionarii publici nefiind concepui ntr(
un raport +uridic ce are la baz contractul. Prin urare, funcionarului public trebuie s i se aplice un regi special de drept
public, conturat ntr(un statut original al funcionarilor publici, distinct de situaia agenilor din sectorul privat. *n Republica
Moldova, statutul funcionarului public este deterinat prin &onstituie, legea serviciului public #i alte acte norative referitoare
la acest serviciu, nee%istnd un statut original al funcionarului public, care ar regleenta toate aspectele e%ercitrii funciei
publice 2confor alin. 7, art. 7 al legii serviciului public $raporturile de unc, de asigurare cu pensii, alte relaii privind serviciul
public, neregleentate prin prezenta lege se regleenteaz de legislaia respectiv$3.
2. ncadrarea n serviciul public
Dreptul la ncadrarea n serviciul public este garantat de art. 8! al &onstituiei Republicii
Moldova 2$&etenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la adinistrarea treburilor
publice nei+locit, precu #i prin reprezentaii lor$3 #i este regleentat de legea serviciului
public. *n alin. 7 art. 8! al &onstituiei Republicii Moldova este declarat principiul egalitii
accesului la funcia public indiferent de ras, naionalitate, se%, confesiune etc. 2$oricrui
cetean, se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public$3. *ns n funcii publice pot fi
ncadrate, n general, persoanele care au anuite caliti, instruirea intelectual #i profesional
necesare, copeten. De aici rezult principiul ocuprii funciei publice pe baza eritului.
-galitatea accesului, sub aspect +uridic, trebuie neleas ca o egalitate de trataent din partea
legiuitorului #i a autoritilor publice, ca o egalitate a #anselor, dar n copetiie nu pot intra
dect cei care ndeplinesc condiiile stabilite, urnd ca dintre ace#tia, pe baza sisteului de
erit, s fie ale#i #i apoi ncadrai doar anuii candidai.
3. Condiiile generale de acces la funcia public
&ondiiile snt acele eleente specifice funciei publice, prin care legiuitorul urre#te s
garanteze valorificarea profesional a viitorilor funcionari #i s liiteze arbitrariul n selecie.
&ondiiile generale de acces la funcia public n Republica Moldova snt stabilite n art. 18 al
legii serviciului public #i snt urtoarele'
, *n serviciul public pot fi ncadrai doar cetenii Republicii Moldova.
, - necesar doicilierea peranent pe teritoriul Republicii Moldova.
, *ndeplinirea cerinelor de studii.
, Persoana trebuie s fie apt, din punct de vedere edical, pentru e%ercitarea funciei, confor
certificatului edical de sntate, dac pentru funcia respectiv snt stabilite cerine speciale fa
de sntatea persoanelor n cauz.
, - necesar cunoa#terea libii oficiale a Republicii Moldova n liitele prevzute de legislaie
privind funcionarea libilor pe teritoriul Republicii Moldova.
Legea serviciului public 2n art. 113 stabile#te #i anuite ngrdiri ale dreptului la ncadrare n
serviciul public care reies din particularitile serviciului de stat #i snt stabilite pentru a
prentpina posibilitatea abuzurilor din partea funcionarilor publici. /#a, nu poate ocupa o
funcie public persoana care'
, -ste considerat, prin )otrrea +udectoreasc, incapabil sau cu o capacitate de e%erciiu
restrns.
, /re antecedente penale rezultate din infraciuni intenionate ce nu au fost ridicate sau stinse n
odul stabilit de lege.
, 1uncionarul public nu poate ocupa o funcie n subordine sau sub controlul funciilor deinute
n aceea#i autoritate public sau n altele de rudele lui directe sau de rudele lui prin alian 2n
cazul n care este nclcat aceast restricie, funcionarul public este transferat ntr(o funcie care
ar e%clude o astfel de subordonare, iar dac transferul este iposibil, unul este concediat, la
decizia organului ierar)ic superior3.
4e adite, ca prin lege ncadrarea ntr(o funcie public s fie condiionat #i de ndeplinirea
altor cerine speciale, cu ar fi'
, &ondiia loialitii fa de stat #i autoritatea public n cauz. 2&onfor art. 1" al legii
serviciului public $cetenii ncadrai pentru pria dat n serviciul public n calitate de persoane
cu funcie de rspundere #i funcionarii publici proovai pentru pria dat n posturi cu funcie
de rspundere depun +urnt$. Refuzul de a depune +urntul piedic ncadrarea persoanei
n funcie public3.
, &ondiia reputaiei care rspunde e%igenelor funciei 2astfel art. 17 al legii serviciului public prevede c $la ncadrarea n
serviciul public #i ulterior n fiecare an, funcionarul este obligat s prezinte, n odul stabilit de lege, o declaraie privind
veniturile, averea iobiliar #i obiliar de valoare, depunerile bancare #i )rtiile de valoare, anga+aentele financiare, inclusiv
n strintate. Declaraia trebuie s cuprind #i bunurile care aparin soiei 2soului3, precu #i copiilor inori. Refuzul de a
prezenta declaraia sau prezentarea de date eronate are ca efect nencadrarea n serviciul public sau destituirea3.
, &ondiii referitoare la vrst, vec)ie n specialitate, aptitudini, efectuarea unui stagiu de specialitate etc. 2&onfor art. 19 al
legii serviciului public la ncadrarea n serviciul public prin anga+area sau nuire prile pot conveni asupra susinerii unei
perioade de prob, n care se verific dac persoana corespunde funciei. Perioada de prob nu poate dep#i 9 luni3.
, Pentru unii funcionari publici e%ist interdicia de a fi ebru al vreunui partid sau altei organizaii social(politice 2de
e%eplu, confor alin. 8 art. 4! al legii privind adinistraia public local din 9 noiebrie 1!!:, secretarul consiliului local nu
poate fi ebru de partid3.
4. ncadrarea n funciile publice
*n Republica Moldova, ncadrarea n funciile publice se face prin anga+are, nuire, alegere #i
concurs 2art. 14 al legii serviciului public3. 1unciile de speciali#ti se ocup prin anga+are #i
concurs. Angajarea o efectueaz autoritatea public, unde persoana ureaz s activeze, n baza
studiilor de specialitate #i a particularitilor individuale, cerute de funcia respectiv. 1unciile
de conducere 2de rspundere3 se ocup prin nuire, alegere #i concurs. 5cuparea funciilor
publice prin numire se efectueaz de autoritatea public ierar)ic superioar sau de persoana cu
funcie de rspundere puternicit. Procedeul de anga+are prin alegere are avanta+ul c funcio(
narul se bucur de oarecare independen fa de autoritatea central, oferind posibilitatea ca
funcia public s se e%ercite sub influena #i n conforitate cu opinia public. &el ai are
dezavanta+ al alegerii, ca odalitate de ocupare a funciei publice este influena politic a
partidelor la alegeri. prin repetate alegeri nu se poate asigura nici unitatea de aciune n
conducerea serviciilor publice.
*n opinia noastr cea ai adecvat etod de ncadrare n serviciul public este concursul,
avnd urtoarele avanta+e'
, /re ca obiectiv asigurarea respectrii principiului egalitii accesului la funcii publice #i a
principiului eritului la ncadrarea #i la avansarea n serviciul public.
, &oncursul presupune publicitate n procedura anga+rii #i de aceea perite un control al opiniei
publice asupra politicii de cadre.
, &oncursul ofer prin publicitatea sa posibilitatea prezentrii unui nur ai are de
candidai, ceea ce perite selectarea ai riguroas.
, &oncursul se poate desf#ura nuai dac au fost stabilite condiiile petrecerii lui. &andidatul
care a c#tigat concursul va putea pretinde nuirea n funcia respectiv 2persoana care, de#i a
c#tigat concursul, dar nu a fost nuit n funcia public pentru care a candidat, are dreptul la
aciune n instane de +udecat3. *n acest fel, subiectivisul n alegerea cadrelor este liitat.
, &oncursul presupune e%istena unei coisii de speciali#ti 2+uriu3, a crei apreciere ofer ai
ulte garanii de obiectivitate.
Dezavanta+ul concursului const n aceea c el perite doar de a deterina aptitudinile
intelectuale ale candidailor #i ai puin calitile orale #i de caracter, viitoarele relaii cu
superiorii, colegii, cetenii. Metodologia organizrii concursului poate fi divers' verificarea
pregtirii teoretice a candidailor prin probe scrise sau orale. verificarea aptitudinilor practice,
ceea ce perite o apreciere ai coplet. pot fi organizate doar teste de personalitate 2concurs al
dosarelor personale ale candidailor3. De regul, concursul se poate desf#ura asupra unei
teatici cunoscute dinainte, preferndu(se lucrrile scrise secrete, pentru a asigura garantarea
egalitii de trataent. De e%eplu, n 1rana, 4pania, ;elgia, Lu%eburg baza concursului o
reprezint cuno#tinele teoretice #i testul de logic. n *talia, Marea ;ritanie, Portugalia, baza
concursului o foreaz partea practic. n <recia candidaii copleteaz un forular special.
Pentru ca o persoan fizic s poat fi ncadrat ntr(o funcie public este necesar'
, 4 e%iste n cadrul serviciului public o funcie public vacant.
, 4 se organizeze concurs pentru ocuparea acestei funcii publice. &oncursul trebuie s fie fcut public, cu precizarea datei,
locului de desf#urare, probelor de concurs, condiiilor inie de pregtire, vec)ie n specialitate etc., precu #i faptul dac
acest concurs se organizeaz sub for de concurs al dosarelor personale ori sub for de e%ainare a cuno#tinelor #i a
aptitudinilor practice ale candidailor. 6epublicarea condiiilor desf#urrii concursului atrage nulitatea nuirii n funcie,
deoarece actul de nuire va fi eis cu nclcarea legii.
, 4 e%iste un +uriu iparial, obiectiv #i independent att de puterea politic, ct #i de #efii serviciilor n cadrul crora
ureaz a fi anga+at persoana respectiv. =uriul trebuie s respecte regulaentul concursului 2n(are dreptul de a fi%a reguli
suplientare sau s ncalce regulile concursului stabilite de autoritatea copetent3. =uriul are puterea suveran de a aprecia
aptitudinile candidailor 2autoritatea public, respectiv, nu poate dicta, cere anularea sau odificarea rezultatelor concursului
stabilite de +uriu3. 5 aseenea odalitate de ncadrare n serviciul public o ntlni, spre e%eplu, n 1rana, *talia, 4pania,
Portugalia. Pe cnd n Danearca, <erania, 5landa recrutarea n funcii publice se face e%clusiv de ctre adinistraie, iar n
Marea ;ritanie, ;elgia, *rlanda e%ist un organ public specializat n aceast operaie.
, 4 se participe la concurs #i s se fac publice rezultatele concursului cu indicarea ediilor obinute de concureni n ordinea
lor descrescnd.
, 4 se eit, n baza rezultatelor concursului 2autoritatea public fiind obligat s respecte clasaentul +uriului3, ordinul sau
decizia de nuire n funcie, cu precizarea datei viitoare de la care produce efecte actul de nuire. *ndiferent de denuirea pe
care o poart actul de nuire a unei persoane fizice ntr(o funcie public, acesta este un act adinistrativ de autoritate care
deterin natura +uridic a raporturilor ce se stabilesc ntre serviciul public #i funcionarul public. /ctul de nuire este un act
unilateral de voin, prin care statul atribuie efectele unei situaii +uridice la o anuit persoan, investind pe un particular cu
toate drepturile #i obligaiile care decurg din funciunea public. /cest act nu iplic niic contractual, ci, dipotriv, este un
act de supunere din partea individului la o stare legal stabilit. /ctele adinistrative de autoritate pot fi atacate n instane de
+udecat.
, Persoana fizic nuit s presteze +urntul cerut de lege pentru nvestire. Data depunerii +urntului constituie oentul
nvestirii. =urntul se depune o singur dat, n prezena colectivului unitii respective a autoritii publice, n faa sibolurilor
de stat, la, cel ult, 1> zile de la ocuparea funciei. Dac, pn la depunerea +urntului persoana fizic nuit sau aleas ntr(o
funcie public a eis acte +uridice, acestea snt nule de drept.
, 1unciile publice le ocup persoanele care au gradul de calificare necesar stabilit de art. ! al legii serviciului public. ?recerea
funcionarului public ntr(un alt grad de calificare se face succesiv, n corespundere cu pregtirea lui profesional, cu rezultatele
uncii #i ale atestrii. <radul de calificare se confer de autoritatea public care a anga+at funcionarul. Pentru trecerea n gradul
de calificare iediat superior, vec)iea n grad este de, cel puin, doi ani 2pentru ndeplinirea unor isiuni de rspundere
deosebit, funcionarul public poate fi trecut, nainte de teren, n urtorul grad de calificare superior sau poate fi trecut n
gradul ce l dep#e#te pe cel anterior cu un grad3. <radele de calificare se confer pe via. 1uncionarul public poate fi degradat
sau retrogradat nuai prin )otrre +udectoreasc pentru svr#irea unor aciuni ilegale, ce prevd rspundere penal, precu #i
pentru conferire a gradului de calificare cu nclcarea legislaiei n vigoare. Dac persoanele care se ncadreaz n serviciul public
nu au gradul de calificare respectiv, li se stabile#te o perioad de prob. &oisia de atestare e%aineaz, n perioada stabilit,
corespunderea acestora funciei deinute #i decide asupra conferirii gradului de calificare. Perioada de prob nu se stabile#te
funcionarilor publici ncadrai n serviciul public prin alegere sau concurs, sau n cazul transferrii n o alt autoritate public.
5. Drepturile i obligaiile funcionarului public
*n privina drepturilor #i obligaiilor n e%ercitarea funciilor publice, distinge categoria
drepturilor #i libertilor ce revin oricrui salariat #i drepturi #i liberti specifice funcionarului
public.
Drepturile comune snt n general prevzute de &onstituia Republicii Moldova #i legislaia uncii, fiind urtoarele'
dreptul la unc #i la protecia uncii 2dreptul la libera alegere a uncii, la condiii ec)itabile #i satisfctoare de unc, la
protecia potriva #oa+ului, la odi)n 0 art. 48 al &onstituiei3. dreptul la o salarizare corespunztoare, dreptul la asigurri
sociale 2dreptul la pensie #i la a+utor n caz de incapacitate teporar de unc3, dreptul la opinii proprii 2art. 87 al &onstituiei3,
dreptul de a cunoa#te #i ataca deciziile individuale care l privesc, dreptul la petiionare 2art. "7 al &onstituiei3, dreptul persoanei
vtate de o autoritate public 2art. "8 al &onstituiei3 etc.
Drepturile specifice funcionarului public snt prevzute n alin. 1, art. 1> al legii serviciului
public'
, Dreptul s e%aineze #i s ia decizii n liitele puternicirilor sale.
, Dreptul s solicite, n liitele copetenei sale, #i s prieasc de la alte autoriti publice,
precu #i de la persoane +uridice #i fizice, indiferent de tipul de proprietate #i fora lor de
organizare +uridic, inforaia necesar.
, Dreptul s(#i perfecioneze pregtirea profesional 2confor art. 71 al legii serviciului public,
funcionarii publici #i perfecioneaz pregtirea profesional prin diverse fore de instruire n
sisteul de stat de pregtire #i reciclare a cadrelor, ei urnd cursuri de perfecionare o dat la 4
ani. Rezultatele instruirii #i nivelul de calificare se iau n considerare la avansarea n serviciu3.
, Dreptul s(#i cunoasc drepturile #i obligaiile de serviciu.
, Dreptul s se asocieze n sindicate #i s participe la activitatea lor n afara orelor de progra.
, Dreptul s beneficieze de protecie +uridic, n corespundere cu statutul su.
, Dreptul s fie reunerat confor funciei, pregtirii profesionale #i e%perienei sale de unc. 24alariile funcionarilor publici
nu se negociaz, ele snt cele enionate n statele de funcii. *n doctrina francez se vorbe#te despre obligaia funcionarului
public de a(#i ridica salariul, el neavnd dreptul s(l refuze, deoarece salariul este pltit nu n interesul funcionarului public, dar
n interesul statului, adic este destinat s asigure denitatea serviciului public. *n a#a od, funcionarul nu poate s(#i refuze
reunerarea3.
, Dreptul funcionarului public la carier, adic dreptul s avanseze n serviciu corespunztor pregtirii lui profesionale,
capacitilor intelectuale, rezultatelor atestrii, con#tiinciozitii n e%ercitarea atribuiilor, n cazul n care particip la concursul
pentru ocuparea posturilor vacante de un rang superior.
Obligaiile comune tuturor anga+ailor snt fi%ate n &onstituia Republicii Moldova 2articolele ""("!3 #i n legislaia
uncii, fiind urtoarele' ndeplinirea cu e%actitate #i proptitudine a sarcinilor ce(i revin. s respecte disciplina de serviciu #i
prograul de funcionare a serviciului public n care #i desf#oar activitatea, devotaentul fa de ar 2art. "9 al &onsti tuiei 0
cetenii, crora le snt ncredinate funcii publice, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin #i, n cazurile
prevzute de lege, depun +urntul cerut de ea3 #i obligaia de fidelitate fa de instituia n care activeaz 2funcionarul trebuie
s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc un pre+udiciu unitii n care #i desf#oar activitatea3 #.a.
Obligaiile specifice ale funcionarilor publici snt prevzute de alin. 7, art. 1> al legii
serviciului public, funcionarul public fiind obligat'
, 4 e%ecute la tip #i calitativ deciziile autoritilor publice n probleele ce in de copetena
lui 2obligaiunea de subordonare ierar)ic3. Dar, n cazul n care funcionarului public i se
ncredineaz o nsrcinare a crei legalitate este ndoielnic, el are obligaia s inforeze
iediat #eful nei+locit, iar dac nsrcinarea rne n vigoare, s se adreseze conducerii
ierar)ice superioare #i s e%ecute nsrcinarea, dac se confir legitiitatea ei. La solicitarea
funcionarului, nsrcinarea, a crei legalitate treze#te ndoieli, se eite n scris. Rspunderea
pentru efectele ndeplinirii unor nsrcinri nelegale o poart persoana cu funcie de rspundere
care a aprobat e%ecutarea lor.
, 4 diri+eze n cuno#tine de cauz sectorul de unc ncredinat, s anifeste iniiativ #i
perseveren, s asigure ndeplinirea ntocai a sarcinilor ce stau n faa autoritii publice.
, 4 respecte cu strictee drepturile #i libertile cetenilor.
, 4 se cluzeasc, n e%ercitarea atribuiilor, de legislaia n vigoare, s fie obiectiv #i iparial,
s nu dea dovad de tergiversri #i birocratis.
, 4 e%aineze la tip propunerile, cererile #i plngerile cetenilor n doeniul activitii sale
de serviciu, n conforitate cu legislaia.
, 4 studieze opinia public #i s in cont de aceasta n activitatea sa.
, 4 furnizeze publicului, n cadrul serviciului, inforaiile cerute 2obligaia de inforare
public3, totodat fiind obligat s pstreze secretul de stat #i un alt secret ocrotit de lege, precu
#i al inforaiilor despre ceteni de care ia cuno#tin n e%ercitarea atribuiilor, dac astfel este
stabilit de legislaie.
, 4(#i perfecioneze n peranen pregtirea profesional.
, 4 se abin n e%ercitarea funciei sale de la e%priarea opiniilor personale politice #i
ideologice #i de la coentarea activitii autoritii publice unde activeaz 2obligaia de rezerv3.
&onfor alin. 8, art. 11 al legii serviciului public funcionarul public nu are dreptul'
, 4 dein dou funcii n acela#i tip sau s cuuleze o alt unc, prin contract sau acord,
n ntreprinderi strine sau i%te, n ntreprinderi, instituii #i organizaii cu orice for de
organizare +uridic #i n asociaii ob#te#ti, a cror activitate este controlat, subordonat sau n
anuite privine este de copetena autoritii n care el este anga+at, cu e%cepia activitilor
#tiinifice, didactice #i de creaie. Deci, pute vorbi de incopatibilitate de funcie, adic de
neputina funcionarului public de a se ocupa de anuite ndeletniciri n afara funciei pe care o
deine. Pornind de la faptul c, o funcie public este ansablul de atribuii, puteri #i copetene,
consider c o persoan fizic nu poate, practic, s realizeze n acela#i tip atribuiile, puterile
#i copetenele a dou sau ai ulte funcii publice, cci interesul general cere ca funcionarul
s(#i consacre ntreaga sa activitate funciei ce o ndepline#te.
, 4 fie puternicit al unor tere persoane n autoritatea public n care este anga+at.
, 4 desf#oare nei+locit activitatea de ntreprinztor ori s nlesneasc, n virtutea funciei
sale, activitatea de ntreprinztor a persoanelor fizice #i +uridice n sc)ibul unor recopense,
servicii, nlesniri.
, 4 aib conturi nedeclarate n bncile din strintate.
, 4 plece n delegaie peste )otare din contul persoanelor fizice #i +uridice, cu e%cepia
deplasrilor de serviciu, prevzute n acordurile internaionale la care Republica Moldova este
parte sau confor nelegerilor dintre autoritile publice ale Republicii Moldova #i organele
respective din alte state.
, 4 participe la grevele care deregleaz funcionarea autoritii publice respective, de a crei
activitate depinde asigurarea societii cu bunuri #i servicii de iportan vital.
, 1uncionarul public are obligaia de denitate, adic prin ntregul lor coportaent #i prin
inut funcionarii publici snt obligai s se arate deni de ncrederea pe care o ipune poziia
lor oficial #i s se abin de la orice act de natur s coproit prestigiul funciei pe care o
dein. -ste interzis funcionarilor publici ca, direct sau indirect, s solicite, s accepte sau s fac
s li se proit, pentru ei sau pentru alii, pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu, daruri,
servicii sau alte avanta+e, cu e%cepia senelor de atenie sibolice, confor norelor de
politee #i ospitalitate recunoscute.
4intetiznd cele e%puse ai sus, consider c ceea de ce are cu siguran nevoie funcionarul
public pentru o activitate eficient este' stabilitate n funcie. reunerare adecvat, obiectivitate
n proovarea #i garantarea dreptului la carier profesional. Dac prin noiunea de funcie
public nelege o profesie n virtutea creia persoana care o ocup are un drept la carier,
opt pentru asigurarea stabilitii n funcia public, care ar garanta nc de la ocuparea funciei aprarea
funcionarului public de eventualele abuzuri ale conducerii serviciului public, care ar putea s(l sancioneze, s(l transfere sau s(l
nlture din funcie nuai n condiiile legii #i ar facilita obinerea e%perienei n e%ercitarea atribuiilor, puterilor #i
copetenelor ce le revin funcionarilor publici.
/stfel, prin stabilitate nelege situaia +uridic a unui funcionar public care nu poate fi transferat, pedepsit, nlocuit sau
destituit dect n cazurile #i cu respectarea forelor stabilite de lege. 4tabilitatea este o consecin logic a continuitii funciei
publice fiind caracteristic pentru sisteul carierii 2le s@ste de carriere3, #i nu pentru cel al anga+rii 2le s@ste dAeploi3. 5r,
odat ce funcionarul a ocupat o anuit funcie public, n general prin concurs, el poate rne toat viaa 2sau pn la
atingerea plafonului de vrst3 n corpul respectiv, avansnd potrivit eritelor sale #i regulilor de apreciere #i proovare e%istente.
Deci, funcionarul face o carier din funcia public, aceasta devine raiunea profesional a e%istenei sale. *ar dreptul la
carier conduce la e%istena dreptului la avansare, avansarea fiind trecerea funcionarului public, cu acordul su, ntr(un alt grad
sau treapt profesional superioar n cadrul aceleia#i funcii sau trecerea ntr(o funcie superioar. *n a#a fel, fiecare funcionar
public, n baza capacitilor sale intelectuale, are dreptul la ocuparea funciilor vacante de un rang superior, cci gradele
superioare ar trebui s fie copletate cu funcionari care cunosc organizarea #i funcionarea serviciilor publice, au e%perien,
nuai gradele cele ai inferioare putnd fi ocupate de persoane din afara serviciului. &onfor alin. 7, art. 1! al legii serviciului
public de dreptul la avansarea n serviciu beneficiaz funcionarii care au obinut rezultate ai bune n unc, au dat dovad de
spirit de iniiativ, #i perfecioneaz continuu pregtirea profesional, snt inclu#i n rezerva de cadre #i au gradul de calificare
necesar. *n rezerva de cadre snt inclu#i funcionarii publici care au urat cursuri de perfecionare, au gradul de calificare necesar
#i snt recoandai, de coisia de atestare, pentru funcii superioare, precu #i persoanele care, prin calitile lor, pot deine
funciile respective. &oisia de atestare 2care activeaz pentru buntirea procesului de selectare #i repartizare a cadrelor,
pentru stiularea perfecionrii profesionale3 apreciaz 2o dat la trei ani3 activi tatea funcionarului public, copetena lui
profesional, cultura +uridic, capacitatea de a lucra cu oaenii #i corespunderea funciei pe care o deine.
. ncetarea serviciului public
Binnd cont de specificul e%ercitrii funciei publice 2artat ai sus3 opt pentru e%istena
unui statut original al funcionarului public, unde ar fi regleentat coplet #i ultilateral #i
problea ncetrii serviciului public, e%cluznd n a#a fel, aplicarea norelor generale ale
dreptului uncii funcionarilor publici. *ncetarea serviciului public are loc att n teeiul #i
odul stabilit de legislaia uncii 2articolele 88, 89 0 8:, 47, 798 ale &odului
Muncii al Republicii Moldova3, ct #i n cazurile regleentate de articolele 7: #i 7! ale legii
serviciului public. /rt. 88 al &onstituiei Republicii Moldova prevede teeiurile generale de
ncetare a raporturilor +uridice de unc izvorte din contractul individual de unc, ele fiind'
acordul prilor, e%pirarea terenului contractului, desfacerea contractului de unc din
iniiativa salariatului, din iniiativa adinistraiei sau la cererea &urii de &onturi, transferarea
lucrtorului la o alt instituie sau trecerea la o funcie electiv, intrarea n vigoare a sentinei
+udectore#ti care e%clude posibilitatea salariatului de a continua unca respectiv #.a.
/rticolele 89 #i 8C ale &onstituiei Republicii Moldova regleenteaz desfacerea contractului
de unc din iniiativa salariatului, el avnd dreptul s desfac contractul nc)eiat pe un teren
nedeterinat, urnd s anune n scris despre aceasta adinistraia cu dou sptni nainte.
iar contractul nc)eiat pe un anuit teren poate fi desfcut nainte de terenul stabilit la
cererea lucrtorului n cazul nclcrii de ctre adinistraie a legislaiei uncii #i din alte
otive nteeiate 2de e%eplu, n caz de invaliditate3.
&onfor art. 8: al &onstituiei Republicii Moldova, adinistraia poate desface unilateral
contractul de unc n cazurile' lic)idrii, reorganizrii sau reprofilrii instituiei, reducerea
nurului sau a statului de personal. constatrii faptului c salariatul nu corespunde funciei
ocupate. restabilirea la lucru a salariatului, care a ndeplinit anterior aceast unc. nende(
plinirea sisteatic de ctre salariat a ndatoririlor sale #.a.
La cererea &urii de &onturi, adinistraia instituiei poate s desfac, n teeiul art. 47 din
&onstituia Republicii Moldova, acordul de unc cu conductorul 2persoana cu funcii de
rspundere3 care a nclcat legislaia sau nu a asigurat respectarea ei. /rt. 798 al &onstituiei
Republicii Moldova prevede teeiuri suplientare pentru ncetarea contractului de unc ale
unor categorii de salariai n anuite condiii, ele fiind' nclcarea grav o singur dat a
ndatoririlor de unc de ctre conductorul ales, confirat sau nuit n funcie de organele
supree ale puterii de stat #i ale adinistraiei de stat, de inistere #i departaente, de organele
adinistraiei publice locale. neac)itarea de ctre persoana cu funcii de rspundere a instituiei,
indiferent de tipul de proprietate #i fora organizatorico(+uridic, a salariilor ce li se cuvin
salariailor n terenul #i odul stabilit. nclcare de ctre funcionari a prevederilor legislaiei
privind cobaterea corupiei #i protecionisului. Legea serviciului public, spre deosebire de
&odul Muncii, stabile#te teeiuri specifice de ncetare a raporturilor dintre serviciul public #i
funcionarul public, confor art. 7: ele fiind urtoarele'
(nee%ecutarea obligaiilor prevzute la art. 1>, alin.7 2nee%ecutarea la tip a deciziilor
autoritilor publice, nerespectarea drepturilor #i libertilor cetenilor, divulgarea secretului de
stat #i a altui secret ocrotit de lege, neperfecionarea pregtirii profesionale #i altele obligaii
artate ai sus3.
( nclcarea restriciilor prevzute la art. 11, alin. 8. 2incopatibilitatea funciilor, nedeclararea conturilor n bnci din strintate,
participarea la greve care deregleaz funcionarea autoritii publice respective, desf#urarea activitii de antreprenor #i altele
enuerate ai sus3.
( coiterea nclcrilor enuerate la art. 8>, alin. 4. 2nclcarea regulilor concursului de anga+are n serviciul public,
anga+area ignornd restriciile prevzute la art. 11 2artate ai sus3, nerespectarea regulilor de atestare a funcionarilor publici #i
de conferire a gradelor de calificare3.
( nerespectarea e%igenilor speciale prevzute la art. 17 alin. 1 2nepre(zentarea declaraiei privind veniturile3.
( refuzul de a depune +urntul prevzut la art. 1".
( pierderea ceteniei Republicii Moldova.
( e%pirarea puternicirilor n funcia public.
( deisionarea n legtur cu sc)ibarea conductorilor autoritii publice, a persoanelor care dein funcii de rangul nti #i a
persoanelor care dein funcii prevzute la art. 14 alin. : 2intrarea n funcie a unor noi conductori ai aparatului Parlaentului,
Pre#edintelui Republicii Moldova, &ancelariei de 4tat, inisterelor #i altor autoriti publice centrale are ca efect ncetarea
activitii n funciile respective prin deisionare a consilierilor, a+utorilor, funcionarilor serviciilor de pres #i secretarilor3.
( diisionarea confor art. 7! alin. 1 2depunerea cererii de deisie din funcia de rangul nti din propria iniiativ,
deensionarea condiionat de atingerea unei anuite vrste #i a unei anuite vec)ii n unc, inclusiv n serviciul public3.
&onc)ide urtoarele odaliti de ncetare a raporturilor dintre serviciul public #i funcionarul public' deisia,
pensionarea, eliberarea din funcie, destituirea din funcie, e%pirarea andatului #i decesul.
Demisia const n anifestarea de voin a funcionarului public de a nceta raporturile de serviciu n care este ncadrat.
Pensionarea const n dreptul funcionarului public ca, la ndeplinirea condiiilor cerute de lege 2cu privire la vec)iea
n unc #i a unei anuite vrste3, s nceteze raporturile de serviciu #i s se pensioneze.
Eliberarea din funcie const n ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public, ca urare a dispoziiei
unilaterale a conductorului serviciului public ori a organului ierar)ic superior, luat n anuite cazuri 2ivirea unor otive de
incopatibilitate, pierderea ceteniei etc.3.
Distituirea din funcie const n ncetarea raporturilor de serviciu, n condiiile legii, ca sur disciplinar de ctre
conductorul serviciului public sau organul ierar)ic superior, nuai n cazul svr#irii unor abateri disciplinare grave sau cnd
funcionarul public a fost condanat prin sentina instanei de +udecat.
Expirarea mandatului este odalitatea de ncetare a raportului de serviciu care se refer la funcionarii publici ale#i,
precu #i la cei nuii pe o perioad anuit.
!. "spunderea #uridic a funcionarului public
&onfor alin. 1. art. 8> al legii serviciului public, rspunderea +uridic a funcionarilor publici
poate brca ai ulte fore' rspundere disciplinar, aterial, adinistrativ #i penal.
Rspunderea disciplinar a funcionarului public este regleentat att de legislaia uncii 2articolele 148(14C &MRM3,
ct #i de alte acte norative 2statute #i regulaente disciplinare3. -a survine n cazul nee%ecutrii sau e%ecutrii
necorespunztoare a obligaiilor funciei deinute. /rt. 148 din &onstituia Republicii Moldova stabile#te sanciunile disciplinare,
ele fiind observaia, ustrarea, ustrarea aspr #i concedierea. /lte sanciuni disciplinare pot fi prevzute de statute #i
regulaente disciplinare ale unor categorii de funcionari. Legea serviciului public nu stabile#te sanciuni disciplinare specifice
funcionarilor publici, fcnd triitere la sanciunile prevzute de &odul Muncii 2doar n art. 8>, alin. 4 al legii serviciului public
snt prevzute unele sanciuni disciplinare' retrogradarea pe un teren de pn la un an #i concedierea3. &onsider aceste suri
insuficiente pentru o abatere disciplinar a unui funcionar public, care e%ercit o activitate de interes general. 4anciunile
disciplinare se aplic de organul cruia i se atribuie dreptul de anga+are a funcionarului respectiv.
1uncionarilor care poart rspundere disciplinar confor statutelor, regulaentelor #i altor acte legislative cu privire la
disciplin, li se pot aplica sanciuni disciplinare #i de organele ierar)ic superioare. Dotrrea 2ordinul, dispoziia3 referitoare la
aplicarea sanciunii disciplinare poate fi atacat n faa organelor ierar)ic superioare sau a instanei de +udecat. 4anciunea
disciplinar se aplic iediat dup constatarea abaterii, dar nu ai trziu de o lun dup ziua constatrii ei, neputnd fi aplicat
dup trecerea a 9 luni din ziua svr#irii abaterii, iar, n ura reviziei sau a controlului activitii econoice #i financiare, cel ai
trziu dup doi ani de la data svr#irii ei. Dac, n decurs de un an de la data aplicrii sanciunii discipli nare, nu se va aplica
funcionarului o nou sanciune disciplinar, se consider c acesta nu a fost atras la rspundere disciplinar.
Rspunderea material intervine atunci cnd, printr(o fapt ilicit n legtur cu ori n tipul e%ercitrii atribuiilor de
serviciu, funcionarul public cauzeaz un pre+udiciu direct serviciului public n care #i desf#oar activitatea sau particularilor
2persoanelor fizice #i +uridice3. Rspunderea aterial const n stabilirea obligaiei de reparare a daunei efectiv cauzate.
&onfor art. "8, alin. 1 al &onstituiei Republicii Moldova persoana vtat ntr(un drept al su de o autoritate public, printr(
un act adinistrativ sau prin nesoluionarea n terenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoa#terea dreptului
pretins, anularea actului #i repararea pagubei.
Persoana vtat ntr(un drept al su de o autoritate public are posibilitatea de a cere despgubiri fie de la funcionarii
vinovai de producerea pagubei, fie de la organele adinistraiei publice unde activeaz respectivii funcionari 2autoritatea avnd
dreptul la aciune n regres asupra funcionarului public3. Rspunderea pentru pagubele pricinuite n ura ndeplinirii unor
nsrcinri nelegale o poart persoana cu funcie de rspundere care a aprobat e%ecutarea lor.
Rspunderea administrativ intervine atunci cnd, n tipul e%ecutrii funciei sale, funcionarul public svr#e#te o
contravenie adinistrativ, adic nu ndepline#te sau ndepline#te difectuos o funcie. 4anciunile adinistrative snt prevzute
de art. 78 al &odului cu privire la &ontraveniile /dinistrative #i pot fi aplicate pentru svr#irea contraveniilor adinistrative
cu ar fi' nclcarea legislaiei uncii 2art. 413, nclcarea legislaiei funciare 2art. "7 al &onstituiei3, nclcarea regulilor #i a
norelor sanitaro(igienice #i sanitaro(antiepideice 2art.473. nclcarea e%cesiv a energiei electrice #i terice 2art. !93.
nclcarea legislaii cu privire la petiii
2art. 1!! 2833 #.a.
Rspunderea penal survine n cazul svr#irii de ctre funcionarii publici a unei infraciuni,
conductorul autoritii publice fiind obligat n cazurile cnd aciunile funcionarului, legate de
ndeplinirea obligaiilor de serviciu, ntrunesc eleente coponente ale infraciunii, s prezinte
aterialele respective organelor de cercetare sau anc)et penal, #i, n baza deciziei acestora, s(l
nlture de la e%ecutarea obligaiilor de serviciu. &apitolul al optulea al &odului Penal al
Republicii Moldova prevede infraciuni, subieci ai crora pot fi nuai funcionarii publici (
persoane cu funcii de rspundere 2confor art.1:8 al &PRM ele fiind persoanele crora li se
acord peranent sau provizoriu ( n virtutea legii, prin nuire, alegere sau prin ncredinarea
unei nsrcinri ( anuite drepturi #i obligaii n vederea e%ercitrii funciilor autoritii publice
sau a aciunilor adinistrative de dispoziie ori organizatorico(econoice3. /ceste infraciuni
snt urtoarele'
( abuzul de putere sau abuzul de servicii 2art. 1:4 &PRM3 0 folosirea intenionat de ctre o
persoan cu funcie de rspundere a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu, dac ea a
cauzat daune considerabile intereselor publice, fie drepturilor #i intereselor ocrotite de lege ale
persoanelor fizice #i +uridice.
( e%cesul de putere sau dep#irea atribuiilor de serviciu 2art. 1:" &PRM3 0 svr#irea de
ctre o persoan cu funcie de rspundere a unor acte, care dep#esc n od vdit liitele
drepturilor #i atribuiilor acordate de lege, dac acestea au cauzat daune considerabile intereselor
publice sau drepturilor #i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice #i +uridice.
( negli+ena 2art. 1:9 &PRM3, nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre o
persoan cu funcii de rspundere a ndatoririlor sale ca rezultat al atitudinii negli+ente sau
necon#tiincioase fa de ele.
( nerespectarea cerinelor legii Republicii Moldova cu privire la funcionarea libilor pe
teritoriul Republicii Moldova 2art. 1:9
1
&PRM3.
( luarea de it 2art. 1:C &P RM3.
( i+locirea ituirii 2art. 1:C
1
&P RM3.
( darea de it 2art. 1:: &PRM3.
( falsul n actele publice 2art. 1:! &P RM3 ( nscrierea n actele oficiale a unor date intenionat
false, precu #i ntocirea #i eliberarea unor acte intenionat false.
( priirea de ctre funcionar a recopensei nelegitie 2art. 1:!
8
&P RM3 0 priirea de ctre un
funcionar, care nu este persoan cu funcie de rspundere, a unei recopense nelegitie pentru ndeplinirea aciunilor ce intr n
atribuiile sale de serviciu.
( nerespectarea de ctre persoana cu funcii de rspundere a prevederilor legii privind cobaterea corupiei #i
protecionisului 2art. 1:!
4
&P RM3
$ibliografie%
1./. *orgovan, ?ratat de drept adinistrativ, vol. **, ;ucure#ti, 1!!9.
7.E. Priscaru, ?ratat de drept adinistrativ roFn 2partea general3,
;ucure#ti, 1!!8.
8.<u@ ;raibant, Le droit adinistratif francais, Dalloz. 1!:4.
4.Rene &)apus, Droit adinistratif general, toe **, Montc)restien, 1!:!.
".Gves Men@, PolitiHue coparee. Les deocraties' /lleagne, -tas(Inis, 1rance, <rande(
;retagne, *talie, Montc)restien, 1!!8.
9.Eictor Popa, *gor Munteanu, Eictor Mocanu, De la centralis spre descentralizare, &artier,
1!!:.
C./. ;antu#, 4tatutul +uridic al funcionarului public n Republica Moldova. ?ez pentru
obinerea gradului #tiinific de doctor n drept, &)i#inu,
1!!!.