Terceira parte

TEMAS BRASILEIROS
1
Captulo 9
BRASIL : ESTADO E SOCIEDADE EM PERSPECTIVA
1
I
Procuramos, em captulo anterior, indicar como se poderia reorientar a discusso do
tema do desenvolvimento poltico de maneira a compatibilizar preocupaes analticas e
normativas.
2
Nosso objetivo aora o de aplicar a perspectiva ali elaborada ao e!ame de
certos aspectos da evoluo sociopoltica brasileira. "omo se ver#, esse e!ame nos leva $
crtica de alumas tentativas de dianosticar o processo brasileiro, as %uais se caracterizam
pelo recurso a cateorias %ue salientam traos a serem tomados como relativamente
idiossincr#sicos e envolvem, de certa &orma, a ren'ncia a recorrer a um marco te(rico mais
amplo %ue procurasse apreender a l(ica do processo de desenvolvimento e pudesse
pretender esclarecer as peculiaridades da evoluo brasileira como a conse%)*ncia de uma
conjuno particular de vari#veis ou &atores b#sicos %ue estariam eralmente em joo
na%uele processo. +essalte,se %ue, no %ue se re&ere especi&icamente $ discusso do caso
brasileiro, o %ue seue est# lone de ser sobretudo um es&oro de apresentar dados novos.
"om alumas e!cees, estaremos lidando com &atos e proposies bastante con-ecidos,
prendendo,se o interesse %ue possa ter nossa discusso antes $ interpretao proposta e a
suas possveis conse%)*ncias para o mel-or entendimento da realidade poltica brasileira.
. caracterizao &eita no captulo / do est#dio 0pr,ideol(ico1 2ou 0tradicional13
de desenvolvimento poltico se situa no %uadro de&inido pela emer*ncia do estado,nao
moderno como &orma de oranizao poltica. 4o ponto de vista de sua relev5ncia direta
para os problemas polticos contempor5neos, e!istem boas razes para assim limitar o
campo da discusso. No obstante, bastante claro %ue isso redunda em dei!ar de lado a
maior parte da -ist(ria -umana, e poderemos talvez aprimorar a compreenso do %ue
caberia desinar como a &ase pr,ideol(ica da evoluo poltica brasileira 6 sem &alar, de
maneira eral, do desenvolvimento do estado,nao na poca moderna 6 se nos
1
7rabal-o oriinalmente publicado em Cadernos DCP, no. 2, dezembro de 189:. .parece a%ui com
pe%uenos cortes e adaptaes.
2
0;olidariedade, Interesses e 4esenvolvimento Poltico1, captulo / do presente volume.
2
dispusermos a ampliar por um momento os -orizontes e a observar a 0poltica tradicional1
de uma perspectiva mais abranente, a partir da %ual este r(tulo sure como iantesca
cateoria 0residual1.
7omemos os dois aspectos b#sicos da e!panso da solidariedade territorial e do
mercado poltico, isto , os %ue t*m a ver com a institucionalizao do poder, em suas
dimenses ecol(ica e de presena overnamental, e os %ue se re&erem $ eliminao de
&ocos particulares e adscritcios 2no,volunt#rios3 de alutinao e di&erenciao dos
indivduos. ;e observamos as maneiras pelas %uais esses dois aspectos se relacionam no
desenvolvimento das &ormas de oranizao de coletividades territoriais at os nossos dias
6 apesar dos riscos inerentes a essa espcie de e!erccio 6, aluns indcios disponveis
suerem um padro %ue seramos tentados a desinar como 0circular1< a partir de uma
condio em %ue se realizam em certa medida, na aus*ncia de impulso sini&icativo $
centralizao overnamental, os re%uisitos do mercado poltico %ue t*m a ver com a
iualdade e com a irrelev5ncia de princpios adscritcios, pareceria ocorrer uma evoluo
na %ual, num primeiro momento, as &oras %ue levam $ centralizao e $ interao
territorial criariam obst#culos $ iualdade e intensi&icariam o vior de princpios
adscritcios de di&erenciao e estrati&icao, produzindo, contudo, em momento posterior
de sua atualizao, um renovado impulso iualit#rio e 0antiadscritcio1, como condio
para o pr(prio &lorescimento de &ormas de oranizao poltica de maior escala.
;em d'vida, esse enunciado &atalmente evocar# concepes tais como a viso
mar!ista de um 0comunismo primitivo1 a ser recuperado em &orma superior atravs do
movimento dialtico da -ist(ria -umana. "ontudo, para a%ueles a %uem possam repunar
eneralizaes randiosas desse tipo, observemos %ue os indcios em %ue nos estribamos
para suerir o padro esboado, alumas implicaes dos %uais podem ser 'teis $
compreenso de certos aspectos da evoluo poltica brasileira, correspondem a
veri&icaes de estudos &eitos na mel-or tradio de empirismo e rior acad*mico.
= bastante con-ecida a tese, proposta por >arrinton ?oore, de %ue o processo de
modernizao resulta da combinao, a partir do sculo @A, de dois subprocessos %ue no
se ac-am universalmente vinculados< a criao de overnos centrais &ortes e a e!tenso das
relaes de mercado.
B
.pesar de %ue no se possa dizer, com observa o pr(prio ?oore, %ue
as relaes de mercado estejam completamente ausentes das &ormaes sociais anteriores $
B
>arrinton ?oore, Cr., Social Origins of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant in the Making of
the Modern World, >oston, >eacon Press, 18DD.
B
de&larao do processo de modernizao, sua intensa penetrao de todos os setores da
estrutura social claramente um trao mais distintivo desse processo do %ue a e!ist*ncia de
overnos centrais &ortes, proposio esta %ue se sustenta pela simples re&er*ncia ao caso das
c-amadas 0burocracias ar#rias1.
:
. e!tensa vi*ncia do princpio do mercado e das
relaes de mercado, com suas implicaes para os pr(prios &undamentos da vida social,
certamente um ponto consensual na caracterizao do processo de modernizao, e a
citao abai!o, %ue pode ser estendida a processos paralelos na es&era no,econEmica,
representa um luar comum da literatura pertinente<
Fma das proposies eralmente aceitas como v#lidas pelos economistas,
pelo menos desde .dam ;mit-, a de %ue o desenvolvimento econEmico 2...3 est#
associado a um rau crescente de diviso do trabal-o. Isso sini&ica %ue o proresso
econEmico tende a levar radualmente ao predomnio da especi&icidade das tare&as
produtivas realizadas. ;imultaneamente com o incremento do n'mero e da
variedade de &unes altamente espec&icas se d# certa 0democratizao1 ou
0universalizao1 dos processos econEmicos, j# %ue o &ato de uma atividade
produtiva re%uerer -abilidades intelectuais ou manuais especializadas acarreta %ue
ela s( possa ser e!ecutada ade%uadamente por alum %ue possua tais -abilidades.
. competio por tais posies se torna, em conse%)*ncia, aberta a todos os %ue
deten-am certas %uali&icaes objetivamente de&inveis, em vez de se limitar
$%ueles %ue ocupem determinadas posies ou status na sociedade. ?as essa &orma
de preenc-imento dos caros produtivos, em vez de seu preenc-imento em &uno
das posies sociais tradicionais ou dos laos &amiliares dos membros da sociedade,
pode ser considerada como um aspecto sini&icativo do processo %ue resulta em
reular as relaes econEmicas com base no desempen-o antes %ue em
caractersticas adscritcias, o %ue, sob o r(tulo de 0individualismo1, se a&irma ser
uma caracterstica tpica das economias industriais modernas.
/
7endo isso em mente, o ponto %ue procuramos estabelecer com respeito ao padro
anteriormente mencionado se torna claro %uando nos voltamos para certas constataes de
um estudo de ;tanleG H. FdG.
D
I estudo trata das &ormas de oranizao do trabal-o entre
povos no,industriais, e seus dados, tomados dos Human +elations .rea Jiles, de NeK
Haven, re&erem,se a 1/L sociedades no,industriais. ;e bem %ue seja impossvel reproduzir
:
. principal re&er*ncia biblior#&ica a respeito, %ue retoma a discusso do conceito a partir de sua
&ormulao, em ?ar!, em termos do 0modo asi#tico de produo1, Marl .. Nitt&oel, Oriental
Despotism: A Comparative Study of otal Po!er, NeK Haven, Oale FniversitG Press, 18/9. Aeja,se
tambm ;. N. Pisenstadt, he Political Systems of "mpires, Nova OorQ, 7-e Jree Press, 18D2.
/
>ert J. Hoselitz, Sociological Aspects of "conomic #ro!th, Rlencoe, Illinois, 7-e Jree Press, 18DL, p. B/.
D
;tanleG H. FdG, Cr., Organi$ation of Work, NeK Haven, Human +elations .rea Jiles Press, 18/8.
:
a%ui a comple!idade das veri&icaes e dos arumentos de FdG, a contribuio principal do
estudo pode ser resumida em dois conjuntos de observaes.
1. Is traos oranizacionais eralmente considerados como caractersticos das
sociedades industriais e modernas, sinteticamente &ormulados na passaem de Hoselitz
acima citada, no constituem, de acordo com os resultados obtidos por FdG, uma
peculiaridade de tais sociedades. .o contr#rio, so tambm caractersticos, de maneira
consistente com as necessidades do sistema produtivo, de um dos tipos de sociedade no,
industrial distinuidos por FdG. 4i&erentemente do %ue se poderia esperar sob certa luz,
porm, tal tipo corresponde $s sociedades tribais cujos sistemas produtivos so mais
0primitivos1, no contando com aricultura sedent#ria, e cujas &ormas de oranizao
poltica poderiam ser consideradas mais 0atrasadas1 de certo ponto de vista, pois
descon-ecem o overno centralizado. ;eundo FdG, as &ormas de oranizao do trabal-o
%ue prevalecem nessas sociedades tendem a caracterizar,se por traos tais como
especi&icidade %uanto $ diviso do trabal-o, *n&ase no desempen-o em vez de em
%ualidades adscritcias e predomnio de critrios 0territoriais1 para o recrutamento 2com a
admisso $s unidades produtivas sendo arantida a %uem %uer %ue esteja
0convenientemente presente e &isicamente %uali&icado, independentemente de vnculos
sociais13,
9
o %ual assume &ormas especi&icamente contratuais e volunt#rias.
2. 4e maneira diversa, as sociedades de tipo campon*s, %ue se caracterizam pela
e!ist*ncia tanto de overno centralizado %uanto de aricultura sedent#ria, so as %ue
e!ibem &ormas de oranizao do trabal-o tipicamente 0no,modernas1, as %uais se
distinuem por traos tais como aus*ncia de especi&icidade na diviso do trabal-o, *n&ase
em %ualidades adscritas e predomnio de critrios 0sociais1 para o recrutamento, %ue pode
ser 0&amilial1, %uando a obriao de participar se baseia em status de parentesco, ou
0custodial1, %uando se baseia em relaes de poder, com o pessoal sendo retirado de rupos
de&inidos em termos predominantemente polticos. ;eundo FdG, isso se deve ao &ato de
%ue a e!ist*ncia de overno centralizado tende a estar associada com maior rau de
concentrao dos recursos disponveis e &ormas mais ridas de estrati&icao social eral.
I declnio da e&ici*ncia %ue presumivelmente resulta da tend*ncia ao predomnio de tais
&ormas sobre os anteriores pode ser assimilado devido a %ue ele se &az acompan-ar, com a
9
Ibid., p. :D.
/
pr#tica da aricultura sedent#ria, por condies %ue reduzem a import5ncia marinal de
atividades econEmicas de *!ito aleat(rio, %ue so a%uelas em relao $s %uais o problema
da utilizao (tima dos recursos materiais e -umanos se coloca com audeza.
S
. elaborao %ue &az o pr(prio FdG de seus resultados ressalta o parado!o %ue eles
situam relativamente ao desenvolvimento industrial dos atuais pases subdesenvolvidos,
%ue so predominantemente da variedade camponesa< os re%uisitos do industrialismo %ue
correspondem $ es&era poltica, os %uais incluiriam overno centralizado e concentrao de
recursos para tornar possvel a capitalizao, seriam de molde a levar a &ormas de
oranizao econEmica %ue no apresentam a&inidade com o industrialismoT em outros
termos, 0a &im de %ue se desenvolva a oranizao contratual do tipo pr(prio da ind'stria,
deveriam estar presentes condies %ue por si mesmas tendem, diversamente, a produzir
&ormas custodiais1.
8
;eja %ual &or a sini&icao dessa proposio, ou sua relev5ncia para os
problemas do desenvolvimento econEmico e industrial, do ponto de vista do
desenvolvimento poltico, concebido como a e!panso do mercado poltico, as veri&icaes
de FdG lanam luz nova sobre as relaes entre as di&erentes dimenses envolvidas nessa
concepo, especialmente as %ue se do entre a idia da emer*ncia de um &oco de
interao e de solidariedade territorial de lara escala contida na noo de
institucionalizao do poder e os inredientes iualit#rios da noo de institucionalizao
da autoridade. ?ais particularmente, elas corroboram a proposio de %ue o alaramento
do 5mbito ou alcance da solidariedade poltica 6 em outros termos, o avano na direo do
estabelecimento do mercado poltico sobre unidades territoriais amplas 6 passa
necessariamente atravs de um est#dio no %ual prevalecem &oras 0antimercado1 ou, na
e!presso de FdG, 0custodiais1.
Is dados de FdG so de natureza etnol(ica, sendo revelador observar %ue sua
de&inio de overno centralizado, um dos inredientes b#sicos da condio parado!al
descrita, re&ere,se $ e!ist*ncia de um rupo capaz de monopolizar o uso letimo da &ora
em %ual%uer coletividade %ue conten-a mais de 1/LL pessoas.
1L
.s sociedades %ue surem
como prov#veis objetos de ateno se se discute a 0poltica tradicional1 em perspectiva
diversa da do etn(loo so claramente muito mais comple!as, e cabe indaar sobre o
S
Ibid., captulo :, especialmente pp. /D,9 e 9L.
8
Ibid., p. 9L.
1L
Ibid., p. D:.
D
interesse de se recorrer $ proposio acima se se trata de aprender as caractersticas e os
processos pr(prios de tais sociedades. "omo seria possvel, por e!emplo, acomodar a
*n&ase em inredientes custodiais com a distino de ?a! Neber entre o patrimonialismo e
o &eudalismo como as duas variantes principais da dominao tradicionalU
No %ue diz respeito ao patrimonialismo, a concepo do overno patrimonial como
0uma e!tenso da &amlia do soberano, na %ual a relao entre este 'ltimo e seus
&uncion#rios permanece sobre a base de autoridade paterna e depend*ncia &ilial1,
11
apresenta su&iciente a&inidade com a condio 0custodial1 de %ue &ala FdG para dispensar,
nos de maiores elucubraes. ?as o elemento contratual %ue est# presente no &eudalismo,
propiciando mesmo o critrio para distinui,lo do patrimonialismo, pareceria opor,se $
concepo, %ue as constataes de FdG tenderiam a corroborar, da poltica tradicional
como um est#dio 0antimercado1 no processo de e!panso do mercado poltico. "ontudo,
alm do &ato de %ue as estruturas polticas %ue correspondem aos dois termos, como
observa +ein-ard >endi!,
12
tendem a mesclar,se imperceptivelmente, tornando,se com
&re%)*ncia problem#tico di&erenci#,las %uando se dei!a o nvel abstrato em %ue se
estabelece a distino entre elas, di&icilmente seria necess#rio salientar o car#ter 0custodial1
da estrutura &eudal to loo o &oco de observao se deslo%ue das relaes entre o 0prncipe
e os bares1, na e!presso de ?a%uiavel, para os diversos elementos de riidez %ue
permeiam a rede de relaes &eudais.
Nessa perspectiva, cabe &azer duas observaes com respeito $ concepo de
>arrinton ?oore acima e!posta, seundo a %ual o processo de modernizao sure como
a combinao da criao de overnos centrais &ortes e da e!panso das relaes de
mercado. . primeira tem a ver com o elemento contratual pr(prio do &eudalismo e com a
objeo %ue esse elemento pareceria justi&icar $ proposio central a%ui &ormulada< a *n&ase
de ?oore na e!panso das relaes de mercado, na medida em %ue se aplica ao processo
europeu de modernizao %ue se desencadeia a partir de um passado &eudal 6 e ?oore
parece claramente ter em mente sobretudo o caso cl#ssico de modernizao tal como ocorre
no ocidente europeu 6, dirie,se precisamente $ eliminao dos inredientes custodiais
inerentes $ estrutura &eudal.
?as o ponto principal %ue pretendemos assinalar o de %ue a idia da combinao
dos dois processos deve ser apreciada contra o pano de &undo da atuao secular, nos casos
11
"&. +ein-ard >endi!, Ma% We&er: An 'ntellectual Portrait, Nova OorQ, 4oubledaG, 18D2, p. BDL.
12
Ibid., p. BDL.
9
a %ue a concepo de ?oore parece aplicar,se mais diretamente, de &oras %ue, se
representavam restries $ operao do princpio do mercado, ao mesmo tempo tornaram
possvel a emer*ncia de comunidades lin)sticas e culturais de lara escala e de pelo
menos uma &orma prec#ria de interao poltica, &re%)entemente em bases din#sticas. Pm
outros termos, o &ato de %ue devamos ter a combinao dos dois processos como re%uisito
da modernizao no sini&ica %ue tais processos devam dar,se de maneira simult5nea. ;e
observamos a e!peri*ncia de construo do moderno estado,nao %ue tem luar na Puropa
ocidental, a e&etiva simultaneidade do &ortalecimento de overnos centrais contra as &oras
centr&uas do &eudalismo, por um lado, e da e!panso das relaes de mercado, por outro,
mostra,se baseada em desenvolvimentos anteriores nos %uais os inredientes custodiais
pr(prios do &eudalismo e!erciam claro predomnio, desenvolvimentos este %ue respondem
por certo rau de interao previamente ao desencadeamento do processo de
modernizao. Noutros casos em %ue uma tradio de centralizao burocr#tica pode -aver
asseurado precoce interao territorial, como ocorre nas 0burocracias ar#rias1, a criao
de um estado,nao moderno provavelmente envolver# sobretudo o problema de estender
as relaes de mercado antes %ue o de criar um overno central &orte.
1B
Jinalmente, em
ainda outros casos, tais como os %ue correspondem $ &undao de novas sociedades como
conse%)*ncia da e!panso colonial das pot*ncias europias, o processo de construo
nacional e de edi&icao do estado pode re%uerer &ormas ainda distintas de se combinarem e
ordenarem os inredientes de poder e de mercado %ue estaro necessariamente presentes
nele. = a%ui %ue este arumento se torna diretamente relevante para a discusso da 0poltica
tradicional1 no >rasil.
II
Fm debate recorrente entre -istoriadores e cientistas sociais brasileiros ira em
torno do dian(stico ade%uado da estrutura social e poltica %ue se estabelece no >rasil nos
1B
Pm outros termos, se se decompe a e!presso de ?oore relativa $ necessidade de um 0overno central
&orte1, o problema neste caso, alm da e!panso das relaes de mercado, seria antes 0&ortalecer1 %ue
0centralizar1. I problema a%ui suerido tem claramente a ver com a distino proposta por diversos autores
entre volume de poder e distri&ui()o de poder. Aeja,se, por e!emplo, ;amuel P. Huntinton, Political
Order in Changing Societies, NeK Haven< Oale FniversitG Press, 18DS, pp. 1:B e seuintes.
S
prim(rdios da colonizao, bem como das conse%)*ncias de sua evoluo posterior para a
con&ormao da realidade poltica brasileira de nossos dias. . &orma mais eral %ue
costuma assumir esse debate, o %ual &oi reaberto por ;imon ;c-Kartzman anos atr#s,
1:
a
do primado do 0estado1 sobre a 0sociedade1, ou vice,versa, na evoluo -ist(rica do pas.
"omo suerido por ;c-Kartzman, Nestor 4uarte e +aimundo Jaoro propiciam
talvez as mel-ores ilustraes das posies com respeito $ %uesto.
1/
4uarte, &iliando,se a
uma tradio de pensamento %ue inclui numerosos autores, salienta o poder da aristocracia
rural e a autonomia dos n'cleos privados para sustentar %ue 0se atentamos mel-or, porm,
veremos %ue o &enEmeno a salientar a%ui no o dessa descentralizao, mas o da
modi&icao da ndole do pr(prio poder, %ue dei!a de ser o da &uno poltica para ser o da
&uno privada1.
1D
Jaoro, por sua vez, nea a sini&icao dos aspectos da estrutura social
brasileira destacados por 4uarte e outros. "omo sintetiza ;c-Kartzman, 0retira ele da
-ist(ria de Portual as oriens de um estado centralizado e patrimonial, transportado para o
>rasil sob a proteo brit5nica ap(s a ocupao de Visboa por Cunot em 1SLS, e %ue j# se
encontrava presente na administrao colonial1.
19
"omo conse%)*ncia de tais oriens
patrimoniais, Jaoro v* no aparato estatal brasileiro a &ortaleza de um 0estamento
burocr#tico1 permanente, apontando sua independ*ncia com respeito $ estrutura social
subjacente.
I pr(prio ;c-Kartzman toma posio ao lado de Jaoro. +e&ormulando o problema
em termos de 0representao1 2em %ue o aparato do estado se mostra como e!presso de
&oras sociais autEnomas3 versus 0cooptao1 2em %ue o estado prevalece sobre as &oras
sociais3, procura ele interpretar toda a evoluo brasileira at os dias atuais em termos do
predomnio continuado de tend*ncias 0cooptativas1, predomnio este %ue se traduziria no
%ue ;c-Kartzman v* como a permanente e!cluso do estado de ;o Paulo, a cujo
dinamismo econEmico se associaria o &ato de ser o &oco principal de tend*ncias
0representativas1 na es&era poltica, do controle do poder central no pas.
1:
;imon ;c-Kartzman, 0+epresentao e "ooptao Poltica no >rasil1, Dados, no. 9, 189L. Aeja,se
tambm, do mesmo autor, *egional Cleavages and Political Patrimonialism in +rasil, tese de doutorado,
Fniversidade da "ali&(rnia, >erQeleG, 189B, publicado em portuu*s como S)o Paulo e o "stado ,acional,
;o Paulo, 4IJPV, 189/.
1/
Nestor 4uarte, A Ordem Privada e a Organi$a()o Pol-tica ,acional, ;o Paulo, "ia. Pditora Nacional,
18B8T +aGmundo Jaoro, Os Donos do Poder, Porto .lere, Pditora Rlobo, 18/S.
1D
4uarte, A Ordem Privada, p. 1D8, citado em ;c-Kartzman, 0+epresentao e "ooptao1, p. 19.
19
;c-Kartzman, 0+epresentao e "ooptao1, p. 19.
8
"omo aspecto alo mais espec&ico da %uesto de 0estado1 versus 0sociedade1,
outra &aceta do debate sobre a estrutura social brasileira oriinal re&ere,se ao rau em %ue
seria possvel &alar de &eudalismo relativamente $ -ist(ria brasileira. Naturalmente, os
autores %ue sustentam a primazia da ordem privada a&irmam tambm a e!ist*ncia e a
relev5ncia de uma e!peri*ncia &eudal brasileira,
1S
en%uanto a%ueles %ue v*em o predomnio
da aparel-aem do estado tendem a sustentar, nas palavras de Jaoro, %ue 0nosso
&eudalismo era apenas uma &iura de ret(rica1
18
e %ue os traos em %ue aluns pretendem
ver indcios de &eudalismo deveriam ser vistos antes como mani&estaes, eventualmente
de&ormadas ou adaptadas, do esprito capitalista %ue presidiu $ colonizao do pas e a seu
desenvolvimento posterior.
I debate sobre &eudalismo ou capitalismo aparece j# com respeito aos primeiros
es&oros de colonizao do pas atravs das capitanias -eredit#rias, estendendo,se para a
discusso da natureza das &ormas de e!plorao ar#ria %ue nele prevaleceram at
recentemente, ou mesmo, no %ue se re&ere pelo menos $s #reas rurais mais atrasadas, at os
dias atuais. I iniciador do debate &oi o -istoriador +oberto ;imonsen, %ue, opondo,se $s
proposies de toda uma srie de autores de nomeada 2Coo +ibeiro e Pandi# "al(eras,
entre outros3, %ue a&irmavam o car#ter &eudal das capitanias, apontou os traos capitalistas
da atividade econEmica nelas desenvolvida.
2L
Procurando conciliar concepes como a de
;imonsen com a plausibilidade aparente das teses 0&eudais1 no %ue se re&ere a traos tais
como a tend*ncia aut#r%uica das unidades rurais de produo, In#cio +anel interveio no
debate para propor a idia de uma 0dualidade b#sica1 da economia brasileira, de acordo
com a %ual esta 'ltima seria overnada, em todos os nveis, por dois tipos de 0leis1 %ue
operariam respectivamente nos planos interno e e!terno das relaes mantidas pelas
unidades de produo.
21
"om respeito especi&icamente $ &orma tpica de e!plorao
econEmica ar#ria, baseada na escravido at o &inal do sculo @I@, +anel sustenta %ue
1S
.lm da obra de Nestor 4uarte acima citada, vejam,se, por e!emplo, Iliveira Aianna, 'nstitui(.es
Pol-ticas +rasileiras, +io de Caneiro, Cos IlGmpio, 18//, e, do mesmo autor, "volu()o do Povo +rasileiro,
+io de Caneiro< Cos IlGmpio, 18/D. Fma discusso %ue passa em revista as posies com respeito ao
problema pode ser encontrada em .ntEnio Ict#vio "intra, 0. Juno Poltica no >rasil "olonial1, *evista
+rasileira de "studos Pol-ticos, no. 1S, janeiro de 18D/.
18
Jaoro, Os Donos do Poder, p. D/.
2L
+oberto ;imonsen, /ist0ria "con1mica do +rasil, 234452674, ;o Paulo, "ia. Pditora Nacional, 18::T
Coo +ibeiro, /ist0ria do +rasil, +io de Caneiro, Vivraria ;o Cos, 18/9T Pandi# "al(eras, 8orma()o
/ist0rica do +rasil, ;o Paulo, "ia. Pditora Nacional, 18/9. Aeja,se tambm Aicente 7apaj(s, /ist0ria
Administrativa do +rasil, +io de Caneiro, 4.;P, 18/D, vol. II.
21
In#cio +anel, 4ualidade +9sica da "conomia +rasileira, +io de Caneiro, Instituto ;uperior de Pstudos
>rasileiros, 18/9, especialmente p. B2.
1L
ela 0estava sujeita a duas ordens de leis< as do escravismo e as do capitalismo1, as %uais
overnavam, respectivamente, suas relaes internas e e!ternas. Pssa &orma de dualidade
estendida por +anel a todas as &ases de evoluo da economia brasileira, ressaltando o
autor, com respeito ao lati&'ndio, %ue 0no basta dizer %ue o lati&'ndio uma economia
mista, &eudal,capitalista, mas necess#rio compreender %ue internamente &eudal e
e%ternamente capitalista.
22
No obstante, "elso Jurtado j# -avia convincentemente
arumentado, anteriormente $ publicao das teses de +anel, contra as interpretaes
0&eudais1 das relaes econEmicas %ue se desenvolvem mesmo internamente ao lati&'ndio
escravocrata. . posio de Jurtado se baseia na viso do &eudalismo como um &enEmeno
de reresso %ue traduz o atro&iamento de uma estrutura econEmica<
Psse atro&iamento resulta do isolamento a %ue condenada uma economia,
isolamento %ue se traduz em rande diminuio da produtividade pela
impossibilidade em %ue se encontra a economia de tirar partido da especializao e
da diviso do trabal-o. Ira, a unidade colonial 2...3 pode ser apresentada como um
caso e!tremado de especializao econEmica. .o contr#rio da unidade &eudal, ela
vive totalmente voltada para o mercado e!terno. . suposta similitude est# na
e!ist*ncia de paamentos in natura em uma e outra. ?as ainda a%ui e!iste um total
e%uvoco, pois na unidade colonial os paamentos a &atores so todos de natureza
monet#ria, devendo,se ter em conta %ue o paamento ao escravo a%uele %ue se &az
no ato de compra deste. I paamento corrente ao escravo seria um simples asto de
manuteno %ue pode &icar implcito na contabilidade 2real ou virtual3, sem %ue por
isso perca sua natureza monet#ria.
2B
Particularmente entre os autores %ue retomaram mais recentemente as %uestes
envolvidas no debate, em uma ou outra verso do mesmo, a discusso se processa tendo em
vista as implicaes das respostas dadas para o panorama brasileiro contempor5neo. .ssim,
a avaliao do sini&icado real do reime estabelecido no pas em 18D: tende naturalmente
a ser condicionada pela maneira pela %ual se concebem os traos dominantes na evoluo
brasileira e suas conse%)*ncias em produzir uma tradio poltica de certo tipo. = bastante
claro, por e!emplo, %ue o car#ter autorit#rio do reime brasileiro atual parece ajustar,se
naturalmente $ interpretao da evoluo sociopoltica do pas %ue salienta o predomnio de
tend*ncias 0cooptativas1 ou patrimoniais, e aluns dos autores %ue t*m procurado
dianostic#,lo inclinam,se a no ver nele seno uma nova mani&estao de duradouras
22
Ibid., ambas as citaes da p. BLT sublin-ado por +anel.
2B
"elso Jurtado, A "conomia +rasileira, +io de Caneiro, Pditora . Noite, 18/:, pp. 9D,9. I debate sobre
capitalismo versus &eudalismo &oi revisado de maneira detida por ?oacir Palmeira em Latifundium et
Capitalisme au +r:sil: Lecture Criti;ue d<un D:&at, tese no publicada, Paris, 1891.
11
tend*ncias desse tipo.
2:
Por seu turno, a %uesto capitalismo,&eudalismo se mostra, em seu
reaparecimento de alum tempo atr#s, ainda mais claramente carreada de implicaes para
o dian(stico do cen#rio brasileiro de nossos dias e mesmo para a ao poltica, tendo sido
objeto recentemente de viva disputa entre intelectuais e polticos de es%uerda. I cerne de
tal disputa, %ue teve luar na dcada de DL e irou em torno da 0%uesto ar#ria1 no >rasil,
&oi a crtica diriida $ estratia de amplas alianas contra as 0sobreviv*ncias &eudais1,
adotada pelo Partido "omunista >rasileiro, por parte da%ueles %ue viam o &eudalismo
brasileiro como um mito e se inclinavam $ posio radical de uerra total ao capitalismo,
visto como o 'nico respons#vel pelos males da vida brasileira mesmo em suas &ormas
ar#rias.
2/
I %ue desejamos estabelecer com respeito a tais debates tem a ver com a ade%uada
avaliao das %uestes neles envolvidas. I arcabouo te(rico esboado no captulo
anterior, associado $ perspectiva alcanada na discusso das proposies de ?oore e FdG,
parece,nos &ornecer os meios para a apropriada colocao dos problemas. . discusso
sobre a primitiva estrutura sociopoltica do >rasil tal como se tem conduzido e as tentativas
de derivar dela a c-ave para o dian(stico do cen#rio brasileiro contempor5neo surem a
como impondo duas reservas relacionadas. Pm primeiro luar, observa,se &alta de
sensibilidade, de parte da maioria dos autores envolvidos nessa discusso, para a
peculiaridade dos problemas %ue se apresentam como tal em di&erentes est#dios do
processo de desenvolvimento poltico. Pm seundo luar, a &orma antinEmica em %ue so
&ormuladas as %uestes 2estado ou sociedade, &eudalismo ou capitalismo e, com respeito ao
>rasil contempor5neo em alumas das rami&icaes do debate, autoritarismo ou
democracia3 representa uma via e%uivocada de acesso aos problemas.
2:
Para alumas interpretaes recentes do processo poltico brasileiro %ue recorrem, em maior ou menor
medida, a essa tradio de pensamento, vejam,se, alm dos trabal-os de ;imon ;c-Kartzman anteriormente
citados< P-ilippe ". ;c-mitter, 'nterest Conflict and Political Change in +ra$il, ;tan&ord, ;tan&ord
FniversitG Press, 1891T do mesmo autor, 07-e Portualization o& >razilU1, em .l&red ;tepan 2ed.3,
Authoritarian +ra$il, NeK Haven, Oale FniversitG Press, 189B,T e +iordan +oett, +ra$il: Politics in a
Patrimonial Society, >oston< .llKGn and >acon, 1892, onde, $ p#ina 2S, tabela 9, riorosamente todas as
datas importantes da -ist(ria brasileira so colocada sob o ttulo 0&ases -ist(ricas do reime patrimonial1.
2/
"&. Palmeira, Latifundium et Capitalisme au +r:sil. Particularmente importante nessa verso da %uesto
&eudalismo,capitalismo &oi o livro de "aio Prado C'nior, A *evolu()o +rasileira, ;o Paulo, Pditora
>rasiliense, 18DD, %ue, sustentando a ine!ist*ncia de sobreviv*ncias &eudais no >rasil 2vejam,se
especialmente pp. /L e seuintes3, suscitou numerosas reaes. .nteriormente $ publicao desse livro,
diversos artios do pr(prio "aio Prado C'nior e de outros autores, publicados sobretudo na *evista
+rasiliense, so tambm relevantesT veja,se, por e!emplo, .ndreK Runder JranQ, 0. .ricultura
>rasileira< "apitalismo e o ?ito do Jeudalismo1, *evista +rasiliense, no. /1, janeiro,&evereiro de 18D:. I
arumento contra o &eudalismo brasileiro pode tambm ser encontrado em .ndreK Runder JranQ,
Capitalism and =nderdevelopment in Latin America, Nova OorQ, ?ont-lG +evieK Press, 18D9.
12
?ais concretamente, o problema envolvido na discusso relacionada com estado ou
sociedade, patriarcalismo ou estamento burocr#tico, prioritariamente um problema de
institucionalizao do poder ou de state5&uilding, correspondendo basicamente ao primeiro
tipo de obst#culos ao estabelecimento do mercado poltico %ue acima salientamos e $s
condies %ue associamos ao est#dio da poltica 0tradicional1 ou pr,ideol(ica. I %ue
a%ui est# em joo a %uesto da e&etividade da presena da aparel-aem overnamental em
todos os nveis e reies e sua capacidade de se constituir em centro de decises relevantes
para a coletividade como um todo. Pretender, portanto, caracterizar o processo poltico
brasileiro em sua evoluo em termos do predomnio oriin#rio e permanente do 0estado1
sobre a 0sociedade1, ou vice,versa, representa uma dissociao impr(pria desses dois
termos e sini&ica perder de vista o &ato de %ue o problema a situado no um mero
problema analtico, mas o &oco b#sico em torno do %ual se desenrola o pr(prio processo
poltico no est#dio em %uesto. Por outro lado, caracterizando,se esse est#dio precisamente
pela prec#ria correspond*ncia entre a aparel-aem overnamental %ue se pretende eriir
em centro e&etivo e a coletividade em suas dimenses social e territorial, no de estran-ar
a plausibilidade %ue an-am, con&orme o ponto de vista em %ue nos colo%uemos, tanto as
teses dos %ue apontam a autonomia dos n'cleos privados %uanto as teses opostas, %ue
salientam a independ*ncia da aparel-aem do estado.
Por seu turno, o problema de autoritarismo ou democracia coloca,se no momento
em %ue o desenrolar do processo de desenvolvimento propicia as condies para a
emer*ncia da poltica ideol(ica. "omo no caso anterior, tambm a%ui a indaao sobre
se se trata 0basicamente1 ou 0realmente1 de autoritarismo ou democracia nas marc-as e
contramarc-as em %ue o processo poltico se e&etua tende a ocultar o &ato de %ue
autoritarismo ou democracia resulta ser uma &(rmula em termos da %ual se pode descrever
o principal problema %ue o pr(prio processo envolve nesse est#dio. Pm termos das
cateorias apresentadas anteriormente, trata,se a%ui, em 'ltima an#lise, da %uesto da
institucionalizao da autoridade, %uesto esta cuja emer*ncia traz para o primeiro plano
os problemas da iualdade e da leitimidade uma vez %ue os processos de consolidao
territorial do aparato estatal e de mobilizao social ten-am sido levados a um ponto
su&icientemente avanado.
Naturalmente, esta uma &orma simpli&icada e 0tpica ideal1 de apresentar nossa
posio, e alumas %uali&icaes sero provavelmente necess#rias para ajustar tais
1B
proposies $ descrio de %ual%uer processo real de desenvolvimento poltico. .ssim,
dizer, como acima o &izemos, %ue o problema de estado versus sociedade o &oco real em
torno do %ual tem luar o processo poltico no est#dio tradicional ou pr,ideol(ico de
desenvolvimento no near %ue problemas relacionados $ competio e con&rontao de
interesses de natureza variada, %ue no podem ser sempre reduzidos $ %uesto da
interao poltica, esto tambm presentes na%uele processo< no >rasil do sculo @I@, a
aitao relativa $ abolio da escravatura propicia (bvia e dram#tica ilustrao. .lm
disso, aos autores %ue estudam os traos da sociedade brasileira tradicional, na colEnia e
posteriormente, em busca da c-ave dos problemas brasileiros contempor5neos, deve,se
evidentemente conceder %ue os termos em %ue se coloca e eventualmente se resolve o
problema b#sico do est#dio tradicional so certamente relevantes para as &eies %ue ir#
assumir o processo poltico no est#dio subse%)ente. "omo >arrinton ?oore demonstrou
bril-antemente,
2D
as condies em %ue se do a emer*ncia e a consolidao do aparato
estatal ou do 0centro1 poltico de uma sociedade vo condicionar suas perspectivas de
evoluo e restrinir ou aumentar as probabilidades de %ue se desenvolva em uma ou outra
direo espec&ica, seja autorit#ria, democr#tica ou revolucion#ria.
I aspecto principal de nossa objeo, contudo, dirie,se a certo inrediente das
abordaens usualmente adotadas no debate sobre estado e sociedade %ue leva os autores a
procurarem por alo como uma ess*ncia da sociedade e da poltica brasileiras %ue se teria
estabelecido em suas oriens e se teria mostrado capaz de sobreviver de maneira antes
misteriosa. 4esde %ue di&icilmente se poderiam near as pro&undas trans&ormaes
e!perimentadas pela sociedade brasileira tanto ao nvel estrutural %uanto ao nvel de sua
&ac-ada institucional, tal ess*ncia tem %ue ser buscada numa &luida e evasiva 0cultura
poltica brasileira1 ou numa espcie de 0car#ter nacional brasileiro1. Pelo menos alumas
das tentativas de interpretar os rumos recentemente tomados pelo processo poltico
brasileiro se &ormulam e&etivamente em tais termos, lin-a de interpretao esta %ue conta
com a possibilidade de combinar certa tem#tica do osto de te(ricos recentes do processo
de desenvolvimento poltico com uma tradio brasileira de pensamento de razes
relativamente remotas.
29
?as mesmo a%uelas interpretaes %ue recorrem a um vocabul#rio
distinto e &alam, como no caso de ;c-Kartzman, de coisas tais como o car#ter 0cooptativo1
2D
Aeja,se Social Origins of Dictatorschip and Democracy>
29
Aeja,se, por e!emplo, ;c-mitter, 0Political Pnculturation1, cap. B de 'nterest Conflict and Political
Change in +ra$il, e a abundante re&er*ncia %ue a se encontra a &ontes brasileiras, especialmente Iliveira
Aianna, a prop(sito da discusso da 0cultura poltica1 e do 0car#ter nacional1 brasileiros.
1:
alo peculiar da vida poltica brasileira so redutveis a interpretaes em termos de cultura
poltica, reduo %ue parece inevit#vel se devem conciliar,se com as trans&ormaes
estruturais e institucionais acima mencionadas. No admira %ue ;c-Kartzman, a &im de dar
conta dos fatos da -ist(ria brasileira %ue ele pr(prio discute, seja levado a acrescentar a sua
distino b#sica entre 0cooptao1 e 0representao1 uma nova distino ente
0mobilizao1 e 0restrio1, e a admitir, de maneira %ue redunda claramente em abandonar
a subst5ncia da primeira distino, os casos de 0cooptao mobilizadora1 e 0representao
restritiva1. "om tal joo de palavras, at mesmo o perodo de intensos es&oros visando a
mobilizar politicamente as massas brasileiras %ue precedeu imediatamente o olpe militar
de 18D: pode ser visto como nova mani&estao da 0cooptao1 ou do 0patrimonialismo1
brasileiros 6 da mesma &orma %ue o pr(prio olpe, cujo objetivo, %ue &oi alcanado,
correspondeu claramente a deter o processo de mobilizao.
2S

7alvez seja desnecess#rio acrescentar, %uanto $ objeo $s interpretaes %ue
recorrem $ idia de cultura poltica, %ue tal objeo no pretende near a relev5ncia de
&atores subjetivos ou da psicoloia social como tal. I %ue sustentamos antes %ue, %uando
utilizada para a e!plicao da evoluo poltica de lono prazo ou mesmo secular de um
pas, como se d# em alumas de suas aplicaes ao caso brasileiro, a%uela noo e!ie %ue
se atribua aos componentes da 0cultura poltica1 um rau inaceit#vel de perman*ncia e
autonomia relativamente ao substrato estrutural %ue l-es corresponde. Pm vez de levar ao
recurso a tais suposies d'bias, admitir, como o &izemos, a relev5ncia da 0soluo1 dada
aos problemas do est#dio tradicional com respeito ao dian(stico das caractersticas
e!ibidas pela poltica ideol(ica visa antes a ressaltar o &ato de %ue tanto a con&iurao
particular de &oras sociais %ue permite ao processo de consolidao do estado e de
interao territorial encamin-ar,se em determinado rumo %uanto a %ue resulta do joo de
interesses durante a%uele processo no podem seno in&luenciar as condies em %ue vir# a
2S
Aeja,se ;c-Kartzman, *egional Cleavages and Political Patrimonialism in +ra$il? cap. D, especialmente
p. 2L/, &iura B, onde os partidos e movimentos polticos brasileiros so distribudos num diarama
constitudo pela combinao das dimenses cooptao,representao e mobilizao,restrioT p. 2L2, onde
a mobilizao empreendida sob Roulart e mesmo a liderana conspirat(ria de Veonel >rizola so tratadas
em termos de cooptao e patrimonialismo, apesar de %ue se suira %ue estejam a 0combinados1 com
representaoT e p. 21S, onde 0o novo arranjo depois de 18D:1 descrito como uma 0alternativa1 de
0cooptao restritiva1 adotada pelo sistema poltico brasileiro dada a &alta de certas condies necess#rias
para 0cooptao poltica atravs da mobilizao1, como se no -ouvesse con&lito nem &oras sociais
distintas pressionando em direes di&erentes. Icorre indaar, naturalmente, %uais as razes para um olpe
militar, suspenso de direitos polticos, censura $ imprensa, interveno em sindicatos e universidades etc.
numa 0sociedade1 cujos componentes so to incapazes de se e!pressarem 0autonomamente1 na es&era
poltica.
1/
dar,se a incorporao de novas &oras sociais atravs da atualizao plena do processo de
mobilizao social. .ssim, tais con&iuraes, %ual%uer %ue seja a mescla particular de
tenso e compromisso nelas envolvida, inevitavelmente de&iniro os par5metros iniciais a
partir dos %uais se desenvolver# a poltica ideol(ica. Pste, parece,nos, o cerne do
arumento de >arrinton ?oore em sua an#lise dos tr*s camin-os %ue se o&erecem ao
processo de modernizao poltica, onde a *n&ase se dirie claramente, observemos de
passaem, para vari#veis estruturais.
III
;e voltamos $s caractersticas da sociedade brasileira tradicional %ue so objeto dos
debates re&eridos, a perspectiva a%ui adotada leva a alumas observaes %ue permitem
colocar de maneira aceit#vel as %uestes neles tratadas. Pm primeiro luar, a e!panso
capitalista europia prov*, sem d'vida, um par5metro inescap#vel para o processo
brasileiro de desenvolvimento, donde a conse%)*ncia de %ue, em aluns de seus aspectos
&undamentais, a estrutura %ue radualmente se erie a partir do perodo colonial ir#
necessariamente e!ibir importantes caractersticas %ue resultam da insero do pas num
mercado mundial capitalista. ;eria ocioso, portanto, near a natureza capitalista das
atividades econEmicas desenvolvidas nas diversas &ases da evoluo econEmica do pas.
.pesar do volume %ue possa ter alcanado em certos momentos a parcela da produo
econEmica das unidades ar#rias %ue se mantin-a &ora do mercado, parece justi&icado
considerar tal parcela como o resultado de uma atividade residual em con&ronto com a
atividade econEmica voltada para o mercado e concordar com a *n&ase de Jurtado tanto na
especializao da unidade ar#ria %uanto na natureza monet#ria de seus &lu!os internos de
renda.
No obstante, do ponto de vista sociopoltico e especialmente no %ue se re&ere ao
processo de edi&icao do estado e de institucionalizao do poder, o %ue temos a
emer*ncia de n'cleos locais de poder 6 isto , a 0privatizao1 e a disperso deste 6
concomitantemente com os es&oros de construo de um aparato burocr#tico central, bem
como &ormas mais ou menos prec#rias ou tensas, em di&erentes momentos, de articulao
dos dois nveis. Pm outras palavras, a 0&eudalizao1 &oi in%uestionavelmente a &orma
assumida pelos inredientes 0custodiais1 necess#rios $ atualizao do processo de
1D
institucionalizao do poder 6 pelo menos se nos dispomos a tomar a%uela e!presso num
sentido %ue, inspirando,se nas e!peri*ncias -ist(ricas cl#ssicas de &eudalismo sem
pretender incorporar toda a comple!idade de traos e condicionamentos associados a tais
e!peri*ncias, ressalta a cone!o entre elos de comunicao e relaes de poder e assinala a
&ormao de 5nlios relativamente isolados de interao em termos de poder e de
comunicao social eral.
28
Nas condies ecol(icas de amplitude territorial e escassos
recursos de comunicao %ue caracterizaram o pas at tempos recentes,
BL
e dados os
e&eitos estruturais do &eitio aristocr#tico das polticas metropolitanas de colonizao,
particularmente em sua associao com a escravatura como &onte principal de &ora de
trabal-o, a 0&eudalizao1 nesses termos e a disperso do poder se mostram inevit#veis.
B1

.ssim, o processo de criao de um overno central &orte %ue >arrinton ?oore
destaca como um dos re%uisitos da modernizao passa, nas condies em %ue se
desdobram no >rasil os processos de edi&icao do estado e da nao, atravs da criao de
n'cleos locais de poder. ;e nos damos conta de %ue, em suas oriens, o processo brasileiro
de desenvolvimento poltico coloca no somente um problema de state5&uilding e de
nation5&uilding 2com a *n&ase %ue tais noes envolvem na idia de integra()o, seja ao
nvel administrativo ou sociopsicol(ico3, mas tambm, por assim dizer, um problema de
society5&uilding, podemos aperceber,nos de %ue a estrutura 0semi&eudal1 resultante
representa no apenas um caso de disperso do poder 6 %uando considerada do ponto de
vista da distribuio deste 6, mas tambm, de outro ponto de vista, uma &orma de produ$ir
ou criar poder.
28
Para a elaborao da noo de 0sistemas &eudais1 nesses termos veja,se Co-an Raltun, 0;istemas
Jeudales, Aiolencia Pstructural G 7eora Pstructural de las +evoluciones1, *evista Latinoamericana de
Ciencia Pol-tica? vol. I, no. 1, abril de 189L, especialmente pp. :2,::.
BL
Fm estudo da evoluo poltica brasileira %ue d# *n&ase ao papel de tais &atores, talvez mesmo com
alum e!aero, Iliveira Aianna, "volu()o do Povo +rasileiro? parte III, 0Pvoluo das Instituies
Polticas1.
B1
7alvez val-a a pena notar %ue as tend*ncias aut#r%uicas %ue autores como Iliveira Aianna e ;rio
>uar%ue de Holanda salientam na unidade ar#ria brasileira no so necessariamente contradit(rias com
respeito $ concepo de "elso Jurtado do &eudalismo como um &enEmeno de adaptao reressiva devido
ao isolamento. ?esmo se Jurtado tem razo em ressaltar a orientao para o mercado de suas principais
atividades econEmicas, parece plausvel a idia de %ue o %ue possa ter ocorrido de tend*ncia aut#r%uica 6 e,
nesse sentido, 0&eudal1 6 na unidade ar#ria brasileira suscetvel de ser interpretado em termos do pr(prio
&ator de isolamento %ue Jurtado considera. .inda %ue se admita %ue a atuao desse &ator no caso da
&azenda brasileira possa ter sido reduzida em comparao com o &eudalismo cl#ssico, parece bastante claro
%ue as prec#rias condies de comunicao l-e impossibilitavam bene&iciar,se plenamente da
especializao e da diviso do trabal-o. "&. Iliveira Aianna, 'nstitui(.es Pol-ticas +rasileiras,
especialmente p. 1:2T e ;rio >uar%ue de Holanda, *a-$es do +rasil, +io de Caneiro, Cos IlGmpio, 18BD,
especialmente p. 1L2.
19
I car#ter patrimonial e centralizador do estado portuu*s %ue se transpe para o
>rasil no parece propiciar um arumento v#lido contra as tend*ncias 0&eudalizantes1 a%ui
destacadas na primitiva estrutura social brasileira.
B2
;em d'vida, a penetrao e a e&ic#cia
de operao da aparel-aem administrativa colonial podem ter sido sini&icativas em
determinados aspectos ou momentos, o %ue certamente se d#, por e!emplo, com respeito
aos interesses &iscais da metr(pole por ocasio do &lorescimento das atividades de
minerao no sculo @AIII. .lm disso, o intuito portuu*s de administrar de maneira
uni&orme e centralizada a totalidade de seu imprio se evidencia na rande mobilidade dos
administradores coloniais, &re%)entemente deslocados no somente de uma reio brasileira
a outra, mas tambm do >rasil a outras colEnias e vice,versa.
BB

?as, para comear por este ponto, a capacidade da administrao colonial para
contrabalanar e neutralizar de maneira e&etiva o poder privado dos sen-ores rurais
altamente duvidosa. .lumas das con-ecidas an#lises de Iliveira Aianna descrevem
vividamente o %ue parece ter sido a &orma tpica assumida pelas relaes de poder no >rasil
colonial<
... os pr(prios caudil-os locais, insulados nos seus lati&'ndios, nas solides do altos
sertes, e!imem,se, pela sua mesma inacessibilidade, $ presso disciplinar da
autoridade p'blicaT e se &azem centros de autoridade e&etiva, monopolizando a
autoridade poltica, a autoridade judici#ria e a autoridade militar dos poderes
constitudos. ;o eles %ue overnam, so eles %ue leislam, so eles %ue justi&icam,
so eles %ue uerreiam contra as tribos b#rbaras do interior, em de&esa das
populaes %ue -abitam as convizin-anas das suas casas &azendeiras, %ue so como
%ue os seus castelos &eudais e as cortes dos seus sen-orios.
B:

"om respeito $s di&iculdades com %ue depara o aparato poltico,administrativo da colEnia
para alcanar os sen-ores rurais, uma carta diriida ao monarca portuu*s por +odrio
B2
Aeja,se "intra, 0. Juno Poltica no >rasil "olonial1, para uma r#pida reviso das teses %ue sustentam
o car#ter prematuro da centralizao e da burocratizao alcanadas pelo estado portuu*s ou mesmo
neam %ue Portual ten-a jamais con-ecido o &eudalismo. .lm de Jaoro, Os Donos do Poder, re&er*ncia
importante Coo V'cio de .zevedo, @pocas de Portugal "con1mico, Visboa, .. ?. 7ei!eira, 1828. Fma
an#lise na %ual o >rasil e a .mrica Vatina aparecem como -erdeiros de uma tradio &eudal apesar da
inibio do &eudalismo na pennsula ibrica pode ser encontrada em Vouis Hartz, he 8ounding of ,e!
Societies, Nova OorQ, Harcourt, >race W Norld, 18D:, primeira parte, especialmente pp. 2D,BB.
BB
0Pm rau not#vel, os mesmos &uncion#rios se deslocavam de maneira desinibida de um continente a
outro, contribuindo assim para a unidade, uni&ormidade e universidade do imprio. ;o muitos os e!emplos
disso. . carreira de .ntEnio de .lbu%uer%ue "oel-o de "arval-o no e!cepcional< &oi overnador do
?aran-o de 1D8L a 19L1T overnador do +io de Caneiro, ;o Paulo e ?inas Rerais de 19L8 a 191BT e
overnador de .nola de 1922 a 192/1. "&. P. >rad&ord >urns, A /istory of +ra$il, Nova OorQ, "olumbia
FniversitG Press, 189L, pp. 9/,D.
B:
"volu()o do Povo +rasileiro, p. 219.
1S
"sar de ?enezes, overnador de ;o Paulo, citada por Iliveira Aianna, particularmente
reveladora< seundo o overnador, era impossvel pensar,se em casti#,los,
0principalmente por%ue, dispondo de rande poder, e ac-ando,se a randes dist5ncias,
nen-um mal se l-es poderia &azer1.
B/

?as talvez mais sini&icativo %ue a autonomia e inacessibilidade da aristocracia
rural, &re%)entemente destacadas, o &ato de %ue o aparato burocr#tico colonial, a despeito
dos desnios monolticos da administrao colonial portuuesa, levado, em seu es&oro
para superpor,se $s &oras desareadoras em atuao na colEnia, a um rau de
&ramentao %ue compromete seriamente a possibilidade de ao unit#ria e disciplinada,
tornando,se o pr(prio aparato burocr#tico uma nova &onte de &ocos locais de poder. .lm
do estabelecimento de sedes reionais de overno em substituio $ anterior administrao
unit#ria de todo o territ(rio brasileiro e da criao, dentro das reies administrativas assim
estabelecidas, de um n'mero crescente de capitanias subordinadas a capites,enerais,
cadeias de comando cada vez mais comple!as se eriem entre o overnador eral e o
capito,eneral, por um lado, e as sedes locais de poder administrativo, por outro. .
conse%)*ncia, tambm nas palavras de Iliveira Aianna, %ue
Pstes centros de autoridade local, subordinados, em tese, ao overno eral da
capitania, acabam, porm, tornando,se praticamente autEnomos, per&eitamente
independentes do poder central, encarnado na alta autoridade do capito,eneral.
Pste, embora nominalmente e!era a sua autoridade sobre toda a e!tenso da
capitania, v* realmente a sua ao muito reduzida, somente e&icaz dentro de uma
#rea muito menor do %ue a #rea do seu capitanato< para alm, a sua &ora poltica se
en&ra%uece proressivamente, $ medida %ue se distancia do centro do overno 2...3.
= assim %ue os capites,mores das vilas e aldeias so praticamente autoridades
soberanas dentro dos limites dos seus distritos...
BD

"itando um observador colonial, Iliveira Aianna nota %ue o overno do pas 0&icou
reduzido a tantas overnanas patriarcais %uantos eram esses distritos1. 4entro de cada
capitania, 0a unidade poltica 2...3 apenas uma &ico vistosa, sem %uase nen-uma
objetividade pr#tica1.
B9

B/
Ibid., p. 21S.
BD
Ibid., pp. 21/,1D. Fma viso iualmente ctica da capacidade de penetrao e coordenao da
administrao colonial como conse%)*ncia das dist5ncias e da precariedade de comunicaes pode ser
encontrada em >urns, A /istory of +rasil, 9:,S8.
B9
"volu()o do Povo +rasileiro? ambas as citaes da p. 21D.
18
4urante o perodo imperial, em contrapartida, o desnio interador do emerente
estado brasileiro, de&rontado $ ameaa de e&etiva desinterao poltica como conse%)*ncia
da eliminao do aparato colonial portuu*s, re&ora,se marcadamente. I elemento de
continuidade representado pelo &ato de %ue o novo overno se conserva nas mos da
dinastia portuuesa reinante &oi sem d'vida um instrumento importante, como
&re%)entemente destacado pelos analistas da -ist(ria brasileira, para asseurar a unidade
poltica do pas e lanar as bases do &ortalecimento do estado. 4iversas medidas
administrativas e polticas se adotam a &im de e%uipar o poder central, personi&icado na
&iura do monarca, da aparel-aem necess#ria para manter o pas sob controle. 7odos os
(ros polticos e administrativos, em todos os nveis, so subordinados diretamente ao
Imperador. No nvel provincial, ele no apenas nomeia o overnador, mas desina tambm
o c-e&e de polcia 6 %ue concentra em suas mos &unes judici#rias e se torna, assim,
randemente importante para a vida provincial 6 e inter&ere no &uncionamento das
assemblias provinciais. I mesmo se aplica $s instituies correspondentes no nvel local
ou distrital. Investido do 0poder moderador1 pela constituio de 1S2:, o Imperador
personi&ica a nao como um todo, estando -abilitado a inter&erir iualmente, ao nvel
nacional, nos ramos e!ecutivo, leislativo e judici#rio de overno< ele pode convocar,
suspender ou dissolver a c5mara leislativaT escol-er os senadores de sua pre&er*ncia dentre
uma lista de nomes eleitosT e, sobretudo, os possveis e&eitos desareadores da disputa
partid#ria so neutralizados atravs de sua livre escol-a dos abinetes ministeriais, a
resultar no rodzio deliberado e semi,institucionalizado entre liberais e conservadores
durante praticamente todo o perodo imperial.
BS
.lm disso, o impulso centralizador e burocr#tico se revela atravs de outros
indicadores. 4ados analisados por Cos ?urilo de "arval-o em e!celente estudo do >rasil
imperial, aluns dos %uais so apresentados nas tabelas 1 e 2, corroboram, em diversos
aspectos, a concepo da e!ist*ncia de um aparato burocr#tico coeso cujos membros se
encontravam provavelmente comprometidos antes com o desenvolvimento do estado do
%ue com dar e!presso a n'cleos de poder privado tais como o %ue corresponde $
BS
"&. Iliveira Aianna, "volu()o do Povo +rasileiro, pp. 2:B,298T Coo "amilo de Iliveira 7orres. A
Democracia Coroada: eoria Pol-tica do 'mp:rio do +rasil, +io de Caneiro, Cos IlGmpio, 18/9,
especialmente pp. 1B9 e seuintesT Jrancisco Ilsias, Pol-tica "con1mica do #overno Provincial Mineiro
A26B35266CD, +io de Caneiro, Instituto Nacional do Vivro, 18/S, pp. 18,//T Hlio Cauaribe,
Desenvolvimento "con1mico e Desenvolvimento Pol-tico, +io de Caneiro, Pditora Jundo de "ultura, 18D2,
Vivro ;eundo, captulo B, especialmente pp. 1:B,1/2.
2L
aristocracia rural.
B8
Ples revelam, por e!emplo< a3 %ue os titulares do poder overnamental
compartil-avam alto nvel educacional 2o %ual, desnecess#rio assinalar, era
e!cepcionalmente alto em con&ronto com a populao em eral, mesmo em seus estratos
privileiados3 e incluam ampla e crescente proporo de indivduos com treinamento
especi&icamente em direito, cujos estudos se realizaram, ademais, particularmente nas &ases
iniciais, em alumas poucas instituies, especialmente a Fniversidade de "oimbraT b3 %ue,
tanto na es&era e!ecutiva do overno %uanto na leislativa, os mecanismos institucionais
levavam ao predomnio, nas primeiras e cruciais &ases do processo de state5&uilding, de
ocupaes burocr#ticas e 0overnamentais1 2maistrados, militares, &uncion#rios p'blicos,
diplomatas3 sobre as demaisT e c3 %ue, embora tal predomnio seja radualmente solapado
pela crescente representao das pro&isses liberais, a representao de propriet#rios
arcolas se mantm reduzida e relativamente constante durante todo o perodo.
:L

B8
Cos ?urilo de "arval-o, "lite and State5+uilding in 'mperial +ra$il, tese de doutorado, Fniversidade de
;tan&ord, 189:. .radecemos ao autor a entileza de nos &acilitar o acesso aos dados %uando se encontrava
ainda em preparao a verso &inal da tese.
:L
. apreciao do alcance de tais veri&icaes depara um problema (bvio nos vnculos %ue podem
naturalmente ter e!istido entre os propriet#rios rurais, de um lado, e, de outro, ministros, senadores ou
deputados %ue &ossem, por e!emplo, maistrados ou advoados de pro&isso, os %uais poderiam atuar como
&iduci#rios dos primeiros. No estudo citado de "arval-o, %ue d# *n&ase ao tipo de treinamento ou
socializao e!perimentado pelos membros da elite imperial, so classi&icados como propriet#rios de terra
apenas a%ueles com respeito aos %uais no -# in&ormao de %ue ten-am tido %ual%uer outra pro&isso ou
-abilitao. "arval-o e!amina, porm, os vnculos e!istentes entre a elite overnamental e a aristocracia
rural, revelando %ue tais vnculos 2e!pressos, por e!emplo, em relaes de parentesco ou no &ato de ser
dono de terra o pr(prio titular de uma posio no overno3 podem ser constatados, em rera, em menos de
/LX dos casos tanto entre ministros %uanto entre senadores< as mdias encontradas para todo o perodo
imperial so respectivamente :1,1LX e BS,8:X 2"lite and State5+uilding in 'mperial +ra$il, pp. 1BB,: e
1:/3. 4e nosso ponto de vista, duas observaes podem ser &eitas a respeito. Pm primeiro luar, a posio
de "arval-o, %ue v* a aparel-aem do estado como instrumento de uma elite burocr#tica orientada por
desnios pr(prios e %ue adotamos no te!to, parece bem apoiada na combinao dos dados em %uesto com
os relativos $ uni&ormidade do treinamento e da socializao da elite imperial, bem como em diversos casos
em %ue esta socializao parece predominar sobre os vnculos acima mencionados no condicionamento das
posies adotadas %uanto a %uestes importantes. Pm seundo luar, porm, %uais%uer reservas %ue os
dados relativos a tais vnculos pudessem justi&icar %uanto $ interpretao 0burocr#tica1 no viriam seno
&ortalecer a lin-a principal de arumentao %ue se apresenta no te!to com respeito ao problema eral das
relaes entre estado e sociedade no >rasil.
21
TABELA 1
Lugar de edua!"o #uper$or do# %$&$#tro#
$%per$a$# 'ra#$le$ro#( 1)**+1))9 ,-.
PER/ODO
L01AR 1)**+21 1)21+34 1)34+52 1)52+61 1)61+)9 TOTAL
"oimbra 91,SL DD,DD :/,LL , , 2S,/L
Iutros em
Portual 2S,2L 1D,DD ,

, , S,LL
7otal em
Portual 1LL,LL SB,B2 :/,LL , , BD,/L
;o Paulo , B,BB BL,LL B/,:1 :8,2L 29,/L
Ilinda,
+eci&e , , 1/,LL B9,/S B:,82 22,LL
Iutros no
>rasil , D,DD 1L,LL 2L,SB 1:,2S 11,/L
7otal no
>rasil , 8,88 //,LL 8/,S2 8S,:L D1,LL
JIN7P< Cos ?urilo de "arval-o, "lite and State5+uilding in 'mperial +ra$il
2Fniversidade de ;tan&ord, tese de doutorado, 189:3, p. 8L.
22
TABELA *
Oupa!7e# de %$&$#tro#( #e&adore# e deputado# dura&te o I%p8r$o 'ra#$le$ro(
1)**+1))9 ,-.
TIPO DE
OC0PA9:
O
PER/ODO
A ;
M$&$#tro#
1S22,B1 1SB1,:L 1S:L,/B 1S/B,91 1S91,S8 7otal
0Roverno11 8B,BB S2,SD D8,/9 /S,LL 22,9: /8,SB
0Pro&isses1
2
D,D9 1:,28 2D,LS :L,LL D/,L8 B/,1:
Propriet#rios
de terra
YY YY :,B/ YY 8,L8 B,2L
"omrcio,
ind'stria
YY YY YY 2,LL B,LB 1,B9
Padres YY 2,S/ YY YY YY L,:D
B;Se&adore# 1SBB,B1 1SB1,:L 1S:L,/B 1S/B,91 1S91,S8 7otal
0Roverno11 D8,88 DD,D/ D2,1D :/,S2 28,D2 /:,L/
0Pro&isses2 S,B: 11,12 1D,21 B1,2/ /1,SD 2:,D8
Propriet#rios
de terra
1L,LL 2,9S 1D,21 1:,/S 8,2/ 1L,DB
"omrcio,
ind'stria
1,D9 2,9S 2,91 D,2D 9,:1 :,2/
Padres 1L,LL 1D,D9 2,91 2,L8 1,SD D,BS
C;Deputado
#
1S2
D
1SB
:
1SB
S
1S:
/
1S/
L
1S/
9
1SD
9
1SD
8
1S9
S
1SS
D
7otal
0Roverno11 B8,L
L
B9,/
L
:9,/
B
:D,D
1
:9,9
/
B9,D
1
19,2
:
2S,D
8
11,:
S
S,LL B2,1
:
0Pro&isses
12
D,LL 1B,:
D
11,S
S
1/,/
2
1/,B
1
2/,D
:
:L,/
2
2B,9
9
/2,:
D
B/,2
L
2B,8
S
Propriet#rios
de terra
1L,L
L
/,99 :,8/ :,S/ D,B1 S,// D,8L S,2L S,2L :,SL D,S/
Iutros B1,L 2D,8 21,9 2/,2 2D,1 2/,D BB,D BD,S 29,S /2,L BL,9
2B
L B S / B : 2 S D L 1
;em
in&ormao
1:,L
L
1D,B
:
1B,S
D
9,99 :,/L 2,/D 1,92 2,:D YY YY D,B2
1. ?aistrados, militares, &uncion#rios p'blicos, etc.
2. .dvoados, mdicos, enen-eiros, etc.
JIN7P< . mesma da tabela 1, pp. 129,S, 1:1,2, 1:8.
Zuando consideramos, porm, o rau em %ue o impulso burocr#tico e centralizador
resulta no incremento e&etivo, durante o Imprio, da capacidade de penetrao do estado 6
ou de sua 0capacidade e!trativa1, na e!presso de .lmond 6, particularmente do ponto de
vista de sua possvel oposio aos interesses da aristocracia rural, o %uadro deparado se
assemel-a ao %ue acima descrevemos com respeito ao perodo anterior. "om e&eito, dados
relativos $ capacidade de ta!ao do overno tal como esta se e!pressa na estrutura das
rendas do estado no perodo em %uesto 6 os %uais so tambm tomados do estudo de
"arval-o e apresentados nas tabelas B e : 6 revelam %ue a ampla maioria de tais rendas
proveniente de tributao imposta ao comrcio e!terior 2renda 0e!terna13 e %ue apenas
1LX da renda total do estado entre 1S:1 e 1S8/ derivam de impostos sobre a e%porta()o,
isto , de impostos %ue a&etam diretamente os interesses dos produtores arcolas. No
mesmo perodo, por outro lado, a maior parte da renda interna do estado provm
diretamente de empresas e servios estatais, no ultrapassando 28,:1X a proporo mdia
da renda interna %ue provm de todos os demais impostos, dos %uais apenas uma
porcentaem insini&icante corresponde a impostos %ue incidem diretamente sobre
produo e recursos arcolas. +eveladoramente, em nen-um momento se encontra a
tributao da propriedade da terra como tal.
:1

TABELA 2
I%po#to# #o're $%porta!7e# e e<porta!7e# ,re&da e<ter&a. o%o pore&tage% da
re&da total do e#tado 'ra#$le$ro( 1)31+1)95
:1
.pesar de %ue tal tributao ten-a sido considerada nos crculos overnamentais desde a primeira metade
do sculo @I@. Psta , por e!emplo, a opinio de uma comisso nomeada pelo Imperador em 1S9: para
estudar os problemas da aricultura no estado da >a-ia< 0I antio e vicioso sistema de sesmarias e o direito
de posse produziram o &enEmeno de ac-ar,se ocupado %uase todo o solo por uma populao relativamente
insini&icante, %ue o no cultiva nem consente %ue seja cultivado. I imposto territorial o remdio %ue a
comisso encontra para evitar esse mal, ou antes abuso, %ue criou uma classe prolet#ria no meio de tanta
ri%ueza desaproveitada1. "itado em Coa%uim Nabuco, O A&olicionismo, ;o Paulo, "ia. Pditora Nacional,
18BS, p. 1:9.
2:
A=O IMPORTA9>ES E?PORTA9>ES
1S:1,:2 /B,/L 1:,S9
1S/L,/1 DB,L2 1:,/L
1S/8,DL D1,L9 12,:S
1S9L,91 //,12 1/,/1
1SSL,S1 /1,9B 1/,/9
1SSS /S,2D 8,8S
1S8L B9,DS 9,:8
1S82 D2,:1 L,2:
1S8/ 92,18 L,L9
1S:1,1S8/ /9,BL 1L,L9
JIN7P< . mesma da 7abela 1T adaptado de dados $ p. BDD.
2/
TABELA 3
I%po#to# o%o pere&tage% da re&da $&ter&a do e#tado 'ra#$le$ro(
1)31+1)95
A=O IMPOSTOS
1S:1,:2 29,::
1S:/,:D 22,B:
1S/L,/1 21,SD
1S//,/D 1B,B1
1S/8,DL 1B,L8
1SD/,DD B/,98
1S9L,91 B:,21
1S9/,9D :L,81
1SSL,S1 B/,8S
1SS/,SD B8,9/
1SSS B8,8/
1SS8 :1,18
1S8L :9,S1
1S81 :D,2B
1S82 2D,8/
1S8B 9,28
1S8/ /,8B
1S:1,1S8/ 28,:1
JIN7P< . mesma da 7abela 1, p. BD8.
Iutro aspecto %ue mostra as limitaes da capacidade e!trativa do estado brasileiro
durante o Imprio se relaciona com o desenvolvimento das &oras militares. Parece bastante
claro %ue a &ora do setor armado da burocracia estatal elemento crucial na determinao
da &ora e capacidade de penetrao do pr(prio estado. .luns dados relevantes a respeito
&oram reunidos por Ilavo >rasil de Vima Cr. e V'cia ?aria Romes Mlein
:2
e so
reproduzidos nas tabelas / e D. 7ais dados se re&erem ao perodo compreendido entre 1S28
e 1S:D, o mais aitado perodo da vida imperial, marcado pela proli&erao de movimentos
rebeldes e separatistas, e revelam as di&iculdades deparadas pelo aparato estatal para
mobilizar recursos a &im de &azer &rente aos desa&ios %ue se l-e apresentavam. 4uas
observaes podem ser &eitas< em primeiro luar 2tabela /3, apesar de %ue a renda total do
:2
Ilavo >rasil de Vima Cr. e V'cia ?aria Mlein , 0.tores Polticos do Imprio1, Dados, no.9, 189L.
2D
estado aumente ao lono do perodo, no -# %ual%uer relao clara entre as variaes nos
astos militares e os
TABELA 5
Ree$ta do e#tado e de#pe#a# %$l$tare# &o Bra#$l(
1)21+1)3@ ,e% o&to# de r8$#.
A=O RECEITA A0ME=TO DESPESAS
MILITARES
A0ME=TO
1SB1[2 12.BD8<922 /.2/:<DL8
1SB2[B 1D.1B2<B8/ B.9D2<D9B /.D/S<D8D :L:<LS8
1SBB[: 12.:91<SD/ , B.DDL</B8 :.91S<S/8 81L<SB9
1SB:[/ 1:.S18<//1 2.B:9<D8/ :.9LD<222 ,12<DB:
1SB/[D 1:.1B/<:2D , DS:<12/ :.99D<LBL D8<SLS
1SBD[9 1:.8L:<9L2 D8<29D :.99B<L18 , B<L11
1SB9[S 1B.:/9</BS , 1.::9<1D: S.L2L<S/S B.2:9<SB8
1SBS[8 19.2D2<D/1 B.SL:<D/1 S.L9L<L18 :8<2D1
1SB8[:L 1S.899<2L/ 1.91/<L1D 1B.S9S<:82 /.SLS<:9B
1S:L[:1 1S.S/2<1LB 1.12/<1L2 11.LDD<LBB , 2.S12<:/8
1S:1[:2 1S.81D<//L D:<::9 1B<:BL<D91 2.BD:<DBS
1S:2[:B 1S.912<B1/ , 2L:<2B/ 1B.B9S</LS , :B<1DB
1S:B[:: 21.B/L<89L 2.DBS<D// 1L.SS:<DD9 , 2./L2<S:1
1S::[:/ 2:.SLS<//D B.:/B</SD 1L.991<D1D , 11B<L/1
1S:/[:D 2D.188<198 1.B8:<D2B 8.SSD<21: , SS/<:L2
JIN7P< Ilavo >rasil de Vima Cr. e V'cia ?aria Romes Mlein, 0.tores Polticos do
Imprio1, Dados, 9 2189L3, D2,SS, p. 9L.
aumentos ou decrscimos anuais na renda, o %ue indica, como suerem Vima e Mlein, %ue o
overno tin-a provavelmente %ue recorrer a trans&er*ncias t(picas de recursos entre
ministrios para atender as suas necessidades militaresT em seundo luar 2tabela D3, as
&oras overnamentais no crescem durante o perodo, sendo mesmo 6 apesar de dois
pontos altos em 1S:1 e 1S:/ 6 mais reduzidas nos 'ltimos anos do %ue em 1S28.
TABELA @
EAet$Bo# M$l$tare# Bra#$le$ro#( 1)*9+1)35
A=O =C DE DOME=S
1S28 22.898
1SBL 18.:S9
1SB1 1D.8D9
1SB8 1D.:BL
29
1S:L 19.12D
1S:1 21.89:
1S:B 19.L2B
1S:: 19.L8/
1S:/ 2B./DB
JIN7P< . mesma da 7abela /, p. 91.
Iualmente revelador, do ponto de vista do joo de cabo,de,uerra %ue a%ui
ressaltamos entre as tend*ncias centralizadoras do aparato burocr#tico e o poder privado da
aristocracia rural, o &ato de %ue um dos resultados dos es&oros do overno imperial no
sentido de e%uipar,se de &oras militares ade%uadas &oi a criao de um instrumento %ue
mostra claramente a necessidade de compromisso com o poder autEnomo dos sen-ores
rurais, a saber, a Ruarda Nacional. "riada em 1SB1, e &ormalmente submetida ao poder
central at sua e!tino em 181S, essa instituio, paralela ao e!rcito reular e cujo
recrutamento se &azia entre as pessoas de renda superior a certo nvel, ac-ava,se
e&etivamente sob o comando de c-e&es locais, especialmente propriet#rios de terra.
:B
.lm
disso, ao permitir %ue a parcela da populao dotada de maiores recursos escapasse ao
servio militar reular, a Ruarda Nacional criou problemas de recrutamento para o e!rcito
e veio a representar um obst#culo para o desenvolvimento deste.
::

Fma 'ltima palavra para destacar um importante aspecto do substrato estrutural em
%ue se baseou o processo brasileiro de institucionalizao do poder durante os perodos
colonial e imperial. +e&erimo,nos $ escravido, %ue &oi objeto apenas de menes
ocasionais at a%ui, mas cujo papel com relao aos problemas %ue nos ocupam
di&icilmente poderia ser e!aerado. Fma primeira observao a respeito tem a ver com a
proposio anteriormente apresentada relativamente $ relev5ncia, para est#dios ulteriores
de desenvolvimento poltico, da con&iurao particular de &oras sociais em termos da
%ual se desenrola o processo de edi&icao do estado, bem como com o paralelismo %ue
reclam#vamos para tal proposio com a an#lise das vias alternativas de modernizao
realizada por >arrinton ?oore. "omo j# observaram aluns autores %ue se dedicaram $
:B
Psta, como se sabe, a oriem da e!presso 0coronelismo1 aplicada ao arranjo em %ue se estabiliza o
compromisso entre o aparato overnamental em &ortalecimento e o poder remanescente dos coronis locais.
::
.n#lises das relaes entre a Ruarda Nacional e o desenvolvimento do e!rcito reular podem ser
encontradas em Nelson NernecQ ;odr, /ist0ria Militar do +rasil, +io de Caneiro, Pditora "ivilizao
>rasileira, 18DS, especialmente pp. 11D,1:B, e em Cos ?urilo de "arval-o, 0.s Joras .rmadas na
Primeira +ep'blica< I Poder 4esestabilizador1, Cadernos DCP, no. 1, maro de 189:.
2S
discusso do autoritarismo brasileiro de nossos dias,
:/
o vnculo estabelecido por ?oore
entre os sistemas autorit#rios e o desenvolvimento da aricultura comercial com base na
represso do trabal-o, de %ue a escravido a &orma e!trema,
:D
encontra clara corroborao
na prolonada e!peri*ncia escravista brasileira. ?as, alm da import5ncia de %ue ela pode
assim revestir,se no sentido de condicionar a probabilidade de certas 0solues1 posteriores
do problema da iualdade, a e!ist*ncia prolonada da escravido brasileira representa
tambm maneira alo peculiar de se relacionarem, durante as &ases cruciais do processo de
edi&icao do estado, problemas de interao ou de institucionalizao do poder e
problemas de iualdade, os %uais, como notamos, no esto necessariamente ausentes do
est#dio tradicional de desenvolvimento< ela corresponde, em certo sentido, a uma &orma
privileiada de obliterao do tema da iualdade na medida em %ue promove a
simpli&icao e!trema da estrutura estrati&icada da sociedade, atribuindo,l-e, a um tempo,
os traos pr(prios da estrutura de castas, com a deradao do trabal-o manual e a di&uso
de uma atitude caracteristicamente passiva e con&ormista entre amplas parcelas da
populao.
7ais e&eitos, con%uanto obviamente relacionados $ concepo da escravido como
terreno &avor#vel $ emer*ncia do autoritarismo poltico, so iualmente relevantes do
ponto de vista da comple!idade %ue vimos salientando nas relaes entre os desnios
interadores do aparato burocr#tico e os interesses da aristocracia rural. 4e maneira %ue
tambm se ajusta $ an#lise de ?oore das condies do autoritarismo 6 %ue destaca a
propenso a aluma &orma de &uso, a certa altura do processo de consolidao do 0centro1
poltico da sociedade, entre os interesses da aristocracia ar#ria e os da burocracia central
:9
6, a escravido brasileira, se correspondia sobretudo aos interesses dos propriet#rios de
terra, pode tambm ser vista como laramente respons#vel pelo aparecimento de um dos
traos da vida brasileira %ue t*m sido &re%)entemente tomados como evid*ncia da pr(pria
proemin*ncia assumida pela aparel-aem do estado no pas. +e&erimo,nos $ -ipertro&ia da
burocracia estatal atravs da ampla proviso de empreos p'blicos como 'nica &orma de
asseurar condies de vida aceit#veis para parcela sini&icativa da populao numa
economia dominada pela escravido. Pm livro de leitura &ascinante, j# em 1SSB Coa%uim
:/
Aeja,se ;c-mitter, 'nterest Conflict and Political Change in +ra$ilT e +onald ?. ;c-neider, he Political
System of +ra$il: "mergence of a EModerni$ingFAuthoritarian *egime, 2CGH52CI4, Nova OorQ, "olumbia
FniversitG Press, 1891.
:D
"&. ?oore, Social Origins of Dictatorship and Democracy, pp. :BB e seuintes.
:9
Ibid., pp. :B/,:BD.
28
Nabuco mostrava os e&eitos simpli&icadores e esterilizantes da escravido sobre toda a
estrutura social 6 a maneira pela %ual ela contribuiu para impedir o surimento tanto de
pe%uenos aricultores independentes %uanto de trabal-adores urbanos, bem como para
abortar as atividades industriais e desvirtuar o comrcio 6 e como disso resultava, para
muitos, o empreo p'blico como 'nico camin-o.
:S
No obstante, conruentemente com
nossa *n&ase no car#ter multi&#rio da interao entre o aparato do estado e o poder privado
da aristocracia rural, isso no impediu a crescente -ostilidade dos propriet#rios rurais ao
overno imperial por suas raduais medidas antiescravistas, assim como no evitou %ue
este se tornasse, a seu pr(prio risco, o aente e&etivo da completa abolio da escravido no
pas.
IV
Pm sntese, portanto, o %ue temos no o predomnio do 0estado1 sobre a
0sociedade1, ou vice,versa, mas antes um joo comple!o de &oras interadoras e
desinteradoras %ue, durante o perodo colonial, produz como resultante uma condio %ue
parece poder ser ade%uadamente descrita como semi&eudal no %ue se re&ere aos padres de
disperso e alutinao de poder e $s &ormas assumidas pelas transaes de toda natureza
%ue se estabelecem tanto no interior de determinadas camadas sociopolticas %uanto entre
di&erentes camadas. 7ais padres &i!am o cen#rio em %ue ir# desenvolver,se a nova &ase do
processo de construo nacional e de edi&icao do estado %ue se abre com a independ*ncia
do pas. 4urante o Imprio e a +ep'blica, presenciamos a a&irmao radativa, atravs de
avanos e recuos, das &oras interadoras contra as tend*ncias de &ramentao e
desinterao. . crescente institucionalizao do poder %ue assim tem luar revela de
maneira duradoura, porm, dadas as bases sobre as %uais se erie, os traos da baran-a em
:S
04as classes %ue esse sistema 2escravido3 &ez crescer arti&icialmente a mais numerosa a dos
empreados p'blicos. 2...3 o &uncionalismo a pro&isso nobre e a vocao de todos. 7omem,se, ao acaso,
vinte ou trinta brasileiros em %ual%uer luar onde se re'na a nossa sociedade mais culta< todos eles ou
&oram ou so, ou -o de ser, empreados p'blicosT se no eles, seus &il-os. 2...3 Nessas condies o&erecem,
se ao brasileiro %ue comea diversos camin-os, os %uais conduzem todos ao empreo p'blico. .s pro&isses
c-amadas independentes, mas %ue dependem em rande escala do &avor da escravido, como a advocacia, a
medicina, a enen-aria, t*m pontos de contato importantes com o &uncionalismo, como sejam os caros
polticos, as academias, as obras p'blicas. 2...3 . classe dos %ue assim vivem com os ol-os voltados para a
muni&ic*ncia do Roverno e!tremamente numerosa, e diretamente &il-a da escravido, por%ue ela no
consente outra carreira aos brasileiros, -avendo abarcado a terra, deradado o trabal-o, corrompido o
sentido de altivez pessoal em desprezo por %uem trabal-a em posio in&erior a outro, ou no &az trabal-ar1.
"&. Coa%uim Nabuco, O A&olicionismo, pp. 19S a 1SLT vejam,se especialmente os captulos @IA e @A para
a discusso eral dos e&eitos da escravido.
BL
%ue as &oras centralizadoras t*m %ue se envolver com os &ocos dispersos de poder privado,
baran-a esta a mani&estar,se, ainda no perodo republicano, atravs do 0arranjo
coronelista1 %ue tanto tem ocupado os estudiosos brasileiros.
.preciado o processo em perspectiva, vemos a consolidao e a&irmao radual da
aparel-aem do estado dando,se concomitantemente com as trans&ormaes em %ue
crescentemente se edi&ica e a&irma a sociedade brasileira, a partir das comunidades ou
5nlios &racion#rios oriinais. Inscrevendo,se, por um lado, entre os aentes desse
processo de construo social, a aparel-aem do estado nele se assenta, por outro,
encontrando nele as condies de sua e!panso. . correspond*ncia %ue assim se
estabelece, em cada &ase, entre os dois termos 6 e %ue mel-or se e!pressa na viso do
estado como componente da pr(pria sociedade, rompendo,se a arti&icial oposio de dois
p(los 6 permite apreciar tanto o elemento de continuidade %uanto o %ue -# de inovao nos
eventos %ue assinalam, ao redor de 18BL e posteriormente, a inauurao e o
desenvolvimento da poltica ideol(ica no pas. 7emos a, de um lado, a elaborao e a
colocao em pr#tica, na e!presso de >olivar Vamounier, da 0ideoloia de estado1,
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a
e!pressar,se no corporativismo como instrumento de assimilao 0domesticada1 de novas
&oras sociais ao processo poltico. 4e outro lado, contudo, a vi*ncia de tais traos vem a
coe!istir com a poltica populista, %ue, sendo com eles conruente por certo aspecto, por
outro enendra a radual mobilizao poltica e v* paulatinamente o inrediente de
manipulao caracterstico do populismo ceder luar $ ativao contestadora dessas
mesmas &oras. 18D:, nessa perspectiva, sure no como a mera rea&irmao de uma
tradio poltica secular ou a reiterao de certo padro de relacionamento entre 0estado1 e
0sociedade1, mas antes como vicissitude do radual desdobramento, no pas, da poltica
ideol(ica, envolvendo a reao de determinados &ocos de interesses aos riscos %ue, a
despeito de corporativismo e populismo e atravs deles, a continuidade do processo de
mobilizao sociopoltica passa crescentemente a representar.
:8
>olivar Vamounier, 'deology and Authoritarian *egime: heoretical Perspective and a Study of the
+ra$ilian Case, tese de doutorado, Fniversidade da "ali&(rnia, Vos .neles, 189:.
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