Indicadores de Gestion Del Buen Gobierno

Indicadores para la Gestin del Buen Gobierno en Municipios Rurales del Per
1

Idicadres para la esti
del Bte bier e Mticipis
Rtrales del Per
Enrique Duedena Zambrano

Red de Municipalidades Rurales del Per Enrique Quedena

2

ISBN : 9972-2535-0-3
Hecho el depsito legal N 1501012005-0548

Red de Municipalidades Rurales del Per
Jr. Ramn Dagnino 201, Jess Mara - Lima
Telefax: 332-7476 332-7477
http //:www.remurpe.org.pe

Indicadores para la Gestin del Buen Gobierno
en Municipios Rurales del Per

Autor:
Enrique Duedena.

Responsable de edicin:
Eduardo Barzola Farfn

Diseo de portada e interiores:
Hugo Pomape V.C.

Auspiciado por: APODER - COSUDE

Las opiniones expresadas en esta publicacin
no corresponden o reflejan necesariamente
el punto de vista de las instituciones auspi-
ciadoras.

Diciembre, 2004
Lima Per
3


Cteid

Presentacin ............................................................................................................................................................................. 7
Introduccin ............................................................................................................................................................................. 9
1. Municipalidades Rurales y Buen Gobierno en el mbito rural peruano ........................................................................................ 11
a. Nuevas y viejas prctica en la conduccin de las municipalidades rurales .................................................................... 11
b. Buen Gobierno en municipios rurales ........................................................................................................................... 16
2. El marco metodolgico empleado ............................................................................................................................................. 25
a. Estudios de casos .......................................................................................................................................................... 25
b. Variables e indicadores .................................................................................................................................................. 27
3. Factores para la Gestin del Buen Gobierno Local ...................................................................................................................... 31
i. La Capacidad Poltica - Gerencial ........................................................................................................................................ 31
i.1 Planeacin ................................................................................................................................................................. 33
1. Diagnstico de la realidad local ............................................................................................................................. 33
2. Diagnstico de la situacin institucional ............................................................................................................... 33
3. Orientacin estratgica ......................................................................................................................................... 33
i.2 Direccin ................................................................................................................................................................... 34
1 Estilo de Conduccin .............................................................................................................................................. 34
2. Clima interno en el Concejo Municipal .................................................................................................................. 34
3. Participacin Ciudadana ......................................................................................................................................... 35
i.3 Organizacin .............................................................................................................................................................. 35
1. Nuevas formas de organizacin interna ................................................................................................................. 35
2. Extensin de la estructura organizativa interna ..................................................................................................... 36
i.4 Control ....................................................................................................................................................................... 38
1. Sistema de control y vigilancia de los servicios prestados a los ciudadanos ........................................................ 38
2. Sistema de control interno sobre el uso de los recursos financieros .................................................................... 38
3. Sistema de control de resultados de polticas y bjetivos estratgicos .................................................................. 39
4. Sistema de control del cumplimiento de las operaciones o metas ...................................................................... 39
i.5 Equipo de gobierno ................................................................................................................................................... 40
1. Experiencia en Gestin Municipal ......................................................................................................................... 40
2. Caractersticas de la Alta Direccin ....................................................................................................................... 40
3. Organizacin del Trabajo ........................................................................................................................................ 40
i.6 Competencias municipales asignadas por tipologia legal ......................................................................................... 41
1. Atribucin municipal asignada por carcter de la circunscripcin poltica ........................................................... 41
2. Municipalidades sujetas a algn tipo de tratamiento especial ............................................................................... 41
i. 7 Delegacin poltica ................................................................................................................................................... 41
1. Creacin de municipalidades de Centro Poblado .................................................................................................. 41
2. Trminos de relacin con municipalidades ya creadas .......................................................................................... 42
i.8 Estructura Intermunicipal de Cooperacin ................................................................................................................ 42
1. Mecanismos de cooperacin intermunicipal ......................................................................................................... 42
ii. La Gestin del Potencial Humano ................................................................................................................................. 43
ii.1 Condicin Laboral y Gnero ...................................................................................................................................... 44
1. Nmero de trabajadores ........................................................................................................................................ 44
4

2. Trabajadores por calificacin en cuadro de asignacin de personal ...................................................................... 44
ii.2 Capacidad de servicios del personal a la ciudadana ................................................................................................. 45
1. Proporcin de trabajadores municipales por habitantes ....................................................................................... 45
2. Calidad del producto o servicio ............................................................................................................................. 45
ii.3 Formacion y desarrollo de capacidades ..................................................................................................................... 45
1. Adquisicin de nuevos conocimientos orientados a elevar la calidad laboral ... .................................................. 45
2. Mejoramiento o renovacin de los ciclos productivos .......................................................................................... 46
3. Ampliacin de destrezas operativas ...................................................................................................................... 46
4. Capacitacin de la alta direccin ........................................................................................................................... 46
5. Capacitacin al personal en general ...................................................................................................................... 47
ii.4 Cultura organizacional ............................................................................................................................................... 48
1. Compromiso de los trabajadores con el proyecto municipal ................................................................................. 48
2. Visin compartida entre trabajadores y equipo de gobierno ................................................................................. 48
ii.5 Condiciones de trabajo .............................................................................................................................................. 48
1. Sistema de informacin ......................................................................................................................................... 48
2. Tenencia del local municipal central ...................................................................................................................... 49
3. Condicin fsica del edificio municipal .................................................................................................................. 49
4. Ambientes de trabajo ............................................................................................................................................. 49
5. Horarios de trabajo ................................................................................................................................................ 50
6. Maquinarias ........................................................................................................................................................... 50
iii. La Capacidad Financiera .................................................................................................................................................. 53
iii.1 Estructura de ingresos ...................................................................................................................................... 54
1. Transferencias: Fondo de Compensacin Municipal ............................................................................................. 54
2. Ingresos por Tributacin y Rentas ......................................................................................................................... 54
3. Ingresos por Canon ............................................................................................................................................... 54
4. Programa del Vaso de Leche .................................................................................................................................. 54
5. Otras Transferencias .............................................................................................................................................. 54
6. Donaciones ............................................................................................................................................................ 54
7. Ingresos Totales ..................................................................................................................................................... 54
iii.2 Estructura de gastos ................................................................................................................................................. 55
1. Gastos Corrientes .................................................................................................................................................. 55
2. Gastos de Capital ................................................................................................................................................... 55
iii.3 Presupuesto participativo .......................................................................................................................................... 56
1. Asignacin de recursos econmicos ..................................................................................................................... 56
2. Nivel de correspondencia con el Plan de Desarrollo Concertado .......................................................................... 56
3. Naturaleza de los proyectos aprobados ................................................................................................................. 56
4. Logros obtenidos ................................................................................................................................................... 56
5. Participacin vecinal .............................................................................................................................................. 56
6. Evaluacin social de resultados ............................................................................................................................. 56
iv. Gestin de Servicios Locales
............................................................................................................................................ 57
iv.1 Servicios recibidos por la poblacin .......................................................................................................................... 58
1. Agua Potable .......................................................................................................................................................... 56
2. Desage y Alcantarillado ........................................................................................................................................ 58
3. Limpieza Pblica .................................................................................................................................................... 58
4. Energa elctrica .................................................................................................................................................... 59
5. Seguridad Ciudadana ............................................................................................................................................. 59
6. Vialidad y Comunicaciones .................................................................................................................................... 59
iv.2 Necesidades bsicas ................................................................................................................................................. 60
1. Satisfaccin de necesidades bsicas en alimentacin .......................................................................................... 60
2. Satisfaccin de necesidades bsicas en salud ...................................................................................................... 60
3. Satisfaccin de necesidades bsicas de vivienda .................................................................................................. 61
4. Satisfaccin de necesidades de infraestructura educativa .................................................................................... 61
5. Rendimiento Escolar .............................................................................................................................................. 61
6. Analfabetismo ........................................................................................................................................................ 62
7. Docentes ............................................................................................................................................................... 62
8. Contribucin municipal a la educacin .................................................................................................................. 62
9. Poblacin escolar total ........................................................................................................................................... 62
5


10. Poblacin estudiantil total .................................................................................................................................... 62
11. ndice de Desarrollo Humano .............................................................................................................................. 62
iv.3 Empresas municipales de servicios ........................................................................................................................... 63
1. Servicios brindados por empresas municipales .................................................................................................... 63
iv.4 Gestin municipal de las urgencias sociales ............................................................................................................. 64
1. Pobreza .................................................................................................................................................................. 64
2. Mecanismos municipales institucionales y participativos de lucha contra la pobreza .......................................... 64
3. Programas asistenciales municipales .................................................................................................................... 64
iv.5 Gestin descentralizada de los programas sociales ................................................................................................. 65
1. Programas sociales transferidos por el gobierno central ....................................................................................... 65
2. Organizacin general de los programas sociales ................................................................................................... 65
3. Efectividad de los programas ................................................................................................................................ 66
v. Manejo Sostenible de Recursos Naturales y del Medio Ambiente ....................................................................................... 67
v.1 Acceso a los recursos naturales ................................................................................................................................ 68
1. Acceso a la propiedad ............................................................................................................................................ 68
2. Limitaciones a la propiedad ................................................................................................................................... 68
3. Acceso a la toma de decisiones sobre recursos naturales .................................................................................... 68
v.2 Tipologa de recursos naturales ................................................................................................................................. 69
1. reas naturales protegidas en la zona ................................................................................................................... 69
v.3 Sistemas patrimoniales naturales .............................................................................................................................. 70
1. Patrimonio Natural .............................................................................................................................................. 70
v.4 Gestin de riesgos ..................................................................................................................................................... 71
1. Identificacin de riesgos naturales directos .......................................................................................................... 71
2. Identificacin de riesgos naturales derivados ........................................................................................................ 71
3. Evaluacin de vulnerabilidad .................................................................................................................................. 72
4. Prevencin de desastres naturales ........................................................................................................................ 72
5. Prevencin de desastres o de impactos negativos por acciones humanas .......................................................... 73
6. Atencin de las emergencias ................................................................................................................................. 74
7. Evaluacin de daos .............................................................................................................................................. 74
8. Otros impactos negativos ...................................................................................................................................... 75
v.5 Control ambiental y reparacin .................................................................................................................................. 75
1. Control de impactos negativos y desastres ........................................................................................................... 75
2. Principales fuentes contaminantes ........................................................................................................................ 76
vi. Promocin del Desarrollo Econmico Local ...................................................................................................................... 77
vi.1 Gestin territorial ....................................................................................................................................................... 78
1. rea Territorial ........................................................................................................................................................ 78
2. Zonificacin para facilitar la participacin ciudadana en el desarrollo del territorio ............................................... 78
3. Desarrollo Agrario .................................................................................................................................................. 78
4. Desarrollo Urbano .................................................................................................................................................. 79
5. Instrumentos de Planificacin Territorial ................................................................................................................ 79
vi.2 Perfil econmico de la localidad ................................................................................................................................ 80
1. Poblacin ............................................................................................................................................................... 80
vi3 Examen de ambiente externo a la localidad .............................................................................................................. 81
1. Estudio de mercados ............................................................................................................................................. 81
2. Polticas y legislacin ............................................................................................................................................. 81
3. Relaciones econmicas y comerciales externas (a la localidad preexistentes) ...................................................... 81
vi.4 Habilidades y calificaciones tcnicas y profesionales en la localidad ........................................................................ 81
1. Formacin y actualizacin ocupacional ................................................................................................................. 81
2. Innovacin tecnolgica .......................................................................................................................................... 81
3. Formacin empresarial ........................................................................................................................................... 81
vi.5 Infraestructura productiva ......................................................................................................................................... 82
1. Infraestructura industrial ........................................................................................................................................ 82
2. Centros de acopio y almacenamiento .................................................................................................................... 82
3. Centros comerciales .............................................................................................................................................. 82
vi.6 Instalaciones .............................................................................................................................................................. 82
1. Input - Output del Sistema Productivo .................................................................................................................. 82
6


vi.7 Instituciones financieras ............................................................................................................................................ 83
1. Banca privada ......................................................................................................................................................... 83
2. Banco de la Nacin ................................................................................................................................................ 83
3. Seguros .................................................................................................................................................................. 83
4. Caja municipal ........................................................................................................................................................ 83
5. Caja rural ................................................................................................................................................................ 83
6. Empresas financieras ............................................................................................................................................. 83
7. Cooperativa ............................................................................................................................................................ 83
8. Otros ...................................................................................................................................................................... 83
9. Ninguno ................................................................................................................................................................. 83
vi.8 Desarrollo empresarial local ....................................................................................................................................... 84
1. Actividad empresarial ............................................................................................................................................. 84
2. Integracin ............................................................................................................................................................. 84
3. Fortalezas estratgicas ........................................................................................................................................... 85
4. Acceso al crdito financiero .................................................................................................................................. 85
5. Principales actividades econmicas ...................................................................................................................... 85
6. Proyectos y perfiles econmicos en curso ............................................................................................................ 86
7. Promocin de iniciativas econmicas locales municipales ................................................................................... 86
vii. Fortalecimiento de capacidades sociales ......................................................................................................................... 87
vii.1 Organizacinsocial .................................................................................................................................................... 88
1. Organizacin Poltica ............................................................................................................................................. 88
2. Organizacin gremial ............................................................................................................................................. 88
3. Organizacin sindical ............................................................................................................................................. 88
4. Organizacin de defensa de la sobrevivencia humana .......................................................................................... 88
5. Organizaciones vecinales ...................................................................................................................................... 88
6. Frentes de defensa ................................................................................................................................................ 88
7. Otros tipos de organizaciones sociales ................................................................................................................. 88
8. Total organizaciones sociales ................................................................................................................................. 89
vii.2 Solidaridad y cooperacin ......................................................................................................................................... 89
1. Coaliciones y redes locales .................................................................................................................................... 89
2. Mecanismos de concertacin existentes al interior de la localidad ....................................................................... 89
3. Cooperacin tradicional ......................................................................................................................................... 89
4. Presencia de violencia poltica en la localidad o en su entorno ............................................................................. 89
5. Paz social y estabilidad poltica .............................................................................................................................. 90
6. Coordinacin y concertacin entre la sociedad civil y el gobierno local ................................................................ 90
vii.3 Empoderamiento social .............................................................................................................................................. 91
1. Capacidad para formular proyecto propio de desarrollo ........................................................................................ 91
2. Capacidad para influir sobre los gobiernos ............................................................................................................ 91
3. Capacidad para organizar a la sociedad ................................................................................................................. 91
vii.4 Voz, transparencia y condiciones polticas generales ................................................................................................ 92
1. Informacin y sensibilizacin de poblacin ........................................................................................................... 92
2. Transparencia en la gestin de actores pblicos y privados .................................................................................. 92
3. Posibilidad de expresin de organizaciones de la sociedad civil ........................................................................... 92
4. Poliarqua ............................................................................................................................................................... 92
5. Pluralismo .............................................................................................................................................................. 92
4. Algunos Resultados Del anlisis Multidimensional ..................................................................................................................... 93
a. Con relacin a las Capacidades Estratgicas ................................................................................................................. 95
b. Algunos hallazgos .......................................................................................................................................................... 96
c. Notas finales ................................................................................................................................................................ 100
7


Presetaci

Cuando la REMURPE y el programa APODER de la Agencia Suiza de Coopera-
cin (COSUDE) iniciamos el trabajo de cooperacin interinstitucional, desarro-
llamos un rpido diagnstico respecto a las experiencias de gestin municipal
con el componente de participacin, concertacin y transparencia que se desa-
rrollaron en el pas.

A pesar de la riqueza de las experiencias, la acumulacin de aprendizajes en
participacin ciudadana y los diversos trabajos de sistematizacin desarrolla-
dos; percibimos la ausencia de parmetros claros respecto a cuales seran los
elementos que nos permitiran definir a las gestiones municipales en curso
como Buen Gobierno.

En efecto, durante los ltimos tres aos se ha trabajado de manera muy intensa
para rescatar desde las experiencias, elementos para mejorar la normatividad
relacionada al tipo de gobierno local al que aspiramos, cuya misin es tener
la capacidad de movilizar recursos para superar la pobreza y la exclusin.
La participacin, los espacios de concertacin, los instrumentos como el pre-
supuesto participativo y los comits de gestin, la rendicin de cuentas, la
promocin de la economa local, son a nuestro juicio, aportes importantes que
estn desarrollando diversos actores pblicos y privados y que est configuran-
do el perfil del Buen Gobierno local en el pas.

Luego de este diagnstico, decidimos redoblar esfuerzos para, primero, difun-
dir y replicar experiencias que eran parte de la Red y, en segundo lugar, efectuar
un trabajo de elaborar indicadores de Buen Gobierno tomando como referen-
cias estas y otras no muy avanzadas para contrastarlas y lograr el objetivo de
construir unos parmetros que nos ayudaran a diferenciar sin apasionamientos
y desligados de todo criterio subjetivo qu es y quin desarrolla un Buen Go-
bierno local en zonas rurales. A este trabajo se sumaron como cooperantes
OXFAM GB y el Centro Internacional de cooperacin para el desarrollo Agrcola
(CICDA) que en los ltimos aos han venido colaborando decididamente con el
fortalecimiento institucional y el propsito de la REMURPE.
8

Para tal efecto, decidimos contratar a un consultor que, luego de diversas con-
sultas y una rigurosa seleccin, recay la responsabilidad del trabajo en Enri-
que Duedena. Con Enrique y la gerencia de Apoder se trabajo el diseo del
proceso de sistematizacin que abarc diversos elementos del orden
metodolgicos como la seleccin de los casos a estudiar, en los que consider-
bamos criterios como municipalidades por estrato determinado por tamao o
dimensin (distrital y provincial) y los mbitos territoriales que involucramos.

La informacin se recogi en una parte de las regiones donde la REMURPE
tiene asociados, se trata de Piura, Cajamarca, Ayacucho, Apurimac, Cusco y
Lima como caso testigo algunas de ellas, enfatizando en la seleccin que estas
municipalidades tengan caractersticas rurales.

Producto de este trabajo se ha logrado desarrollar dos documentos que consi-
deramos importantes; el primero, con un carcter ms analtico, explica los
aspectos tericos y metodolgicos de la propuesta de documento de Buen
Gobierno, dividido en diversas dimensiones para poder establecer las varia-
bles que se constituirn en el insumo para construir los indicadores, se trata de
la Capacidad poltica gerencial, la Gestin del potencial humano, la Capacidad
financiera, la Gestin de servicios locales, el Manejo sostenible de recursos
naturales y del medio ambiente; la Promocin del desarrollo econmico local y
el Fortalecimiento de las capacidades sociales.

El segundo documento es una gua de autodiagnstico municipal de Buen
Gobierno que est pensado para que las municipalidades asuman el reto de
aplicar este material y les permita evaluar y definir sus aspectos fuertes as
como sus debilidades para redefinir las orientaciones y polticas internas en
direccin de convertirse en un Buen Gobierno, este documento est prximo
a publicarse.

Agradecemos a todas las municipalidades, tcnicos y las instituciones que nos
apoyaron para hacer posible la presente publicacin. Esperamos de todo cora-
zn, que la entrega que hacemos permita abrir un fructfero intercambio entre
las diversas instituciones comprometidas con el desarrollo local y municipal y,
adems, contribuir a un proceso de descentralizacin y democratizacin que
nuestro pas requiere con urgencia.

Artemio Prez Pereyra Eduardo Barzola Farfn
APODER REMURPE
9


Itrdtcci

El sistema de municipalidades peruanas est entrando en una nueva etapa, signada
por la necesidad de responder ante poblaciones cada vez ms ilustradas en los
asuntos pblicos, con mayores niveles educativos y con expectativas respecto a la
accin que puedan desempear los gobiernos locales.

Sin embargo, las poblaciones que han crecido al amparo de relaciones clientelares
con los gobiernos en todos los niveles -desde el gobierno central, muy proclive a
cultivar este tipo de relaciones, por cierto, hasta los gobiernos locales-, es muy nume-
rosa e influyente. Especialmente en la dcada del noventa, las poblaciones adictas a
una convivencia con los gobernantes en trminos de intercambio de favores por pre-
bendas, han sido organizadas y fortalecidas, logrando convertirse en muchos lugares
en una masa realmente poderosa, que exhibe ventajas frente a otros actores en el
momento de concertar o negociar acuerdos a favor de la comunidad.

Por otro lado, el surgimiento de nuevos actores o el fortalecimiento de otros -de la
mano con la debilitacin de los antiguos-, especialmente en el campo econmico
y social, ha propiciado la aparicin de nuevas demandas ante las administracio-
nes locales, que han debido actualizarse en el camino y dotarse de capacidades
que no posean, cambiando radicalmente la orientacin de los gobiernos munici-
pales, encaminados no slo a la atencin de las emergencias sociales y al recla-
mo por mayores ingresos -verdaderamente ridculos-, sino tambin a garantizar la
calidad de vida de las poblaciones, as como promocionar el desarrollo econmi-
co en sus circunscripciones.

Los gobiernos locales por eso, actan en un medio marcado siempre por tensiones
entre quienes tratan de atender las necesidades comunes y otros que buscan la
obtencin de beneficios particulares, lo que en algunos casos puede provocar efec-
tos benficos para la sociedad local, pero en otros casos simplemente significa la
prdida de recursos y valores.

A lo anterior habra que agregar que los gobiernos locales en la ltima dcada no
solo han debido construir sus propias fortalezas en el camino, sino que han sido
10

objeto de directa manipulacin por parte del gobierno central conducido por Alberto
Fujimori, sufriendo los que mantenan su independencia poltica, difciles y peligro-
sas represalias.

Por tal motivo hablar de Buen Gobierno y Gobernabilidad en los municipios es un
tema muy complejo en la realidad peruana, pero a la vez, se trata de un tema inelu-
dible. En el presente trabajo abordamos estos temas ms no para buscar una
disquisicin acadmica, que es siempre til, orientadora y que nos sirve como mar-
co de referencia, sino para adentrarnos en una preocupacin muy sentida entre
quienes actuamos cotidianamente con los gobiernos locales, se trata de contar con
elementos que nos permitan evaluar una gestin municipal a partir de un conjunto
de indicadores objetivos.

Tal preocupacin busca constituirse en un aporte al mejoramiento no slo de las
condiciones de trabajo ni preocuparse slo sobre los estilos de gestin, sino que en
la medida de lo posible, de cuenta del carcter sistmico de la gestin municipal y
de la necesidad de dominar, simultneamente, una interpretacin multidimensional
de su realidad.

De esta manera, identificar indicadores para medir la gestin del Buen Gobierno y
la Gobernabilidad municipal tiene una utilidad inmediata y justificada. Los mismos
tienen tambin la posibilidad de emplearse para facilitar la toma de decisiones de
las distintas gerencias y autoridades ediles. No obstante, siendo tan relevante la
construccin de una base de datos, por sus posibilidades de emplearse
estratgicamenten en la getin local, es necesario sealar que no toda la informa-
cin reside al interior de la municipalidad, por el contrario, gran parte de ella se
encuentra fuera, requirindose establecer interfases que permitan alimentarse opor-
tunamente de estos datos, con la finalidad de lograr variables contextuales que
amplen el campo de anlisis.

Todo esto pone de relieve la necesidad de que las municipalidades se actualicen en
el manejo de la informacin, superando la perspectiva de recoleccin de datos para
pasar a generar la capacidad de elaborar informacin a partir de ellos.

En este trabajo, luego de situar conceptos y describir la metodologa empleada, cen-
traremos nuestra atencin en el men de factores, variables e indicadores logrado,
indicando algunos resultados ilustrativos. Incluimos un conjunto de indicadores estra-
tgicos de gestin, categora especial de indicadores que pueden permitir, en primer
lugar, una toma de decisiones que no solo atienda los requerimientos de un rea
especfica, sino que permita que la institucin en su conjunto logre avances significa-
tivos con el manejo de informacin pertinente. En segundo lugar, permitir que la ciu-
dadana y la propia municipalidad puedan evaluar los avances de la gestin municipal.

Este libro ha sido posible gracias a la confianza brindada por Eduardo Barzola, Se-
cretario Ejecutivo de REMURPE y Artemio Prez, Director de APODER, as mismo,
queremos agradecer al conjunto de alcaldes, regidores y funcionarios que nos han
brindado su colaboracin al permitirnos realizar entrevistas y encuestas, igualmente
a nuestra asistente Rosa Cceres por su apoyo en la revisin de los mens de
variables e indicadores. En lo personal quisiera dedicar este trabajo a mi esposa
Elizabeth Robles y a mis hijos Sandra, Gabriel y Sergio, por su cario y comprensin.
11


I. Mticipalidades Rtrales
y Bte bier e el mbit
rtral perta

a. Nuevas y viejas prctica en la conduccin
de las municipalidades rurales

Definitivamente la municipalidad peruana atraviesa una etapa en donde debe
vencer la imagen de una institucin dedicada slo a prestar servicios (imagen
que por cierto nunca logr ser muy convincente en el mbito rural), por otra que
la identifique como un activo actor promotor del desarrollo, que se dota de
nuevas capacidades y fuerzas de actuacin, pero esta vez evitando concentrar
el poder en s mismo sino ms bien compartindolo con otros actores sociales
e institucionales que actan en la localidad.

La posibilidad de estos cambios es interesante pues no se limitan al espacio
municipal sino que actan tambin sobre la concepcin de la ciudadana espe-
cialmente en el mbito rural. Exige en este caso, desplazar la imagen de una
poblacin que se limita a recibir la accin gubernamental pblica y se somete a
ella, por otra en donde es la ciudadana la que participa en las decisiones pblicas
e influye decididamente sobre ellas. Todava tenemos muchos ejemplos de rela-
ciones verticales, paternalistas y clientelares que dominan las relaciones entre el
sector pblico local y la sociedad civil, de esta manera, la nueva concepcin
ciudadana exige cambios cualitativos especialmente en los actores sociales.

Se trata entonces de superar concepciones que han limitado la expansin de
derechos y la generacin de nuevas oportunidades. Definitivamente, el rol pasi-
vo de la ciudadana se opone a la figura de un ciudadano exigente y participativo,
que algunos han denominado como el ciudadano-cliente frente a lo que fue el
ciudadano-administrado, se trata de una figura interesante aunque tal vez sea
ms exacta para nuestro medio la necesidad de contar con una ciudadana
aliada de otros actores pblicos, como los gobiernos municipales, con el propsito
12

de transformar la realidad. Se trata de construir una imagen que pueda establecer
una mayor concordancia con tareas que comprometen por igual a todos los actores
locales, como la planificacin concertada y la disposicin de los recursos pblicos a
travs de los presupuestos participativos.

Esta concepcin elimina la posibilidad de entes cerrados y autosuficientes, como era
el carcter de los gobiernos locales hasta hace muy poco de manera generalizada,
por otra, en donde la municipalidad se compromete con una agenda de trabajo, una
plataforma de accin o ante promesas realizadas por el grupo de gobierno ante la
ciudadana. Por su parte, la ciudadana -sea como productores, usuarios o consumi-
dores-, manifiesta su compromiso de colaborar con directrices adoptadas de comn
acuerdo y asume parte de la responsabilidad. En otras palabras, hoy nos encontra-
mos en plena transicin hacia formas de gestin que proponen gobiernos fundados
en la colaboracin de aliados estratgicos pblicos y privados, de referencia local,
dejando de lado modelos verticales o burocrticos de la gestin pblica tradicional.

Se puede decir, por tanto, que la generacin de un marco amplio para la cooperacin
y concertacin entre actores constituye un componente clave en la nueva gestin
municipal, pero para que esto funcione se requiere reforzar las capacidades internas
de todos los participantes, tanto para definir adecuadamente su misin como para
perfilar sus proyectos institucionales. Se trata de una labor que involucra tambin a la
municipalidad, especialmente en lo que a definicin de sus estrategias se refiere,
constituyndose as otro elemento sustancial del nuevo esquema de gestin.

Finalmente, la nueva gestin exige modificaciones sustanciales en la estructura del
aparato de gobierno local as como en la cultura organizacional, cambios que en la
mayora de casos son urgentes y requieren ser radicales, pues constituyen la base
en torno a lo cual se configura una organizacin. Bajo el modelo burocrtico tradi-
cional, por ejemplo, los sistemas de control pueden representar efectivos mecanis-
mos de coercin y resultan siempre incmodos por sus consecuencias represivas,
en cambio, bajo los esquemas de la nueva gestin, las auditorias y las evaluaciones
constituyen no slo prcticas cotidianas perfectamente aceptadas, sino que se en-
tienden resultan imprescindibles para permitir el avance de la organizacin, sea para
controlar la eficiencia, para medir la eficacia, como para proponer innovaciones.

Por supuesto que los cambios necesarios son numerosos y profundos, como la
introduccin de sistemas de informacin electrnicos, contar con sistemas de
reciclaje oportuno y de calidad a favor del personal o generar equipos autnomos
de trabajo, por lo que se requiere contar con una propuesta que establezca logros
por secuencias y reforzamientos en aspectos estratgicos puntuales, las municipa-
lidades rurales necesitan pasar a nuevas formas de gestin. Afortunadamente con-
tamos ya con un conjunto importante de experiencias que nos sirven como un
punto de partida para lo que se podra organizar.

A diferencia del modelo de gestin tradicional que ha regido en el pas, el nuevo
esquema de gestin ofrece posibilidades de desarrollo democrtico que se pueden
sintetizar de la siguiente manera.
13

CUADRO 1
DIFERENCIAS EN LOS MODELOS DE GESTIN
Modelo Tradicional de Gestin Nuevo Modelo de Gestin
Gestin municipal altamente
influenciada por la personalidad del
Alcalde; alto margen de arbitrariedad
Gestin fuertemente influenciada
por la Planificacin; mayor orden
en los programas de accin
Escasa publicidad de programas
de gobierno, cuentas y acuerdos
Gestin transparente: publicidad
como componente distintivo
Gestin impredecible Gestin predecible
Decisiones verticales y corporativas Acuerdos y compromisos pblicos
en gran porcentaje. Alto grado
de participacin y actividades
en cogestin.

Difcil control ciudadano
Posibilidad de vigilancia y fiscalizacin
pblica

Rigidez de la estructura orgnica
y jerrquica
Estructuras administrativas
ms flexibles

Lo anterior no se opone a la responsabilidad de las municipalidades de prestar
servicios y hacerlo adems con alta calidad, sino que va mas all. Estamos
hablando de localidades donde las situacin de pobreza y exclusin son muy
grandes, donde las obras por realizar rebasan largamente las capacidades de
los gobiernos locales, en donde las plazos normales de cumplimiento de me-
tas superaran dcadas enteras que nadie puede esperar.

De hecho, gran parte de las demandas sociales se centran en exigencias que
buscan extender la prestacin de los servicios o elevar la calidad de los mis-
mos, sin embargo, se trata tambin de situar a las localidades en condiciones
que les permitan disputar la posibilidad de encontrar un futuro en medio de un
contexto abierto a la competitividad global, siendo as los gobiernos locales
deben perfilar ms claramente su rol promotor de iniciativas de desarrollo.

Es por eso que dentro de una organizacin municipal que se orienta bajo los
principios de la nueva gestin, vamos a encontrar junto al personal y reas
especializadas en la prestacin de un conjunto de servicios que caracterizan a
las municipalidades, a un grupo de trabajadores que encaminan sus acciones a
la orientacin de los procesos econmicos, a la elevacin de las condiciones
formativas de la localidad, a la educacin ciudadana, actuando bajo un enfoque
de desarrollo humano. Ambos grupos requieren integrarse constructivamente
para formar la nueva estructura edil.
14

Como un eficiente prestador de servicios, la municipalidad debe comportarse
como un ente receptivo, es decir, que resulte comprensible, accesible, respon-
da a las necesidades de los ciudadanos y fomente la participacin activa de la
ciudadana
1
:

- Es comprensible si su mundo administrativo, pese a su complejidad, puede
ser entendido por las personas que se relacionan con ella.

- Es accesible cuando la municipalidad facilita la comunicacin, mejorando
sistema de informacin, horarios de atencin y otras medidas de
acercamiento y contacto directo con la poblacin.

- Responde a necesidades de ciudadanos cuando la accin de gobierno
responde efectivamente a las demandas planteadas por la ciudadana.

- Cuenta con participacin activa tanto de la poblacin como de los propios
trabajadores ediles.

Pero como promotor del desarrollo local la municipalidad tiene otros requerimien-
tos, en tal caso debe actuar como un actor promotor, integrador y estratgico:

- Promotor en el sentido que la municipalidad requiere convertirse en un
animador del desarrollo; tomando el liderazgo en ciertos campos donde
no existe un actor social dispuesto a asumirlo, animando la participacin
de actores o sectores sociales pasivos, facilitando la actuacin social.

- Integrador, pues el accionar municipal contribuye a reforzar las identidades
locales y es un excelente adversario de la exclusin social, facilita la
creacin de espacios para la aglutinacin, concertacin, la negociacin y
la cooperacin social.

- Estratgico, en la medida que tiene la responsabilidad de actuar siempre
bajo enfoques explcitos de desarrollo y con el manejo de herramientas
estratgicas que optimicen su actuacin.

Un gobierno local comprensible, accesible, con capacidad de respuesta,
participativo, promotor, integrador y estratgico supone un actor que se ha re-
organizado y que ha sabido renovar su cultura organizacional; en todo caso, la
bsqueda de estas capacidades significa una exigencia para provocar cambios
profundos en la cultura, pues supone necesariamente la presencia de un enfo-
que de calidad, aunque no se explicite.

1 Lpez, J. y Gadea, A. Servir al Ciudadano. Gestin de calidad en la administracin pblica. IVAP,
Ediciones Gestin 2000. S.A. Gobierno Vasco. Espaa. 1999.
15

El principio de base es que se trata de una institucin orientada a provocar el
desarrollo que satisfaga las necesidades de la ciudadana y de su personal, lo
que supone haber generado un sistema de calidad municipal que conozca bien
sus propias capacidades y necesidades, as como tambin las opiniones, de-
mandas y expectativas de la poblacin.

Una orientacin tal genera un conjunto de interrogantes sobre la propia gestin
local que permite procesos de retroalimentacin, como por ejemplo, iDu ciu-
dadanos resultan clientes de un servicio dado?, iDu calidad de servicios brin-
damos desde la municipalidad?, iCmo nos organizamos para dar el servicio?,
iSe ha incorporado el trabajo en equipo para prestar el servicio?, iCmo medi-
mos la satisfaccin por el servicio prestado?. El enfoque de calidad constituye
un instrumento metodolgico imprescindible para este propsito, es por eso
que la calidad ha sido recibida en las Administraciones Pblicas de numerosos
pases como un instrumento metodolgico sobre el que apoyar los esfuerzos
para la introduccin de mejoras en la gestin pblica
2
, aunque en nuestro
medio existen grandes resistencias.

Como se conoce, el nivel de autocrtica es siempre muy limitado cuando se trata
de analizar los comportamientos propios en los gobiernos locales. En la gran
mayora de casos, las prcticas del quehacer poltico estn fuera de toda discu-
sin por parte de quienes ejercen el gobierno, de modo tal que lejos de renovar
las prcticas y reglas de la poltica tradicional buscan mayor experticia en ellas.

Tambin se debe considerar otra situacin recurrente, se trata del desconoci-
miento de otro tipo de prcticas polticas. Toda vez que se conoce una sola forma
de hacer poltica, se da por aceptado sus reglas, se puede afirmar al respecto que
en el mbito rural sta es una situacin muy frecuente, a diferencia del mbito
urbano donde la informacin es ms fluida. Adems, la prctica tradicional pare-
ce haberse consolidado en muchos lugares debido no slo a las facilidades que
presta a la labor de gobierno de manera inmediata (existe un know how de cmo
hacer la poltica) sino que estas reglas incluyen un amplio margen de accin e
interfaces con otros sistemas de gobierno que comparten las mismas reglas (en
el parlamento, en el gobierno central y sus reparticiones, etc.)

Debemos ser conscientes que lo alternativo tiene al frente barreras difciles de
sortear no slo por lo extendido y consolidado de las prcticas tradicionales,
sino por la pocas posibilidades de expansin que existen fuera del medio local
o municipal, incluso deben vencerse resistencias al interior de la municipalidad
donde los trabajadores y funcionarios - muchas veces de manera inconsciente -,
se sienten incmodos ante el cambio de las reglas, algo que tambin ocurre
con la propia poblacin, acostumbrada ya a una forma de trato con la autoridad.

2 ibid. P.78
16

b. Buen Gobierno en municipios rurales

Parece sorprender que cuando el pas en su conjunto haya atravesado momen-
tos de suma gravedad, creando escenarios manifiestos de ingobernabilidad,
algunas estructuras estatales se hayan mantenido firmes, permitiendo la conti-
nuidad y la posterior reconstitucin del Estado de Derecho.

La crisis provocada durante el final del gobierno de Fujimori ha sido una demos-
tracin de todo ello. Por una parte la ausencia de poder por un perodo prolon-
gado a la fuga del presidente, por otro, la prdida de confiabilidad de muchas
de las instituciones matrices atravesadas por la corrupcin (nada menos que
los tres poderes del Estado, ms las fuerzas armadas y policiales), a lo que se
agregaba la crisis de un conjunto de instituciones civiles como la prensa, y
algunos personajes pblicos de gran trascendencia, entre tantos otros capta-
dos por el gobierno en mencin.

Sin embargo, en una etapa tan crtica los gobiernos locales siguieron funciona-
do y otros pocos ms evitaron que el Estado colapsara, pese a que haban sido
objeto de agresiones e infiltraciones permanente durante todo ese gobierno.

Este episodio es un ejemplo de lo que constituyen las municipalidades perua-
nas como espacios reales de ejercicio de poder descentralizado, legitimado y
respaldado por la ciudadana en prcticamente todo el territorio nacional. Para-
djicamente, es poco lo que se ha hecho por su desarrollo institucional y por
fortalecer sus capacidades de gestin, especialmente en las municipalidades
rurales.

Explorando justamente las potencialidades de los gobiernos locales rurales y
con el nimo de contribuir a su mejoramiento, realizamos un estudio de los
elementos que consideramos esenciales para lograr un Buen Gobierno local,
para ello tomamos en cuenta el examen de un conjunto de casos representati-
vos, sin embargo, dadas las caractersticas del sistema poltico nacional, tal
indagacin no poda dejar de lado temas propios de la Gobernabilidad Demo-
crtica.

De esta manera fuimos elaborando un conjunto de variables e indicadores que
pudieran servir para medir los alcances de una gestin municipal con vistas a
lograr un Buen Gobierno y contribuir a la Gobernabilidad Democrtica. Por afini-
dad, estos elementos se agruparon en un conjunto de siete factores que con-
formaran, a nuestro entender, el sistema de gestin municipal bsico; esto
quiere decir que una gestin local rural peruana, cualquiera que fuera el caso,
debiera medirse de acuerdo a la interaccin de siete factores, sin excluir ningu-
no de ellos. Los factores encierran un conjunto de 38 variables, 141 indicadores
generales y 441 indicadores especficos que permiten, en cada caso concreto,
seleccionar los ms importantes para explicar un proceso local.
17

Un men tan grande de constructos tiene el propsito de facilitar el trabajo de
identificar y correlacionar variables de acuerdo al tipo de problema planteado,
como se ver ms adelante.

El Buen Gobierno (governance), categora sustancial para explicar procesos po-
lticos municipales, alude a una consecuencia de la interaccin en actos de
gobierno y respeto de reglas sociales y polticas, de un conjunto de actores
gubernamentales, de la sociedad civil del lugar y del sector privado empresarial
o inversionista. El Buen Gobierno supone una dinmica abierta al estableci-
miento de un nuevo orden; Hyden desarrolla un concepto de governance
como la gestin conciente de las estructuras del rgimen con la mirada puesta
en el fortalecimiento de la legitimidad del espacio pblico
3
, sealndose por
esta va que lo pblico no es privativo de la esfera estatal, siendo por el contra-
rio, producto de la interaccin constructiva con la sociedad civil.

5na aproximacin de/ tipo governance debe exp/orar e/ potencia/
creativo de estos actores, y especia/mente /a habi/idad de /os /deres de
superar /a estructura existente, de cambiar /as reg/as de juego, y de inspirar
a otros para comprometerse en e/ esfuerzo de hacer avanzar /a sociedad
hacia nuevos y productivos caminos. La governance concierne a /a
instituciona/izacin de /os va/ores normativos que pueden motivar y proveer
cohesin a /os miembros de una sociedad. Esto imp/ica que es improbab/e
que pueda emerger un estado fuerte en ausencia de una sociedad civi/
vibrante
4
.

Siguiendo la interpretacin analtica del concepto de Buen Gobierno, se puede
concluir que:

En este esquema e/ Estado no es e/ nico ni e/ principa/ actor de/ desarro//o
{mismo si contina siendo considerado como una entidad centra/ por su
poder y capacidad fctica para actuar, a su /ado se ha//a e/ mercado
{representado por /a empresa, instituciones e individuos, productores y
consumidores y se rea/za e/ pape/ de /a //amada Sociedad Civi/ {... Por
esta va, /a gobernacia supone un conjunto de reformas que procuran
estab/ecer una nueva articu/acin entre e/ Estado, e/ mercado y /a sociedad:
e//a no resu/ta un fin en s misma sino que e//a constituye un medio que
debe permitir e/ desarro//o econmico y socia/ de /as sociedades a partir
de/ estab/ecimiento de nuevas re/aciones entre /os poderes pb/icos, e/
mundo de /as empresas privadas y e/ sector asociativo sin fines de /ucro
5

3 Prats, Joan. Gobernabilidad democrtica para el desarroll o humano. Marco conceptual y
analtico. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya. Instituciones y Desarrollo,
Octubre 2001, N10.
4 Ibid
5 Balbis, Jorge. Concept Paper, Seminario: ONGs, Gobernacia y Desarrollo en Amrica Latina y
el Caribe. Comit Nacional de Enlace. Programa MOST/UNESCO. Uruguay. 2001
18

La literatura que trata sobre el tema a nivel general establece una diferencia-
cin conceptual entre Buen Gobierno y Gobernabilidad, aunque en las aplica-
ciones prcticas tiendan a unir ambos conceptos, de acuerdo al propsito que
se persiga
6
.

El PNUD ha sealado sobre el concepto de gobernabilidad que:

5na gobernabi/idad desde /a perspectiva de/ desarro//o humano es una
gobernabi/idad democrtica. Se ve/a por conseguir que:

Se respeten /os derechos humanos y /as /ibertades fundamenta/es de
/as personas, permitindo/es vivir con dignidad.

Las personas participen en /a toma de decisiones que afectan a sus
vidas.

Due se pueda exigir responsabi/idad a /os encargados de /a toma de
decisiones.

Las interacciones socia/es se vean regidas por programas, instituciones
y prcticas g/oba/es y justas.

Exista igua/dad entre hombres y mujeres en /as esferas privada y pb/ica,
y en /a toma de decisiones.

Due no exista discriminacin por motivos de raza, origen tnico, c/ase,
gnero o cua/quier otro atributo.

Las necesidades de /as generaciones futuras se ref/ejen en /as po/ticas
actua/es.

Las po/ticas econmicas y socia/es respondan a /as necesidades y a
/as aspiraciones de /os pueb/os.

E/ objetivo de /as po/ticas econmicas y socia/es sea /a erradicacin
de /a pobreza y /a amp/iacin de /as oportunidades que /as personas
tengan en sus vidas
7
.

Para el tema que nos ocupa, encontramos que existe mayor aceptacin del
empleo del trmino Buen Gobierno como sinnimo de governance (ante la poca

6 El buen gobierno - o gobernabilidad-, es un concepto complejo, en construccin y est
ntimamente vinculado a los conceptos de desarrollo participativo y vigencia de los derechos
humanos. Buen Gobi erno: base para la democraci a y el desarrol l o sosteni bl e. Grupo
Gobernabilidad de la Cooperacin Internacional. Lima, 2001.
7 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2002 Profundizar la democracia en un mundo
fragmentado. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid. p.51
19

aceptacin del trmino gobernanza) aplicado al mbito local, reservando el con-
cepto de Gobernabilidad Democrtica como categora envolvente o contextual,
en donde se inscriben las acciones de Buen Gobierno Local.

Una vez ms el Informe de Desarrollo Humano aclara el significado de lo que
podemos entender por Gobernabilidad Democrtica:

Gobernabi/idad democrtica significa, en este entorno de rpido cambio,
a/go ms que e/ simp/e derecho a voto que tienen /as personas para insta/ar
un gobierno o destituir/o. Debe inc/uir e/ forta/ecimiento de /as instituciones
democrticas de una manera ms amp/ia, a fin de que puedan ponerse a
/a par con /os cambios de /a distribucin de/ poder econmico y po/tico,
y debe fomentar una po/tica democrtica que haga posib/e /a participacin
y /a responsabi/idad pb/icas, inc/uso cuando e/ poder y /os procesos
pertinentes se encuentren fuera de /as instituciones oficia/es de/ Estado.
8

Siendo el Buen Gobierno desde la interpretacin analtica, un concepto intere-
sante para plantear una ruta de accin, no deja de presentar un conjunto de
problemas de aplicacin, como podemos ver a continuacin.

- En la medida que los actores que participan tiene distintas ventajas (o
desventajas) y condiciones entre s, y a la vez son portadores de intereses
muchas veces contrapuestos de manera directa, el Buen Gobierno puede
suponer un escenario cargado de conflictos y tensiones.

El Buen Gobierno, si bien alude a una participacin responsable de los
actores comprometidos no significa un sometimiento de alguno de stos
a reglas o procedimientos que limiten desde el inicio su campo de
negociacin o establezcan desequilibrios en el tratamiento de sus
intereses; podramos decir que Buen Gobierno es diferente a buena
conducta, si se entiende por ello seguir a ciegas procedimientos
inconvenientes que son frecuentes en sociedades donde existe asentada
una cultura de exclusin y marginacin social. Se trata con esto de evitar
que detrs de los discursos de Buen Gobierno puedan cobijarse enormes
tensiones y diferencias que esperan procesarse transparentemente, con
urgencia y muchas veces, estableciendo nuevos escenarios para ello.

- A un nivel macro, la salida del Estado del escenario econmico y su
empequeecimiento gan amplia aceptacin durante la dcada anterior
en muchos sectores, aunque hoy muchas de sus consecuencias se
encuentran bajo una serena evaluacin.

8 ibid. P.61
20

ste es un debate urgente, porque en Amrica Latina existe una crisis de
estata/idad, a /a que entendemos como /a capacidad de/ Estado para
cump/ir con sus funciones y objetivos independientemente de/ tamao y
/a forma de organizacin de sus burocracias.

En muchos casos, /os Estados /atinoamericanos han perdido capacidad
como centro de /a toma de decisiones /egtimas, eficaces y eficientes,
orientadas a reso/ver /os prob/emas que /as sociedades reconocen como
re/evantes. Es imperioso recuperar esta capacidad para promover /as
democracias. No existe democracia sin Estado y no existe desarro//o de /a
democracia sin un Estado para todos capaz de garantizar y promover
universa/mente /a ciudadana. Si esta condicin no se cump/e, /a
democracia deja de ser una forma de organizacin de/ poder, capaz de
reso/ver /as re/aciones de cooperacin y conf/icto. E/ poder escapa a /a
democracia y e//a se queda sin sustancia.

Recuperar un Estado para /a ciudadana es un desafo centra/ de/ desarro//o
de /a democracia en Amrica Latina. Con Estados dbi/es y mnimos s/o
puede aspirarse a conservar democracias e/ectora/es. La democracia de
ciudadana requiere una estata/idad que asegure /a universa/idad de /os
derechos
9

El informe sobre la Democracia en Amrica Latina nos advierte sobre las conse-
cuencias del modelo aplicado en la regin y nos invita a reflexionar sobre las
consecuencias que pudiera tener la misma receta en realidades como las loca-
lidades rurales del Per, en donde las diminutas dimensiones de las municipa-
lidades es ms bien parte del problema y donde, pese a todos los inconvenien-
tes, la presencia de la institucin cumple manifiestamente un rol integrador.

Difcilmente se podr concebir localidades rurales sin la presencia de una muni-
cipalidad activa que sustente los procesos de desarrollo que impulsen los dis-
tintos actores de la Sociedad Civil, considerando especialmente a los propios
empresarios locales que requieren su apoyo. Al tratar los problemas de excesi-
vo crecimiento del Estado y de la concentracin de recursos en sus manos
habra que examinar lo que ha venido ocurriendo con los municipios rurales del
pas que cuentan con muy poco personal, exiguos recursos operativos y ele-
mentales instalaciones, como se sabe existen ministerios del gobierno central
que consumen recursos mayores al de todas las municipalidades rurales jun-
tas. El interesante papel que viene cumpliendo la municipalidad como entidad
promotora de la economa local, es una muestra de su importancia estratgica
y de la necesidad de reforzarla como instancia legitimada de gobierno. El infor-
me sobre democracia dice algo que es perfectamente aplicable para los gobier-
nos rurales:

9 PNUD. La Democracia en Amrica Latina. Aguilar, Altea, Taurus,
Alfaguara, S.A. Buenos Aires. 2004. p.187
21

Hace fa/ta un Estado capaz de conducir e/ rumbo genera/ de /a sociedad,
tramitar /os conf/ictos conforme a principios democrticos, garantizar
eficazmente e/ funcionamiento de/ sistema /ega/ {derechos de propiedad
y derechos de ciudadana simu/tneamente, regu/ar /os mercados,
estab/ecer equi/ibrios macroeconmicos, estab/ecer sistemas de
proteccin socia/ basados en e/ principio de universa/idad de /a ciudadana
y asumir /a preeminencia de /a democracia como principio de organizacin
de /a sociedad.

La estata/idad es una condicin indispensab/e para que una democracia
aspire a desarro//arse ms a// de/ p/ano e/ectora/, para que sea capaz de
enfrentar de modo efectivo /os desafos democrticos
10
.

- Igualmente, el discurso del Buen Gobierno asigna una gran responsabilidad
al sector empresarial en el desarrollo local, pero como es sabido, en el
mbito rural los empresarios locales manifiestan problemas econmicos
tan serios como el resto de la colectividad, en gran parte de localidades
rurales del pas estamos hablando de productores que actan al filo de la
sobrevivencia, mientras que en otros se encuentran en fases formativas;
en cambio el inversionista forneo -cuando encuentra una posibilidad de
negocio realmente importante-, realiza negocios que no necesariamente
comulga con las expectativas de los lugareos y en algunos casos, cuando
la inversin es significativa se establecen economas tipo enclave, debido
a las pocas posibilidades de absorcin que por lo general ofrece la sociedad
local.

Si bien es conveniente reconocer al sector empresarial local como un
actor clave, es tambin cierto que se requiere acciones y programas de
fortalecimiento que demandarn necesariamente un tiempo considerable.

- Otro asunto importante se da en los desencuentros que surgen entre la
velocidad de los procesos locales -que cuando funcionan provocan cambios
significativos en el orden de cosas, al alterar reglas de juego, modificar los
comportamientos tradicionales o generar nuevas funciones-, y las normas
jurdicas de carcter general con las que muchas veces se producen serios
desfases.

En la dcada pasada la falta de un respaldo jurdico a la planificacin
participativa gener muchos inconvenientes para los gobernantes
innovadores; hoy ocurre otro tanto en el caso de la eleccin e instalacin
de los Consejos de Coordinacin Local, cuando ante la evidente falta de
representatividad de los mismos, algunos gobiernos locales invitan a
participar a un nmero ms representativo de la sociedad civil bajo reglas

10 ibid. p.188.
22

muchos ms democrticas que las establecidas por la ley, con el esperado
enfado de las autoridades electorales.

- En otros casos los desencuentros son de carcter mucho ms conceptual.
Por una parte las propuestas de Gobernabilidad y Buen Gobierno resaltan
la necesidades de vincular al gobierno y la sociedad, respetando los
Derechos Humanos, favoreciendo la toma de decisiones en los temas
que afectan la vida de los ciudadanos, o protegiendo el medio ambiente
en beneficio de las generaciones venideras.

Pero en la dcada pasada, la dictadura persigui a muchos gobiernos
locales justamente por mantener la defensa de los derechos humanos,
mientras que en los aos recientes es cada vez ms usual el reclamo de
la ciudadana por encontrar mecanismos participativos con carcter
vinculante, aunque en todos estos casos estas acciones no hayan sido
resaltadas justamente como ejemplos de buenos gobiernos.

El cuidado del uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin
del medio ambiente, es un buen ejemplo. Desde foros internacionales
como la Cumbre de la Tierra en adelante, se indican a los gobiernos locales
como uno de los principales responsables de la puesta en marcha de un
nuevo plan de sostenibilidad global (la Agenda 21 Local), crendose redes
europeas y americanas encargadas de viabilizar su concrecin. Esto quiere
decir que los gobiernos rurales que promuevan la proteccin de los
recursos naturales y la preservacin de un ambiente saludable, orientados
a materializar los Derechos Econmicos Sociales y Culturales deberan,
en principio, contar con un amplio apoyo gubernamental, en cambio, en
la medida que el Estado central opta por flexibilizar el cuidado de estos
recursos y posterga el establecimiento de controles ms estrictos -por
ejemplo, similares a los que aplican los pases desarrollados-, bajo la
premisa -negada desde hace dcadas- que el control ambiental puede
esperar.

Bajo tales condiciones los gobiernos locales orientados al Buen Gobierno
Local podran resultar totalmente disfuncionales al modelo econmico
macro, llegndose incluso a tildarse de irresponsables y peligrosos. En
otras palabras, uno de los componentes de la Gobernabilidad y el Buen
Gobierno no sera aplicable si resultara incomoda o disfuncional a la poltica
central; siendo as, cualquier otro elemento componente de los conceptos
de Gobernabilidad y Buen Gobierno podran correr igual suerte.

Situacin similar sucede respecto a la participacin ciudadana. En el Per
tenemos casos en donde los lmites a la participacin y a la posibilidad
de establecer controles ciudadanos han dado lugar a desbordes
deplorables, como los sucesos de Ilave, sin embargo, en los casos en
donde la participacin ciudadana es mucho ms abierta y numerosa, el
23

surgimiento o revitalizacin de instituciones democrticas cobran una
evidente funcionalidad, por ejemplo, las consultas ciudadana han resultado
en excelente mecanismo no slo para conocer la opinin popular respecto
a un conjunto de temas, sino que ha servido como va por la cual la
poblacin conoce gradualmente un tema y profundiza posteriormente
hasta un nivel que le permita contrastar posiciones.

Igualmente, las consultas han significado formas por las cuales se ha
tratado de conciliar posiciones sobre temas de importancia general para
la localidad, pues estos eventos permiten la discusin de temas propios
del bien comn que difcilmente son tratados por otro tipo de institucin
similar. Pero esta figura que viene aplicndose con gran acogida popular
en municipios rurales y que tiene una base constitucional, no ha sido
reglamentada pese a los pedidos que sobre este tema existe en el
Congreso de la Repblica. Se puede aplicar aqu la idea que en la medida
que un nuevo orden poltico empieza a perfilarse, los que detentan el
poder basado en instituciones tradicionales que permite el mantenimiento
de las desigualdades o que se benefician de l, observan las nuevas
instituciones con recelo, las perciben como un peligro, y las acusan de
provocar el desorden, cuando pudieran interpretarse como fuentes de un
nuevo derecho, recordemos que para Bobbio el mejor derecho es el que
est ms cerca de las costumbres.

Como menciona Balbis, autores como Stoker sealan que se est produciendo
una ruptura con la concepcin poltica pasada, generndose nuevas formas y
mtodos de gobernar, cambiando con ello el significado del gobierno:

Para este autor, /a nocin de buen gobierno reposa en cinco
proposiciones: hace intervenir un conjunto comp/ejo de instituciones y
agentes que no pertenecen exc/usivamente a /a esfera de/ gobierno;
reconoce /a prdida de nitidez de /os /mites y /as responsabi/idades
respectivas a/ hacer frente a /os prob/emas socia/es y econmicos;
identifica /a interdependencia que existe entre /os poderes y /as
instituciones que intervienen en /a accin co/ectiva; se ap/ica a redes
autnomas de agentes que se rigen a s mismos y reconoce /a capacidad
de conseguir que /as cosas se hagan, que no se basa en e/ poder de/
gobierno para mandar o emp/ear su autoridad y considera que e/ gobierno
puede emp/ear tcnicas e instrumentos nuevos para dirigir y guiar
11

En adelante tendremos en cuenta estas consideraciones, pero a la vez nos
acercaremos a una formulacin ms operativa de estos conceptos. Dentro de
esta perspectiva, Ziccardi y Saltalamacchia
12
, entienden el Buen Gobierno como

11 Balbis, J. op.cit.
12 Zicardi, Alicia y Saltalamacchia, Homero. Metodologa de Evaluacin del Desempeo de los gobiernos
locales en ciudades mexicanas. Instituto de Investigaciones Sociales. UNAM. Mxico, 1997
24

aquel que promueve el bienestar general mediante el cumplimiento de cuatro
requisitos: (1) la eficacia, eficiencia y responsabilidad en las funciones que le-
galmente le son atribuidas; (2) la honestidad y transparencia en el manejo de la
hacienda local; (3) la atencin equitativa o incluyente de las demandas ciudada-
nas y (4) la aceptacin y/o aliento de la participacin ciudadana institucionalizada
en el proceso de formalizar las demandas o participar en su satisfaccin.

El marco interpretativo que empleamos en este trabajo trata de integrar el con-
cepto de Buen Gobierno en el mbito municipal local rural, a partir de siete
requisitos que como hemos dicho, denominados factores. Desde este punto
de vista, entendemos que una gestin local rural debe actuar exitosamente en
estas siete dimensiones para calificar como una gestin que actan en el mar-
co del Buen Gobierno, contribuyendo a la Gobernabilidad Democrtica.

GRFICO 1
SISTEMA DE GESTIN MUNICIPAL RURAL PARA EL BUEN GOBIERNO
25


h. El Marc Metdlgic
Emplead

a. Estudios de casos

La propuesta de indicadores para la gestin del Buen Gobierno local se elabor
sobre la base de un estudio de un conjunto de municipalidades representativas
de la realidad rural peruana, examinndose varios criterios. Por un lado, consi-
derar municipalidades representativas de distintas partes del pas, para lo cual
tomamos los Departamentos de Piura, Cajamarca, Ayacucho y Cusco como
zonas de estudio directo, en donde se realizaron trabajos de campo, se realiza-
ron entrevistas y aplicaron encuestas.

Tambin se tom en cuenta el examen de municipalidades provinciales, distritales
y de Centro Poblado, estudindose las siguientes localidades:

CUADRO 2
MUNICIPALIDADES ESTUDIADAS

Departamento Provincia Distrito Centro Poblado
CAJAMARCA San Marcos

Baos del Inca

PIURA

Santo Domingo, Frias, Jilil
Montero, Sicchez, Lalaquz
Chalaco, San Juan de Bigote

Oxahuay
AYACUCHO Paras, Chuschi, Chilcas
CUSCO Anta

Pucyura, Cachimayo
San Jernimo, San Salvador
Andahuaylillas

26

De la misma manera, se ha seleccionado un grupo de municipios que actan
como testigos, es decir que no han sido materia de una investigacin de campo
en esta oportunidad, y que se han estudiado a partir de fuentes secundarias,
tomando en cuenta tambin el conocimiento que sobre estas zonas tena el
autor, de este modo han servido para realizar comparaciones con los gobiernos
locales visitados, se trata de los siguientes:

CUADRO 3
MUNICIPALIDADES DE REFERENCIA

Departamento Provincia Distrito
CAJAMARCA San Ignacio

Chetilla
PIURA

La Huaca
Vichayal
Tambogrande
APURMAC

Cotaruse
CUSCO

Limatambo
LIMA

Lurn

El carcter de la investigacin efectuada es propiamente la de un estudio pilo-
to, es decir que hemos buscado identificar los problemas crticos de la gestin
municipal, sealando las variables explicativas. Esto quiere decir que el estudio
no pretende trabajar con una muestra estadstica que se considere representa-
tiva del universo, en cambio, optamos por un estudio de casos que creemos
pueden cumplir un mejor efecto en esta primera etapa, que consiste bsica-
mente en analizar las formas y mecanismos de gestin que emplean los go-
biernos locales rurales, extrayendo de all un conjunto de categoras que nos
permitan elaborar propuestas simples de indicadores de medicin.

Una metodologa como la que hemos empleado requiere de una cuidadosa
seleccin de los casos que nos sirven de referencia. Es por ello que en el grupo
elegido tenemos algunos municipios paradigmticos, como otros que reflejan
ms bien las caractersticas de una municipalidad rural tpica. Consideramos
que este grupo nos han dado la posibilidad de recoger los rasgos esenciales del
municipio rural peruano como se expresa en la actualidad.

Los cambios que experimentan las variables y que se estudian con detalle, slo
corresponden al grupo de casos seleccionados, ya que los municipios testigos
actan slo como referencia.

13 Due no significa una prdida de compromiso con los valores democrticos
(ms firmes que nunca) sino una desconfianza con la poltica.
27

b. Yariables e indicadores

Ya que el propsito del estudio era identificar indicadores para medir la gestin
del Buen Gobierno municipal, la bsqueda de ellos se converta en una tarea
que creca a cada paso. Si bien los gobiernos locales rurales son bastante me-
nos complicados que los urbanos, el crecimiento de sus atribuciones ha sido
considerable en los ltimos aos, hasta convertirlo en un complejo verdadera-
mente frondoso de funciones, difcil de trabajar.

Para poner un orden a esta situacin, trabajamos simultneamente la construc-
cin de variables que explicaban en sentido del trmino Buen Gobierno
y la identificacin de funciones distintivas de los gobiernos rurales.

El empleo de grficos que muestran a las variables tiene una utilidad muy gran-
de para manejar grupos tan numerosos como los que bamos identificando.

Tomando el texto de Joan Prat, como un ejemplo, podemos reconstruir ciertas
afirmaciones que haca respecto al concepto de gobernabilidad para precisar el
orden de los problemas, gracias al empleo de variables. Este autor seala que
en 1975 el concepto de gobernabilidad actuaba como una variable dependiente
de los cambios socioeconmicos que caracterizaba la poca, los mismos que
se comportaban como variables independientes.

GRFICO 2

1975 Cambios
socioeconmicos
Gobernabilidad
democrtica

Variable dependiente

Variable independiente

La situacin para el ao 2000, en cambio, ubicaba a la crisis de la confianza en
las instituciones y en los liderazgos polticos como la variable que influa decidi-
damente sobre la gobernabilidad.

GRFICO 3

2000 Cada de confianza general
en las instituciones y en
los liderazgos polticos
13

Gobernabilidad
democrtica

Variable dependiente

Variable independiente
28

De aqu se podra apreciar una separacin creciente de la ciudadana respecto
de la vida poltica, que se constituira en la esencia del problema de gobernabilidad
en la actualidad
14
.

Como puede verse en el ejemplo anterior, una variable como cada de confian-
za en la poltica encierra un conjunto muy numeroso de categoras, cada una
de ellas con posibilidades de describir de manera distinta el problema, por ese
motivo hemos tenido que recurrir a categoras descriptivas que nos muestren
en dos escalas las particularidades que seala una variable. En los cuadros que
contienen los mens de indicadores se mostrarn por ese motivo, dos tipos de
constructos: indicadores de carcter general e indicadores especficos, ambos
presentan distinto nivel de detalle de una misma magnitud o caracterstica.

Como se sabe, los indicadores permiten captar una magnitud o caracterstica
de un aspecto de la realidad que se encuentra bajo situacin de estudio. Un
indicador es una construccin que se elabora ex profeso para facilitar un anli-
sis. Constituye un instrumento descriptivo sin valor propio, pues la lectura del
indicador responde al marco interpretativo construido previamente.

Marco interpretativo que se encuentra fundamentado por un conjunto de varia-
bles seleccionadas para interpretar una realidad. Pero para facilitar el manejo
de una coleccin muy grande de variables hemos construido una categora
ms envolvente que agrega a su vez un nuevo nivel de interpretacin, que he-
mos denominado factor.

De esta manera, hemos terminado por construir un sistema de indicadores que
tienen dos niveles de agregacin en el nivel de las variables y en el nivel de los
factores. Obsrvese que mientras ms detallado pueda resultar nuestro siste-
ma de medicin mejora mucho ms nuestro sistema de control, el nivel de
detalle contribuye a la realizacin de mejores anlisis, ya que lo que no se
mide no estar bajo control siendo imposible su gestin
15
.

14 Prat, Joan. op. cit. p.5
15 Prez Fdez de Velazco, Jos. Gestin por Procesos. ESIC editorial. Madrid. 1996
29

GRFICO 4

FACTORES Y VARIABLES DEL SISTEMA DE GESTIN MUNICIPAL RURAL

FACTORES VARIABLES

i.1 Planeacin
i.2 Direccin
i.3 Organizacin
i.4 Control
i.5 Equipo de gobierno
i.6 Competencias municipales asignadas
i
Capacidad Poltica - Gerencial

ii
Capacidad Financiera

iii
Gestin del Potencial Humano

iv
Gestin de Servicios Locales
por tipologa legal
i.7 Delegacin poltica
i.8 Estructura intermunicipal de cooperacin

ii.1 Condicin laboral y gnero
ii.2 Capacidad de servicios del personal
a la ciudadana
ii.3 Formacin y desarrollo de capacidades
ii.4 Cultura organizacional
ii.5 Condiciones de trabajo

iii.1 Estructura de ingresos

iii.2 Estructura de gastos

iii.3 Presupuesto participativo

iv.1 Servicios recibidos por la poblacin

iv.2 Necesidades bsicas

iv.3 Empresas municipales de servicios

iv. 4 Gestin de las urgencias sociales

iv. 5 Gestin descentralizada de los programas
sociales
30

FACTORES VARIABLES

v
Manejo Sostenible de Recursos
Naturales y del Medio Ambiente
v.1 Acceso a los recursos naturales

v.2 Gestin de riesgos

v.3 Tipologa de recursos naturales

v.4 Sistemas patrimoniales naturales

v.5 Control ambiental y reparacin

vi
Promocin del Desarrollo
Econmico Local
vi.1 Gestin territorial
vi.2 Perfil econmico de la localidad
vi.3 Examen de ambiente externo a la localidad
vi.4 Habilidades y calificaciones tcnicas
y profesionales en la localidad
vi.5 Infraestructura productiva
vi.6 Instalaciones
vi.7 Instituciones financieras
vi.8 Desarrollo empresarial local

vii
Fortalecimiento de Capacidades Sociales
vii.1 Organizacin social

vii.2 Solidaridad y cooperacin

vii.3 Empoderamiento social

vii.4 Voz y transparencia
31


). lactres para la esti
del Bte bier Lcal

i. La apacidad Poltica - Gerencial

La capacidad poltica - gerencial se entiende como la habilidad
para planificar, organizar, liderar y controlar la organizacin muni-
cipal, bajo un enfoque de calidad, con el propsito de promover
el desarrollo integral, facilitando el logro del crecimiento econ-
mico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
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Esta definicin recoge las funciones bsicas de la gerencia moderna, aadiendo
aspectos constitutivos de la misin institucional y que influyen sobre la capacidad
gerencial, establecidos por el marco legal, como el artculo X del Ttulo Preliminar
de la Ley Orgnica de Municipalidades.

Si bien las variables y los indicadores resaltan los componentes sealados, no
debe olvidarse que estamos tratando de actores polticos. Se trata, por tanto,
de lograr capacidades gerenciales que contribuyan a fortalecer las capacidades
polticas.

Pese a que la alta direccin municipal concentra a un nmero limitado de per-
sonas, existe entre ellos diferencias de enfoques y metodologas que requieren
concordarse. Por un lado, la orientacin tecnocrtica que deposita en las capa-
cidades de la burocracia las posibilidades de xito de la gestin, por otro lado,
la orientacin poltica que menosprecia el valor de los dominios tcnicos, cren-
dose posiciones extremas e incomunicadas.

Se requiere una poltica que incorpore principios del public management, pero
tambin que ofrezca garantas a la ciudadana en el cumplimiento de las prome-
sas, que responda a las necesidades, que brinde productos y servicios de cali-
dad, que acte estratgicamente, que se nutra de valores democrticos y acte
en el marco del desarrollo humano.

En este factor hemos identificado ocho variables fundamentales, las mismas
que han dado lugar a 20 indicadores generales, que se desagregan en 86
indicadores especficos. La tabla siguiente muestra en detalle el sistema de
variables e indicadores de este primer factor.

En adelante, los cuadros pueden estudiarse de acuerdo al siguiente esquema
de lectura:

CAMPO DE INDICADOR GENERAL (CON NMERO)
CAMPO DE INDICADORES ESPECFICOS (CON LETRAS)
CAMPO DE VARIABLES
CAMPO DE DESCRIPCIN DE INDICADORES
CAMPO DE FACTORES

YARIABLEC
iii.l Estructura de ingresos

Factor iii: La apacidad Financiera

Indicadores Descripcin
Unidad
de Medida

Fuente
Respuestas y
Observaciones
1
A) NUEVOS SOLES DE INGRESO POR FONCOMUN (FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL DE CARCTER REDISTRIBUTIVO)
Medicin monetaria de estos ingresos
Nuevos
Soles
MEF /
Municipio
Total
Nuevos Soles

B) PORCENTAJE DEL FONCOMUN CON RELACIN A LOS INGRESOS TOTALES
Medicin del grado de dependencia de la
municipalidad con relacin al FONCOMUN.
Porcentaje Municipio Porcentaje
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YARIABLEC
i.l Planeacin
Factor I: apacidad Poltica - Gerencial
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) DIAGNSTICO CONCLUIDO

Diagnstico tcnico y estadstico de
la realidad local

Documento de
investigacin

Municipalidad
1) S, No

2) Duin lo elabor
B) DIFUSIN EN LA POBLACIN

Difusin del diagnstico en la
poblacin
Documento de
divulgacin

Municipalidad

S, No

2
A) DIAGNSTICO CONCLUIDO

Diagnstico de la situacin
institucional municipal

Documento de
investigacin

Municipalidad
1) S, No

2) Duin lo elabor
B) DIFUSIN ENTRE LOS GERENTES MUNICIPALE S

Difusin del estudio entre los
gerentes municipales
Documento de
divulgacin o
directivas de
entrega del
documento

Municipalidad

S, No

3
A) PLAN DE GOBIERNO

Slo planes polticos de gobierno pu-
blicados o difundidos en la poblacin
antes de asumir el gobierno

Publicacin del
documento

Grupo
poltico en el
gobierno

1) S, No

2) Duin lo elabor
B) PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTA DO

Plan estratgico de desarrollo local
concertado con actores sociales e
institucionales

Plan aprobado

Municipalidad
1) S existe, No existe
2) Duin lo elabor
3) Nuevo, actualizado
o en revisin
4) Con o sin difusin
5) Ejes de Desarrollo
6) Estrategias
7) Etapas de elaboracin
8) Tiempo de elaboracin
9) Costo
C) PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Plan estratgico institucional
municipal

Plan aprobado

Municipalidad
2) Duin lo elabor
D) PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

Plan orientado a elevar las capacida-
des internas de la municipalidad

Plan aprobado

Municipalidad
2) Duin lo elabor
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YARIABLEC
i.2 Direccin
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones
1
A) AUTOCENTRADA

Fundada en el carcter autoritario del al-
calde o en el liderazgo (carisma) de ste.
En algunos casos la gestin puede comen-
zar de esta manera, pero evoluciona hacia
otras formas. Registrar la conducta actual.

Testimonios

Encuestas
o entrevistas
ad hoc

S, No
B) COLEGIADA

Conduccin compartida por el alcalde y
un grupo de personas como regidores o
funcionarios municipales.

Testimonios

Encuestas
o entrevistas
ad hoc

S, No
C) AUTOCENTRADA CORPORATIVA

Direccin autoritaria con ciertos
mecanismos de participacin
ciudadana regulada y controlada por el
gobernante.

Testimonios

Encuestas
o entrevistas
ad hoc

S, No
D) AUTOCENTRADA PARTICIPATIVA

Fundada en el liderazgo (se excluye la conduc-
cin autoritaria) con mecanismos de participa-
cin ciudadana. En la medida que el lder es
sustancial al modelo, el proyecto poltico no
se distingue de l. Manifiesta problemas de
continuidad de la gestin poltica en el gobier-
no local por la dependencia que existe hacia la
figura del lder.

Testimonios

Encuestas
o entrevistas
ad hoc

S, No
E) COLEGIADA PARTICIPATIVA

Alcalde y parte de su equipo de gobierno con-
duce el proceso mediante mecanismos que
involucran crecientemente a la poblacin en la
discusin, toma de decisiones y control de los
procesos

Testimonios

Encuestas
o entrevistas
ad hoc

S, No
2
A) COLABORACIN INTERPARTIDARIA

Supone una convivencia poltica; es decir, una
oposicin moderada, de eventuales colabo-
raciones

Testimonios
Encuestas
o entrevistas
ad hoc

S, No
B) CONFLICTOS ENTRE PARTIDOS

Supone conflictos permanentes entre el
partido de gobierno y las fuerzas
minoritarias

Testimonios
Encuestas
o entrevistas
ad hoc

S, No
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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida Observaciones
2
C) CONFLICTOS AL INTERIOR DEL EDUIPO DE GOBIERNO

Supone conflictos entre el alcalde y parte o
todo su grupo poltico partidario

Testimonios
Encuestas
o entrevistas
ad hoc

S, No
D) CRISIS TOTAL

Supone conflictos al interior del grupo de
gobierno y entre partidos simultneamente

Testimonios
Encuestas
o entrevistas
ad hoc

S, No

3
A) DISCUSIN DE ASUNTOS PBLICOS

No incluye en esta seccin
mecanismos de control

Mecanismos
empleados

Encuestas
o entrevistas
ad hoc
S , No.
Listado de
mecanismos
empleados
B) INICIATIVAS LEGISLATIVAS

Permite discutir y proponer
propuestas normativas
locales

Mecanismos
empleados

Encuestas
o entrevistas
ad hoc
S, No.
Listado de
mecanismos
empleados
C) RENDICIN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA FINANCIERA

Facilita mecanismos de
transparencia econmica y
financiera

Mecanismos
empleados

Encuestas
o entrevistas
ad hoc
S, No.
Listado de
mecanismos
empleados
D) CONSULTAS CIUDADANAS

De carcter vinculante para
la autoridad local

Mecanismos
empleados
Encuestas
o entrevistas
ad hoc
S, No.
Listado de
mecanismos
empleados

YARIABLEC
I.3 Organizacin
Unidad
Fuente
Respuestas y
de Medida
Observaciones
1
A) DIFERENCIACIN ENTRE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, DE SERVICIOS , ASISTENCIALES Y DE PROMOCIN DEL DESARROLLO

Organigrama y
ROF / MOF reflejan
distincin de las
funciones

Estructura de organizacin

Organigrama,
ROF y MOF
1. S, No
2. reas administrativas
3. reas de servicios
4. reas asistenciales
5. rea de promocin
del desarrollo
B) EXISTENCIA DE GRUPOS ES PECIALES DE TRABAJO

Se incorporan siste-
mas de colaboracin
que flexibilizan la es-
tructura de organiza-
cin interna
Comisiones de trabajo, comisio-
nes mixtas, grupos de control de
calidad, etc. que otorgan flexibi-
lidad a la estructura municipal y
permite la ejecucin de progra-
mas y proyectos especiales.

Organigrama,
ROF y MOF

1. S existen,
No existen
2. Listado de grupos
3. Temas de trabajo
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Unidad de Medida

Fuente
Respuestas y
Observaciones
2
A) GERENCIA MUNICIPAL

Encargada de la administra-
cin institucional
Unidad creada por Concejo
Municipal y con plaza cubierta

Municipalidad S, No
B) SECRETARA GENERAL

Unidad de recepcin y trmite
documentario
Unidad creada por Concej o

Municipalidad
S, No. Otra
denominacin
C) COMUNICACIN E IMAGEN INSTITUCIO NAL

Comunicacin, Relaciones
Pblicas y marketing social

Municipalidad
S, No. Otra
denominacin
D) CENTRO DE DOCUMENTACIN Y ARCH IVO

Centro documentario

Municipalidad
S, No. Otra
denominacin
E) REA DE ADMINISTRACIN

Incluye funciones de gerencia
de personal, contabilidad, te-
sorera, logstica


Municipalidad

S, No.
Listar las reas
F) REA DE INFORMTICA

Encargada del sistema de
informacin computarizada

Municipalidad
S, No. Otra
denominacin
G) ASESORA LEGAL

Encargada de brindar apoyo
jurdico

Municipalidad

S, No
H) PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO

Incluye estadstica y
racionalizacin

Municipalidad

S, No
I) REA DE EDUCACIN, CULTURA Y DEP ORTE

Promueve la educacin, la cul-
tura y la prctica del deporte

Municipalidad

S, No
J) REA DE SALUD

Salud

Municipalidad
S, No. Otra
denominacin
K) REGISTRO CIVIL

Registros civiles y defunciones

Municipalidad
S, No. Otra
denominacin
L) DEMUNA

Defensa de la mujer, nio y
adolescente

Municipalidad
S, No. Otra
denominacin
LL) SEGURIDAD CIUDADANA

Polica municipal y serenazgo

Municipalidad
S, No. Otra
denominacin
M) DESARROLLO ECONMICO LOCAL

Encargada de la Promoci n
econmica local, incluye turis-
mo y PYMES


Municipalidad

S, No. Otra
denominacin
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Unidad de Medida

Fuente
Respuestas y
Observaciones
2

P
de
N) MEDIO AMBIENTE

Gestin ambiental y de recursos
naturales. Puede incluirse parques
y jardines, pero se orienta a la pro-
mocin del desarrollo sostenible.

Municipal y con plaza cubier-
ta

Municipalidad

S, No. Otra
denominacin
) PARTICIPACIN CIUDADANA

Promueve participacin
vecinal y comunal


Municipalidad

S, No. Otra
denominacin
O) LIMPIEZA PBLICA

Recojo y procesamiento de
residuos slidos

Municipalidad
S, No. Otra
denominacin
P) DESARROLLO URBANO Y ACONDICIONA MIENTO TERRITORIAL

Incluye vialidad, transporte,
licencias, uso de suelos

Municipalidad
S, No. Otra
denominacin
D) CATASTRO

Unidad de registro
Georeferencial

Municipalidad
S, No. Otra
denominacin
R) RENTAS

Ingresos municipales
Unidad creada por Concejo Mu-
nicipal y con plaza cubierta

Municipalidad
S, No. Otra
denominacin
S) OBRAS E INFRAESTRUCTURA

royectos y ejecucin de obras
ingeniera


Municipalidad

S, No. Otra
denominacin
T) RGANO DE CONTROL INTERNO

Oficina dependiente de la
Contralora General de la
Repblica


Municipalidad

S, No. Otra
denominacin
U) ADMINISTRACIN Y FISCALIZACIN TRI BUTARIA

Manejo y control de tributos

Municipalidad

S, No.
V) EMPRESAS MUNICIPALES

Empresas pblicas locales que
prestan servicios

Municipalidad

Listar
W) OTRAS REAS

Definirlas. Por ejemplo, si slo hay
actividades de parques y jardines,
debe sealarse, pues es insuficien-
te para considerarla como un rea
de medio ambiente.


Municipalidad

Listar
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YARIABLEC
I.4 ontrol
Indicadores Descripcin Unidad de Medida Fuente
Respuestas y
Observaciones
1
A) RECEPCIN DE OPININ DE LOS CIU DADANOS

Mecanismos que facilitan
la opinin annima de los
ciudadanos

Encuestas
annimas, buzones
de consulta

Municipalidad

1) Listado de mecanismos
empleados
2) No existen
B) CONTROL DE LA CORRUPCIN EN E L TRATO CON LA POBLACI N

Supervisin que impide
cobros indebidos o
acciones ilegales

Denuncias
y quejas

Municipalidad
y oficina de
control interno

1) Nmero de denuncias
presentadas por ao
2) Nmero de denuncias
atendidas por ao
3) No hay sistema de
control
C) MECANISMOS SOCIALES DE CONTR OL DE CALIDAD Y EVALUACI N DE RESULTADOS

Encuestas aplicadas en au-
diencias pblicas o formas si-
milares para evaluar la pro-
duccin municipal. Observa-
cin deliberada sobre auto-
ridades e instituciones que
exige cumplimiento de man-
datos y responsabilidad.

Diseo de cartillas
de control social
de la calidad y
resultados,
aplicados en
eventos

Municipalidad

1) Listado de mecanismos
empleados

2) No existen

2
A) CUENTA CON OFICINA DE CONTROL INTERNO

Oficina de control interno
es dependiente de la
Contralora General de la
Repblica

Organigrama
Municipalidad
y Contralora
General de la
Repblica

S, No
B) CONTROL DE LA CORRUPCIN EN U SO DEL PRESUPUESTO MUN ICIPAL

Auditorias financieras

Uso debido
de recursos
municipales

Municipalidad
y Contralora

1) S, No.

2) Cada cunto tiempo
se realiza
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4

Indicadores Descripcin Unidad de Medida

Fuente
Respuestas y
Observaciones

A) MECANISMOS DE EVALUACIN DE CUMPLIMIENTO DE POLTICAS
3
Evaluacin institucional de
avance de cumplimiento de
polticas

Informe de
evaluacin
Municipalidad Si, No
B) MECANISMOS DE AUTOEVALUACIN DE RESULTADOS

Anlisis de resultados
Propuestas de
retroalimentacin

1) S, No
Municipalidad
2) Descripcin de
mecanismos
empleados

C) MECANISMOS DE EVALUACIN EXTERNA DE RESULTADOS
Auditoras de gestin
realizadas por consultores
externos
Informes de
evaluadores externos
Municipalidad S, No
D) MECANISMOS DE EVALUACIN PARTICIPATIVA DE RESULTADOS

Evaluaciones sociales de
resultados institucionales

A) PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES
Proceso que garantice el

Pronunciamientos
de actores sociales
Municipalidad S, No
cumplimiento de metas
Plan operativo anual Municipalidad S, No

B) MONITOREO
Mecanismos de seguimien-
to orientados al logro de ac-
tividades

Sistema interno de
monitoreo

Municipalidad

1) S, No
2) Descripcin del
sistema empleado

C) MEDICIN DE RESULTADOS PARCIALES
Evaluacin de rendimien-
tos anuales o semestrales
Informes peridicos sobre
cumplimiento de metas
Municipalidad S, No

D) REPROGRAMACIN DE ACTIVIDADES

Replanteamiento de activi-
dades orientado al logro de
metas

Reformulacin del
plan operativo anual

Municipalidad

S, No
40

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YARIABLEC
i.5 Equipo de gobierno
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) EXPERIENCIA DE GESTIN MUNICIPAL DEL ALCALDE

Una experiencia previa como alcalde, regidor o
funcionario municipal otorga ese carcter

Testimonio

Entrevista
1) S, No
2) Du tipo
B) EXPERIENCIA DE GESTIN DEL EDUIPO MUNICIPAL

30% de regidores con experiencia previa equi-
vale a un equipo con experiencia, pues supo-
ne cerca de un tercio de los miembros del Con-
cejo Municipal. Menos de este porcentaje
equivale a no contar con experiencia como gru-
po en el poder. Se entiende como experiencia
previa haber sido trabajador, funcionario, ase-
sor municipal, regidor o ex alcalde

Testimonio

Entrevista

1) S, No.

2) Porcentaje

2
A) NMERO TOTAL DE REGIDORES

Nmero de regidores

Nmero
Municipalidad,
JNE

Nmero
B) NMERO DE REGIDORAS

Opcin por gnero

Nmero
Municipalidad,
JNE

Nmero
C) NMERO DE GERENCIAS, JEFATURAS O DIRECCIONES

Nmero total de reas Testimonio Entrevista Nmero
D) NMERO DE GERENCIAS O JEFATURAS OCUPADAS POR MUJE RES

Opcin por gnero

Testimonio

Entrevista

Nmero

3
A) TEMAS DUE ORGANIZAN A LAS COMISIONES DE REGIDORES

Temas priorizados por equipo de regidores

Testimonio

Entrevista

1) Nmero de
comisiones
2) Temas de
las
comisiones
B) RESULTADOS DE LAS COMISIONES DE REGIDORES

Informe o listado de resultados

Testimonio

Entrevista
Productos
obtenidos
41

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YARIABLEC
i.6 ompetencias municipales asignadas por tipologia legal
Unidad
Fuente
Respuestas y

1
A) PROVINCIAL

Instancias de organizacin territorial y de
gobierno, cuyas competencias y funciones
son determinadas por ley

Ley de
creacin

INEI

Ley de
creacin
B) DISTRITAL


Ley de
creacin

INEI

Ley de
creacin
C) CENTRO POBLADO


Ley de
creacin

INEI

Ley de
creacin

2
A) DE FRONTERA

Funcionan en capital de provincia y
distritos de zonas de frontera
Ubicacin
geogrfica
Planos de
ubicacin

S, No
B) RURAL

Capital de provincia o distrito cuya poblacin
urbana no es mayor al 50% de su poblacin
total

Datos
del INEI

INEI

S, No
C) METROPOLITANA

Aplicable a Lima Metropolitana

LOM

LOM

S, No

YARIABLEC
i. 7 Delegacin poltica
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) CREACIN COMO ESTRATEGIA DE MAYOR COOPERACIN SOC IAL

Identifica importancia asignada a este tipo de
administracin local

Testimonios

Encuesta

S, No
B) CREACIN COMO ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIN DE FU NCIONES

administracin local

Testimonios

Encuesta

S, No
C) CREACIN COMO DELEGACIN DE FUNCIONES

administracin local

Testimonios

Encuesta

S, No
D) RESISTENCIA A CREAR NUEVAS MUNICIPALIDADES DE CENTR O POBLADO

administracin local

Testimonios

Encuesta

S, No
42

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Unidad de
Fuente
Respuestas y

Medida
Observaciones

2
A) RESISTENCIA A POTENCIAR ESTOS ESPACIOS
Relaciones improductivas y a veces
conflictivas

Testimonios

Encuesta

S, No
B) COLABORACIONES MNIMAS

Relaciones de mero trmite, sin importancia
estratgica u operativa

Testimonios

Encuesta

S, No
C) COORDINACIONES PRODUCTIVAS

Relaciones que generen sinergias operativas
y/o estratgicas

Testimonios

Encuesta

S, No

YARIABLEC Factor I: apacidad Poltica - Gerencial
i.8 Estructura Intermunicipal de ooperacin
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) GENERACIN DE ASOCIACIONES O REDES CON MUNICIPALIDA DES VECINAS O AF INES.

Asociacionismo micro local - regional Testimonios Encuesta S, No. Listado
B) COLABORACIN SLO A TRAVS DE CONVENIOS MUNICIPALE S ESPECFICOS.

Acuerdos bilaterales, contractuales

Testimonios

Encuesta

S, No. Listado
C) PERTENENCIA A MANCOMUNIDADES O REDES DE CARCTER REGIONAL.

Asociacionismo regional

Testimonios

Encuesta

S, No. Listado
D) PERTENENCIA A REDES DE CARCTER NACIONAL.

Asociacionismo nacional

Testimonios

Encuesta

S, No. Listado
E) HERMANAMIENTOS INTERNACIONALES.

Asociacionismo internacional

Testimonios

Encuesta

S, No. Listado
43

ii. La Gestin del Potencial Humano

Considerado como uno de los factores claves para el cambio
organizacional y el xito en los propsitos, la Gestin del Potencial
Humano consiste en reconocer que el componente humano de
la organizacin es lo que finalmente determina sus posibilidades
de crecimiento, para ello se consideran los tres campos que inte-
gran los programas de gestin en este terreno: las actividades
tpicas de la gestin de los recursos humanos (equidad,
planificacin, capacitacin, etc.); los requerimientos del personal
(desarrollo de capacidades, motivaciones, etc) y resultados
(mejora de la calidad, aumento de la competitividad)
16
.

Este factor se acompaa de cinco variables, 16 indicadores genera-
les y 72 indicadores especficos, como se aprecia a continuacin.

16 Ivancevich, J.; Lorenzi , P.; Ski nner, S.; Crosby, P. Gesti n, Cal i dad y
Competitividad. IRWIN. Colombia. 1997.
44

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YARIABLEC
Factor ii: La Gestin del Potencial Humano
ii.l ondicin laboral y gnero
Unidad de
Fuente
Respuestas y

Medida
Observaciones

1
A) TOTAL TRABAJADORES

Nmero total de trabajadores
y parciales por gnero

Nmero
Municipalidad
/ INEI
1) Nmero total
2) Total mujeres trabajadoras
B) TOTAL TRABAJADORES NOMBRADOS

en planilla

Nmero
Municipalidad
/ INEI
1) Nmero total
2) Total mujeres nombradas
C) TOTAL TRABAJADORES CONTRATADOS E N FORMA PERMAN ENTE

con contrataos renovables

Nmero

Municipalidad
/INEI
1) Nmero total
2) Total mujeres contratadas
en forma permanente
D) TOTAL TRABAJADORES CONTRATADOS PO R SERVICIOS NO P ERSONALES

por locacin de servicios

Nmero

Municipalidad
/INEI
1) Nmero total
por servicios no personales
E) TRABAJADORES CONTRATADOS POR SERV ICE

contratados a travs de terceros

Nmero

Municipalidad
/INEI
1) Nmero total
por service
2
A) TOTAL PROFESIONALES

Nmero total de profesionales

Nmero
Municipalidad
/INEI
1) Nmero total
2) Total profesionales mujeres
B) TOTAL TCNICOS

Nmero total de tcnicos

Nmero

Municipalidad
/INEI
1) Nmero total
2) Total tcnicas mujeres
C) TOTAL AUXILIARES

Nmero total de auxiliares

Nmero
Municipalidad
/INEI
1) Nmero total
2) Total auxiliares mujeres
D) TOTAL OBREROS DE LIMPIEZA

Nmero total de obreros de
limpieza y parciales por gnero

Nmero

Municipalidad
/INEI
1) Nmero total
2) Total obreras de limpieza
mujeres
E) TOTAL OTRO TIPO DE OBREROS

Nmero total de otro tipo de
obreros y parciales por gnero

Nmero
Municipalidad
/INEI
1) Nmero total
2) Total otro tipo de obreras
F) TOTAL PERSONAL DE VIGILANCIA

Nmero total de personal de
vigilancia y parciales por gnero

Nmero

Municipalidad
/INEI
1) Nmero total
2) Total personal de vigilancia
mujeres
45

1
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YARIABLEC Factor ii: La Gestin del Potencial Humano
ii. 2 apacidad de servicios del personal a la ciudadana

Unidad
de Medida

Fuente

Respuestas y
Observaciones
A) NMERO DE TRABAJADORES POR HABITANTES
Proporcin de trabajadores por el total
de habitantes

B) NMERO DE EMPLEADOS MUNICIPALES POR HABITANTES
Proporcin de empleados por el total
de habitantes

C) NMERO DE OBREROS MUNICIPALES POR HABITANTES
Proporcin de obreros por el total
de habitantes
D) NMERO DE TRABAJADORAS MUJERES POR HABITANTES
Proporcin de trabajadoras mujeres
por el total de habitantes mujeres

2
A) MECANISMOS INTERNOS DE CONTROL DE CALIDAD

Medida
calculada
Municipalidad Nmero

Medida
calculada
Municipalidad Nmero

Medida
calculada
Municipalidad Nmero

Medida
calculada
Municipalidad Nmero

Informes
Se cuenta con medios internos de supervisin
y control de calidad

B) GRADO DE SATISFACCIN DE LA POBLACIN
Escala de satisfaccin o insatisfaccin
de control
interno de
calidad

Municipalidad
S, No.
Informes
explicativos
por el producto o servicio recibido
Porcentaje Encuesta Porcentaje

YARIABLEC
Factor ii: La Gestin del Potencial Humano
ii. 3 Formacin y desarrollo de capacidades
Unidad
Fuente
Respuestas y

1
A) GESTIN POR PROCESOS

Poseen un listado de procesos
de trabajo
Nmero de trabaja-
dores que organi-
zan su trabajo a par-
tir de procesos

Encuesta

Nmero
B) GESTIN ESTRATGICA

Cuentan con instrumentos
estratgicos de gestin: PDC / PDI
Nmero de trabaja-
dores que emplean
tcnicas de gestin
estratgica

Encuesta

Nmero
C) GESTIN POR OBJETIVOS

Documento de gestin elaborado
por objetivos (no slo por activida-
des)

Nmero de trabaja-
dores que se orga-
nizan por objetivos

Encuesta

Nmero
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3

Unidad
de Medida

Fuente
Respuestas y
Observaciones
D) GESTIN DE PROYECTOS
1
Diseo y ejecucin de proyectos

E) OTROS TEMAS DE GESTIN

Nmero de trabaja-
dores que formulan
y ejecutan proyectos

Encuesta Nmero

Listado de temas Listado

A) NUEVOS PRODUCTOS
Generacin de nuevos procesos y cam-
bio en los productos y servicios, al cabo
de un tiempo estimado de trabajo (5 aos
como mximo)

B) NUEVOS SERVICIOS
Generacin de nuevos procesos y cam-
bio en los productos y servicios, al cabo
de un tiempo estimado de trabajo (5 aos
como mximo)

Auditorias
de gestin

Auditorias
de gestin

Entrevista y
observacin
in situ

Entrevista y
observacin
in situ

S, No.
Reportes
explicativos

S, No.
Reportes
explicativos

A) EMPLEO DE NUEVAS TCNICAS DE PLANIFICACIN

Tcnicas de planificacin incorporadas
a las operaciones

B) EMPLEO DE NUEVAS TCNICAS DE MONITOREO

Tcnicas de monitoreo incorporadas
a las operaciones

C) EMPLEO DE NUEVAS TCNICAS DE EVALUACIN

Tcnicas de evaluacin incorpora-
das a las operaciones

Auditorias
de gestin

Auditorias
de gestin

Auditorias
de gestin

Entrevista y
observacin
in situ

Entrevista y
observacin
in situ

Entrevista y
observacin
in situ

S, No.
Reportes
explicativos

S, No.
Reportes
explicativos

S, No.
Reportes
explicativos
D) EMPLEO DE NUEVAS TCNICAS DE CONCERTACIN CON ACTORES

Tcnicas de concertacin incorporadas
a las operaciones

A) ALCALDE CAPACITADO A TRAVS DE CURSOS

Auditorias
de gestin
Entrevista y
observacin
in situ
S, No.
Reportes
explicativos
4
Alcalde capacitado Testimonios
Encuesta
Ad hoc

S, No

B) ALCALDE CAPACITADO A TRAVS DE PASANTAS
Alcalde conoce directamente otras
experiencias
Testimonios

Encuesta
Ad hoc
S, No
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Unidad de
Fuente
Respuestas y

Medida
Observaciones

4
C) ALCALDE CON CONOCIMIENTO DE EXPERIENCIAS M UNICIPALES EXITOSA S

Alcalde informado a travs de lecturas

Testimonios
Encuesta
Ad hoc

S, No
D) REGIDORES CAPACITADOS A TRAVS DE CURSOS

30% de regidores con capacitacin
equivale a un equipo capacitado

Testimonios

Encuesta
Ad hoc
Nmero y porcentaje
de regidores capacita-
dos por cursos
E) REGIDORES CAPACITADOS A TRAVS DE PASANTAS

30% de regidores con pasantas
equivale a un equipo capacitado

Testimonios

Encuesta
Ad hoc
Nmero y porcenta-
je de regidores con
pasantas
F) REGIDORES CON CONOCIMIENTO DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES EXITO SAS

Regidores informados de experiencias
por lecturas

Testimonios

Encuesta
Ad hoc
Nmero y porcenta-
je de regidores
informados
G) GERENTES CAPACITADOS A TRAVS DE CURSOS

100% de gerentes capacitados
equivale a municipios con equipo
gerencial calificado

Testimonios

Encuesta
Ad hoc
Nmero y porcenta-
je de gerentes capa-
citados por cursos
H) GERENTES CAPACITADOS A TRAVS DE PASANTAS

Gerentes que conocen directamente
otras experiencias

Testimonios
Encuesta
Ad hoc
Nmero y porcenta-
je de gerentes con
pasantas
I) GERENTES CON CONOCIMIENTO DE EXPERIENCIAS M UNICIPALES EXITOS AS

Gerentes informados por lecturas

Testimonios
Encuesta
Ad hoc
Nmero y porcentaje de
gerentes informados

5
A) RECURSOS MUNICIPALES INVERTIDOS EN CAPACITA CIN AL PERSONAL

Cantidad de nuevos soles invertidos

Nuevos Soles
Presupuesto
municipal

Total Nuevos Soles
B) NMERO DE TRABAJADORES CAPACITADOS A TRAV S DE CURSOS Y TA LLERES

Cursos y talleres asumidos por
la municipalidad como inversin
Nmero de
eventos

Municipalidad

Nmero
C) NMERO DE TRABAJADORES CAPACITADOS A TRAV S DE PASANTAS

Pasantas asumidas
por la municipalidad
Nmero de
trabajadores
capacitados

Municipalidad

Nmero
D) TRABAJADORES CAPACITADOS EN INFORMTICA

Nmero de trabajadores capacitados

Informes
municipales

Municipalidad
e INEI

Nmero
E) TEMAS DE CAPACITACIN

Listado de los temas de capacitacin

Listados

Municipalidad

Listado
48

ii.5 ondiciones de trabajo
Unidad
Fuente
Respuestas y

1
A) NMERO TOTAL DE COMPUTADORAS

Equipo bsico de computacin
Informe
municipal
INEI y
Municipalidad

Nmero
B) UBICACIN DE LAS COMPUTADORAS

Distribucin de PC entre oficinas
Informe municipal

Municipalidad
Ubicacin
por reas
C) PORCENTAJE DE COMPUTADORAS DUE PRODUCEN DATA CON FINES ADMINIST RATIVOS

Data slo para gestin de trmites y
servicios afines.
Informe
municipal

Municipalidad

Porcentaje
D) PORCENTAJE DE COMPUTADORAS DUE PRODUCEN DATA CON FINES DE DESA ROLLO

Data para reforzar trabajos orientados a
la transformacin de la realidad a travs
de la ejecucin de los planes de
desarrollo (territoriales y sectoriales)

Informe
municipal

Municipalidad

Porcentaje
E) NMERO DE COMPUTADORAS CON ACCESO A INTERNE T

Computadoras de gerencias y unidades
con acceso a Internet.
Contrato de
acceso

Municipalidad

Nmero

2
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ii.4 ultura organizacional
Unidad de Medida
Fuente
Respuestas y
Observaciones
1
A) COMPROMISO DE TRABAJADORES CONTRATADOS POR EL NUEVO GOBIERNO MUNICIPAL

Dedicacin demostrada en rendimientos
y resultados

Testimonios

Entrevista

Descripciones
B) COMPROMISO DE TRABAJADORES NOMBRADOS BAJO GE STIONES ANTERIORES

Dedicacin demostrada en rendimientos
y resultados

Testimonios

Entrevista

Descripciones
C) NIVEL DE INTEGRACIN ENTRE TRABAJADORES NOMBRAD OS Y CONTRATADOS

Colaboracin existente entre trabajadores:
logros comunes, sinergias

Testimonios

Entrevista

Descripciones

2
A) PORCENTAJE DE TRABAJADORES DUE COMPARTE LA VISI N Y LAS PRCTICAS DEL EDUIPO DE GOBI ERNO

Se puede calcular el nmero de trabajado-
res que participan de la visin y que se
integran en las metodologas propuestas
por el equipo de gobierno

Estudio de
cultura
organizacional

Estudio
Ad hoc

Descripciones

R
49

DE

ISTEMA
INFORMACI
N
S
1.

Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
F) SISTEMA INFORMATIZADO CON RED INTERNA
PC conectadas a una red informtica
institucional
Informe
municipal

Municipalidad

S, No
G) NMERO DE COMPUTADORAS CON PROBLEMAS DE OBSOLESCENCIA

PC 386, 486, Pentium I
Informe
municipa

Municipalidad

Nmero

2
A) PROPIO

Edificio de propiedad municipal
Ttulo de
propiedad

Municipalidad

1) Local propio
B) ALDUILADO

Edificio alquilado
Contrato de
arrendamiento

Municipalidad

2) Local alquilado
C) CEDIDO

Edificio cedido temporalmente
Contrato de
cesin de uso

Municipalidad
3) Local prestado o
cesin temporal

3
A) CALIDAD DE LA EDIFICACIN MUNICIPAL

Describir situacin del edificio:
ptima, aceptable, mala, psima,
ruinosa.

Informe
Municipal

Municipalidad
1) ptima
2) Aceptable
3) Mala
4) Psima
5) Ruinosa

4
A) NMERO DE AMBIENTES DE TRABAJO

Ambientes de la sede central que
actividades con la poblacin

Nmero

Municipalidad

Nmero
B) DENSIDAD DE LOS AMBIENTES

Nmero de personas que trabajan
en oficinas municipales
Medida
calculada:
Nmero de
personas por
habitacin, por
m
2
construido

Municipalidad
1) Adecuado

2) Denso

3) Hacinado
C) AUDITORIO

Ambientes para reuniones

Ambiente
habilitado

Municipalidad

S, No

3
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facilitan la realizacin del trabajo y
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6

Indicadores Descripcin Unidad
de Medida
A) NMERO DE DAS TRABAJADOS A LA SEMANA POR PERSONAL CONTRATADO

Fuente
Respuestas y
Observaciones
Nmero de das efectivamente
trabajados a la semana
Testimonios Encuesta Nmero
B) NMERO DE DAS TRABAJADOS A LA SEMANA POR PERSONAL NOMBRADO
Nmero de das efectivamente
trabajados a la semana
Testimonios Encuesta Nmero

C) HORARIOS DE ATENCIN AL PBLICO EN EL LOCAL MUNICIPAL

Sealamiento de horarios
de atencin
Horario
establecido por
la municipalidad

Municipalidad

Descripcin del
horario

A) VEHCULOS MENORES NO MOTORIZADOS

Vehculo de acuerdo a las
caractersticas de cada
localidad

B) AUTOS Y CAMIONETAS

Informe
municipal
Municipalidad

1) Tipo y Nmero Total
2) Nmero con capa-
cidad operativa
3) Nmero sin capa-
cidad operativa
4) Nmero obsoletos

1) Tipo y Nmero
Total
2) Nmero con capa-
Vehculo
Informe
municipal

C) BOTE A MOTOR

Vehculo
Informe
municipal

D) VOLDUETES

Vehculo
Informe
municipal
Municipalidad

Municipalidad

Municipalidad
cidad operativa
3) Nmero sin capa-
cidad operativa
4) Nmero obsoletos

1) Tipo y Nmero
Total
2) Nmero con capa-
cidad operativa
3) Nmero sin capa-
cidad operativa
4) Nmero obsoletos

1) Tipo y Nmero
Total
2) Nmero con capa-
cidad operativa
3) Nmero sin capa-
cidad operativa
4) Nmero obsoletos
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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

6
E) CAMIONES RECOLECTORES DE BASURA

Vehculo

Informe
municipal

Municipalidad
1) Tipo y Nmero
Total
2) Nmero con
capacidad operativa
3) Nmero sin
capacidad operativa
4) Nmero obsoletos
F) CAMIONES

Vehculo

Informe
municipal

Municipalidad
1) Tipo y Nmero
Total
2) Nmero con
capacidad operativa
3) Nmero sin
capacidad operativa
4) Nmero obsoletos
G) CARGADOR FRONTAL

Vehculo

Informe
municipal

Municipalidad
1) Tipo y Nmero
Total
2) Nmero con
capacidad operativa
3) Nmero sin
capacidad operativa
4) Nmero obsoletos
H) COMPACTADORA

Vehculo

Informe
municipal

Municipalidad
1) Tipo y Nmero
Total
2) Nmero con
capacidad operativa
3) Nmero sin
capacidad operativa
4) Nmero obsoletos
I) TRACTOR ORUGA

Vehculo

Informe
municipal

Municipalidad
1) Tipo y Nmero
Total
2) Nmero con
capacidad operativa
3) Nmero sin
capacidad operativa
4) Nmero obsoletos
52

6
.

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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

6
J) MOTONIVELADORA

Vehculo

Informe
municipal

Municipalidad
1) Tipo y Nmero
Total
2) Nmero con
capacidad operativa
3) Nmero sin
capacidad operativa
4) Nmero obsoletos
K) OTROS

Vehculo

Informe
municipal

Municipalidad
1) Tipo y Nmero
Total
2) Nmero con
capacidad operativa
3) Nmero sin
capacidad operativa
4) Nmero obsoletos
53

iii. La apacidad Financiera

Este factor considera la estructura de ingresos y gastos que tradicio-
nalmente han sido de dominio exclusivo de la organizacin munici-
pal no slo en conocimiento sino en disposicin. Ahora, se trata de
un tema que exige transparencia total e incluso, es materia de inter-
vencin pblica, a travs de los Presupuesto Participativos y las ren-
diciones pblicas de cuentas.

Se consideran tres grandes variables que agrupan a 15 indicadores
generales y 30 indicadores especficos.
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YARIABLEC Factor iii: La apacidad Financiera
iii.l Estructura de ingresos
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) NUEVOS SOLES DE INGRESO POR FONCOMUN (FOND O DE COMPENSACIN MUNICIPAL DE CAR CTER REDISTRIBUTIVO)

Medicin monetaria de estos ingresos

Nuevos Soles
MEF /
Municipio
Total
Nuevos Soles
B) PORCENTAJE DEL FONCOMUN CON RELACIN A LOS INGRESOS TOTALES

Medicin del grado de dependencia de la
municipalidad con relacin al FONCOMUN.

Porcentaje

Municipio

Porcentaje

2
A) NUEVOS SOLES DE INGRESOS POR TRIBUTOS Y RENTAS

Expresin en Nuevos Soles

Nuevos Soles

Municipio
Total
Nuevos Soles
B) PORCENTAJE DE INGRESOS POR TRIBUTACIN Y RENTAS C ON RELACIN A LOS INGRESOS TOTAL ES
Medida calculada con relacin a ingresos
totales

Porcentaje

Municipio

Porcentaje
3
A) NUEVOS SOLES POR CONCEPTO DE CANON

Recursos del Impuesto a la Renta
distribuido a localidades que proporcionan
los recursos extractivos.

Nuevos Soles

MEF /
Municipio

Total
Nuevos Soles
B) PORCENTAJE DE INGRESOS POR CANON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES

Medicin del canon respecto a la estructu-
ra de los ingresos municipales

Porcentaje

Municipio

Porcentaje
4

Asignacin de recursos al programa

Nuevos Soles
MEF /
Municipio

Nuevos Soles

5
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A) NUEVOS SOLES POR TRANSFERENCIAS DIVERSAS

Identificacin de otros ingresos por
transferencias

Nuevos Soles

Municipio
Total
Nuevos Soles
B) PORCENTAJE DE INGRESOS POR OTRAS TRANSFERENCIAS EN RELACIN A LOS INGRESOS TOTALE S
Medicin del alcance de otros ingresos por
transferencias

Porcentaje

Municipio

Porcentaje

6
A) NUEVOS SOLES DE INGRESOS POR DONACIONES

Expresin en Nuevos Soles Nuevos Soles Municipio
Total
Nuevos Soles
B) PORCENTAJE DE INGRESOS POR DONACIONES EN RELACI N A LOS INGRESOS TOTALES

Medicin de alcance de ingresos eventuales Porcentaje Municipio Porcentaje
7
A) TOTAL NUEVOS SOLES PERCIBIDOS

Expresin en Nuevos Soles

Municipio Total Nuevos Soles
B) PORCENTAJE DE INGRESOS PROPIOS PERMANENTES

Porcentaje que representan los ingresos
propios permanentes con relacin al total
de ingresos municipales.

Porcentaje

Municipio

Porcentaje
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YARIABLEC Factor iii: La apacidad Financiera
iii.2 Estructura de gastos
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS

Pago por la adquisicin de bienes o
servicios

Nuevos
Soles

Municipalidad

Total
Nuevos Soles
B) GASTOS EN PERSONAL

Pago de honorarios
Nuevos
Soles

Municipalidad
Total
Nuevos Soles
C) GASTOS POR PAGO DE DEUDAS

Cumplimiento de compromisos
contrados
Nuevos
Soles

Municipalidad
Total
Nuevos Soles

2
A) INVERSIN POR FUENTES PROPIAS

Infraestructura y proyectos de desarrollo
social con recursos propios

Nuevos
Soles

Municipalidad

Total
Nuevos Soles
B) INVERSIN POR FUENTES EXTERNAS

Infraestructura y proyectos de desarrollo
social con recursos externos

Nuevos
Soles

Municipalidad

Total
Nuevos Soles
C) TOTAL INVERSIN MUNICIPAL

Monto total invertido al ao
Nuevos
Soles

Municipalidad
Total
Nuevos Soles
D) CAPACIDAD DE INVERSIN PER CPITA

Disponibilidad de recursos financieros por
habitante

Nuevos
Soles

Municipalidad

Total
Nuevos Soles
E) GASTO EN PROGRAMAS SOCIALES NO ASISTENCIALES

Inversin social: creacin o mantenimiento
de capital social

Nuevos
Soles

Municipalidad

Total
Nuevos Soles
F) GASTO EN ASISTENCIA SOCIAL

Egresos para uso asistencialista

Nuevos
Soles

Municipalidad

Total
Nuevos Soles
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YARIABLEC
iii.3 Presupuesto participativo
Factor iii: La apacidad Financiera

Unidad
de Medida

Fuente

Respuestas y
Observaciones
1. ASIGNACIN DE RECURSOS ECONMICOS
1 Cantidad y porcentaje del presupuesto munici-
pal total asignado al Presupuesto Participativo

Nuevos
Soles
Municipalidad

Total Nuevos So-
les y porcentaje

2. NIVEL DE CORRESPONDENCIA CON EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Grado de correspondenci a entre metas y
perfiles de proyectos del plan concertado
y proyectos aprobados en el Presupuesto
Participativo

3
A) DE INVERSIN
Identificar proyectos de infraestructura
de desarrollo, apoyo a PYMES, etc.

B) SOCIALES

Comparacin de
documentos fina-
les aprobados

Listados, consi-
derando sector o
zona de ejecucin

Listados, conside-

Municipalidad

Municipalidad
Listados de co-
rrespondencias y
de desacuerdos o
incongruencias

Listado, monto
y porcentaje
Identificar proyectos asistenciales
rando sector o
Municipalidad
Listado, monto
y de aplicacin de polticas sociales
zona de ejecucin
y porcentaje

A) METAS

Porcentaje de metas cumplidas Porcentaje Municipalidad
Nmero, porcen-
taje y descripcin

B) ACTIVIDADES

Porcentaje de actividades cumplidas Porcentaje Municipalidad
Nmero, porcen-
taje y descripcin

A) NMERO DE PARTICIPANTES
5
Promedio del nmero de participantes
durante todo el proceso
B) PORCENTAJE DE PARTICIPANTES
Porcentaje con relacin al total

Nmero
promedio
Municipalidad Nmero
de la poblacin de la localidad
Porcentaje Municipalidad Porcentaje

A) CRITERIOS DE DISTRIBUCIN
Conformidad o discrepancias con los criterios de dis-
tribucin (social, sectorial y territorial) adoptados

B) FLEXIBILIDAD DE LOS PROCESOS
Control de cumpli-
miento de criterios
Municipalidad

Informe
municipal
Procesos del Presupuesto Participativo. Admite la
introduccin de algunas reformulaciones que no
cambian el sentido final de los acuerdos
C) EVALUACIN EX POST

Evaluacin social. Se realiza slo al trmi-
no de l a ej ecuci n del Presupuesto
Participativo

Relacin
costo - efectividad

Resultados obte-
nidos medi dos
con relacin a la
lnea de base
Informe de
consultor
externo

Informe de
evaluador
externo

Informe de
consultora

Informe de
evaluacin
57

iv. Gestin de Cervicios Locales

Se trata de un factor distintivo de la organizacin municipal. Se
consideran no slo los servicios efectivamente prestados por el
gobierno local, sino tambin indicadores que responden a tareas
por completar en materias como la atencin de las necesidades
bsicas, as como la gestin de los programas sociales.

Cinco variables albergan 24 indicadores generales y 80 indicadores
especficos.
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YARIABLEC
Factor iv.: Gestin de Cervicios Locales
iv.l Cervicios recibidos por la poblacin
Unidad de
Fuente
Respuestas y

Medida Observaciones
1
A) VIVIENDAS CON CONEXIN DOMICILIARIA DE AGUA POTABLE

Caractersticas del servicio de agua potable

Porcentaje

INEI
Total nmero
y porcentaje
B) VIVIENDAS CON SERVICIOS COMUNITARIOS DE AGUA POTA BLE


Porcentaje

INEI
Total nmero
y porcentaje
C) VIVIENDAS SIN SERVICIO


Porcentaje

INEI
Total nmero
y porcentaje

2
A) VIVIENDAS CON DESAGES

Sistema de desages en viviendas

Porcentaje

INEI
Total nmero
y porcentaje
B) VIVIENDAS CON LETRINAS O FOSAS SPTICAS


Porcentaje

INEI
Total nmero
y porcentaje
C) VIVIENDAS SIN DESAGES NI LETRINAS O FOSAS SPTICAS


Porcentaje

INEI
Total nmero
y porcentaje
D) COBERTURA DEL ALCANTARILLADO URBANO

Sistemas de aguas servidas y superficiales

Porcentaje

Municipalidad
S, No.
Porcentaje
E) TRATAMIENTO DE DESAGES

Sistemas de aguas servidas y superficiales Porcentaje Municipalidad S, No.
F) VERTIDOS EN ROS, LAGOS O MAR

Sistemas de aguas servidas y superficiales
Informes
municipales

Municipalidad

S, No.

3
A) COBERTURA DE SERVICIOS EN LA ZONA URBANA

Cobertura de servicio domiciliario de recojo
de basura

Porcentaje

Municipalidad
S, No,
Porcentaje
B) COBERTURA DE SERVICIOS EN LA ZONA RURAL

Cobertura de servicio zonal de recojo o
procesamiento de la basura

Porcentaje

Municipalidad
S, No,
Porcentaje
C) CUENTA CON BOTADERO DE BASURA AL AIRE LIBRE

Depsitos provisionales y contaminantes
Informes
municipales

Municipalidad

S, No
D) CUENTA CON RELLENO SANITARIO

Infraestructura no contaminante
Informes
municipales
Municipalidad S, No
E) VERTIDOS EN ROS, LAGOS O MAR

Vertidos provisionales altamente
contaminantes
Informes
municipales

Municipalidad

S, No
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5

Unidad
de Medida

Fuente
Respuestas y
Observaciones
A) VIVIENDAS CON SERVICIO
4
Cobertura del servicio Porcentaje INEI Total nmero y porcentaje

B) VIVIENDAS SIN SERVICIO
Cobertura del servicio

Porcentaje INEI Total nmero y porcentaje

A) NMERO DE PERSONAS POR SERENO
Sistema municipal de seguridad
ciudadana

Medida
calculada
Municipalidad Nmero

B) NMERO DE PERSONAS POR POLICA
Sistema nacional de seguridad
ciudadana

Medida
calculada
Municipalidad Nmero

C) NMERO DE PERSONAS INTEGRANTES DE MECANISMOS SOCIALES DE SEGURIDAD
Rondas Campesinas, Comits
de autodefensa, etc.
Nmero Municipalidad Total nmero

A) ACCESIBILIDAD LOCAL
6

Caminos de integracin que
conectan poblados
Listado

Municipalidad
y Ministerio de
Transportes y
Comunicacio-
nes

1) Nmero y Km de pistas
construidas

2) Nmero y Km de pistas
en construccin

3) Nmero y Km decaminos
rurales construidos

4) Nmero y Km de caminos
rurales en construccin

5) Nmero y Km de trochas
carrozables

6) Nmero y Km de
trochas carrozables en
construccin
B) ACCESO A PIE EN 10 MINUTOS O MENOS A CENTRO EDUCATIVO Y CENTRO DE SALUD
Promedio de acceso
de los usuarios locales
Nmero de
usuarios
Estudio
Ad Hoc
Nmero

C) ACCESO A PIE EN 30 MINUTOS O MENOS A CENTRO EDUCATIVO Y CENTRO DE SALUD

Promedio de acceso

Nmero de
usuarios

Estudio
Ad Hoc
Nmero

D) ACCESO A PIE EN 60 MINUTOS O MENOS A CENTRO EDUCATIVO Y CENTRO DE SALUD

Promedio de acceso

Nmero de
usuarios

Estudio
Ad Hoc
Nmero
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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

6
E) ACCESO A PIE EN MS DE 60 MINUTOS A CENTRO EDUCATIVO Y CENTRO DE SALUD
Promedio de acceso de los
usuarios locales
Nmero de
usuarios
Estudio
Ad Hoc

Nmero
F) ACCESO A INTERNET

Nmero de personas que
acceden al servicio por cabinas
pblicas

Nmero

Estudios
Ad hoc

Nmero
G) DISTANCIA EN MINUTOS U HORAS A CAPIT AL DE LA PROVINCIA O CAPITAL DEL DEPARTAM ENTO (TIEMPO MS CORTO)
Medido desde el poblado
capital del distrito o de la
provincia, segn el caso.

Minutos
y horas

Estudios
Ad hoc

Tiempo
H) DISTANCIA EN KILMETROS A LA CAPITAL DE LA PROVINCIA O C APITAL DEL DEPARTAMEN TO (DISTANCIA MS CORTA)
Medido desde el poblado
capital del distrito o de la
provincia, segn el caso.

Kilmetros

Estudios
Ad hoc

Km

YARIABLEC
iv.2 Necesidades bsicas
Factor iv.: Gestin de Cervicios Locales
Indicadores Descripcin Unidad
de Medida
Fuente
Respuestas y
Observaciones
A) TASA DE DESNUTRICIN INFANTIL CRNICA
1
Valores asignados por el

Ministerio de Salud

Medida
calculada

Ministerio
de Salud
Tasa

B) TASA DE DESNUTRICIN INFANTIL AGUDA
Valores asignados por el Ministerio
de Salud

A) TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
Nmero de fallecidos por cada mil

Medida
calculada

Ministerio
de Salud
Tasa

Ministerio
nacidos vivos
Nmero

B) NMERO DE POSTAS DE SALUD
de Salud
Tasa

Nmero de locales Nmero
Ministerio
de Salud

Total nmero
C) COBERTURA DE SALUD PRIMARIA EN LA LOCALIDAD
Atencin bsica Porcentaje
Ministerio
de Salud
D) CONTRIBUCIN MUNICIPAL AL SISTEMA DE SALUD LOCAL EN INVERSIN MONETARIA

Porcentaje

1) S, No
No considera inversiones
indirectas
Asignacin
en nuevos
soles

Municipalidad
2) Nuevos Soles
3) Porcentaje del pre-
supuesto municipal
E) NMERO DE PERSONAL MUNICIPAL ASIGNADO A APOYAR DIRECTAMENTE EL SISTEMA DE SALUD LOCAL
No considera contribuciones indirectas Nmero Municipalidad Total nmero
61

3
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Indicadores Descripcin Unidad de Fuente
Respuestas y
Observaciones
Medida
3
A) VIVIENDAS CON HACINAMIENTO

Densidad del predio familiar
Nmero de
personas por
vivienda, por
m
2
construido

INEI

Total nmero
B) VIVIENDAS NO CONSOLIDADAS

Construcciones inconclusas o con
estructuras de riesgo

Nmero

INEI

Total nmero

4
A) NMERO DE CENTROS DE EDUCACIN INICIAL

Nmero de locales

Nmero
Zonal
educativa

Total nmero
B) NMERO DE CENTROS DE EDUCACIN PRIMARIA

Nmero de locales

Nmero
Zonal
educativa

Total nmero
C) NMERO DE CENTROS DE EDUCACIN SECUNDARIA

Nmero de locales

Nmero
Zonal
educativa

Total nmero
D) NMERO DE CENTROS DE EDUCACIN SUPERIOR

Nmero de locales

Nmero
Zonal
educativa

Total nmero
E) NMERO DE INSTALACIONES DEPORTIVAS

Canchas de ftbol, losas deportivas,
coliseos

Nmero
Zonal
educativa

Total nmero
F) NMERO DE LABORATORIOS

Instalaciones construidas e
implementadas para tal fin

Nmero
Zonal
educativa

Total nmero

5
A) PRIMARIA COMPLETA

Grado educativo alcanzado

Porcentaje

INEI

Porcentaje
B) SECUNDARIA COMPLETA

Grado educativo alcanzado Porcentaje INEI Porcentaje
C) EDUCACIN ESCOLAR COMPLETA

D) SUPERIOR COMPLETA

E) DESERCIN ESCOLAR

Tasa de abandono de estudios
escolares
Medida
calculada

INEI

Tasa
F) ESCOLARES DUE REPITEN EL AO

Tasa de repitencia
Medida
calculada

INEI

Tasa
62

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6

Unidad de
Medida

Fuente
Respuestas y
Observaciones
A) VARONES ANALFABETOS

Porcentaje de poblacin analfabeta Porcentaje INEI Porcentaje

B) MUJERES ANALFABETAS

Porcentaje de poblacin analfabeta

7
A) PROPORCIN DE DOCENTES POR POBLACIN ESCOLAR

Porcentaje INEI Porcentaje
Nmero de alumnos por docente
Medida
calculada
INEI Proporcin

B) AUSENTISMO DE DOCENTES

Total das de ausentismo docente
Medida
calculada

8
A) GASTOS MUNICIPALES EN MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA LOCAL

Sin considerar actividades deportivas

Zonal
educativa

Das por ao
lectivo

1) S, No

2) Nuevos Soles
ni festividades, pero s infraestructura
deportiva

B) GASTO ANUAL MUNICIPAL POR ALUMNO

An cuando no constituye una responsa-
bilidad directa, interesa el aporte que rea-
liza la municipalidad a la tarea educativa,
si se considera que constituye un eje es-
tratgico.
Nuevos
Soles

Nuevos
Soles
Municipalidad

Municipalidad

3) Porcentaje del
presupuesto
municipal

1) S, No

2) Nuevos Soles

3) Porcentaje del
presupuesto
municipal
C) PERSONAL MUNICIPAL DUE APOYA DIRECTAMENTE A LA EDUCACIN EN LA LOCALIDAD
Personal asignado a promocin
educativa
Nmero de
personal
Municipalidad S, No. Nmero

9. POBLACIN ESCOLAR TOTAL
9
Nmero de escolares Nmero
Zonal
educativa

Total nmero

10. POBLACIN ESTUDIANTIL TOTAL

Nmero total de estudiantes Nmero
Zonal
educativa

Total nmero

11. NDICE DE DESARROLLO HUMANO

Nivel de desarrollo que alcanza una
11
persona en una localidad tomando como
referencia el pas; calificacin asignada
por el PNUD

IDH
Informe
PNUD

IDH
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YARIABLEC Factor iv.: Gestin de Cervicios Locales
iv.3 Empresas municipales de servicios
Unidad
Fuente
Respuestas y

1
A) ENERGA ELCTRICA U OTRAS FORMAS DE ENERGA

Identifica propsitos y naturaleza
de la empresa

Organigrama

Municipalidad
S, No.
Precisar
nombre y funcin
principal
B) AGUA POTABLE

de la empresa

Organigrama

Municipalidad
S, No.
Precisar
nombre y funcin
principal
C) DESAGE Y ALCANTARILLADO

de la empresa

Organigrama

Municipalidad
S, No.
Precisar
nombre y funcin
principal
D) CAMAL

de la empresa

Organigrama

Municipalidad
S, No.
Precisar
nombre y funcin
principal
E) COMUNICACIONES (RADIO, TV., TRANSPORTE)

de la empresa

Organigrama

Municipalidad
S, No.
Precisar
nombre y funcin
principal
F) OTROS

de la empresa

Organigrama

Municipalidad
S, No.
Precisar
nombre y funcin
principal
64

2
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3

iv.4 Gestin municipal de las urgencias sociales

Unidad
de Medida

Fuente

Respuestas y
Observaciones
A) NMERO DE POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA
1
Data cuantitativa de la pobreza
en la localidad

Nmero y
porcentaje

Municipalidad
/ INEI /
FONCODES

Nmero y
Porcentaje

B) NMERO DE POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA EXTREMA

Data cuantitativa de la pobreza
en la localidad

Nmero y
porcentaje

Municipalidad
/ INEI /
FONCODES

Nmero y
Porcentaje

LISTADO DE MECANISMOS Y DESCRIPCIN DE CARACTERSTICAS
2
Identificacin de mecanismos creados o

1) Listado y tipo
de mecanismos
alentados por la municipalidad para luchar
contra la pobreza
Listado Municipalidad

2) No existen

A) DE COMPLEMENTACIN ALIMENTARIA

Identificar su funcin principal.
Ejm.: Programa del Vaso de Leche
Programa Municipalidad

B) DE ATENCIN DE LA SALUD

Ejm.: Centro de salud municipal

1) S, No

2) Tipo

1) S, No

2) Tipo

C) DE DEFENSA LEGAL

Ejm.: DEMUNAS

1) S, No

2) Tipo

D) ATENCIN POR EMERGENCIAS Y DESASTRES NATURALES

Programas de contingencias ante

Plan o
desastres
programa de
contingencia
Municipalidad S, No
65

iv.5 Gestin descentralizada de los programas sociales
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) COMEDORES POPULARES

Confirmacin de transferencia
a municipalidades

Resolucin de
transferencia

MIMDES
1) S, No
2) Nmero de
beneficiarios
B) ALIMENTOS POR TRABAJO

Confirmacin de transferencia a
municipalidades

Resolucin de
transferencia

MIMDES
1) S, No
2) Nmero de
beneficiarios
C) HOGARES Y ALBERGUES

municipalidades

Resolucin de
transferencia

MIMDES
1) S, No
2) Nmero de
beneficiarios
D) PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PR DUCTIVA

municipalidades

Resolucin de
transferencia

MIMDES
1) S, No
2) Nmero de
beneficiarios
E) INEXISTENCIA DE TRANSFERENCIA

Inexistencia de transferencias de los
programas sociales a la municipalidad

Testimonios

Encuesta

Informe

2
A) POBLACIN BENEFICIARIA ACTUALIZADA

Registro actualizado de la
poblacin beneficiaria en general y
por programas.

Nmero y
listado

Municipalidad
/MIMDES

1) Total beneficiarios
2) Listado de
programas y
nmero de
beneficiarios
B) FOCALIZACIN

Identificacin de grupos vulnerables
atendidos por los programas.

Listado

Municipalidad
/MIMDES

Listado
C) DISMINUCIN CUALITATIVA DEL FENMENO SOCI AL

Prdida de gravedad del problema.
Problema bajo control.

Informe

Estudio
Ad hoc

Informe
D) DISMINUCIN CUANTITATIVA DEL FENMENO SO CIAL

Comparacin histrica de poblaciones
atendidas.

Medida
calculada

Municipalidad

Nmero

2
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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

3
A) AUMENTO DE LA COBERTURA DE ATENCIN DE LOS GRUPOS VULNERABLES
Atencin que permite cubrir la
demanda de servicios para atacar
frontalmente el problema

Medida
calculada

Municipalidad

Nmero
B) GRADO DE SATISFACCIN MANIFESTADO POR LA POBLACIN BENEFICI ARIA

Manifestacin de opinin de
beneficiarios sobre los programas
sociales.

Testimonio

Encuesta
1) Muy bueno
(describir)
2) Bueno (describir)
3) Regular (describir)
4) Malo (describir)
5) Muy malo
(describir)
C) COSTO - BENEFICIO

Clculo de la relacin costo
beneficio. Eficiencia.

Medida
calculada

Municipalidad

Informe
67

v. Manejo Costenible de Recursos
Naturales y del Medio Ambiente

Se trata de un factor que recoge una de las principales dimensio-
nes de los gobiernos locales en la poca actual a nivel global.
Recordemos que existe un movimiento internacional consagrado
a la descentralizacin de las responsabilidades ambientales a los
gobiernos municipales en el entendido que son los entes ms
recomendados para atender -muchas veces con carcter exclusi-
vo estos temas, como se plantea en la Agenda 21 Local.

Este factor integra a cinco grandes variables, los mismos que dan
cabida a 14 indicadores generales y 68 indicadores especficos.
68

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YARIABLEC
Factor v : Manejo Costenible de Recursos ...
v.l Acceso a los recursos naturales
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) TTULOS DE PROPIEDAD

Acreditacin legal de la propiedad

Ttulo de
propiedad

Registro
Pblico /
Ministerio de
Agricultura

S, No

S, No

2
A) IMPOSICIN DE GRAVMENES

Cargas impositivas que restringen
la posicin y/o beneficio de uso
de la propiedad

Nmero
de gravmenes

Ministerio de
Agricultura

1) Nmero

2) Tipo y Tasa
B) IMPOSICIN DE SERVIDUMBRES

Limitaciones al uso y disfrute
de la propiedad
Oficializacin
de la
servidumbre

Resoluciones
ministeriales

Si, No

3
A) CONOCIMIENTO DE DERECHOS INDIVIDUALES Y CO LECTIVOS

Conocimiento de potestades prescritas
por la Ley

Eventos de
Formacin

Municipalidad

S, No
B) CAPACIDAD DE NEGOCIACIN

Destrezas para arribar a acuerdos
Participacin
exitosa en
mecanismos de
negociacin

Municipalidad

S, No
C) PROCESAMIENTO DE LOS CONFLICTOS

Evaluacin y salida a controversias

Cesiones de
Conciliacin

Municipalidad

S, No
D) NUEVAS FORMAS DE CONSULTA CIUDADANA

Mecanismos de participacin

Realizacin
de Consultas
Ciudadanas

Municipalidad

S, No

S, No
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YARIABLEC
v.2 Tipologa de recursos naturales
Unidad
Fuente
Respuestas y

1
A) PARDUES NACIONALES
reas que constituyen muestras representativas
de la diversidad natural del pas y de sus grandes
unidades ecolgicas. En ellas se protegen con
carcter intangible la integridad ecolgica de uno
o ms ecosistemas, las asociaciones de la flora y
fauna silvestre y los procesos sucesionales y evo-
lutivos, as como otras caractersticas estticas,
paisajsticas y culturales que resulten asociadas.

Nmero

INRENA

1) Total Nmero

2) Total rea
B) SANTUARIOS NACIONALES

Hbitat intangible de una especie o una comu-
nidad de la flora y fauna silvestre; as como las
formaciones naturales de inters cientfico y
paisajstico por su importancia nacional.

Nmero

INRENA

1) Total Nmero

2) Total rea
C) SANTUARIOS HISTRICOS

Espacios que contienen valores naturales relevan-
tes y constituyen el entorno natural de mbitos
con especial significacin nacional, por contener
muestras del patrimonio monumental y arqueo-
lgico o porque en ellos se desarrollan hechos
sobresalientes de la historia nacional.

Nmero

INRENA

1) Total Nmero

2) Total rea
D) RESERVAS PAISAJSTICAS

reas donde se protegen ambientes cuya integri-
dad geogrfica muestra una armoniosa relacin
entre el hombre y la naturaleza, albergando im-
portantes valores naturales, estticos y cultura-
les.

Nmero

INRENA

1) Total Nmero

2) Total rea
E) REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE

reas que requieren la intervencin activa con fi-
nes de manejo para garantizar el mantenimiento
de los hbitats, as como para satisfacer las ne-
cesidades particulares de determinadas especies,
como sitios de reproduccin y otros sitios crti-
cos para recuperar o mantener las poblaciones
de tales especies.

Nmero

INRENA

1) Total Nmero

2) Total rea
F) RESERVAS NACIONALES

reas destinadas a la conservacin de la diversi-
dad ecolgica y la utilizacin sostenible de la flora
y fauna silvestre. En ellas se permite el aprove-
chamiento comercial de los recursos naturales bajo
planes de manejo, aprobados, supervisados y con-
trolados por la autoridad nacional competente.

Nmero

INRENA

1) Total Nmero

2) Total rea
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1
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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
G) RESERVAS COMUNALES
reas destinadas a la conservacin de la flora y
fauna silvestre en beneficio de las poblaciones
locales y comunidades campesinas o nativas.

Nmero

INRENA
1) Total Nmero

2) Total rea
H) BOSDUES DE PROTECCIN

reas que se establecen con el objeto de garan-
tizar la proteccin de l as cuencas altas o
colectoras, las riberas de los ros y de otros cur-
sos de agua y en general, para proteger de la
erosin a las tierras frgiles que as lo requieran.

Nmero

INRENA

1) Total Nmero

2) Total rea
I) COTOS DE CAZA

reas destinadas al aprovechamiento de la
fauna silvestre a travs de la prctica regulada
de la caza deportiva.

Nmero

INRENA
1) Total Nmero

2) Total rea
J) RESERVAS REGIONALES

reas solicitadas por el gobierno regional
para tal condicin.

Nmero

INRENA

1) Total Nmero

2) Total rea
K) REAS DE CONSERVACIN LOCAL

reas solicitadas por el gobierno regional y/o
local para tal condicin.

Nmero

INRENA
1) Total Nmero
2) Total rea

YARIABLEC
v.3 Cistemas patrimoniales naturales
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) ECOSISTEMAS SIN CAMBIO BIOGEOESTRUCTURAL

Sistemas naturales o intervenidos que
no han perdido su estructura original.
Nmero y
valorizacin en
nuevos soles

INRENA y/o
Municipalidades

Listados
B) AGROINDUSTRIA

Sistemas naturales dedicados al
empleo agropecuario o de silvicultura
con cuidados sostenibles
Nmero y
valorizacin en
nuevos soles

INRENA y/o
Municipalidades

Listados
C) HIDROSISTEMAS

Complejos hdricos de riego, drenaje,
canalizaciones y embalses de agua
Nmero y
valorizacin en
nuevos soles

INRENA y/o
Municipalidades

Listados
D) URBOSISTEMAS

Sistema controlado de dinmicas
urbanas que evitan patologas
Nmero y
jerarquizacin

Municipalidades

Listados
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2
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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
E) SISTEMAS EXTRACTIVOS

Recursos minero metlicos
y no metlicos
Nmero y
valorizacin en
nuevos soles

MEM

Listados
F) OTROS SISTEMAS EXTRACTIVOS

Sistemas como la pesquera y otros
Nmero y
valorizacin en
nuevos soles

Municipalidades

Listados

YARIABLEC
v.4 Gestin de riesgos
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) TERREMOTOS

Temblores de tierra o megasismos,
tomando en consideracin su
manifestacin histrica

Grado de
Richter
y Mercalli

Instituto
Geofsico del
Per

Grado de
intensidad
B) VIENTOS DE ALTA VELOCIDAD

Fuertes vientos que provocan daos a
los inmuebles, cultivos, etc. conocidos
como vientos huracanados

Nudos
Instituto
Geofsico del
Per

Impactos de
vientos
C) INUNDACIONES

rea de suelos inundados por aguas.
Incluye Asentamientos Humanos

Hectreas
inundadas
Instituto
Geofsico del
Per

Hectreas
inundadas
D) SEDUAS

Escasez de lluvias, de acuerdo a
promedios locales. Fenmeno de lento
desarrollo.

Escasez de
lluvias

Instituto
Geofsico del
Per

Escasez de lluvias
por meses

2
A) DESLIZAMIENTOS DE TIERRAS Y AVALANCHAS

Desprendimientos cuesta abajo de
tierras, hielos y aguas como conse-
cuencia de un fenmeno natural

Hectreas
arrasadas

INDECI /
Municipalidad
Impactos sobre
superficies /
impactos
ambientales
B) LICUACIN

Efecto por el cual, vencida la resisten-
cia de los suelos granulares, stos
pierden su capacidad de carga y se
comportan como lquido

Hundimiento de
edificios e
infraestructura,
derivado de
sismos

INDECI /
Municipalidad

Nmero de
vctimas y costo
de los daos
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3
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Indicadores Descripcion
Unidad
de Medida

Fuente
Respuestas y
Observaciones

C) SUELOS COLAPSABLES

Suelos en estado de equilibrio
metaestable, macroporoso, de poca
resistencia la corte.

D) TSUNAMIS

Maremotos, olas ssmicas que
toman la velocidad de la onda de la
marea y se estrella contra las costas

E) BAJAS TEMPERATURAS

Fro intenso y prolongado, conocido
como friaje

F) OTROS
Maretazos, expansin de suelos,
desertizacin y degradacin de suelos,
etc.

Hundimientos
de tierra por
agua o carga

Impacto sobre
costas

Extensin
territorial del
efecto climtico,
temperatura
y das

Otros
fenmenos
derivados

INDECI
/ Municipalidad

Instituto
Geofsico del
Per/ INDECI /
Municipalidad

SENAMHI

Municipalidad
/ INDECI

Nmero de
vctimas y
costo de
los daos

Impactos sobre
costas

Nmero de
vctimas y costo
de los daos

Nmero de
vctimas y costo
de los daos
3
A) EXPOSICIN FSICA A UNA DETERMINADA AMENAZA
Nmero de personas expuestas al ao

Estudios
tcnicos de

Municipalidad
a una determinada amenaza

B) IDENTIFICACIN LOCAL DE RIESGOS
Zonas de alta vulnerabilidad fsica,
exposicin fsica
de poblaciones

Mapa de
/ INDECI
Nmero por ao
de la localidad

4
A) COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
riesgos locales
Municipalidad Mapa

Acuerdos firmados
Existencia de coordinacin
inter - institucional
Acuerdos,
reglamentos
INDECI,
Municipalidad
y instancias de
coordinacin
creadas
B)PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES

Mecanismos locales de participacin Reglamentos
INDECI,
Municipalidad

C) NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN SOCIAL PARA LA GESTIN DE RECURSOS NATURALES

Asociaciones de defensa de patrimonio
natural, comits de gestin, etc.
Asociaciones Municipalidad

Porcentaje de
poblacin que
participa

Nuevas organiza-
ciones o amplia-
cin de objetivos
de asociaciones
existentes
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5
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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

4
D) PLANES DE PREVENCIN
Planes especficos (plan de riesgos,
plan de contingencia, etc.) u objetivos
y metas incorporados a los planes de
desarrollo

Planes

Municipalidad

Existencia de
planes
E) SIMULACROS

Ensayos colectivos para actuar en
medio de fenmenos naturales o de
desastres por accin humana

Ensayos

INDECI /
Municipalidad

Realizacin de
simulacros
F) POLTICAS

Directivas que regulan los asuntos
pblicos

Polticas locales

Municipalidad

Polticas
G) NORMAS LEGALES

Normas jurdicas que regulan la gestin
de riesgos

Normas legales

Municipalidad
Normas legales
que regulan
H) CAPACITACIN

Programa de formacin encaminada a
informar adecuadamente a la poblacin
sobre los riesgos locales

Programa
formativo

INDECI /
Municipalidad
Programa de
capacitacin
ejecutado o en
ejecucin
I) FONDOS ECONMICOS DISPONIBLES

Considera tambin la posibilidad de
contar con bancos de recursos no
monetarios a disposicin

Fondo de
emergencia

Municipalidad

Fondo creado

5
A) ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Estudio tcnico que determina el impac-
to que generar un proyecto en la cali-
dad de vida de las personas y en el me-
dio ambiente, adecuadamente discutido
con la sociedad local

Estudio
aprobado y con
licencia social
Direcciones de
Medio
Ambiente de
Ministerios de
la produccin

EIA aprobado
y con licencia
social
B) REGLAMENTOS DE PREVENCIN Y CONTROL

Considera no slo la existencia de tales
reglamentos, sino su conoci mi ento
(por una adecuada difusin) por parte de
los actores sociales y las instituciones
llamadas a participar

Difusin -
conocimiento de
Reglamentos

Direcciones de
Medio
Ambiente de
Ministerios de
la produccin

Difusin de
reglamentos
C) CAMBIO DE PRCTICAS Y CONDUCTAS DAINAS

Toma en cuenta no slo acciones de
difusin sino el cambio real obtenido en
patrones de comportamiento en l a
poblacin y en las instituciones
Monitoreo ad
hoc sobre
conductas
sociales e
institucionales

Municipalidad

Monitoreo
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7
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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

6
A) AUTORIDAD CAPACITADA
Existencia de una autoridad que
centraliza las polticas y primeras
decisiones, y que gua el proceso
de atencin de emergencia, coor-
dinando con otras autoridades e ins-
tituciones

Autoridad
designada

INDECI /
Municipalidad

Existencia de
autoridad
designada
legalmente
B) ORGANIZACIN SOCIAL PARA AFRONTAR EM ERGENCIAS

Asociaciones sociales especializa-
das en la atencin de emergencias

Listado de
Asociaciones

Municipalidad
Existencia de orga-
nizaciones soci a-
les especializadas

7
A) PRDIDAS DE VIDAS HUMANAS

Prdida de vidas humanas

Nmero
de vctimas

INDECI /
Municipalidad

Nmero
B) PRDIDA EN FAUNA / PRODUCCIN PECUARI A

Prdida pecuaria y de fauna local
Nmero de animales
muertos / especies
perdidas

INDECI /
Municipalidad

Nmero
C) PRDIDA EN FLORA / PRODUCCIN AGRCOL A

Prdida de produccin agrcola y
flora nativa
Volumen de
produccin perdida /
especies perdidas

INDECI /
Municipalidad

Nmero
D) PRDIDA DE VIVIENDAS

Viviendas destruidas o
inhabitables
Nmero
de unidades
INDECI /
Municipalidad

Nmero
E) PRDIDA EN INDUSTRIAS E INSTALACIONES P RODUCTIVAS

Destruccin de instalaciones,
maquinarias y edificios
Valorizacin de
instalaciones
industriales perdidas

INDECI /
Municipalidad

Nuevos soles
F) PRDIDA EN INFRAESTRUCTURA

Destruccin de infraestructura vial,
productiva (rural, industrial),
educativa y de salud
Valorizacin de
infraestructura
perdida clasificada
segn su tipo

INDECI /
Municipalidad

Nuevos Soles
G) DISMINUCIN DE LA CAPACIDAD PRODUCTIV A

Incapacidad productiva
post desastre

Valorizacin de la
produccin perdida

Ministerios de
la produccin

Nuevos soles
H) PRDIDA EN SERVICIOS

Instalaciones hoteleras, financie-
ras, tcnolgicas, etc. afectadas
Unidades destrui-
das o inhabilitadas
para la produccin

INDECI /
municipalidad

Nmero
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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

8
A) EMPOBRECIMIENTO DE SECTORES MEDIOS
Poblacin empobrecida
con ocasin del desastre
Nmero de pobla-
cin empobrecida
INDECI /
municipalidad

Nmero
B) AUMENTO DEL NIVEL DE POBREZA EXTREMA

Nmero de poblacin que pasa a
condiciones de pobreza extrema
Nmero de pobres
convertidos en
pobres extremos

INDECI /
municipalidad

Nmero
C) MIGRACIONES

Poblacin desplazada por efecto
del desastre
Nmero
de migrantes
INDECI /
municipalidad

Nmero

YARIABLEC
v.5 ontrol ambiental y reparacin
Unidad
Fuente
Respuestas y

1
A) EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Cumplimiento de procesos de
evaluacin de impacto ambiental

Informes del
proceso de
evaluacin de
impacto
ambiental

Ministerios y
municipalidades

S, No
B) NDICES DE VARIACIN DE LA DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS

Clculos de utilidad

Informes
tcnicos

Ministerios y
municipalidades

Informes
C) NDICES DE CONTAMINACIN AMBIENTAL

Clculos de dao por contaminacin
ambiental

Informes
tcnicos

Ministerios y
municipalidades

Informes
D) MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE FSICO Y PAISAJS TICO

Propuesta de recuperacin de ambien-
tes impactados

Documento de
propuesta
tcnica

Ministerios

S, No
E) RECONVERSIN PRODUCTIVA

Plan de reconversin productiva que re-
emplaza actividad extractiva emplean-
do recursos generados por ella

Documento de
propuesta

Municipalidad

S, No
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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

2
A) EMANACIN DE GASES Y PARTCULAS DE INSTALACIONES INDUSTRIALES

Estudio de principales causas de
contaminacin que afectan a la
localidad

Documento
tcnico de
estudio

Municipalidad

Si, No
B) GASES DE VEHCULOS MOTORIZADOS

localidad
Documento
tcnico de
estudio

Municipalidad

Si, No
C) EXPLOTACIN, DESMONTES Y RELAVES MINEROS

localidad
Documento
tcnico de
estudio

Municipalidad

Si, No
D) SNICA - RUIDOS

localidad
Documento
tcnico de
estudio

Municipalidad

Si, No
E) AGUAS SERVIDAS

localidad
Documento
tcnico de
estudio

Municipalidad

Si, No
F) ACUMULACIN DE BASURAS

localidad
Documento
tcnico de
estudio

Municipalidad

Si, No
G) OTRAS

localidad
Documento
tcnico de
estudio

Municipalidad

Si, No
77

vi. Promocin del Desarrollo
Econmico Local

Se trata de una dimensin de la gestin municipal recientemente
reconocida por la legislacin nacional. Consiste en precisar el apor-
te que realiza la municipalidad al desarrollo de la localidad, a ve-
ces actuando ms all de la prestacin de los servicios tradicio-
nales.

Se consideran aqu ocho variables, 32 indicadores generales y
79 indicadores especficos.
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2
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YARIABLEC
Factor vi : Promocin del Desarrollo Econmico Local
vi. l Gestin territorial
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
EXTENSIN TOTAL

Expresada en Km
2

Km
2

INEI

Total Km
2

2
A) CREACIN DE UNIDADES TERRITORIALES DE GESTI N

Nombrar la denominacin asignada por
el gobierno local y descripcin de sus
caractersticas (por subcuencas, cuen-
cas, criterios culturales, sociales, etc. )

Denominacin y
descripcin

Municipalidad

Denominacin y
descripcin
B) UNIDADES SOCIALES DE GESTIN

Formas de organizacin social para
facilitar la participacin en gestin zonal
o territorial (Por ejemplo: comi ts
zonales de gestin, comits de desa-
rrollo local, etc.)

Denominacin y
descripcin

Municipalidad

Denominacin y
descripcin

3
A) TOTAL REAS AGRCOLAS

Expresada en Ha

Ha
Municipalidad y
Ministerio de
Agricultura

Total Hectreas
B) TOTAL REA DE BOSDUES

Expresada en Ha

Ha
Municipalidad
y Ministerio de
Agricultura

Total Hectreas
C) TOTAL REA DE PASTO

Expresada en Ha

Ha
Municipalidad y
Ministerio de
Agricultura

Total Hectreas
D) TOTAL REA DE ERIAZOS

reas que no tienen utilidad agrcola
expresadas en Ha

Ha
Municipalidad y
Ministerio de
Agricultura

Total Hectreas
E) NMERO DE PARCELAS O UNIDADES PRODUCTIVA S AGRCOLAS

Nmero de unidades agrcolas

Nmero
Municipalidad y
Ministerio de
Agricultura

Total parcelas
F) PRODUCCIN AGRCOLA

Identificacin de principales cultivos

Medida
calculada
Municipalidad y
Ministerio de
Agricultura

Cultivos / Ha /
Produccin / Precio
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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

4
A) TOTAL REA URBANA
Expresada en Ha Ha Municipalidad Total rea
B) NMERO DE VIVIENDAS EN EL REA

Nmero de lotes urbanos construidos Nmero Municipalidad Total viviendas
C) TOTAL REA DE EXPANSIN

Expresada en Ha

Ha

Municipalidad
Total rea de
expansin
5
A) PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PR OVINCIAL

De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDA
Existencia
del Plan

Municipalidad

Si, No
B) PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO PROVINCIAL

Existencia
del Plan

Municipalidad

Si, No
C) PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PLAN URBANO)

Plan de Desarrollo Metropolitano para
Lima y Callao, derogado pero que pue-
de servir como referente.

Existencia
del Plan

Municipalidad

Si, No
D) PLAN DIRECTOR (PLAN URBANO)

Plan Director para capital de provincia
y otros centros urbanos

Existencia
del Plan

Municipalidad

Si, No
E) PLAN ORDENAMIENTO (PLAN URBANO)

Plan de ordenamiento para capital de
distrito y centros poblados

Existencia
del Plan

Municipalidad

Si, No
F) PLAN DE DESARROLLO URBANO


Existencia
del Plan

Municipalidad
1) S, No
2) En elaboracin
3) En revisin
G)PLAN DE DESARROLLO RURAL

Ley Orgnica de Municipalidades

Existencia
del Plan

Municipalidad
1) S, No
2) En elaboracin
3) En revisin
H) PLAN AMBIENTAL LOCAL


Existencia
del Plan

Municipalidad
1) S, No
2) En elaboracin
3) En revisin
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Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

5
I) PLAN URBANO DISTRITAL


Existencia
del Plan

Municipalidad
1) S, No
2) En elaboracin
3) En revisin
J) PLAN ESPECFICO


Existencia
del Plan

Municipalidad
1) S, No
2) En elaboracin
3) En revisin
K) PLAN DE DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE


Existencia
del Plan

Municipalidad
1) S, No
2) En elaboracin
3) En revisin
L) OTROS (PLANES DE DESARROLLO DE AA.HH. , DE DESARROLLO SOCIA L, DE ADDUISICIONES, ETC.)

De acuerdo a normas especficas
Existencia
del Plan

Municipalidad

Listado
M) CATASTRO URBANO

Registro de usos de suelo,
inmuebles y equipamientos
Existencia del
sistema catastral
(georeferenciado)

Municipalidad
1) S, No
2) Actualizado al
ao

YARIABLEC
vi. 2 Perfil econmico de la localidad
Unidad
Fuente
Respuestas y

1
A) POBLACIN TOTAL
Total poblacin local Nmero INEI Total poblacin
B) PEA SUPERIOR A 15 AOS

Caractersticas de la poblacin local Nmero INEI Dato PEA
C) PEA EN SECTOR PRIMARIO

D) PEA EN SECTOR SECUNDARIO

E) PEA EN SECTOR TERCIARIO

F) TOTAL POBLACIN URBANA

Caractersticas de la poblacin local Nmero INEI Total rural
G) TOTAL POBLACIN RURAL

Caractersticas de la poblacin local
Nmero
INEI Total urbano
81

YARIABLEC Factor vi : Promocin del Desarrollo Econmico Local
vi.4 Habilidades y calificaciones tcnicas y profesionales en la localidad
Unidad
Fuente
Respuestas y

1
A) NMERO DE PERSONAS DUE RECIBEN FORMACIN OCUPACIONAL AL AO

Calculada por la matrcula y listada
por edad

Nmero

Municipalidad
1) Total Nmero
2) Porcentaje en rango de
edad de 15 a 45 aos
B) NMERO DE CENTROS DE FORMACIN Y ACT UALIZACIN OCUPA CIONAL

Slo centros de formacin laboral

Nmero

Municipalidad
1) Total Nmero
2) Listado
2
A) NMERO DE PERSONAS DUE REALIZAN TRAB AJOS DE INNOVACI N TECNOLGICA
Calculada por contratos en Centros
de Innovacin Tecnolgica

Nmero

Municipalidad

Total Nmero
B) NMERO DE CENTROS DE INNOVACIN TECN LGICA

Slo en Instituciones, Universida-
des o Centros que realicen
innovacin tecnolgica

Nmero

Municipalidad

Total Nmero

3
A) NMERO DE EMPRESARIOS FORMADOS PROF ESIONALMENTE EN ESTE CAMPO

Calculada por matrculas
Nmero y
porcentaje

Municipalidad
Total: Nmero y
Porcentaje
B) NMERO DE CENTROS DE FORMACIN EMPR ESARIAL

Slo centros de formacin empresarial
Nmero y
porcentaje

Municipalidad

Total Nmero

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YARIABLEC Factor vi : Promocin del Desarrollo Econmico Local
vi.3 Examen de ambiente externo a la localidad

Unidad
de Medida

Fuente

Respuestas y
Observaciones
1. ESTUDIO DE MERCADOS

Realizacin de estudios de mercados
para principales productos y servicios
locales

Documento de
investigacin de
mercados

Municipalidad S, No

2
2. POLTICAS Y LEGISLACIN
Estudio sobre condiciones poltica
macro y legislacin nacional

Documento de
investigacin
Municipalidad S, No

3
3. RELACIONES ECONMICAS Y COMERCIALES EXTERNAS (A LA LOCALIDAD PREEXISTENTES)
Estudio sobre mbitos regionales y
nacionales de influencia econmica
Documento de
investigacin
Municipalidad S, No

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YARIABLEC
vi.5 Infraestructura productiva
Indicadores Descripcin Unidad Fuente
Respuestas y
Observaciones
de Medida
1
1. INFRAESTRUCTURA INDUSTRIAL
Instalaciones para la produccin
industrial

Nmero y tipo

Municipalidad
1) Tipo y Nmero
2) No existe

2
2. CENTROS DE ACOPIO Y ALMACENAMIENTO

Instalaciones de almacenaje

Nmero y tipo

Municipalidad
1) Tipo y Nmero
2) No existe

3
3. CENTROS COMERCIALES

Incluye campos feriales

Nmero y tipo

Municipalidad
1) Tipo y Nmero
2) No existe

YARIABLEC
vi.6 Instalaciones
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) AEROPUERTO
Infraestructura destinada para la salida y lle-
gada del trnsito de personas y mercaderas.
Nmero y
tipo

Municipalidad

S, Nmero. No
B) AERDROMO

Nmero y
tipo

Municipalidad

S, Nmero. No
C) PUERTO

Nmero y
tipo

Municipalidad

S, Nmero. No
D) CALETA

Nmero y
tipo

Municipalidad

S, Nmero. No
E) EMBARCADERO

Nmero y
tipo

Municipalidad

S, Nmero. No
F) TERMINAL TERRESTRE

Nmero y
tipo

Municipalidad

S, Nmero. No
G) OTRO

Nmero y
tipo

Municipalidad

S, Nmero. No
H) NINGUNO


No existe

Municipalidad

No existe
83

YARIABLEC
vi.7 Instituciones financieras
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
1. BANCA PRIVADA
Instituciones que brindan servicios
financieros a los productores locales

Nmero
y tipo

Municipalidad

S, Nmero. No

2
2. BANCO DE LA NACIN


Nmero
y tipo

Municipalidad

S, Nmero. No

3
3. SEGUROS


Nmero
y tipo

Municipalidad

S, Nmero. No

4
4. CAJA MUNICIPAL


Nmero
y tipo

Municipalidad

S, Nmero. No

5
5. CAJA RURAL


Nmero
y tipo

Municipalidad

S, Nmero. No

6
6. EMPRESAS FINANCIERAS


Nmero
y tipo

Municipalidad

S, Nmero. No

7
7. COOPERATIVA


Nmero
y tipo

Municipalidad

S, Nmero. No

8
8. OTROS


Nmero
y tipo

Municipalidad

S, Nmero. No

9
9. NINGUNO


No existe

Municipalidad

No existe
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YARIABLEC
vi.8 Desarrollo empresarial local
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) NMERO DE EMPRESAS LOCALES
Diferenciando empresas formales
e informales, por obtencin
de personera jurdica.

Nmero y tipo

Municipalidad

Total Nmero
B) NMERO DE PYMES CONSTITUIDAS

Micro y pequeas empresas
registradas en Registros Pblicos

Nmero y tipo
Municipalidad
y MITINCI

Nmero
C) CRECIMIENTO PATRIMONIAL (INCREMENTO DE LOS ACTIVOS: AHORRO S, EDUIPOS, PLANTA , ETC.)
Inventario de patrimonio comparado
con lnea de base
Medida
calculada

Encuesta

Porcentaje
D) REDUCCIN DE INTERMEDIARIOS FINANCIEROS INFORMALES

Acciones municipales orientadas a
reducir o eliminar intermediacin
financiera informal

Medida
calculada

Municipalidad
1) Estimacin
porcentual
2) No se da
E) NMERO DE EMPRESAS ASESORADAS DUE CU ENTAN CON PLANES DE NEGOCIOS

Asesoradas por municipalidad o
institucin asociada a promocin
econmica local

Nmero y tipo

Municipalidad

Total: nmero y
porcentaje

2
A) NMERO DE EMPRESAS DE SERVICIOS INSTALA DAS EN LA LOCALIDAD

Empresas de servicios con registro
municipal

Nmero y tipo

Municipalidad
Total nmero por
cadena
B) NMERO DE EMPRESAS INTEGRADAS A ENCAD ENAMIENTOS PRODUCT IVOS

Nmero calculado por cada cadena
productiva

Medida
calculada

Municipalidad
1) Total Nmero
2) Sectores
C) CORREDORES ECONMICOS DE REFERENCIA

Espacio econmico al que pertenece
la localidad
Unidad
formulada por
los actores

Municipalidad

Corredor
D) NMERO DE EMPRESAS DUE CONTRATA ASIST ENCIA TCNICA

Bajo contratos formales

Nmero y tipo

Municipalidad
Total: nmero y
porcentaje
E) NMERO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DU E APOYAN DIRECTAME NTE EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL

Personal municipal asignado a las
tareas de desarrollo econmico local

Nmero

Municipalidad
1) Total Nmero
2) Tipo de profesiones
3) Dficit de personal
F) COBERTURA DE SERVICIOS CREDITICIOS

Servicios crediticios integrados a
cadenas productivas o a sectores
productivos

Listado

Encuesta

Listado
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Unidad
de Medida

A) EMPRESAS DUE REALIZAN CONTROL INTERNO DE LA CALIDAD

Fuente
Respuestas y
Observaciones
3 Prctica de control de calidad
incorporada al sistema productivo

Nmero y
Encuesta
porcentaje
1) Nmero y porcentaje

2) No realizan

B) EMPRESAS DUE CUENTAN CON CERTIFICACIN DE CALIDAD

Con certificaciones ISO o certifica-
dos nacionales

Nmero y
porcentaje
Encuesta

1) Nmero y porcentaje
2) No cuentan

C) EMPRESAS DUE POSEEN CAPACIDAD DE RESPUESTA A LOS CAMBIOS DE LA INDUSTRIA

Demostrada a travs de la

1) Nmero y listado
diversificacin o sustitucin de
productos, fusiones, etc.

D) FUENTES DE FINANCIAMIENTO SOSTENIBLES

Se cuenta con fuentes financieras
Nmero
y listado
Encuesta
2) Descripcin

3) Sin capacidad de
respuesta

1) Total Nmero
que acompaan crecimiento
empresarial

E) SISTEMAS DE INFORMACIN GERENCIAL
Cuentan con algn tipo de sistema
Listado Encuesta 2) Tipo

3) No se da
de tecnologa de informacin y
conocimientos, TIC.
Listado Encuesta S, No

A) NMERO DE PARCELAS AGRARIAS CON CRDITOS MUNICIPALES

Unidades econmicas Nmero Encuesta
Total: nmero
y porcentaje

B) NMERO DE MICRO Y PEDUEAS EMPRESAS CON CRDITOS MUNICIPALES
PYMES apoyadas con crditos
de fuente municipal
Nmero Encuesta

C) GENERACIN DE SISTEMAS ASOCIATIVOS PARA ADMINISTRAR CRDITOS

Total: nmero
y porcentaje
Grupos solidarios y afines Listado Encuesta S, No

5
A) PRINCIPALES EMPRESAS CONTRIBUYENTES A LA MUNICIPALIDAD

Listado de contribuyentes
principales y montos que tributan

Listados y
montos
Encuesta
1) Nmero

2) Listado y montos

3) Porcentaje del
presupuesto
municipal

B) IDENTIFICACIN DE LAS REAS ESTRATGICAS DE NEGOCIOS LOCALES

Negocios de la localidad
considerados de importancia
Listado Municipalidad Listado
86

Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

6
A) PROYECTOS EN TRMITE DE FINANCIAMIENTO

Propuestas de desarrollo
econmico de la localidad
Iniciativas presentadas a la
municipalidad e iniciativas
propias de la municipalidad

Municipalidad

Listado e institu-
ciones en las que
se tramita.
B) PERFILES DE PROYECTOS CON ESTUDIO S DE FACTIBILIDAD


Municipalidad

Listado
C) PERFILES DE PROYECTOS SIN ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD


Municipalidad

Listado

Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

7
A) CAPACITACIN
Acciones realizadas por las municipalidades para
promover el desarrollo de las actividades locales
Listado de

Municipalidad

Listado
B) ASESORAS TCNICAS

Listado de
acciones

Municipalidad

Listado
C) PROMOCIN Y PUBLICIDAD

Listado de
acciones

Municipalidad

Listado
D) CERTIFICACIN MUNICIPAL

Listado de
acciones

Municipalidad

Listado
E) FERIAS Y CAMPAAS DE COMERCIALIZACIN

Listado de
acciones

Municipalidad

Listado
F) PROMOCIN DE CONSUMOS LOCALES

Listado de
acciones

Municipalidad

Listado
G) PROMOCIN DE PRODUCTOS FUERA DE LA LOCALIDAD

Listado de
acciones

Municipalidad

Listado
H) PROMOCIN TURSTICA

Listado de
acciones

Municipalidad

Listado
I) OTROS


Listado de
acciones

Municipalidad

Listado

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acciones
87

vii. Fortalecimiento de capacidades
sociales

El papel del gobierno local para fortalecer el capital social es re-
cogido en esta dimensin de la gestin municipal. Considera un
grupo amplio de acciones que van desde el fortalecimiento de
las relaciones de cooperacin y solidaridad, hasta el apoyo del
empoderamiento social, entendiendo por ello el cambio en el grado
de conciencia, autoestima y accin organizada de los actores de
la sociedad civil hacia un cambio social concertado.

Se compone de cuatro variables, 20 indicadores generales y
26 indicadores especficos.
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YARIABLEC
vii.l Organizacin social
Factor vii : Fortalecimiento de capacidades sociales

Unidad
de Medida

Fuente
Respuestas y
Observaciones

A) NMERO DE ORGANIZACIONES POLTICAS

Partidos y movimientos polticos que
actan en la localidad.

2
A) NMERO DE ORGANIZACIONES GREMIALES

Nmero y
denominacin
JNE

1) Nmero

2) Listado

Gremios empresariales de la localidad.

3
A) NMERO DE ORGANIZACIONES SINDICALES
Organizaciones sindicales de la
localidad
Nmero y
denominacin

Nmero y
denominacin
Ministerio de
Industria

Ministerio de
Trabajo
1) Nmero

2) Listado

1) Nmero

2) Listado

4
A) NMERO DE ORGANIZACIONES DE DEFENSA DE LA SOBREVIVENCIA HUMANA
Organizaciones sociales orientadas

1) Nmero
a la sobrevivencia. Incluye niveles
de centralizacin.

5
A) NMERO DE ORGANIZACIONES VECINALES
Organizaciones territoriales de carcter
vecinal.

6
A) NMERO DE FRENTES DE DEFENSA
Movimientos que actan a favor de
los intereses locales a travs de una
agenda de trabajo o una lista de reivin-
dicaciones

7
Identifica otro tipo de organizaciones
sociales locales.
Nmero y
denominacin

Nmero y
denominacin

Nmero y
denominacin

Nmero y
denominacin
Municipalidad

Municipalidad

Municipalidad

Municipalidad

2) Listado

1) Nmero

2) Listado

1) Nmero

2) Listado y
principales
reivindicaciones

1) Nmero

2) Listado
89

Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

8
A) NMERO TOTAL DE ORGANIZACIONES SOCIALES
Suma de organizaciones sociales
locales.

Nmero

Municipalidad

Total Nmero
B) NMERO DE ORGANIZACIONES SOCIALES CON PE SONERA JURDICA

Seccin de organizaciones sociales
inscritas en Registros Pblicos.
Nmero y
listado

Municipalidad
1) Nmero
2) Listado
C) NMERO DE PARTICIPANTES EN ORGANIZACIONES CON PERSONERA JUR DICA

Nmero de activistas y participantes
en organizaciones sociales.

Nmero
Encuesta
Ad hoc

Nmero

YARIABLEC
vii.2 Colidaridad y cooperacin
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1. COALICIO NES Y REDES LOCALES

1

Interaccin constructiva entre
actores sociales a favor de una,
algunas o todas las organizaciones
participantes.

Listado de

y programas.

Municipalidad
1) S, No
2) Listado y puntos
principales de
los programas.

2. MECANIS MOS DE CONCERTACIN EXISTENTES AL INTERIOR DE LA LOCALIDAD

2
Incluye mesas de concertacin,
lucha contra la pobreza y otros
mecanismos creados para
promover acuerdos sociales e
institucionales.

Listado

Municipalidad

1) S, No
2) Listado

3
A) AYNI

Relaciones de reciprocidad e intercam-
bio, producto de la cohesin interna de
una comunidad, con base en la cultura
tradicional andina.

Listado de
prcticas

Entrevista
Ad hoc

S, No. Listado.
B) MINKA

Relaciones de reciprocidad e intercam-
bio, producto de la cohesin interna de
una comunidad, con base en la cultura
tradicional andina.

Listado de
prcticas

Entrevista
Ad hoc

S, No. Listado.

4. PRESENCI A DE VIOLENCIA POLTICA EN LA LOCALIDAD O EN SU ENTORNO

4

Acciones de violencia terrorista en la
localidad.

Testimonio

Entrevista
Ad hoc

S, No

8
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3
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redes locales
90

5
.

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L

Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

5
A) PEDIDOS DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES MUNICIPALES

Solicitud presentada al JNE

Solicitudes

JNE

S, No
B) MANIFESTACIN DE PROTESTAS Y CONVULSIONES SOCIALES

Protestas pblicas
Actos de
protestas

Entrevista

S, No
6
A) CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PASIVO

Situacin del CCL como medio de
concertacin

Testimonio

Entrevista

S, No
B) CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL ACTIVO

Situacin del CCL como medio de
concertacin

Testimonio

Entrevista

S, No
91

2
.

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A
D

YARIABLEC
vii. 3 Empoderamiento social
Unidad
Fuente
Respuestas y

de Medida
Observaciones

1
A) NIVEL DE CONFIANZA ALCANZADO POR LOS GRUPOS SOCIALES.

Elevacin de la seguridad en las
conductas, relaciones y transaccio-
nes entre grupos sociales.

Testimonio

Encuesta
Ad hoc
1) Alto (describir)
2) Medio (describir)
3) Bajo (describir)
B) CAPACIDAD PARA DEFENDER VALORES CULTURA LES.

Identificacin y preservacin
de valores culturales.

Testimonio
Encuesta
Ad hoc

S, No. Describir.
C) CAPACIDAD PROPOSITIVA COMN.

Propuesta de programa, proyecto
o visin compartida de futuro.

Testimonio
Encuesta
Ad hoc

S, No. Describir.

2
A) CAPACIDAD DE TOMA DE DECISIONES

Toma de decisiones autnomas
de los actores
Testimonio
Encuesta
Ad hoc
S, No. Describir.
B) CAPACIDAD DE COORDINACIN O PARTICIPACIN CON INSTANCIAS DE G OBIERNO.

Participacin en instancias de
concertacin y de coordinacin

Testimonio
Encuesta
Ad hoc

S, No. Describir.
C) CAPACIDAD DE INFLUIR SOBRE CAMBIOS NORM ATIVOS LOCALES

Elaboracin de propuestas
normativas locales

Testimonio
Encuesta
Ad hoc

S, No. Describir.
D) CAPACIDAD PARA DEFENDER INTERESES ECON MICOS

Identificacin y defensa de intereses
de organizaciones sociales

Testimonio
Encuesta
Ad hoc

S, No. Describir.

3
A) FORMACIN DE LDERES LOCALES

Acciones de formacin y promocin
de nuevos liderazgos en la sociedad

Testimonio
Encuesta
Ad hoc
S, No.
Lista de acciones
B) PROMOCIN DE LIDERAZGOS FEMENINOS

Nmero de cargos dirigenciales
asumidos por mujeres

Nmero
Encuesta
Ad hoc

Nmero
C) PROMOCIN DE LIDERAZGOS JUVENILES

asumidos por jvenes

Nmero
Encuesta
Ad hoc

Nmero
D) INCLUSIN DE ADULTOS MAYORES

asumidos por adultos mayores

Nmero
Encuesta
Ad hoc

Nmero
92

YARIABLEC
vii.4 Yoz, transparencia y condiciones polticas generales
Unidad
Fuente
Respuestas y

1. INFORMA CIN Y SENSIBILIZACIN DE POBLACIN

1
Acciones orientadas a informar y
sensibilizar a la poblacin respecto a
los principales problemas locales por
parte de la municipalidad.

Nmero y
calidad de
acciones

Municipalidad

S, No

2. TRANSPA RENCIA EN LA GESTIN DE ACTORES PBLICOS Y PRIV ADOS

2

Actos de transparencia de los
actores locales

Testimonios

Entrevistas
1) S, No Actores
pblicos
2) S, No Actores
privados

3. POSIBILID AD DE EXPRESIN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIE DAD CIVIL

3

Existencia de medios y mecanismos
que permite a los actores sociales
expresarse libremente.

Testimonios

Entrevistas

S, No
4. POLIARD UA

4

Se permite compartir el poder con
otros de menos carcter y de
naturaleza especfica
Nmero de
actores que
participan del
poder en la
localidad

Estudio
Ad hoc

S, No.
Listados
5. PLURALIS MO

5

Se acepta y reconoce la
diversidad de posiciones y
doctrinas en la comunidad
Nmero
de actores
polticos,
sociales,
econmicos y
culturales que
se expresan
libremente en
la localidad

Estudio
Ad hoc

S, No. Listados
93


4. Algts Restltads del Alisis
Mtltidimesial

Cada uno de los factores que hemos revisado nos introduce a una dimensin
de la gestin municipal, como la capacidad poltica - gerencial o la promocin
del desarrollo econmico local, lo que es til en s mismo, pues da cuenta de la
situacin en la que se encuentra la gestin en un aspecto especfico. Sin em-
bargo, la mayor utilidad se obtiene al poner en relacin dos o ms factores o
dimensiones, por ejemplo, si la capacidad poltica - gerencial de la municipali-
dad influye sobre la calidad de la promocin econmica que se realiza en la
localidad; o si la forma en que se manejan los recursos naturales y la capacidad
de gestin municipal influyen sobre la calidad de la promocin econmica.

Se trata, en realidad, de un manejo de variables bajo la estructura de lo que se
conoce como un diseo transectorial descriptivo, pero empleando una meto-
dologa bastante ms asequible. Para facilitar el anlisis multidimensional los
factores de desagregan en variables y especialmente en indicadores, que per-
mitan realizar los cruces de acuerdo a las necesidades de investigacin que
se requieran.

El sistema que presentamos, en muchos casos subdivide los indicadores, con
la finalidad de permitir una mejor clasificacin de los datos, adems se acom-
paa de una descripcin de los indicadores, la unidad de medida recomendable
(con preeminencia en valores cuantitativos, aunque no excluye apreciaciones
cualitativas o la introduccin de medidas calculadas o ratios), la fuente en don-
de es posible conseguir el dato y un conjunto de respuestas posibles y otras
observaciones que resulten pertinentes para caracterizar una situacin, un he-
cho o precisar un dato. De esta manera, ser ms sencillo luego, con un trabajo
de construccin estadstica, elaborar ndices matemticos que permitan su
aplicacin en estudios muestrales o a escala.

Poner en marcha un sistema de indicadores como el que proponemos, significa
generar una base de datos que facilite la toma de decisiones de una manera
94

ms informada y con menos incertidumbre. Por lo dems, existe tambin la
posibilidad de trabajar una base de datos - con expresiones estadsticas -, bajo
sistemas informatizados, instrumentos que proporciona el Business Intelligence
(BI).

Cuando e/ an/isis mu/tidimensiona/ es respa/dado por herramientas de
interface y estructuras de bases de datos que permiten accesos
instantneos y una manipu/acin senci//a por parte de/ usuario, un
paradigma se hace presente: OLAP {on/ine ana/ytica/ processing {...

OLAP primero proporciona un mode/o de datos intuitivo y conceptua/,
para que /os usuarios que no tengan experiencia como ana/istas puedan
comprender y rpidamente re/acionar. Este mode/o es de hecho //amado
an/isis mu/tidimensiona/, siendo habi/itado para ver /os datos a travs de
m/tip/es fi/tros, o dimensiones ...
17

Si bien el empleo de indicadores permitir mejorar la participacin ciudadana
as como la gestin interna de la municipalidad, la produccin de tales instru-
mentos requiere relaciones de anlisis que pasan, en un primer momento, por
la seleccin de variables que permitan la creacin de un amplio campo de an-
lisis.

En un documento complementario a este trabajo hemos empleado un conjunto
de indicadores para construir una gua de evaluacin, como forma de aplica-
cin prctica y sencilla. Consideramos que una aplicacin de esa gua sobre
una muestra representativa de municipalidades rurales podra arrojar interesan-
tes resultados sobre la situacin de las municipalidades rurales hoy, una verda-
dera lnea de base comparativa
18
.

Durante el trabajo de construccin de indicadores hicimos algunas pruebas
que no tienen, por supuesto, ninguna pretensin de extrapolar sus resultados,
pero que en cambio nos sealaron algunas pistas de exploracin sobre la reali-
dad municipal rural que deseamos compartir a modo de avance de lo que pode-
mos presentar en prximos estudios.

17 Vitt, E.; Luckevich, M.; Misner, S. Business Intelligence. Tcnicas de anlisis para la toma de
decisiones estratgicas. MCGraw Hill, 2003. Madrid.
18 Duedena. Enrique. Autodiagnstico del Buen Gobierno Municipal - Rural. REMURPE, APODER. 2004.
95

a. on relacin a las apacidades Estratgicas

La elaboracin de diagnsticos integrales y participativos en un lapso oportuno
constituye, sin lugar a dudas, una capacidad estratgica que es difcil de alcan-
zar. No se trata, sin embargo, de cualquier tipo de estudio, pues requiere tener
la posibilidad de aplicarse sin mayores inconvenientes en procesos desarrollo
local, es lo que se conoce como diagnstico estratgico.

Un diagnstico estratgico supone considerar un enfoque que posibilite identifi-
car los cambios que requieren incorporarse en una estrategia, as como tambin
reconocer la situacin que presenta las capacidades internas (de una organiza-
cin o localidad), con la finalidad de asegurar el xito en un ambiente futuro
19
.

Un diagnstico puede plantearse en dos perspectivas. En primer lugar, para
reforzar las capacidades que permitan a una organizacin (o a un conjunto de
organizaciones) responder a tiempo a las exigencias que pueda plantearle el
entorno en el que acta. Las respuestas en este caso, es crtica al momento en
que se le requiere: antes es inoportuna; despus es irrelevante.

Responder a la exigencia anterior -caracterizada como el Teorema de Ashby-,
requiere que el o los actores comprometidos cuenten con posibilidades de in-
novar, de actualizar oportunamente sus conocimientos y de mantener bajo ren-
dimiento regular los procesos estratgicos.

La segunda perspectiva, en cambio, agrega a las exigencias anteriormente des-
critas, la necesidad de que los actores prevean escenarios de actuacin posibles
que contribuyan a mejorar las estrategias de intervencin. Se trata de una posi-
cin claramente preactiva que Ansoff denomina como acometividad estratgica.

El uso de escenarios permite considerar mayores oportunidades ya que si bien
se toma en cuenta las exigencias del entorno, no se termina condicionado por
ellas. Esta actitud permite posicionar mejor las reas estratgicas o ampliar los
campos de actuacin, al renovar o introducir nuevos productos y servicios. La
respuesta estratgica no consistira solamente en la reaccin oportuna sino
que debe considerar la posibilidad de adelantarse a los hechos, estudiando
para ello los problemas y sus tendencias.

Esto muestra la estrecha relacin que existe entre el diagnstico y la respuesta
estratgica. Siendo as, resulta por dems pertinente preguntarse por la situa-
cin que presentan al respecto los gobiernos locales.

19 Ansoff, Igor. La Direccin Estratgica en la prctica empresarial. Addison - Wesley Iberoamericana.
1997. Wilmington, USA.
96

La falta de capacidad para interpretar y actuar en un medio especfico, es un
indicador de que se ha resentido o que se carece de capacidad competitiva
para enfrentar los principales retos. En muchos casos esta debilidad se debe a
la inexistencia de diagnsticos adecuadamente elaborados o a la falta de trans-
parencia o socializacin de las estrategias de desarrollo.

Si bien sobre los diagnsticos estamos insistiendo en su importancia para fun-
damentar las capacidades estratgicas, sobre las estrategias propiamente di-
cha debemos hacer algunas precisiones.

Por una parte, no existe ninguna razn para que una estrategia municipal no
deba ser explcita, pues a diferencia del sector privado en donde la competitividad
requiere reservar las estrategias en un clima de cierto secreto, en cambio en la
gestin pblica se requiere formulaciones que sean ampliamente conocidas y
compartidas para asegurar ciertas condiciones de xito.

Los primeros hallazgos sobre estos temas en las municipalidades estudiadas
indican que, salvo contadas excepciones, este componente estratgico no se
encuentra adecuadamente desarrollado.

Para realizar esta exploracin recomendamos poner en relacin las siguientes
variables: Diagnstico de la realidad local (I.1/1/a), Capacidad Gerencia y Diag-
nstico de la situacin interna (I.1/2/a). Como se apreciar, se trata de una rela-
cin que se construye a partir de la interaccin de variables de un mismo factor.

En este caso la variable dependiente es la orientacin estratgica, que depen-
dera de dos variables independientes: diagnstico de la realidad local y diag-
nstico de la situacin interna. Diagnsticos que muy pocas municipalidades
tienen elaborados con el nivel de detalle que el tema exige, existiendo por el
contrario documentos con descripciones muy generales.

b. Algunos hallazgos

Trabajando con la categora estilos de conduccin y no con otra muy fre-
cuente denominada estilo de liderazgo hemos podido descubrir ciertas
relaciones que tienen consecuencias muy importantes para la vida interna
de una municipalidad.

De acuerdo a lo que se describe como estilo de conduccin -que compren-
de un grupo amplio de posibilidades-, encontramos ciertas constantes. Por
ej empl o, al l donde el esti l o de conducci n muni ci pal es del t i po
autocentrada-participativa o colegiada-participativa, encontramos que el cli-
ma interno en el Concejo Municipal se caracteriza por la colaboracin
97

interpartidaria, es decir, encontramos una oposicin moderada (constructi-
va prefieren llamarla) que ofrece eventuales colaboraciones al gobierno. En
cambio, all donde es autocentrada los conflictos internos son frecuentes,
normalmente dividiendo en dos al Concejo Municipal.

La gua metodolgica indica que el Estilo de conduccin (I.2/1) acta como
variable independiente, mientras que el Clima interno del Concejo Munici-
pal (I.2.2) actuara como variable dependiente. Tambin tenemos dos varia-
bles de un mismo factor en la correlacin.

Otro tema examinado tiene que ver con la formacin, en este caso nos intere-
saba conocer si la capacitacin y el conocimiento de nuevas experiencias
de gestin causaban un efecto de imitacin o rplica en la Alta Direccin, o
si influa tambin aqu el estilo de conduccin. Se trata desde nuestro punto
de vista de un tema sumamente importante, toda vez que una de las pro-
puestas ms defendidas para lograr cambios es la aplicacin de programas
de capacitacin y de pasantas.

La respuesta que obtenemos nos indica que algunos alcaldes que no exhi-
ben gobiernos innovadores sino por el contrario, que tienden hacia mode-
los ms tradicionales, son asiduos participantes de cursos y pasantas. La
situacin es muy diferente cuando se trata de gerentes, funcionarios y tra-
bajadores, pues ellos si dan muestras de mayor iniciativa de rplica, aun-
que en muchos casos no cuentan con la apertura esperada por parte del
alcalde o de la gerencia municipal.

Metodolgicamente hemos correlacionado variables de factores distintos
con resultados muy importantes. Por ejemplo, sobre el mismo caso ante-
rior, pero referido a temas de Promocin Econmica Local, las posibilida-
des de rplica son mucho ms altas. Todo esto estara indicndonos que la
capacitacin es un excelente apoyo para los funcionarios y trabajadores
que cuentan con suficiente motivacin e inters en temas puntuales, moti-
vacin que al parecer no est presente en todos los gobernantes, aunque si
es un rasgo distintivo de los alcaldes innovadores.

El estilo de conduccin tambin lo hemos visto muy asociado al tema de la
estabilidad poltica. All donde priman alcaldes del tipo autocentrados
- participativos o Colegiados - participativos no slo no tienen problemas
frecuentes de protestas o episodios de convulsin social, sino que no han
sufrido procesos de revocatoria de sus cargos, por el contrario, resulta muy
sencilla la reeleccin cuando deciden insistir, como muestra de su gran
legitimidad.
98

GRFICO 5
ZONIFICACIN COMO ESTRATEGIA DE SEGMENTACIN GEOGRFICA
99

Algunas otras relaciones interesantes de estudiar con detenimiento ms ade-
lante son las siguientes:

- All donde existe proceso de participacin amplios, legitimados y con
buen funcionamiento, los CCL no han provocado mayor expectativa.

- El estilo de conduccin est directamente relacionado con un conjunto
de acciones de empoderamiento.

- El estilo de conduccin produce un impacto directo sobre la cultura
organizacional municipal.

- Los instrumentos de planificacin territorial contribuyen al fortalecimiento
de las capacidades sociales.

Apropsito de este ltimo punto, hemos encontrado que una parte de las mu-
nicipalidades rurales estudiadas zonifica su territorio con el objetivo de me-
jorar la gestin del mismo, sin embargo, ninguno de ellos asignaba un valor
estratgico a esta accin, pese a que en esencia lo era.

En realidad la zonificacin es una forma de segmentacin geogrfica, que
genera una variedad interesante de posibilidades, como se muestra en
el grfico 5.

Por una parte, la segmentacin geogrfica contribuye a la realizacin de diag-
nsticos bastante completos de la realidad local, de acuerdo a los diversos
criterios que se emplean, puede permitir un anlisis de las cuencas y subcuencas,
puede permitir un mejor acercamiento a los pisos ecolgicos, o a describir con
mayor exactitud particularidades que presentan grupos humanos homogneos,
como comunidades campesinas, ambientes tnicos, o espacios de intercam-
bio cultural, entre muchas otras posibilidades. Siendo as, el margen de identi-
ficacin de las necesidades sociales se incrementa sustancialmente.

Igualmente, permite crear o reforzar, si ya existe, una instancia de gestin mix-
ta, pblica-privada, para facilitar la participacin vecinal en las distintas pro-
puestas que se descentralicen hasta este nivel, como los comits zonales de
desarrollo, as se explica mejor la funcin que pueden cumplir en una estrategia
de desarrollo territorial las Agencias Municipales e incluso las Municipalidades
de Centros Poblados, en principio para alentar la elevacin de la calidad de vida
de las poblaciones, aunque con un gran potencial para asumir otras funciones
ms orientadas a la promocin econmica territorial.

Finalmente, la disposicin de los recursos tiene opcin de optimizarse me-
diante instrumentos como los Presupuestos Participativos, si se les hace lle-
gar hasta este nivel. Igualmente, facilita el control de los riesgos, sea si se
trata de asuntos productivos o comerciales, como si se refiere a riesgos am-
bientales o desastres naturales.
10
0

c. Notas finales

Todos los operadores de los Gobiernos Locales coinciden en la necesidad de
modernizar a las municipalidades rurales, urge hacerlo. No obstante, debido a
la complejidad de su situacin -escasez de recursos econmicos, falta de
programas consistentes que apoyen su fortalecimiento, trabas burocrticas
que impiden la transferencia oportuna de programas y proyectos, decisin
poltica desde la instancia central por descentralizar la mayor cantidad de fun-
ciones dotando de entrenamiento simultneo, etc.-, pareciera convertirse en
una tarea imposible de realizar.

Ms, aunque parezca paradjico, el desaliento en realidad no cuenta con una
base que lo sustente, pues la institucin no slo se encuentra totalmente legi-
timada en todas las regiones, sino que pese a sus enormes limitaciones cum-
ple una funcin que no tiene equivalente en ninguna otra instancia estatal. Se
podra decir, sin dudar, que en muchos lugares del Per la municipalidad es la
nica forma de presencia Estatal efectiva.

Adems, no han existido programas que se hayan especializado en mantener
procesos de reforma ni que hayan concentrado recursos econmicos y apoyo
tcnico por perodos prolongados, sobre localidades y regiones, aconsejables
si se quieren lograr cambios profundos en la cultura organizacional municipal.

Incorporar variables e indicadores en la gestin de los municipios rurales, pre-
tende ser un aporte en su modernizacin, para ello es imprescindible que nues-
tras autoridades y lderes sociales empleen un razonamiento sistmico - que
sugerimos en este trabajo se pueda realizar con el manejo simultneo de siete
componentes -, como un primer paso, siendo necesarios otros que permitan
dotar a la poltica de nuevos contenidos, especialmente de los provenientes de
la perspectiva de desarrollo humano as como de los contenidos tcnicos que
aporta el public management y el enfoque de calidad.

Muchas de las experiencias estudiadas nos demuestran que la renovacin po-
ltica y administrativa se encuentra en marcha en localidades realmente
promisorias. Casi todas ellas han respondido a una decisin poltica interna y al
convencimiento de la propia sociedad local sobre su conveniencia, convirtin-
dose en referentes de innovacin poltica, obtencin de logros en perodos rela-
tivamente breves y en la extensin de la democracia como forma de gobierno
pero tambin como un componente que alimenta la convivencia social.

Si como viene ocurriendo, contamos con poblaciones que reclaman y partici-
pan cada vez ms en el tratamiento de temas de inters pblico, como el des-
tino de los recursos econmicos, la priorizacin de las acciones e inversiones,
etc., no dudamos que se est produciendo un cambio importante en la cultura
10
1

poltica local
20
. Adems, el respeto que crecientemente se viene logrando en el
establecimiento de relaciones equitativas entre hombres y mujeres, as como la
valorizacin que merecen los aportes de los jvenes y la integracin de los
adultos mayores, aunado al convencimiento que no se puede marchar muy
lejos manteniendo a una parte de nuestra poblacin en situacin de pobreza y
exclusin, constituyen una prueba de lo que est cambiando gradual pero inexo-
rablemente, el Buen Gobierno local es posible y muchas municipalidades rura-
les, en condiciones realmente adversas, lo estn demostrando.

20 Para la revisin de un conjunto de casos representativos vase: Duedena, Enrique. Democracia
Participativa en los Andes: la experiencia de cuatro municipalidades rurales en el Per. REMURPE,
Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional - DFID y OXFAM. Lima. 2003.

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