Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre

Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre

Por Jorge Blanco Ruiz
i
, @ingcivil

Cuando un contratista participa en un proceso de adjudicacin o licitacin pblica aduiere
las bases ue inclu!e el e"pediente t#cnico de la obra en la ue desea concursar, como debe
revisar este documento para poder evaluar ! preparar su o$erta, concentra su atencin en
los planos, metrados, anlisis de costos ! presupuesto% la ma!or&a de las veces deja de lado a
la Frmula Polinmica, perdiendo la oportunidad de 'acer consultas respecto a sus
componentes ! como $ue estructurada% craso error, error ue pagar ms tarde cuando
realice el reajuste en su primera valorizacin( )ste art&culo pretende recordar el
procedimiento para la adecuada estructuracin de la Frmula Polinmica *FP+ ! mostrar un
ejemplo real de como una $rmula mal estructurada perjudica signi$icativamente a un
contratista

Estructuracin de la Frmula Polinmica
)l g#nesis de la FP es la adecuada asignacin del &ndice ,ni$icado *-,+ a cada uno de los
recursos ue se usan en un presupuesto, cada -, tiene a sus vez asociado un .ndice de Precio
*-P+ ue el -/)- publica mensualmente para las seis zona geogr$icas en la ue 'a dividido al
pa&s, recordemos adems ue los -, son actualmente 01 de los cuales 23 !a no estn
vigentes ! adems otros dos -,, los &ndices 14 *agregado grueso+ ! 30 *'ormign+ no e"isten
en la zona 4 correspondiente a la selva, esto lo debe tener en cuenta el consultor encargado
de elaborar la FP( )sta asignacin muc'as veces es ambigua ! llevada de manera arbitraria a
-, ue no corresponden a un determinado recurso, au& nace el primer error ue puede
tener una FP(

5uego de elaborar el presupuesto, a cada subpresupuesto ue lo con$orma se le debe
calcular un FP ue servir para obtener el coe$iciente de reajuste *6+ ue ser usado en
diversos procesos durante la ejecucin de un contrato de obra *adelantos, reajuste,
deducciones, etc(+( 5a Frmula Polinmica es la e"presin matemtica ue representa las
incidencias de los componentes del costo total de la obra, contina vigente la norma ue
regula su estructuracin, la cual indica ue luego de calcular las incidencias ue cada -, tiene
en el subpresupuesto, a la cual llamaremos monomio, se debe estructuras siguiendo los
siguientes pasos7
2( 5a FP deber tener como m"imo 0 monomios
8( Cada monomio debe tener una incidencia m&nima del 49
3( Con los monomios con incidencia menor a 49 podremos 'acer lo siguiente7
2( :i la incidencia es m&nima el monomio debe ser sacado de la FP dejando su
incidencia a otro monomio ue mejor lo pueda representar, ,
8( Podemos asociar dos o tres monomios para $ormar un nuevo monomio cu!a
incidencia supera el 49, los monomios ue $orman este nuevo monomio se
denominan submonomios ! tendrn una participacin porcentual ue en
ningn caso ser menor al 49
;( Cada monomio o submonomio deber estar asociado a un -, cu!o &ndice de precio
se encuentre vigente en la zona donde se ejecutar la obra(
4( )n la con$ormacin preliminar la incidencia del monomio debe ser apro"imada a la
uinta ci$ra decimal, ! en la con$ormacin $inal del monomio deber tener solo tres
decimales(
<( )l -=> no interviene para nada en la con$ormacin de la FP
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)l procedimiento para estructurar una FP se inicia con la obtencin de las incidencias de los
monomios ue intervienen en el presupuesto, procedimiento ue implica sumar los montos
parciales de cada recurso ue interviene en el presupuesto ! agruparlos por su respectivo -,
! apro"imada a la diezmil#sima(

InciJcncio
I0
=
mctroJo oportc unitorio prccio
Costo Iotol


5uego debemos realizar el agrupamiento preliminar de auellos monomios ue tienen
incidencia &n$ima *?@29+ ! ue deben entregar su incidencia a otro monomio ue mejor lo
pueda representar, este es uizs el procedimiento mas subjetivo de estructurar una FP !a
ue caer en el criterio ! e"periencia del consultor uien debe decidir si un monomio se
agrupa en otro por semejanza o conveniencia

Auellos monomios con incidencia menor al 49 pueden $ormar un nuevo monomio
asocindose inclusive a otro monomio con incidencia ma!or al 49 o con otros de igual
condicin con la nica observacin ue el nuevo monomio supere el 49( Cada monomio
asociado se denominar a'ora submonomio(

5uego de esto debemos con$ormar 'asta un m"imo de 0 monomios ! darles
pre$erentemente un orden donde el primer monomio ser la Bano de Cbra *-,D;E+ ! el
ltimo monomio corresponder la .ndice de Precios al Consumidor *-,D3F+( Cada monomio
asociado a un -, deber tener una incidencia apro"imada al mil#simo, donde intervienen al
2119 ! en auellos monomios con$ormados por submonomios se deber indicar con ue
porcentaje intervienen en el monomio( Adems a cada monomio se de asignara un s&mbolo
representativo, generalmente la primera letra de las descripcin del -, ue le da origen,
pero en el caso de la Bano de Cbra corresponder el s&mbolo GBCH ! en el del &ndice de
precios al consumidor G==,H debido a ue su incidencia corresponde casi totalmente al
costo indirecto del presupuesto( )n auellos monomios $ormados por submonomios se
usara la conjuncin ue $orma la primera letra de cada submonomio ue lo con$orma(

K = o
H0

H0
0
+b
HA

HA
o
+c
E

E
o
+J
00u

00u
0



Problemas reales con Frmulas Polinmicas mal estructuradas
Cada d&a son ms ! ms los reclamos de contratistas respecto a los resultados ue produce
el clculo del coe$iciente de reajuste G6H $ruto de la Frmula Polinmica, ue a pesar de
estar en una #poca de poca in$lacin produce resultados de menores ingresos por reajuste
en obras donde se usa(, basta 'acer una bsueda en los pronunciamientos de la C:C) al
respecto, pero uiero mostrar un claro ejemplo de un tremendo error ue ocasiona una FP
mal estructurada ! ue perjudica notablemente al contratista(

,na entidad del estado l&cito el aIo pasado la reconstruccin de una obra al noreste de 5ima,
esta obra es de mi particular inter#s porue $acilitar&a el acceso a un club campestre ubicado
en la zona, por esta razn busue en la Jeb de la entidad ! del :)AC) la in$ormacin del
proceso inclu!endo el e"pediente t#cnico( 5a obra tiene un presupuesto base de :K(
8F3L38<,118(;F ! $ue otorgada a un consorcio ue o$erto :K( 32FL8;0,02F(E2 *210(0309+ con
precios a abril del 8122( Bi sorpresa $ue ma!scula al revisar el e"pediente t#cnico !
encontrar la Frmula Polinmica ue muestro a continuacin7
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)n ella observo con sorpresa ue la incidencia ue el monomio 2 ue corresponde al .ndice
=eneral de Precios al Consumidor *-, 3F+ es de solo 4(29, incidencia ue no corresponde a
una obra de esta magnitud donde en el presupuesto el porcentaje de gastos generales !
utilidad corresponden al 83(1;0FF9 del costo directo, as& ue 'aciendo una simple
comprobacin aritm#tica se deduce ue la incidencia es por lo menos del 20(E39
2
! no 4(29
como se indicaba( MNnde estaba el errorO

Revisando el agrupamiento preliminar de la FP descubro con asombro ue el -, 3F solo tenia
una incidencia de 1(3329 ! ue termina siendo 4(29 por el agrupamiento de otros
monomios, au& estaba el error, el consultor desarrollo la estructuracin de la FP en base al
costo directo de la obra, sea no inclu!o los montos correspondiente al costo indirecto ue
como vemos era casi 2F9( MCmo a$ectar&a el $uturo reajuste de la obraO

Midiendo las consecuencias del error
Para establecer cul ser&a la consecuencia del error de estructuracin de la FP ue a$ectar&a
los $uturos reajustes ue solicitar&a el contratista en cada valorizacin realizamos unos
clculos simples para mostrar el daIo ue se causar&a(
Como primer paso se calculo el coe$iciente de reajuste usando la FP como esta actualmente
estructurada, tomando como $ec'a base la estipulada en el e"pediente t#cnico7 Abril de
8122 ! mes de reajuste Julio de 8128( :e e"trajo los valores de los .ndices de Precios de la
Jeb de in$ormacin econmica del -/)-
*'ttp7KKJJJ(inei(gob(peKJebKaplicacionesKsiemJebKinde"(aspOidD113+ ! as& se obtuvo el
siguiente resultado7





2
,na $orma simple de veri$icar si una FP es correcta es revisar el porcentaje de ==, ue
tiene una obra respecto al costo directo( 5a incidencia del monomio correspondiente al
-,D3F ser el cociente de dividir los ==, ue corresponden al costo indirecto de la obra,
entre el costo total, pero sabemos ue el costo total es igual al costo directo mas el costo
indirecto, por eso podemos deducir ue7
InciJcncio
39
=
Costo InJirccto
Costo totol
=
00u
CI
=
%C
C +%C

Por eso para una obra ue tiene un 83(1;0FF9 de ==, la incidencia ser7
InciJcncio
39
=
u.2Su4899
1 +u.2Su4899
= u.187S
Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre


Io Ir
Bon
IU Descripcin Coef % abr-11 ul-1! "
2 3F .ndice =eneral de precios al Consumidor 1(142 211(119 3<8(30 3EE(41 1(143
8 31 Nlar mas in$lacin 1(1EE 211(119 3<<(<2 348(;2 1(1E;
3 ;E Bano de obra 1(102 211(119 ;8E(<0 ;;0(84 1(104
; 18 Acero de Construccin liso 1(231 211(119 4F2(0F ;E<(38 1(214
4 81 Cemento As$ltico 1(242 211(119 2FE;(F< 8111(41 1(243
< ;F Bauinaria ! )uipo -mp( 1(2FE 211(119 8;3(44 832(E0 1(20E
E ;0 Bauinaria ! )uipo /ac( 1(323 211(119 33;(31 38E(44 1(31E

"
ul-1!
#$%&'

5o ue indica ue el presupuesto 'a disminuido 3(<9, pero como indicamos esta FP esta mal
estructurada, as& ue procedemos a 'acer una simple correccin de la misma basada en esta
estructura ue como se deduce corresponde a una incidencia respecto al costo directo de la
obra ! no como debe ser respecto al costo total de la misma( )l procedimiento es simple a
partir de los coe$icientes los multiplicamos por el costo directo, luego le sumamos al
monomio correspondiente al -, 3F el monto de los gastos generales ! utilidad ! volvemos a
calcular la incidencia de cada monomio, a'ora si respecto al costo total, el resultado es el
siguiente7


CD ()*$+ ,,U ()*$+ C- ()*$+
Bon IU Descripcin Coef % !#!,#1.,!#/$0. '&,0&1,10#$'& !'.,0.1,10.$#'
2 3F .ndice =eneral de precios al Consumidor 1(142 2119 21,318,F80(4F ;<,4<3,241(;< 4<,0<<,1EF(14
8 31 Nolar mas in$lacin 1(1EE 2119 24,444,;12(F0 24,444,;12(F0
3 ;E Bano de obra 1(102 2119 2<,3<3,;E;(02 2<,3<3,;E;(02
; 18 Acero de Construccin liso 1(231 2119 8<,8<8,3<<(FF 8<,8<8,3<<(FF
4 81 Cemento As$ltico 1(242 2119 31,41;,E;F(3; 31,41;,E;F(3;
< ;F Bauinaria ! )uipo -mp( 1(2FE 2119 3F,EFE,40<(0F 3F,EFE,40<(0F
E ;0 Bauinaria ! )uipo /ac( 1(323 2119 <3,832,<F0(FE <3,832,<F0(FE
!#!,#1.,!#/$0. !'.,0.1,10.$#'

Con este procedimiento nos permite mostrar unas nuevas incidencias en la FP como se
muestra a continuacin7


Io Ir

Bon IU Descripcin Coef % abr-11 ul-1! "
2 3F .ndice =eneral de precios al Consumidor 1(88F 2119 3<8(30 3EE(41 1(83F
8 31 Nlar mas in$lacin 1(1<3 2119 3<<(<2 348(;2 1(1<2
3 ;E Bano de obra 1(1<< 2119 ;8E(<0 ;;0(84 1(1<F
; 18 Acero de Construccin liso 1(21< 2119 4F2(0F ;E<(38 1(104
4 81 Cemento As$ltico 1(283 2119 2FE;(F< 8111(41 1(284
< ;F Bauinaria ! )uipo -mp( 1(2<1 2119 8;3(44 832(E0 1(248
E ;0 Bauinaria ! )uipo /ac( 1(84; 2119 33;(31 38E(44 1(8;F
"
ul-1!

#$%/%

Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre

A'ora la disminucin es de 8(29, pero si repito el procedimiento anterior a las incidencias
iniciales ue ten&a cada -, antes del agrupamiento preliminar, corrijo estas incidencias !
elaboro la FP acorde al procedimiento establecido en la primera parte tendr&a lo siguiente7

Incidencia CD ()*$+ ,,U ()*$+ C- ()*$+
IU Descripcin (%+ !#!,#1.,!#/$0. '&,0&1,10#$'& !'.,0.1,10.$#'
12 Aceite, 5ubricantes 1(11< 28,282(1F 28,282(1F
18 Acero de Construccin liso 8(3<8 ;,EE2,<E1(1< ;,EE2,<E1(1<
14 Agregado grueso 1(111 P P
1F Alcantarilla Betal 1(E1< 2,;8<,8;0(44 2,;8<,8;0(44
23 As$alto 2(E11 3,;3;,31F(43 3,;3;,31F(43
2E Bloues ! 5adrillo 1(112 8,181(20 8,181(20
81 Cemento As$ltico 23(34F 8<,F0E,<28(34 8<,F0E,<28(34
82 Cemento Portland Qipo - 8(8FE ;,<;1,340(83 ;,<;1,340(83
8E Netonante 1(;F8 FF3,F8F(40 FF3,F8F(40
80 Ninamita 2(141 8,282,2F2(20 8,282,2F2(20
8F Nlar 1(134 E1,E1<(3E E1,E1<(3E
31 Nlar mas in$lacin 8(EF2 4,<30,380(2E 4,<30,380(2E
38 Flete terrestre 1(;1E 088,82;(21 088,82;(21
3; =asolina 1(1;4 F1,F10(2F F1,F10(2F
3E Rerramienta Banual 1(3F8 EF2,F22(3E EF2,F22(3E
3F .ndice =eneral de precios al Consumidor 1(332 <<0,<01(8E ;<,4<3,241(;< ;E,832,031(E3
;3 Badera nac para encKcar 1(;;; 0F<,F<1(0; 0F<,F<1(0;
;4 Badera terciada para enco$rado 1(330 <08,082(4; <08,082(4;
;< Balla de Acero 1(1<1 282,821(F8 282,821(F8
;E Bano de obra 0(21< 2<,3E4,4F4(F2 2<,3E4,4F4(F2
;0 Bauinaria ! )uipo /ac( 32(;12 <3,;34,E3E(3< <3,;34,E3E(3<
;F Bauinaria ! )uipo -mp( 2F(<43 3F,E18,<30(3; 3F,E18,<30(3;
42 Per$il de Acero 5iviano 21(<2; 82,;;8,828(44 82,;;8,828(44
43 Petrleo Ni#sel 3(8<1 <,404,EF3(4E <,404,EF3(4E
4; Pintura 5te" 1(1E; 2;F,;F3(;E 2;F,;F3(;E
4< Planc'a de Acero 5AC 1(11; 0,101(E3 0,101(E3
<1 Planc'a de Poliuretano 1(11; 0,101(E3 0,101(E3
<4 Quber&a de Acero /egro !Ko galv( 1(111 P P
E8 Quber&a de P>C 1(1<0 23E,3E8(30 23E,3E8(30
E; Quber&a de P>C para electricidad 1(111 P P
!#!,#1.,!#/$0. !'.,0.1,10.$#'

Podemos observar ue en estas incidencias participan dos -, ue no se encuentran vigentes,
los -, 8F ! E; aunue su incidencia no a$ecta ma!ormente el resultado( Con esto podemos
realizar el clculo de las nuevas incidencias, realizar el agrupamiento preliminar ! estructurar
una nueva FP7




Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre


Incidencia
IU Descripcin Inicial Final 23rupamiento preliminar
12 Aceite, 5ubricantes 1(114 1(111
18 Acero de Construccin liso 2(F81 8(0<; S1FS3ES;<S4<
1F Alcantarilla Betal 1(4E; 1(111
23 As$alto 2(308 2(308
2E Bloues ! 5adrillo 1(112 1(111
81 Cemento As$ltico 21(04E 21(04E S2ES;3S;4S4;S<1SE8
82 Cemento Portland Qipo - 2(0<E 8(<88
8E Netonante 1(;11 1(111
80 Ninamita 1(043 1(111
8F Nlar 1(180 1(111
31 Nolar mas in$lacin 8(8<0 3(441 S8ES80S8F
38 Flete terrestre 1(332 1(111
3; =asolina 1(13E 1(111
3E Rerramienta Banual 1(32F 1(111
3F .ndice =eneral de precios al Consumidor 2F(112 2F(112
;3 Badera nac para encKcar 1(3<2 1(111
;4 Badera terciada para enco$rado 1(8E4 1(111
;< Balla de Acero 1(1;F 1(111
;E Bano de obra <(400 <(400
;0 Bauinaria ! )uipo /ac( 84(42F 84(42F
;F Bauinaria ! )uipo -mp( 24(FE8 24(FE8
42 Per$il de Acero 5iviano 0(<8< 0(<8<
43 Petrleo Ni#sel 8(<;F 3(188 S12S38S3;
4; Pintura 5te" 1(1<1 1(111
4< Planc'a de Acero 5AC 1(113 1(111
<1 Planc'a de Poliuretano 1(113 1(111
E8 Quber&a de P>C 1(144 1(111
1##$### 1##$###

Con este agrupamiento ue sigue los pasos indicados en la primera parte se procede a
estructurar la siguiente FP7


Io Ir
Bon
IU Descripcin Coef % abr-11 ul-1! "
2 ;E Bano de obra 1(1<< 211(119 ;8E(<0 ;;0(84 1(1<F
8 18 Acero de Construccin liso 1(1<F ;8(139 4F2(0F ;E<(38 1(183
8 23 As$alto 1(1<F 81(8F9 2,<3E(<1 2,<FE(;0 1(124
8 82 Cemento Portland Qipo - 1(1<F 3E(<09 338(<0 33F(;8 1(18E
3 81 Cemento As$ltico 1(21F 211(119 2,FE;(F< 8,111(41 1(221
; 31 Nolar mas in$lacin 1(1<4 43(049 3<<(<2 348(;2 1(13;
4 43 Petrleo Ni#sel 1(1<4 ;<(249 E01(20 0E1(F8 1(133
4 ;0 Bauinaria ! )uipo /ac( 1(844 211(119 33;(31 38E(44 1(841
< ;F Bauinaria ! )uipo -mp( 1(2<1 211(119 8;3(44 832(E0 1(248
E 42 Per$il de Acero 5iviano 1(10< 211(119 340(0< 311(;< 1(1E8
0 3F .ndice =eneral de precios al Consumidor 1(2F1 211(119 3<8(30 3EE(41 1(2F0
1$### "
ul-1!
#$%.1
Frmula Polinmica, cuntos pecados se cometen en tu nombre


Como vemos la disminucin a'ora es del 2(E9, pero convirtamos esto en nmeros

4eauste con FP del E5pediente -6cnico (errada+
Reajuste D PC T *6P2+ D :K( 32F,U8;0,02F(E2 T *1(F<;P2+ D )*$ -11,7'%!,%0/$01

4eauste con FP de E5pediente -6cnico corre3ido
Reajuste D PC T *6P2+ D :K( 32F,U8;0,02F(E2 T *1(FEFP2+ D )*$ -&,7/#',!!0$!1

4eauste con FP recalculada
Reajuste D PC T *6P2+ D :K( 32F,U8;0,02F(E2 T *1(F03P2+ D )*$ -0,7'!/,!!%$%'

)s decir la di$erencia de 2(F9 entre el valor del coe$iciente de reajuste original ! la ue
recalculamos signi$ica una perdida para el contratista de )*$ &8#&0,/!/$0/, monto nada
despreciable ue esto! seguro se incrementar&a si estructuramos la FP desde el principio veri$icando
ue a los recursos se les asigne un -, apropiado o lo ue es an mas signi$icativo sinceramos el
enorme atraso ue traen los &ndices de precios ue el -/)- publica, sobretodo en el caso de los -, ;0 !
;F correspondiente a la mauinaria ! )uipo /acional e -mportado respectivamente, pero ese es
tema para un pr"imo art&culo(

9:ui6n fue el responsable;
Creo ue 'a! responsables directos e indirectos, los directos corresponden a uien elaboro el
e"pediente t#cnico donde la FP $orma ! adems al $uncionario de la entidad ue aprob dic'o
documento( 5os responsables indirectos son los postores ue participaron en el proceso ! no
revisaron como deb&an la FP( :i van a la pgina de la entidad ! descargan otros e"pediente t#cnicos
encontraran ue un cierto porcentaje de ellos tienen problemas similares








i
Ingeniero Civil URP, especialista en costos y presupuestos, docente en la Escuela de Ingeniera Civil
de la UPC