Organizacin de la Unin Europea

TEMA I. LOS FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA.

Concep!o de in!egracin econ"ica.
Durante los aos 50 y 60 fueron desapareciendo las colonias que posean la mayor parte de los pases
desarrollados. A consecuencia de la desaparicin de esta fuente de ingresos tan importante para las economas
nacionales los pases deben buscar nuevas formas de impulsar sus economas sin depender ya de las colonias.
Laintegracin econmica define la participacin de varios pases en un !rea regional m!s amplia.
La integracin econmica empie"a a cobrar fuer"a durante los aos 50 y 60 del siglo pasado. Durante esta etapa#
las antiguas colonias que se van independi"ando encuentran en la integracin un medio $til para impulsar sus
economas. %ero es a partir de la segunda mitad de los &0 cuando la integracin regional cobra nuevo auge. Los
tres elementos que est!n en la base de cualquier proceso integrador son'
(liminacin de los obst!culos a los intercambios comerciales entre pases signatarios
)n cierto grado de cooperacin
*e+ora del bienestar en el !rea integrada
For"a# de in!egracin econ"ica.
a, -rea de librecambio' es la forma m!s simple de integracin. .upone el libre comercio entre los estados
miembros. /o se interfiere en la relacin de los estados miembros con terceros pases
b, )nin aduanera' los pases miembros adoptan un arancel e0terior com$n frente a terceros pases.
c, *ercado com$n ' es la unin aduanera que permite la libre circulacin de factores 1mano de obra# capital
y empresas, de los pases miembros. (+emplo' La )nin (uropea.
d, )nin econmica' es un mercado com$n entre varios pases donde adem!s# se prev2 la armoni"acin de
las polticas macroeconmicas
e, )nin 3otal' constituye un proceso de integracin completo ya que coe0isten# adem!s de la coordinacin
de las economas nacionales de los (stados miembros# un %arlamento com$n y una poltica e0terior
Las formas de la integracin econmica seg$n la e0periencia de las )nin (uropea.
La )nin (uropea responde al modelo tradicional de integracin econmica a los largo de los tres primeros
estadios de integracin' !rea de librecambio# )nin aduanera y mercado com$n. A partir del Acta 4nica
(uropea la 5omunidad se 6a decantado por un proceso de apro0imacin 6acia la integracin total por fases7
*ercado 4nico 1899:,# )nin (conmica y *onetaria 18999, y )nin %oltica posterior. La )( es el proceso
de integracin regional m!s avan"ado y responde al esquema tradicional de integracin en las tres primeras
fases 1!rea de librecambio# unin aduanera y mercado com$n,.
O$%e!i&o# de la in!egracin econ"ica.
;b+etivos' Libre circulacin de bienes' Libre circulacin de factores de produccin# Libre circulacin de capitales#
coordinacin de polticas macroeconmicas y unificacin de las polticas nacionales.
<. Libre circulacin de bienes.
<<. Libre circulacin de factores..
<<<. 5oordinacin de las polticas macroeconmicas.
<=. Adopcin de una moneda $nica.
=. Apro0imacin o unificacin de las polticas nacionales.
Co#!e# ' $ene(icio# de la in!egracin.
Dado que la )nin Aduanera se considera como una de las formas m!s b!sicas y representativas de la
integracin# esta teora se utili"a para anali"ar los resultados de la integracin econmica.
.eg$n esta teora# La )nin Aduanera llevar! a un trato preferente para los bienes importados de los pases del
!rea lo que conllevar! a una creacin de comercio# efecto beneficioso y deseado.
%or otro lado# implicar! una discriminacin para los bienes procedentes de terceros pases y una desviacin de
comercio# cuyos efectos pueden alterar los sistemas de produccin# afectar el consumo# la balan"a de pagos o la
tasa de crecimiento en los terceros pases.
La !eor)a de la# unione# aduanera#.
<nstitucionalistas' la integracin debe ser un proceso comple+o y evolucionado que facilite la
coordinacin de las polticas econmicas y el establecimiento de instituciones centrales comunes.
>uncionalistas' La integracin no debe ir m!s all! de la liberali"acin comercial y el libre funcionamiento
del mercado. /o debe establecer instituciones comunes que alteren el funcionamiento de las fuer"as
econmicas.
%!gina 8 de ?9
*. In!egracin econ"ica ' li$eralizacin co"ercial.
(l @A33 tuvo su origen en la propuesta para establecer una ;rgani"acin <nternacional de 5omercio. (l
@A33 1acuerdo @eneral sobre Aranceles Aduaneros y 5omercio, nacin en 89A? con el fin de impulsar la
reduccin y eliminacin de los obst!culos al comercio internacional.
Los tres e+es fundamentales del @A33 son'
8. (l Acuerdo @eneral# que es un cdigo de buena conducta comercial. <ncluye el principio de no
discriminacin o cl!usula de nacin m!s favorecida.
B. La progresiva liberali"acin del comercio
:. 5reacin de un foro para la resolucin de las diferencias comerciales y la reduccin de los obst!culos al
comercio.
(l mayor avance del @A33 se 6a dado en la aplicacin de la cl!usula de nacin m!s favorecida que supone
que cualquier venta+a concedida por un pas a otro sea autom!ticamente e0tendida al resto de firmantes del
acuerdo. (llo supone la salvaguarda del libre comercio de todos los pases# especialmente de los de menor
peso especfico. /o obstante e0iste una discrepancia entre la aceptacin generali"ada de las reglas del
@A33 y su aplicacin pr!ctica para cuya resolucin se propone' 8. (0igir de forma estricta el cumplimiento del
acuerdo y B. %ermitir cierta discriminacin selectiva para adecuar las normas del @A33 al comercio
internacional y las pr!cticas actuales.
+. La OMC ' lo# acuerdo# de in!egracin regional.
(n la ronda )ruguay se decidi la creacin de la ;*5 que 6a sustituido al @A33. Las funciones de la ;*5
son'
Administrar y fomentar los ob+etivos de los acuerdos comerciales multilaterales.
.ervir de foro para las negociaciones comerciales multilaterales de los pases miembros.
Administrar el sistema de arreglo de diferencias
5ooperar con el C*# el >*< y sus filiales.
(l !mbito de aplicacin de la ;*5 est! compuesto por'
3odas las compensaciones en el comercio de bienes 1@A33, y en el de servicios 1@A3.,
3odas las normas sobre la propiedad intelectual y de proteccin del medio ambiente.
Acuerdos de car!cter sectorial 1*ercados p$blicos# sector bovino# sector l!cteo# aeronaves civiles# etc.
3ratamiento de las subvenciones y reglamentacin de las e0portaciones.
,. La Ronda Urugua' ' la In!egracin econ"ica regional.
(l comercio multilateral conlleva acuerdos preferenciales sobre bases regionales que son discriminatorios
para el comercio y que entran en colisin con los principios del @A33.
(s por ello que en el Acuerdo @eneral se recoge algunas e0cepciones como las !reas de integracin
regional A en las que se permiten tratos preferenciales 1bilaterales o multilaterales, siempre que'
8. (l resto de los miembros del @A33 sean notificados de los detalles del acuerdo.
B. Los acuerdos no incrementen los obst!culos comerciales e0istentes frete a terceros miembros del @A33.
:. Los acuerdos cubran substancialmente todo el comercio entre los socios con el compromiso de reducir
los obst!culos comerciales ente ellos# dentro de un perodo de tiempo ra"onable 1se considera un
perodo ra"onable 80 aos como m!0imo.,
-.. Razone# /ue %u#!i(ican lo# acuerdo# de in!egracin econ"ica en la ac!ualidad.
Los acuerdos de integracin econmica fomentan la competencia interna en la regin
%ases en desarrollo'
8. *ayor cooperacin econmica y poltica con los pases desarrollados.
B. *antenimiento de un elevado grado de liberali"acin econmica frente a presiones proteccionistas
interiores.
:. %articipacin en el mercado interno de los pases desarrollados.
%ases desarrollados'
8. %articipacin en !reas de fuerte potencial y crecimiento econmico.
B. 5olaboracin poltica en "onas de posibles conflictos militares.
:. %referencia por la liberali"acin comercial unilateral# frente al sistema multilateral que impone la cl!usula
de nacin m!s favorecida# de aplicacin indiscriminada.
TEMA II LOS FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN EURO0EA
-. An!eceden!e# de la in!egracin europea.
Las propuestas de integracin econmica se vienen planteando en (uropa desde el siglo D<D.
La < y << @uerras *undiales supusieron una ruptura de este tipo de movimientos ya que destruyera
fsicamente los pases# alteraron sus economas y produ+eron importantes cambios polticosE territoriales y
financieros.
;tro factor relevante que llev al planeamiento de la integracin econmica fue la @ran Depresin de 89B9#
que tambi2n afect profundamente la economa de las pases europeos.
%!gina B de ?9
La primera iniciativa 6acia esta integracin parti de las /aciones )nidas# con el establecimiento de la
)/FFA 1administracin de .ocorros y Feconstruccin de las /aciones )nidas, que tena como finalidad
paliar la pobre"a de las "onas que iban siendo liberadas por los aliados.GGGG
(n 89A? se apreci que la recuperacin europea no avan"aba# por lo que (l %residente 3ruman solicit un
nuevo apoyo para (uropa. De aqu surgi el %lan *ars6al o %lan de Fecuperacin (uropeo.
Diecis2is pases de (uropa ;ccidental participaron en la reunin de +ulio de 89A? donde se lleg al acuerdo
de incrementar la produccin agrcola e industrial europea a niveles muy superiores a los que tena antes de
comen"ar la guerra. (stos pases se asociaron alrededor de la ;(5( 1;rgani"acin (uropea de 5ooperacin
(conmica,.
1. Cooperacin e in!egracin en Europa.
8. La ;(5(' !rea de cooperacin que apoy a los pases beneficiados del %lan *ars6all. 5on la reaccin
de la ;(5( se sentaron las bases para un proyecto de integracin europea.
B. (l 5;*(5;/' !rea de integracin que agrup a los pases comunistas.
2. El 3enelu4.
3ras la < @uerra mundial# Lu0emburgo qued desvinculada del Hollverein. (s por ello que inici una serie de
negociaciones diplom!ticas para vincularse con alguno de sus vecinos. As# en 89B8 tuvo lugar la unin
econmica entre Lu0emburgo y C2lgica# a la que se uni Iolanda# en 89AA.
(n 89A& se estableci la )nin (conmica del Cenelu0# que caracteri"a por'
8. )n arancel e0terior com$n.
B. La coordinacin de las polticas econmicas y presupuestarias.
5.- La OECE.
La ;rgani"acin (uropea de 5ooperacin (conmica es el principal instrumento de cooperacin europea tras
la << guerra mundial. .u ob+etivo principal era facilitar la distribucin de la ayuda y contribuir a la cooperacin
econmica y a la liberali"acin de las transacciones comerciales.
5.1 La Unin Europea de 0ago# 6UE07.
(ntre los ob+etivos de actuacin de la ;(5( se encontraba la solucin de los principales problemas que los
pases tenan en el terreno de los pagos# que se 6aban agudi"ado a causa de la falta de convertibilidad de
las monedas y la escase" de reservas.
(l sistema de 5laring consista en una c!mara central de compensacin# de forma que las deudas y cr2ditos
acumulados por cada pas respecto al resto de socios se compensaban autom!ticamente y slo e0ista una
posicin deudora o acreedora neta $nica# de cada pas respecto a la )(%.
5.2 El Acuerdo Mone!ario Europeo.
(ste acuerdo sustituy en 895& a la )(%# ya que se 6aba alcan"ado la convertibilidad de gran parte de las
monedas europeas.
(l A*( estaba basado en el establecimiento de un >ondo (uropeo constituido por las cuotas de los pases
miembros de la ;(5(
5.5 El 3anco In!ernacional de 0ago# 63I07
.e cre para gestionar el pago de las reparaciones por Alemania. >ue la primera institucin establecida para
regulari"ar la cooperacin entre bancos centrales. .us miembros son principalmente europeos.
%osteriormente se convirti en un foro para el intercambio de opiniones entre las autoridades y
representantes de los Cancos 5entrales.
5.8 La OCDE
Iacia 8955 se 6aban cumplido los principales ob+etivos de la ;(5( y 6aba acabado la ayuda del plan
*ars6all. A su transformacin en la ;5D( contribuy el 6ec6o de que se 6ubiera creado en 8958 la 5(5A y
en 8960 la (>3A.
(n 8960 se firma el 3ratado 5onstitutivo de la ;5D( que# a diferencia de la ;(5( era una organi"acin
abierta a todos los pases y que tena el desarrollo como ob+etivo principal. 3iene su sede en %ars y se la
considera como el foro m!s cualificado de debate y cooperacin de los pases desarrollados.
8. El COMECON.
Iacia 8955 se 6aban cumplido los principales ob+etivos de la ;(5( y 6aba acabado la ayuda del plan
*ars6all. (n 8950 se incorporan ).A y 5A/# posteriormente se asocia Jugoslavia e ingresa (spaa en
8959. A su transformacin en la ;5D( contribuy el 6ec6o de que se 6ubiera creado en 8958 la 5(5A y en
8960 la (>3A.
(n 8960 se firma el 3ratado 5onstitutivo de la ;5D( que# a diferencia de la ;(5( era una organi"acin
abierta a todos los pases y que tena el desarrollo como ob+etivo principal. 3iene su sede en %ars y se la
considera como el foro m!s cualificado de debate y cooperacin de los pases desarrollados.
9. El Con#e%o de Europa
%!gina : de ?9
.e cre como smbolo de reconciliacin entre los pueblos europeos tras el desastre de la guerra y con un
compromiso entre las posturas federalistas y las que preconi"aban la cooperacin# con )K al frente. .urge
como consecuencia de un acuerdo previo entre )K# > y el Cenelu0
A pesar de las buenas intenciones que guiaron su creacin 1pa"# libertad y concordia,# no se le dot de
ning$n tipo de autoridad .
*. La CECA
LLL((.)). estaba interesada en la co6esin europea como muro de contencin frente a los pases del (ste.
De a6 que cuando Fobert .c6uman present su plan para establecer la 5(5A en 8950 ).A le concediera
su apoyo. (n 8958 firman el tratado constitutivo de la 5(5A en %ars ># D# < G Cenelu0. )K declina la
invitacin. .e trata de la primera cesin de soberana nacional a una autoridad supranacional . (l artculo << del
tratado fi+aba como ob+etivos la e0pansin econmica y del empleo# y la me+ora del nivel de vida mediante el
establecimiento de un mercado com$n. (l ob+etivo inmediato era el desarme arancelario para el carbn y el
acero y la eliminacin de trabas a la competencia. (n 895: ya se 6aba establecido un !rea de libre comercio
para el carbn y el acero. La constitucin de la 5(5A no se consider un fin en s misma# sino slo un primer
paso para una mayor integracin posterior y para la unificacin poltica. Antes de la firma del convenio de la
5(5A# >rancia ya 6aba propuesto poner los e+2rcitos europeos ba+o el mando de una autoridad federal
15(D,# con el fin de mantener controlada Alemania. La Asamblea /acional >rancesa rec6a" en 895A la
propuesta por suponer una cesin de soberana.
(l 20ito de la 5(5A demostraba los beneficios de la cooperacin y la integracin econmica regional# si bien
en una escala limitada. La e0periencia no 6ubiera sido posible en el seno de la ;(5( por la diferencia de
criterios sobre la integracin. )K mantena# +unto con otros pases# la tesis funcionalista. >rancia representaba
la tesis institucionalista# m!s dispuesta a ceder una parcela de soberana para propiciar instituciones fuertes.
(l acuerdo de la 5(5A fue posible por la va del consenso de los pases firmantes 1pocos, y por incluir a > y
D pases enfrentados en las dos grandes guerras.
%or esas limitaciones# los seis firmantes de la 5(5A 1># D# < G Cenelu0, encargaron al comit2 .paaM
1*essina# 8955, un informe sobre las posibilidades de una mayor integracin. (l comit2 .paaM 1apellido del
ministro belga Ienri .paaM, present su informe que sirvi de base para la creacin de dos nuevas
instituciones'
8. La 5omunidad (conmica (uropea 15((,
B. La comunidad (uropea de la (nerga Atmica 15((A o ()FA3;*,.
(l informe impuls la idea de una (uropa federalista como tercer bloque frente a la 6egemona de )F.. y
((.)).
Las negociaciones# basadas en el <nforme del 5omit2 .paaM# se aceleraron a partir de ese momento y en
menos de un ao se estableca el *ercado 5om$n (uropeo.
+. La EFTA ' el Mercado Co":n; el EEE
Los tratados de Foma# por los que se establecan la 5(( y la 5((A 1()FA3;*, fueron firmados en 895?#
de modo que a finales de los 50 ya 6aba en marc6a tres proyectos integradores. (l tercero era el Cenelu0.
Antes de la firma de los tratados de Foma# )K intent establecer una "ona de libre cambio en (uropa# sin
cesiones de soberana. Iubo nuevos intentos en 895& que fracasaron 6asta que finalmente# en 8959 se
constituy la (>3A entre )K# (scandinavia# Austria# %ortugal# <rlanda y .ui"a. *!s tarde se unieron >inlandia
18968, y Liec6tenstein.
)K# DK# <rlanda y /oruega solicitaron su ad6esin a la 5(( en 896? y 89?8 y fue denegada en ambas
ocasiones por las reticencias de De @aulle. (n 89?B por fin consiguen integrarse en la 5(( en virtud de los
3ratados de ad6esin de La Iaya# con e0cepcin de /oruega por rec6a"o en refer2ndum.
Los pases que permanecieron en la (>3A firmaron en Nulio de 899B un acuerdo de libre cambio con la 5((.
La adopcin por la 5(( del Libro Clanco propici relaciones m!s din!micas con la (>3A que incluan la
conformacin de un espacio econmico en (uropa que ampliase a los pases (>3A los principios y polticas
del mercado $nico europeo. (n mayo de 899B se firm en ;porto el Acuerdo sobre el espacio (conmico
(uropeo.
(l Acta 4nica 189&6, reform el tratado de la 5(( para establecer un mercado $nico en la comunidad e
incluir temas monetarios.
(l tratado de *aastric6 18998, tena como ob+etivo prioritario establecer las condiciones para la
implantacin de una )(*.
(n el tratado de -msterdam 1899?, se propona la reforma institucional de la )nin para prepararla de
cara a la futura ampliacin. Los resultados 6an sido modestos porque se 6a apla"ado la decisin de
reforma institucional 6asta que se produ"ca la ampliacin.
,. CEE &#. Unin Europea
La denominacin 6a ido cambiando de 5(( 1o *ercado 5om$n, a 5omunidad (uropea y )nin (uropea.
%or Co"unidade# Europea# se 6a venido designando a tres organi"aciones internacionales# con id2nticos
miembros agrupados alrededor de la 5(5A 18958,# la 5(( y la 5((A 1o ()FA3;*,. (stas dos $ltimas
instituciones se crearon por sendos tratados firmados en Foma en 895?. .e trata de tres comunidades
%!gina A de ?9
diferentes con tratados constitutivos propios. 5ada una tiene sus ob+etivos concretos propios pero todas
pretenden construir una (uropa que salvaguarde la pa" y la prosperidad de sus pueblos.
.e denomina 5(( a la 5omunidad (conmica (uropea o *ercado 5om$n (uropeo# aunque se sola
emplear este t2rmino para referirse a las tres instituciones.
8. %or el tratado de fusin de Cruselas 18965, las instituciones que rigen las tres comunidades son las
mismas. .e acord crear un $nico 5onse+o# una 5omisin y un 3ribunal de 5uentas. (l %arlamento y el
tribunal de Nusticia 6an sido comunes desde el principio.
B. %or el tratado de Lu0emburgo 189?0, Las tres comunidades se uniformi"aron a efectos presupuestarios e
institucionales.
:. %or la resolucin del %arlamento de 89?& se acord denominar a las tres 5omunidades (uropeas como
5omunidad (uropea# lo cual no significa la fusin de los tres tratados desde el punto de vista +urdico.
A. (l tratado de *aastric6 de 899B no modifica la situacin +urdica pero introduce la denominacin )nin
(uropea para referirse al con+unto de las tres comunidades. La 5(( pasa a denominarse 5omunidad
(uropea# prescindiendo del t2rmino OeconmicaP como smbolo de la intencin de evolucionar a una
unin poltica completando as el proceso de integracin.
Desde 899:# el 5onse+o de las 5omunidades (uropeas se denomina 5onse+o de la )(
La 5omisin de las 5omunidades (uropeas 6a cambiado su nombre por el de 5omisin (uropea
(l 3ribunal de 5uentas se denomina 3ribunal de 5uentas (uropeo desde 899A
-.. O$%e!i&o# de la Unin Europea.
3odos los ob+etivos de la )nin est!n sometidos al principio de subsidiariedad y al principio de
proporcionalidad.
De acuerdo con el principio de subsidiariedad# la comunidad intervendr! slo cuando los ob+etivos de
suficiente por los estados miembros.
.eg$n el principio de proporcionalidad ninguna accin de la 5omunidad e0ceder! de lo necesario para
alcan"ar los ob+etivos del 3ratado.
Lo# principale# o$%e!i&o# de la )nin (uropea recogidos en el 3ratado de la )nin son los siguientes'
8. %romover un progreso econmico y social equilibrado mediante la creacin de un espacio sin fronteras
interiores y establecimiento de una unin econmica y monetaria.
B. Feali"acin de una poltica e0terior y de seguridad com$n# que en su momento pueda conducir a una
defensa com$n.
:. Fefor"ar la proteccin de los derec6os e intereses de los ciudadanos de los (stados miembros# a trav2s
de la creacin de una ciudadana com$n.
A. Desarrollar una estrec6a cooperacin en el !mbito de la +usticia e interior.
5. *antener ntegramente el espritu comunitario# de manera que la revisin de las formas de cooperacin y
las polticas aseguren la eficacia de los mecanismos y de las instituciones de la )nin.
(n el tratado de -msterdam se 6a modificado el artculo B del 3ratado 5( para incluir el empleo y los
derec6os de los ciudadanos como e+e de la )nin (uropea.
3odos los ob+etivos de la )nin est!n sometidos al principio de subsidiariedad' la 5omunidad actuar! dentro
de los lmites de las competencias y ob+etivos que le asigne el tratado y al principio de proporcionalidad'
ninguna accin de la comunidad e0ceder! de lo necesario para alcan"ar los ob+etivos del 3ratado.
0rincipio# de la Unin Europea;
8. )nidad institucional
B. Fespeto a las libertades y derec6os fundamentales de las personas
:. Fespeto a la identidad nacional de los (stados miembros
A. %rincipio de subsidiariedad.
5. %rincipio de suficiencia de medios 1por el que la )nin se compromete a dotarse de todos los recursos
necesarios para aplicar sus polticas.
--. Lo# pilare# de la Unin
5on la cada del muro de Cerln la F>A emprendi la unin con la FDA sin consultar con la 5( lo que gener
incertidumbre. (n 89&9 Ielmut KQ6l aclar la situacin comunicando al resto de estados miembros la
voluntad de Alemania de mantener sus compromisos con la 5( independientemente del proceso de
unificacin alemana. %ero la incertidumbre provocada inicialmente y la forma de llevara a cabo la unin
monetaria alemana terminaron afectando a la marc6a de la )(# que tuvo que incluir# a propuesta alemana# la
unin poltica como requisito indispensable en la integracin europea. A partir de entonces# el proyecto
comunitario se bifurca en dos' la )(* y la )nin poltica. (stos proyectos se instrumentan a trav2s de
sendas conferencias intergubernamentales decididas en el 5onse+o europeo de Dubln de 8990.
(n la reunin de *inistros de asuntos e0teriores celebrada en Dresde en 8990# se propuso avan"ar en tres
frentes estableci2ndose una estructura de tres pilares con un frontispicio.
LOS TRES 0ILARES DE LA UNIN EURO0EA
Tratado de la Unin Europea
0ol)!ica E4!erior ' de
Seguridad Co":n
Co"unidad Europea A#un!o# de In!erior '
<u#!icia
%!gina 5 de ?9
60ESC7
3ratado Foma Acta $nica )(*
*odificaciones'
5iudadana de la )nin
5o6esin econmica y social
Fegiones ultraperif2ricas
%olticas tradicionales
/uevas polticas y acciones comunes
%oltica social
*odificaciones institucionales
)(*
(spacio .c6engen
Ele"en!o# co"une# ' di(erencia#.
Las instituciones son el elemento com$n de los tres pilares# en tanto que las diferencias vienen marcadas por
dos aspectos fundamentales'
8. (n el primer pilar# el pilar comunitario rigen las reglas cl!sicas de la 5('
<niciativa legislativa e0clusiva de la 5omisin
Decisin final del 5onse+o y 1en algunos casos, del %arlamento
Decisiones recurribles ante el 3ribunal de Nusticia
>inanciacin con cargo al presupuesto comunitario.
(n los otros pilares# las reglas cl!sicas no se aplican o se 6an modificado.
B. (n el pilar comunitario muc6os temas se deciden por mayora cualificada mientras que en los otros dos
pilares la pr!ctica com$n adoptada es la unanimidad o el consenso.
(l frontispicio de los tres pilares incluye disposiciones comunes aplicables a la )nin# como los ob+etivos y los
principios que deben regir en toda la )nin (uropea.
=REAS DE INTEGRACIN EN EURO0A
La 5omunidad (uropea# o )(# que es una unin aduanera desde 896& y que 6a culminado la :R fase de la
)(* y tiene proyectada la unin poltica. Adem!s mantiene'
Honas de libre cambio con los pases candidatos a la ampliacin a B5
)niones aduaneras con .an *arino# Andorra# 3urqua# 56ipre y *alta.
(l (spacio (conmico (uropeo 1(((, con /oruega# Liec6tenstein e <slandia
5onvenios de regmenes arancelarios particulares con las rep$blicas de la antigua Jugoslavia e0cepto
.erbia y *ontenegro.
La (>3A# que es una "ona de libre cambio entre /oruega# Liec6tenstein# <slandia y .ui"a
TEMA III. LA COMUNIDAD EURO0EA >ASTA EL TRATADO DE =MSTERDAM
-. La re(or"a del pro'ec!o de in!egracin europea; el prag"a!i#"o del "odelo europeo.
(sta crisis de identidad tuvo lugar a principios de los aos &0 a causa fundamentalmente# de la ineficacia del
3ratado de Foma para lograr los principales ob+etivos que se 6aban propuesto los fundadores y que se
resumen en la creacin de un espacio econmico europeo capa" de potenciar un r!pido desarrollo
econmico y me+orar el bienestar de sus ciudadanos.
Las claves de la crisis eran las siguientes'
8. <nsuficiencia del 3ratado de Foma7 no 6aba previsto las instituciones precisas para llevar a cabo las
transformaciones mnimas que 6iciesen de la 5( una potencia econmica mundial.
B. Desequilibrio de las polticas comunitarias' La poltica agrcola constitua un lastre que consuma enormes
recursos financieros del presupuesto comunitario# impidiendo as el desarrollo del resto de polticas
comunitarias.
:. Figide" en el proceso de toma de decisiones' el criterio de unanimidad frenaba los avances que se podan
producir en las polticas comunitarias.
A. *ercados fragmentados y p2rdida de competitividad frente a sus adversarios# comerciales' Los
principales competidores econmicos y comerciales de la 5omunidad no sufran esos impedimentos y
adem!s tenan un mercado $nico.
%!gina 6 de ?9
5. %2rdida de influencia en los foros internacionales' el centro de gravedad de la economa internacional y de
las decisiones internacionales se estaba despla"ando desde principios de los aos &0 6acia el !rea del
%acfico.
;tra caracterstica que distingue al modelo europeo es la solidaridad regional instrumentado a trav2s de los
fondos estructurales 1>(D(F# >ondo social europeo# >(;@A e <>;%, y desde la firma del tratado de
*aastric6 el >ondo de 5o6esin .ocial. %ero el modelo europeo no 6a evolucionado a partir de una
concepcin previa de lo que debe ser el modelo polticoEeconmico de integracin regional
1. La cri#i# de iden!idad de la CE
A principios de los &0 la 5( estaba sumida en una crisis de identidad fundamentada en la ineficacia de los
3ratados de Foma para lograr los ob+etivos que se 6aban planteado en 895?' esencialmente la creacin de
un espacio econmico capa"a de potenciar un r!pido desarrollo y el bienestar social. La quiebra del sistema
de Cretton Soods y las dos crisis energ2ticas de los ?0# y los problemas econmicos derivados obligaron a
los pases a atender a la resolucin de sus problemas econmicos internos# postergando los planteamientos
de integracin. As sucedi con los problemas de a+uste industrial en los que prim la proteccin de los
intereses nacionales frente a los comunitarios. Las calves de la crisis de identidad eran'
In#u(iciencia del Tra!ado de Ro"a# que no prevea las instituciones necesarias para llevar a cabo las
transformaciones necesarias.
De#e/uili$rio de la# pol)!ica# co"uni!aria#. De las polticas recogidas en el 3ratado# slo la comercial y la
de transportes estaban relacionadas con el mercado com$n. La %A5 era un lastre que absorba recursos
financieros del presupuesto que no podan destinarse a la implantacin de polticas econmicas que
permitieran transformar la 5( en una potencia capa" de asumir los retos que tenan en esos momentos los
pases industriali"ados.
Rigidez en el proce#o de !o"a de deci#ione#. %roceso basado en el criterio de unanimidad que frenaba
cualquier intento de avance.
Mercado# (rag"en!ado# ' p?rdida de co"pe!i!i&idad. .obre todo frente a ).A y Napn que contaban con
mercados $nicos cuyo tamao les permita aprovec6ar las economas de escala.
0?rdida de in(luencia en lo# "ercado# in!ernacionale#. 3anto en el terreno econmico como en el
poltico. A principios de los &0 el centro de gravedad de la economa y las decisiones internacionales se
estaba despla"ando al !rea del %acfico.
La economa internacional entr en una profunda recesin a principios de los &0# pero 6acia la mitad de la
d2cada la economa mundial# incluida la europea# 6aba iniciado un ciclo e0pansivo.
2. Lo# grande# pro'ec!o# co"uni!ario#.
3ras la profunda recesin sufrida por la economa internacional a principios de los aos &0# a mediados de la
d2cada la economa mundial y la de los pases europeos comen" a disfrutar de un ciclo e0pansivo de
crecimiento econmico.
%or ello# la 5( se plante la necesidad de poner en marc6a un con+unto de reformas estructurales que
sirviesen para potenciar el crecimiento econmico y para establecer nuevas relaciones con los pases
geogr!ficamente m!s cercanos. (stos ob+etivos se concretaron en el Acta 4nica (uropea.
%ara conseguir estos ob+etivos se estructuraron los siguientes @randes %royectos comunitarios'
</3(F/;.'
*ercado $nico
)nin (conmica y *onetaria
5o6esin (conmica y .ocial.
)nin %oltica.
(D3(F<;F'
(spacio econmico (uropeo 1(((,.
/uevas relaciones con los pases del (ste y 5entro de (uropa y pases mediterr!neos.
(l principal ob+etivo de los grandes proyectos fue poner en marc6a un mercado interior europeo. (l informe
5ecc6ini sobre el coste de la Ono (uropaP cuantific la carencia del mercado interior y cifr las venta+as de la
supresin de barreras a los intercambios intracomunitarios 1entre un A y un 6#5T del %<C,
La profunda reforma planteada a mediados de los &0 estuvieron influenciadas por los siguientes factores'
>actores e0ternos' Ausencia de crisis financiera por le endeudamiento de los pases en desarrollo#
cooperacin monetaria mundial plasmada en los acuerdos del %la"a 189&5, y e0pansin econmica
mundial 6asta final de la d2cada.
>actores internos' 5ooperacin econmica europea# 20ito del .*( y ampliacin de la 5( a (spaa y
%ortugal# cuyo ingreso impuls m!s el proyecto comunitario que el de )K# <rlanda y Dinamarca.
5. El Ac!a @nica Europea.
(s la reforma m!s importante llevada a cabo 6asta ese momento 1firma en 89&6# entrada en vigor en 89&?,7
amplia los ob+etivos y fi+a el comien"o del mercado $nico a partir de 899:. 5onstituye el antecedente
inmediato del tratado de la )nin o 3ratado de *aastric6. Ambos tratados m!s el de -msterdam constituyen
etapas esenciales del proceso de construccin europea.
%!gina ? de ?9
O$%e!i&o# del Ac!a @nica Europea; establecimiento de un gran mercado sin fronteras. Adopcin de polticas
estructurales y de apoyo a las regiones m!s atrasadas. 5ooperacin en <GD# monetaria. Dimensin social.
%roteccin del medio ambiente.
0ol)!ica# del Ac!a @nica Europea; (liminacin de fronteras interiores para personas# bienes y servicios.
Feali"acin de la )(*. *e+ora de las condiciones de traba+o# salud y seguridad. >omento del di!logo entre
agentes sociales. Disminucin de las diferencias regionales mediante el fomento del desarrollo armnico
entre todas ellas. Apoyo a la investigacin. 5onservacin del medio ambiente# proteccin de la salud#
utili"acin racional de los recursos y me+ora de la calidad medioambiental.
La principal innovacin del Acta 4nica fue la ampliacin del uso del voto por mayora en las decisiones del
5onse+o de *inistros y la introduccin de mayores prerrogativas para el %arlamento (uropeo. 3ambi2n son
nuevas las polticas sociales y medioambientales. La cuestin monetaria que 6asta entonces estaba basada
en un acuerdo intergubernamental se incorpora legalmente al funcionamiento de la 5(.
8. El Tra!ado de Maa#!ricA.
A$n con las modificaciones introducidas por el Acta 4nica# el 3ratado de Foma era insuficiente para la
completa reali"acin de la )(*. .e abra la disyuntiva de establecer un tratado para cada etapa o un tratado
$nico. .e opt por un tratado $nico donde se estableciesen los aspectos esenciales y los acuerdos
institucionales de la )(*# as como las etapas que debera comprender tal proceso y la manera de pasar de
una etapa a la siguiente. (n 8990 se inauguran dos conferencias intergubernamentales' una para debatir las
condiciones para el establecimiento de la )(* y otra para debatir el proyecto de unin poltica. Las
conferencias se desarrollaron en un ambiente de crisis internacional y con amena"as de recesin econmica
internacional 1inestabilidad del bloque sovi2tico# invasin de KuUait# etc,.
Las conferencias intergubernamentales para la )(* y la )nin %oltica culminaron en febrero de 899B con la
firma del 3ratado de la )( o tratado de *aastric6 que modificaba el 3ratado de Foma# el Acta 4nica
(uropea# y todas las revisiones de que 6aban sido ob+eto los tratados fundacionales. La entrada en vigor se
produ+o en noviembre de 899:. .e acord que# en adelante# el proceso de integracin europea se
denominara )nin (uropea o simplemente )nin# cuyo fundamento lo constituir!n las 5omunidades
(uropeas# +unto con las polticas y otras formas de cooperacin que aparecen recogidas en el 3ratado.
Al te0to del 3ratado de la )nin (uropea van unidos 8? %rotocolos y :A Declaraciones. Los protocolos tienen
igual rango +urdico que el te0to del 3ratado mientras que las Declaraciones representan slo un consenso
poltico o una aclaracin de la voluntad de los (stados.
9. Su$#idiariedad e in!egracin.
La 5omunidad act$a seg$n el principio de subsidiariedad# por el que su accin se ampliar! cuando los
criterios requieran y se limitar! o interrumpir! cuando ya no est2 +ustificada.
%ara que act$e el principio de subsidiariedad deben darse tres aspectos b!sicos'
(l asunto sometido a codecisin presenta aspectos transnacionales que no pueden ser regulados de manera
satisfactoria por los (stados miembros7
Las acciones individuales de los (stados miembros o la ausencia de accin comunitaria entraran en conflicto
con los ob+etivos del 3ratado7
La accin a nivel comunitario producira claros beneficios por sus dimensiones o sus efectos# respecto a la
accin individual de los (stados miembros.
5uando la comunidad deba emprender una accin# adoptar! la forma m!s sencilla posible# de acuerdo con la
necesidad de una aplicacin efica".
5uando# en aplicacin del principio de subsidiariedad# la 5omunidad no adopte una accin# los estados
miembros deber!n asegurar el cumplimiento de sus obligaciones. 5uando la 5omunidad deba emprender
una accin 2sta deber! adoptarla forma m!s sencilla posible para satisfacer efica"mente el ob+etivo. .i tiene
que legislar# preferir! las directivas a los reglamentos y las directivas marco a las medidas especficas#
porque las directivas# aunque sean vinculantes# de+an a las autoridades nacionales libre eleccin para la
forma y los m2todos de aplicacin.
*. La con(erencia in!ergu$erna"en!al 6CIG7 de -,,9
La 5onferencia <ntergubernamental de 8996 se estableci con la finalidad de revisar el 3ratado de *aastric6t.
(l >ruto de esta 5onferencia 6a sido la aprobacin del 3ratado de -msterdam.
(0istan dos ra"ones fundamentales que +ustificaban la necesidad de celebrar la conferencia
<ntergubernamental'
8. La necesidad de me+orar el funcionamiento de la )nin.
B. Afrontar con 20ito los desafos a que se enfrenta la )nin (uropea# principalmente# la Ampliacin.
Aunque los resultados de la conferencia <ntergubernamental no 6a sido tan amplio como se esperaba al
principio# se 6a logrado consolidad los tres grandes pilares de la )nin y se 6a incluido el empleo y los
derec6os de los ciudadanos como e+es de la )nin (uropea.
La 5<@ inaugurada en 3urn en 8996# fue el instrumento para llevar a cabo las reformas institucionales
previstas en el 3ratado de *aastric6 y su resultado 6a sido la aprobacin del 3ratado de -msterdam. Aunque
sus resultados no 6an sido tan ambiciosos como se 6aba planteado en un principio# se 6a logrado consolidar
%!gina & de ?9
los tres grandes pilares de la )nin y se 6a incluido el empleo y los derec6os de los ciudadanos como e+es de
la )nin (uropea.
+. El !ra!ado de ="#!erda".
(ste tratado tiene la finalidad de reformar las instituciones comunitarias y preparar la 5omunidad para la
ampliacin 6acia los pases del (ste y centro de (uropa.
)no de los ob+etivos m!s importantes que se 6aba marcado la 5onferencia <ntergubernamental de 8996 era
la reforma de las instituciones y la ponderacin de los votos# con el fin de preparar la )nin ante la
perspectiva de la ampliacin.
Los principales resultados de esta conferencia# que se vieron posteriormente refle+ados en el 3ratado de
-msterdam# fueron los siguientes'
8. Ampliacin de la 5odecisin entre el %arlamento y el 5onse+o# con lo que se 6a incrementado las
competencias del %arlamento.
B. *ayor uso de la mayora cualificada en las votaciones del conse+o 1la constituyen el ?8T de los votos,.
:. <ncremento de las funciones del %residente de la 5omisin.
A. *ayor vinculacin con los %arlamentos nacionales7 cada parlamento nacional dispone de una comisin
especiali"ada en asunto comunitario que mantiene peridicamente sesiones con los %arlamentarios
europeos y que puede dirigir recomendaciones a las instituciones comunitarias.
5. *ayor fle0ibilidad7 consiste en la posibilidad de que algunos (stados miembros incrementen la
cooperacin en determinados !mbitos y que los (stados miembros m!s re"agados puedan incorporarse
en el momento oportuno.
6. Apla"amiento de la decisin sobre el n$mero de miembros de las instituciones7 esta decisin se 6a
apla"ado 6asta las incorporacin de nuevos miembros a la )nin (uropea. .lo se 6an establecido los
lmites m!0imos7 el %arlamento no tendr! m!s de ?00 miembros y a la 5omisin no e0ceder! de B0.
La a"pliacin a lo# pa)#e# del E#!e ' Cen!ro de Europa.
(n el 5onse+o (uropeo de 5open6ague 1899:, se acord que los pases asociados de (uropa 5entral y
;riental que lo deseasen podran ser miembros de la )nin (uropea# siempre que cumpliesen las siguientes
condiciones'
8. <nstituciones estables que garanticen la democracia# la primaca del derec6o# los derec6os Iumanos y el
respeto y proteccin de las minoras.
B. (0istencia de una economa de mercado viable y capacidad de 6acer frente a la presin de la
competencia y a las fuer"as del mercado en el interior de la )nin.
:. 5apacidad de asumir las obligaciones y suscribir los ob+etivos de la )nin# %oltica# (conmica y
*onetaria.
(n el Libro Clanco de la comunidad se prev2 el proceso de integracin de estos pases a la )nin#
considerado como positivo por parte de los (stados miembros a pesar de representar grandes retos para la
)nin (uropea# como son el elevado n$mero de pases que desean incorporarse# la 6eterogeneidad de sus
polticas# la diversidad de sus economa y la diferencia de sus sistemas sociales. %or ello# la )nin debe
asegurar que la ampliacin no supondr! el debilitamiento de su propio funcionamiento# no la ruptura del
proceso de integracin.
El E#pacio de ScAengen es un convenio firmado en 8990 a iniciativa de >rancia# Alemania# C2lgica y
Iolanda. A 2l pertenecen todos los pases )( e0cepto )K e <rlanda que desean mantener el control de sus
fronteras y el de las personas que entren en su territorio independientemente de su procedencia. Dinamarca
tiene un r2gimen especial. %ases del (spacio (conmico (uropeo y resto de (uropa como /oruega e
<slandia tambi2n se 6an sumado al convenio de .c6engen.
TEMA IB. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS.

-. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS
Las instituciones comunitarias se 6an ido adaptando a la marc6a de la integracin europea# sin 6aber sido
abordada su adaptacin de forma e0presa en los 3ratados.
La 5( no tiene una constitucin# no es una federacin de (stados y va m!s all! de lo que es una
organi"acin intergubernamental. La )( se compone de tres comunidades 15(5A# 5(( y 5((A, dotadas de
instituciones comunes. (l Acta 4nica posibilit la implantacin de un mercado com$n sin fronteras fsicas#
t2cnicas y fiscales pero sin entrar a tratar la reforma de las instituciones. (l 3ratado de la )nin 1*aastric6,
propuls el establecimiento de la )(* y la cooperacin en %(.5# apla"ando nuevamente la reforma
institucional.
Los logros de la 5<@ 8996 fueron modestos y nuevamente qued apla"ada la reforma de las instituciones
6asta que se produ"ca la ampliacin. La conclusin es que se trata de un tema delicado que los (stados
miembros 6an ido apla"ando 6asta el momento en que no 6aya m!s remedio que abordarlo.
(l $nico !mbito donde se 6a contemplado la posibilidad de revisin de las instituciones comunitarias 6a sido
en la conferencia <ntergubernamental de 8996. %ero al ser 2sta una cuestin muy comple+a# los (stados
miembros decidieron# en virtud del 3ratado de -msterdam# apla"ar la toma de este tipo de decisiones 6asta
que se produ"ca una nueva ampliacin de la )nin.
%!gina 9 de ?9
INSTITUCIONES DE LA UNIN EURO0EA
FUNDAMENTALES
0arla"en!o Europeo
Con#e%o
Co"i#in
Tri$unal de <u#!icia
Tri$unal de Cuen!a#
CON FUNCIONES CONSULTIBAS
Con#e%o Econ"ico ' Social
Co"i!? de la# Regione#
0arla"en!o# Nacionale#
De(en#or del 0ue$lo
Co"i!? Econ"ico ' Financiero

MONETARIAS C FINANCIERAS
SE3C
3CE
3anco Europeo In&er#ione#
63EI7
Fondo europeo de In&er#ione#
6FEI7

1. EBOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS
Desde la puesta en marc6a de la 5(( 1895&, el %arlamento (uropeo y el 3ribunal de Nusticia eran comunes
para las tres comunidades. Iasta 896?# la 5(5A y la 5((A tenan 5onse+o y 5omisin separados# pero
desde esa fec6a# se produce la unificacin en un $nico 5onse+o y una $nica 5omisin. .e daba as el primer
paso para establecer una sola 5omunidad (uropea. Las sucesivas ampliaciones no 6an alterado las
competencias de las instituciones comunitarias# slo al n$mero de miembros que las componen. 5uando se
produ+o la reunificacin alemana# la FDA se incorpor con algunas e0cepciones temporales# pero la
representacin alemana no vari# salvo en el %arlamento 1nV 6abitantes representados,.
(l Acta 4nica no entr en el asunto de la unificacin institucional aunque s ampli las competencias
comunitarias y se modific el funcionamiento institucional. 3ambi2n se concedi estatuto +urdico a la
5ooperacin %oltica (uropea 15%(, que desde 89?0 vena funcionando mediante acuerdos
intergubernamentales.
(n el 3ratado de *aastric6 aparece el espritu unificador pero nada concreto# salvo la transferencia de
atribuciones de la 5(5A a la )( en B.00B al e0pirar su valide". A partir de la ratificacin del tratado de la
)nin# la )( asume las diferentes formas de cooperacin desarrolladas 6asta entonces por la 5(( y la
5((A. ;tras modificaciones de car!cter institucional derivadas de la aplicacin del 3ratado son la creacin
del .(C5# el C5( y 5omit2 de las Fegiones# as como la modificacin del funcionamiento del %arlamento# La
5omisin y el 3ribunal de 5uentas. (n el 3ratado de -msterdam# que culmin la 5<@ de 8996# se adopt el
%acto de (stabilidad para la moneda 4nica y se aprobaron cuestiones de ndole poltica y social.
1.- La re(or"a in#!i!ucional.
(ntre las reformas institucionales previstas por el 3ratado de -msterdam est!n' ampliacin de la codecisin#
ampliacin de la mayora cualificada en el 5onse+o de *inistros# incremento de las funciones del %residente
de la 5omisin# mayor vinculacin con los %arlamentos /acionales y fle0ibilidad. /o se logr acuerdo en
cuanto al peso relativo de los (stados en las instituciones y la ponderacin de los votos en el 5onse+o. A falta
de ese acuerdo# el 3ratado incluye un %rotocolo que contempla'
8. Wue cuando se produ"ca la primera ampliacin de la )nin# la 5omisin incluir! un miembro por (stado
mediante una nueva ponderacin de los votos o por mayora dual 1de (stados y de %oblacin,
compensando a los (stados miembros que renuncien a la posibilidad de designar un segundo miembro
de la 5omisin.
B. La 5omisin queda limitada a B0 miembros. Los pases grandes renuncian a su segundo comisario y se
reequilibra el peso relativo de los (stados en el 5onse+o.
:. Al menos un ao antes de alcan"ar los B0 (stados miembros# se convocar! una conferencia para revisar
el 3ratado en cuanto a composicin y funcionamiento de las instituciones.
A. %rrroga del 5ompromiso de <oannina 1mayor ponderacin pases del sur, 6asta la entrada en vigor de la
primera ampliacin. C$squeda de una solucin para el caso espaol.
1.1 El Tra!ado de ="#!erda" ' la cri#i# in#!i!ucional de la UE 6#illa &ac)a7
(l 3ratado de -msterdam entr en vigor por un procedimiento acelerado debido a la crisis institucional por la
que atravesaba la )nin. (n diciembre de 899& el %arlamento no aprob la gestin presupuestaria de la
5omisin correspondiente al e+ercicio de 8996.
(l 3ribunal de 5uentas 6aba detectado algunos casos de fraude y ante las respuestas poco satisfactorias de
la 5omisin el grupo socialista present una mocin de censura# que fue rec6a"ada a cambio de establecer
un 5omit2 de (0pertos independientes que delimitasen responsabilidades. Las conclusiones de este comit2
llevaron a la dimisin del 5omit2 en pleno en mar"o de 8999.
2. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES
%or el momento# la organi"acin institucional europea est! distribuida de la siguiente forma'
2.- El 0arla"en!o Europeo
3iene su sede en (strasburgo pero las reuniones se celebran en Cruselas.
(n los 3ratados se lo conoce como Asamblea. .us miembros son elegidos por sufragio universal directo
por los ciudadanos de los (stados miembros y no e0ceder!n de ?00.
>unciones y competencias'
%!gina 80 de ?9
a, >uncin de control' sobre la 5omisin# que debe +ustificar su actuacin en los debates plenarios y
presentar anualmente un informe general sobre la actividad de la 5omunidad.
b, Derec6o de interpelacin' sobre la comisin y el conse+o# quienes deber!n responder! a sus preguntas.
c, >uncin normativa' (l parlamento es consultado por el 5onse+o en asuntos especiales.
d, >uncin presupuestaria' aprueba el presupuesto +unto con el 5onse+o.
(l 3ratado de *aastric6t# adem!s# refor" los poderes del %arlamento en los siguientes aspectos'
Derec6o de evocacin' (l %arlamento puede solicitar a la 5omisin que 6aga propuestas legislativas.
%rocedimiento de cooperacin' legislativa entre el %arlamento y el 5onse+o de *inistros.
%rocedimiento de codecisin' entre %arlamento y conse+o de *inistros.
>ortalecimiento del poder de control' del %arlamento sobre la 5omisin 1posibilidad de crear comisiones
de investigacin.,
Derec6o de peticin'
(l 3ratado de la -msterdam estableci en ?00 el n$mero m!0imo de parlamentarios e 6i"o de la
codecisin la regla casi general.
2.1 El Con#e%o
(l 5onse+o de *inistros est! formado por representantes de los gobiernos de los (stados miembros
1ministros o .ecretarios de (stado, de las diversas !reas. (s una de las dos ramas 1la otra es el %arlamento,
de la autoridad presupuestaria.
2.1.- Funcione# del Con#e%o
(s el rgano legislativo superior y el encargado de adoptar las decisiones polticas m!s importantes. Adopta#
a iniciativa de la 5omisin las decisiones necesarias para lograr los ob+etivos establecidos en el 3ratado. (s
el rgano de representacin de los (stados miembros y tiene el poder e+ecutivo. .e encarga de 6acer
efectivo el derec6o a la libre circulacin de personas y factores7 define las polticas comunitarias y fi+a el
presupuesto de la 5(. (l 5onse+o trata de compatibili"ar los intereses de los (stados con el inter2s general
de la 5(. (n esto y en la toma de decisiones 1por mayora cualificada, se diferencia de una conferencia interE
gubernamental. Los diferentes tipos de mayoras e0igidas para tomar una decisin son'
)nanimidad' slo se requiere para algunas decisiones
*ayora simple' m!s votos a favor que en contra. A cada (stado tiene le corresponde un voto. (s el
procedimiento de derec6o com$n y se aplica cuando el 3ratado no prev2 alguno de los otros procedimientos.
*ayora cualificada' .e aplica cuando la decisin requiere m!s votos que la simple mayora. (n este caso# a
cada pas le corresponde un n$mero de votos diferente' Los cuatro grandes# 807 (spaa# &7 etc. (n total son
&? votos y son necesarios 6B para adoptar una decisin. .i la decisin es contraria a una propuesta de la
5omisin# adem!s de la mayora cualificada debe 6aber# al menos# 80 (stados que la apoyen.
(l compromiso de Lu0emburgo de 8966# puso fin a la crisis de la Osilla vacaP 1veto franc2s a una decisin
sobre agricultura,. Desde entonces# cada ve" que una propuesta afecta a los intereses nacionales de un
(stado# el 5onse+o se compromete a alcan"ar# en un tiempo ra"onable# un compromiso aceptado por todos
los miembros del 5onse+o. Aunque no se contempla la solucin al caso de que dic6o acuerdo no se alcance#
en la pr!ctica se reduce la posibilidad de bloqueo por parte del 5onse+o.
Desde 89?A el 5onse+o se re$ne tres veces al ao a nivel de Nefes de (stado y *inistros de Asuntos
(0teriores. (l 5onse+o de *inistros toma as la forma de 5onse+o (uropeo donde se informa de las
principales polticas de la )(.
A partir del Acta 4nica se aplica la mayora cualificada a todas las decisiones e0cepto las relativas a
fiscalidad# libre circulacin de los traba+adores y derec6o laboral para las que se sigue requiriendo
unanimidad. (l tratado de *aastric6 ampli# aun m!s# el !mbito de las decisiones que se pueden tomar por
mayora.
(l compromiso de <oanina. (n la cumbre de Lisboa de 899B# los 8B (stados miembros dieron prioridad a la
ampliacin postergando# por su comple+idad# el asunto de la reforma institucional. 5on la incorporacin de
.uecia# Austria y >inlandia se pasaba de una situacin en la que el bloqueo de las decisiones por mayora
cualificada se consegua con B: votos a otra diferente en la que se requeran B?. (so conduca a que la inE
corporacin de los tres nuevos pases# con niveles de renta altos y ba+a poblacin pudiese afectar a los
intereses de los de la "ona mediterr!nea. %or el compromiso de <oanina los (stados aceptan que cuando un
grupo de pases que sumen entre B: y B5 votos declaren su intencin de bloquear una decisin por mayora
cualificada# el 5onse+o 6ar! lo posible por encontrar una solucin# en un pla"o ra"onable y avalada por un
mnimo de 65 votos# en lugar de los 6B 6abituales.
2.2 El Con#e%o Europeo
(s el Xrgano formado por los Nefes de (stado y de @obierno de la )nin# el %residente de la 5omisin# las
*inistros de Asuntos (0teriores# y un miembro de la 5omisin. Desde 89&6 el 5onse+o (uropeo se renueva
una ve" por semestre y se re$ne al menos dos veces al ao# aunque se pueden celebrar reuniones
e0traordinarias cuando las circunstancias lo requieren.
Desde el 3ratado de *aastric6# el 5onse+o (uropeo de Nefes de (stado y de @obierno se constituye en el
m!0imo rgano poltico de la 5( que promueve las grandes orientaciones polticas y la marc6a de la
%!gina 88 de ?9
integracin. (l primer reconocimiento del 5onse+o en un te0to legal se da en el Acta 4nica. (n el 3ratado de
*aastric6 se le cita en las disposiciones comunes y no aparece# por tanto# como una institucin propiaEmente
dic6a de la )(.
La principal funcin del 5onse+o es impulsar la marc6a de la 5omunidad (uropea y fi+ar nuevos ob+etivos
para la )nin. (s responsable del establecimiento de orientaciones en temas de salud p$blica# transparencia#
luc6a contra el fraude# estadsticas# proteccin de datos# regiones ultraperif2ricas y aduanas. Los traba+os del
5onse+o los llevar! a cabo un 5omit2 de representantes permanentes de los (stados miembros.
(l 5onse+o est! asistido por una .ecretara @eneral a cargo de un .ubsecretario nombrado por unanimidad
del 5onse+o. (ste rgano debe velar por la transparencia de sus decisiones y cuando act$e como legislativo#
se deber!n 6acer p$blicos los resultados de las votaciones y las e0plicaciones de voto.
2. 5 La Co"i#in Europea
(s el motor de la poltica de la )nin# vela por el cumplimiento del 3ratado de la )nin y representa los
intereses de la 5(. (st! compuesta por comisarios# nombrados a propuesta de los (stados miembros# que
desempean su funcin al margen de los intereses de sus respectivos pases. (st!n e0clusivamente al
servicio de la 5omisin. Los cuatro pases grandes y (spaa tienen B comisarios y el resto de pases slo 8.
.us principales misiones son'
%resentar al 5onse+o proposiciones y proyectos de actividades comunitarias 1iniciativa de la comisin,
=igilar el cumplimiento del 3ratado y en caso de infraccin acudir al 3ribunal de Nusticia
=elar por los intereses de la 5omunidad en los debates del 5onse+o de *inistros.
Xrgano e+ecutivo limitado' e+ecuta el presupuesto y controla su e+ercicio.
Actuar de intermediario entre los (stados miembros
(+ercer sus funciones ba+o la direccin de su presidente.
Desde 8995 La 5omisin es nombrada por un periodo coincidente con el del %arlamento. (l 3ratado capacita
al %arlamento para censurar y obligar a dimitir a la 5omisin.
La 5omisin no interviene en los asuntos de la )(*# que son competencia del C5(# el 5onse+o de *inistros
(uropeo y el 5onse+o (uropeo. Desde la firma del 3ratado de *aastric6# el %residente de la 5omisin y los
comisarios propuestos deben recibir el visto bueno del %arlamento antes de ser nombrados.
Desde el 3ratado de -msterdam# el %arlamento slo debe dar su aprobacin al presidente# presentado con el
respaldo un!nime de los gobiernos. (l nuevo presidente de la 5omisin# de com$n acuerdo con los gobiernos
de los (stados miembros# elige a los 5omisarios.
2.8 El Tri$unal de <u#!icia.
%rocede del 3ribunal de Nusticia de la 5(5A# pero en los 3ratados de Foma fue sustituido por un 3ribunal de
Nusticia $nico de las 5omunidades (uropeas. @aranti"a el Derec6o a la interpretacin de y aplicacin de los
tratados y de las normas promulgadas por el 5onse+o y la 5omisin. .us sentencias sientan +urisprudencia y
deben ser acatadas por todas las personas fsicas y +urdicas. Desde el 3ratado de *aastric6 tiene la
capacidad coactiva de imponer sanciones econmicas a los (stados que no cumplan una segunda sentencia
condenatoria sobre un mismo caso.
Desde 89&9 e0iste un 3ribunal de %rimera <nstancia cuyas decisiones pueden recurrirse al 3ribunal de
Nusticia# que slo se pronunciar! en cuestiones de Derec6o. (l 3ribunal de %rimera <nstancia trata los
asuntos relacionados con la 5(5A# diferencias entre instituciones comunitarias# aplicacin de normas de
competencia y recursos de particulares contra las instituciones comunitarias.
2.9 El Tri$unal de Cuen!a#.
>ue creado en 89?5 y tiene su sede en Lu0emburgo. 3iene poderes sobre el control legal de los gastos
comunitarios y del sistema financiero de la 5(. (s un rgano permanente cuya principal misin es e0aminar y
controlar la gestin del presupuesto. %uede e0aminar en los (stados miembros las operaciones por cuenta
de la 5( 1subvenciones# derec6os de aduanas# etc., Los tribunales de cuentas nacionales deben reportar a
instancias del 3ribunal de 5uentas europeo cualquier informacin o documento solicitado por 2ste. 3ambi2n
puede ampliar sus operaciones a terceros pases que reciban ayudas financieras de la 5(. Anualmente
publica en el Diario ;ficial un informe de gestin.
5. INSTITUCIONES CONSULTIBAS

5.- El Co"i!? Econ"ico ' Social
>ue creado por los 3ratados de Foma y tiene su sede en Cruselas. (s un rgano de consulta del 5onse+o y la
5omisin. (n 2l tienen representacin todos los protagonistas de las actividades econmicas y sociales que
influyan en la marc6a de la 5(.
.us miembros son nombrados por acuerdo un!nime del 5onse+o por periodos de cuatro aos renovables.
.us miembros representan a tres grupos' empresarios# asalariados y otras actividades 1%y*(# agricultores#
consumidores, (st! compuesto por BBB miembros7 cada pas grande tiene BA# (spaa B8 y el resto 8B# 9 o 6.
Antes de que una propuesta de la 5omisin pueda ser aceptada por el 5onse+o de *inistros# el 5omit2 debe
validarla.
%!gina 8B de ?9
(l 5omit2 participa en los asuntos relacionados con el *ercado 4nico (uropeo. (l %arlamento podr!
consultar al 5omit2 en cuestiones sobre incentivos al empleo# igualdad de oportunidades# asuntos sociales y
salud p$blica.
5.1 El Co"i!? de la# Regione#.
(s una institucin creada por el 3ratado de *aastric6. (s un comit2 consultivo compuesto por representantes
de los entes regionales y locales. /$mero de miembros# nombramiento# sede# etc. igual que el 5omit2
(conmico y .ocial. .us miembros no pueden ser a la ve" miembros del %arlamento (uropeo.
(ntre sus funciones est! la de ser consultado por el 5onse+o y la 5omisin especialmente en temas de
cooperacin transfronteri"a# empleo# legislacin sobre asuntos sociales# medio ambiente# fondo social#
formacin profesional y transporte. %uede emitir un dictamen a iniciativa propia o siempre que el 5onse+o o la
5omisin soliciten un dictamen al 5omit2 (conmico y .ocial.
5.2 Lo# parla"en!o# nacionale#.
5on el 3ratado de -msterdam se 6a impulsado una mayor participacin de los parlamentos nacionales en la
vida comunitaria. %ara ello se 6a incluido en el 3ratado un protocolo sobre su funcin# cuyos aspectos m!s
relevantes son'
8. <nformacin a trav2s de libros blancos# verdes# comunicaciones y propuestas legislativas7
B. La 5;.A5# creada en 89&9 podr! dirigir a las instituciones de la )( cualquier contribucin que considere
conveniente bas!ndose en los proyectos +urdicos que le presenten# de com$n acuerdo# los
representantes de los (stados miembros# en especial# los relacionados con el principio de subsidiariedad#
derec6os fundaEmentales# libertad# seguridad y +usticia.
5.5 El de(en#or del 0ue$lo.
<nstaurado por el 3ratado de *aastric6 para garanti"ar los derec6os de los ciudadanos frente a las
instituciones y para intensificar las relaciones entre estas y aquellos. (s nombrado por el %arlamento para
cada legislatura.
5.8 El Co"i!? Econ"ico ' Financiero
.ustituye desde 8.999 al 5omit2 *onetario establecido por el 3ratado de la )(# para coordinar las polticas
de los (stados miembros en el mercado interior. (l 5(> tiene como misiones'
8. (mitir informes a peticin del 5onse+o# de la 5omisin o por iniciativa propia
B. .eguir la situacin econmica y financiera de los (stados )( e informar al 5onse+o y la 5omisin.
:. 5olaborar en tareas consultivas y preparatorias encomendadas por el 5onse+o
A. <nformar al 5onse+o y la 5omisin sobre movimientos de capitales y pagos.
5ada (stado# el C5( y la 5omisin pueden designar como m!0imo dos miembros del 5omit2.
8. LAS INSTITUCIONES MONETARIAS C FINANCIERAS
8.- An!eceden!e#. El IME.
Al inicio de la BR fase de )(*# en enero de 899A se cre el <*( conforme a lo previsto en el 3ratado de
*aastric6 6asta que se iniciase la :R fase. Al crearse el <*( se disolvieron el 5omit2 de gobernadores de los
C5 y el >ondo (uropeo de 5ooperacin monetaria# cuyos fondos pasaron al <*(. (l <*( se cre para facilitar
la transicin a la :R fase# mediante la coordinacin de las polticas monetarias que garanti"asen la estabilidad
de precios# la preparacin para la constitucin del .(C5# la aplicacin de una poltica monetaria $nica# la
creacin del (uro en la :R fase y la supervisin del (5).
(l <*( era un rgano independiente# cuyos fondos procedan de las aportaciones de los C5 de los (stados
miembros. .us miembros estaban obligados al secreto profesional y estaba gestionado por un %residente y
los @obernadores de los C5 que constituan el 5onse+o con poder decisorio. (l presidente era elegido por un
periodo de tres aos y su funcin era preparar y presidir las reuniones del 5onse+o 1confidenciales,
Al constituirse el C5( se liquid el <*( y sus fondos pasaron a aquel. Desde el inicio de la tercera fase se
derog el mecanismo de creacin 1sic, del (5)# a cambio de oro y Y ).A. .e liquidaron todos los cr2ditos y
d2bitos del mecanismo de financiacin a 5% y el activo restante se reintegr a los C5 nacionales.
8.1 EL SE3C 6Si#!e"a Europeo de 3anco# Cen!rale#7
.e constituy en 8999 como m!0ima autoridad monetaria al iniciarse la tercera fase de la )(*. (st!
compuesto por el C5( y los C5 nacionales de los (stados miembros. Act$a ba+o los principios de economa
de mercado abierta y libre competencia. Los rganos rectores del C5( 15onse+o y 5omit2 (+ecutivo, son los
encargados de dirigir el .(C5. .u ob+etivo principal es mantener la estabilidad de los precios# mediante la
definicin y puesta en pr!ctica de la poltica monetaria. Adem!s reali"a operaciones de cambio de divisas#
posee y gestiona las reservas oficiales de divisas de los (stados y promueve el buen funcionamiento del
sistema de pagos. Los C5 de los (stados tambi2n poseen y gestionan los fondos de maniobra oficiales de
divisas.
8.2 El 3CE
%!gina 8: de ?9
.e constituy tambi2n al inicio de la tercera fase de la )(*. 3iene personalidad +urdica propia y dispone de
la mayor capacidad +urdica en cada (stado. (ntre sus funciones est!'
@aranti"ar el cumplimiento de las funciones encomendadas al .(C5 a trav2s de su propia actividad o
mediante los C5 nacionales.
3omar las decisiones necesarias para el e+ercicio de las funciones encomendadas al .(C5. (stas
decisiones son obligatorias para sus destinatarios.
>ormular recomendaciones y emitir dict!menes sin car!cter vinculante.
5ontribuir a la gestin respecto a la supervisin llevada a cabo por las autoridades competentes sobre el
buen funcionamiento de las entidades de cr2dito.
3iene el derec6o e0clusivo de autori"ar la emisin de billetes de banco. (l C5( y los C5 son los $nicos
autori"ados a emitir billetes en la 5(. La emisin de moneda met!lica llevada a cabo por los C5 debe contar
con la autori"acin del C5(.
8.5 El 3EI 63anco Europeo de In&er#ione#7
5reado en 895& por el 3ratado de Foma para financiar inversiones que contribuyeran al desarrollo estable de
la )(. 3iene personalidad +urdica propia y su capital est! suscrito por los (stados. .u capital 6a sido
aumentado en diversas ocasiones y para ello recurre a los mercados de capitales 1mediante la emisin de
empr2stitos, o a sus propios recursos. .u sede est! en Lu0emburgo.
5oncede pr2stamos reembolsables y garantas sobre pr2stamos a todos los sectores de la economa# sin
fines lucrativos. .u principal ob+etivo es contribuir al desarrollo de las regiones menos prsperas# a la
moderni"acin o reconversin de empresas# a la puesta en marc6a de proyectos de inter2s com$n a varios
(stados# que por su amplitud o naturale"a no pueden ser abordados por los (stados separadamente.
3ambi2n financia las infraestructuras de transporte y telecomunicaciones de inter2s comunitario# proyectos de
me+ora medioambientales# etc.
(l C(< apoya y financia programas de inversin con+untamente con acciones de fondos estructurales de la
5(. Los pr2stamos cubren como m!0imo el 50T del proyecto y no se pueden destinar a constituir fondos
propios de una sociedad ni para adquirir una empresa. >uera de la 5( participa# en el marco del acuerdo de
Lom2# en la financiacin de proyectos de comunicaciones# energa y medio ambiente en pases de la cuenca
mediterr!nea. 3ambi2n apoya financieramente la transicin 6acia economas de mercado en los pases de la
rbita )F... .u estructura organi"ativa es la siguiente'
5onse+o de gobernadores. .us miembros# designados por los (stados# elaboran la poltica crediticia.
5onse+o de Administracin 1o de auditores,. B5 administradores y 8: suplentes nombrados por un periodo
de 5 aos por el 5onse+o de gobernadores a propuesta de los (stados y de la 5omisin (uropea. (s el
enEcargado de controlar la administracin del C(< y adoptar decisiones sobre captacin de fondos#
concesin de cr2ditos# etc.
5omit2 de Direccin. )n %residente y ? vicepresidentes designados por seis aos. .e encarga de la
gestin corriente de los asuntos del C(<# reali"a propuestas y e+ecuta las decisiones del 5onse+o de
Admn.
8.8 El Fondo Europeo de In&er#ione#.
.e cre en 899: como instrumento de apoyo al crecimiento econmico# a la creacin de empleo y proteccin
a las %J*(. (ntre sus ob+etivos est! el apoyo al desarrollo de las redes transeuropeas en los sectores de
infraestructuras de transportes# telecomunicaciones y energa. 3iene personalidad +urdica y autonoma
financiera. .on miembros fundadores del >ondo' la 5( representada por la 5omisin# el C(< y determinadas
instituciones financieras. (ntre las espaolas# <5;# CC=A# C5I# Canesto y 5a+a *adrid.
.u actividad se lleva a cabo aportando su garanta para pr2stamos o adquiriendo# poseyendo y gestionando
participaciones en cualquier empresa en el territorio de la )(# o territorios limtrofes siempre que se trate de
proyectos transfronteri"os. Al igual que el C(< est! radicado en Lu0emburgo. Las participaciones que el >(<
pueda adquirir en el capital de las empresas deber!n ser minoritarias y temporales. .u estructura es'
Nunta @eneral. .e re$ne al menos una ve" al ao y es la titular de todas las facultades relativas a la
direccin# funcionamiento y gestin del >(<# aunque puede delegar ciertas atribuciones en el 5onse+o de
.upervisin y en el 5omit2 financiero.
5onse+o de .upervisin' .e compone de ? miembros# de los cuales dos representan a la 5omisin# tres
al C(< y B a los Cancos. La presidencia corresponde al %residente del C( o a uno de los vicepresidentes.
(ntre sus funciones est! la de adoptar decisiones sobre operaciones de m!s de :0*Z y supervisar la
actividad del 5omit2 >inanciero.
5omit2 >inanciero' es el encargado de dirigir el >ondo. (st! compuesto por un representante del C(<#
otro de la 5omisin y otro de las <nstituciones >inancieras. .u mandato es por tres aos renovables.
Feporta trimestralmente al 5onse+o de .upervisin la actividad del >(< y anualmente las cuentas.

TEMA B. LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO <URDDICO.
-. EL ORDENAMIENTO <URDDICO DE LA COMUNIDAD
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Las relaciones entre (stados se rigen por el Derec6o comunitario# estructurado ba+o un ordenamiento +urdico
que es la base del sistema institucional. (l ordenamiento +urdico de la 5( est! basado en dos principios
fundamentales'
8. (l principio de legalidad de los actos de las instituciones
B. (l principio de la proteccin +urdica.
1. EL DEREC>O COMUNITARIO
(l Derec6o comunitario regula las relaciones entre las instituciones comunitarias estableciendo los
procedimientos de la toma de decisiones y a trav2s de las normas comunitarias# con efectos obligatorios
sobre los (stados miembros y los ciudadanos. Las fuentes del ordenamiento +urdico comunitario pueden ser
de varios tipos' Derec6o originario o primario# Derec6o derivado# 3ratados <nternacionales# 5onvenios entre
(stados miembros y %rincipios @enerales de Derec6o.
2. DEREC>O ORIGINARIO
(st! constituido por el con+unto de normas que emanan de la 3ratados fundacionales 15(5A 5((# 5((A,#
ane0os# protocolos y modificaciones posteriores. (n el Acta 4nica (uropea y en los 3ratados de *aastric6 y
-msterdam quedan recogidos los principios +urdicos fundamentales sobre los ob+etivos# organi"acin y
funcionamiento de la 5(. (l derec6o originario es un derec6o primario creado directamente por los (stados.
5. DEREC>O DERIBADO
(s el con+unto de normas que emanan de las <nstituciones comunitarias con poder normativo. (l derec6o a la
individualidad nacional tambi2n forma parte del sistema normativo al considerarse que la normativa nacional
slo puede ser reempla"ada por un acto comunitario cuando sea precisa la implantacin en todos los estados
miembros de una normativa com$n. (n el derec6o derivado se pueden diferenciar'
Ac!o# !)pico## relacionados con los ob+etivos y funciones de las instituciones europeas7 pueden ser
Nor"a# o$liga!oria#. .e deben motivar 6aciendo relacin a los 3ratados. .on normas obligatorias'
lo# regla"en!o#E la# direc!i&a# ' la# deci#ione#
Nor"a# no o$liga!oria#. /o vinculan ni obligan. 3ienen un alcance poltico o moral. .on normas no
obligatorias la# reco"endacione# ' lo# dic!F"ene#.
Ac!o# a!)pico## %ueden estar relacionados con la organi"acin y funcionamiento de las instituciones
europeas# o con decisiones del 5onse+o relacionadas con acuerdos interinstitucionales.
;riginariamente# la 5(5A no contemplaba reglamentos ni directivas7 estas figuras aparecieron con la 5(( y
la 5((A.
5.- Ac!o# !)pico#. Nor"a# o$liga!oria#
5.-.- Lo# regla"en!o#
.on leyes comunitarias de alcance general. ;bligan a todos los (stados y ciudadanos en todos sus
elementos y son directamente aplicables. (ntran en vigor el da que estipulen y si no# B0 das despu2s de su
publicacin en el Diario ;ficial 5(# en las lenguas oficiales. /o precisan ser transcritos al derec6o nacional.
(n el 3ratado de la 5(5A se llamaban decisiones generales. Lo# regla"en!o# !ienen rango de le'
co"uni!ariaE pero no de le' europeaE por/ue no e"anan del 0arla"en!o Europeo.
5.-.1 La# direc!i&a#
3ienen un car!cter menos general que los Feglamentos y su ob+etivo principal es la apro0imacin de las
legislaciones nacionales no su unificacin. (ntran en vigor con la notificacin al estado miembro 1uno o
varios, o a una empresa determinada 1si proviene de la 5(5A,. Las directivas obligan en sus fines pero no en
los medios que cada (stado quiera utili"ar para lograrlos. La 5omisin suele encargarse de controlar su
aplicacin. .uelen incorporar una fec6a de cumplimiento y el (stado miembro debe notificar a la 5omisin las
medidas nacionales instrumentadas para su cumplimiento.
Las directivas son el instrumento principal para el establecimiento del mercado $nico. (0isten dos fases en la
aplicacin de una directiva' la fase +urdicoEcomunitaria# en la que se delimitan los ob+etivos que se pretenden
1vinculante para los destinatarios, y la fase nacional en la que se incorpora la directiva al derec6o nacional.
Aunque los (stados pueden elegir la forma de transposicin# 2sta debe 6acerse de acuerdo con los criterios
del ordenamiento +urdico comunitario# es decir# sin enmascarar u ocultar los derec6os y obligaciones que
emanan de la Directiva# para que los ciudadanos puedan 6acerla valer ante los tribunales o bien defenderse
de ella.
/i las directivas ni las recomendaciones de la 5(5A suelen dirigirse a las empresas ni a los ciudadanos. Lo
normal es que vayan dirigidas a los estados.
Los (stados pueden ser sancionados en el caso de negligencia en la transposicin de una Directiva. La
indemni"acin a los per+udicados por este tipo de errores no est! prevista en el Derec6o 5omunitario# pero
seg$n el 3ribunal de Nusticia es un elemento inseparable del ;rdenamiento Nurdico de la 5(.
5.-.2. La# deci#ione#
%!gina 85 de ?9
;bligan en todos sus elementos a las empresas o ciudadanos a quienes van dirigidas. 5uando van dirigidas
a los (stados es difcil diferenciarlas de un acto normativo general. Las decisiones son individuales#
vinculantes en todo su contenido y directas.
5.1 Ac!o# !)pico#. Nor"a# no o$liga!oria#
5.1.- La# reco"endacione#
.ugieren a los destinatarios un determinado comportamiento no suponiendo una obligacin +urdica. .on un
instrumento de accin indirecta para armoni"ar las legislaciones nacionales. Las Fecomendaciones 5(( y
5((A 1alcance poltico y moral, no tienen nada que ver con las Fecomendaciones 5(5A# que son similares
a las Directivas# constituyendo actos obligatorios.
5.1.1 Lo# dic!F"ene#
Los emiten las instituciones comunitarias para evaluar los 6ec6os concretos en la 5omunidad en su con+unto
en un (stado. (0presan una opinin sobre una cuestin determinada.
5.2 Ac!o# a!)pico#.
/o tienen denominacin propia. %ueden ser ac!o# in!erno# o ac!o# sui generis. Los actos internos est!n
relacionados con la organi"acin y funcionamiento de los rganos comunitarios y sus efectos +urdicos slo
tienen lugar dentro de la propia institucin o en las relaciones interinstitucionales. Los actos sui generis son
decisiones del 5onse+o para la aprobacin de los acuerdos internacionales. 3ienen car!cter especfico.
8. LOS TRATADOS INTERNACIONALES
.on la tercera fuente de Derec6o 5omunitario. .on los 3ratados <nternacionales de la 5( con terceros pases
y ;rganismos <nternacionales. Los m!s destacados son los acuerdos de asociacin# los acuerdos de
cooperacin y los convenios entre estados miembros.
8.- Acuerdo# de a#ociacin AAA$$
.on los suscritos en materia econmica y financiera con terceros pases# como los que mantienen algunos
pases miembros con sus e0 colonias# o los que se mantienen con los pases candidatos a la ad6esin.
3ambi2n los 6ay para el establecimiento de !reas de integracin regional elemental# como una "ona de libre
cambio o una unin aduanera.
8.1 Acuerdo# de cooperacin.
3ienen menor alcance que los anteriores pues se refieren al establecimiento de la"os de colaboracin
econmica# como los suscritos con los pases del norte de -frica 1*agreb, o los de medio oriente 1*as6reM [
(gipto# .iria# Lbano y Nordania, . ;tro e+emplo de este tipo de acuerdos es la %rimera <niciativa
3ransatl!ntica.
9. LOS 0RINCI0IOS GENERALES DEL DEREC>O COMUNITARIO
(st!n constituidos por el derec6o no escrito . (l 3ribunal de Nusticia debe aplicar los principios generales del
Derec6o internacional y los principios generales comunes a los Derec6os de los (stados. .us lagunas son
importantes pero se suplen con una interpretacin equitativa tratando de encontrar la me+or solucin# no una
solucin com$n de los ordenamientos +urdicos nacionales.
La Nurisprudencia del 3ribunal de Nusticia# respecto a los principios generales del Derec6o 5omunitario se
basa en los siguientes principios' igualdad# libertad# solidaridad# unidad# respeto a los derec6os adquiridos#
proporcionalidad de la accin administrativa# principio de buena fe# de legalidad y de seguridad +urdica# de
salvaguardia de los derec6os fundamentales y de responsabilidad e0tracontractual de la 5(. (ste $ltimo
principio se refiere a los daos causados por las <nstituciones 5omunitarias. ;tro principio se refiere a la
imposibilidad de penali"ar dos veces una misma infraccin.
TEMA BI. EL MERCADO @NICO 6I7
-. ORGANIGACIN ECONMICA EURO0EA
La ;rgani"acin (conmica (uropea est! basada en el *ercado 4nico y la )(*. %ara su desarrollo la )(
dispone de unos recursos que conforman su sistema financiero.
-.- El #i#!e"a (inanciero de la Unin
(l sistema se basa en una Decisin de 89&& cuyo ob+etivo era lograr que la parte ingresada por cada (stado
estuviera m!s relacionada con su capacidad contributiva. A diferencia de las Iaciendas nacionales# la )nin
(uropea dispone de autonoma financiera ya que a trav2s de los recursos propios 6ace frente a los gastos de
las polticas y acciones comunes. (l principal instrumento financiero de la )( es el %resupuesto @eneral.
(sencialmente es un presupuesto de gastos ya que primero se determina el volumen de gastos precisos y
despu2s se eval$an los ingresos necesarios para afrontarlos.
Ga#!o# o$liga!orio#; los que se derivan de los 3ratados o de los actos adoptados en virtud de ellos.
%!gina 86 de ?9
Ga#!o# no o$liga!orio#; son todos los dem!s.
La anterior diferenciacin es determinante para distribuir las competencias en materia presupuestaria entre el
%arlamento y el 5onse+o.
;tra de las peculiaridades del presupuesto es que distingue entre'
Cr?di!o# di#ociado#. .on los que se utili"an para financiar acciones plurianuales y pueden ser de
compromiso y de pago.
Cr?di!o# no di#ociado#. .on los gastos administrativos# los del >(;@AE@aranta# los reembolsos a los
(stados y las garantas de empr2stito.
-.1 Ingre#o#
Iasta 89?A las contribuciones de los (stados estaban basadas en claves polticas y no en elementos
macroeconmicos ob+etivos. La %A5 6i"o necesaria la dotacin de nuevos recursos. (n 89?0# una decisin
instaur el r2gimen de recursos propios permitiendo a la )( disponer de verdaderos ingresos. .e clasifican
en'
RECURSOS 0RO0IOS INGRESOS ES0ECDFICOS
Recur#o# propio# O!ro# recur#o# propio# %roceden de las actividades
normales de la )(' <mpuestos#
contribuciones y e0acciones
reguladoras con cargo al
personal y percibidas sobre sus
salarios.
Los recursos propios tradicionales (l <=A
Las e0acciones reguladoras agrcolas (l cuarto recurso
Los derec6os de aduana (l quinto recurso 1pdte.,
(l reembolso de los gastos de percepcin
(l principal recurso es el <=A# que es la principal fuente de ingresos de la )(# a pesar de que no es un
recurso propio por naturale"a# sino de forma indirecta. .e obtiene aplicando un tipo uniforme a la recaudacin
por <=A de los (stados miembros. (l cuarto recurso se calcula sobre el %/C y sirve para complementar lo
que no se puede obtener por la va del <=A. (l quinto recurso est! pendiente de creacin.
El #i#!e"a de recur#o# propio#.
Los ob+etivos generales del sistema son' equidad# transparencia# rentabilidad y simplicidad ba+o el marco de
autonoma financiera. (l 5onse+o de Cerln de 8999 decidi que a partir del ao B.000 se aplicasen una serie
de medidas para que el marco financiero fuera m!s equitativo'
8. *edidas de efecto inmediato para garanti"ar el desarrollo de las polticas de la )( y preparar el terreno
para la ampliacin. (l lmite de los recursos propios permanece en el 8#B?T del %/C de la )(
B. .e reduce el tipo reclamable m!0imo del recurso <=A al 0#?5T en B.000 y al 0#5T en B.00A
:. .e mantienen los recursos propios tradicionales y se aumenta el porcenta+e retenido por los (stados
A. .e mantiene el c6eque brit!nico
5. La financiacin del c6eque brit!nico se modifica para que Austria# .uecia# Alemania y Iolanda se
beneficien de una reduccin del B5T de su participacin normal.
6. (n el momento de la ampliacin 6abr! un a+uste.
?. (l 5onse+o deber! proponer antes de 8\8\06 una revisin del sistema que contemple los efectos del a
ampliacin y la posibilidad de crear nuevos recursos propios autnomos.
La correccin brit!nica . (l 6ec6o de que la %A5 absorbiera un volumen considerable de recursos ]no
destinados# por tanto# a ob+etivos relacionados con el desarrollo y el aumento de competitividad] +unto con las
circunstancias de que )K tiene mayores tipos de <=A 1mayor aportacin sobre el %/C, y de que recibe
escasas ayudas a su agricultura por su poca importancia relativa# motiv el descontento brit!nico. (sta que+a
6a dado lugar a sucesivos mecanismos de compensacin. (l tercer mecanismo# acordado en el 5onse+o de
>ontainebleau de 89&A# determina una reduccin de los ingresos comunitarios procedentes de )K.
Alemania tambi2n mantiene una situacin de e0cepcin y disfruta de una reduccin de un tercio de lo que le
correspondera aportar al c6eque brit!nico.
-.2 Ga#!o#
La adecuacin de los ingresos al gasto previamente calculado# ya no es posible desde 89&& cuando se
aprob un lmite m!0imo de recursos propios. (l margen de actuacin en materia presupuestaria se reduce a
la determinacin de cmo se distribuyen los gastos. La principal caracterstica del presupuesto es la
importancia que 6a tenido tradicionalmente la %A5 en la distribucin de los recursos comunitarios. A$n 6oy la
agricultura absorbe una parte importante del gasto.
Di#!ri$ucin del ga#!o.
(n 899&# (spaa# %ortugal y @recia apoyados por la 5omisin se opusieron a una propuesta de la
presidencia austriaca que pretenda limitar la aportacin de los pases m!s ricos. %ara ello se basaron en el
compromiso de la Agenda B.000. La financiacin de la )nin (uropea para el periodo B.000EB.006 y su
distribucin se decidieron en el 5onse+o (uropeo de Cerln de 8999.
0er#pec!i&a# (inanciera#.
(l actual sistema financiero est! inserto en un m2todo de programacin plurianual de gastos denominado
Operspectivas financierasP. (l acuerdo interinstitucional de 899& fue renovado en 899: para me+orar la
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disciplina presupuestaria# desarrollar el procedimiento de presupuestacin anual y favorecer la cooperacin
de las distintas instituciones en este !mbito.
1. EL MERCADO @NICO EURO0EO
(s una idea contenida en el 3ratado de Foma# que adquiere un contenido especfico a partir de 89&5# al
6acerse p$blico el Libro Clanco# en el que se establecan los elementos necesarios para la reali"acin del
proyecto de un mercado interior con libre circulacin de mercancas# personas# capitales y servicios p$blicos.
A principios de los &0# con un panorama de problemas econmicos ocasionados por la fragmentacin de los
mercados# la rigide" estructural y la falta de respuesta de las economas europeas a los nuevos retos que
tenan ante s# era necesario llevar a cabo una profunda reforma que fle0ibili"ase los mercados y eliminara los
obst!culos a la libre circulacin dentro del espacio comunitario. (n el Libro Clanco 1*il!n# 89&5, se estableca
un calendario y se identificaban los obst!culos fsicos# t2cnicos y fiscales que impedan la unificacin de los
mercados europeos.
2. EL LI3RO 3LANCO SO3RE EL MERCADO INTERIOR
Desde que en 896& se lograra la )nin Aduanera apenas se 6aba avan"ado en la unificacin del mercado#
como lo sealaba en 89?0 un informe de la 5omisin sobre poltica industrial. A mediados de los &0 los Nefes
de (stado y de @obierno solicitaron a la 5omisin que formulase propuestas concretas para lograr una
(uropa sin fronteras. (stas propuestas se plasmaron en el Libro Clanco de la 5omisin para completar el
mercado interior. (l equipo que reali" el estudio estuvo dirigido por Lord 5ocMfiel. (l documento describa
una estructura econmica integrada y co6erente y se estableca un calendario para su implantacin. Adem!s#
identificaba los obst!culos que 6an +ustificado la e0istencia de controles que impedan el libre funcionamiento
del mercado.
2.- Carac!er)#!ica# del Li$ro 3lanco
3rata de crear# por primera ve"# una estructura econmica integrada de mercado interior.
%resta especial atencin a un con+unto de sectores globales comunes a los (stados# de+ando de lado las
individualidades nacionales.
<dentifica los obst!culos que impiden la plena movilidad de factores# bienes y servicios y los clasifica en
fsicos# t2cnicos y fiscales.
5lasifica esos obst!culos en funcin de su importancia
%reconi"a como condiciones necesarias la fle0ibilidad y amplitud de los mercados y la libertad de
movimientos para los recursos productivos.
.e ocupa de las acciones complementarias a llevar a cabo en otras !reas
3rata por igual a bienes y servicios rompiendo la tradicin de considerar a estos como una actividad
separa de la industria
(stablece un calendario# con fec6a lmite en :8\8B\899. Durante los primeros aos deba adecuarse la
legislacin de+ando al menos dos aos para que los (stados pudieran establecer las leyes necesarias
para su aplicacin. (n 899B# la 5omisin deba e0aminar con cada (stado las disposiciones legislativas
reglamentarias y administrativas que no eran ob+eto de armoni"acin.
(l Acta 4nica estipula que las disposiciones del 5onse+o relativas al establecimiento y funcionamiento del
mercado interior se puedan adoptar por mayora cualificada. (n cambio# las disposiciones relativas a la libre
circulacin de personas y a los derec6os e intereses de los traba+adores por cuenta a+ena# se decidir!n por
unanimidad. Las medidas de armoni"acin podan incluir una cl!usula de salvaguardia que autori"ase a los
(stados a adoptar medidas provisionales# sometidas aun procedimiento comunitario de control.
(l *ercado $nico supone una profundi"acin del mercado com$n. (s m!s limitado que este en cuanto no
abarca todas las polticas comunes# en particular la %A5. .in embargo# abarca aspectos como la co6esin
econmica y social no contemplados en el *ercado 5om$n.
Reconoci"ien!o Mu!uo &er#u# ar"onizacin.
Iasta la aprobacin del Acta 4nica la armoni"acin de las legislaciones nacionales se 6aba considerado una
condicin previa para la apertura de los mercados. %ero la realidad es que los avances eran lentos en
comparacin con lo ambicioso de los ob+etivos. Las sucesivas sentencias del 3ribunal de Nusticia de la 5( 6a
eliminado obst!culos al comercio que la armoni"acin fue incapa" de suprimir. As ocurri con el O5assis de
Di+onP por el que el tribunal autori" la venta de este producto en Alemania. 5onfirmando el derec6o b!sico a
la libre circulacin de mercancas# manteniendo que todo producto fabricado en un (stado miembro debe
poder venderse en cualquier otro reconoci"ien!o "u!uo. La +urisprudencia del tribunal fue asumida por
la 5omisin y rele+ada en el Libro Clanco. (l nuevo enfoque estaba basado en dos elementos fundamentales'
el reconocimiento mutuo y la armoni"acin. (l primero supone que cada (stado debe reconocer la valide" de
las medidas adoptadas por los dem!s aunque e0istan diferencias respecto a la legislacin propia. %or el
segundo se considera que las legislaciones nacionales deben perseguir ob+etivos similares.
%ara evitar que el reconocimiento mutuo entrara en contradiccin con un cierto grado de uniformidad se
introdu+o el concepto de armoni"acin mnima. .e considera que el ob+etivo prioritario es la eliminacin de las
fronteras y que se trata de establecer las condiciones necesarias para ello y armoni"ar slo los elementos
esenciales de las legislaciones. La armoni"acin mnima parte de la idea de que el reconocimiento mutuo
puede eliminar barreras pero no crear un mercado 6omog2neo y !gil y es# por otra parte# una consecuencia
de la +urisprudencia del 3ribunal de Nusticia.
%!gina 8& de ?9
.on ob+eto de la legislacin armoni"ada comunitaria las normas que afectan a la produccin y
comerciali"acin en lo relativo a la salud y seguridad de los consumidores. (ran e0cepciones al nuevo
enfoque 1reconocimiento mutuo m!s armoni"acin mnima, las telecomunicaciones y alta tecnologa y las
!reas sometidas a reconocimiento mutuo donde se podra mantener la estandari"acin no obligatoria. (n
sectores concretos# como el de la alimentacin# se considera que es prioritario el consumo sin riesgo#
mediante un etiquetado que proporcione al consumidor toda la informacin necesaria.
(l Libro Clanco recoge unos principios generales sobre reconocimiento mutuo que son'
La armoni"acin no incluir! aspectos t2cnicos detallados.
La armoni"acin se limitar! a los aspectos esenciales' sanitarios# de seguridad o industriales.
(l reconocimiento mutuo se generali"ar! a la mayor parte de bienes y servicios y a los procedimientos de
ensayo y certificacin.
.e generali"ar! el mecanismo de comunicacin de las reglas y normas t2cnicas industriales.
(l Libro Clanco identifica sectores donde pueden persistir obst!culos al mercado $nico' contratos p$blicos#
traba+adores cualificados y profesionales libres# servicios# capitales y ayudas del (stado.
5. Ele"en!o# (unda"en!ale# del Mercado @nico.
.on los siguientes' establecimiento de una unin aduanera# libre circulacin de mercancas# traba+adores y
profesionales liberales7 libertad de establecimiento# libre prestacin de servicios# libre circulacin de capitales
y de pagos.
8. Realizacin de la unin aduanera
(l 3ratado de Foma prevea el 8\8\89?0 como fec6a lmite para alcan"ar la unin aduanera. Los seis pases
fundadores instauraron la unin aduanera en 896&. (l 3ratado prevea una cl!usula de salvaguardia para
casos graves suficientemente +ustificados. (n oc6o ocasiones se 6a solicitado por un (stado miembros y 6a
sido concedida en cinco. Los (stados que se 6an ido incorporando posteriormente 6an respetado
escrupulosamente los pla"os de adaptacin al mercado com$n. (n 896&# a la ve" que se supriman los
aranceles interiores de la 5(# se estableca una 3arifa (0terior 5om$n 13(5, que la deben aplicar los
(stados miembros en el momento de la entrada de mercancas de terceros pases en el territorio comunitario.
Antes de la implantacin de la 3(5 el nivel de proteccin era elevado en > e < y m!s reducido en el resto. (l
arancel com$n se 6a modificado en diversas ocasiones desde su implantacin. (stas modificaciones son
acordadas en el 5onse+o de *inistros o a trav2s de negociaciones de la 5( con terceros pases y con el
@A33. Los ingresos obtenidos por la aplicacin de la 3(5 son recaudados por los (stados y reintegrados a la
5(.
Los servicios de aduanas interiores# al desentenderse del tr!fico de mercancas 6an reorientado sus tareas a
otros ob+etivos' sanitarios# drogas# patrimonio artstico# medio ambiente# tr!fico de armas# etc. (l programa
*A33IA(). tiene por ob+etivo el recicla+e de los funcionarios de aduanas.
9. Li$re circulacin de "ercanc)a#
%ara 6acer frente a los obst!culos a la libre circulacin de mercancas que a$n persistan una ve" alcan"ada
la )nin Aduanera 1contingentes# controles fitosanitarios# normas t2cnicas# etc, la 5( 6a interpuesto dos tipos
de medidas' el docu"en!o ad"ini#!ra!i&o :nico 6-,++7 ' el acuerdo unFni"e para coordinar la#
ac!i&idade# de aduana# en la# (ron!era# in!eriore# 6-,+87. (l documento administrativo $nico desapareci
en 899: cuando se suprimieron todos los tr!mites administrativos en las aduanas interiores. Los organismos
encargados de elaborar normas t2cnicas 6omologables son el 5(/ 1gen2rico, 5(/(L(5 y (3.<.
O$#!Fculo# a la li$re circulacin de "ercanc)a#
3odava se est! le+os de alcan"ar unas condiciones mnimas de funcionamiento del mercado interior. Desde
6ace m!s de 80 aos la 5omisin recibe denuncias de asaltos a camiones cargados con frutas y 6ortali"as a
su paso por >rancia y de coacciones y amena"as a distribuidores de productos agrarios e0tran+eros en el
pas. (n 8995 la 5omisin interpuso un recurso contra el 3ribunal de Nusticia solicitando que declarase el
incumplimiento de obligaciones del tratado 5( por parte de >rancia. (n 899?# <talia present una reforma del
3ratado de *aastric6 para que la 5omunidad pudiese sancionar directamente este tipo de ataques sin
esperar a la sentencia del 3ribunal de Nusticia. %ara (spaa esta era una buena solucin al problema pero
vot en contra ante la posibilidad de que esta medida afectara al equilibrio institucional al otorgarles mayores
competencias a la 5omisin. (n 899? el abogado general del 3N propuso al tribunal que declarase el
incumplimiento en el que 6aba incurrido el gobierno franc2s# al tiempo que adverta del peligro de que el
imperio de la fuer"a sustituyera al de la ley.
*. Li$re circulacin de la# per#ona#
La supresin de los controles sobre las personas que atraviesan las fronteras interiores de la )( forma parte
inseparable del buen funcionamiento del *ercado 4nico. (0iste una cl!usula de salvaguardia para el caso de
que un (stado vea amena"ado el orden interior o la seguridad p$blica. Los ciudadanos de terceros pases
que residen legalmente en cualquier pas de la )( pueden despla"arse libremente a los dem!s pases de la
comunidad.
Li$re circulacin de !ra$a%adore# ' pro(e#ionale# li$erale#.
%!gina 89 de ?9
(l 3 de Foma. 5ontemplaba el establecimiento de un mercado com$n del traba+o y la libre circulacin de la
mano de obra en la 5(. (n 8968# el 5onse+o aprob las primeras medidas en este sentido. (n 896A la libre
circulacin ya era una realidad desde el punto de vista +urdico. Iasta 8990 no se aprobaron un con+unto de
medidas que ampliaba el derec6o de residencia# 6asta entonces restringido al pas de empleo y a los
traba+adores y antiguos traba+adores. (l derec6o de residencia se ampli a partir de 899B a estudiantes#
pensionistas# +ubilados y ciudadanos con medios propios que no e+erciesen una actividad profesional.
)no de los obst!culos para el libre e+ercicio del derec6o de establecimiento es la falta de equivalencia de las
distintas formaciones y ttulos. )na ve" reconocidos los ttulos de farmac2uticos y m2dicos a trav2s de la
armoni"acin# la 5( desarroll en 89&5 un nuevo enfoque basado en el reconocimiento de los ttulos
universitarios y de rango inferior. La movilidad de los traba+adores para un me+or aprovec6amiento de su
traba+o profesional se 6a arbitrado a trav2s de la equivalencia de las cualificaciones. (0isten problemas
derivados de la interpretacin de los conceptos b!sicos 13tulo# ensean"a superior# profesin regulada,.
3ambi2n 6ay dificultades de aplicacin del propio mecanismo de reconocimiento.
%ara favorecer la transparencia del mercado de traba+o y la facilitar informacin sobre ofertas y demandas de
empleo# la 5omisin# los servicios p$blicos de empleo y los representantes de las regiones transfronteri"as
6an desarrollado un mecanismo y una red de euroconse+eros# que se denomina ()F(. 1European
Employment Services,.
/o obstante# a$n quedan lagunas en el cumplimiento del ob+etivo esencial del 3ratado referido al derec6o de
los traba+adores a la "o&ilidad e#pacialE "o&ilidad pro(e#ional e in!egracin #ocial.
*.1 La in"igracin.
Desde 89&5 la 5omisin fue introduciendo medidas para suavi"ar el control de movimientos internos de
personas con el fin de alcan"ar un elevado grado de liberali"acin antes de la fec6a tope establecida en el
Libro Clanco 1899B,. (n 8990 se eliminaron los obst!culos fsicos para los ciudadanos de la 5( pero aun
queda muc6o por resolver en el tema de la inmigracin# donde las discrepancias entre (stados son
manifiestas
+. El e#pacio ScAengen
El acuerdo ScAengen fue suscrito en 89&5 en la ciudad de .c6engen 1Lu0emburgo,# por el Cenelu0# >rancia
y Alemania y prev2 la supresin progresiva de los controles en las fronteras comunes estableci2ndose la libre
circulacin de nacionales de los pases firmantes# de los ciudadanos del resto de pases de la )( y de
terceros pases. (l precedente de este acuerdo es la crisis de 89&5 cuando el sector de transporte por
carretera bloque los principales pasos fronteri"os en protesta por la lentitud de los tr!mites administrativos
de aduanas.
La imposibilidad de adoptar medidas comunes de cooperacin que implicasen cesin de soberana nacional
en materia +udicial y policial y la necesidad de establecer un espacio $nico sin fronteras for"aron la apertura
de un periodo de refle0in para encontrar una solucin.
La luc6a contra el terrorismo# la criminalidad# el tr!fico de drogas y de armas y la inmigracin clandestina
precisaban de una actuacin policial y administrativa coordinada. Los signatarios del acuerdo consideraban
que el desmantelamiento de las fronteras interiores no poda rela+ar la actuacin con+unta sino que deba
incrementar la eficacia en la luc6a contra estos graves problemas.
(l acuerdo prev2 actuaciones a corto y largo pla"o. (ntre las primeras estaba la libre circulacin de personas#
el transporte comercial de via+eros# el transporte de mercancas y la 6omologacin de las legislaciones
nacionales. 3odas estas medidas deberan ir acompaadas de una mayor cooperacin administrativa#
policial y +udicial documento administrativo $nico. Las medidas a largo pla"o se iran adoptando a medida
que se armoni"asen las legislaciones nacionales y se referan a los impuestos indirectos# <=A e impuestos
especiales.
(n buena parte# las dificultades que planteaba la consecucin de las medidas incluidas en el Libro Clanco
sobre libre circulacin de personas y mercancas# 6i"o que los firmantes del Acuerdo de .c6engen siguieran
adelante con el proyecto# ba+o la frmula de acuerdo de cooperacin intergubernamental a la espera de que
la creacin del *ercado 4nico 6iciera que los pases comunitarios asumieran los ob+etivos del acuerdo.
El con&enio ScAengen. Los firmantes del acuerdo .c6engen firmaron en 8990 un convenio complementario
donde se fi+aban las condiciones de aplicacin las garantas para la libre circulacin en el espacio .c6engen.
(l n$mero de pases firmantes se 6a ido ampliando 1(spaa incluida, y se 6a admitido como observadores a
los cinco pases nrdicos. (l convenio modifica las legislaciones nacionales de los pases acogidos al mismo.
(l principio de li$er!ad de circulacin para la# per#ona# es valido para todas las personas
independientemente de su nacionalidad. (so incluye a ciudadanos y turistas de terceros pases# solicitantes
de asilo e inmigrantes legales. Las fronteras interiores pueden cru"arse en cualquier lugar sin que se realice
ning$n control de las personas# e0cepto si ra"ones de orden p$blico o de seguridad nacional lo e0igen. Las
fronteras e0teriores# en cambio# slo se pueden cru"ar por los pasos fronteri"os autori"ados y su control es
responsabilidad de las autoridades nacionales. La poltica de visados establece un documento uniforme
v!lido para todo el espacio .c6engen por un periodo de tres meses como m!0imo. %ara estancias superiores
el visado slo ser! v!lido dentro del pas que lo emite. (n materia de asilo# los firmantes asumen las
obligaciones de los acuerdos internacionales y se comprometen a colaborar con el alto 5omisionado de la
;/) para los refugiados.
%!gina B0 de ?9
(n cuanto a la li$re circulacin de "ercanc)a## los pases signatarios se comprometen a armoni"ar las
formalidades relacionadas con la circulacin de mercancas en las fronteras e0teriores. (n cuanto a las
fronteras interiores se comprometen a no interferir en la circulacin de mercancas de forma in+ustificada. /o
obstante# un (stado podr! establecer medidas de control temporal e0plicando las ra"ones al resto de los
(stados signatarios.
Cooperacin policial ' %udicial.
.e admite la posibilidad de que la %olica de un pas pueda continuar sus investigaciones o actuaciones en el
territorio de otro (stado miembro# una ve" iniciada la investigacin o persecucin del 6ec6o punible. (n
materia +udicial y de e0tradicin el acuerdo trata de completar los convenios europeos de cooperacin en
estas materias.
TrF(ico ilegal.
.e crea un grupo de traba+o para estudiar los problemas comunes relativos a la represin de la criminalidad
en esta materia y para me+orar los aspectos pr!cticos y t2cnicos de la cooperacin. (l convenio regula
tambi2n la adquisicin# posesin y tr!fico de armas de fuego y municiones.
SIS 6Si#!e"a de In(or"acin ScAengen7.
3rata de preservar el orden y la seguridad p$blica en el espacio .c6engen. 5onsta de dos partes' el apoyo
nacional y el apoyo t2cnico. (l .<. permite disponer datos de personas y ob+etos para el control de la polica
y operaciones de vigilancia aduanera. .e puede utili"ar para la concesin de visados# permisos de estancia#
control de e0tran+eros y operaciones similares. La funcin de apoyo t2cnico com$n# cuya responsabilidad
asumi >rancia# tiene su sede en (strasburgo y administra el fic6ero de datos de personas ob+etos a los
efectos del convenio.
El e#pacio ScAengen ' el Tra!ado de ="#!erda".
)n primer paso 6acia la armoni"acin de los aspectos recogidos por el 3ratado .c6engen se dio en Dubln#
en 8990# con la firma de la 5onvencin del derec6o de asilo. Lo firmaron todos los (stados miembros e0cepto
Dinamarca. (ste convenio no pretenda ser un estatuto del refugiado de la )(# sino un instrumento para
e0aminar las solicitudes de asilo de un pas tercero en la frontera o en el territorio de cualquier estado
miembro# evitando las solicitudes duplicadas. (l 3ratado .c6engen qued incluido en el 3ratado de
-msterdam# asumi2ndolo todos los pases e0cepto )K e <rlanda# mientras que Dinamarca mantiene un
r2gimen especial. Los pases del (spacio (conmico (uropeo se 6an ad6erido al convenio .c6engen.
,. La ar"onizacin (i#cal.
Las fronteras fiscales proporcionan ingresos a las arcas p$blicas y tratan de evitar la evasin fiscal y el
fraude. .e 6an venido +ustificando por la diferente estructura impositiva de los (stados. Iasta 896B la 5( no
defini su modelo sobre fiscalidad 1informe /eumarM,. (ste informe tuvo al principio una repercusin
puramente terica# pero con el tiempo 6a servido de referencia para todo el derec6o fiscal europeo. (l
informe /eumarM renunciaba a unificar las diferentes legislaciones nacionales y pona el 2nfasis en el
tratamiento de los impuestos directos e indirectos. (n lo que respecta a los impuesto indirectos recomendaba
que la imposicin tuviera lugar en el pas de destino# dada su repercusin en el consumo final. (n cuanto a
los impuestos directos se centraba en el problema de la doble imposicin.
(l informe /eumarM propuso un modelo de tres fases para la armoni"acin fiscal en la 5(# que en gran parte
se 6a mantenido en las propuestas reali"adas posteriormente. (n la primer fase se implantara en todos los
(stados el <=A. (n la segunda y tercera fase se completara la reforma con la armoni"acin de los impuestos
indirectos y el establecimiento de acuerdos multilaterales en sustitucin de los acuerdos bilaterales
auspiciados por la ;5D(. A partir de 896& entraron en vigor escalonadamente en los distintos (stados las
dos primeras directivas sobre el <=A. (l resto de los (stados lo 6an implantado en el momento de su
ad6esin. (l <=A 6a sido uno de los principales logros desde el punto de vista fiscal. (s un impuesto neutral#
transparente# fomenta la inversin y no se puede utili"ar para subvenciones encubiertas a la e0portacin. (l
<=A es un recurso financiero propio de la 5( desde 89?0# por ser el m!s armoni"ado y por sus caractersticas
t2cnicas. 5ada pas contribuye con una cuota sobre el <=A recaudado. (l $nico inconveniente es que
contiene elementos regresivos ya que los pases menos desarrollados tienen mayores niveles de consumo.
Fi#calidad ' "ercado :nico.
(l tratado de Foma ya contemplaba el tema de la fiscalidad y m!s concretamente los impuestos y su relacin
con la libre circulacin de mercancas. Iaba alusiones tambi2n a la discriminacin fiscal.
(n lneas generales puede decirse que el 3ratado 5( no considera a la poltica fiscal con car!cter autnomo
sino como'
8. )n instrumento al servicio del mercado com$n para lograr la libre competencia y la libre circulacin de
mercancas
B. De manera parcial# pues da m!s importancia a la imposicin indirecta que a la directa a la que trata de
una forma general y poco definida.
Despu2s de la firma del Acta 4nica la fiscalidad es uno de los aspectos e0cluidos de la toma de decisiones
por mayora cualificada# de a6 los escasos avances 6abidos. La fiscalidad es uno de los aspectos m!s
importantes y m!s difciles del programa del mercado $nico.
)no de los obst!culos que afecta a la fiscalidad europea es la divergencia en la estructura fiscal entre los
(stados miembros. Los 6ay con mayor peso de la imposicin directa y otros donde priman los impuestos
%!gina B8 de ?9
indirectos. 3ambi2n 6ay grandes diferencias en el desarrollo de los impuestos y las contribuciones sociales
en los estados miembros.
La 5omisin 6a determinado cuatro !mbitos de actuacin para establecer las condiciones fiscales ptimas de
un mercado $nico'
8. <ntroduccin de un nuevo sistema com$n de <=A
B. /uevas propuestas para suprimir las desventa+as fiscales que dificultan la actividad productiva
transfronteri"a# empe"ando por el pago de intereses y c!nones entre empresas asociadas.
:. Aclarar el alcance de las normas de competencia comunitarias# incluidas las referentes a las ayudas del
(stado y lograr una aplicacin co6erente de las mismas.
A. *e+orar las posibilidades de cooperacin y asistencia mutua entre autoridades fiscales.

TEMA BII EL MERCADO @NICO 6II7.
-. LI3ERTAD DE ESTA3LECIMIENTO C LI3RE 0RESTACIN DE SERBICIOS
Los servicios suponen el 6BT del %<C de la )(# y absorben el 60T de los puestos de traba+o. (n la 5( se
crean anualmente 8#: millones de puestos de traba+o en este sector lo que representa el doble de la media de
la economa en su con+unto. Al ciudadano de la 5( se le garanti"a el derec6o al establecimiento y la
prestacin de servicios en otro estado miembro en las mismas condiciones y requisitos que se e0igen a los
nacionales del pas de acogida. (n el 3ratado de Foma se peda la supresin de las restricciones
relacionadas con la libre prestacin de servicios pero se daba prioridad a aquellos que influyesen de forma
directa sobre los costes de produccin# o a aquellos cuya liberali"acin facilitase el libre intercambio de
mercancas.
La libre prestacin de servicios est! muy le+os de 6aberse logrado. (l Libro Clanco sealaba que la plena
liberali"acin del sistema financiero se lograra con la libre circulacin de capitales y la libre prestacin de
servicios. La constitucin del mercado interior e0iga un esfuer"o inversor adicional y un sistema financiero
competitivo y eficiente. La norma com$n a aplicar en el mercado $nico de servicios es la del reconocimiento
mutuo# aunque no se e0cluyen# si son necesarias# normas comunes para los servicios regulados por los
gobiernos 1bancos# seguros,.
1. SERBICIOS FINANCIEROS.
La libre prestacin de servicios en el mercado $nico europeo supone' 8. Libertad de establecimiento# B. Libre
prestacin de servicios y :. 5ontrol $nico en el pas de origen 1pasaporte $nico,.
Las dos primeras libertades estaban incluidas en la directiva bancaria de 89?? pero no se pudieron implantar
por divergencias en las reglamentaciones nacionales. (l control $nico o pasaporte $nico supone que una
entidad supone que la autori"acin del pas de origen es suficiente para que una entidad pueda establecerse
y prestar servicios en el pas de acogida. An!logamente# la pro6ibicin de establecerse en el pas de origen
tambi2n aplica al pas de acogida. Iasta la implantacin de la moneda $nica quedaban ba+o la competencia
del pas de acogida ciertas facultades b!sicas para el control financiero.
La 5( tiene que conciliar la necesidad de supervisin de las entidades y la seguridad financiera. La
liberali"acin tiene dos vertientes' la necesidad de armoni"ar normas para garanti"ar el servicio y proteger a
los usuarios y el reconocimiento mutuo de las normas nacionales que siguen en vigor . Las fec6as de
liberali"acin 6an sido'
.ervicios financieros 1slo banca, 899:7 .eguros 899A7 *ercados de valores 8996
1.1 3anco#
Iasta la publicacin del Libro Clanco en 89&5 la armoni"acin comunitaria en el sector bancario estaba
basada en la armoni"acin casi total de las legislaciones nacionales. Los avances fueron mnimos por la
divergencia de los distintos ordenamientos y la dificultad para tomar decisiones en la 5( 1principio de
unanimidad,. Antes de 89&5 la normativa bancaria comunitaria estaba basada en tres directivas'
%rocedimiento de autori"acin del establecimiento de entidades de cr2dito# .upervisin de las entidades en
base consolidada y una tercera sobre 5uentas anuales y consolidadas de los bancos y entidades
financieras.
A partir de 89&5 la 5omisin adopt una posicin m!s pragm!tica' armoni"acin $nica de las diferentes
reglamentaciones nacionales y reconocimiento mutuo. De esta manera se acordaron aspectos esenciales de
los servicios financieros como los recogidos en la segunda directiva bancaria y las directivas sobre fondos
propios y coeficientes de solvencia. (l enfoque adoptado por la 5omisin 6a sido'
La armoni"acin esencial de la legislacin y la pr!ctica en los (stados miembros
5ontrol por el pas de origen# es decir# aqu2l en el que tiene domiciliada su sede social
Feconocimiento mutuo por las autoridades nacionales supervisoras de las normas vigentes en el pas de
origen de los bancos que operan en su territorio.
La #egunda direc!i&a
89&6. 3ena por ob+etivo favorecer la libre implantacin de los bancos del a 5omunidad en cualquier pas 5(#
limitando al m!0imo los obst!culos legislativos. (stableca la licencia $nica o pasaporte $nico. (n esta
segunda directiva se estableca la necesidad de' capital mnimo# vigilancia de los principales accionistas#
transmisiones accionariales# procedimiento informativo previo a la apertura de sucursales y limitacin a la
participacin en empresas no financieras. (l principal efecto de la segunda directiva fue la apertura de los
%!gina BB de ?9
mercados nacionales a las entidades de cr2dito ]incluidas las de terceros pases] autori"adas por los
(stados miembros.
Fondo# propio# ' coe(icien!e de #ol&encia
La directiva sobre >ondos propios y la de 5oeficiente de .olvencia se considera parte fundamental para los
resultados del mercado $nico ya que su ob+etivo era favorecer la solvencia de las entidades de cr2dito y
proteger a los usuarios. .e trataba de que la liberali"acin no supusiera una disminucin de la seguridad. .e
estableci un coeficiente mnimo de solvencia del &T que debera 6acerse efectivo antes de 899:.
3lan/ueo de capi!ale#
La directiva de 8998 adoptada por el 5onse+o establece que el blanqueo de dinero se considerar! delito penal
en todos los (stados. 3ambi2n establece la obligacin de las entidades financieras de comunicar a las
autoridades las operaciones sospec6osas 1drogas# mafias# terrorismo,. 5on ello se pretende asegurar la
integridad del mercado financiero europeo respetando el principio de libertad y apertura del mercado. (n
899B los (stados adoptaron esta directiva cuyo ob+etivo es permitir un control m!s efica" de las
multinacionales bancarias y de servicios financieros# bas!ndose en la cooperacin y el intercambio de
informacin entre los servicios de vigilancia y control de los (stados miembros.
Con!rol de grande# rie#go#
(sta directiva# de 899B# tiene por ob+etivo evitar la e0cesiva concentracin de riesgos en un solo cliente o
grupo de clientes. La directiva pro6be que la entidad de cr2dito asuma riesgos con un mismo cliente por un
importe superior al B5T 1B0T en el caso de grupos de empresas, de sus fondos propios. La suma total de
grandes riesgos no podr! sobrepasar el &00T de los fondos propios. Las entidades de cr2dito est!n
obligadas a comunicar a las autoridades supervisoras todas las operaciones de gran riesgo.
O!ro#
(n 8990 la 5omisin public una Fecomendacin sobre la transparencia de las condiciones bancarias
aplicables a las operaciones financieras transfronteri"as. (sta iniciativa pretenda me+orar la agilidad#
eficiencia y coste de los pagos transfronteri"os.
(n la 5arta de los )suarios propuesta por la 5omisin en 899B se establece que el usuario tiene derec6o
al me+or servicio posible en materia de pagos transfronteri"os# y en concreto# a unos pla"os de e+ecucin
y una fiabilidad equivalentes a las que e0isten para los pagos internos.
Dado que ni los bancos ni los emisores de tar+etas de cr2dito 6aban respetado las recomendaciones
voluntarias emitidas en 89&&# se promulg una directiva sobre la emisin y utili"acin de tar+etas. ;bliga
a que los emisores de tar+etas asuman la responsabilidad por mal funcionamiento de las tar+etas y a que
indiquen claramente y por escrito las condiciones aplicables. (l usuario dispondr! de BA 6oras para
notificar al emisor la p2rdida de la tar+eta y su responsabilidad queda limitada a 850 Z a menos que se
demuestre que 6ay intencin de engao.
1.2 Li$er!ad de acce#o de la# en!idade# (inanciera# de !ercero# pa)#e#.
(l principio de libre acceso al mercado de servicios financieros para terceros pases supone el derec6o de
establecimiento en las mismas condiciones de trato que las entidades nacionales. Las entidades financieras
de terceros pases tienen libertad de acceso a la )( mediante el establecimiento o mediante la prestacin de
servicios transfronteri"os. (l establecimiento puede sustanciarse mediante la creacin de una filial# una
sucursal o una oficina de representacin# conforme a lo acordado en la Fonda )ruguay sobre servicios.
(sta norma tiene algunas e0cepciones sobre el establecimiento inicial que no suponen un obst!culo
importante para la presencia de entidades de terceros pases en el espacio comunitario.
1.5 Super&i#in ' regulacin de la# en!idade# (inanciera# en la UE
(l 5omit2 de .upervisin Cancaria de Casilea e+erce una supervisin de las entidades de cr2dito y las
normas que se 6an consensuado en su seno 6an dado lugar a un cdigo de conducta en el !mbito de las
entidades de cr2dito. (l 5omit2 no puede obligar a sus miembros a incorporar las propuestas reali"adas pero
es considerado una autoridad en materia de supervisin bancaria# y por tanto de general aceptacin. (l
comit2 est! formado por representantes de Cancos 5entrales y autoridades de supervisin del @E80 1pases
)( y no )(,. (ste comit2 elabor algunos principios aplicables al control de establecimientos bancarios en el
e0tran+ero.
La 5omisin (uropea es la institucin encargada de elaborar normas sobre temas bancarios. (l %arlamento
es consultado# pero es el 5onse+o de *inistros el que aprueba la legislacin. La 5omisin dispone de un
con+unto de comit2s asesores sobre temas bancarios' 5omit2 asesor bancario# @rupo de 5ontacto de
Autoridades supervisoras y 5omit2 de .upervisin Cancaria 1asesora al C5( sobre temas relacionados con
C5,.
A diferencia de las propuestas y recomendaciones del 5omit2 de Casilea# las directivas de la )( son
obligatorias ]en los fines aunque no en los medios] para los (stados miembros. La m!s importante es
%rimera Directiva de coordinacin bancaria de 89??.
1.8 Seguro#
(ste sector representa el ?#5T del %<C de la )( y absorbe el 5T del empleo total. La desreglamentacin del
sector se 6a producido en la 5( desde principios de los aos &0# con diferencias entre pases. (l incremento
de la competencia# la desregulacin de las actividades financieras y la libertad de movimientos de capitales
%!gina B: de ?9
6an aumentado la competencia y los procesos de cooperacin y alian"as como estrategias m!s eficaces para
el establecimiento en otros estados miembros. (l 3ratado 5(( dispone un mercado interior del seguro en el
que las entidades aseguradoras puedan e+ercer su actividad libremente. Los ob+etivos del 3ratado y#
posteriormente los del Acta 4nica# eran'
8. Lograr el acceso de los ciudadanos a la gama m!s amplia posible de productos del seguro garanti"ando
la proteccin +urdica y financiera en dic6as operaciones
B. @aranti"ar que una compaa aseguradora autori"ada en un (stado miembro pueda establecerse y
prestar sus servicios en otro (stado miembro.
Los principales avances 6acia el *ercado 4nico del seguro parten de la sentencia del 3N de 89&6# la
adopcin del Acta 4nica 1regla de decisin por mayora para el mercado interior, y la liberali"acin de
movimientos de capitales a partir de +ulio de 8990. (l mercado del seguro se abri a los servicios
transfronteri"os en 8998 con la aprobacin de las terceras directivas de vida y de no vida.
Lo mismo que en los servicios bancarios# en el sector del seguro tambi2n e0iste licencia o pasaporte $nico.
Seguro# de &ida
%rimera directiva de 89?9 .upervisa las restricciones de los pagos por la prestacin de servicios. %rev2 la
autori"acin autom!tica de los cambios de divisas para reali"ar un amplio con+unto de operaciones.
.egunda directiva *odifica a la anterior para facilitar el e+ercicio de la actividad en r2gimen de libre
prestacin de servicios.
3ercera directiva de 899B %lena reali"acin del mercado interior en el sector de los seguros seg$n los
principios de pasaporte $nico y supervisin de la actividad de la aseguradora por parte del pas donde tiene el
domicilio social.
Seguro# de no &ida
%rimera directiva de 89?: (stablece el marco +urdico para instaurar la libertad de establecimiento en el
sector del seguro directo no de vida en la 5(.
.egunda directiva de 89&& aplica a todos los seguros no de vida incluidos los obligatorios 1e0cepto los de
automvil,
3ercera directiva de 899B se ocupa de la coordinacin de las normas nacionales en materia de inversin.
Diversificacin y empla"amiento de los activos aptos para la provisin t2cnica. (stablece la norma de la
supervisin por el pas de origen.
La liberali"acin de los precios en el sector de los seguros 6a ampliado la oferta y 6a repercutido
favorablemente sobre los precios. @recia no 6a incorporado a su legislacin ni la tercera directiva de seguros
de vida ni la tercera de no vida.
Seguro# del au!o"&il
La 5( 6a legislado de forma separada los seguros de responsabilidad civil derivada del uso de automviles.
La normativa comunitaria del seguro de automvil abarca los siguientes !mbitos'
5uentas anuales y consolidadas de las empresa de seguros
.eguro de defensa +urdica o asistencia +urdica
.eguros de cr2dito y caucin.
Fespecto a los seguros sobre grandes riesgos industriales y empresariales# el mercado $nico ya funcionaba
desde 8990.
1.9 Mercado# de &alore# "o$iliario#
.e apoya en las mismas directrices que el resto de !reas de los servicios financieros' Armoni"acin de
normas esenciales# control por el pas de origen y reconocimiento mutuo por las autoridades supervisoras
nacionales de los controles reali"ados en el pas de origen.
Los avances en este campo 6an sido muy importantes al coordinar las condiciones de admisin de valores a
coti"acin oficial# el contenido# control y sistema de difusin de los prospectos de admisin y la publicacin de
informacin de las empresas que coti"an en bolsa.
(n 899B la 5( adopt las directivas fundamentales para el establecimiento de un gran mercado com$n en el
!mbito de los valores mobiliarios. (l principal acicate fue la actitud de ).A aligerando los requisitos que
deban cumplir las empresas para coti"ar en sus mercados de valores. La 5( aceler el proceso de
eliminacin de obst!culos a la intermediacin financiera para 6acer m!s competitivas las bolsas europeas. (n
899B se acordaron las directivas sobre inversiones y sobre adecuacin de capital. La desregulacin de los
mercados de valores estaba basada en la transparencia y la licencia $nica.
La transparencia fu ob+eto de fuertes debates debido a la postura de )K# cuyo mercado es el m!s
desregulado y !gil de la )(. (l pasaporte $nico obligaba al sector a una fuerte reestructuracin
especialmente en pases con una fuerte regulacin o muy sobredimensionados 1como (spaa,# que 6aca
necesario un proceso de concentracin para poder competir ante la perspectiva de que sociedades de otros
pases pudiesen tomar posiciones en un pas miembro. (n 899& se 6i"o p$blica una alian"a entre las bolsas
de >rancfort y Londres# anunci!ndose como el embrin de la futura bolsa europea. (sta alian"a est! en lnea
con las llevadas a cabo por la bolsa alemana y la sui"a 1(ure0, o las de %ars con 56icago y Cruselas. La
bolsa de *adrid tambi2n se una a la plataforma de >rancfort y Londres. (n 8999# representantes de las oc6o
bolsas m!s importantes de (uropa firmaron un *;) por el que se comprometan a traba+ar para establecer
una bolsa europea# aunque se obvian los aspectos conflictivos como el de la propiedad de la plataforma# la
%!gina BA de ?9
adopcin de ndices paneuropeos# sistemas tecnolgicos y de pagos y armoni"acin de las reglas que rigen
las transacciones.
Ser&icio# de in&er#in
La Directiva sobre .ervicios de <nversin introdu+o en 899: el concepto de Opasaporte $nicoP para este tipo de
servicios# que luego se aplic a la banca y los seguros. (sta directiva abre las puertas a la competencia en el
mercado de valores europeo# aunque queda un riesgo posible de deslocali"acin de las transacciones
burs!tiles. La directiva establece una armoni"acin mnima de las normas en toda la )(# creando las bases
para el reconocimiento mutuo de las autori"aciones en los estados miembros. %ara operar como empresa de
inversin en el territorio )( es preciso disponer del permiso de las autoridades del (stado miembro donde
est! constituida o radicada la entidad. (n la relacin con empresas o entidades de inversin de terceros
pases# recibir!n el mismo trato que las comunitarias# salvo que esos pases no contemplen un trato recproco
para las empresas comunitarias.
La Directiva sobre la adecuacin de capital de las empresas y entidades de cr2dito es complementaria de la
anterior y armoni"a las condiciones prudenciales mnimas que deben cumplir estas entidades. La directiva fi+a
los capitales iniciales mnimos y armoni"a las e0igencias de fondos propios de cobertura de los diferentes
riesgos que asumen dic6as entidades.
2. LI3RE CIRCULACIN DE CA0ITALES C DE 0AGOS
(l 3ratado de Foma trataba discretamente la libre circulacin de capitales aunque lo consideraba una de las
libertades fundamentales. Aunque el sistema de Cretton Soods aceptaba restricciones a los movimientos de
capitales# el <nforme Serner de 89?0 estableca la libertad de movimientos como una de las condiciones para
alcan"ar la unin monetaria. La 5( 6a considerado siempre la libertad de movimientos de capitales como un
estmulo para la convergencia y por eso se 6a ido plasmando en la legislacin comunitaria y queda recogido
en el tratado de *aastric6.
2.- Li$re circulacin de pago#
Iasta el Acta 4nica slo se 6aban establecido listas de movimientos de transacciones liberadas o a liberar
pero no se deca nada sobre lo que se entenda por pagos corrientes y movimientos de capitales. La primera
alusin aparece en el programa del Libro Clanco. (l 3N reconoci en 89&A esa laguna y propuso una
definicin diferenciando entre pagos corrientes y movimientos de capital' Los pagos corrientes son las
transferencias de divisas para la contraprestacin por una transaccin y los movimientos de capital son
operaciones fruto de una inversin# no de una remuneracin.
(l 3ratado de Foma recoga dos e0cepciones a la libre circulacin de capitales' la relativa a la Deuda %$blica
y una cl!usula de salvaguardia. %ara que un estado pueda emitir deuda p$blica en otro estado diferente debe
e0istir un acuerdo previo entre ellos para evitar posibles problemas de liquide" en este $ltimo.
5ualquier estado miembro puede invocar la cl!usula de salvaguardia si establecimiento de la libre circulacin
de capitales afecta a su C% o provoca perturbaciones en el mercado de capitales. (n caso de urgencia o
necesidad la cl!usula se puede aplicar directamente y# en caso contrario# se requiere la autori"acin previa
de la 5omisin.
2.1 Li$re circulacin de capi!ale#
(l punto de partida para liberali"acin del sistema financiero en la 5( se produ+o con la aprobacin en 89&&
de la directiva sobre libre circulacin de capitales. (ntr en vigor en +ulio de 8990 y en (spaa dos m!s tarde.
La Directiva 6a sido refor"ada por el 3ratado de *aastric6 1en vigor desde 8.99A, que consagra la libre
circulacin de capitales en el interior de la )( y con ciertas restricciones entre los (stados miembros y
terceros pases. @recia asumi esta directiva en 899A logr!ndose as la libertad de circulacin de capitales en
toda la )(.
La Direc!i&a ++H29-HCEE
3iene como aspectos m!s relevantes los siguientes'
La liberali"acin se 6ace e0tensiva a las tres listas e0istentes 6asta entonces
Las operaciones m!s importantes que incluye son' cr2ditos y pr2stamos a corto# cuentas corrientes#
depsitos# inversiones en ttulos 1D%, a corto# pr2stamos personales y DG* de valores.
(l tipo de cambio aplicado a las operaciones ser! el mismo que el aplicado a las operaciones corrientes
Los residentes de un estado miembro pueden acceder al sistema financiero de cualquier otro estado
someti2ndose a la reglamentacin de 2ste.
5l!usula de salvaguardia especfica para los movimientos de capital a corto pla"o.
(0isten aspectos sin resolver sobre este asunto como el tratamiento a los terceros pases y otras cuestiones
relacionadas con las incidencias fiscales.
Li$re circulacin de capi!ale# ' &ola!ilidad de lo# "ercado#
%ara el caso de que los movimientos de capitales# con destino o procedentes de terceros pases#
desestabilicen el funcionamiento de la )(*# el 3ratado de *aastric6 contempla que el 5onse+o de *inistros
1previa consulta al C5(, y a propuesta de la 5omisin# pueda adoptar por mayora cualificada las medidas de
salvaguardia precisas por un pla"o no superior a seis meses. La comisin supervisa los movimientos de
%!gina B5 de ?9
capitales y pagos en la )( y# en su opinin# la situacin es satisfactoria a pesar de que persisten dificultades
derivadas de la falta de armoni"acin fiscal.
(ntre los principales obst!culos que a$n subsisten destacan las disposiciones sobre privati"aciones# las
restricciones sobre inversiones institucionales no +ustificadas# normas fiscales favorecedoras de la inversin
en instrumentos financieros nacionales# etc.
La volatilidad de los mercados de cambio en los $ltimos aos 6a centrado la atencin en los movimientos
especulativos del mercado de derivados. Aunque se 6an propuesto medidas desincentivadoras de este tipo
de transacciones# la postura oficial de la )( es la de mantener la libertad de movimientos en los t2rminos del
3ratado y rec6a"ar cualquier medida que se oponga a ella.
5 TRANSFERENCIAS TRANSFRONTERIGAS
5onstituyen una parte muy importante de los pagos transfronteri"os y de la liberali"acin global. La directiva
de 899? relativa a este tipo de transferencias establece los requisitos mnimos necesarios para garanti"ar un
adecuado nivel de informacin al cliente 1ciudadanos y %J*(., tanto previamente como con posterioridad a
la e+ecucin de la transferencia. Las disposiciones de la directiva afectan a las transferencias efectuadas con
un lmite de 50.000Z o su contravalor en moneda nacional.
TEMA BIII LA UNIN ECONMICA C MONETARIA
-. LOS ANTECEDENTES DE LA UEM
La ausencia de referencias en el 3ratado de Foma a la cuestin monetaria se +ustifica por el 6ec6o de que en
el momento de su firma a$n estaba vigente el sistema de Cretton Soods# que garanti"aba la estabilidad
monetaria. La crisis del sistema en 89?8 abri una crisis que se cerr en los Acuerdos de Namaica de 89?6
que sustituan el sistema por un Ono sistemaP.
-.- El in(or"e Ierner
5onstituye la primera iniciativa europea para establecer una )(*. >ue impulsada en el 5omit2 de la Iaya de
8969 por Silly Crandt con el fin de crear un comit2 de e0pertos que estudiase la conveniencia de crear una
)(*. (l resultado fue el informe Serner de 89?8 que propona la puesta en marc6a de una )(* en dos
etapas y en un pla"o de 80 aos de duracin y cuyo ob+etivo final era la libre circulacin de personas# bienes#
servicios y capitales. (l informe no especificaba nada acerca de las instituciones que era preciso crear pero s
6aca referencia a la necesidad de controlar la poltica econmica y monetaria en la )nin# a trav2s de un
centro de decisin similar a la Feserva >ederal para los C5.
La #erpien!e "one!aria europea
(n 89?8 el 5onse+o (uropeo adopt una Fesolucin por la que invitaba a los C5 de los (stados miembros a
mantener durante la primera etapa# a ttulo e0perimental# unos m!rgenes de fluctuacin inferiores a los del
.*<. La crisis desencadenada en 89?8 en el .*< alter los planteamientos iniciales de modo que los (stados
miembros firmaron en 89?B el Acuerdo de Casilea# por el que se establecieron unos m!rgenes de fluctuacin
para las monedas europeas m!s estrec6os que los acordados en Sas6ington. .imult!neamente se cre el
>ondo (uropeo de 5ooperacin *onetaria cuya principal misin era apoyar el funcionamiento de la serpiente
monetaria mediante la gestin de las reservas monetarias de la 5(. La serpiente en el t$nel estuvo en vigor
6asta la puesta en marc6a del .*( en 89?9# del que se considera su precursor.
La serpiente en el t$nel consista en que las paridades recprocas podan fluctuar en ^B#B5T# el mismo
margen que deba mantener cada moneda respecto al dlar.
La crisis del petrleo de 89?: cre problemas econmicos adicionales a los estados comunitarios y repercuti
en el proyecto de integracin. Los gobiernos abandonaron el inter2s por el proyecto comunitario para
dedicarse a los problemas internos. La falta de coordinacin de las polticas econmicas dio lugar al aumento
del proteccionismo. La crisis econmica redu+o a la 5( a su acervo# que en aquel momento se limitaba a la
5(5A# la unin aduanera y la %A5. (l informe Serner cay en el olvido# aunque a mediados de la d2cada de
los &0 sera tenido en cuenta al replantearse la )(*.
A pesar de sus m$ltiples carencias# la serpiente en el t$nel sirvi para mantener un cierto grado de
cooperacin monetaria entre los C5 de los pases participantes# que se emple como precedente operativo
para el .*(.
1. EL SME
(l Acuerdo de Casilea de 89?B 1serpiente en el t$nel, es sustituido en 89?9 por el .*(# acordado en el
5onse+o de Cruselas de 89?&. Los gobiernos de los nueve pases que entonces componan la 5( creyeron
que la $nica va para coordinar las polticas monetarias y acabar con la crisis era lograr la estabilidad de los
mercados monetarios. La estabilidad monetaria implicaba ba+o nivel de inflacin y tipos de cambios estables.
(l .*( estuvo basado en un acuerdo intergubernamental# para no tener que modificar el 3ratado de Foma.
1.- Ele"en!o# con#!i!u!i&o# del SME.
Los elementos constitutivos del .*( son' el ECU# el "ecani#"o de ca"$io e in!er&encin# el "ecani#"o
de con!a$ilizacin ' pago y los "ecani#"o# de cr?di!o.
%!gina B6 de ?9
(l (5) actu como elemento central del .*(. .e define como un numerario tipo cesta de cantidades fi+as de
monedas 1similar al D(@,. La importancia de cada moneda variaba en funcin de las evoluciones de los tipos
de cambio entre las monedas de la 5(. La composicin del (5) no estaba sometida a revisiones
autom!ticas por variaciones en los tipos de cambio. La composicin se revisaba cada 5 aos o cuando se
solicitaba# siempre que la ponderacin de una moneda 6ubiera variado al menos en un B5T.
(l (5) lo emita el >(5;* 1y posteriormente el <*(, a favor de los C5 de los pases del .*( como
contrapartida de los depsitos en oro y dlares del B0T de sus reservas. La cantidad de (5). creados se
a+ustaba trimestralmente en funcin de las reservas.
Aparte del uso del (5) como reserva se poda utili"ar para pago de deudas oficiales a muy corto pla"o y con
ciertos lmites. (n cuanto que numerario se utili"aba para fi+ar los tipos centrales del .*(# como indicador de
divergencia y como referencia para las operaciones reali"adas en el marco de los mecanismos de
intervencin y cr2dito. Cancos comerciales y operadores e0tendieron el uso del (5) para fines monetarios y
financieros 1obligaciones# depsitos# cr2ditos# c6eques de via+e# etc.,
(l uso del (5) se e0tendi debido a la aceptacin por los agentes dada su estabilidad y por el apoyo
institucional deliberado. (l (5) desapareci con la creacin del (uro.
Mecani#"o de ca"$io e in!er&encin.
La banda de fluctuacin inicial era del B#B5T para las economas m!s estables y del 6T para las menos
afian"adas 1lira# libra# peseta y escudo,. La lira y la libra abandonaron el .*( en la crisis de 899B. (l
mecanismo de cambio estaba apoyado en las intervenciones bilaterales obligatorias y en el indicador de
divergencia. (ste $ltimo mecanismo apenas se utili" porque el marco alem!n actu como moneda ancla
restando protagonismo al (5) como referencia. 5omo consecuencia de la crisis de 899B las bandas se
ampliaron al 85T e0cepto para el marco y el florn que prefirieron permanecer en el margen estrec6o.
Mecani#"o de con!a$ilizacin ' pago.
.e articula a trav2s del >(5;* 189?:, y a partir de 899A a trav2s del <*( que lo sustituye 1BR fase )(*,. (l
>(5;* actu principalmente como un sistema de compensacin para las operaciones efectuadas por los
pases comunitarios. (l <*( asumi las tareas de administracin de los mecanismos del .*( y de las
operaciones de cr2dito reali"adas a trav2s del mecanismo de asistencia financiera a medio pla"o.
Mecani#"o# de cr?di!o.
>ueron b!sicamente tres' La financiacin a muy corto pla"o 1sin lmites de cantidad y destinados a la
intervencin en el mercado de divisas,# (l apoyo monetario a corto pla"o 1para financiar desequilibrios de C%7
m!0imo 6 meses renovables, y la Ayuda >inanciera a corto pla"o 1condicionales y pla"o de B a 5 aos,
1.1 E&olucin del SME
8R (tapa 189?9 ] 89&:, 5aracteri"ada por frecuentes realineamientos y costosas intervenciones para
compensar diferencias de costes y precios. Ausencia de estrategias econmicas comunes y de medidas de
estabili"acin interna.
BR etapa 189&:E89&?, Al comien"o# mismos problemas que en la etapa anterior. (l cambio de tendencia lo
marca el gobierno franc2s al devaluar el franco y abandonar la poltica econmica e0pansionista. (l resto de
pases sigue la misma direccin. Los acuerdos de CasileaE/yborg de 89&? liberali"an el acceso a las lneas
de financiacin para apoyara a las monedas m!s d2biles y eliminar tensiones en el .*( a trav2s de'
modificaciones de los tipos de inter2s# variacin de los tipos de cambio dentro de las bandas e intervenciones
en el mercado de divisas. Los realineamientos son cada ve" menos frecuentes y se emplean para lograr una
mayor disciplina y facilitar la convergencia# en ve" de para compensar diferencias de costes y precios. (l
marco alem!n se configura como moneda ancla del sistema y las intervenciones intramarginales se 6acen en
esa moneda. (n esta etapa se plantea el mercado $nico europeo y la ratificacin del Acta 4nica.
:R etapa 189&?E899B,. (l $nico realineamiento es el de la lira en 8990# consistente en una devaluacin y en el
paso a la banda estrec6a 1B#B5T, a partir de +ulio de ese ao# fec6a en la que se liberali"an los movimientos
de capitales en la 5(. .on caractersticas de esta etapa la estabilidad del sistema debida a los acuerdos de
CasileaE/yborg# la aceptacin de la poltica monetaria alemana y el marco como moneda ancla. Aparecen
crticas al sistema debido a la asimetra de funcionamiento que obliga a las monedas d2biles a cargar con el
coste de los a+ustes. La reunificacin alemana es fuente de nuevos problemas que se agravan con los
primeros sntomas de recesin mundial y la falta de convergencia en las tasas de inflacin de (spaa#
%ortugal e <talia.
AR etapa 1899BE8\8\99,. 5oincide con la fase m!s crtica del .*(. La liberali"acin de los movimientos de
capitales para la mayora de los pases de la 5( en 8990# como consecuencia del proyecto de *ercado
4nico elimin el recurso a una poltica monetaria independiente# e0cepto para Alemania por su condicin de
pas ancla. (l car!cter asim2trico del sistema se agudi" con la reunificacin alemana afectando al .*(# al
proyecto de )(* y a las economas de los pases que no pudieron adoptar medidas para recuperar el curso
de sus economas.
Alemania opt por la va e0pansionista para afrontar los problemas econmicos derivados de la reunificacin#
lo cual agudi" las asimetras del .*(. Los empr2stitos emitidos despla"aron capitales 6acia el mercado
alem!n presionando al al"a sobre el marco. Alemania intent revaluar su moneda pero los socios
comunitarios se opusieron. A partir de 8998 el CundesbanM opt por endurecer la poltica monetaria para
controlar la inflacin interna. (sta circunstancia afect al resto de socios que estaban interesados en reba+ar
%!gina B? de ?9
los tipos de inter2s para reanimar sus economas. A la falta de coordinacin monetaria se sumaron las
incertidumbres sobre el futuro de la )(* derivadas del rec6a"o dan2s al refer2ndum sobre el 3ratado de
*aasstric6 y el escaso margen del s franc2s sobre esta misma cuestin. (n este ambiente la crisis estaba
servida' en el verano de 899B comen"aron una serie de ataques especulativos contra las monedas del .*(
que duraron 6asta agosto de 899:.
La falta de convergencia en las tasas de inflacin# los desa+ustes en las paridades y la p2rdida de
competitividad internacional de la 5( 6icieron que algunas monedas 1peseta# lira# escudo y corona sueca,
sufrieran una significativa apreciacin real. (n septiembre de 899B la libra y la lira abandonan el sistema y a
finales de ao la corona sueca y la corona noruega 6icieron lo propio. La peseta y el escudo se devaluaron
dos veces en el otoo de 899B y otra m!s en mar"o de 899:. A partir de ese momento se inicia un
estrec6amiento en el diferencial de inter2s con respecto a Alemania 1especialmente >rancia, contribuyendo a
una mayor tranquilidad para afrontar la recesin econmica.
(l B6\0?\9: >rancia# C2lgica# Dinamarca y %ortugal aumentan el precio del dinero. Las p2rdidas de reservas y
la imposibilidad de seguir aumentando los tipos de inter2s obligaron a ceder ante las presiones especulativas.
(n agosto se opt por ampliar las bandas de fluctuacin 6asta el 85T y el mecanismo de cambio del .*(
recobr una cierta estabilidad que se vio de nuevo alterada a finales de 899A con la crisis financiera me+icana.
5on la banda de fluctuacin del 85T el .*( se convirti en un sistema de tipos fi+os pero a+ustables que
permiti que los (stados disfrutasen de una mayor estabilidad cambiaria. A partir de ese momento varios
pases se incorporaron o reincorporaron al .*(. La estabilidad del *35 se refor" en la cumbre de Cruselas
al decidirse en 899& lo s 88 pases de la )( que formaran parte del euro. Las posteriores crisis financieras
ya no 6an afectado a las monedas europeas# principalmente por la credibilidad de la )(*.
2. INSUFICIENCIA DEL SME. LA UEM
La primera iniciativa corresponde a *iterrand y Ko6l# que vieron en el establecimiento de un !rea monetaria
europea el medio para desbloquear la asimetra del .*(. >ormalmente# el proyecto de integracin monetaria
actual parte de una propuesta de la 5omisin de 89&5 con el fin de establecer un mercado $nico en 899B. (l
Acta 4nica proporcionaba las bases legales y las condiciones necesarias para proceder a un mayor
integracin econmica pero no para crear una unin econmica y monetaria.
La )(* es una propuesta $nica compuesta por dos partes' la )nin (conmica y la )nin *onetaria. La
)nin (conmica est! relacionada con el mercado interior e incluye la armoni"acin de las polticas comunes
a nivel estructural# macro y micro. (s la estructuracin del mercado $nico europeo. La )nin *onetaria debe
proporcionar al !rea econmica la estabilidad precisa para facilitar la buena marc6a del proceso. Ambos
procesos deben caminar en paralelo ya que en algunos procesos se requiere el avance simult!neo en ambos
frentes.
5. 0RINCI0ALES ELEMENTOS DE LA UNIN MONETARIA
(l informe Serner propona que se garanti"asen' la total e irreversible convertibilidad de las monedas# la
libertad de movimientos de capitales# la eliminacin de los m!rgenes de fluctuacin y la fi+acin irrevocable de
los tipos de cambio de las monedas. )na unin monetaria no requiere necesariamente la adopcin de una
moneda $nica# si bien constituye un aspecto deseable que completa el proceso# facilita un mayor desarrollo
de la unin monetaria y proporciona mayor estabilidad. .e consigue# adem!s# eliminar la incertidumbre sobre
los tipos de cambio# reducir los costes de transaccin y reducir la sensibilidad de las monedas a las
perturbaciones e0ternas.
)na ve" fi+ados irrevocablemente los tipos de cambio es necesario coordinar las polticas monetarias
nacionales a trav2s de una institucin com$n# que centralice las decisiones sobre la cantidad de dinero en
circulacin y gestione los instrumentos de poltica monetaria.
*oneda $nica 1(uro,' es la que reempla"a al resto de monedas nacionales sustituy2ndolas como moneda
legal en circulacin. Debe ser gestionada por una autoridad monetaria central
*oneda com$n 1(cu,' es una moneda de completa aceptacin que utili"an los operadores y agentes
econmicos. /o sustituye a las monedas nacionales y no requiere ni e0cluye la creacin de una institucin
monetaria central.
*oneda paralela 1Dlar en (uropa,' 5ircula a la ve" que las monedas nacionales y puede despla"arlas y
sustituirlas si su credibilidad es mayor que la de 2stas. .i la moneda es de nueva creacin requiere la
creacin de una institucin monetaria central.
)na ve" establecida la moneda $nica se pierde la posibilidad de mane+ar el tipo de cambio para corregir los
desequilibrios de las economas de los (stados miembros. (n consecuencia# los desequilibrios y la falta de
convergencia de las economas# especialmente en materia fiscal y de rigide" del mercado laboral# deben
solucionarse para evitar que se e0tiendan a toda el !rea monetaria# mediante la fle0ibilidad de precios y
medidas adicionales que potencien la movilidad de los factores.
8. 0RINCI0ALES ELEMENTOS DE UNA UNIN MONETARIA
Los principales elementos de la unin econmica son los siguientes'
8. *ercado $nico con libertad de circulacin de personas# capitales# mercancas y servicios.
B. %oltica de competencia y otras medidas encaminadas a fortalecer los mecanismos del mercado.
:. %olticas comunes orientadas al cambio estructural y al desarrollo regional
%!gina B& de ?9
A. %olticas de coordinacin macroeconmica obligatorias para las cuentas p$blicas
Las acciones complementarias del mercado $nico deben concentrarse en la %oltica de 5ompetencia# la
%oltica Fegional y de reformas estructurales y en la poltica macroeconmica.
TEMA IJ. LAS INICIATIBAS 0ARA LA UEM
-. EL 0LAN DELORS
(l 5onse+o (uropeo de Iannover de 89&& encarga al presidente de la 5omisin# Nacques Delors# la creacin
de un grupo de traba+o para estudiar la factibilidad del proceso de constitucin de la )(*. (l informe fue
presentado y aprobado en *adrid en 89&9 1e0cepto )K,. 5ontemplaba un proceso $nico y global# dividido en
tres etapas y no se fi+aban fec6as concretas para el inicio de las dos $ltimas. La primera debera iniciarse
antes +ulio de 8990. Las tres etapas que se establecen en el informe consisten en'
%rimera.
Aumento de la convergencia de los principales ob+etivos econmicos y coordinacin de las polticas
econmicas y monetarias en le marco institucional e0istente.
*odificacin del 3ratado de Foma como condicin previa para pasar a la segunda etapa
(liminacin de los obst!culos a la integracin fiscal y mayor coordinacin monetaria
5onveniencia de que todas las monedas europeas se ad6ieran al .*(
5ulminacin del mercado $nico y reduccin de las diferencias econmicas entre los pases miembros
.egunda .
.e iniciar! con la entrada en vigor del /uevo 3ratado
.e crear!n instituciones nuevas y se revisar!n las e0istentes. .e establecer! el .(C5.
3ercera .
.e iniciar! cuando se adopten las paridades fi+as y se 6ayan transferido las competencias econmicas
y monetarias a las instituciones comunitarias. (n esta etapa se ir!n sustituyendo las monedas
nacionales por la moneda comunitaria.
(l informe es bastante impreciso tanto en la delimitacin del contenido de las tres etapas como en el
calendario a seguir. La adopcin de la moneda $nica no se contempla como una obligacin aunque lo
aconse+a por ra"ones de ndole econmica# poltica y psicolgica. (l informe fue aprobado con la $nica
e0cepcin de )K que siempre mostr una posicin abiertamente crtica 6acia la )(*.
1. EL 0LAN MA<OR
La postura crtica de )K 6acia la )(* la inici 36atc6er y la continu el canciller No6n *a+or quien propona
el establecimiento de un sistema de monedas en libre competicin frente a las etapas BR y :R del plan Delors.
(l plan *a+or 18990, prevea la creacin de una 8:R moneda llamada ecuEduro llamada a ser una divisa
internacional genuina y no una cesta de monedas. %ara su gestin se creara el >*( y los C5 actuaran
como salvaguardia para el mantenimiento del valor de la nueva moneda. (l plan apenas tuvo aceptacin
entre los (stado miembros pero contribuy a resquebra+ar el n$cleo fuerte de pases que apoyaban el plan
Delors 1encabe"ados por >rancia y (spaa, y a apla"ar la fec6a de inicio de la segunda etapa. /o obstante#
el plan brit!nico no consigui su propsito de prolongar de forma indefinida la primera etapa y evitar la
creacin del C5( y la moneda $nica europea.
2. LA UNIFICACIN ALEMANA C SU EFECTO SO3RE LA UEM
(n 89&9 cae el muro de Cerln y las dos alemanias aprueban un plan de 80 puntos sobre la reunificacin sin
comunicacin previa a la 5(. La intangibilidad de las fronteras entre la FDA y %olonia aument el
desconcierto que produ+eron en (uropa estos acontecimientos. Alemania decidi llevar a cabo la unificacin a
trav2s de una unificacin monetaria r!pida seguida de la unin poltica. (l canciller Kol6 despe+ las
incertidumbres manifestando su intencin de mantener sus compromisos con la 5omunidad.
La rapide" del proceso de unificacin alemana tena por ob+eto evitar el fuerte 20odo de poblacin desde la
FDA a la F>A. La 5( inici un proceso de refle0in cuyas conclusiones eran que el proceso de )(* no
estaba abandonado ni detenido# que 6aba que revisar el planteamiento inicial y que la reunificacin alemana
estaba demostrando que no e0isten obst!culos cuando 6ay voluntad poltica de superarlos.
/o obstante# las incertidumbres que plante la )nin *onetaria Alemana y la forma precipitada de llevarla a
cabo# acabaron afectando a la marc6a de la )nin (uropea.
5. LAS 0RO0UESTAS DE UNIN 0OLDTICA.
(n un intento de acompasar el proyecto de la )(* y el de reunificacin alemana# el canciller Ko6l y el
presidente *itterrand propusieron en 8990 una )nin %oltica en (uropa. Los traba+os sobre la )(* 6aban
quedado parali"ados como consecuencia de las incertidumbres planteadas por la cada del muro y la
reunificacin. La declaracin de voluntad del canciller Ko6l sobre su compromiso con la )(* tranquili"a el
ambiente y en mar"o de 8990 la 5omisin relan"a el proceso de )(*# concretando determinadas
imprecisiones del informe Delors. .e propone el siguiente calendario para el inicio de cada una de las tres
etapas'
%rimera etapa' 5omien"a el 8 de +ulio de 8990# tal y como estaba previsto en el plan Delors
%!gina B9 de ?9
.egunda etapa' 5omien"a el 8 de enero de 899: y se contempla una duracin m!0ima de dos aos para
alcan"ar la tercera etapa.
(n el 5onse+o (uropeo de Dubln de 8990 se decide impulsar dos conferencias intergubernamentales# una
para la )(* y otra para la )nin %oltica. Las dos se celebraran simult!neamente con el fin de debatir los
problemas que afectaban a la integracin econmica y monetaria y los aspectos que era preciso considerar
para abordar la unin poltica.
8. LA CONTRI3UCIN ES0AKOLA
(n agosto de 8990 la 5omisin present un nuevo informe sobre la )(* con algunas modificaciones sobre el
de mar"o. .e respetaba el calendario pero se pretenda que la segunda etapa fuera una fase transitoria breve
y se propona que la tercera fase y la adopcin de la moneda $nica fueran ob+eto de acuerdo poltico en el
5onse+o (uropeo. (l informe Delors segua siendo el e+e de la )(*. (l informe de la 5omisin propona que
durante la primera etapa 6ubiera un elevado grado de convergencia y se refor"ase la coordinacin de las
polticas monetarias. .e propona# adem!s# que el (5) fuese la futura moneda $nica europea y que la
poltica monetaria de la comunidad estuviera gestionada por el (urofed# organismo polticamente
independiente cuya prioridad debera ser la estabilidad de los precios. (n este documento se propone la
creacin de dos nuevos instrumentos de poltica monetaria para refor"ar el proceso de la )(*' las
orientaciones plurianuales y un mecanismo de apoyo financiero especfico para completar el proceso de
convergencia econmica.
(ste $ltimo instrumento fue defendido por los pases que# como (spaa# prevean que iban atener
dificultades en el proceso de convergencia y fue contestado en la 5onferencia <ntergubernamental por los
pases m!s avan"ados de la 5(. La co6esin econmica y social se presentaba como una solucin para
reducir las diferencias regionales. %ero (spaa consideraba que la envergadura del impacto global de la
)(* pona en tela de +uicio la cuanta y eficacia de dic6os fondos siendo preciso arbitrar un mecanismo
especfico de co6esin para la )(*.
(n el (5;></ de Foma de 8990 (spaa propuso un apla"amiento de un ao en el comien"o de la segunda
fase y la toma en consideracin de la propuesta brit!nica del (cuEduro y el >*(. (spaa no tena intencin
de ale+arse de la postura oficial de Cruselas pero# a partir de ese momento# nuestro pas marca ciertas
diferencias con esa postura que se plasmar!n en la presentacin de una alternativa monetaria ]el ecuEcesta
duro] y otra estructural' (l >ondo de 5o6esin. (n el 5onse+o (uropeo de *aastric6 se acord la creacin de
un fondo de 5o6esin dirigido a los pases con un %/C per c!pita inferior al 90T de la media comunitaria y
que dispusieran de un programa de convergencia econmica conforme al 3ratado de *aastric6.
9. LAS CONFERENCIAS INTERGU3ERNAMENTALES SO3RE LA UEM C LA UNIN 0OLDTICA.
Desde los primeros momentos# Iolanda y Alemania apoyaron la postura brit!nica de profundi"ar en la
primera pero sin abandonar el plan Delors. Iolanda no vea necesaria la creacin del C5( en la segunda
fase y sugera la creacin de un 5onse+o de gobernadores de los C5 que actuara con independencia. (n
cuanto a la moneda $nica prefera que se refor"ase el (5). Alemania 6i"o suyas estas propuestas e insista
en que se profundi"ase en la convergencia econmica antes de abordar la segunda fase# al tiempo que
rec6a"aba el (cuEduro. Las discrepancias quedaron aparentemente resueltas en la cumbre de Foma de 8990
en la que se acord el inicio de las dos conferencias internacionales. Los acuerdos se firmaron con la $nica
e0cepcin de )K que# no obstante# decidi cumplir con uno de los requisitos de la primera fase del plan
Delors al incorporar la libra al .*(.
(l proyecto de estatutos del .(C5 y del C5( fue aprobado por el 5omit2 de @obernadores en 8998.
0reparacin de la# Con(erencia# In!ergu$erna"en!ale#.
Ante la falta de propuestas para la )nin %oltica# a una semana del comien"o de la 5onferencia
<nternacional# el presidente *itterrand y el canciller Ko6l enviaron una carta al presidente del 5onse+o de la
5omunidad donde se indicaban cuales deban ser las lneas generales a tratar en la 5< sobre la )nin
%oltica. (ntre los temas a debate deban estar la poltica e0terior y de seguridad# la poltica social# la sanidad#
el medio ambiente# la energa# la tecnologa y la proteccin de los consumidores. (l tema principal era la
poltica e0terior y de seguridad# en especial el futuro papel de la )(; y la relacin de los pases comunitarios
con la ;3A/.
Las conferencias intergubernamentales se iniciaron en diciembre de 8990 en un ambiente de crisis
internacional por la disgregacin de la )F.. y los pases del este y por la invasin de KuUait en agosto de
ese ao. La 5< sobre la )(* adopt como punto de partida para los debates'
)n proyecto de 3ratado presentado por la 5omisin unos das antes del inicio de la conferencia
Las propuestas de Alemania# >rancia y otros pases
(l proyecto de estatutos del .(C5 propuesto por el 5onse+o de @obernadores
La 5< sobre la )nin %oltica tom como punto de partida'
(l dictamen emitido por la 5omisin unos meses antes
Las propuestas contenidas en la carta de *itterrand y Ko6l
La# de"anda# de lo# pa)#e#.
%!gina :0 de ?9
Las principales posturas en las 5< quedan representadas por las posiciones de )K. Alemania# >rancia y
(spaa.
UK. La dimisin de 36atc6er y la presencia de *a+or 6icieron albergar esperan"as sobre la fle0ibili"acin de
las posturas brit!nicas. /o obstante# se mantuvo la tradicional oposicin al (5) y a las dos $ltimas etapas
del informe Delors.
Alemania. (mpeada en la necesidad de convergencia econmica y estabilidad de precios.
Espaa. =ea el .(C5 no como una institucin compuesta por la suma de los diferentes C5 sino como una
institucin genuinamente comunitaria# cuyos beneficios deberan ir a parar al presupuesto comunitario.
>rancia. 5onsideraba interesante la propuesta brit!nica de (cuEduro# pero a la manera espaola# es decir#
como un paso previo a la implantacin de una moneda $nica europea.
Los traba+os en el seno de las 5< se orientaron alrededor de las propuestas especficas de los pases# las
propuestas de la 5omisin# la fi+acin de un calendario# el establecimiento de una disciplina presupuestaria y
la definicin de las funciones de la institucin monetaria y la moneda $nica.
(n mar"o de 8998 el presidente de la 5omisin# Nacques Delors# propuso suavi"ar los t2rminos de la )nin
*onetaria en el 3ratado para que )K pudiese firmarlo. %ara ello propona la posibilidad de reserva en el
ingreso en la tercera fase condicionada a la aprobacin por la 5!mara de los 5omunes.
La presidencia semestral del 5onse+o 1lu0emburguesa, present un plan con una estructura de tres pilares'
La )(*# la %(.5 y los asuntos de interior y +usticia. (l anteproyecto de 3ratado que deba modificar el
3ratado de Foma fue propuesto por la presidencia lu0emburguesa en +unio de 8998.
.obre el calendario y velocidad que deba tener la )(*# Alemania se opona a la e0istencia de un calendario
especfico e insista en la necesidad de profundi"ar en cada fase antes de pasar a la siguiente. La propuesta
alemana de iniciar la segunda fase en 899? iba# adem!s contra lo acordado por unanimidad en la cumbre de
Foma de 8990.
(l (5;></ reconoci la necesidad de una mayor convergencia y de reali"ar programas de a+uste antes de
implantar la moneda $nica. Los doce pases miembros admitieron la posibilidad de periodos transitorios# para
los pases con graves problemas# antes de incorporarse a la )(*. (s lo que se conoce como (uropa de dos
velocidades. %ara ello era preciso establecer unos criterios ob+etivos que pudiesen servir para valorar las
condiciones econmicas# monetarias y financieras de los pases candidatos a la )(*. (n cualquier caso#
ning$n pas estara obligado a pasar a la tercera fase ni podra vetar al resto.
La determinacin unos criterios ob+etivos de convergencia para pasar a la tercera fase fue ob+eto de fuertes
debates en la 5<# ya que Alemania e0iga d2ficit presupuestarios compatibles con una alta estabilidad de
precios# apro0imacin de los tipos de inter2s de las diferentes monedas# unanimidad en el 5onse+o para el
paso a la tercera fase y periodos transitorios para los pases que no estuvieran en condiciones de acceder a
esa tercera fase.
La postura de >rancia y de la 5omisin era muc6o m!s fle0ible considerando suficiente el visto bueno del
5onse+o para el paso a la tercera fase y la toma de decisiones por mayora de & votos en el seno de la
5omisin.
(spaa era partidaria de prolongar la segunda fase para que la )( pudiera dotarse de los instrumentos
precisos para 6acer frente a las necesidades de la )(*# como un presupuesto comunitario y una polticas
m!s acordes con la envergadura del proyecto.
)K prepar el terreno para mantenerse en una posicin privilegiada pero sin participar y solicit que se
distinguiera entre los pases que no podan ingresar en la :R fase y los que deseaban abstenerse de 6acerlo
por voluntad propia. La posicin brit!nica qued recogida en el 3ratado de *aastric6 con la cl!usula
denominada opting out.
*. EL 0RO3LEMA DE LOS DLFICIT EJCESIBOS C LA CUESTIN MONETARIA.
(n la conferencia e0ista consenso acerca de la necesidad de limitar los d2ficit presupuestarios# problema
2ste que se planteaba desde dos aspectos distintos'
La 5( y los d2ficit nacionales . Los pases que apoyaban la independencia de la 5( respecto de la
responsabilidad nacional de los d2ficit sostenan que la 5( no deba responder de los errores econmicos de
sus pases miembros y se oponan al establecimiento de mecanismos especficos de apoyo financiero para
resolver este tipo de problemas.
Lmite cuantitativo de los d2ficit . Alemania defenda la Oregla de oroP de las finan"as p$blicas seg$n la cual los
D% no deben superar a las inversiones p$blicas. ;tros pases# como >rancia defendan que el D% se limitase
al BE:T del %<C.
Las propuestas m!s imaginativas e innovadoras se 6icieron en el !mbito monetarioEinstitucional. La
5omisin# apoyada por <talia y Iolanda propuso congelar la definicin del (5) 6asta el establecimiento de la
moneda $nica. .obre la moneda $nica puede decirse que 6aba unanimidad 1e0cepto )K, para adoptarla en
la tercera fase# como culminacin del proceso de )(*# con car!cter irrevocable.
Etapa
s
Unin Econmica Unin Poltica
%!gina :8 de ?9
8
*ercado interior
5oordinacin macroeconmica
A+uste presupuestario
%oltica de competencia
%oltica de desarrollo regional y cambios
estructurales
%articipacin de todas las monedas en el *35 del
.*(
Liberali"acin total de los movimientos de capitales
B =aloracin de los logros de la 8R etapa 5reacin de una institucin monetaria com$n
:
5oordinacin de las polticas presupuestarias.
Fevisin de la poltica regional# si es preciso#
para a+ustarla al proceso.
>i+acin irrevocable de los tipos de cambio
%oltica monetaria com$n e institucin monetaria
$nica
*oneda $nica

TEMA J. EL TRATADO DE MASTRIC> C LA UEM
-. INTRODUCCIN.
(l 3ratado de la )(# fue acordado en la ciudad 6olandesa de *aastric6 en la cumbre de Nefes de (stado y de
@obierno de 8998 y firmado en 899B en esa misma ciudad. (ntr en vigor en noviembre de 899: e incorpor
al proceso de integracin europea la reali"acin de una unin econmica y monetaria. (l 3ratado prev2 que
los (stados consideren sus polticas econmicas como una cuestin de inter2s com$n y las coordinen en el
seno del 5onse+o. .e establece una supervisin multilateral# de modo que si un (stado contraviene las
orientaciones generales de poltica econmica o pone en riesgo el funcionamiento de la )(*# el 5onse+o 1por
mayora cualificada y a propuesta de la 5omisin, podr! formular recomendaciones.
Wueda pro6ibida la autori"acin de descubiertos o la concesin de cr2ditos por el C5( y los C5 a favor de
instituciones comunitarias o locales# organismos y empresas p$blicas# etc. Los inversores no pueden adquirir
directamente instrumentos de deuda p$blica del C5( o los C5. (l tratado incorpora una cl!usula de
corresponsabilidad financiera 1no bailEout, por la que ni la 5omunidad ni los (stados miembros asumen ni
responden de los compromisos de los gobiernos nacionales 1centrales# autonmicos y locales,# en el conte0to
de que todos los estados miembros evitar!n d2ficit p$blicos e0cesivos.
1. LA SEGUNDA FASE DE LA UEM
(l 3ratado dispone que la BR fase se inicie el 8 de enero de 899A. Antes de esa fec6a# los (stados deberan
adoptar las medidas adecuadas para garanti"ar una convergencia duradera# en materia de estabilidad de
precios y convergencia presupuestaria. Durante la BR fase se deberan limitar los d2ficit p$blicos y se debera
dotar de independencia a los C5. (l 3ratado dispona el inicio de la BR fase la creacin del <*( y la disolucin
del 5omit2 de @obernadores de C5. Durante esta BR fase se deba refor"ar la cooperacin entre C5 y la
coordinacin de las polticas monetarias y cambiarias# con el ob+etivo de promover la convergencia macro y la
estabilidad de precios. Durante esta fase el <*( tena car!cter consultivo# ya que las responsabilidades
recaan sobre los C5. (l <*( poda emitir recomendaciones y dirigirse a los gobiernos y al 5onse+o en temas
relacionadas con sus ob+etivos.
La independencia de lo# 3C nacionale#.
Los estatutos de los C5 deban adaptarse para 6acerlos compatibles con los del .(C5# en lo relativo a la
independencia y al ob+etivo de estabilidad de precios. Los estatutos del .(C5 aseguran su independencia en
el e+ercicio de sus funciones. Lo mismo se especifica para el C5( y los C5 y los miembros de sus rganos
rectores. La independencia es no slo poltica sino tambi2n funcional# operativa y financiera. La
independencia de estas instituciones es no slo poltica sino tambi2n funcional# operativa y financiera. La
independencia es necesaria para garanti"ar que las decisiones en poltica monetaria sean las m!s acertadas
en el ob+etivo por la estabilidad de precios# ya que los sistemas polticos son# a veces# poco disciplinados en
materia de gastos ignorando las consecuencias de este tipo de decisiones a largo pla"o.
(l Canco de (spaa obtuvo su autonoma en 899A y el ob+etivo principal de su poltica monetaria es la
estabilidad de precios.
2. LA CONBERGENCIA ECONMICA
Desde la 5< para la )(* de 8990# la convergencia econmica es uno de los ob+etivos fundamentales de los
estados miembros par los pases que quisieran acceder a la :R fase. Los criterios de convergencia son'
0recio# Finanza# p:$lica# E#!a$ilidad ca"$iaria Tipo# de in!er?#
(stabilidad
3asa de inflacin
no superior en 8#5
puntos a la media
>inan"as p$blicas
sostenibles
=alores de
referencia'
.in tensiones cambiaras
en los B aos anteriores
.in devaluaciones a
propuesta propia del
Durante el ao anterior al
ingreso# el tipo de inter2s
nominal promedio a largo
pla"o no debera ser
%!gina :B de ?9
de los tres estados
miembros con
menor inflacin
D2fict p$blico
\%/Cpm
Deuda estatal
\%/Cpm
no superior al 60T
tipo central bilateral de
la moneda.
*antenimiento dentro
del margen normal del
.*(
superior en m!s del BT a
la media de los tres
pases con me+or
comportamiento en
materia de precios.
La moderacin en los niveles de precios requera que se produ+eran una serie de cambios'
(structurales' incremento de la competencia en los mercados de bienes y servicios# vinculado con la
privati"acin# desregulacin y mayor integracin internacional.
5oyunturales' evolucin de agregados monetarios# margen de capacidad productiva y moderacin salarial.
La consolidacin presupuestaria se consider desde el primer momento no solo como una e0igencia del
3ratado sino como una necesidad para que los (stados miembros mantuvieran un crecimiento slido.
La estabilidad cambiaria era otro de los elementos esenciales para lograr un grado de convergencia
sostenible. Las e0pectativas de los mercados financieros respecto a la moneda $nica y la convergencia
nominal 6an contribuido a la estabilidad y a la reduccin de los tipos de inter2s a largo pla"o.
La credibilidad del proceso y la confian"a de los agentes econmicos en sus consecuencias permitieron que
durante la crisis financiera de agosto de 899&# las monedas de los once primeros pases que iban a adoptar
el euro quedaran al margen de la presin especulativa de los mercados. (l !rea euro se convirti en "ona
refugio ante la convulsin de los mercados.
2.1 El e4a"en (inal de la con&ergencia. La cu"$re de 3ru#ela#.
(l 3ratado de *aastric6 establece que seran la 5omisin y el <*( quienes evaluaran los progresos
reali"ados por los pases en el cumplimiento de los criterios de convergencia de cara al establecimiento de la
)(*. (l e0amen evaluara la compatibilidad de la legislacin nacional con el 3ratado y los estatutos del
.(C5# la evolucin del (5)# la integracin de los mercados# la situacin de las balan"as de pagos# la
productividad de la mano de obra y otros ndices de precios.
(l tratado prevea dos fec6as alternativas para el inicio de la :R fase' 899? y 8999. Fespecto a la primera
fec6a# el <*( elabor un informe en 8996 en el que indicaba que una mayora de (stados no cumplan las
condiciones necesarias para la adopcin de la moneda $nica. (l inicio del ciclo e0pansivo que se produ+o en
899? supuso el inicio de un crculo virtuoso que redu+o los intereses a pagar por deuda p$blica# los d2ficit
presupuestarios y los diferenciales de inflacin respecto a Alemania.
Los informes de 899& del <*( y de la 5omisin indicaban que once pases estaban preparados para la )(*.
(n mayo de ese ao# el 5onse+o (uropeo acord en la cumbre de Cruselas'
Los pases que participaran inicialmente en la moneda $nica
Los tipos de cambio bilaterales
Los miembros del conse+o e+ecutivo del C5(
.imult!neamente# el %arlamento (uropeo# en sesin e0traordinaria respald por abrumadora mayora la
constitucin de la )(*.
Lo# pri"ero# pa)#e# par!icipan!e# en el euro.
(l 5onse+o determin que# en lo que respecta a la compatibilidad de las legislaciones nacionales con los
estatutos del .(C5# eran & los pases que 6aban 6ec6o las adaptaciones necesarias' Alemania# C2lgica#
@recia# <rlanda# <talia# Iolanda# %ortugal y >inlandia. (n (spaa# Lu0emburgo y Austria se estaba a la espera
de que los %arlamentos nacionales aprobaran las propuestas de los respectivos gobiernos. )K# Dinamarca#
.uecia y @recia quedaron inicialmente fuera de la moneda $nica. )K y Dinamarca se acogieron a la cl!usula
de no participacin incluida en el 3ratado de la )nin. .uecia solicit permanecer# por el momento# fuera de
la moneda $nica. /o obstante# no 6ubiera podido incorporarse por incumplir el ob+etivo del tipo de cambio 1no
participaba en el .*(, ni su legislacin era compatible con los estatutos del .(C5. @recia# por su parte# no
cumpla ninguno de los ob+etivos de convergencia ya que aunque su legislacin era compatible con los
(statutos del .(C5# el calendario de integracin de su C5 no era plenamente satisfactorio.
Lo# !ipo# de ca"$io $ila!erale#.
.eg$n el 3ratado de la )nin las paridades a las que el euro sustituira a las monedas nacionales se
adoptaran en 8\8\99 al inicio de la :R fase de la )(*. Las referencias legales al ecu se sustituiran por la
referencia al euro a un tipo de cambio 8\8. Los tipos de conversin irrevocables del euro no deban modificar
el cambio e0terno del ecu.
5omo el ecu vigente era una cesta de monedas en la que se incluan las monedas danesa# inglesa# griega y
sueca 1que no iban a participar en el euro, no fue posible anunciar en la 5umbre de Cruselas ni antes del
8\8\99 los tipos de cambio irrevocables a los que el euro sustituira a las once monedas participantes# aunque
s fue posible anunciar los tipos de cambio bilaterales de las monedas participantes que se utili"aran el
:8\8B\9& para calcular los tipos de cambio del (5) oficial y los tipos de conversin irrevocables para las once
monedas.
Los miembros del 5omit2 (+ecutivo del C5(. Alemania respald al Ioland2s Sim Duisenberg como
presidente del 5omit2 e+ecutivo del C5(. >rancia se opuso a este nombramiento y present como candidato
%!gina :: de ?9
al gobernador del Canco de >rancia Nean 5laude 3ric6et. La controversia se resolvi mediante cesiones por
parte de Alemania para suavi"ar la rigide" del %acto de (stabilidad que 6aba propuesto este pas.
(l 3ratado de la )nin establece que el nombramiento del 5omit2 e+ecutivo del C5( debe reali"arse por
acuerdo de los Nefes de (stado o de @obierno de los (stados miembros. .in embargo# Alemania 1el
CundesbanM, tom la iniciativa y propuso a Duisemberg que acept a condicin de ser el %residente del
futuro C5(. >inalmente# en la cumbre de Cruselas# se alcan" una frmula de compromiso basad en que
Duisemberg declarara OvoluntariamenteP su compromiso de abandonar la presidencia antes de finali"ar el
mandato 1& aos, para de+ar paso al candidato franc2s,. Los parlamentarios europeos respaldaron los
nombramientos pero se mostraron insatisfec6os por el procedimiento seguido para la eleccin del presidente.
(l %residente del %arlamento manifest que aunque la frmula empleada para la eleccin era +urdicamente
v!lida# violaba el espritu del 3ratado.
5. LA TERCERA FASE
%ara que el .(C5 se pudiera establecer desde el inicio de la :R fase# el <*( deba actuar en materia de
poltica monetaria# poltica cambiaria# estadsticas# sistemas de pagos y emisin de billetes.
5.- 0ol)!ica "one!aria.
)na ve" revisadas varias alternativas# el <*( public en 899? un informe donde se identificaban dos opciones
como base para una estrategia potencial durante la tercera fase'
8. (stablecer un ob+etivo en t2rminos de un agregado monetario
B. (stablecer un ob+etivo directo de inflacin
(n 899& los pases mantenan posturas diferentes cuando el 5onse+o de @obernadores del C5( acord
adoptar una estrategia de poltica monetaria basada en un agregado monetario y un ob+etivo de estabilidad
de precios cuantificado en un crecimiento del ndice armoni"ado de precios al consumo inferior al BT en el
!rea euro.
(0isten diferencias entre fi+ar un ob+etivo de inflacin y fi+ar un ob+etivo d estabilidad de precios. 5on el
ob+etivo de inflacin el C5( no est! obligado a compensar las desviaciones ocurridas en aos anteriores#
mientras que con el ob+etivo de estabilidad de precios la autoridad monetaria debe compensar las
desviaciones que se produ"can en aos precedentes.
La decisin del C5( de anunciar una estrategia basada en un agregado monetario y en la estabilidad de
precios 1sistema alem!n, tiene la venta+a de que asegura el compromiso del 5onse+o de @obernadores del
C5( respecto al ob+etivo de estabilidad de precios y dota de transparencia al proceso de decisin del .(C5.
(ntre los principales inconvenientes de esta decisin figuran la necesidad de una demanda estable de dinero#
el 6ec6o de tratarse de una definicin muy estrec6a y su asimetra# ya que no se 6ace referencia a los riesgos
de deflacin.
5.1 0ol)!ica ca"$iaria.
.eg$n los (statutos del .(C5 al comien"o de la :R fase los C5 nacionales deban transferir al C5( activos
de reserva 6asta un volumen equivalente a 50.000 *Z si bien el C5( puede reali"ar peticiones adicionales
m!s all! de esa cantidad. Los activos de reserva adicionales a los transferidos al C5( al inicio de la :R fase
continuar!n siendo propiedad de los C5 nacionales y gestionados por 2stos aunque el C5( supervise las
operaciones reali"adas con ellos.
Fespecto a los tipos de cambio de referencia del euro el <*( estableci que prefera
Wue el tipo de cambio de referencia se e0presase mediante un m2todo de coti"acin cierta 18Z [ 0
unidades de divisa,
/o sera necesario un procedimiento de fi+acin oficial 1fi0ing, con participacin de los C5 y el C5(.
(l .(C5 debera calcular y publicar a diario los tipos de cambio de referencia para el euro.
(n la cumbre de Cruselas de 899& se acordaron los tipos de cambio bilaterales para las monedas de los
(stados miembros del !rea del euro. (l :8\8B\9& el C5( public los tipos de conversin irrevocable del euro
respecto a las monedas participantes.
5.2 El Nue&o "ecani#"o de !ipo# de ca"$io 6MTC II7
Las caractersticas de la relacin cambiaria entre el !rea (uro y los (stado no participantes en la :R fase de la
)(* fueron definidas en 8996. (l 5onse+o (uropeo de -msterdam acord el establecimiento de un nuevo
*ecanismo de 3ipos de 5ambio al inicio de la :R fase 18\8\99,. (n ese momento# el .*( sera sustituido por
el *35 <<# cuyas modalidades de funcionamiento ser!n reguladas por el C5( y los C5 de los pases acogidos
a una e0cepcin.
O$%e!i&o# ' carac!er)#!ica# del MTC II.
(l *35 << debe asegurar que los pases comunitarios no incluidos en el !rea euro orienten sus polticas 6acia
la estabilidad y la convergencia# para incorporarse al euro con posterioridad. La incorporacin al *35 << les
proteger! de las turbulencias de los mercados de divisas a trav2s de una intervencin coordinada. (l sistema
debe garanti"ar# adem!s# que los estados miembros que deseen incorporarse al (uro despu2s del 8\8\99
reciban el mismo trato en cuanto a criterios de convergencia que los pases que se 6ayan incorporado desde
el inicio. %ara ello es necesario evitar que se produ"can desa+ustes importantes en los tipos de cambio. La
%!gina :A de ?9
participacin en el *35 << es voluntaria y la ad6esin puede reali"arse en cualquier momento. La banda de
fluctuacin es amplia y los tipos centrales frente al euro siguen siendo 1como en el .*(, la referencia para
los estados miembros que participen en dic6o mecanismo. (l sistema es suficientemente fle0ible como para
permitir relaciones cambiarias m!s estrec6as entre el euro y las monedas participantes en el *35 << 1ba+o la
forma de bandas m!s estrec6as y similares, para acompasar los progresos en materia de convergencia.
(l 3ratado de la )nin establece que cada estado miembro est! obligado a considerar su poltica cambiaria
como una cuestin de inter2s com$n. %ara evitar desa+ustes y fluctuaciones el 5onse+o supervisa las polticas
macroeconmicas de los (stados miembros.
5.5 E#!ad)#!ica#
3ras un acuerdo provisional con la 5omisin# el 5omit2 de @obernadores y su sucesor el <*(# asumieron la
responsabilidad del desarrollo conceptual de las estadsticas monetarias y cambiarias as como las relativas a
los flu+os financieros y stocMs en la balan"a de pagos. (n 899& se 6i"o p$blica la lista de 88.000 instituciones
financieras monetarias 1<>*, que constituan el censo del sector creador de dinero en el !rea euro.
(n 8995 el 5onse+o adopt un reglamento sobre ndices de precios de consumo armoni"ados 1<%5A, para
aplicar a partir de 8999. Desde 899? ()F;.3A3 publica mensualmente datos que permiten calcular las tasa
de inflacin en t2rminos de <%5A. 5on este progreso se poda valorar la convergencia en materia de precios y
se contaba con una referencia para la gestin de la poltica monetaria durante la :R fase.
5.8 Si#!e"a de pago#
Ja no e0isten problemas sobre fluide" y riesgo en el flu+o de los pagos transfronteri"os pero se supone que
los corresponsales bancarios no ser!n suficientes en la "ona euro para mantener el elevado volumen de
pagos interbancarios o de pagos que se derivan de las operaciones de poltica monetaria del .(C5. (l
sistema de pagos en la "ona euro debe ser r!pido# seguro y efica" ya que partir de la :R fase 6abr! que
reali"ar grandes pagos a trav2s del C5# va sistemas brutos de liquidacin en tiempo real# con el fin de
eliminar riesgos para los agentes y para el propio sistema de pagos. %ara ello se 6a adoptado una estrategia
basada en una armoni"acin mnima de los sistemas nacionales y una infraestructura com$n para implantar
un sistema de transferencias de pagos denominado 3AF@(3.
TARGET.
(s un sistema de transferencias de fondos interbancarios que apoya la integracin del mercado monetario y
facilita el funcionamiento de la poltica monetaria $nica en la :R fase de la )(*. Los participantes en el
3AF@(3 son'
Los Cancos 5entrales nacionales y las instituciones de cr2dito.
Los entes autori"ados por los C5 para mantener cuentas de clientes
Los sistemas nacionales F3@. 1Feal time @ross .ettelment .ystem, de los pases no participantes en el
euro# que podr!n conectarse al 3AF@(3 siempre que puedan procesar el euro.
(l C5( est! conectado al 3AF@(3 a trav2s de su propio mecanismo de pagos 1*%C,
8. DESEMUILI3RIOS ESTRUCTURALES C MONEDA @NICA
Al establecerse la moneda $nica los principales desequilibrios estructurales con los que se enfrentaba la )(
eran los persistentes niveles de desempleo# los d2ficit p$blicos y las tendencias demogr!ficas.
8.- D?(ici! 0:$lico
La )( tiene una larga tradicin de d2ficit p$blicos relacionados con el papel que el sector p$blico en la
economa y con su eficiencia. A partir de los ?0 aparecen en (uropa importantes d2ficit como consecuencia
de las crisis energ2ticas que dieron lugar a' polticas econmicas inadecuadas# descenso de la actividad
econmica# recesin econmica# incremento del desempleo y aumento del gasto p$blico. (sta tendencia de
incremento del gasto p$blico dur 6asta mediados de los oc6enta. La me+ora del ciclo econmico posibilit en
las economas europeas una ralenti"acin del gasto p$blico# una toma de conciencia sobre la necesidad de
reducir el d2ficit p$blico aprovec6ando el auge econmico y la preocupacin sobre los efectos que un sector
p$blico e0cesivamente desarrollado puede e+ercer sobre la competitividad# el empleo y la produccin.
5oincidiendo con la primer fase de la )(* se produ+eron dos 6ec6os que afectaron muy negativamente en la
situacin presupuestaria de los estados miembros' la reunificacin alemana y la recesin econmica de
principio de los 90. A estos dos 6ec6os se sum la poltica de muc6os pases 1entre ellos (spaa, que se
ale+aron de la referencia establecida en el 3ratado de *aastric6 sobre la convergencia presupuestaria. (sta
situacin e0periment un cambio muy favorable a partir de 8996 a medida que se acercaba la fec6a del
e0amen de convergencia.
El 0ac!o de E#!a$ilidad ' Creci"ien!o.
(l deterioro de las finan"as p$blicas durante la 8R fase de la )(* fue de tal magnitud que se convirtieron en
una restriccin para la mayora de los pases. %or esa ra"n# Alemania plante en 8995 un %acto de
(stabilidad que inclua sanciones autom!ticas para los pases que no se a+ustaran estrictamente a la
convergencia presupuestaria y la creacin de un 5onse+o (uropeo de (stabilidad. (sta iniciativa fue
rec6a"ada por la mayora de los estados miembros. (n el 5onse+o (uropeo de *adrid qued claro que el
%!gina :5 de ?9
%acto de (stabilidad no poda introducir modificaciones en el 3ratado y se confirm la importancia de
garanti"ar la disciplina presupuestaria en la :R fase de la )(*.
(n el 5onse+o (uropeo de -msterdam de 899? se lleg a un acuerdo definitivo' (l %(5 no debe alterar los
requisitos de acceso a la :R fase de la )(* y los (stados miembros siguen siendo responsables de sus
polticas presupuestarias nacionales. Los compromisos que afectan a los (stados son los siguientes'
;b+etivo de equilibrio presupuestario o super!vit mediante la adopcin de las medidas correctoras que se
consideren necesarias
Los (stados miembros 6ar!n p$blicas# a iniciativa propia# las recomendaciones que les 6aga el 5onse+o.
%ondr!n en pr!ctica los a+ustes correctores cuando e0ista informacin de riesgo de d2ficit e0cesivo
(n caso de d2ficit e0cesivo se corregir! antes de un ao# contado a partir de su deteccin.
La e0istencia de una fuerte recesin es uno de los motivos d e0cepcin para la correccin inmediata del
d2ficit e0cesivo. (0iste depresin econmica cuando el %<C anual cae m!s del 0#?5T.
8.1 El e"pleo
Desde 89?0 se 6a producido un incremento continuo del desempleo en la 5(# sin que el crecimiento
econmico rompa esta tendencia. (sto significa que la mayor parte del desempleo es estructural y que las
perspectivas de mayores niveles de crecimiento econmico no ser!n suficientes para absorber el desempleo.
/o ocurre lo mismo en ).A donde s e0iste una estrec6a correlacin entre crecimiento econmico y nivel de
empleo debido a una mayor fle0ibilidad del marcado laboral y a la movilidad de la mano de obra.
La situacin en (uropa aconse+a continuar con la tendencia de moderado crecimiento de los salarios y que se
redu"can las rigideces en los mercados de traba+o y de bienes. .e deben arbitrar# adem!s# medidas de
car!cter fiscal que incentiven la creacin de puestos de traba+o# la formacin profesional y la me+ora de la
calidad de las prestaciones.
(n el 5onse+o (uropeo de >lorencia se propuso un pacto europeo de confian"a para el empleo con los
siguientes ob+etivos'
*ovili"ar plenamente a todos los interesados en una estrategia global# consistente en el establecimiento
de un marco macroeconmico favorable# la plena utili"acin del potencial del mercado interior# la reforma
de los sistemas nacionales de empleo y la aplicacin de polticas estructurales al empleo.
*e+orar el aprovec6amiento del efecto multiplicador europeo
%lanteamiento a medio y largo pla"o de la luc6a contra el desempleo.
El 0ac!o de Creci"ien!o ' E"pleo.
(n el 3ratado de -msterdam se modific el 3ratado de la )nin para incluir entre los ob+etivos de la )nin un
alto nivel de empleo donde se establece que los (stados miembros y la 5omunidad se esfor"ar!n por
desarrollar una estrategia coordinada por el empleo# en particular para potenciar una mano de obra
cualificada# e0perimentada y adaptable. La 5omunidad contribuir! mediante el fomento de la cooperacin
entre los estados miembros y el apoyo a las actuaciones de los estados en este terreno complementando# en
caso necesario# las polticas nacionales.
(0iste un compromiso adquirido en el 3ratado de -msterdam para crear un 5omit2 de (mpleo de car!cter
consultivo# para fomentar la coordinacin entre los (stados miembros en materia de poltica de empleo y
mercado laboral.
(l %acto de 5recimiento y (mpleo propone la me+ora de la competitividad europea como requisito previo para
el crecimiento y el empleo# basada en la eficiencia del mercado de traba+o y de productos# la innovacin
tecnolgica# el potencial de creacin de empleo de las %J*(# los sistemas de educacin# los incentivos
fiscales al empleo# la reduccin de los costes laborales no salariales y el establecimiento de un marco fiscal
estimulante para las empresas y para la creacin de puestos de traba+o.
(n estas condiciones es aconse+able modificar los sistemas de proteccin social y aunar la colaboracin de
los agentes sociales y autoridades nacionales para que asuman sus responsabilidades en sus !mbitos
respectivos.
TEMA JI. LA MONEDA @NICA
- . LA TRANSICIN A LA MONEDA @NICA.
La )( es el !rea de integracin econmica m!s completa e0istente 6asta a6ora. (l establecimiento de la
moneda $nica es el $ltimo eslabn de la )(*. (l informe Delors aconse+aba 1no se consideraba obligatorio,
el establecimiento de una moneda $nica al final de la )(*# por ra"ones psicolgicas. (n el 3ratado de la
)nin se prev2 la introduccin r!pida de la moneda $nica desde la tercera fase de la )(*. Los criterios de
convergencia incluidos en el 3ratado de la )nin# formaban parte del compromiso con+unto de avan"ar 6acia
una mayor integracin 1e0cepto )K, y fueron asumidos en un momento de auge econmico. La recesin
econmica# el aumento del paro# la reunificacin alemana# la falta de convergencia de las economas y los
problemas surgidos para la ratificacin del 3ratado pusieron en cuestin este gran proyecto de la )nin.
5onsciente de ello# la 5omisin public en 8995 el Libro =erde para la <ntroduccin de la *oneda 4nica.
-.- El li$ro &erde la Co"i#in.
%!gina :6 de ?9
La triloga de documentos de la 5omisin que tratan del progreso econmico de la )( est! compuesta por'
(l Libro Clanco del *ercado 4nico 189&5,
(l Libro Clanco sobre el crecimiento# la competitividad y el empleo 1899:,
(l Libro =erde sobre la introduccin del (5) como moneda $nica 18995,
.eg$n el Libro =erde# las &en!a%a# que se derivan para los ciudadanos del uso de la moneda $nica son'
8. Mercado @nico. (l tipo de cambio estable elimina incertidumbres y permite una me+or comparacin de
precios. 5omo consecuencia# me+ora la competencia y se agili"an los intercambios comerciales
B. Creci"ien!o ' e"pleo. La reduccin de los D% canali"ar! el a6orro 6acia inversiones productivas. La
e0istencia del C5( con el ob+etivo principal de la estabilidad monetaria impulsar! la confian"a de los
mercados y reducir! los tipos de inter2s
:. Eli"inacin de lo# co#!e# de !ran#accin ca"$iaria. 10#5T del %/C )( [ :0.000 *Z,
A. Moneda in!ernacional.
5. So$eran)a "one!aria. La participacin en la )(* 6ar! a los %ases participantes colaboradores de la
gestin global de la poltica monetaria# prerrogativa que# desde el punto de vista nacional# tiene fuertes
limitaciones.
(n cuanto a las incertidumbres que plante al introduccin de la *oneda 4nica# el Libro =erde plantea un
escenario basado en cuatro li"i!acione#'
8. 0o#i$ilidad. Las dificultades previstas para la implantacin de la moneda $nica est!n ligadas a la
preparacin psicolgica y al periodo de implantacin de los cambios t2cnicos. La situacin ideal es la de
que los cambios tuvieran efecto inmediato en todos los sectores 1big bang, pero# los redactores del
3ratado# conscientes de las dificultades aludidas# se decantaron por un proceso r!pido.
La preparacin psicolgica# que requiere una campaa de informacin que prepare a los ciudadanos
y agilice las adecuaciones t2cnicas.
(l tiempo suficiente para adecuarse a los cambios t2cnicos. (misin de billetes 1: aos,#
adaptaciones inform!ticas en los sistemas bancarios# m!quinas e0pendedoras# etc. La preparacin
t2cnica deba empe"ar cuando el 5onse+o decidiese qu2 pases participaran en la :R fase.
B. A%u#!e a la e#!ruc!ura legal. (l C5(# el .(C5 y los C5 deban orientar la poltica monetaria y cambiaria
a la moneda $nica. >i+acin irrevocable de las paridades de las monedas. Las emisiones de deuda
p$blica tienen que denominarse en la moneda $nica. 3odo ello lo m!s r!pidamente posible.
:. Credi$ilidad del proce#o. >irme"a en la las decisiones polticas y la instrumentacin econmica y
monetaria# para que los inversores de+en de demandar activos denominados en monedas nacionales
fuertes.
A. Si"plicidad ' (le4i$ilidad. (s necesario evitar complicaciones innecesarias para los agentes
econmicos. La fle0ibilidad es necesaria# al menos en las siguientes situaciones'
%ermitiendo que las empresas puedan adaptar el ritmo de incorporacin a la moneda $nica a sus propias
necesidades.
5uando lo e0i+a el +uego de la competencia# especialmente en el caso de los bancos
5uando la adaptacin sea diferente entre los pases miembros
5uando sea insuficiente el traba+o preparatorio para determinar que una determinada accin sea
obligatoria# favorecedora# desfavorecedora o pro6ibida.
%ara evitar la proliferacin de procesos# por e+emplo# la duplicacin de cuentas bancarias.
-.1 El cri!erio del IME
.eg$n el <*( los principios b!sicos para asegurar la transparencia y aceptacin social del proceso son'
(structura legal clara # proceso creble# organi"ado y eficiente y utili"acin de la moneda $nica desde el
comien"o de la :R fase# sin que los agentes econmicos est2n obligados a 6acerlo antes de esa fec6a.
-.2 La# al!erna!i&a#
Los traba+os t2cnicos preparatorios de la transicin a la moneda $nica se centran en el O*aster %lanP del <*(
y el OActino %lanP del 5onse+o. Adicionalmente# el 5omit2 *onetario (uropeo encarg un informe a a un
grupo de especialistas independientes# encabe"ados por 5ees *aas. Los documentos adicionales que
aceleraron el proceso fueron el Libro =erde de la 5omisin y el informe del <*(. (stos informes sirvieron para
definir el escenario para la introduccin de la moneda $nica en el 5onse+o (uropeo de *adrid de 8995.
Los escenarios posibles eran' 8, (l CigECang# B, (l CigEbang suave defendido por el CundesbanM# :, )na
transicin por operaciones y A, )na transicin basada en el establecimiento de una masa crtica. La opcin
elegida fue la de la masa crtica# consistente en introducir la moneda $nica tras un periodo posterior al inicio
%!gina :? de ?9
de la :R fase# cuando el volumen de operaciones denominadas en la moneda $nica fuera de tal magnitud que
el proceso se considerara irreversible.
(ntre los problemas legales que planteaba la introduccin de la moneda $nica estaban el de la continuidad de
los contratos denominados en moneda nacional y el estatuto +urdico de la nueva moneda.
-.5 El Con#e%o Europeo de Madrid
(n el 5onse+o (uropeo de *adrid de 8995 se decidieron una serie de cuestiones fundamentales para el
futuro de la )(* entre las que figuraban'
La adopcin del escenario para la adopcin de la moneda $nica 1masa crtica,
La fec6a de inicio de la :R fase de la )(*' 8 de enero de 8.999
La denominacin de la moneda $nica' (uro
La continuidad del proceso de refle0in sobre el futuro de la )(# iniciado en (ssen y continuado en
5annes y >ormentor
La decisin de constituir la conferencia intergubernamental sobre la ampliacin de la )( a los pases del
(ste 1(uropa de los B5,
/ecesidad de establecer un marco +urdico para el (uro
-.8 E#!a!u!o %ur)dico del Euro
.e cre un grupo de traba+o para estudiar este asunto# que concluy que el paso al euro no poda ser una
causa para solicitar la rescisin unilateral de los contratos ni para la renegociacin entre acreedores y
deudores. (l tipo de conversin de los contratos deba de ser de 808 desde el inicio de la :R fase de la )(*.
Dic6a conversin sera obligatoria cuando las monedas nacionales quedaran reempla"adas por la moneda
$nica.
.obre el estatuto legal del euro se plantearon diversas opciones# pero en el 5onse+o (uropeo de *adrid no
se eligi ninguna. .e fi+ la fec6a lmite para concluir los estudios t2cnicos en diciembre de 899? y se decidi
que el marco +urdico del euro debera estar en vigor el 8\8\99. A partir de ese momento el euro sera una
moneda con sentido propio y el ecuEcesta desaparecera. Desde el inicio de la :R fase 6asta la aparicin de
los billetes y monedas fsicos 1mientras subsistieran diversas monedas nacionales, el marco +urdico estara
regulado por un Feglamento del 5onse+o que'
(0igiera que cada importe monetario en monedas nacionales se le asignara su contravalor en euros.
Iiciera posible que los agentes econmicos privados pudieran utili"ar el euro con car!cter voluntario
Dispusiera que los billetes de banco nacionales siguieran siendo de curso legal 6asta que llegara el momento
en que fueran sustituidos.
Los (stados participantes en la :R fase estaran obligados a utili"ar el euro en todas las operaciones del
sector p$blico antes del 8\8\0B# fec6a fi+ada para la puesta en circulacin de los billetes y monedas
denominados en euros. (l proceso deba acabar con la retirada de la circulacin de los billetes y monedas
nacionales antes del 8\6\0B.
El Con#e%o Europeo de Du$l)n.
.e celebr en 8996 y en 2l se aprob el estatuto +urdico del euro# cuyos elementos m!s destacados son los
siguientes'
<nicio de la :R fase el 8\8\99. La moneda oficial se denominar! euro y estar! dividida en 800 unidades
fraccionarias denominadas OcentP 1c2ntimos,.
(l 8\8\99 el euro# como moneda de derec6o propio# sustituye al ecuEcesta. 8 (cu [ 8 (uro
La introduccin del euro no afecta a la continuidad de los instrumentos +urdicos e0istentes# incluidos los
contratos sometidos a la +urisdiccin de terceros pases.
(l 5onse+o debe definir los tipos de conversin de las monedas nacionales respecto al euro.
.er!n precisas normas de redondeo entre las monedas nacionales y el euro. Los tipos empleados
deber!n definirse con seis cifras significativas.
.e deber! consultar al <*( en los temas relativos a su competencia.
1. EL ESCENARIO DE LA MONEDA @NICA
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2. INSTITUCIONES MONETARIAS DE LA UEM.
2.- El SE3C
(s el rgano responsable de e+ecutar la poltica monetaria de la )(. (l .(C5 incluye el C5( y los C5
nacionales de los (stados miembros que participan en la moneda $nica. /o tiene personalidad +urdica propia
y est! gobernado por los rganos rectores del C5(. .us actividades est!n su+etas al 3ratado de la )nin y a
los estatutos del .(C5 y del C5(. %ara lograr sus ob+etivos# el .(C5 reali"a operaciones de mercado
abierto# ofrece facilidades permanentes y determina el coeficiente de las entidades de cr2dito.
A trav2s de las operaciones de mercado abierto el .C5( controla los tipos de inter2s y la liquide" del
mercado y transmite la orientacin de la poltica monetaria. (l instrumento m!s importante# en este conte0to#
son las operaciones temporales 1repos# pr2stamos garanti"ados, aunque tambi2n puede utili"ar operaciones
en firme# emisin de certificados de deuda# sUaps de divisas y captacin de depsitos a largo pla"o.
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(l ob+etivo de las facilidades permanentes es proporcionar y absorber liquide" y controlar los tipos de inter2s
en operaciones a un da. .e instrumentan a trav2s de la facilidad marginal de cr2dito y la facilidad de
depsito.
(l coeficiente de ca+a del .(C5 se aplica e0clusivamente a las entidades de cr2dito del !rea (uro y se
determina en relacin con los elementos del balance de cada institucin bancaria. .irve para estabili"ar los
tipos de inter2s del mercado monetario y crear o aumentar el d2ficit estructural de liquide".
2.1 Carac!er)#!ica# ' ele"en!o# del 3CE
@o"a de independencia igual que los C5 nacionales. .us rganos rectores son el 5onse+o de @obierno y el
5omit2 (+ecutivo 1los mismos que para el .(C5,. (l comit2 (+ecutivo es el responsable de la gestin
ordinaria# en tanto que el 5onse+o de @obierno es el que adopta las decisiones y orientaciones para
garanti"ar el cumplimiento de las funciones que tiene encomendadas el .(C5. (n concreto# formula poltica
monetaria de la 5( 1tipos de inter2s b!sicos y ob+etivos monetarios intermedios,.
(l C5( est! diseado a imagen del CundesbanM pero con mayor independencia. .u ob+etivo prioritario es la
estabilidad de precios y# supeditado a 2ste# el apoyo a las polticas econmicas generales de la )nin.
(l C5( se diferencia de la Feserva >ederal ).A en que entre sus ob+etivos no est! el fomento del empleo y
en que la modificacin de sus (statutos es muy complicada pues requiere de una ley internacional que debe
ser refrendada por los parlamentos nacionales de los estados miembros.
La independencia del C5( es mayor que la de la >(D ya que sus decisiones en poltica monetaria no pueden
ser revocadas por los parlamentos nacionales ni por ning$n organismo de la )nin# a diferencia de lo que
ocurre en ).A.
(l $nico aspecto que escapa al control del C5( es la determinacin de los tipos de cambio que corresponde
al 5onse+o por unanimidad# en base a una recomendacin del C5(. /o obstante esta situacin es un tanto
ficticia puesto que los tipos de cambio a corto pla"o dependen de los tipos de inter2s# y 2stos los determina el
C5(.
5. LAS INCERTIDUM3RES DEL =REA EURO
Del ob+etivo de estabilidad de precios que tienen establecido el .(C5 y el C5( cabe esperar ba+as tasas de
inflacin en el !rea (uro# lo que la convertir! en un !rea estable. Del lado de las incertidumbres se detectan
las siguientes'
Ca"$io# pol)!ico#. La alternancia poltica llevar! al poder a nuevos gobiernos que podran no simpati"ar con
la m!0ima de estabilidad de precios y plantear conflictos de intereses.
0ol)!ica "one!aria adecuada ' credi$ilidad del 3CE. Durante los primeros aos de funcionamiento# el C5(
se enfrenta a dos grandes retos' 8. La adopcin de polticas monetarias adecuadas y B. Dotar de credibilidad
su actuacin. Al inicio de la :R fase el ciclo econmico europeo estaba m!s deprimido que el de ).A y#
adem!s presentaba diferencias entre los once pases del !rea (uro. La consecuencia fue una depreciacin
continuada del (uro frente al Dlar que intent remediarse con una ba+ada de los tipos de inter2s. Las
declaraciones oficiales solo lograron aumentar la incertidumbre. %or eso# el 5onse+o de 5olonia decidi que#
en lo sucesivo# solo el presidente del C5( podra reali"ar declaraciones sobre el (uro.
E#!a$ilidad (inanciera. Los principales peligros surgen de la posibilidad de que el sistema de pagos
3AF@(3 no sea tan eficiente como se espera ante la posibilidad de riesgos sist2micos. )na ve" establecido
el *ercado 4nico aumentar! el riesgo de contagio como consecuencia de los pr2stamos interbancarios
transfronteri"os# sin el suficiente respaldo financiero. %or $ltimo# el incremento de la competencia puede dar
lugar a que instituciones bancarias ineficientes intenten sobrevivir asumiendo riesgos elevados poniendo en
peligro al resto del sistema.
Super&i#in (inanciera. /i el .(C5 ni el C5( tienen asignadas funciones de supervisin financiera
completas# que seguir!n recayendo sobre los C5 nacionales. (l .(C5 no recibe informacin sistem!tica
sobre supervisin y# por tanto# no podr! utili"arla para resolver crisis internas# aunque los supervisores
bancarios nacionales podr!n avisar al .(C5 de los casos concretos de riesgo.
0re#!a"i#!a de :l!i"a in#!ancia. La funcin de prestamista de $ltima instancia 1provisin de liquide" por los
C5 nacionales ante el riesgo de crisis bancaria, no se 6a asignado a ninguna institucin com$n de la moneda
$nica. %or tanto# no e0iste ning$n coordinador ni proveedor de liquide" en caso de crisis. (sto corre porque
los estatutos del .(C5 y del C5( est!n redactados a imagen de los del CundesbanM# que no prevean esa
funcin para el C5 alem!n. Las crisis deber!n tratarse mediante acuerdos ad 6oc. (s posible que el riesgo de
efecto domin obligue a intervenir al C5( como prestamista de $ltima instancia. (sto aade una
incertidumbre en el !rea (uro denomina riesgo moral 1moral 6a"ard,# consistente en que ante crisis
sist2micas el C5( intervenga para evitarlas y ello genere comportamientos irresponsables de los mercados y
de los agentes financieros que confiar!n en que el C5( evite la crisis.
Gona# "one!aria# p!i"a# ' per!ur$acione# a#i"?!rica#. La teora de las "onas monetarias ptimas
1*undell# 8968, se plante originalmente en el marco de la pol2mica de los tipos de cambio fle0ibles como
%!gina A8 de ?9
alternativa a los sistemas de cambios fi+os e introdu+o la cuestin de las asimetras y las vas de a+uste
cuando los pases se enfrentan a perturbaciones e0genas. La teora nos dice que e0isten beneficios y
costes cuando se establece una misma moneda en un !rea.
Los beneficios se producen por mayor transparencia en los precios que incentiva la competencia# menores
costes en las transacciones cambiarias y eliminacin de riesgo de cambio. (n el caso de la )( los pases con
poca tradicin de estabilidad monetaria se ver!n beneficiados por el ob+etivo com$n de estabilidad de precios.
Los principales costes del establecimiento de una moneda $nica son' 8, La p2rdida de la poltica monetaria y
cambiaria por parte de los poderes nacionales y B, el riesgo de perturbaciones asim2tricas.
.on perturbaciones asim2tricas las que afectan de forman desigual a los pases de una misma !rea
econmica. Lo fueron las dos crisis energ2ticas de los ?0 en la )( y la unificacin alemana del inicio de los
90.
%ara que las perturbaciones asim2tricas no alteren el funcionamiento de del !rea se deben de cumplir una
serie de condiciones'
Las economas de los pases deben tener ciclos econmicos y estructuras productivas similares.
Deben e0istir mecanismos de transmisin monetaria muy similares la poltica monetaria debe afectar
de manera parecida a todos los pases
/o deben e0istir obst!culos culturales# ling_sticos o legales a la movilidad de la mano de obra.
Debe e0istir fle0ibilidad de salarios
Debe 6aber alg$n sistema de transferencias con fines estabili"adores.
Los (()) cumplen con los requisitos de un !rea monetaria ptima pero no la )(. Al inicio de la )(* las
estructuras productivas eran similares pero el ciclo econmico difera de unas "onas a otras. Los tipos de
inter2s operan por distintas vas y afectan de manera diferente a los pases )(. Iay escasa movilidad de la
mano de obra# a$n dentro de un mismo pas# los salarios son rgidos y no 6ay voluntad de incrementar el
presupuesto comunitario para dedicarlo a paliar las perturbaciones asim2tricas.
(n el lado positivo# se espera que con el C5( y una sola poltica monetaria# las perturbaciones asim2tricas se
e0tiendan menos que en la 2poca en la que e0istan polticas monetarias independientes.
Di#ciplina pre#upue#!aria ' per!ur$acione# a#i"?!rica#. (l <nforme *cDougal aconse+aba incrementar el
presupuesto de la )( 6asta el ?T del %<C para que pudiera cumplir con la funcin de estabili"ador. Lo mismo
sugiri el primer presidente del <*(. .in embargo# el esfuer"o de los pases del !rea (uro por alcan"ar la
convergencia presupuestaria# m!s los compromisos de ampliacin de la )( y el compromiso de ba+os d2ficit
nacionales del %acto de (stabilidad y 5recimiento# limitan las posibilidades de transferencias de los pases al
presupuesto comunitario. .in embargo# dado que el sector p$blico tiene mayor peso especfico respecto al
%<C en (uropa que en ).A se espera que las polticas fiscales nacionales tengan un importante efecto
estabili"ador en caso de perturbaciones.
(l 3ratado de la )nin contempla un programa de ayuda para los pases de la )(* con dificultades graves#
esta es una de las posibilidades de incumplimiento de la cl!usula de no corresponsabilidad financiera del
3ratado 1cl!usula de no bail out,# que trata de impedir que las consecuencias del comportamiento
irresponsable de alg$n estado miembro deban ser remediadas por los dem!s. (l cumplimiento de la disciplina
presupuestaria es muy importante en la )(* porque'
%arte de los costes derivados del endeudamiento e0cesivo de un pas deben ser soportados por sus
socios. (l pas que se endeuda en e0ceso debe mantener altos los tipos de inter2s afectando a la
inversin 1efecto croUding out, y a su desarrollo econmico.
La poltica monetaria del .(C5 y el C5( puede convertirse en una poltica acomodada a la situacin
concreta del pas que tiene problemas.
(l pas con d2ficit e0cesivo se apropia del a6orro de la )(* y acabar! por apelar a la solidaridad
financiera del resto de los socios.
0er"anencia de lo# de#e/uili$rio# e#!ruc!urale#.
Las e0igencias de convergencia nominal contenidas en el 3ratado obligaron a los gobiernos a centrarse en
las polticas macroeconmicas# de+ando en segundo plano las reformas estructurales. .in embargo# el 20ito
del !rea (uro depende de que se fle0ibilicen los mercados de traba+o y se redu"ca el desempleo. De no ser
as# se pone en peligro la poltica de estabilidad de precios. La reduccin del desempleo contribuira al
saneamiento de las arcas p$blicas por la va de mayores ingresos y# sobre todo# por la reduccin del gasto
p$blico.

8. AS0ECTOS EJTERNOS DEL EURO
/o es posible valorar lo que ocurrir! con el (uro en el futuro porque' 8, Los efectos ser!n graduales7 B, (s un
e0periencia totalmente nueva sin precedentes# :, depender! de los tipos de cambio respecto a las dem!s
monedas A, Depender! de las polticas macroeconmicas que practiquen la )( y los pases ;5D(. 5,
depender! de su propia credibilidad.
%!gina AB de ?9
8.- El Frea del Euro en la econo")a in!ernacional.
0I3 medido en paridad de poder de compra 1%%5, )( ` ).A )( ` Napn
0o$lacin. )( ` ).A )( `` Napn
Ta#a de creci"ien!o econ"ico )( a ).A )( ` Napn
Ta#a de in(lacin )( [ ).A G 8T )( [ Napn G :T
Ta#a de de#e"pleo )( ` ).A )( ` Napn
Grado de aper!ura 6E4por!acione# H 0I37 )( ` ).A )( ` Napn
5on la implantacin de la moneda $nica se espera que el !rea (uro sea menos sensible a las perturbaciones
de tipo de cambio procedentes de otras regiones o terceros pases.
(n los $ltimos aos se viene observando una tendencia 6acia una mayor sincroni"acin cclica en las
economas de la )(.
9. EL EURO COMO MONEDA INTERNACIONAL
.e considera que una moneda es internacional cuando se utili"a como medio de pago# unidad de cuenta y
activo financiero m!s all! de las fronteras del pas que la emite# por operadores privados y oficiales. (n este
sentido# ser!n determinantes' la aceptacin entre los operadores privados# el tamao de la )(* la
estabilidad de la moneda. ;tros factores que pueden contribuir a 6acer del (uro una moneda internacional
son'
La diversificacin de las reservas e0tran+eras a favor del euro# ligada a su mayor utili"acin como
instrumento de intervencin en los mercados de cambios.
La poltica de estabilidad de precios del .(C5 puede 6acer del euro una moneda muy estable# lo que
aumentara su atractivo como moneda refugio y su consideracin como moneda ancla.
La amplitud# liquide" y profundidad del mercado del euro puede llevar a una reduccin del coste de
cobertura del riesgo de cambio# a un nivel parecido al del dlar.
Los e0portadores e importadores europeos ya no tendr!n que soportar los riesgos de cambios ni los
costes de cobertura por la utili"acin de sus monedas nacionales.
Los pases m!s vinculados econmica y comercialmente a la )( utili"ar!n con mayor amplitud el (uro.
(l (uro# el Dlar y el Jen est!n llamados a e+ercer el papel de monedas claves en la nueva organi"acin
del sistema monetario internacional.
.e entiende por coeficiente de internacionali"acin a la relacin e0istente entre las e0portaciones mundiales
denominadas en una moneda determinada y las e0portaciones mundiales imputables al pas que emite esa
moneda. .lo el dlar 1A#6, y el marco alem!n 18#A, tienen coeficientes mayores que la unidad.
*. EFECTOS ECONMICOS DE LA IM0LANTACIN DE LA MONEDA @NICA.
.on principalmente dos' el efecto anticipacin y el efecto sist2mico. (l e(ec!o an!icipacin es de car!cter
din!mico y 6a sido el resultado de una mayor eficiencia macroeconmica inducida por la convergencia
nominal y de la mayor eficiencia macroeconmica por las perspectivas de una mayor transparencia de
precios y# por tanto# del incremento de la competencia en le mercado $nico# la desaparicin del riesgo de
cambio y de los costes de transaccin bancaria. (l e(ec!o #i#!?"ico es de car!cter est!tico y es el resultado
del traspaso de la soberana monetaria al C5( y de una mayor disciplina fiscal por la actuacin del %(5.
(l efecto anticipacin 6a influido sobre'
(l sector p$blico. %rivati"aciones# consolidacin fiscal# convergencia presupuestaria
(l sector privado. (strategias de reduccin de costes# fusiones empresariales# entorno m!s competitivo
(l sector financiero. Cancos y aseguradoras ante la e0pectativa de posibles p2rdidas con la moneda
$nica se vieron obligados a reali"ar fusiones# cierres de sucursales y a+ustes de plantillas.
Los mercados financieros. =ariar!n las estrategias de los grandes inversores para los que los mercados
financieros comunitarios ser!n indiferentes y slo quedar! como elemento diferenciador el riesgo de
cr2dito del pas. )no de los resultados m!s visibles del efecto anticipacin fue la casi desaparicin de los
diferenciales de tipos de inter2s entre Alemania y los pases (uro.
(l efecto sist2mico influye no slo sobre el !mbito fiscal 1como consecuencia del %(5, y monetario 1p2rdida
de soberana nacional y del seorea+e, sino tambi2n sobre el sector real de la economa# por la incidencia de
la moneda $nica en los consumidores# las empresas# le sector financiero y los mercados de capitales.
TEMA JII. 0OLDTICAS COMUNES 6I7. 0ACE 0OLDTICA DE 0ESCA C 0OLDTICA COMERCIAL

-. 0OLDTICAS C ACCIONES COMUNES
%!gina A: de ?9
Las polticas comunitarias complementan y apoyan el proyecto de integracin europea y constituyen el e+e
fundamental de la )nin (conmica.
0ol)!ica# co"une# 1incluidas en el 3ratado de Foma,' Agrcola# 5omercial# 3ransportes y 5ompetencia
0ol)!ica# de aco"paNa"ien!o' <GD# .ocial# *edio Ambiente# 5o6esin econmica y social#
3elecomunicaciones# Fedes 3ranseuropeas# <ndustrial# energ2tica# y 5ooperacin al Desarrollo.
0ol)!ica# en (a#e de de#arrollo; (0terior y seguridad com$n 1%(.5, y Asuntos de <nterior y de Nusticia.
(n este captulo estudiaremos la %oltica Agrcola 5om$n 1%A5,# la %oltica de %esca y la %oltica 5omercial
1. 0OLDTICA AGRDCOLA COM@N 60AC7
1.- O$%e!i&o#
La agricultura tiene poco peso en el %<C de la )nin pero tiene una gran importancia sectorial y en el
presupuesto comunitario. Los ob+etivos de la %A5 son' 8, <ncrementar la productividad agraria# B, elevar el
nivel de vida de los agricultores# :, estabili"ar los precios de los mercados# A, @aranti"ar la seguridad de la
oferta y 5, poner los productos a disposicin de los consumidores a precios ra"onables. (stos ob+etivos tratan
de proteger intereses contrapuestos# por lo que la %A5 se 6a ido construyendo a base de compromisos.
(n el 3ratado de Foma slo se establece un marco de normas muy general. Las bases de la %A5 se 6an ido
estableciendo a partir de unos principios operativos b!sicos definidos en la reunin de ministros de
Agricultura en .tressa 1<talia, en Nulio de 895&. (ntre 895& y 896& se fueron estableciendo los ob+etivos
b!sicos de la %A5. Iasta su reforma en 899B# el apoyo a los precios de mercado 6a sido el principal
instrumento de la %A5. Desde el primer momento# la cuestin m!s difcil de abordar fue la de la fusin de los
sistemas agrarios nacionales para poder establecer un mercado $nico de productos agrcolas. Los primeros
productos se sometieron a normas comunes de mercado en 896B y en 896& se aplicaron los precios
comunes.
1.1 0rincipio# (unda"en!ale# de la 0AC
A partir de 896B los mercados agrcolas se organi"aron sobre tres principios fundamentales'
Unidad de "ercado; (stablecimiento de una unin aduanera y precios y normas de competencia
comunes. .e fi+ un precio de referencia para cada producto# que era el del pas donde ese precio fuera
m!s elevado
0re(erencia co"uni!aria; %roteccin del mercado interno de las fluctuaciones de precios en los
mercados internacionales y preferencia por la produccin comunitaria. Las importaciones quedan
sometidas a un arancel y se subvencionan las e0portaciones.
Solidaridad (inanciera; Los pases miembros deban soportan con+untamente el coste de la %A5
utili"ando el presupuesto de la 5( como instrumento financiero.
5on estos principios se pretende asegurar el abastecimiento# mantener un cierto equilibrio entre agricultura e
industria y servicios y evitar el 20odo rural con sus secuelas de deserti"acin.
(l sistema de apoyo a los precios estaba basado en tres instrumentos fundamentales'
8. 3asas sobre las importaciones # que protegan contra las fluctuaciones mundiales de precios y servan
para financiar en parte el coste de la %A5
B. Feintegros a las e0portaciones # que compensaban a los e0portadores por la diferencia entre los precios
internos y los de los mercados internacionales.
:. %recios de intervencin # que eran el indicador para que las autoridades comunitarias comprasen los
e0cedentes de produccin# evitando la cada de precios.
1.2 Mecani#"o# de la 0AC ' !ipo# de precio#
(l sistema com$n de precios agrarios inclua tres tipos de precios' el de orientacin# el de intervencin y el
precio umbral.
%recio de orientacin ' es el que debe recibir el productor y es el e+e de sistema de precios agrcolas de la
5omunidad. (l 5onse+o de *inistros fi+a en cada campaa el precio de orientacin para cada producto.
%recio de intervencin ' es aquel al que deben comprar toda la produccin sobrante los organismos de
intervencin y compra de los (stados miembros. .u finalidad es la de garanti"ar al agricultor unos precios
mnimos y unos ingresos suficientes.
%recio umbral ' (s el precio mnimo al que se pueden importar en la 5( los productos agrcolas de terceros
pases. (st! por encima del precio en los mercados mundiales' Los productos agrcolas procedentes de
terceros pases# con precios m!s ba+os que los de la 5omunidad se someten a un recargo para nivelar el
%!gina AA de ?9
precio del producto importado con el precio umbral. La 5omunidad subvenciona la e0portacin de productos
agrarios para compensar el desnivel entre los precios del mercado interior y los del mercado mundial.
(l >ondo (uropeo de ;rientacin y @aranta Agrcola 1>(;@A, es el encargado de financiar la %A5. La
seccin ;rientacin proporciona los medios para me+orar la estructura productiva mientras que la seccin
@aranta es la que subvenciona los gastos de las distintas ayudas.
1.5 E&olucin de la 0AC
%rimera etapa ' 896B ] 89?B. .e establecen las bases de la %A5# con los instrumentos ya descritos.
.egunda etapa ' 89?: ] 89&:. (n este periodo ya se 6aban 6ec6o patentes los defectos de la %A5. (n 89?5
la 5omisin presenta un informe sobre el OCalance de la %A5P pero las propuestas de reforma no se llevaron
a cabo. (n este periodo se duplica el coste real de la %A5 y la situacin se agrava con el ingreso de @recia
en 89&8. .on caractersticos de este periodo los crecientes super!vit en todas las cosec6as y sectores
ganaderos y los diferentes intentos descoordinados para reducir o desincentivar los e0cedentes.
3ercera etapa ' 89&: ] 8998. %ara 6acer frente a los problemas sealados# la 5( arbitr una serie de medidas
entre las que destacan'
3asas de corresponsabilidad. (0istan ya para el a"$car y se ampliaron para la lec6e 189??, y para los
cereales 189&6,
)mbrales de garanta. (stablecan los niveles m!0imos de produccin que seran comprados a los
precios de intervencin. (l 5onse+o de *inistros fue muy generoso en su cuantificacin.
<ncentivos al consumo interior mediante campaas publicitarias. /o tuvieron 20ito.
5uotas de mercado. .e establecieron para la lec6e a principios de los &0 y ya e0istan para el a"$car. /o
se aplicaron a otros sectores por su comple+idad e ineficiencia.
Diversificacin de la produccin. <nicialmente se trat de sustituir produccin lec6era por c!rnica. /o tuvo
muc6o 20ito# principalmente por las presiones de ).A. %osteriormente el inter2s se traslad a la
biomasa# bioenerga y otros programas e0perimentales de desarrollo rural.
(l (5) verde. .e estableci en 89&A para amortiguar algunas de las dificultades que planteaba la %A5#
y slo sirvi para 6acer m!s comple+a su aplicacin y restarle transparencia.
A finales de los &0 se intensifican las presiones para reformar la %A5. (l deterioro del presupuesto
comunitario por los gastos de la %A5 de los aos &0 y las presiones que recibi la 5( en la Fonda )ruguay ]
principalmente de (()) y el grupo de 5airns] llevaron a la 5omisin# en febrero de 8998# a establecer un
con+unto de refle0iones sobre la %A5 que apuntaban a su insostenibilidad. (n mayo de 899B el 5onse+o
acord un proyecto de reforma de la %A5 en base al informe *ac.6arry.
5uarta etapa ' 899B. reforma de la %A5
1.8 La re(or"a de la 0AC.
Los crecientes gastos de la d2cada de los &0 originaron un fuerte desequilibrio presupuestario al que sigui
una crisis poltica# originada por un grupo de pases que se negaban a seguir contribuyendo a un presupuesto
que destinaba 8\: de sus recursos a la %A5.
Las primeras medidas de reforma se 6aban encontrado con la rigide" funcional del sistema. As ocurri con
el plan *ans6olt de 896& que no fue aceptado pero cuyos ob+etivos estructurales quedaron incorporados en
tres directivas aprobadas en 89?B# relativas a la moderni"acin de las gran+as# cese de reasignacin de las
tierras y de las gran+as y la oferta de orientacin sobre la preparacin y nuevas especiali"aciones.
La primera modificacin se llev a acabo en 89?9 pero 6asta la segunda d2cada de los &0 no se introdu+eron
cambios fundamentales en la reduccin de costes ye n la limitacin de e0cedentes. Las medidas puestas en
marc6a en 89&5 consiguieron estabili"ar el mercado agrcola pero el empeoramiento de los mercados
mundiales en 89&9 puso en entredic6o las reformas reali"adas.
(n 8998 era ya notorio que la %A5 estaba distribuyendo sus recursos de manera muy dispersa y resultaba
imposible seguir apoyando a los pequeos agricultores de las regiones m!s pobres. A pesar de ello se
introdu+eron nuevas modificaciones' reduccin de los costes# disminucin de e0cedentes# establecimiento de
lmites a la garanta y aplicacin de tasas a los agricultores para facilitar la salida de los e0cedentes.
(l resultado era negativo para los productores 1peor para los m!s pobres,# para los consumidores y para el
presupuesto. Las nuevas propuestas de reforma tenan una vertiente interna ]eliminacin de las
contradicciones internas# gasto creciente y acumulacin de e0cedentes] y otra e0terna cuyo ob+etivo era
compaginar la %A5 con las negociaciones de la Fonda )ruguay# principalmente las mantenidas con ).A y el
grupo de 5airns. Los cinco ob+etivos principales de reforma de la %A5 eran'
*antener la situacin de la 5( como principal productor y e0portador agrario# aumentando la
competitividad en los mercados internos y e0ternos.
A+ustar la produccin a la demanda de mercado
Dedicar la ayuda de apoyo a las rentas de los agricultores all donde sea m!s necesario
%!gina A5 de ?9
%roporcionar incentivos a los agricultores para que permane"can en la tierra
%roteger el medio ambiente y aprovec6ar las venta+as naturales del campo
Las propuestas de la 5omisin pretendan conciliar los ob+etivos anteriores con los principios b!sicos de la
%A5' mercado $nico# preferencia comunitaria y solidaridad financiera. .e pretenda sustituir el sistema de
proteccin de precios# que daba lugar a la acumulacin de e0cedentes# por un sistema de ayudas directas al
agricultor. .e esperaba con ello poder reducir los aranceles y las subvenciones# seg$n lo debatido en la
Fonda )ruguay.
;tras medidas complementarias pretendan detener el 20odo rural# como' planes de +ubilacin anticipada#
ayudas a la agricultura ecolgica# repoblacin forestal y administracin de espacios naturales.
La reforma de la %A5 fue aprobada por los ministros de agricultura en +unio de 899B y prevea un periodo de
adaptacin de tres aos.
1.9 La agricul!ura europea ' la Ronda Urugua'
(l inicio de la Fonda )ruguay en 89&6# con la cuestin agrcola por primer ve" en la agenda fue uno de los
elementos que m!s contribuy a la reforma de la %A5. (n la declaracin de %unta del (ste se fi+aron los
ob+etivos b!sicos de las negociaciones sobre agricultura' liberali"acin del comercio mundial integr!ndolo en
el marco del @A33 y liberali"acin del comercio de productos tropicales a favor de los pases en desarrollo.
(l Acuerdo sobre Agricultura de la Fonda )ruguay inclua todos los productos agroalimentarios 1e0cepto la
pesca y sus derivados, y productos de origen agrcola como pieles# fibras# aceites# etc. (l periodo de
aplicacin va desde 8995 6asta B008. Las cuestiones tratadas en la Fonda afectan a tres !mbitos
fundamentales'
.ubvenciones a las e0portaciones' .alvo para las e0presamente contempladas en el acuerdo# reduccin
de un B8T del total del volumen de e0portaciones subvencionadas y del B6T en el presupuesto que las
financia.
Apoyo interno' Las ayudas a la produccin deben reducirse en un B0T respecto al nivel de 89&&. (n esto
6ay coincidencia con la propuesta de reforma de la %A5 de 899B
Acceso a los mercados' conversin de todos los obst!culos no arancelarios en aranceles y reduccin de
los aranceles en un :6T de promedio. 5orea y Napn mantienen restricciones cuantitativas sobre las
importaciones de arro". Los pases en desarrollo reciben un trato m!s rela+ado.
5l!usula de pa". Los pases firmantes no pueden iniciar litigios sobre los temas ob+eto de acuerdo
durante un periodo de nueve aos. Los pases m!s pobres est!n e0entos.
1.* La 0AC ' la a"pliacin a lo# pa)#e# del E#!e ' Cen!ro de Europa.
Iasta el desmembramiento del 5;*(5;/ la 5( e0portaba a estos pases mantequilla y cereales e
importaba carne. (l cambio del mapa poltico europeo coincidi con una liberali"acin radical del comercio de
la 5( con los pases del (ste y 5entro de (uropa formali"ada en los Acuerdo# Europeo#. A trav2s del
programa %IAF( la 5( 6a ampliado las relaciones con estos pases y se 6a encargado de coordinar la
ayuda de los pases industriali"ados 6acia ellos. <nicialmente el programa %IAF( iba dirigido a apoyar las
reformas econmicas y polticas de Iungra y %olonia e impulsar su sector privado. (l 20ito del programa
llev a e0tenderlo a otros pases y a incluir otras lneas de actuacin como la proteccin del medio ambiente.
1. + La a"pliacin ' la agenda 1....
(n la Agenda B.000 presentada por la 5omisin en 899? se anali"aban las venta+as de la ampliacin de la )(
]centradas en aspectos econmicos# de desarrollo y de pa" y seguridad] concediendo una atencin
particular al impacto sobre la %A5 y las polticas estructurales. (l informe destacaba que los precios
agrcolas en los pases que se van a incorporar son m!s ba+os que los de la )(180E50T, y otro tanto ocurre
con la lec6e y derivados y la carne de vacuno 1en torno al A0T,. La incorporacin de estos pases a la )(
requerir! una aplicacin progresiva de la %A5 mediante el r2gimen de cuotas porque de aplicarse con
car!cter inmediato se desequilibraran los mercados de frutas y legumbres.
(l sector primario podr! integrarse sin muc6a dificultad en la poltica de precios de la %A5# pero en la
ganadera la integracin ser! m!s lenta dada la reestructuracin que necesita el sector. %or otra parte# es
necesario evitar que la industria transformadora de los pases comunitarios quede e0puesta de repente a una
competencia e0cesiva. %or esa ra"n# la Agenda B.000 prev2 que durante el periodo transitorio no se
produ"can ayudas directas a la renta. .in embargo# considera necesario que los pases candidatos se
beneficien de las ayudas al desarrollo de sus estructuras agrcolas y de transformacin.
1., E&olucin ' per#pec!i&a# de la 0AC
E&olucin. .eg$n el informe de la Agenda B.000 la reforma de la %A5 6a sido positiva en muc6os aspectos'
la renta agrcola por 6abitante 6a crecido# en promedio# un A#BT anual entre 899B y 8996# los consumidores
se 6an visto beneficiados por el apoyo a las rentas de los agricultores en lugar de a los precios. La
conservacin del medio ambiente tambi2n 6a me+orado como consecuencia del menor abuso de abonos y
pesticidas# aunque en el lado negativo queda la incitacin al regado que supone la regionali"acin de las
%!gina A6 de ?9
ayudas directas para cereales y oleaginosas. La e0periencia demuestra que la diversificacin rural puede ser
un complemento muy interesante para la agricultura' turismo rural# productos ecolgicos# mantenimiento del
patrimonio cultural# desarrollo de %J*(. ligadas a la produccin rural# etc.
0er#pec!i&a#. A$n es necesario me+orar la competitividad de la agricultura europea e incidir sobre la
reduccin de precios. La calidad y la seguridad son otros aspectos prioritarios para la %A5 que cada ve"
preocupan m!s a los consumidores y a los productores. (l mantenimiento de una agricultura viable permitir!
garanti"ar un nivel de vida equitativo a los agricultores.
2. 0OLDTICA 0ESMUERA
La %oltica %esquera 5om$n 1%%5, fue definida en 89&: y reformada en 899B con el fin de procurar el
equilibrio entre actividad y recursos pesqueros. La gestin de tales recursos se basa en el principio de
subsidariedad en el control y las medidas encaminadas a incrementar la responsabilidad del sector.
2.- Funda"en!o# de la pol)!ica pe#/uera.
La poltica %esquera 5om$n est! basada en los siguientes aspectos'
Acceso de las aguas# comercio y gestin de los recursos . (uropa es un importador neto de pescado con un
r2gimen arancelario. La disminucin de reservas y las cadas de precios afectan a los pescadores europeos.
Las B00 millas de aguas territoriales de toda la costa comunitaria est!n abiertas a todos los pescadores de la
5(# aunque con restricciones para la pesca local en las 8B millas m!s pr0imas a la costa. (n el tratado de
ad6esin se fi+ el B00: como fec6a en la que sus flotas pesqueras podran acceder a los caladeros
comunitarios. .in embargo# (spaa y %ortugal quedaron incluidas en la %%5 desde el primer momento
aunque con restricciones. La proteccin y gestin de los recursos se asegura mediante el establecimiento de
3otales Autori"ados de 5apturas 13A5, anuales que se reparten por cuotas. (l control de los aspectos
t2cnicos 1dimensiones de las mallas# artes empleadas# etc, corresponde a los estados miembros y a
inspectores comunitarios.
;rgani"acin 5om$n de *ercados. .e basa en'
(l r2gimen aplicable a las organi"aciones de productores
(l establecimiento de normas de comerciali"acin
F2gimen de precios comunes# que se fi+an anualmente
F2gimen de intercambios e0teriores a trav2s de precios de referencia anuales y medidas de
estabili"acin del mercado 1cuando se producen importaciones masivas a precios muy ba+os,.
La pesca es una fuente de friccin tanto dentro como fuera de la 5( debido a su sensibilidad ecolgica y
comercial. Antes de la incorporacin de .uecia a la )( la importacin de pescado noruego estaba libre de
impuestos gracias a los acuerdos de la (>3A con la 5(# pero desde 8995 est!n su+etas a aranceles.
(n la Fonda )ruguay se acord la reduccin en un 50T de los aranceles aplicables a determinadas especies
de pescado aunque permanecen sin cambios la mayora de las partidas arancelarias. La 5( puede reducir
los aranceles de forma autnoma siempre que# a trav2s de acuerdos bilaterales# se recono"can los derec6os
de pesca a su flota.
%oltica estructural de la pesca . (stablecida en 89&6 y revisada en 899B tiene por ob+eto me+orar la
productividad en el sector. %ara ello propone la moderni"acin de la flota# limitando su capacidad para
adaptarla a los recursos disponibles y diversificando las actividades pesqueras' acuicultura# industria
transformadora# y comerciali"acin de productos pesqueros# etc. (l <>;% es el organismo encargado de
asignar recursos financieros para atender estos ob+etivos.
La %%5 y la relacin con terceros pases . Casada en la firma de acuerdos de pesca y la participacin en las
organi"aciones intergubernamentales del sector. 5on ob+eto de controlar la sanidad e 6igiene de los
pescados importados# desde 899A la 5( estableci controles m!s rigurosos. Desde entonces# los barcos con
bandera de un tercer pas slo pueden descargar en los puertos sealados por cada estado miembro. Desde
8995 la 5( viene aplicando controles fronteri"os armoni"ados sobre productos pesqueros.
2.1 El #i#!e"a de cuo!a# nacionale#
Las cuotas de pesca se asignan sobre una base prefi+ada 1en realidad# un acuerdo poltico,# que tiene en
cuenta las capturas tradicionales de la flota de cada (stado miembro# la p2rdida de los derec6os de pesca en
alta mar de los aos ?0 y las necesidades de las poblaciones locales dedicadas a la pesca e industrias
relacionadas. La finalidad del sistema de cuotas es asegurar a cada (stado miembro una parte del 3otal
autori"ado de 5apturas 13A5, y preservar los recursos biolgicos pesqueros sobre bases duraderas.
.obre el sistema de asignacin de cuotas# el 3ribunal de Nusticia (uropeo 6a reconocido que constituye una
e0cepcin al principio de no discriminacin y a la norma general de igualdad de condiciones de acceso a los
caladeros. (l 3N reconoce que los (stados miembros pueden establecer las condiciones para garanti"ar que
un buque tiene un vnculo econmico real con el (stado miembro ba+o cuya cuota faena.
(ste es precisamente el origen del litigio entre (spaa y )K de finales de los &0. Las condiciones estrictas
que se impusieron en la *erc6ant .6ipping Act 1aprobada por el gobierno 36atc6er, para acceder a la
%!gina A? de ?9
licencia de pesca en )K fueron rec6a"adas por una sentencia del 3N en 899B# al interpretar que 6aba
incompatibilidad con la legislacin comunitaria.
5on el t2rmino Oquota 6oppingP nos referimos al establecimiento de restricciones en el sector pesquero# por el
Feino )nido como consecuencia de la que+a que este pas 6a venido manifestando contra los buques
espaoles. (l origen de la pol2mica reside en que el 8BT de los 850 buques que constituan la flota pesquera
)K tenan tripulaciones e0tran+eras# operaban desde puertos fuera del Feino )nido y# en consecuencia# no
reportaban ning$n beneficio a las comunidades pesqueras locales# a pesar de faenar con cargo a la cuota
brit!nica.
La opinin espaola es que el gobierno brit!nico estaba penali"ando las inversiones comunitarias de otros
estados miembros en su sector pesquero e iba en contra del trato nacional que los gobiernos nacionales
deben aplicar respecto a la participacin financiera en el capital de las sociedades. (n 899& un tribunal
brit!nico rec6a" la apelacin del gobierno )K oblig!ndole a pagar indemni"aciones a los patrones
espaoles a los que 6aba pro6ibido faenar en sus aguas desde los aos &0.
5. 0OLDTICA COMERCIAL COM@N
La 5( es una de las !reas de integracin m!s abiertas al e0terior. .u tasa de apertura b1DG*,\%<Cc es del
90T e0cluyendo el comercio intracomunitario# mientras que en ).A es del ?T y en Napn del 6T. (l tratado
de Foma ya contemplaba la necesidad de una %oltica 5omercial 5om$n 1%55, como forma de articular la
relacin con terceros pases. 5uando se introdu+o en 896& la tarifa e0terior com$n 13(5, los (stados
miembros cedieron a la 5omunidad la facultad de gestionar la %55# lo que supone negociar acuerdos
internacionales# polticas de e0portacin e importacin e instrumentos de poltica comercial. La puesta en
marc6a del mercado $nico en 899:# las negociaciones de la Fonda )ruguay y los nuevos acuerdos
preferenciales 6an aumentado la influencia de la 5( en el comercio mundial y 6an puesto de manifiesto tres
caractersticas esenciales de su poltica comercial'
La armoni"acin de las polticas internas en todos los sectores y especialmente entre los (stados
miembros.
)na red cada ve" m!s comple+a y en r!pida e0pansin de relaciones preferenciales basadas en una
"ona de libre comercio
)na participacin activa en la liberali"acin multilateral del comercio
La ratificacin de los acuerdos de la Fonda )ruguay por la 5( y sus (stados miembros 6an transformado las
polticas comerciales de la )nin# al me+orar las condiciones de acceso a los mercados por reduccin de las
barreras arancelarias y no arancelarias# liberali"acin gradual del comercio de te0tiles y una atencin
especfica a las subvenciones al comercio agrcola.
5.- ="$i!o# de la 0ol)!ica Co"ercial




La poltica comercial convencional puede ser de dos tipos' preferencial 1europea y no europea, y no
preferencial. La diferencia radica en la e0istencia de contraprestaciones y cl!usulas en la poltica preferencial
mientras que la poltica no preferencial est! basada en acuerdos de asociacin y cooperacin.
)n e+emplo de poltica comercial preferencial es la seguida con los pases de la (>3A antes de crearse el
(spacio (conmico (uropeo. La base +urdica de esta poltica est! en el 3ratado de Foma en el que se prev2
el desarme arancelario total en el terreno industrial con algunas e0cepciones. (n 8990 la 5( abri un proceso
negociador con los pases de la (>3A m!s Liec6tenstein que concluy en 899B con el establecimiento del
(spacio (conmico (uropeo cuyos ob+etivos eran la cooperacin global y equilibrada y la ampliacin de los
beneficios del *ercado 4nico europeo a los pases de la (>3A.
(l acuerdo entr en vigor en 899A y en 8995 Austria# .uecia y >inlandia# 6asta entonces pases (>3A# se
incorporaron a la )( como miembros de pleno derec6o. Las venta+as comerciales del acuerdo ((( no son
relevantes para la )( aunque s para la otra parte# especialmente para /oruega cuyo comercio e0terior tiene
como origen y destino mayoritario la 5(. .ui"a rec6a" en refer2ndum el acuerdo del ((( y sus relaciones
con la 5( se rigen por acuerdos especiales.
5.1 La# "edida# de la pol)!ica co"ercial de la UE
%!gina A& de ?9
0ol)!ica Co"ercial Au!no"a 0ol)!ica Co"ercial Con&encional
="$i!o#
5on+unto de medidas de car!cter unilateral sin
acuerdos especficos con pases terceros
%oltica de pro0imidad respecto a terceros pases
geogr!ficamente pr0imos' (>3A# pases del
5entro y (ste de (uropa y antiguas colonias
In#!ru"en!o#
%oltica arancelaria# regmenes de importaciones y
e0portaciones y medidas de defensa comercial
Acuerdos con terceros pases
Medida# relacionada# con la# i"por!acione# Medida# relacionada# con la# i"por!acione#
Aranceles# cargas# grav!menes
Festricciones cuantitativas# controles comerciales y
medidas de vigilancia
.anciones comerciales 5ontroles y restricciones a la e0portacin
<nstrumentos de defensa comercial'
*edidas antidumping y compensatorias
.alvaguardias# obst!culos al comercio
;tros sectores relacionados con la importacin'
5ontratacin p$blica %oltica de competencia
/ormas t2cnicas Ayudas del (stado
5omercio de compensacin %roteccin de la %ropiedad <ntelectual
%romocin de e0portaciones' >inanciacin y seguro de
e0portacin
Medida# relacionada# con la
produccin ' el co"ercio
5.2 Medida# relacionada# con la# i"por!acione#
La poltica arancelaria est! basada en el establecimiento de la 3arifa (0terior 5om$n. La aplicacin de los
resultados de la Fonda )ruguay va a permitir que se consoliden los derec6os arancelarios para los productos
agropecuarios# completando as la consolidacin ya e0istente para los productos industriales. La media
arancelaria simple de la 5( se estima en un 9#5T lo que supone un incremento respecto a los niveles de
89&&7 el incremento es m!s aparente que real pues se debe a la conversin en aranceles de otras medidas
no arancelarias.
Las empresas radicadas en la )( pueden solicitar la supresin de determinados aranceles por un periodo de
entre seis meses y un ao y corresponde al 5onse+o decidir sobre la peticin bastando la mayora cualificada.
La progresividad del Arancel (0terior 5om$n consiste en que las actividades de transformacin secundaria
gocen de mayor proteccin que los productos primarios. (sta disparidad se 6a reducido tras los acuerdos de
la Fonda )ruguay. Actualmente se considera que los pases miembros del @A33 16oy ;*5, rige el principio
de libertad de importacin para todas las mercancas ba+o la norma de nacin m!s favorecida# con las $nicas
e0cepciones que suponen la cl!usula de salvaguardia y otras medidas de vigilancia.
La )( tiene establecido un procedimiento de investigacin e informacin para las importaciones procedentes
de pases que practican el comercio de (stado# aunque la norma general que aplica es la libertad de
importacin. (n el !mbito de las restricciones cuantitativas todos los (stados miembros de la )( las 6an
eliminado y sustituido por otras medidas comparables7 as 6a ocurrido con el banano# los automviles
+aponeses 1de forma temporal,# la sardina y el at$n en conserva# bienes de consumo c6inos# transformados
de 6ierro y acero# etc.
Sanciones comerciales. La )( se 6a sumado tradicionalmente a los embargos comerciales acordados por el
5onse+o de .eguridad de la ;/). As ocurri con .erbia y *ontenegro# Cosnia Ier"egovina# Libia
1aeron!utica# petrleo y gas, .ud!frica y Iait. (n el caso de estos dos $ltimos pases las sanciones ya
fueron levantadas. La pol2mica entre @recia y la 5( sobre el embargo de ese pas a la antigua Fep$blica
Jugoslava de *acedonia 6a sido ob+eto de deliberacin en el 3N europeo.
In#!ru"en!o# de de(en#a co"ercial.
Medidas antidumping. .e ponen en marc6a cuando se dictamina la e0istencia de dumping y siempre que se
est2n ocasionando daos graves a la industria o alg$n sector de un pas de la 5(. Desde 899A el 5onse+o
est! facultado para imponer# por mayora simple# la aplicacin de derec6os definitivos o la prrroga de
medidas provisionales. Las personas fsicas y +urdicas pueden presentar reclamaciones por dumping o por
subvencin al 3ribunal (uropeo de 8R <nstancia. La norma antidumping de la 5( se a+usta a las disposiciones
del @A33# y van m!s all!# al contemplar la posibilidad suspender las medidas antidumping cuando se
considere que las condiciones 6an e0perimentado un cambio temporal y e0istan pocas posibilidades de que
el dao se vuelva a producir. (0iste una cl!usula Ode minimisP que contempla las importaciones
insignificantes que no dan lugar al inicio de una investigacin por dumping# y que afecta a aquellos pases
cuya parte del mercado represente menos del 8T del consumo comunitario del producto importado. (n el
acuerdo de la ;*5 esta regulacin es menos estricta.
Medidas compensatorias. .on medidas de defensa comercial que suponen la imposicin de derec6os que
compensan la e0istencia de una subvencin directa o indirecta a la e0portacin por un tercer pas. La 5( 6a
incorporado en su normativa el Acuerdo de la ;*5 sobre subvenciones y *edidas 5ompensatorias.
Medidas de salvaguardia. La salvaguardia es el derec6o que tiene el pas importador a establecer controles a
la importacin u otras restricciones temporales con el fin de evitar per+uicios graves a un sector de la
produccin nacional# y el derec6o correspondiente del pas e0portador a que no se le impida# de forma
in+ustificada# el acceso a los mercados. (l acuerdo de salvaguardias de la ;*5 pro6be las medidas de "ona
gris y establece una cl!usula de e0tincin para todas las medidas de salvaguardia. Las salvaguardias de la
5( est!n su+etas al Acuerdo de la ;*5. La duracin de una medida de salvaguardia no puede e0ceder de
cuatro aos con posibilidad de prrroga a cuatro aos adicionales. 3odas las medidas de "ona gris 1limitacin
voluntaria a las e0portaciones, se eliminar!n de forma gradual' importacin de bovinos vivos# carne de cerdo
y cone+o y carbn con destino a (spaa# patatas a 5anarias7 lignito a Austria y contingentes a las
importaciones de sardinas y at$n en conserva.
%!gina A9 de ?9
(n 8999 e0ista un consenso entre la 5( y Napn sobre ve6culos a motor que deba concluir a finales de ese
ao seg$n lo dispuesto en el Acuerdo de la ;*5 sobre salvaguardias.
Obstculos al comercio. .on las pr!cticas comerciales que mantiene un tercer pas respecto de las cuales es
lcito tomar medidas de acuerdo con las disposiciones de la ;*5. (l <nstrumento para los ;bst!culos
32cnicos al 5omercio 1<;35, forma parte de las modificaciones introducidas en la poltica comercial de la 5(
tras la Fonda )ruguay. 3iene por ob+eto establecer las bases para una pr!ctica del comercio leal que permita
que la venta+a comparativa cumpla su funcin y que las empresas europeas puedan aprovec6ar las
oportunidades de comercio# de la misma manera que los competidores pueden beneficiarse de la apertura del
mercado europeo.
Otras medidas comerciales. .on# por e+emplo# las restricciones voluntarias a la e0portacin de determinados
productos considerados OsensiblesP en determinados mercados nacionales. )n e+emplo es el consenso entre
la 5( y Napn sobre ve6culos a motor. La )( tiene establecidos unos comit2s mi0tos de seguimiento de las
relaciones comerciales para los acuerdos de libre comercio o de cooperacin con otros pases par vigilar
cualquier alteracin que pudiera ser ob+eto de sancin.
Materia de contenido nacional. (l 3ratado de la 5(( 6ace e0tensivo el derec6o de establecimiento y de
e+ercicio de actividades comerciales en la )( a cualquier sociedad constituida seg$n la legislacin de un
(stado miembro y cuya sede social est2 en el espacio comunitario. Iay una e0cepcin para e0tran+eros por
ra"ones de Oorden p$blico# seguridad y salud p$blicaP. ;tro e+emplo de contenido nacional es la Directiva de
la 3elevisin sin fronteras que considera de inter2s que los (stados *iembros reserven al menos el 58T del
tiempo de emisin a programas europeos.
Normas de origen. (l trato preferente que 6ay que conceder a las importaciones procedentes de los pases
miembros de un !rea de integracin m!s el trato diferente a los productos de los pases en vas de desarrollo
por la aplicacin del .istema de %referencias @enerali"adas 6a 6ec6o que se negocie con el @A33 la
cuestin de la determinacin del origen de las mercancas importadas. La 5( como un miembro m!s de la
;*5 se 6a comprometido a respetar y traba+ar por la armoni"acin internacional. Las normas de origen no
preferenciales no 6an sufrido ninguna alteracin desde su promulgacin perolas normas de origen
preferenciales s 6an e0perimentado ciertas modificaciones como consecuencia del establecimiento del (((
y de los Acuerdos (uropeos 1con pases del 5entro y (ste de (uropa,.
A efectos de las normas de origen el ((( se considera como un territorio $nico# lo que influye en las normas
de origen preferencial de la 5(# en la medida en que los miembros del ((( mantienen sus regmenes
comerciales con terceros pases. %or eso# desde la entrada en vigor del (((# en el !rea comunitaria 6ay que
seguir determinando el origen de las mercancas. (l acuerdo ((( permite cierta fle0ibilidad respecto a las
normas de origen y# e0cepto para los te0tiles# se permite la incorporacin de inputs procedentes de terceros
pases 1acumulacin diagonal, 6asta en un nivel m!0imo del 80T. %ara productos qumicos y pl!sticos el
nivel es mayor.
(n virtud de los Acuerdos (uropeos firmados con los pases del (ste y 5entro de (uropa# tambi2n se permite
a algunos pases la acumulacin diagonal de inputs para ciertos productos.
Otros sectores relacionados con la importacin. /os referimos a la contratacin p$blica# las normas t2cnicas
y el comercio de compensacin. (n lo que respecta a la con!ra!acin p:$lica est! su+eta al Acuerdo sobre
5ontratacin %$blica de la ;*5 cuyo ob+etivo es incrementar la transparencia en las reglas y procedimientos
de compras del .ector %$blico y asegurar la ausencia de discriminacin. (n cuanto a las normas t2cnicas#
e0iste un acuerdo internacional de 89&0 cuya finalidad es impedir que las normas t2cnicas# procedimientos de
comprobacin y certificacin se constituyan en obst!culos innecesarios al comercio. (n el caso de la )( la
preocupacin medioambiental se refle+a en las normas sobre embala+es# etiquetas ecolgicas# pr!cticas
sanitarias y fitosanitarias# transportes peligrosos# etc.
5omercio de compensacin. 5asi todos los gobiernos 6an limitado las operaciones de compensacin al
comercio de productos militares y en la )( no e0isten directivas para este tipo de actividades.
5.5 Medida# relacionada# con la# e4por!acione#
Actualmente la 5( no tiene en marc6a programas de promocin de las e0portaciones# pero los estados
miembros s aunque no se dispone de informacin suficiente. (l seguro a la eportacin y la !inanciacin
delas eportaciones son dos medidas 6abituales de apoyo a las e0portaciones que caen dentro del !mbito
nacional y est!n ligadas a la normativa ;5D(. (n el plano agrcola# la Fonda )ruguay estableci
compromisos firmes para la reduccin de estas ayudas. Los controles y restricciones a la eportacin est!n
relacionados con mercancas susceptibles de uso civil y militar. (l 5onse+o de la )( 6a establecido un marco
para su control# para que los pases miembros cumplan los compromisos internacionales relativos a la no
proliferacin. %ara ello# las e0portaciones de doble uso deben someterse a controles eficaces y los pases
miembros deben colaborar durante un periodo transitorio 6asta que se estable"can normas comunes.
5.8 Medida# relacionada# con la produccin ' el co"ercio
%!gina 50 de ?9
"oltica de competencia. La )( trata de evitar pr!cticas comerciales restrictivas que afecten al
funcionamiento del mercado $nico europeo. (sta poltica trata de desregular y liberali"ar los mercados
nacionales# en especial las empresas p$blicas de gas# tel2fono# electricidad# transporte a2reo y martimo# etc.
Ayudas de Estado. (st!n ba+o el control de la 5omisin (uropea# sin cuya autori"acin# los (stados
miembros no pueden concederlas.
"roteccin de la "ropiedad #ntelectual. (st! su+eta al Acuerdo de la ;*5 sobre los Derec6os de %ropiedad
<ntelectual relacionados con el comercio.
5.9 Relacin co"ercial con lo# pa)#e# del e#!e ' Cen!ro de Europa.
3radicionalmente se enmarcaba en la %oltica comercial convencional no preferencial. Desde la cada del
muro de Cerln y la disgregacin de los regmenes comunistas cambi el panorama. La unificacin alemana
6i"o necesario adoptar un programa especial para incorporar a la 5( los territorios de la FDA. Desde 89&9#
como consecuencia de los cambios polticos mencionados# la )( 6a potenciado sus actividades de apoyo
financiero y asistencia t2cnica 6acia estos pases. .e trata de una %oltica de 5ooperacin al desarrollo con
una estrategia definida de pread6esin. (sta estrategia se dise en el 5onse+o (uropeo de (ssen en 899A y
est! basada en dos iniciativas' las relaciones estructuradas con las instituciones de la 5( y los Acuerdos
(uropeos.
La estrategia de pread6esin consiste en un acercamiento progresivo 6acia el modelo econmico y poltico
de la )( que slo concierne a pases que 6ayan firmado acuerdos europeos. )na ve" cumplidas las
condiciones de ad6esin# estos pases podr!n incorporarse como miembros de pleno derec6o a la )nin.


(l contenido de los Acuerdos de Libre 5omercio es similar al de los Acuerdos (uropeos interinos. 3ras la
ampliacin de la )( en 8995 a .uecia# >inlandia y Austria y el acuerdo resultante de la Fonda )ruguay se
llev a cabo una operacin de a+uste de los Acuerdos (uropeos y los Acuerdos de Libre 5omercio. (n 8995
el 5onse+o adopt directrices de negociacin global para incluir un protocolo a los Acuerdos (uropeos# a los
de Libre 5omercio y a los que establecen determinados contingentes arancelarios.
5.* relacin con Ru#ia ' la CEI
Las relaciones comerciales de la 5( con Fusia y la 5(< estaban basadas en los acuerdos de comercio y
cooperacin econmica de 8990. 3ras el fallido golpe de estado de 8998 la 5( reorient sus relaciones 6acia
un marco de acuerdos de asociacin m!s eficientes. (l acuerdo de asociacin con Fusia contempla la
concesin de ayuda comercial# financiera y t2cnica a este pas y establece las bases para un di!logo poltico
entre la 5( y Fusia. 3ambi2n establece un calendario para el libre comercio. (sta previsto que los acuerdos
de 8990 con la antigua )F.. sean sustituidos por Acuerdos de Asociacin y 5ooperacin no preferenciales
con la 5(. (n enero de 8995 la 5( suspendi la tramitacin de un acuerdo interino sobre el comercio como
consecuencia de los acontecimientos de 56ec6enia.
(l Acuerdo de Asociacin y cooperacin de la )( con Fusia supone'
La supresin de contingentes y restricciones cuantitativas de las e0portaciones rusas a la 5(# e0cepto
para determinados productos te0tiles y sider$rgicos
)na cl!usula de salvaguardia
*antenimiento de los aranceles
3rato de nacin m!s favorecida para las empresas rusas en la 5( y para las europeas en Fusia# y trato
nacional una ve" establecidas
Fevisin del acuerdo si Fusia se incorpora a la ;*5
TEMA JIII. 0OLDTICAS COMUNES 6II7. 0OLDTICAS DE COM0ETENCIA C DE TRANS0ORTES

-. 0OLDTICA DE COM0ETENCIA
(s una de las polticas fundamentales de la )(. .e encuentra en el 3ratado de la 5(5A# en el de Foma y en
el de la )nin. Articula la vigilancia del comportamiento de las empresas y de los (stados miembros y
protege los intereses de los consumidores. .us ob+etivos son la asignacin eficiente de los recursos# la
creacin de un clima favorable para la innovacin y el progreso t2cnico. .e la considera estructuralmente
%!gina 58 de ?9
Acuerdo# Europeo#
O!ro# acuerdo# de F"$i!o "F#
li"i!ado
Acuerdo# de li$re co"ercio
(slovaquia Fumania (stonia
%olonia Culgaria Letonia
Fep$blica 56eca Albania Lituania
Iungra (stonia
(slovaquia Letonia
%olonia Lituania
(slovenia
Acuerdo# co"erciale# (ir"ado# por la UE con pa)#e# del cen!ro ' e#!e de Europa
vinculada con la poltica de competitividad que debe orientar la actuacin empresarial en la 5(. <nicialmente
se consider que su principal ob+etivo era eliminar los obst!culos a los intercambios. (n el tratado 5((
aparece como respaldo de la construccin europea basada en los principios de economa de libre mercado y
de la competencia. %osteriormente se incluy entre sus ob+etivos la asignacin ptima de recursos y la
eficiencia en su utili"acin.
-.- Co"pe!encia ' "ercado in!erior
(l planteamiento del mercado $nico produ+o un efecto anticipacin debido al incremento esperado de la
competencia# al aumento de las inversiones y al progreso de la actividad econmica. *uc6as empresas se
reestructuraron y otras emprendieron procesos de concentracin tratando de orientar sus esfuer"os 6acia
aquellas actividades en las que tenan venta+a comparativa. (stas transformaciones pueden llevar a una
eficiencia mayor pero tambi2n pueden llevar a la creacin o ampliacin de posiciones dominantes
susceptibles de falsear la competencia.
(n el proceso de desmantelamiento de obst!culos interiores a los intercambios aparecen obst!culos
naturales dadas las preferencias nacionales# basadas en el idioma# la cultura# tradiciones# etc.# que limitan la
comerciali"acin de determinados bienes y servicios lo que proporciona una imagen de mercados nacionales
separados. .on e+emplo de lo anterior los medios de comunicacin audiovisuales. (n otros sectores la falta
de competencia se debe al lento establecimiento de un marco normativo nacional en el !mbito de la energa#
las telecomunicaciones# etc.# o a la dificultad de los mercados para adaptarse a las nuevas condiciones de
competencia del mercado $nico europeo. La 5omisin tiene encomendada la vigilancia de las empresas en lo
que respecta a las pr!cticas contrarias a la libre competencia.
-.1 E&olucin de la concen!racin en Europa.
Las operaciones de concentracin se producen por oleadas. Las normas europeas sobre concentracin se
empe"aron a aplicar tardamente 1en ).A# en 890A,. La primera oleada en (uropa coincide con la puesta en
marc6a de la 5omunidad y la segunda entre 89&5 y 899B coincidiendo con la preparacin y entrad en vigor
del *ercado 4nico europeo. Al principio de esta segunda oleada# las operaciones de concentracin iban
encaminadas a racionali"ar la produccin o los servicios. Actualmente su planteamiento es m!s agresivo# van
encaminadas a la e0pansin o a la adquisicin de una posicin privilegiada en el mercado. (n algunos casos
es una cuestin de supervivencia como ocurre con las empresas de sectores en crisis# que venan
manteniendo una fuerte dependencia de las ayudas p$blicas 1>oMMer y Dasa,.
(ntre 89&6 y 899A se produ+o en la )( una oleada de operaciones de concentracin transfronteri"as 1una
empresa 5( G otra a+ena, principalmente en los sectores de bancario# de seguros# qumico y farmac2utico.
(n la mayor parte de los casos se trataba de operaciones de absorcin de empresas no europeas por parte
de empresas europeas. La fuerte competencia internacional tambi2n obliga a las empresas europeas a
ampliar sus actividades fuera de las empresas nacionales. La reglamentacin sobre concentraciones en la
)( entr en vigor en 8990.
-.2 Modalidade# de la# operacione# de concen!racin.
5recimiento interno . 5onsiste en la e0pansin del propio negocio. 3iene el inconveniente de que el periodo de
maduracin de la inversin puede ser largo. (s posible que no 6aya demanda para la capacidad productiva
adicional.
5recimiento e0terno . 5onsiste en la adquisicin del negocio de un competidor. %ermite incorporar activos en
e0plotacin lo que supone unos rendimientos m!s r!pidos y apropiarse de la cuota de mercado del
competidor sin crear capacidad productiva adicional. Los problemas m!s frecuentes que encuentra son'
conflictos entre directivos# indemni"aciones# dificultades administrativas# fiscales# etc.
-.5 Tipo# de operacione# de concen!racin
Las operaciones de concentracin mediante crecimiento e0terno pueden ser de tres tipos'
5oncentracin 6ori"ontal ' reagrupa actividades situadas en un mismo estadio de la produccin.
=ertical ' reagrupa actividades situadas en estadios sucesivos de la produccin
5onglomeral ' Fe$ne actividades que desde la ptica de la demanda no son complementarias ni
sustitutivas.
;tra clasificacin es la que tiene en cuenta el grado de concentracin'
%articipacin mayoritaria ' .e produce cuando una empresa obtiene por adquisicin el control 1mayora en
el derec6o de voto, de otra.
%articipacin minoritaria ' .e adquiere una parte pequea de una empresa que no permite tomar el
control absoluto sobre ella# aunque s influir sobre sus decisiones.
(mpresa com$n ' (s una operacin en la que# al menos dos empresas# crean una nueva entidad#
adicional a las pree0istentes# dividi2ndose el control. %uede ser por tiempo limitado.
%!gina 5B de ?9
>usin ' 5onsiste en reunir ba+o una misma personalidad +urdica el patrimonio de dos o m!s sociedades.
.e consideran una forma de crecimiento e0terno llevada a cabo por sociedades que desaparecen para
crear una nueva o bien por la absorcin de una sociedad por otra# que es la que subsiste.
Agrupamiento contractual ' (s una forma de cooperacin entre empresas# fle0ible y reversible.
(mpresa con+unta 1NointEventure, ' (s una cooperacin que desemboca en la creacin de una estructura
com$n y de una entidad +urdica nueva. (s como una fusin parcial.
-.8 Tipo# de operacione# de concen!racin en la UE
Dependiendo del alcance geogr!fico# distinguimos entre'
;peraciones nacionales . Las empresas implicadas pertenecen a un solo estado miembro. .u ob+etivo
suele ser doble' disuadir a los competidores e0tran+eros de acceder al mercado nacional 1no permitido
por las reglas del mercado $nico, y consolidar posiciones para tener un acceso m!s f!cil a los mercados
e0teriores.
;peraciones comunitarias . Las empresas implicadas pertenecen a dos estados miembros diferentes.
;peraciones internacionales . <mplican# al menos# una empresa no comunitaria.
-.9 =rea# de &igilancia en "a!eria de co"pe!encia en la UE
(n virtud del 3ratado de Foma# la 5omisin es la encargada de vigilar el cumplimiento del principio de
competencia leal en el mercado $nico# con poder sancionador ba+o el amparo del 3ribunal de Nusticia. Desde
899B la 5omisin 6a adoptado decisiones encaminadas a buscar un equilibrio entre la libre competencia y la
necesidad de fomentar ciertas formas de colaboracin y autori"ar ayudas p$blicas para llevara a cabo otros
ob+etivos del mercado $nico 1directivas de apoyo a las %J*(.,.
(0isten tres !reas principales que son ob+eto de vigilancia y control' los c!rteles# la e0plotacin abusiva de la
posicin dominante y las ayudas estatales.
5!rteles . (st!n pro6ibidos con car!cter general los acuerdos propiamente dic6os entre empresas
16ori"ontales o verticales,# las decisiones de asociaciones de empresas y las pr!cticas concertadas.
Abuso de la posicin dominante . )no de los principales problemas que surge a la 6ora de delimitar este tipo
de actuaciones contrarias a la competencia consiste en determinar el alcance de lo que se considera posicin
dominante. %ara que sea punible# la posicin dominante debe afectar al mercado com$n o a una parte
sustancial de 2ste# debe producir per+uicios a terceros 1cerrando las vas a la competencia mediante recursos
no +ustificables# por e+emplo,.
Ayudas estatales . .on formas de subvencin que falsean la competencia. .on trasferencias del .ector
%$blico a las empresas de forma directa o indirecta sin contrapartidas y su ob+etivo es alterar el
comportamiento del mercado. %ueden adoptar la forma de incentivos fiscales# subvenciones# moratorias#
pr2stamos en condiciones favorables. (l 3ratado de Foma pro6be todas las formas de subvencin que
falseen la competencia. (l control de las ayudas estatales corresponde tambi2n a la 5omisin que es la que
decide sobre las e0cepciones aplicables al principio general de pro6ibicin. .e consideran e0cepciones' las
ayudas de car!cter social cuando se conceden de forma indiscriminada# las destinadas a paliar cat!strofes
naturales# las destinadas a ciertas "onas de Alemania afectadas por la reunificacin# ayudas para proyectos
especiales o de inter2s europeo y cualesquiera otras que decida el 5onse+o de *inistros.
5omo criterio general# las ayudas que afectan a cualquier tipo de actividades 16ori"ontales, como fomento del
empleo# <GD# medio ambiente# etc.# deben comunicarse a la 5omisin y cumplir ciertos requisitos.
(n cuanto a las ayudas dirigidas a sectores especficos# slo est!n permitidas en los casos de reconversin
sectorial y cumpliendo unas condiciones especficas' reduccin de la capacidad productiva# duracin limitada
de la ayuda# car!cter decreciente de la ayuda y e0istencia de un plan de reconversin.
Las ayudas regionales deben incluirse en planes de desarrollo regional y comunicarse a la 5omisin. .lo se
permiten en regiones con un nivel de vida anormalmente ba+o o altas tasas de desempleo. (stas ayudas
pueden alcan"ar 6asta el ?5T de las inversiones pero normalmente no se suele rebasar el nivel del :0T.
-.*.- Nor"a# de co"pe!encia aplica$le# a la# e"pre#a#.
La cooperacin necesaria entre empresas en materia de <GD# desarrollo de nuevos productos# etc.# no debe
conducir a situaciones contrarias a la competencia o incompatibles con las normas del 3ratado 5(. Las
normas aplicables a las empresas se dividen en dos grandes grupos'
/ormas para garanti"ar los efectos favorables del mercado interior .
$istribucin y reparacin de automviles' se autori"an los acuerdos entre fabricantes y concesionarios
por tratarse de bienes de consumo duradero que requieren de mantenimiento especiali"ado. /o
obstante# los consumidores pueden adquirir automviles en cualquier estado miembro de la 5(.
El comercio paralelo. .e pro6ben e0presamente las pr!cticas contrarias al comercio paralelo. (n el
sector farmac2utico es frecuente la compartimentacin del mercado interior aplicando precios distintos en
%!gina 5: de ?9
cada uno de los pases 5( mediante acuerdos privados. (l 3N 6a manifestado reiteradamente que no
deben bloquearse las importaciones paralela que tienden a eliminar esta pr!ctica contraria a la
competencia.
Acceso al mercado. La 5omisin presta especial atencin a los acuerdos restrictivos o pr!cticas
unilaterales que impiden a las nuevas empresas acceder al mercado. (stos bloqueos a la competencia
pueden darse por acuerdos entre los agentes 1productores y distribuidores, o por abuso de una posicin
monopolstica o dominante. )n e+emplo de lo anterior es el caso )nilever \ *ars que fue condenada por
concertar con los distribuidores de 6elados que no podran emplear los refrigeradores de la marca 1cuyo
coste se supona incluido en el precio de los 6elados, para almacenar 6elados de otras marcas.
%rans!erencias crediticias trans!ronteri&as. La 5omisin considera favorables los acuerdos entre bancos
para facilitar este tipo de operaciones# siempre que no vayan en contra de la competencia. Adem!s# debe
garanti"arse el acceso de los bancos pequeos a cualquier sistema de operacin multilateral# para los
servicios que lo requieran.
'oncesin de trato !avorable. La dificultad de detectar c!rteles secretos 6a llevado a la 5omisin a
considerar la posibilidad de conceder un trato de favor a las empresas que colaboren en el
desmantelamiento de esos c!rteles# e0imi2ndoles de multas o reduciendo las sanciones.
/ormas relacionadas con la internacionali"acin de la economa .
Afectan a sectores que tienen un campo de actuacin que sobrepasa el mercado comunitario# como los de
las telecomunicaciones# nuevas tecnologas y transporte a2reo y martimo.
%elecomunicaciones( )no de los ob+etivos de la 5omisin es vigilar que el proceso de reestructuracin
actual d2 lugar a estructuras d mercado no contrarias a la competencia.
Nuevas tecnologas( (l Libro Clanco recoge la idea de que la transferencia de tecnologa es esencial
para el desarrollo de la competitividad europea. (l nuevo reglamento incluye una advertencia para las
empresas que tienen una posicin dominante.
%ransporte martimo( .e trata de disponer de servicios de transporte regular 1de lnea, efica" y al coste
m!s ba+o posible. ).A tiene un ob+etivo similar recogido en la O;cean .6ipping ActP que liberali"a el
transporte de lnea en este pas.
%ransporte a)reo( .e considera que la cooperacin entre operadores puede favorecer la necesaria
reestructuracin del sector y la me+ora de la calidad de los servicios ofrecidos. La 5omisin considera
que debe garanti"arse la competencia y el acceso al mercado de nuevos competidores.
-.*.1 Monopolio# de E#!ado ' derecAo# "onopol)#!ico#
(l 3ratado 5( permite los monopolios del (stado y los derec6os monopolsticos que afectan a servicios
p$blicos esenciales 1sanidad# defensa# educacin# etc., y les reconoce unos derec6os especiales o e0clusivos
que restringen la competencia en beneficio de los operadores p$blicos como contrapartida por la reali"acin
de servicios de inter2s econmico general. %ero algunas actividades de las empresas p$blicas son
comerciales y las ayudas que se les concede pueden falsear la competencia. /o es f!cil distinguir que parte
de las actividades desarrolladas por las empresas p$blicas tiene caractersticas de bien p$blico y qu2 parte
debe quedar sometida a las reglas de la libre competencia. Desde el punto de vista comunitario las
empresas p$blicas tienen las mismas obligaciones que las privadas# e0cepto las encargadas de gestionar
servicios de inter2s general o tienen car!cter de monopolio fiscal 1lotera,. %ara estas empresas no aplican
los principios de competencia del 3ratado# salvo si fracasan en sus ob+etivos.
La 5omisin considera especialmente tres aspectos de las empresas y monopolios del estado que son los
siguientes'
3ransparencia . La 5omisin 6ace 6incapi2 en la necesidad de transparencia en las relaciones entre el
(stado y las (mpresas %$blicas. La norma que determina que una transferencia p$blica constituye
efectivamente una ayuda del (stado es que no e0ista comportamiento inversor. Los (stados est!n
obligados a informar a la 5omisin# a solicitud de 2sta# sobre los recursos p$blicos concedidos directa o
indirectamente a las empresas p$blicas. Ante el incumplimiento de esta norma# la 5omisin estableci
que todas las empresas p$blicas manufactureras# con una cifra de negocios anual superior a B50 *Z
deber!n informar anualmente a la 5omisin de los flu+os financieros procedentes de los poderes
p$blicos.
Desregulacin parcial de los monopolios p$blicos . Las ra"ones esgrimidas para que las empresas
p$blicas tengan un poder de monopolio son la garanta de aprovisionamiento de la poblacin 1agua
corriente, y proporcionar un servicio esencial. /o recaen ba+o esa consideracin otros sectores
tradicionalmente tratados como monopolios del (stado tales como' correos# electricidad# gas#
telecomunicaciones y determinadas forma de banca y seguros. )na directiva de la 5omisin de 89&&
pro6be los derec6os e0clusivos de importacin# comerciali"acin# cone0in y mantenimiento de
terminales de sat2lite# mdem# etc. ;tra directiva de 8990 prev2 la abolicin de los derec6os e0clusivos
para la provisin de servicios de telecomunicaciones# e0ceptuando la telefona fi+a.
%!gina 5A de ?9
Desmantelamiento de los monopolios comerciales. (n esta categora se incluyen los tabacos# alco6oles#
energa# etc.# cuya liberali"acin debera 6aberse producido en 89?0 pero que no tuvo lugar por diversas
inercias. %ara llevar a cabo la apertura a la competencia el 3ratado confiere a la 5omisin la facultad de
adoptar decisiones o directivas de obligado cumplimiento 1en sus fines, para los (stados miembros. La
5omisin# antes de adoptar una directiva de este tipo debe consultar y or las observaciones del %arlamento#
los (stados miembros# el 5omit2 (conmico y .ocial y el 5omit2 de las Fegiones. (l 3N es el encargado de
controlar estos actos. .on significativos los debates sobre la liberali"acin de la telefona mvil# la 3v por
cable# etc.
-.+ El con!rol de la# operacione# de concen!racin
La 5( controla los procesos de concentracin 1fusiones y adquisiciones, de dimensin comunitaria. (stos
procesos son los que sobrepasan los tres umbrales siguientes'
8. La cifra de negocios de todas las empresas implicadas supera los 5.000 *Z
B. (l volumen de negocios individual en el !mbito comunitario de# al menos# dos de las empresas
implicadas# supera los B50 *Z
:. 5ada una de las empresas implicadas reali"a al menos 8\: de su cifra de negocios en el e0terior de uno
de los (stados miembros.
Su$#idiariedad ' !ran#parencia. Acuerdo# Ode "ini"i#P
La aplicacin de las normas de competencia por los (stados miembros est! sometida a los principios de
transparencia y subsidiariedad. (n relacin con 2ste $ltimo principio se 6an introducido los acuerdos Ode
minimisP que son aquellos cuyos efectos sobre el comercio entre los (stados miembros o sobre la
competencia son inapreciables. La 5omisin slo trata los asuntos que tienen una dimensin comunitaria# de
modo que si el denunciante puede obtener la proteccin de sus derec6os recurriendo a los tribunales
nacionales# el tema se desestima por falta de inter2s comunitario suficiente. La 5omisin fomenta la
aplicacin de la normativa comunitaria a nivel nacional# cooperando con los tribunales nacionales y las
autoridades encargadas de la defensa de la competencia.
-., A#pec!o# e4!erno# de la pol)!ica de co"pe!encia de la UE
El EEE 6relacione# con NoruegaE I#landia ' LiecA!en#!ein7. La %oltica de 5ompetencia est! incluida en el
Acuerdo del ((( y comprende los mismos tpicos que la legislacin comunitaria. (n el momento de la
incorporacin de .uecia# Dinamarca y >inlandia a la )( los e0pedientes pendientes de tramitacin ante el
rgano de vigilancia de la (>3A fueron traspasados a la 5omisin.
0a)#e# de Europa cen!ral ' orien!al. La %oltica de 5ompetencia tambi2n forma parte de la estrategia previa
a la ad6esin de los pases asociados del 5entro y este de (uropa. (l libro Clanco de la 5omisin recoge un
con+unto de orientaciones para que los candidatos apro0imen sus normas sobre competencia a las de la )(
resaltando las relativas a defensa de la competencia# fusiones# ayudas estatales y monopolios. Los pases
asociados aceptan el acervo comunitario y reciben asistencia t2cnica de la 5omunidad en temas de
competencia a trav2s del programa %IAF(.
Estados Blticos (Eslovenia, Letonia y Lituania). *os acuerdos de libre comercio !irmados en +,,-
como parte de la estrategia de ad.esin a la UE contienen las mismas normas de competencia
/ue los Acuerdos Europeos( Eslovenia est negociando la !irma de un acuerdo europeo(
CEI. .e 6an llevado a cabo acuerdos de asociacin y cooperacin menos rigurosos en tema de competencia
aunque contienen una cl!usula de apro0imacin de las legislaciones. La asistencia t2cnica en materia de
competencia se lleva a cabo a trav2s del programa 3A5<..
0a)#e# Medi!errFneo#. Los acuerdos de asociacin con *arruecos e <srael y los pendientes de firmar con
(gipto# Nordania y Lbano contienen normas de competencia similares a las incluidas en los acuerdos
europeos. La )nin Aduanera establecida con 3urqua impone unas obligaciones m!s rgidas sobre
apro0imacin de las legislaciones.
MERCOSUR. (l acuerdo con esta !rea de integracin tambi2n incluye cuestiones relacionadas con la
competencia como medio de me+orar el funcionamiento y transparencia de los mercados.
0a)#e# indu#!riale# ' organi#"o# in!ernacionale#. La 5omisin mantiene reuniones semestrales con las
autoridades ).A encargadas de la competencia. (l 5onse+o (uropeo confirm en 8995 un acuerdo sobre
aplicacin de las respectivas legislaciones de competencia entre la )( y ).A. La informacin intercambiada
entre las partes tiene car!cter confidencial.
La )( mantiene contactos bilaterales con Napn# Australia y /ueva Helanda sobre asuntos de liberali"acin y
de reforma de las normativas sobre competencia. La )( est! representada en la ;5D( y en la )/53AD en
temas relacionados con la competencia.
1. 0OLDTICA DE TRANS0ORTES.
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Los transportes por cuenta a+ena en la )( suponen el 5T del %<C comunitario# absorben el 5T del empleo
total y representan el :0T del consumo total de energa. 3radicionalmente 6an sido uno de los sectores m!s
regulados y protegidos de la 5omunidad. Las redes de carreteras y ferrocarril son especialmente densas en
(uropa. Los puertos martimos m!s importantes est!n en el *ar del /orte# e0cepto *arsella. (l tri!ngulo
LondresE%arsE>rancfort tiene la densidad m!s elevada en el tr!fico a2reo. (# >. < y )K re$nen m!s de B0
aeropuertos con tr!fico superior a B00.000 pasa+eros\ao.
.ubvenciones a las empresas nacionales# polticas nacionales propias y otros obst!culos 6an impedido la
introduccin de una %oltica de 3ransportes 5om$n seg$n lo contemplado en el tratado de Foma. %or esa
ra"n# en 89&B el %arlamento# apoyado por la 5omisin demand al 5onse+o de *inistros ante el 3ribunal de
Nusticia por su incompetencia en este !mbito. (l 3N dio la ra"n a los demandantes si bien no pudo condenar
al 5onse+o porque el 3ratado de Foma no le empla"a# ni en cuanto al tiempo ni en cuanto al contenido para
establecer una poltica com$n de transportes. Lo m!s importante de esta sentencia es el impulso liberali"ador
que transmiti a las instituciones. Desde 89&6 la 5omisin 6a presentado diversas propuestas para liberali"ar
el tr!fico por a2reo# martimo# por carretera y ferrocarril. La puesta en marc6a del *ercado 4nico (uropeo 6a
sido decisiva para la liberali"acin de los transportes en la comunidad.
La poltica comunitaria en materia de transportes es discriminatoria y trata de compensar las carencias de las
regiones menos desarrolladas financiando proyectos de inter2s comunitario o regional# con recursos del
>(D(F# el C(<# el >ondo de 5o6esin y otros instrumentos. La )nin 6a definido una serie de proyectos
estrat2gicos para el periodo 8995EB080.
1.- Tran#por!e por carre!era
(l transporte por carretera supone el &&T del tonela+e total del tr!fico nacional e internacional. Iasta 899: los
servicios de transporte de mercancas 1dentro del territorio 5(, estaban sometidos a autori"acin e0plcita# en
aplicacin de acuerdos bilaterales o contingentes comunitarios# pero desde esa fec6a las empresas que
quieren obtener una licencia comunitaria de transporte slo est!n su+etas al cumplimiento de unas
condiciones de calidad del servicio. Desde 899: est!n suprimidos los controles de mercancas en las
fronteras de los (stados miembros# y no e0isten limitaciones cuantitativas para el transporte por carretera.
La oposicin de los pases miembros a la liberali"acin del transporte procede del temor a que transportistas
de otros pases puedan reali"ar servicios de transporte dentro de sus fronteras 1cabota+e,. )K e <rlanda
apuestan por una r!pida liberali"acin# pero los pases de mayor e0tensin geogr!fica 1(# <# ># D, mantienen
la postura contraria. (0iste una cl!usula de salvaguardia que se activar! en el momento en que el cabota+e
perturbe el mercado de transportes de una "ona geogr!fica determinada. A$n no e0iste acuerdo para la
armoni"acin fiscal para el paso de ve6culos por las carreteras nacionales# dado que transportistas como los
del Cenelu0 utili"an m!s las carreteras alemanas y francesas que las propias.
A pesar de los esfuer"os reali"ados# a$n estamos le+os de lograr unas condiciones mnimas de
funcionamiento del mercado interior# sobre todo en el sector de las frutas y 6ortali"as.
(l transporte de pasa+eros por carretera 6a estado sometido a convenios bilaterales entre los (stados
miembros. La normativa comunitaria actual sigue las mismas directrices del transporte de mercancas# en
base a la libre prestacin de servicios y al cabota+e. (l transporte transfronteri"o presenta todava algunas
dificultadas derivadas de las diferencias fiscales.
1.1 Tran#por!e "ar)!i"o
(s el principal medio de comunicacin con terceros pases# cubriendo el ?5T de las importaciones y el 6AT
de las e0portaciones. Las instalaciones fi+as 1gasoductos# oleoductos, absorben el 8:T de las importaciones
e0tracomunitarias. Desde 6ace unos aos# se vienen observando una tendencia de menor utili"acin del
transporte martimo. (l transporte martimo tambi2n aparece en el 3ratado de Foma. Los mayores esfuer"os
reali"ados son los relativos a armoni"acin de las condiciones de concurrencia# relacin con terceros pases y
establecimiento de un pabelln comunitario denominado ()F;.# que sera voluntario y coe0istira con los
pabellones nacionales. (n 89&6 se aprobaron cuatro reglamentos en el !mbito de la liberali"acin el
transporte martimo' libre prestacin de servicios# reglas de competencia# pr!cticas arancelarias desleales#
libre acceso al tr!fico oce!nico y cabota+e martimo. La libre prestacin de servicios es efectiva desde 899:.
(ntre 89?0 y 899B el tonela+e de la flota registrada en la 5( respecto al tonela+e mundial descendi del :0 al
85T como consecuencia del sistema de libre registro que incrementa el n$mero de busques ba+o pabelln de
conveniencia. La comunidad 6a adoptado una serie de medidas para me+orar las condiciones del transporte
martimo# la poltica de competencia# luc6a contra las pr!cticas tarifarias desleales# reglamentacin de
transportes peligrosos y condiciones de traba+o.
(l informe de la 5omisin de 8995 sealaba que los efectos de la liberali"acin del cabota+e 6aban sido
pr!cticamente insignificantes. A algunos pases se les 6aba incoado un procedimiento por violacin de la
normativa# normalmente a causa de acuerdos bilaterales de reparto del transporte de mercancas con
terceros pases. (n lo que respecta al medio ambiente# a$n no e0iste una verdadera poltica com$n de luc6a
contra la contaminacin martima.
%!gina 56 de ?9
Las $nicas e0cepciones que se contemplaban a la liberali"acin del tr!fico martimo eran los servicios con las
islas# y estaba previsto que finali"aran en B.00A.
1.2 Tran#por!e (lu&ial
(l Fin es el ro navegable m!s importante de la )( y est! conectado por canales con otros que le siguen en
importancia como *osa# (scalda# (lba y Danubio. (l transporte fluvial supone el 8&T del tonela+e neto
transportado en la 5( y est! sometido a las mismas normas de liberali"acin y cabota+e que el transporte
martimo. .e 6a suprimido el sistema de OrotacinP que impeda a las empresas usuarias elegir al
transportista. La iniciativa de desguace para reducir el e0ceso de capacidad estructural puede ayudar a
reducir las condiciones de competencia.
(s una forma de transporte promovida desde la 5omunidad y# por ello# los estados pueden participar en la
financiacin de terminales de carga y descarga y equipamiento necesario.
1.5 Tran#por!e a?reo
3radicionalmente 6an funcionado como c!rteles con mercados cautivos. .in embargo# algunas de las
pr!cticas que venan desarrollando ]como el sistema de correspondencia entre compaas] se consideraban
beneficiosas para los consumidores. Los principales !mbitos de la poltica de transporte a2reo de la 5( son'
el acceso al mercado# el control de capacidades# las tarifas y la e0pedicin de licencias de e0plotacin.
La desregulacin 6a sido muy difcil pese a los esfuer"os por incrementar la competencia# fle0ibili"ar las
tarifas y distribuir los mercados. (n 899: entr en vigor la libertad de prestacin de servicios en el sector y el
cabota+e se consideraba definitivo en 899?. La liberali"acin 6a estado basada en la introduccin de la
licencia $nica de transporte a2reo# las condiciones de acceso de los transportistas a las cone0iones
intracomunitarias# y las tarifas de via+eros# evitando las tarifas desleales y los servicios de fletes.
Las principales etapas del proceso liberali"ador 6an sido'
-,,.. %rimeras medidas
-,,.Q-,,1 .upresin del mecanismo de Odesaprobacin $nicaP por el que un gobierno poda modificar
unilateralmente las tarifas en una ruta bilateral. Desde 899: el cambio de tarifas tiene que ser
consensuado.
-,,2. .e acuerda un periodo transitorio para las compaas regulares 6asta 899?. A partir de esa fec6a
deberan competir entre ellas en el mercado comunitario y e0tracomunitario. .e admite la aplicacin de
una cl!usula de salvaguardia y obligaciones de servicio p$blico. A partir de 899: los precios son libres
pero los gobiernos pueden limitar las tarifas abusivas en defensa de los consumidores y limitar la
reduccin de los precios para evitar la competencia ruinosa.
Durante el periodo transitorio# la libertad de precios solo afectaba a los vuelos c6arter y los fletes de
mercancas# pero no a las lneas regulares. Fespecto al cabota+e# est! permitido desde 899: con una
limitacin del 50T. (so quiere decir que las compaas podran embarcar el 50T del pasa+e en un aeropuerto
comunitario intermedio.
(n cuanto las negociaciones con terceros pases para la liberali"acin del espacio a2reo# se acord que
sigan siendo bilaterales# aunque la propuesta de la 5omisin es que los acuerdos de apertura del espacio
a2reo los negocie la 5( como bloque# con mandato previo comunitario. 3ambi2n 6ay un acuerdo sobre
modelos de equipamiento com$n para el control de tr!fico a2reo.
(l informe de la 5omisin sobre la liberali"acin del transporte a2reo# dice que se 6a producido un avance
importante# especialmente a partir de 899? al liberali"arse plenamente el cabota+e nacional en 899?. 3ambi2n
se 6an eliminado los acuerdos de participacin de ingresos entre compaas nacionales que e0plotaban una
determinada ruta.
1.8 Tran#por!e por (errocarril
%or sus especiales caractersticas# el establecimiento de un mercado integrado en este !mbito debe
contemplarse de forma progresiva y as lo contempla la directiva de 8998 sobre libre prestacin de servicios
en el sector# que permite que nuevas empresas accedan al mercado o que varias empresas compartan las
mismas infraestructuras. (n 8995 se adoptaron dos directivas complementarias sobre concesin de licencias
a empresas de ferrocarriles y remuneracin a las empresas que e0plotan las infraestructuras.
%rimero se liberali"ar! el transporte internacional de mercancas# despu2s el transporte nacional de
mercancas y finalmente al transporte internacional de pasa+eros.
1.9 El !ran#por!e co"$inado
)no de los ob+etivos de la )( es desarrollar el transporte combinado ferrocarrilEcarretera# e incluso# parte del
tr!fico por carretera podra trasladarse al tr!fico martimo. .obre el transporte de mercancas peligrosas# 6ay
una directiva de 899A que contempla la necesidad de apro0imar las legislaciones nacionales.
%!gina 5? de ?9
La comunidad incentiva el uso combinado de las diversas modalidades de transporte con el fin de conseguirla
m!0ima eficiencia econmica y el mnimo impacto ambiental. (n este sentido# son prioritarias las acciones
sobre las rutas m!s saturadas o con mayores problemas de impacto ambiental 1paso de los Alpes# por
e+emplo,.
1.* La pol)!ica de !ran#por!e ' la a"pliacin a lo# pa)#e# del E#!e ' Cen!ro de Europa.
.eg$n la Agenda B.000 6abr! que acometer importantes inversiones en la infraestructura de transporte de
estos pases para que los beneficios de la integracin puedan e0tenderse a todos ellos. La )( deber! aportar
una ayuda considerable para desarrollar los corredores de las redes transeuropeas. .er! tambi2n necesario
que los candidatos a la ad6esin adopten las normas de la )nin con el fin de a+ustarse a la poltica com$n
en materia de transporte.
TEMA JIB. OTRAS 0OLDTICAS C ACCIONES COMUNES 6I7.
-. 0OLDTICA EJTERIOR C DE SEGURIDAD COM@N
La idea de la %(.5 se remonta a los tiempos de la ;(5( y la 5(5A. Durante la guerra de 5orea# ).A pidi
a Alemania el apoyo de su e+2rcito y que se integrara en la ;3A/. >rancia se opuso a ambas posibilidades y
propuso la creacin de una 5omunidad de Defensa (uropea. (n 895: firmaron un tratado con este fin
C(/(L)D# Alemania# >rancia e <talia. (l 20ito de la 5(5A anim este tipo de propuestas# llegando a formular
los 6 pases de la 5(5A un proyecto de 5omunidad %oltica (uropea que absorbiese a la 5D( y a la 5(5A#
que no fue ratificado por la Asamblea >rancesa por temor a la p2rdida de soberana y al rearme del e+2rcito
alem!n. Alemania rearm su e+2rcito# ingres en la )(;# se constituy en estado soberano e ingres en la
;3A/. Wuedaba as descartada la va de integracin poltica.

-.- La cooperacin pol)!ica europea
La poltica e0terior y de seguridad se inici de manera informal en el marco de la 5ooperacin %oltica
(uropea 15%(, en 89?0. 5omen" siendo un foro de debate de *inistros de Asuntos (0teriores. .e concibi
como un acuerdo intergubernamental diferenciado de las estructuras comunitarias. .us decisiones eran
tomadas por unanimidad y su ob+etivo era el de contribuir a un me+or entendimiento en temas de poltica
e0terior y# en la medida de lo posible# actuar con+untamente. 5on el Acta 4nica (uropea qued formali"ada
su e0istencia y se ampliaron sus funciones pero se 6a revelado como un instrumento insuficiente. As 6a
ocurrido en los $ltimos conflictos internacionales# en los que cada pas miembros 6a adoptado posturas
individuales. %ara evitar estas limitaciones se estableci la %(.5 como uno de los pilares de la )('
(l 3ratado de *aastric6 concedi a la )( competencias en materia de %(.5# pero la actuacin de la )nin
en el escenario internacional 6a sido decepcionante# porque la sensibilidad de cada pas es a$n muy
diferente.
-.1 O$%e!i&o# ' (unda"en!o# de la 0ESC
Lo# o$%e!i&o# se definieron en el 3ratado de *aastric6 y se completaron en el de -msterdam. .on estos'
La defensa de los valores comunes# de los interese fundamentales y de la integridad de la )( de
conformidad con los principios de la 5arta de las /aciones )nidas.
(l fortalecimiento de la seguridad de la )nin y de sus (stados miembros
(l mantenimiento de la pa" y el fortalecimiento de la seguridad internacional
(l fomento de la cooperacin internacional
(l desarrollo y coordinacin de la democracia# el (stado de Derec6o# el respeto a los derec6os 6umanos
y libertades fundamentales.
Lo# (unda"en!o# de la %(.5# a partir del 3ratado de -msterdam quedan configurados como una actividad
intergubernamental# en un conte0to de actuacin en el que los (stados miembros son reacios a ceder
soberana nacional. Las estrategias comunes las deciden los Nefes de (stado y de @obierno por consenso y
las decisiones las toma el 5onse+o# generalmente por unanimidad. La abstencin no impide la decisin# y el
estado que se abstiene puede no tomar parte de la accin. (l Alto Fepresentante de la %(.5 es el
%residente del 5onse+o asistido por el .ecretario @eneral del 5onse+o. Los fundamentos de la %(.5 son'
Abarca todas las cuestiones relativas a la seguridad de la )(# incluida la definicin de una poltica de
defensa com$n# que podra convertirse en una defensa com$n si as lo decide el 5onse+o (uropeo.
La )(; es parte integrante del desarrollo de la )( y proporcionar! acceso a una capacidad de defensa
operacional# en misiones de pa" y ayuda 6umanitaria. %or decisin del 5onse+o# la )(; podra integrarse
en la )nin.
La ;3A/ se sigue encargando de la defensa com$n de los (stados miembros asociados 1todos# menos
Austria# >inlandia# <rlanda y .uecia.
%!gina 5& de ?9
-.2 Financiacin de la 0ESC
5orre a cargo del presupuesto comunitario. .e 6an establecido nuevas modalidades de aplicacin de los
gastos de mutuo acuerdo entre el %arlamento# el 5onse+o y la 5omisin que incluyen'
Acuerdos financieros . .i no se llega a un acuerdo# se entiende que se consigna un presupuesto para la
%(.5 de# al menos# el mismo importe que el precedente. (l presupuesto cubrir! las necesidades reales
previsibles y un margen para acciones imprevistas. La 5omisin puede proponer la disminucin del
presupuesto as como la trasferencia entre sus partidas integrantes. .i el presupuesto llegar a ser
insuficiente# el %arlamento y el 5onse+o# a propuesta de la 5omisin buscar!n una solucin de
emergencia.
%rocedimiento de concertacin ad 6oc . .irve para poner de acuerdo al %arlamento y al 5onse+o sobre la
cuanta y reparto de gastos de la %(.5. (ste procedimiento se activa a peticin de cualquiera de las
partes.
5onsulta e informacin al %arlamento (uropeo . (l 5onse+o consultar! anualmente al %arlamento sobre los
aspectos y operaciones principales de la %(.5 y sus repercusiones financieras. (l 5onse+o comunicar! al
parlamento una estimacin de costes sobre cualquier decisin de la %(.5. Al igual que en la 5%(# la regla
general para adoptar las cesiones sigue siendo la unanimidad# e0cepto que los (stados miembros decidan
otra cosa.
La postura adoptada por la )( respecto a una accin com$n es vinculante para todos los gobiernos de los estados miembros. La
representacin internacional de la )( en materia de %(.5 le corresponde al (stado miembros que asuma la %residencia del 5onse+o de
*inistros.
-.5 La pol)!ica de Seguridad ' de de(en#a
(l 3ratado de *aastric6 seala que los estados miembros de la )(; deber!n desarrollar una identidad
europea de seguridad y defensa# en fases sucesivas. La )(; formar! parte del proceso de desarrollo de la )(
y deber! incrementar su contribucin a la solidaridad dentro de la ;3A/. (l 3ratado de -msterdam disea un
6ori"onte en el que la )(; la )(; queda configurada como el componente defensivo de la )( y como un
medio para fortalecer el pilar europeo de la ;3A/.
3ras la cada del muro de Cerln y el desmembramiento de la )F.. se pusieron en evidencia las limitaciones
de la )( tanto en materia de poltica e0terior como de defensa y seguridad. (ste fue unos de los motivos
principales por los que se estableci en el 3ratado de *aastric6 la %(.5 como el segundo pilar b!sico de la
)(.
-.8 La cu"$re de Colonia Runa nue&a e!apa de la 0ESCS
(l 5onse+o (uropeo de Cerln de 8999 e0pres su preocupacin por el fracaso mediador en la guerra de
Kosovo y su incapacidad de evitar una cat!strofe 6umanitaria. La crisis de los Calcanes sirvi para que la )(
se replanteara su actitud frente a la regin# tomando una iniciativa propiamente europea y al retomar las
relaciones# 6asta entonces bastante abandonadas# con la "ona de los Calcanes.
(n la cumbre de 5olonia de 8999 se abri una nueva etapa para la %(.57 a propuesta del ministro de
e0teriores alem!n Nosc6Ma >is6er se aprob un pacto de (stabilidad para los Calcanes y una estrategia
com$n.
1. ASUNTOS DE INTERIOR C DE <USTICIA.
La supresin de las fronteras interiores en el 3ratado de -msterdam traslad los controles a las fronteras
e0ternas de la 5omunidad 1inmigracin# derec6o de asilo y e0tradicin,# lo que e0ige una armoni"acin de las
normas aplicadas y una mayor cooperacin entre los servicios implicados' polica# +usticia e inmigracin.
(sta cooperacin# prevista en el 3ratado de *aastric6# es de tipo intergubernamental # independiente del
procedimiento comunitario de toma de decisiones y se tomaban por unanimidad del 5onse+o de *inistros.
1.- Un e#pacio de li$er!adE de #eguridad ' de %u#!icia.
(n (l 3ratado de -msterdam# la mayor parte de la cooperacin en materia de +usticia e interior pasa a ser
comunitaria en lugar de intergubernamental. 3odas las instituciones participan en el control de la legalidad y
la adopcin de instrumentos +urdicos eficaces.
1.1 ="$i!o# de In!erior ' <u#!icia.
.on los siguientes' poltica de asilo# inmigracin# tr!fico de personas en las fronteras e0teriores# drogas#
fraude internacional# cooperacin +udicial 1civil y penal,# aduanas# terrorismo y luc6a contra el crmen. 5on esa
finalidad se 6a creado la ();F%;L u ;ficina (uropea de %olica. La poltica de visados est! incluida en el
pilar comunitario. Desde 8996# las decisiones sobre los pases cuyos ciudadanos requieren visado se toman
por mayora 1antes por unanimidad,. La libre circulacin de personas a$n encuentra dificultades de
adaptacin de infraestructuras 1en los aeropuertos# por e+emplo,. )K sigue aplicando controles especficos.
(n 89&5 algunos de los pases miembros decidieron acelerar la marc6a 6acia la libre circulacin de personas
%!gina 59 de ?9
a trav2s del acuerdo intergubernamental de .c6engen. (n el 3ratado de -msterdam el acuerdo de .c6engen
se 6i"o comunitario e0cepto para )K e <rlanda que mantienen el control sobre el tr!fico de pasa+eros y
Dinamarca que tendr! un r2gimen especial. (stos tres pases pueden participar en la estructura com$n.
1.2 0ol)!ica de a#ilo.
(l tratado de -msterdam 6a integrado en el marco institucional $nico de la )( la cuestin del asilo solicitado
a un estado miembro por un nacional de otro estado miembro# con la $nica e0cepcin de C2lgica que se
reserva el derec6o de asilo para casos e0tremos# suficientemente +ustificados. Iay un protocolo ane0o al
3ratado que reconoce que los (stados de la )( son lugares seguros a todos los efectos +urdicos y pr!cticos#
por lo que slo estara +ustificado el asilo de un ciudadano comunitario cuando su pas de origen adopte
e0cepciones relativas a sus obligaciones relativas a la %roteccin de los Derec6os Iumanos y de las
libertades fundamentales o e0ista riesgo de violacin grave y concreta de los derec6os y libertades.
2. 0OLDTICA INDUSTRIAL
Alemania# >rancia# )K e <talia son los principales pases industriales de la )(. Los sectores m!s importantes
son electricidad y electrnica# alimentacin# bebidas y tabaco# transporte e industria qumica# que acumulan
m!s del 50T de la produccin industrial total. (l %acto por el 5recimiento y el (mpleo reconoce la necesidad
de una industria efica" e innovadora. Desde 8990 tanto ).A como Napn 6an incrementado la productividad
dela mano de obra de la industria manufacturera m!s que la )(. La 5omunidad participa menos en los
mercados d fuerte potencial de crecimiento que sus dos rivales directos.
La %oltica <ndustrial de la 5omunidad es una poltica subsidiaria sin poder de coaccin# y se dirige
b!sicamente a la me+ora d la competitividad y la creacin de empleo. .u actuacin est! marcada por los
siguientes documentos'
OLa poltica industrial en un entrono abierto y competitivoP 18990,. Fatificado por el 3 de *aastric6
O5recimiento# competitividad y empleoP. Libro Clanco de 899:
)na poltica de competitividad industrial para la )( 1899A,
2.- O$%e!i&o# de la pol)!ica indu#!rial europea
(l ob+etivo fundamental es la me+ora de la competitividad entendida como la capacidad de obtener# con los
factores de produccin e0istentes un incremento de car!cter duradero en el ingreso y en el empleo. Las
medidas institucionales encaminadas a impulsar la competitividad se concretan en'
(l fomento de la inversin inmaterial . <GD# formacin# medioambiente# biotecnologa# me+ora de la
gestin empresarial...
(l apoyo a la cooperacin industrial # que pasa por le desarrollo de alian"as estrat2gicas. (s obligacin de
los (stados miembros fomentar la competitividad industrial en el marco de un mercado abierto y
competitivo. La 5( favorece la cooperacin industrial propiciando la presencia de la industria europea en
mercados internacionales de fuerte potencial de crecimiento# apoyando a las %J*(.# facilitando la
transferencia de conocimientos y me+orando el entorno financiero de las empresas. (stas medidas
pueden ser 6ori"ontales o de participacin en nuevos mercados.
(l incremento de la competencia # que debe conseguirse eliminando los obst!culos al libre mercado y
propiciando la libre competencia.
La actuali"acin del papel del (stado como empresario . 5on ello se pretende aligerar la carga financiera
de sobre los ciudadanos por el desmantelamiento de las industrias no rentables# mantener los tipos de
inter2s adaptados a las condiciones de la economa real# reducir el d2ficit presupuestario# evitar la
sobreproduccin de determinados sectores y cumplir con las normas de la competencia que e0ige un
mercado libre.
2.1 La e#!ra!egia indu#!rial europea
La estrategia industrial de la 5(# especialmente desde 8990# est! orientada a'
La renuncia a planteamientos proteccionistas y apuesta por la liberali"acin
@lobali"acin de los mercados y tratamiento internacional de los temas relacionados con la industria
5omplementariedad entre las distintas polticas que influyen en la industria
(nfoque 6ori"ontal en los !mbitos de la economa de la informacin# sectores influyentes y mercados
con alto potencial de crecimiento 1Asia# Am2rica Latina y pases del este y 5entro de (uropa.
2. 2 Lo# re!o# de la pol)!ica indu#!rial europea
(levada tasa de desempleo . La creacin de puestos de traba+o# en el sector industrial# en etapas de fuerte
recuperacin no acompaa al ciclo# como suceda antes. .lo crecen los sectores que permiten un uso
intensivo de las 3ecnologas de la <nformacin y las 5omunicaciones 13<5, y las %J*(..
Aparicin de nuevas tecnologas # especialmente relacionadas con la economa de la informacin. La
aplicacin de las 3<5 produce sustitucin de traba+o por capital y una disociacin entre crecimiento y empleo.
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5ambios en la economa internacional . Desaparicin del bloque de pases de economa planificada y# desde
principios de los &0# mayor peso especfico de los pases del sureste asi!tico.
%roblemas medioambientales . Desarrollo sostenible a trav2s incorporacin de t2cnicas no contaminantes.
*e+ora de la calidad. (ntendida como instrumento de gestin global de las empresas para mantener su
competitividad.
<ncremento de la competencia internacional . A trav2s de me+oras en la productividad. (ste planteamiento
puede llevar a deslocali"ar empresas dentro o fuera de la )(# buscando las venta+as comparativas en costes
en otras regiones o pases.
*oneda $nica . La estabilidad cambiaria y la falta de competencia entre las monedas europeas deber!
favorecer el fututo de la industria europea.
5. 0OLDTICA ENERGLTICA
.urgi como respuesta a las dos primeras crisis del petrleo. (l incremento de precios fue igual en las dos
crisis pero los efectos fueron diferentes. (n la primera 189?:, se produ+o un fuerte efecto inflacionario 18BT
de media en la 5(, como consecuencia de la apreciacin del dlar# el incremento de precios de las materias
primas no energ2ticas y el e0ceso de capacidad productiva. (sta crisis <nfluy tambi2n sobre las balan"as de
pagos de todos los pases importadores. 5uando irrumpi la segunda 189?9, no 6aba e0ceso de capacidad
productiva# los precios de las dem!s materias primas estaban estancados y las polticas econmicas de los
principales pases estaban me+or coordinadas.
(ntre 89&0 y 89&B las tasa de crecimiento de las principales economas eran muy ba+as o estaban
estancadas# pero la tendencia cambi en el periodo 89&:E8990# con una etapa de fuerte crecimiento.
5.- 0ol)!ica energ?!ica ' "ercado :nico
5omo consecuencia de estas dos crisis se 6an definido los elementos de la poltica energ2tica comunitaria
cuyos rasgos generales son' la fi+acin de ob+etivos energ2ticos comunes a medio pla"o y la introduccin de
instrumentos comunitarios para lograr una mayor eficacia. (l sector energ2tico no figura en el Libro Clanco de
la comisin# aunque constituye un elemento fundamental en la creacin del *ercado 4nico europeo en lo
relativo a eliminacin de obst!culos a la libre competencia# seguridad de abastecimiento y proteccin
ambiental. La 5omisin 6a centrado sus esfuer"os en'
La supresin o reforma de los monopolios y ayudas del (stado al sector energ2tico.
Armoni"acin de la fiscalidad indirecta 1<=A e impuestos sobre el consumo,
Apertura de la contratacin p$blica en las mismas condiciones que los dem!s sectores
(liminacin de fronteras t2cnicas# armoni"acin de las normas de calidad de los productos y aparatos
utili"ados por los consumidores.
(n +unio de 8990 el 5onse+o aprob una propuesta sobre transparencia de los precios al consumo de gas y
electricidad y una primera propuesta para el acceso de operadores de otros estados miembros a las redes
nacionales de distribucin.
5.1 La Car!a Europea de la Energ)a.
.e firm en 8998 en la Iaya para constatar la interdependencia energ2tica de (uropa y especificar los
!mbitos de cooperacin entre productores y consumidores. (n 899A# 50 signatarios 15(# 5(< y pases del
5entro y (ste de (uropa, rubricaron en Lisboa el 3ratado sobre la (nerga y un protocolo adicional# De esos
50 pases# :& comen"aron a aplicarlo con car!cter provisional desde ese momento. Los ob+etivos del 3ratado
son decisivos para los pases de la 5(< y los del 5entro y (ste de (uropa para desarrollar su potencial
energ2tico# contribuyendo a la ve" a la me+ora de la seguridad del suministro.
5.2 La e#!ra!egia energ?!ica de la Unin Europea.
(n 8995 se adoptaron el Libro =erde y el Libro Clanco sobre la poltica energ2tica de la )(. (ste $ltimo
constituye el marco de la poltica energ2tica y describe los instrumentos necesarios para el desarrollo del
mercado interior de la energa y orientaciones para la convergencia de las polticas nacionales en este
!mbito. Los ob+etivos m!s importantes son' seguridad en el suministro# competitividad econmica y
proteccin del medio ambiente. (n cuanto a los instrumentos# destacan los siguientes'
5onclusin del mercado interior del gas y la electricidad
5umplimiento de los principios de competencia
%rogramas de promocin de la eficiencia energ2ticas y nuevas fuentes de energas renovables
Desarrollo de redes transeuropeas
>i+acin de prioridades energ2ticas# programas de investigacin# relaciones e0teriores# etc.
(l 5onse+o de la (nerga apuesta por la diversificacin en el suministro energ2tico y# en concreto# por el gas
natural. %or eso se considera importante que la )( potencie las relaciones con los pases productores de
este recurso energ2tico 1pases del (ste y 5entro de (uropa# @olfo %2rsico y /orte de -frica.
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(n 8996# el 5onse+o de *inistros de la (nerga decidi liberali"ar el sector el2ctrico ba+o las premisas de
competencia y transparencia.
La adopcin del Libro Clanco define la estrategia energ2tica comunitaria en cuatro aspectos diferentes'
<ntegracin de los mercados . *ediante la intercone0in de las redes europeas nacionales
%lanteamiento equilibrado a medio y largo pla"o basado en la internali"acin de los costes. La va m!s efica"
para lograrlo es la fiscalidad# pero es un sistema difcil de aplicar a$n por la e0istencia de polticas
competitivas diferentes en los diversos estados miembros.
Dimensin e0terior y .eguridad en el abastecimiento.
8. 0OLDTICA DE MEDIO AM3IENTE.
(n el 3ratado de Foma no aparecen alusiones concretas al medio ambiente# aunque se considera la
posibilidad emprender acciones no previstas en el 3ratado cuando sea necesario para cumplir con los
ob+etivos de la 5omunidad. (l inter2s por los asuntos de medio ambiente no aparece 6asta despu2s de la
conferencia de las /aciones )nidas de 89?B sobre este tpico.
Las primeras normas sobre medio ambiente iban encaminadas a salvaguardar la libre circulacin de
mercancas asegurando que los procedimientos nacionales no entorpeciesen la competencia y el libre
intercambio en el !rea 5(. (staban referidas a sustancias peligrosas# detergentes# automviles# etc.
A pesar de que se promulgaron algunas normas a finales de los 60# no es 6asta 89?B# cuando los Nefes de
(stado y de @obierno deciden impulsar la poltica de medio ambiente a trav2s de un %rograma de Accin.
Desde 89?: 6asta 6oy la 5( 6a adoptado cinco %rogramas de Accin. (n los dos primeros a$n pesaba m!s
la preocupacin por el crecimiento econmico que por el medio donde deba tena lugar ese crecimiento.
La indefinicin del 3ratado de Foma y la presin e+ercida por algunos pases miembros obligaron a incluir los
temas de medio ambiente# primero en el Acta 4nica (uropea 189&?, y despu2s en el 3ratado de -msterdam
1como uno de los ob+etivos de la )(,.
8.- Lo# principio# de la 0ol)!ica de Medio A"$ien!e.
.e enunciaron en el primer %rograma de Accin y a$n siguen vigentes. .on los siguientes' %revencin#
evaluacin de impacto# utili"acin racional de los recursos# investigacin cientfica# Oel que contamina pagaP#
responsabilidad 1las actividades de un pas no deben per+udicar a los dem!s,# pases en desarrollo#
integracin en organi"aciones internacionales de defensa medioambiental# educacin de la poblacin#
subsidiariedad y coordinacin.
(l principio de subsidiariedad implica que las medidas deben adoptarse en el nivel institucional m!s
adecuado seg$n el tipo de actuacin y "ona geogr!fica a proteger.
El %ercer "rograma de Accin 189&: ] 89&?, estaba basado en los dos anteriores pero se diferencia de ellos
en su enfoque global# en la prioridad de la prevencin sobre el control y en la integracin en otras polticas
comunitarias.
El 'uarto "rograma de Accin 189&?E899B, pona el 2nfasis en la integracin en otras polticas comunitarias
para asegurar un desarrollo m!s equilibrado. %ara ello sealaba cuatro tipos de actuaciones' aplicacin de la
legislacin comunitaria vigente# control de impacto y empleo.
El 0uinto "rograma de Accin 1899B ] B000, se basa en el concepto de desarrollo sostenible# tarea en la que
implica a gobiernos# agentes econmicos y ciudadanos. Las medidas del programa ya figuraban en el
3ratado de la )nin. (l Wuinto %rograma intenta implementar medidas para cumplir con los compromisos
adquiridos por la 5( en la 5onferencia de Fo.
8.2 La e#!ra!egia co"uni!aria #o$re "edio a"$ien!e.
(l Wuinto programa fue concebido con un enfoque m!s ambicioso que los anteriores 6asta el punto de
supeditar el desarrollo econmico a la calidad de vida. Aunque la )( sigue aplic!ndolo# est! siendo sometido
a revisin para recoger nuevos avances cientficos# los resultados de la 5onferencia de Fo# las polticas
aplicadas por las empresas# etc. (n el futuro toda la poltica comunitaria tendr! una dimensin
medioambiental. Los proyectos de agricultura y transporte ser!n sometidos a evaluacin de impacto
ambiental antes de presentarse para su aprobacin a los estados miembros. (l Wuinto %rograma contiene
incentivos fiscales a las actividades no contaminantes# ayudas para la <GD y mecanismo de ayuda financiera.
(n 8995 la 5omisin# a propuesta del 5onse+o (uropeo de (ssen introdu+o sendos impuestos sobre las
emisiones de 5;B y sobre la energa# con un periodo transitorio 6asta el ao B.000 para que los gobiernos
establecieran los tipos impositivos. Las energas no contaminantes est!n e0entas de este impuesto.
(n el 5onse+o (uropeo de *adrid de 8995# la 5omisin present un traba+o sobre la relacin entre
crecimiento econmico y medio ambiente# con la perspectiva de fomentar el empleo. La estrategia b!sica
6asta el ao B000 se fundamenta en la integracin de la poltica de medio ambiente en el resto de polticas
comunitarias# la participacin activa de los principales agentes sociales y la me+ora de los instrumentos para
controlar y modificar el comportamiento. (sta estrategia tiene unos principios que conforman el proceso de
toma de decisiones' prevencin# responsabilidad compartida y Oel que contamina pagaP.
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A pesar de todo# sigue faltando un marco comunitario general donde se coordinen todas esas actividades.
8.5 el /ue con!a"ina paga
(ste principio aparece por primera ve" en el Acta $nica (uropea y aunque formalmente no obliga a los
(stados miembros 1es slo una recomendacin,# la 5omunidad pretende fomentar a trav2s de 2l la aplicacin
de tecnologas limpias y la utili"acin de productos no contaminantes. .on e0cepciones a este principio las
situaciones en las que se puedan producir perturbaciones econmicas graves debidas a su aplicacin y
aquellas otras en las que se entre en conflicto con programas de reforma estructural 1agricultura# <GD#
industria# etc,. (l acuerdo suscrito entre la )( y .ui"a para establecer tasas a los camiones que atraviesen
los Alpes est! relacionado con este principio.
8.8. LA UE ' el de#arrollo #o#!eni$le.
(l desarrollo sostenible fue definido en 89&? en el <nforme Crundtland de la 5omisin *undial para el *edio
Ambiente y el Desarrollo. Desarrollo sostenible es que favorece la satisfaccin de las necesidades actuales
sin poner en peligro las capacidades de las generaciones futuras. .us caractersticas principales son'
mantenimiento de la calidad de vida global# posibilidad de acceso continuo a los recursos naturales y freno
del deterioro medioambiental.
Fespecto a la )(# la relacin entre desarrollo sostenible e integracin se basa en que la implantacin del
*ercado 4nico# la )(* y el desarrollo de las polticas y acciones comunes suponga un mayor impulso al
proceso de integracin econmica y desarrollo de los estados miembros.
8.9 Econo")a ' "edio a"$ien!e en la UE
Los instrumentos utili"ados en las polticas de medio ambiente son de cuatro tipos'
#nstrumentos normativos. La mayor parte de la legislacin comunitaria sobre medio ambiente se 6a elaborado
ba+o la forma de reglamentos y directivas del 5onse+o vinculantes para los (stados *iembros. (ste repertorio
de normas# aunque incompleto# constituye una pie"a fundamental en la luc6a contra la contaminacin y la
proteccin de la naturale"a.
#nstrumentos .ori&ontales de apoyo. .e trata de medidas complementarias como la me+ora de la informacin
sobre indicadores# los an!lisis costeEbeneficio# incentivos econmicoEfiscales# formacin de los agentes
econmicos# etc. Actualmente no se cuenta con indicadores adecuados y no e0isten unidades de medida par
las variables ambientales.
#nstrumentos econmicos. Los principales son las tasas# los impuestos. Los incentivos fiscales# las
Ayudas del estado# la auditora ecolgica y la responsabilidad ambiental.
Lo recaudado con las tasas debe invertirse en infraestructura o me+ora ambiental para que el principio de
prevencin sustituya al de disuasin.
Las Ayudas del (stado# pro6ibidas con car!cter general en la 5(# est!n permitidas cuando se destinan a
subvencionar inversiones en equipos y procesos protectores del medio ambiente.
La auditora ecolgica es un instrumento a desarrollar. .ervira para medir la adecuacin de los recursos
a la prevencin y proteccin del medio ambiente.
La responsabilidad ambiental es otro mecanismo pendiente de desarrollar y se basa en el principio de
responsabilidad compartida y tiene su origen en la necesidad de proteger el inter2s com$n. .u ob+etivo
ser! la prevencin en origen.
Mecanismos !inancieros. %roceden de'
Los >ondos (structurales 1>(D(F# >(;@A y >.(, se emplean para apoyar a las regiones m!s pobres
de la )(. Los m!s importantes son los >(D(F destinados a inversiones en infraestructuras.
(l >ondo de 5o6esin . >ue establecido en el 3ratado de *aastric6 para poyar financieramente proyectos
medioambientales y de redes transeuropeas en estados miembros con un %/C per c!pita inferior al 90T
de la media comunitaria. Las condiciones para acceder a estos fondos son' que el proyecto proceda de
una decisin comunitaria y tenga con un coste desproporcionado para el (stado que debe asumirlo y que
dic6o (stado tenga en marc6a un programa de convergencia macroeconmica.
(l Canco europeo de <nversiones . (l C(< colabora con el Canco *undial a favor de proyectos
relacionados con la calidad de las aguas# polucin# residuos slidos# conservacin del patrimonio y otros
proyectos de car!cter urbano encaminados a reducir la contaminacin.
(l <nstrumento >inanciero de la 5omunidad para el *edio Ambiente . (l L<>( tiene como ob+etivo principal
facilitar a los agentes econmicos# mediante la formacin y la informacin# un conocimiento general
sobre el papel que deben desempear en la proteccin del medio.
8.* La a"pliacin de la UE ' la pro!eccin del "edio a"$ien!e
%ara que los mayores problemas medioambientales que padecen los pases candidatos a la ampliacin no
afecten al mercado interior# se requiere la aplicacin de las normas )( en esos pases. %ara ello ser!
%!gina 6: de ?9
necesario reali"ar un gran esfuer"o legislativo y administrativo y grandes inversiones en los pases
candidatos.
.eg$n la Agenda B.000# el presupuesto de estos pases es insuficiente para acometer las inversiones
necesarias en este !mbito# incluso a largo pla"o. La )( tampoco puede cubrir el d2ficit de financiacin 6asta
que se produ"ca la ampliacin. .in embargo# tales inversiones figuran entre las prioridades de la estrategia
de pread6esin y es la base de la reorientacin del programa %IAF(. La agenda B000 propone dos
soluciones para 6acer frente a este periodo de adaptacin'
Los pases candidatos deber!n definir y poner en marc6a# antes de la ad6esin# estrategias nacionales
realistas y a largo pla"o que supongan un alineamiento gradual real con las de la )(# especialmente en
la luc6a contra la contaminacin del aire y el agua.
Los recursos financieros necesarios para desarrollar estas estrategias deber!n obtenerse del sector
privado. La )( slo podr! contribuir parcialmente a esa financiacin.
8.+ La Agencia Europea del Medio A"$ien!e.
.e concibi en 8990 para proporcionar a la 5omunidad y a sus (stados *iembros'
<nformaciones ob+etivas# fiables y comparables a nivel europeo que le permitan tomar las medidas
necesarias para proteger el medio ambiente# evaluar la puesta en funcionamiento de tales medidas# y
asegurar informacin sobre la situacin del medio ambiente.
(l apoyo t2cnico y cientfico necesario para cumplir esos ob+etivos.
La Agencia recoge informacin sobre la calidad del medio ambiente# las presiones a las que est! sometido y
la sensibilidad a esas presiones. .us prioridades fundamentales son la calidad del agua y el aire# los recursos
acu!ticos# la calidad del suelo# fauna# flora# biotopos# utili"acin del suelo# gestin de residuos# etc.
9 0OLDTICA DE COO0ERACIN AL DESARROLLO.
La 5omunidad inici la cooperacin al desarrollo en los aos 50# con las antiguas colonias africanas. Las
lagunas del 3ratado de Foma respecto a este asunto se 6an suplido incorporando instrumentos de
cooperacin. La 5( 6a ido ampliando su radio de accin incluyendo los pases de -frica# 5aribe y %acfico
1A5%,# Latinoam2rica y %ases *editerr!neos. Los pases en desarrollo se 6an beneficiado del .istema de
%referencias @enerali"adas de la 5(# la ayuda alimentaria# la cooperacin financiera y t2cnica as como otros
tipos de ayuda concertados en convenios bilaterales# regionales# sectoriales y acuerdos especficos.
La %oltica de 5ooperacin al Desarrollo aparece en el 3ratado de *aastric6 como una poltica comunitaria
complementaria a las llevadas a cabo por los pases miembros. 3iene por ob+etivo contribuir al desarrollo
econmico de los pases m!s pobre y al fomento y consolidacin de la democracia y del (stado de Derec6o.
Acuerdo# "arco. Datan de 89&B y consisten en la definicin de un marco +urdico que permite organi"ar
todas las acciones cuyo ob+etivo sea establecer vnculos econmicos# comerciales y culturales con la 5(.
.on acuerdos no preferenciales# no disfrutan de ninguna financiacin p$blica y no e0cluyen# a priori# ning$n
!mbito de cooperacin de competencia de la 5(. La ayuda financiera est! su+eta a la decisin unilateral de la
5(. %r!cticamente todos los pases en desarrollo 6an suscrito acuerdos bilaterales con la 5(. (l nuevo
panorama geopoltico mundial 6a llevado a la )( a redefinir sus ob+etivos de integracin. (n los siguientes
apartados 16.B y 6.:, se estudian los principales acuerdos en detalle.
La )( 6a refor"ado sus vnculos con Am2rica Latina propiciando el di!logo poltico# intensificando el libre
comercio y proporcionando ayuda institucional a los procesos de integracin regional. La )( tambi2n 6a
refor"ado sus vnculos con Asia mediante una mayor presencia en ese continente.

9.1 Relacione# con lo# pa)#e# "edi!errFneo#
Los pases mediterr!neos fueron los primeros en establecer relaciones econmicas y comerciales especiales
con la 5(. .e trata de relaciones preferenciales. Los tipos de acuerdos son de asociacin y de cooperacin
global y en la mayora de ellos no e0iste reciprocidad para la 5(# es decir# la 5omunidad no recibe ninguna
contraprestacin ni obtiene ninguna venta+a comercial respecto a lo que concede. (n el 5onse+o (uropeo de
Lisboa de 899B se afirm la necesidad de una reconsideracin de la poltica europea en la regin
mediterr!nea de cara a fortalecer las relaciones a corto y medio pla"o. (l principal ob+etivo de la 5( respecto
a estos pases# manifestado en el 5onse+o (uropeo de (ssen de 8995# es crear una "ona de estabilidad
poltica y procurar asistencia financiera comunitaria a los pases de la regin.
.e trata de establecer un !rea de libre comercio antes de B080# al menos para los productos agrcolas# los
servicios y los movimientos de capitales.
Acuerdo# EuroQ"edi!errFneo#. 0rogra"a MEDA. (n la declaracin de Carcelona 18995, se formul la
nueva estrategia mediterr!nea de la )(. La base +urdica de la relacin con los doce socios mediterr!neos la
constituye el Feglamento *(DA. Las relaciones tienen lugar a trav2s de conferencias interministeriales que
afectan a los !mbitos de patrimonio cultural# industria# energa# turismo# pesca y 3<5. La iniciativa se 6a visto
sistem!ticamente afectada por el fracaso del proceso de pa" en ;riente *edio y es por eso por lo que en la
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5onferencia de .tutgart de 8999 se establecieron orientaciones en materia de cooperacin# comercio e
inversiones para evitar la frustracin producida por el colapso del proceso de pa".
Los principales elementos comunes de los acuerdos (uroEmediterr!neos son' el di!logo poltico# el
establecimiento de un !rea de libre comercio# normas sobre libertad de establecimiento# competencia# libre
circulacin de capitales y cooperacin econmica# social# cultural y financiera.
La )( mantiene acuerdos de cooperacin con los pases del Magre$ 1*arruecos# Argelia y 3$ne",# los
pases del Ma#AreT 1(gipto# Nordania# .iria y Lbano, I#rael y la Au!oridad 0ale#!ina. Adicionalmente# los
pases subrayados de la relacin anterior est!n intentando firmar Acuerdos (uroE*editerr!neos.
I#rael. La )( mantiene un acuerdo de asociacin con <srael que incluye el comercio de productos agrcolas e
industriales y una mayor liberali"acin de las adquisiciones del sector p$blico. 5on <srael e0iste un acuerdo
de colaboracin cientfica y tecnolgica en el !mbito del <= programa marco de la 5(.
Egip!o. 5on este pas e0iste un acuerdo de (uroE*editerr!neo de Asociacin.
Au!oridad 0ale#!ina. (n 8995 se firm un acuerdo (uroE*editerr!neo interino con la ;L%. La )( supervis
las primeras elecciones palestinas y financia proyectos de educacin y un programa de accin global.
CAipre ' Mal!a. La )( mantiene acuerdos de Asociacin similares a los Acuerdos europeos 1los que tiene
suscritos con pases del 5entro y (ste de (uropa, con el ob+eto de establecer una unin aduanera. (stos dos
pases solicitaron su ad6esin a la )( en 8990# para lo cual la )( estableci que una estrategia de
pread6esin. (l primero deba resolver su problema de divisin y el segundo moderni"ar su sistema
econmico financiero# antes de ad6erirse. (n 8996 *alta suspendi la solicitud de ad6esin# cuando ya
e0ista un dictamen favorable. %osteriormente# en 899& reactiv su solicitud de ad6esin. (n cuanto a
56ipre# ser! uno de los pases que se incorporen en la primer ampliacin a pesar de sus desequilibrios
econmicos y la p2rdida de %<C de los $ltimos aos.
Tur/u)a. Al igual que los anteriores# tiene status de pas asociado. (n 89&? presento una solicitud de
ad6esin que le fue denegada. (n 8995 firm con la )( un acuerdo de )nin Aduanera. (n la Agenda B000
se seala que a$n 6ay problemas de diversa ndole que dificultan el proceso de ad6esin a la )(# como'
violacin de los derec6os 6umanos# trato a las minoras# falta de control civil sobre el e+2rcito# ausencia de un
marco macroeconmico permanente y creble y disparidades regionales. 5omo aspecto positivo se seala el
esfuer"o de apro0imacin a la legislacin comunitaria.
An!igua Cugo#la&ia. 3ras los acuerdos de pa" de Dayton la )( 6a establecido lneas de ayuda a la
reconstruccin de la antigua Jugoslavia. (n la primera reunin de pases donantes para la reconstruccin de
CosniaEIer"egovina# celebrada en Cruselas en 8995 se decidi apoyar el transporte de la ayuda 6umanitaria
y los aspectos financieros de la reconstruccin. (n 8996 la )( e0tendi la ayuda al resto de rep$blicas e0]
yugoslavas y decidi aplicar el programa %IAF( a CosniaEIer"egovina. Actualmente est!n en marc6a
negociaciones sobre carbn y acero y un protocolo financiero con 5roacia. (ste pas se ad6iri al 5onse+o de
(uropa pero sigue estando e0cluido del programa %IAF(.
El Con#e%o de Cooperacin del Gol(o. La )( participa en iniciativas multilaterales para proporcionar ayuda
t2cnica financiera y cooperacin poltica a los pases del 5onse+o de 5ooperacin del @olfo# <r!n# <raM y
Jemen. 5on los pases del 5onse+o la )( firm en 899& un acuerdo de cooperacin en temas de energa#
ciencia y tecnologa# si bien las negociaciones para un acuerdo de libre comercio 6an sido apla"adas
indefinidamente.
0a)#e# AC0. El con&enio de Lo"?. .on pases de -frica# caribe y %acfico 1A5%, que tienen la"os
6istricos y polticos con algunos pases de la )(. Wuedan incluidos algunos de los pases m!s pobres del
mundo como los del -frica subsa6ariana 1e0cepto la Fep$blica de .ud!frica,. Las relaciones con los pases
A5% son de car!cter preferencial y est!n articuladas en torno a las sucesivas convenciones de Lom2# cuyas
condiciones se negocian por ambas partes y se actuali"an en reuniones peridicas. (n los aos setenta las
relaciones tenan por ob+eto asociar a la 5omunidad los pases y territorios de )ltramar 1convenios de
Jaund2, y afectaban# casi e0clusivamente# a pases africanos francfonos. 5on la incorporacin de )K# DK e
<rlanda a la 5( se ampli el !mbito geogr!fico# incorporando al primer convenio de Lom2 189?5, a otros
pases A5%. (l $ltimo convenio firmado 6a sido el cuarto# y comprende el periodo 8990EB000.
Aparte de los convenios de Lom2# la )( coopera con otros pases en desarrollo en aspectos como la luc6a
contra la deserti"acin y el .<DA# programas de <GD# etc. (stas ayudas tambi2n son accesibles a los pases
A5%. La relacin en el -mbito del convenio de Lom2 se preocupa por la me+ora de la situacin poltica y de
los derec6os 6umanos en los pases asociados# y por la apertura de los mercados europeos a los bienes
procedentes de los pases A5%. Los principales elementos del 5onvenio de Lom2 son'
(l r2gimen comercial . >acilidades 1limitadas, de acceso a los mercados europeos sin contrapartidas.
(l .tabe0 . %lan de estabili"acin de ingresos por e0portacin para compensar las p2rdidas de ingresos
por e0portacin.
.ysmin . >inanciacin a la e0portacin de minerales.
%rotocolo del a"$car . 5ompromiso por ambas partes de suministro de a"$car a precios garanti"ados y
por un periodo de tiempo ilimitado.
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5ooperacin financiera y t2cnica . .e instrumenta a trav2s del >ondo (uropeo de Desarrollo. (n el $ltimo
convenio de Lom2 se 6an me+orado muc6as de las condiciones aplicables# as como la ayuda para
reducir la deuda de los pases A5%. (stos pases slo reembolsan a la 5( el capitalEriesgo y los
pr2stamos del C(<. .e 6a pro6ibido la importacin y e0portacin de residuos peligrosos y radiactivos y se
6a decidido suspender o reducirla ayuda a los pases que no respeten los derec6os 6umanos. La 5( no
e0ige reciprocidad al acceso preferencial a los mercados. (L 99T de los productos A5% se importan
libres de derec6os arancelarios o grav!menes equivalentes.
9.5 El FED
>ue creado en 895& por el 3ratado de Foma y es# por tanto# el instrumento de financiacin m!s antiguo de la
)(. Ia venido financiando los convenios de Jaund2 y Lom2. .us recursos proceden de los estados
miembros de la )( y son independientes del presupuesto comunitario. (l principal ob+etivo del >(D es el
desarrollo econmico y social de terceros pases# en especial los A5% ya que el >(D aporta el 90T de la
dotacin financiera del 5onvenio de Lom2. (l >(D no tiene personalidad +urdica propia y sus recursos los
administran el C(< y la 5omisin (uropea.
Las operaciones del >(D van dirigidas a la concesin de programas nacionales o multinacionales de
desarrollo en distintos !mbitos 1economa# medioambiente# abastecimiento alimentario# artesana# %J*(, y a
la gestin de los mecanismos .tabe0 y .ysmin. Los ob+etivos de financiacin europea se determinan en base
a programas de cinco aos elaborados de com$n acuerdo con la )( y los pases beneficiarios. Los
programas de cooperacin regional se negocian con organismos regionales multinacionales.
9.8 0ERS0ECTIBAS DE LAS RELACIONES CON LOS 0ADSES AC0
Los pases A5% no constituyen una entidad econmica ni una organi"acin poltica. %ara la )( las relaciones
con los pases A5% en el futuro se plantean como una cuestin poltica en el marco de las relaciones con los
pases en desarrollo. (l Libro =erde sobre las relaciones con los pases A5% 18996, prev2 cuatro opciones'
*antenimiento del statu quo actual con determinadas adaptaciones.
>irma de un acuerdo global completado con acuerdos bilaterales.
>ragmentacin del 5onvenio de Lom2 en tres acuerdos regionales 1-frica# 5aribe y %acfico,
)n acuerdo especfico con los pases menos desarrollados de la "ona A5%# con posibilidad de abrirlos a
otros pases menos desarrollados.
(n 899& el 5onse+o de *inistros de Asuntos e0teriores de la )( acord un borrador para la nueva
5onvencin de Lom2# dirigido a reempla"ar la inefica" estructura actual 1cultura de dependencia y
enfrentamientos con la ;*5, por !reas de libre comercio regionales con cada "ona A5% en los diversos
continentes. .e tratara de un proceso liberali"ador con financiacin destinada al desarrollo del sector
financiero de cada pas.
Los sistemas .tabe0 y .ysmin son muy caros y apenas cumplen sus ob+etivos. (l r2gimen del pl!tano
plantea problemas con ).A y la ;*5. %ero lo m!s grave de todo es el descenso de la participacin de los
pases A5% en los mercados europeos# a medida que el comercio mundial y la liberali"acin impulsada por el
@A33 van erosionando los privilegios contenidos en los convenios de Lom2.
9.9 El #i#!e"a de pre(erencia# generalizada# 6S0G7
(l .%@ es un sistema decidido autnomamente por la 5( en el marco de la iniciativa de la )/53AD# con el
ob+etivo de contribuir al desarrollo de los pases m!s pobres a trav2s del apoyo a sus e0portaciones# para
favorecer su industriali"acin y diversificar sus economas. (l .%@ de la 5( se implant en 89?8 y afecta a
8A5 pases que reciben otro tipo de ayudas con cargo al presupuesto comunitario. La ayuda va dirigida a los
pases m!s pobres# a los sectores de poblacin m!s desfavorecidos# a programas de desarrollo rural# etc.
(l .%@ es el $nico esquema preferencial no contractual. .e concede a todos los pases en desarrollo sin
negociacin previa y no tiene car!cter recproco. Los pases beneficiarios disfrutan de e0encin arancelaria
para todos los productos industriales y algunos agrcolas. Los pases m!s pobres est!n e0entos de la
aplicacin de contingentes. La ayuda es mayor cuanto m!s pobre es el pas beneficiario. La lista de pases
que se benefician del .%@ de la 5( es limitada dado que muc6os de los pases m!s pobres del mundo est!n
incluidos en el convenio de Lom2.
(l r2gimen general del .%@ contiene un mecanismo de modulacin arancelaria y un mecanismo de
graduacin. (ste $ltimo consiste en a+ustar la reba+a del arancel en funcin de la sensibilidad de los productos
industriales 1son sensibles te0tiles y acero,. Los menos sensibles tienen franquicia arancelaria.
9.* Relacione# con A"?rica La!ina
Las relaciones de la 5( con Am2rica Latina est!n basadas en los Oacuerdos marcoP de cooperacin suscritos
con *20ico# Argentina# Crasil y )ruguay. (stos acuerdos no contemplan reducciones arancelarias pero s
medidas de promocin y diversificacin comercial.
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La 5( tiene firmado un acuerdo marco no preferencial de cooperacin comercial y econmica con los pases
del %acto Andino 1Colivia# 5olombia# ecuador# %er$ y =ene"uela,
3ambi2n tiene firmado un acuerdo con los pases del 3ratado de <ntegracin econmica centroamericana.
La integracin de (spaa en la 5( sirvi para impulsar las relaciones con estos pases y as se constat en la
cumbre de 5orf$ 1899A, cuando la 5( reafirm la importancia de sus relaciones con Am2rica Latina#
manifestando el propsito de intensificar las relaciones con *(F5;.)F.
(n el 5onse+o (uropeo de *adrid 18995, se defini la estrategia a seguir con estos pases' 8. Apoyo
institucional para la consolidacin de los procesos democr!ticos# luc6a contra la pobre"a y la e0clusin social
y :. apoyo a las reformas econmicas y a la me+ora de la competitividad.
9.+ Relacione# con A#ia
La 5( 6a llevado a cabo acuerdos no preferenciales con .ri LanMa# Cangla Des6# <ndia# %aMist!n# 56ina y
*ongolia. Los tres primeros tienen concesiones especiales derivadas de acuerdos sectoriales para el a"$car#
coco y derivados del yute. (n 89&0 .e negoci un acuerdo regional con los pases del A.(A/ en un marco
de cooperacin comercial# econmica y de promocin del desarrollo y di!logo poltico.
(n 899A se inicia una nueva etapa de acuerdos de la 5(# como los firmados con .ri LanMa# =ietnam y 5orea.
(l 5onse+o (uropeo de (ssen valid la nueva estrategia de las relaciones con Asia# basada en la me+ora de
la imagen de la )(# el incentivo a los gobiernos asi!ticos para la apertura de sus mercados# intercambios
culturales y sanitarios# me+or acceso a los mercados asi!ticos y estmulo al desarrollo sostenible.
Las relaciones con 56ina no est!n suficientemente desarrolladas y es intencin de la )( profundi"ar en esas
relaciones# en base a una apertura del mercado c6ino y a su participacin en la ;*5.
9., 0a)#e# del e#!e ' Cen!ro de Europa.
La )( coordina la distribucin de la ayuda de los BA pases m!s industriali"ados del mundo 1@EBA, y de los
organismos internacionales a los pases del (ste y 5entro de (uropa. (n 899B la ayuda de la 5( supuso el
60T de la ayuda total occidental concedida a estos pases.
La ayuda tiende a concentrarse en determinados sectores como el del transporte y# en especial# en lo relativo
a los corredores transeuropeos.
La 5( contribuy a la creacin del Canco (uropeo de Feconstruccin y Desarrollo 1C(FD,# +unto con el @EBA#
y es su socio mayoritario. (l C(FD se cre para ayudar a los pases del (ste y 5entro de (uropa a
transformar sus economas planificadas en economas de mercado.
El progra"a 0>ARE. A trav2s del programa %IAF( la 5( coordina la ayuda de los pases industriali"ados a
los pases del 5entro y (ste de (uropa. (l programa se estableci en 8990 para apoyar las reformas polticas
y econmicas de %olonia y Iungra# especialmente en el sector privado y debido al 20ito que obtuvo se 6i"o
e0tensivo al resto de pases de la regin. .us recursos proceden del >*<# del C* y de la ;5D( y van
destinados principalmente al sector agrcola# el desarrollo rural# la reestructuracin de empresas# bancos y
financiacin# inversiones# medio ambiente# asistencia t2cnica# <GD# etc.
La 5( contempla el programa %IAF( como un instrumento financiero para propiciar la futura ad6esin de los
pases asociados# al reestructurar sus economas y adaptar la legislacin al acervo comunitario.
La asistencia prestada se integra en una estrategia nacional con un programa plurianual en el que se
establecen los ob+etivos y una prioridad por sectores. (n 8996 se abri una oficina de intercambio de
informacin sobre la Asistencia 32cnica 13A<(D, para que los pases asociados puedan disponer de la
informacin y e0periencia de los funcionarios comunitarios en materia de redaccin y adaptacin de la
legislacin sobre mercado interior.
Relacione# con la CEI. El progra"a TACIS. La 5( tiene establecidos con los pases del bloque e0E
sovi2tico' 5oncesiones de preferencias aduaneras# Los Acuerdos (uropeos# un mecanismo de cr2dito y
pr2stamo# la coordinacin de la ayuda del @EBA y dos programas de cooperacin y asistencia' %IAF( y
3A5<.. *ediante este $ltimo proporciona a los pases de la 5(< y *ongolia asistencia t2cnica en los sectores
clave para consolidar la transicin a economas de mercado. .e negoci en 8990 y despu2s una BR fase.
Cooperacin regional en el Mar 3Fl!ico. La 5(( mantiene una iniciativa de cooperacin con los estados
del *ar C!ltico para apoyar sus incipientes democracias# promover los contactos institucionales# integrar los
sistemas de transporte y energa# proteger el medio ambiente y promover el turismo.
Inicia!i&a Cen!roeuropea. (sta iniciativa fue presentada en el 5onse+o (uropeo de Dubln de 8996 y est!
enmarcada en la poltica de cooperacin regional de la )nin como factor de estabilidad en (uropa.
%articipan los pases centroeuropeos m!s Austria e <talia.
9.-1 A'uda Au"ani!aria 6EC>O7
/o constituye una vertiente de la cooperacin al desarrollo sino que tiene car!cter puntual frente a cat!strofes
naturales o conflictos armados. La ayuda no establece discriminaciones polticas# raciales o religiosas. *!s
del &0T de la ayuda se canali"a a trav2s de ;/@ especiali"adas# y agencias de las /aciones )nidas. La
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ayuda de (5I; es gratuita para todos los pases no comunitarios. La ;ficina Iumanitaria 1(5I;, movili"a y
facilita ayuda urgente en especie' material m2dico# combustible# medicamentos# bienes de primera
necesidad# m2dicos# apoyo logstico# etc.
Adem!s de lo ya comentado# (5I; presta ayuda a los refugiados y desarrolla intervenciones preventivas
para incrementar la capacidad de resistencia frente a las cat!strofes y refor"ar el efecto de una eventual
asistencia.
9.-2 Relacione# econ"ica# de la UE con lo# pa)#e# de#arrollado#.
La )( firm el acuerdo final de la Fonda )ruguay y dio su apoyo a la creacin de la ;*5 que 6a sustituido al
@A33 que vena funcionando de manera transitoria desde 89A?. (l principal problema de la )( en el !mbito
de las relaciones e0teriores es que a$n no es capa" de e0presarse con una sola vo". Desde el 3ratado de
*aastric6 se 6an producido dos 6ec6os importantes en el !mbito de las relaciones econmicas e0teriores' (l
informe del 3N sobre los lmites de las competencias e0clusivas de la )( el !mbito de las relaciones
econmicas e0teriores y la entrada en vigor de la ;*5. Las partes contratantes de la ;*5 se ad6ieren al
sistema obligatorio de resolucin de incidencias comerciales y eso coloca en una situacin difcil a la 5( y
sus (stados *iembros dentro de la ;*5. %or esta ra"n# en la 5onferencia <ntergubernamental de 8996 se
solicit paliar estos inconvenientes para paliar la co6erencia entre la 5( y los 85 (stados *iembros.
En el Tra!ado de ="#!erda" se incluyeron dos modificaciones del 3ratado de *aastric6' una que establece
que sea el 5onse+o quien firme y celebre acuerdos e0teriores por mayora cualificada y a propuesta de la
5omisin7 y otra para que el 5onse+o# por unanimidad# a propuesta de la 5omisin y previa consulta al
%arlamento pueda suscribir acuerdos en asuntos relacionados con el comercio de servicios y con la
propiedad intelectual.
E#!ado# Unido# es el principal socio comercial de la 5( y aunque las relaciones comerciales son
normalmente fluidas# de ve" en cuando se plantean diferencias. La )( 6a llevado a ).A ante el rgano de
solucin de diferencias del @A33 en asuntos relacionados con el at$n# los automviles y el acero. %or su
parte# ).A 6a mostrado su preocupacin por la %A5 y por los efectos que la integracin de .uecia# Austria y
>inlandia en la )( podran producir en sus relaciones comerciales con estos pases.
)na de las preocupaciones de la )( acerca proviene del giro proteccionista de la Administracin
/orteamericana# en lo tocante a la adopcin de medidas comerciales unilaterales# represalias contra los
pases que invierten en 5)CA 1Ley Ielms E Curton, o <r!n y Libia 1Ley DdAmato ] Kennedy,.
(n 899? los pases comunitarios dieron el visto bueno a un acuerdo entre la 5omisin y ).A para "an+ar el
enfrentamiento provocado por la ley Ielms ] Curton suspendi2ndose el proceso abierto por la 5( en la ;*5.
La nueva <niciativa 3ransatl!ntica . La Declaracin 3ransatl!ntica 1D3, firmada entre la 5( y ).A en 8990
inclua unos principios b!sicos y un marco de consultas# y formaba parte de los acuerdos de cooperacin de
la 5( con terceros pases# seg$n el espritu del Acta 4nica (uropea. La D3 de 8990 fue sustituida en 8995
por el /uevo %rograma 3ransatl!ntico que resume en clave poltica los puntos prioritarios del %lan de Accin
5om$n. (ste %lan es un documento t2cnico que recoge m!s de 8B0 acciones que ).A y la )( deban llevar
a cabo durante los pr0imos aos.
La /ueva Agenda 3ransatl!ntica est! basada en un marco para la accin com$n con tres ob+etivos'
%romover la pa"# la estabilidad# la democracia y el desarrollo en el mundo
Fesponder a los desafos mundiales
5ontribuir a la e0pansin del comercio mundial y estrec6ar los la"os econmicos entre la )( y ).A
)no de los compromisos de la /ueva Ayuda es apoyar la consolidacin de la ;*5 e imprimir una nueva
direccin al sistema multilateral de comercio para que la cooperacin poltica tenga su correspondencia
econmica y comercial.
(n el plano bilateral se 6a establecido un mercado transatl!ntico con el ob+etivo de reducir o eliminar de
forma progresiva los obst!culos que impiden la libre circulacin de bienes# servicios y capitales# pero a$n se
considera prematuro y poco realista el establecimiento de un -rea de Libre 5omercio entre ).A y la )(. De
momento# las partes 6an preferido identificar y delimitar las trabas e0istentes y dedicarse a establecer nuevos
canales de comunicacin entre empresarios# cientficos# educadores y otros colectivos.
La falta de resultados para establecer un !rea de libre comercio impuls a la 5omisin a presentar en 899&
una propuesta para un nuevo mercado transatl!ntico# bas!ndose en que la impopularidad del libre comercio
con *20ico ba+o el /A>3A 6aca de la )( un socio m!s atractivo para las relaciones comerciales.
<apn. (0iste un fuerte desequilibrio en las relaciones con Napn dado que las empresas niponas no
encuentran dificultades para e0portar a la )( y otro tanto puede decirse de las inversiones. .in embargo# las
empresas de la 5( encuentran importantes obst!culos administrativos para acceder al mercado +apon2s.
%ara 6acer frente a estos desequilibrios# la 5omunidad 6a articulado un *ecanismo de (valuacin del
5omercio que funciona como un foro regular sobre la situacin comercial entre la )( y Napn. (n paralelo#
e0iste un di!logo permanente sobre cuestiones relacionadas con la supresin de reglamentaciones.
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TEMA JB. OTRAS 0OLDTICAS C ACCIONES COMUNES 6II7.
-. 0OLDTICA SOCIAL
(l 3ratado de Foma aborda la %oltica social de una manera muy gen2rica y limitada# incidiendo sobre las
me+oras a llevara a cabo. (l acuerdo contempla la creacin del >ondo .ocial (uropeo 1>.(, como fondo
estructural destinado al apoyo de la formacin profesional y a la reinsercin de los desempleados.
(n el Acta 4nica (uropea slo se incluy como competencia sobre la (uropa social# la de la seguridad e
6igiene en el traba+o. .in embargo# en el 3ratado de *aastric6 se incluye un protocolo sobre poltica social.
(n dic6o protocolo# los 88 estados miembros 1e0cepto )K e <rlanda, acuerdan proseguir la va tra"ada en la
5arta .ocial (uropea de 89&9.
-.1 Fa#e# de la 0ol)!ica Social Europea.
-,8+ U -,*1. (l principal ob+etivo es la libre circulacin de traba+adores. .e esbo"a una poltica de formacin
profesional.
-,*1 U -,*5. (ntra en vigor la reforma del >.(. .e aprueba un programa de accin social basado en la
me+ora de las condiciones de vida# la participacin de los traba+adores en la vida de las empresas y en la
consecucin del pleno empleo.
-,*5Q-,+9 .e aprueba la mayor parte de las directivas sobre armoni"acin de las legislaciones nacionales
referentes a la proteccin del empleo# seguridad y salud# no discriminacin# etc.
-,+9 U -,+,. La firma del Acta 4nica impulsa el di!logo entre interlocutores sociales y 6ace 6incapi2 en la
necesidad de una mayor co6esin econmica y social.
-,+, U -,,1. .e adopta la 5arta .ocial (uropea# plasmada en doce derec6os fundamentales de los
traba+adores europeos
-,,1Q-,,*. (ntra en vigor el 3ratado de la )nin en cuyo protocolo sobre %oltica .ocial 1no suscrito por )K
e <rlanda, se declara la voluntad de avan"ar en la va marcada por 5arta .ocial (uropea. Los principales
ob+etivos de la poltica social son' fomento del empleo# me+ora de las condiciones de vida y de traba+o#
proteccin social adecuada# di!logo social y desarrollo de los recursos 6umanos para conseguir un elevado
nivel de empleo duradero.
-,,*. (n el 3ratado de -msterdam se produce un salto cualitativo# al 6acer del empleo y los derec6os de los
ciudadanos# el e+e de la )nin (uropea. La %oltica .ocial 6a pasado a ser una poltica plenamente
comunitaria# requiri2ndose para las decisiones la mayora cualificada del 5onse+o. Los temas de seguridad
social y proteccin social requieren unanimidad.
-.2 Lo# pilare# $F#ico# de la 0ol)!ica Social; el FSE ' la Car!a Social Europea
El FSE. (s el principal instrumento de la %oltica .ocial comunitaria para el desarrollo de los recursos
6umanos. .u ob+etivo es fomentar las oportunidades de empleo en la 5( y la movilidad geogr!fica y
ocupacional de los traba+adores. La base para la creacin del >.( est! en el 3ratado 5(( y su
administracin corresponde a la 5omisin# que asistida por un 5omit2 1representantes de los estados#
sindicatos# y empresarios, preside un miembro de la 5omisin. (l >.( es el $nico fondo estructural que
participa en los ob+etivos donde se concentran las intervenciones de los fondos estructurales.
%romocin y desarrollo de las regiones con atraso estructural
Feconversin de regiones en declive industrial
5ombatir el paro de largo duracin y facilitar la reinsercin de +venes y parados mayores de edad.
>avorecer la reforma de la %A5 1adaptacin estructural y desarrollo y a+uste de "onas rurales,
>omentar el desarrollo de regiones con densidad de poblacin e0cesivamente ba+a.
La programacin de los recursos del >.( se programan y asignan mediante'
(l %lan# que describe una estrategia para lograr los ob+etivos. Lo presenta el (stado *iembro y recoge el
an!lisis de situacin para cada ob+etivo de la accin de los >ondos estructurales.
(l *arco 5omunitario de apoyo# que se establece con+untamente por la 5omisin y el (stado *iembro.
<ncluye las lneas prioritarias de actuacin# las formas de intervencin y la cantidad de financiacin
requerida.
Los %rogramas ;perativos# que presenta el estado *iembro y aprueba la 5omisin.
(l Documento 4nico de programacin 1D;5)%,. (s un documento donde simult!neamente se pueden
presentar de forma diversificada los sistemas nacionales. La Car!a Social Europea 6CSE7. La iniciativa para
la 5.( parti de la 5omisin como procedimiento para paliar los desa+ustes sociales que previsiblemente
producira el mercado $nico. (n 899&# el 5onse+o europeo de Iannover afirmaba los aspectos sociales del
mercado $nico y ese mismo ao la 5omisin encarg al 5omit2 (conmico y .ocial una refle0in global para
elaborar una 5arta 5omunitaria de los Derec6os .ociales y >undamentales. (l 5omit2 present su dictamen
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en 89&9 y fue aprobado por el 5onse+o# con la salvedad de que se sustituy la solucin a escala comunitaria
propuesta por el 5omit2 por otra# en la que las responsabilidades pasaban a ser de los (stados *iembros.
/o obstante# en +unio de ese mismo ao aprob una resolucin e0presando la preocupacin por aprobar los
derec6os sociales incuestionables a escala comunitaria. (n diciembre de 89&9 la cumbre de +efes de (stado
y de @obierno de (strasburgo aprob la 5arta 5omunitaria de los Derec6os .ociales >undamentales de los
3raba+adores. La 5arta recoge doce derec6os fundamentales como el de traba+ar en el pas comunitario que
el traba+ador eli+a# o el de proteccin social de acuerdo a los sistemas propios de cada pas. (l resto son los
6abituales de cualquier legislacin laboral. La 5arta 6a permitido'
Alcan"ar me+oras en la proteccin del empleo y en la seguridad de los traba+adores temporales o a
tiempo parcial.
(stablecer recomendaciones para avan"ar en la convergencia de los sistemas nacionales de seguridad
social.
5rear una red europea sobre puestos de traba+o vacantes 1()F(., enmarcada en el .ervicio (uropeo
de Desempleo.
<mpulsar programas de participacin de los traba+adores en los beneficios de sus empresas.
La legislacin comunitaria se basa en la 5arta pero no pretende unificar los sectores sociales nacionales# slo
el fomento de las prioridades comunes y la co6erencia de las polticas nacionales. La adopcin de la 5arta no
supone uniformidad de comportamiento# entre otras cosas porque las diferencias de niveles de vida y de
desarrollo en los pases miembros dificultan la armoni"acin de las legislaciones sociales. .e mantienen las
diferencias en las legislaciones laborales y los sistemas de proteccin social. La 5omunidad se 6a limitado a
establecer un nivel promedio superior a los niveles de proteccin m!s atrasados de la 5(.
La 5omunidad cree necesario refor"ar el di!logo social en el mundo laboral y que las empresas acepten
1voluntariamente, el (statuto de la (mpresa (uropea# que permite llevar a cabo operaciones transfronteri"as
sin violar los derec6os de las sociedades y previendo una mayor participacin de los traba+adores.
La aprobacin por los (stados *iembros 1e0cepto )K, del acuerdo sobre %oltica .ocial ane0o al 3ratado de
la )( posibilita la toma de decisiones por mayora cualificada# lo que facilitar! la armoni"acin de normas de
seguridad y salud y el resto de condiciones de la %oltica .ocial (uropea.
-.5 Inicia!i&a# en 0ol)!ica Social
Las iniciativas de la 5( en %oltica social para el periodo 899A ]8999 son'
Inicia!i&a EM0LEO. 5onsta de tres !reas diferentes' /;S' dirigida a mu+eres traba+adoras7 I;F<H;/'
destinada a los marginados laborales como minusv!lidos y otros7 J;)3I.3AF3' orientada a los +venes.
Inicia!i&a ADA0T. Aborda los aspectos de los recursos 6umanos en los cambios industriales y tiene cuatro
ob+etivos interrelacionados'
Ayudar a los traba+adores a adaptarse a las fuertes variaciones en la estructura del empleo
Ayudar a las empresas a me+orar su competitividad mediante el fomento de la inversin inmaterial y la
adaptacin organi"ativa.
%revenir el desempleo# mediante la me+ora de la cualificacin de la mano de obra
>omentar la creacin de empleo y la aparicin de nuevas actividades.
3anto el %rograma (*%L(; como ADA%3 deben mantenerse estrec6amente relacionados con el nuevo
programa L(;/AFD; que re$ne medidas de formacin y de intercambio eficaces. ;tras iniciativas
comunitarias regionales a las que contribuye el >ondo .ocial (uropeo son' </3(FF(@ <<# L(AD(F <<<# F(@<.
<<# F(5IAF <<# >;/=(F# F(3(D# etc.
-.8 El Tra!ado de Maa#!ricA ' la 0ol)!ica Social
(l 3ratado de la )nin contempla por primera ve" la posibilidad de convenios colectivos europeos y se
describen los !mbitos donde la decisin ser! por mayora cualificada del 5onse+o# en lugar de por
unanimidad.
.e deciden por mayora cualificada ' las me+oras del entorno de traba+o en beneficio de la seguridad y salud
de los traba+adores# la igualdad de oportunidades en el mercado laboral y la informacin y consulta a los
traba+adores.
.e deciden por unanimidad ' los asuntos de seguridad social y proteccin social# las condiciones de empleo
de los traba+adores de terceros pases# la representacin de los traba+adores y un largo etc2tera.
.igue siendo de competencia de los (stados *iembros' todo lo relativo a remuneraciones# los derec6os de
asociacin y sindicacin# el derec6o de 6uelga y el derec6o de cierre patronal.
-.9 La e#!ra!egia de la Unin en 0ol)!ica Social.
%!gina ?0 de ?9
(n el Libro Clanco sobre La %oltica .ocial (uropea de 899A se define una estrategia basad en el desarrollo
del modelo social europeo# la prioridad al empleo# la coordinacin del fundamento +urdico# la cooperacin
refor"ada y la integracin de las personas e0cluidas del mundo laboral.
(l principal problema de la 5( en este !mbito es la insuficiencia del fundamento +urdico que impide
intervenciones legislativas eficaces# con lo que la poltica social queda relegada en la construccin europea.
(l Libro Clanco establece que los (stados miembros deben incorporar en sus polticas nacionales los
siguientes ob+etivos'
*e+ora de los sistemas educativos y de formacin
<ncremento de la fle0ibilidad en las empresas y en el mundo laboral
An!lisis en las empresas de frmulas de frmulas econmicamente v!lidas de reorgani"acin del traba+o
Feduccin locali"ada de los costes laborales indirectos# especialmente en el traba+o poco cualificado
*ayor eficiencia de los recursos p$blicos dedicados al desempleo
Acciones destinadas a los +venes que abandonan el sistema escolar sin formacin adecuada
<ncremento de puestos de traba+o en nuevas actividades como medio ambiente
(stas acciones naciones se complementan a nivel comunitario con medidas de apoyo a las %J*( y la
construccin de grandes redes transeuropeas.
1. CO>ESIN ECONMICA C SOCIAL
A diferencia de otros proyectos integradores# la 5( est! dotada de un mecanismo de solidaridad interno para
ayudar a las regiones menos desarrolladas del !rea# con el fin de lograr un crecimiento armonioso. (sta idea
aparece ya en el 3ratado de Foma pero los problemas de finales de los 60 y de la d2cada de los ?0 restaron
protagonismo a este aspecto. )n 89?A se produce una decisin sobre convergencia econmica# pero es con
la promulgacin del Acta 4nica (uropea cuando el ob+etivo de co6esin econmica y social adquiere
relevancia. 5omo consecuencia de ello# en 89&& se reforman los fondos estructurales.
(l 3ratado de la )nin 6a 6ec6o de la co6esin uno de los tres pilares de la construccin europea +unto a la
)(* y el *ercado 4nico. La ampliacin de la 5( a los pases del 5entro y (ste de (uropa incrementa la
necesidad de mantener como prioridad poltica la co6esin econmica y social.
1.- La coAe#in econ"ica ' #ocial ' el Ac!a @nica.
(l Acta 4nica propone reducir las diferencias entre las regiones apoyando a las menos favorecidas y solicita
la coordinacin de las polticas nacionales para lograr este ob+etivo. %ara ello propone una me+or utili"acin
de los fondos estructurales# con el fin de me+orar las condiciones de oferta y demanda en las regiones
susceptibles de recibir estos recursos. Al >(D(F le encomienda la tarea de compensar los desequilibrios
regionales y de apoyar el a+uste estructural de las regiones m!s desfavorecidas.
(l Acta 4nica contempla el fin de la construccin del *ercado 4nico para 899B y prev2 mayores dificultades
de adaptacin estructural para los pases m!s atrasados. De a6 la importancia que concede a los fondos
estructurales en el proceso.
1.1 El Tra!ado de Maa#!ricA ' la coAe#in econ"ica ' #ocial.
(l 3ratado de la )nin# en vigor desde 899:# incluye un protocolo sobre 5o6esin (conmica y .ocial# en
tanto que ob+etivo prioritario para la 5omunidad y los estados miembros.
Los estados miembros deben coordinar las polticas econmicas# aplicar las polticas comunes y establecer el
mercado $nico. La 5omunidad debe apoyar el esfuer"o de los estados para lograr la co6esin# mediante el
empleo de los fondos estructurales# el Canco (uropeo de <nversiones y el resto de instrumentos financieros
e0istentes. (n el protocolo del 3ratado de *aastric6 se prev2'
La modificacin del sistema de ingresos presupuestarios teniendo m!s en cuenta la capacidad
contributiva de cada estado# eliminando los elementos regresivos.
*e+orar la cofinanciacin comunitaria a favor de los pases menos desarrollados de la 5(
*ayor fle0ibilidad en la asignacin de los fondos estructurales# ampli!ndolos a sanidad y educacin
5reacin de un >ondo de 5o6esin con cargo a los recursos comunitarios para financiar programas de
medio ambiente y redes transeuropeas de inter2s comunitario. <ra dirigido a pases con menor %/C y
que tuviesen en marc6a un programa de convergencia econmica.
1.2 Lo# in#!ru"en!o# de la coAe#in
<nicialmente la 5( dispona de unos instrumentos estructurales# como el >.( y el >(;@A 1895&, destinados
a encau"ar la aplicacin de las polticas comunitarias contempladas en el 3ratado 5(. (n 89?:# con motivo
de la primera ampliacin a )K# DK e <rlanda# se estableci el >ondo (uropeo de Desarrollo regional 1>(D(F,
que introdu+o la nocin de redistribucin entre los socios m!s adelantados y las regiones m!s atrasadas. (n
89&6 se introdu+eron los %rogramas <ntegrados *editerr!neos para ayudar a @recia y las regiones
meridionales de >rancia e <talia y# poco tiempo despu2s# a (spaa y %ortugal que por entonces estaban a
apunto de incorporarse a la )(.
%!gina ?8 de ?9
(l Acta 4nica estableci la 5o6esin econmica y social como una prioridad comunitaria. (n 89&?# el
5onse+o (uropeo de Cruselas# a propuesta del %residente de la 5omisin Nacques Delors# aprob el %lan
Delors < para duplicar los recursos destinados a medidas estructurales durante el periodo 89&?E899B. .e
trataba de afrontar los retos del mercado $nico (uropeo. Los buenos resultados cosec6ados con este plan
llevaron a aprobar en el 5onse+o (uropeo de (dimburgo de 899B el %aquete Delors << para apoyar a los
estados menos adelantados ante la perspectiva de la )(*. La recesin econmica que por entonces viva la
)( oblig a reducir los gastos comunitarios destinados a polticas de redistribucin en el periodo 899:E8999.
1.5 Fondo# E#!ruc!urale# ' 0ol)!ica Regional Europea
La 5( dispone de diversos instrumentos financieros para llevar a cabo polticas estructurales' los fondos
presupuestarios 1que van a cargo del presupuesto,# el C(< 1pr2stamo, el >ondo europeo de <nversiones y la
5(5A como instrumento mi0to.
.!." #ondos estructurales(
Las Acciones estructurales se incluyen en las %olticas estructurales de la 5omunidad# aunque no se
consideran polticas integradas# ya que son cofinanciadas con los (stados *iembros y son instrumentos
presupuestarios de la 5( no reembolsables. Las polticas estructurales se financian a trav2s de los fondos
estructurales que son instrumentos presupuestarios de la )nin. Los fondos estructurales son los siguientes'
>(D(F# >.( y >(;@AE;rientacin
<nstrumento >inanciero de ;rientacin de la %esca 1<>;%,
(l >ondo de 5o6esin.
FEDER. .e estableci en 89?5 para corregir los principales desequilibrios regionales de la 5(# en vsperas
de la primera ampliacin de la comunidad. 5on su creacin se introdu+o la nocin de redistribucin entre
regiones ricas y pobres y comen" el desarrollo de la poltica regional de la comunidad.
(l >(D(F intenta reducir las diferencias financiando actividades en el marco de programas establecidos con
los (stados *iembros y las autoridades locales. .on actividades financiadas por el >(D(F'
<nversiones productivas que supongan creacin de puestos de traba+o duraderos
<nversiones en infraestructuras# educacin <GD y sanidad
Desarrollo del potencial endgeno de las regiones# mediante medidas de acompaamiento para el
desarrollo de las empresas# principalmente de las %J*(.
<nversiones en regiones fronteri"as
%roteccin del medio ambiente
La actuacin del >(D(F se reali"a a trav2s de %rogramas 5omunitarios o programas iniciados a propuesta
de la 5omisin# programas nacionales de inter2s comunitario# proyectos y estudios.
FSE. .e cre para favorecer las oportunidades de empleo y movilidad geogr!fica y profesional de los
traba+adores de la 5( para adaptar la mano de obra a las transformaciones industriales y productivas#
mediante la formacin y la reconversin profesional. (s el $nico fondo que participa de los cinco ob+etivos en
los que se concentran las intervenciones de los fondos estructurales desde la reforma de 89&9. (l >.( es el
e+e de la %oltica .ocial (uropea y con el se cofinancian# en el marco de programas establecidos en
colaboracin con los (stados *iembros y las autoridades locales# programas de formacin profesional y
reconversin profesional. (st! dirigido a las regiones con prioridad absoluta en materia de empleo# "onas de
reestructuracin industrial y sectorial y regiones con elevado nivel de desempleo de larga duracin. (st!
orientado tambi2n a los colectivos de traba+adores +venes# desempleados de larga duracin y traba+adores
afectados por procesos de reestructuracin.
FEOGA. (st! basado en el 3ratado de Foma# que prevea el establecimiento de la poltica agraria y
pesquera. .iguiendo las directrices del 3ratado 5(# en 896B nace el >(;@A y en 896A se divide en dos
secciones permanentes' la .eccin de @aranta y la .eccin de ;rientacin. La seccin garanta se ocupa de
financiar los gastos de la %A5 y absorbe la mayor parte del presupuesto comunitario. .lo el >(;@AE
;rientacin forma parte de los fondos estructurales. (l >(;@AE;rientacin sirve para financiar acciones
comunes# proyectos individuales y acciones particulares que son cofinanciadas en el marco de programas
establecidos con los (stados miembros y las autoridades locales.
Las actividades cofinanciadas son las siguientes'
Feorgani"acin de las estructuras agrarias y forestales# incluida la transformacin y comerciali"acin.
5ompensacin por daos producidos por los fenmenos naturales
>omento de las actividades complementarias de la profesin de agricultor
Apoyo al te+ido social de las "onas rurales y a la conservacin de los recursos naturales.
IFO0. .e estableci en 899: en el conte0to de los >ondos (structurales y agrupa los recursos financieros
asignados a las acciones estructurales en el !mbito de la pesca y la acuicultura. .e utili"a para cofinanciar#
en el marco de los programas establecidos y en colaboracin con los (stados miembros y autoridades
%!gina ?B de ?9
locales# las actividades de reestructuracin y renovacin de la flota# comerciali"acin y transformacin del
sector y acuicultura.
El Fondo de CoAe#in. >ue creado en 8998 por el tratado de *aastric6 para contribuir a la co6esin
econmica y social mediante la reali"acin de proyectos de medio ambiente y redes transeuropeas. (l fondo
entr provisionalmente en vigor en 899:# antes de la ratificacin definitiva del 3ratado. Los pases
destinatarios son aquellos cuyos %/C es menor que el 90T de la media 1(spaa# %ortugal# @recia e <rlanda,
y tienen en marc6a un programa de convergencia econmica. <nicialmente cubra el periodo 899:E8999. (l
principal ob+etivo de este fondo es acelerar la convergencia econmica de los estados menos desarrollados
ante la perspectiva de la )(*. Los estados reciben una ayuda de entre el &0 y el &5T del importe de los
proyectos reali"ados.
.eg$n la Agenda B.000 es propsito de la )nin mantener el >ondo en su forma actual durante la :R fase de
la )(* manteniendo las condiciones precedentes 190T %/C# programa de convergencia# redes
transeuropeas y medio ambiente,. (l 5onse+o (uropeo de Cerln de 8999 consider que (spaa. %ortugal#
<rlanda y @recia podan seguir acogi2ndose al fondo en el ao B.000# aunque adaptando la dotacin global a
los avances de la convergencia en el periodo anterior. (n el ao B.00 se revisaron los criterios de idoneidad
para acogerse al fondo de co6esin y se acord que no se concederan a los estados que no cumplieran con
el %acto por la (stabilidad y el 5recimiento.
.!. Un instrumento mi$to% la &E&'.
Las actividades de la 5(5A se fueron reduciendo progresivamente 6asta su desaparicin en B.00B. (staba
previsto que sus funciones fueran transferidas al >.( o al C(<. 1(l libro est! publicado en B.008, La 5(5A
dispona de dos instrumentos dirigidos a las regiones o empresas vinculadas al carbn y el acero'
)no destinado a apoyar proyectos industriales que afecten directamente al sector del carbn y del acero
;tro esencialmente regional destinado a financiar actividades econmicas de reconversin de
traba+adores en el sector de la minera y la siderurgia.
La 5(5A captaba los fondos para estas ayudas en los mercados internacionales de capital. Los pr2stamos que
conceda podan ser a inter2s fi+o o variable.
1.5.2 Un in#!ru"en!o de pr?#!a"o; el 3EI
(s una institucin financiera de la 5omunidad sin !nimo de lucro cuyo principal ob+etivo es apoyar las regiones
m!s desfavorecidas dentro y fuera de la 5(' %ases A5%# %ases mediterr!neos# Am2rica Latina# etc. ;tros
ob+etivos son el fomento de la competitividad empresarial# el apoyo a las %J*(# la creacin de redes
transeuropeas de transporte# energa y telecomunicaciones# la disminucin de la dependencia energ2tica de
la )(# la proteccin del medio y el uso racional de los recursos. (l C(< capta los recursos en los mercados
internacionales de capital y los pr2stamos que concede son reembolsables y suelen cubrir el 50T del coste
del proyecto. Los pr2stamos individuales destinados a financiar grandes proyectos de inter2s europeo 1` B5
*Z, se tratan directamente entre los interesados y el C(<.
Las %J*( y los proyectos de menor tamao se pueden beneficiar de los pr2stamos del C(< mediante
pr2stamos individuales o mediante los pr2stamos globales. (l C(< concede pr2stamos globales a los
intermediarios que financian 1mediante pr2stamos o Leasing, inversiones aprobadas seg$n su locali"acin#
sector econmico y beneficiario final. (n este caso# las solicitudes se presentan al banco intermediario# no al
C(<.
Las condiciones para la concesin de los pr2stamos globales est!n relacionadas con la ubicacin geogr!fica
o sectorial de la empresa y con el tamao de la misma# con la idea de discriminar positivamente a las %J*(.
1.8 LA REFORMA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES
(l Acta 4nica dispone la modificacin de algunos de los fondos e0istentes con finalidad estructural 1>(;@AE
;rientacin# >.(# >(D(F, tanto en su estructura como en su funcionamiento7 todo ello con el ob+etivo de
me+orar la eficiencia en el logro de los ob+etivos para el que fueron constituidos. (n el 5onse+o (uropeo de
Cruselas se decidi garanti"ar el crecimiento a medio pla"o de los fondos estructurales 1duplicando los
cr2ditos de compromiso en el lapso 89&:E89&?, y racionali"ar el empleo de los mismos. 3ambi2n se decidi
que la 5( garanti"ara la reali"acin de los siguientes ob+etivos'
O3<ETIBO RES0ONSA3LE
>omentar el desarrollo y el a+uste estructural de las regiones menos desarrolladas >(D(F# >.(# >(;@AE;
Feconstruir las regiones fronteri"as o afectadas por el declive industrial >(D(F# >.(
5ombatir el paro de larga duracin >.(
>acilitar la insercin profesional de los +venes >.(
Ante la perspectiva de reforma de la
%A5
Acelerar la adaptacin de las estructuras
agrarias.
>(;@AE;
>omentar el desarrollo de las "onas rurales >(D(F# >.(# >(;@AE;
%!gina ?: de ?9
Acciones a favor de las regiones nrdicas de los nuevos estados miembros
1>inlandia y .uecia,
>(D(F
1.9 La cu"$re de 3erl)n ' la concen!racin de O$%e!i&o#.
(n el 5onse+o (uropeo de Cerln de 8999 se decidi concentrar la ayuda de los fondos estructurales en las
"onas m!s necesitadas. %ara ello se redu+o el n$mero de ob+etivos a tres'
Ob1etivo +. %romocin del desarrollo y a+uste estructural de las regiones de desarrollo m!s lento# %ara el
periodo B.000EB.006 podran acogerse a este ob+etivo las regiones con un %<C per c!pita inferior al ?5T de la
media comunitaria# los departamentos franceses de ultramar# A"ores# *adeira y 5anarias y la regiones m!s
deprimidas de >inlandia y .uecia.
Ob1etivo 2. Feconversin econmica y social de las "onas con problemas estructurales# "onas rurales en
declive# "onas urbanas con dificultades y las regiones dependientes de la pesca. Los (stados miembros son
los encargados de proponer a la 5omisin una lista de "onas que cumplen con los criterios# supeditadas a un
lmite de poblacin para cada estado miembro.
Ob1etivo 3. Apoyo de la adaptacin y moderni"acin de las polticas y sistemas educativos# formacin y
empleo# independientemente de la aplicacin del ob+etivo 8.
"esca. >uera de las regiones del ob+etivo 8# las acciones relativas al sector pesquero recibir!n en el periodo
B.000EB006 una aportacin del <>;%
#niciativas comunitarias y acciones innovadoras. Aparte de los ob+etivos tradicionales# las intervenciones
comunitarias se reducen a'
</3(FF(@. 5ooperacin transfronteri"a# transnacional e interregional. 5ontempla la coordinacin de los
programas %IAF(# 3A5<. y *(DA
(W)AL. 5ooperacin transnacional para la luc6a contra cualquier forma de discriminacin y
D(.<gualdad en el mercado laboral. Aborda la integracin social y profesional de los solicitantes de asilo.
L(AD(F. Desarrollo rural.
Apoyo %ransitorio. (s un complemento de la concentracin de los >ondos (structurales para que las regiones
que ya no pueden recibir ayuda puedan completar los proyectos en marc6a y consolidar los resultados
obtenidos. (l apoyo transitorio finali"ar! en B005.
Situaciones particulares para el periodo 2(44452(446. .e incluyen para este periodo situaciones particulares#
prolongando el apoyo en "onas concretas.
$otaciones indicativas entre los estados miembros. La asignacin de los recursos entre los estados
miembros se 6ar! atendiendo a la poblacin destinataria# la prosperidad nacional y la gravedad de los
problemas que se trata de resolver# especialmente niveles educativos# de desempleo# de marginacin# etc.
/ing$n (stado puede recibir en concepto de ayudas procedentes de los >ondos (structurales un importe
superior al AT de su %<C.
Ayuda recibida y lmites mimos. Los >ondos estructurales no pueden superar el ?5T del coste total
subvencionable y# al menos el 50T del gasto p$blico en el caso de las medidas del ob+etivo 8. (n casos
e0cepcionales las subvenciones pueden alcan"ar el &0E&5T del total. %ara las medidas de los ob+etivos B y :
estos lmites se reducen al 50T del total subvencionable y# en general# al menos el B5T del gasto p$blico
subvencionable.
5on estas medidas se espera sanear la gestin financiera# alcan"ar un equilibrio adecuado entre
simplificacin y fle0ibilidad# delimitar las responsabilidades de los (stados miembros y simplificar la
burocracia.
1.* Nue&a# per#pec!i&a# (inanciera# de la Unin.
(l 5onse+o europeo de Cerln de 8999 aprob las nuevas perspectivas financieras incluyendo la 6iptesis de
la ampliacin en B00B. %ara ello# la )nin debe adaptar sus gastos considerando la disciplina presupuestaria#
la eficiencia y la necesidad de asegurarse los recursos suficientes para adecuar sus polticas y proceder a la
ampliacin. Las nuevas perspectivas financieras de los 85 recogen una nueva r$brica ? que incluye los
gastos relativos a los tres instrumentos de pread6esin' %IAF(# el instrumento agrcola y el instrumento
industrial.
Dentro de las perspectivas financieras e0iste una Ocantidad disponible para ad6esionesP y se contempla un
marco financiero para una )nin con B8 miembros.
(l 5onse+o (uropeo de Cerln estableci que en la presentacin y e+ecucin de las perspectivas financieras
se debe establecer una distincin clara entre lo relativo al grupo de los 85 socios actuales y los 6 futuros#
antes y despu2s de la ad6esin. Las cantidades correspondientes a los 85 pases actuales no podr!n
dedicarse para la ayuda a la pread6esin y viceversa. Las cantidades disponibles para la ad6esin no podr!n
destinarse a la pread6esin ni para cubrir gastos imprevistos de los 85. (n el momento de la ad6esin# el
5onse+o a+ustar! por mayora cualificada las perspectivas financieras.
%!gina ?A de ?9
2. REGIONES ULTRA0ERIFLRICAS.
.on los territorios franceses de )ltramar# A"ores# *adeira# y 5anarias. (l 3ratado de la )nin contiene una
declaracin sobre estas regiones y recomienda la adopcin de disposiciones especficas para favorecer su
desarrollo econmico y social. 5on ello se pretende facilitar la reali"acin del mercado interior y el
reconocimiento de la realidad regional# para que logren el nivel econmico y social medio de la )(.
(n el 3ratado de -msterdam se insiste en la necesidad de adoptar medidas especficas en materia aduanera#
comercial# fiscal# de abastecimiento de productos esenciales# etc.# pero sin alterar la co6erencia del
ordenamiento +urdico comunitario# incluido el mercado interior y las polticas comunes.
5. REDES TRANSEURO0EAS
(l 3ratado de la )nin constata la importancia que tienen las redes transeuropeas para afian"ar la integracin
e incrementar las venta+as del mercado $nico y establece la promocin y e+ecucin de grandes redes de
transporte 1terrestre# martimo y a2reo,# de infraestructuras de energa y de telecomunicaciones.
(l Libro Clanco sobre el 5recimiento la 5ompetitividad y el (mpleo otorga a las redes transeuropeas un papel
relevante. (l ob+etivo principal de las redes transeuropeas es interconectar las distintas redes nacionales y
eliminar la congestin del tr!fico por las vas nacionales.
(n el sector del transporte se potencia la construccin de lneas de ferrocarril de alta velocidad para personas
y mercancas y redes combinadas de transporte carreteraEferrocarril. (n el sector de la energa la prioridad
consiste en interconectar las redes europeas de electricidad y los gasoductos# en el interior de cada pas#
entre pases vecinos y con los pases del entorno. Fespecto al gas# la idea es construir nuevas lneas de
suministro procedentes de Fusia# /orte de -frica y Asia 5entral.
(n el sector de las telecomunicaciones# el e+emplo que se suele mane+ar es el de la telefona mvil @.*
establecido en toda la )(. .igue preocupando la regulacin e0cesiva de las autopistas de la informacin.
La escase" de recursos financieros 6ace necesario apelar a la financiacin privada e incluso a los ciudadanos
para que contribuyan a trav2s# por e+emplo# de los sistemas de pea+e. La 5omisin considera que los (stados
miembros no est!n incluyendo proyectos suficientes en los planes nacionales porque se est!n infravalorando
los beneficios de los proyectos de las redes transeuropeas# seg$n el criterio costeEbeneficio.
8. 0OLDTICA DE INBESTIGACIN C DESARROLLO TECNOLGICO 6IVD7
La industria de alta tecnologa de la )( 6a estado caracteri"ada durante las $ltimas d2cadas por p2rdidas
crecientes# d2ficit e0terior y p2rdida de competitividad frente a Napn y ).A. .uecia# con un B#65 T de su %<C
dedicado a <GD es el pas 5( que m!s invierte en este sector# mientras (spaa apenas dedica un 0#&?T.
8.- Lo# progra"a# "arco.
Desde 89&5 las actividades de la 5( en el terreno cientfico y tecnolgico est!n englobadas en programas
marco plurianuales. La poltica <GD de la )( est! basada en el Acta 4nica (uropea# que establece que el
ob+etivo de fortalecer las bases cientficas y tecnolgicas de la industria europea y favorecer el desarrollo de
su competitividad industrial. Adem!s de las acciones emprendidas por los estados miembros# la comunidad
reali"a las siguientes'
%rogramas de <GD y de demostracin promoviendo la cooperacin de empresas# universidades y
sectores investigadores.
%romocin de la cooperacin en este !mbito# con terceros pases y organi"aciones internacionales.
Difusin y e0plotacin de los resultados de <GD y demostraciones comunitarias.
(stmulo a la formacin y a la movilidad de los investigadores de la 5(.
(l 3ratado 5(5A 18958, prev2 el impulso a <GD en el sector del carbn y el acero. (n 895&# el 3ratado
()FA3;* propone el fomento de la investigacin nuclear creando un centro com$n de investigacin. (n 89?:
se crea un comit2 europeo de <GD. (n 89?A primeros programas sectoriales. (n 89?9# (.%F<3# primer
programa en materia de inform!tica. 89&AE899&' cuatro programas marco trianuales.
Desde la entrada en vigor del 3ratado de *aastric6 es la 5omisin la que propone los programas para que el
%arlamento y el 5onse+o decidan por el procedimiento de codecisin.
(l cuarto programa 18995E899&, 6a supuesto un gran esfuer"o de co6erencia y de concentracin. De
co6erencia# porque por primera ve" re$ne lo m!s importante de las actividades comunitarias en <GD afirmando
la necesidad de complementarse con otras iniciativas europeas como (ureMa. De concentracin# porque el
proyecto se reparte entre die" temas principales de investigacin' 3<5# industria# medio ambiente# biologa#
energa# transportes# investigacin socioeconmica# cooperacin internacional# difusin y evaluacin de
resultados# promocin de la investigacin y movilidad de los investigadores.
8.1 Financiacin para IVD
La financiacin comunitaria de los $ltimos aos va dirigida fundamentalmente a la investigacin industrial y de
materiales y a las ciencias y tecnologas de los seres vivos. (n el cuarto programa marco se introdu+eron dos
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nuevos !mbitos' transportes e investigacin socioeconmica. Los proyectos que se financian suelen ser
proyectos precompetitivos de sectores clave# para evitar la dispersin de recursos.
%ara la aplicacin de los programas especficos de <GD se utili"an tres modalidades de financiacin'
7astos compartidos. %ara proyectos cooperativos de universidades# grandes empresas# %J*(. y centros
p$blicos de investigacin. La 5omisin asume el 50T del coste total si se trata de socios industriales y del
800T en el resto de los casos.
#nvestigacin propia. .e reali"a en el 5entro 5om$n de <nvestigacin 155<, compuesto por oc6o institutos de
seis pases. (n 8995 inici su actividad el <nstituto de %rospectiva 3ecnolgica de .evilla.
Accin concertada y redes. %ara las actividades concertadas# la 5omisin se 6ace cargo slo de los gastos
de coordinacin 1via+es# reuniones# alo+amiento# publicaciones,. Las redes tienen el mismo ob+etivo de
coordinacin pero pueden incluir financiacin adicional para algunos de los participantes en la red# o para
todos.
8oint European %orus. %ara la investigacin en fusin nuclear.
8.2 0ro'ec!o# co"une# de in!er?# indu#!rial.
(n 8995 se crearon 5 grupos operativos# posteriormente ampliados a ?# dirigidos a los siguientes proyectos'
(l automvil del futuro 1a6orro energ2tico# desarrollo de materiales# proteccin ambiental,
3<5 para las %J*( y desarrollo del material de aprendi"a+e de uso para las empresas.
Fecursos contra enfermedades vricas. ;rientado a la industria farmac2utica
Desarrollo de la industria aeron!utica
3ren del futuro. .olucin del dilema planteado por la industria europea que cuenta con tres productores
con modelos incompatibles.
*e+ora de la operabilidad de los sistemas de transporte
(l barco del futuro.
El li$ro &erde de la Inno&acin. La )( publica m!s traba+os de investigacin que Napn y ).A pero registra
menos patentes. .e sabe que las empresas que m!s invierten en <GD son las que m!s empleo generan. (l
Libro =erde de La <nnovacin# presentado en 8995 seala los ob+etivos y prioridades que venimos comentando#
as como los obst!culos e0istentes para la innovacin entre los que destaca el insuficiente esfuer"o en <GD7 el
marco +urdico y reglamentario y dificultades de financiacin. Las propuestas m!s interesantes del Libro =erde
son la prioridad que deben conceder los (stados miembros a la revisin de los regmenes fiscales
encaminados a estimular la innovacin# y la integracin de la innovacin en los programas educativos y de
formacin profesional. (n 8996 la 5omisin present una propuesta sealando cinco !mbitos prioritarios'
aeron!utica# multimedia# automviles limpios# inform!tica educativa# tecnologas ambientales y transporte
intermodal.
8.5 Cooperacin con !ercero# pa)#e# en IVD
La cooperacin con la %ases del este y 5entro de (uropa se 6a refor"ado desde los aos 90 mediante
ayudas a sus investigaciones y rganos cientficos# mediante programas no especficos tales como %IAF( o
3A5<. y especficos como 5;%(F/<5)..
La cooperacin cientfica y tecnolgica se reali"a tambi2n a trav2s de acuerdos bilaterales y multilaterales y
consorcios privados. (n estos acuerdos pueden participar organi"aciones y se pueden llevar a cabo entre
pases de la )( o incluir pases candidatos a la ampliacin. (ntre las organi"aciones especiali"adas que
participan est!n la Agencia (spacial (uropea# la ;rgani"acin (uropea de Ciologa *olecular# el
;bservatorio *eridional (uropeo 1(.;,# la (.F> y el <LL. (ntre las organi"aciones de !mbito general
destacan' 5;.3# ()F(KA 1desarrollo de bienes y servicios para el mercado, y la >undacin 5ientfica
europea.
La cooperacin en <GD tambi2n se lleva a cabo a trav2s de consorcios privados como Airbus# Arianespace# y
()5L<D 1Defensa,. (ste $ltimo est! auspiciado por la )(;.
9. TELECOMUNICACIONES
Los servicios de 3elecomunicaciones suponen un :0T de la industria de la informacin en la )( y suponen
una de las actividades con mayor competencia internacional de la )nin. La competencia internacional de las
3<5# las e0igencias de liberali"acin del *ercado 4nico y la aparicin de nuevas formas de transmisin 6an
favorecido un marco de funcionamiento m!s fle0ible.
La situacin de monopolios nacionales 6a empe"ado a desaparecer. La telefona b!sica sigue estando
fuertemente regulada en la mayor parte de los (stados# mientras que los servicios de alto valor aadido se
6an ido liberali"ando. (l proceso de liberali"acin 6a sembrado incertidumbres entre inversores y
empresarios.
%!gina ?6 de ?9
La armoni"acin del sector se inici en 89&5# pero a$n en 899B la 5omisin detect graves carencias en
servicios de vanguardia# escase" de lneas alquiladas de banda anc6a# etc.
9.- Li$eralizacin de la# Teleco"unicacione#.
(n 899A se public el Libro =erde sobre la liberali"acin de las infraestructuras de telecomunicaciones y la
3= por cable# que es una de las mayores contribuciones para el establecimiento de un marco legislativo del
sector en la )(. Iasta entonces la coordinacin la e+erca la )<3.
(l proceso de consultas iniciado con motivo de la publicacin del Libro =erde desemboc en una acelerada
liberali"acin de las infraestructuras. Los servicios de alto valor aadido deban liberali"arse con car!cter
inmediato# en tanto que para los equipos terminales y de transmisin se solicitaba una liberali"acin
progresiva. (l Libro =erde no se opone a los monopolios de servicios b!sicos 1fa0# t2le0# telefona mvil,
siempre que se garantice el acceso universal# armoni"ado y ob+etivo para los usuarios y suministradores.
Desde 899: la )( mane+a un Feglamento 32cnico 5om$n $nico que permite que los equipos puedan ser
comerciali"ados y utili"ados en toda la comunidad europea. (0iste incluso la posibilidad de 6omologacin
compartida con terceros pases.
(n 899& la ;*5 acord en @inebra la liberali"acin total de las 3elecomunicaciones# lo que supuso la
apertura del 9:5 del mercado mundial. %ara entonces ya 6aba concluido el proceso de liberali"acin de las
telecomunicaciones en la )(. La telefona mvil se 6aba liberali"ado en 8996.
*. OTRAS 0OLDTICAS C ACCIONES COMUNES
*.- Ciudadan)a de la Unin.
(l proceso de integracin europea fue durante tiempo esencialmente econmico y comercial. Las iniciativas
planteadas para involucrar a la ciudadana europea en el proyecto de integracin 6an carecido de la entidad
suficiente. (l 3ratado de Foma se limita a pro6ibir la discriminacin de nacionalidad y a establecer la libertad
de circulacin e igualdad de trato a todos los traba+adores. La eleccin directa del %arlamento (uropeo desde
89?9 supuso un avance en la legitimacin de la ciudadana y la unificacin europea. %or una directiva de la
5omisin de 89&& 1basada en el informe =etter, los ciudadanos europeos pueden votar en las elecciones
municipales del estado en el que tengan su residencia. (l siguiente 6ito lo marc el informe Adonnino de
89&5. 5on motivo de la @uerra del @olfo# los pases de la )( se movili"aron para defender a sus ciudadanos
retenidos en <raM como una iniciativa con+unta 1la $nica, respecto a la actuacin e0terior de la 5(.
La <ncorporacin de la O(uropa de los ciudadanosP al 3ratado de la )nin corresponde a una iniciativa del
@obierno espaol en la 5<@ de 8990 sobre la )nin %oltica# celebrada en Foma. (n el dictamen de la
5omisin de 8990 sobre la )nin %oltica# se incluy la propuesta espaola sobre la ciudadana europea#
cuyas lneas principales son' 5iudadana basada en una declaracin de derec6os y deberes del individuo con
referencia al 5onvenio europeo de los Derec6os Iumanos# derec6o de residencia y de ciudadana y derec6o
a votar y ser elegido en las elecciones municipales y europeas
.e entiende por ciudadana de la )nin el con+unto de derec6os polticos# econmicos y sociales
garanti"ados por la )(# que se aaden a los derec6os adquiridos por los ciudadanos en sus respectivos
pases.
La incorporacin de la ciudadana europea en el Tra!ado de Maa#!ricA otorga a los ciudadanos tres nuevos
derec6os'
Libre circulacin de los ciudadanos 16asta entonces slo era un derec6o de los traba+adores,#
Derec6o de residencia y
Derec6o a votar y ser elegido en las elecciones municipales y al %arlamento (uropeo 1desde 899A,.
.on elementos identificativos de la ciudadana europea el pasaporte europeo 1en vigor des de 89&5,# la
bandera 1doce estrellas en crculo sobre fondo a"ul,# el permiso de conducir# el Iimno 1Iimno a la alegra de
Ceet6oven,
Los ciudadanos europeos tienen derec6o de peticin ante el %arlamento (uropeo# a ser escuc6ados por el
Defensor del %ueblo europeo y a recibir la proteccin diplom!tica o consular de cualquier estado miembro en
terceros pases. (l 3ratad de la )nin prev2 la incorporacin de nuevos derec6os sin necesidad de modificar
el tratado# mediante el acuerdo por unanimidad de todos los (stados y el refrendo posterior de los
parlamentos nacionales.
(l Tra!ado de ="#!erda" modifica el 3ratado 5( sobre la ciudadana de la )nin# quedando como sigue'
Oser! ciudadano de la )nin toda persona que ostente la nacionalidad de un (stado miembro. La ciudadana
es complementaria y no sustitutiva de la ciudadana nacional. 5ualquier ciudadano europeo puede recurrir
ante el 3N europeo los actos de las instituciones que considere contrarios a los derec6os fundamentales. La
violacin grave y reiterada# por parte de un estado miembro# de alguno de los derec6os fundamentales puede
dar lugar al inicio de un proceso sancionador que puede acarrearle incluso la p2rdida del derec6o de voto.
;tra novedad del 3ratado de -msterdam es que la )( puede adoptar medidas para luc6ar contra la
discriminacin se0ual# poltica# religiosa# etc.
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La 5omunidad contribuir! a proteger la salud# la seguridad y los intereses econmicos de los ciudadanos
siendo necesario para ello promover su derec6o a la informacin# a la educacin y a organi"arse para
proteger sus derec6os.
Derec6o a la informacin . 5ualquier persona fsica o +urdica# que resida o tenga fi+ado su domicilio social en
la )( tiene derec6o a acceder a los documentos del %arlamento# del 5onse+o y de la 5omisin. (l 5onse+o#
cuando act$e como legislador debe 6acer p$blico los resultados de las votaciones y la e0plicacin de los
votos. (l 3ratado de -msterdam contempla el derec6o de los ciudadanos a dirigirse en su propia lengua a
cualquiera de las instituciones comunitarias y a recibir una contestacin en esa misma lengua.
*.1 Salud 0:$lica.
(n este !mbito e0iste un proyecto comunitario para el intercambio de datos entre las administraciones 1<DA, y
el establecimiento de redes electrnicas. (n 8995 el %arlamento (uropeo aprob la cartilla sanitaria europea
y ese mismo ao# el 5onse+o y el %arlamento adoptaron un plan de accin de luc6a contra el c!ncer#
orientado a la recogida de datos# estudios epidemiolgicos# prevencin y deteccin preco". Iay un plan
similar relativo al .<DA y otras enfermedades transmisibles. ;tra preocupacin de la 5omunidad es la luc6a
contra el tabaquismo y las to0icomanas. La accin comunitaria es complementaria de las polticas nacionales
y se basa en el apoyo a la investigacin la informacin y la educacin sanitaria. La 5( tambi2n promueve la
cooperacin en salud p$blica# no slo entre estados miembros sino tambi2n con terceros pases.
Mercado @nico ' Con!rol Sani!ario. La puesta en marc6a del *ercado 4nico 6ace preciso establecer reglas
de funcionamiento que eviten poner en peligro la salud y el bienestar de los ciudadanos. La actuacin
complementaria de la )( en temas de salud puede ser insuficiente si los pases miembros no aplican con
rigor los controles sanitarios preventivos. La )( no puede actuar si un pas no informa con diligencia de los
problemas sanitarios. As ocurri con el problema de los alimentos belgas de origen animal contaminados por
dio0inas 18.999,. (l gobierno belga ocult la informacin de la que dispona. Algo parecido ocurri despu2s de
la crisis de las vacas locas# cuando se siguieron comerciali"ando grasas animales para fabricar piensos para
el vacuno.
(n ambos casos 6ay dos problemas que est!n detr!s de este tipo de actuaciones' los intereses econmicos
y la falta de control sanitario suficiente por parte de los pases miembros de la )(. (l caso de las dio0inas dio
lugar a la apertura de un e0pediente sancionador contra el (+ecutivo Celga.
*.2 Educacin
Los primeros programas e0perimentales datan de principios de los &0. .e trataba de dar a conocer la realidad
econmica# social y cultural de otros (stados *iembros de la unin y estrec6ar los vnculos de la ciudadana
europea. La poltica europea de formacin y educacin se incluy por primera ve" en los ob+etivos de la
5omunidad en el Acta 4nica. (n el 3ratado de *aastric6 se establece como un ob+etivo general de la )nin
la contribucin a una educacin y a una formacin de calidad ampliando la competencia comunitaria al !mbito
escolar.
(n 899A la 5omisin inici la racionali"acin y ampliacin de las formas de intervencin de la )(. Los pases
del (spacio (conmico (uropeo y los candidatos a la ad6esin pueden participar en los programas de
formacin# educacin y +uventud mediante acuerdos bilaterales. La Feforma de 899A sustituy los programas
e0istentes por tres grandes programas plurianuales con mayores recursos financieros. (stos programas son
.crates# Leonardo Da =inci y La Nuventud con (uropa.
Scra!e#. Abarca la totalidad del !mbito educativo y reagrupa el con+unto de acciones reali"adas desde
89&? en materia de educacin. Los subprogramas m!s importantes son'
(rasmus . (nsean"a superior7 <ncluye ayudas a universidades para actividades de dimensin europea#
intercambio de studiantes y profesores# becas para la movilidad de estudiantes# etc.
5omenius . (nsean"a obligatoria7 <ncluye ayudas para visitas de profesores# intercambios# educacin
para los 6i+os de inmigrantes y marginados y profesionales itinerantes.
Lingua . %rogramas de cooperacin para la ensean"a de idiomas# pr!cticas de profesores# etc.
Arion . <ntercambio de especialistas en educacin.
A(AD. Aprendi"a+e y (ducacin Abierta a Distancia
Leonardo da Binci. Abarca el !mbito de la formacin profesional y 6a sustituido a los siguientes programas'
5omett# para la formacin en nuevas tecnologas
>;F5(# de formacin profesional
(urotecnet# de innovacin en la formacin
%(3FA# sobre formacin inicial
<F<.# red de formacin de la mu+er
La %u&en!ud con Europa III. %oltica de cooperacin en el !mbito de la +uventud# incluidos los intercambios
con terceros pases. <ncluye el anterior programa del mismo nombre y algunas acciones de %(3FA.
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(n la reforma de 899A desaparecieron los programas *attaeus y Karolus para el intercambio de funcionarios.
O!ra# inicia!i&a#.
(l <nstituto )niversitario de >lorencia imparte programas de postgrado sobre economa# derec6o# polticas y
sociologa.
(l 5entro (uropeo para el desarrollo de la >ormacin %rofesional .
La >undacin (uropea de >ormacin est! orientada a los pases del (ste y 5entro de (uropa.
La red ()FJD<5( informa sobre la ensean"a en la )nin.
*.5. Cul!ura
(l 3ratado de *aastric6 contempla como ob+etivos de la construccin europea en el !mbito de la cultura'
5ontribuir a la e0pansin de las culturas de los (stados *iembros con respeto a la diversidad nacional y
regional
Destacar la 6erencia cultural com$n
>avorecer la cooperacin cultural con terceros pases y organi"aciones internacionales.
(n base al principio de subsidiariedad que debe regir la accin comunitaria en materia cultural# se 6an
arbitrado los siguientes programas'
*(D<A . Dirigido a favorecer la cooperacin en el !mbito de la industria audiovisual# completado con el
programa (ureMa.
%lan de accin 86'9 para la introduccin de servicios avan"ados de 3= en formato 86\9
*edidas de apoyo a festivales cinematogr!ficos# como medio de me+orar el conocimiento del patrimonio
audiovisual europeo.
<niciativas sobre el patrimonio cultural 1monumentos# patrimonio arquitectnico e 6istrico,
Apoyo a la formacin y a las giras de la ;rquesta de +venes de la 5( y la ;rquesta Carroca de la 5(.
Actividades relacionadas con el libro y la lectura
<niciativas internacionales.
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