LINEAMIENTOS PARA UN

MODELO DE ATENCIN AL
ADOLESCENTE INFRACTOR
LINEAMIENTOS PARA UN MODELO DE ATENCIN AL ADOLESCENTE INFRACTOR
Esta publicacin ha sido elaborada por el Programa Modernizacin del Sistema de
Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios Brindados a la Poblacin
Peruana (ACCEDE).
Unidad Coordinadora PMSAJ-PJ
Av. Paseo de la Repblica s/n Ofcina N 447 448 (Piso 4), Lima. Palacio de Justicia.
Telfonos: 713 9310 713 9317.
Central telefnica: 4101010 anexo 11597.
www.accedejusticia.pe
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a Andreu Estela Barnet, experto espaol,
y al jurista Luis Francia Snchez quienes, con sus valiosos
aportes, hicieron posible este documento.
ndice
Presentacin ......................................................................................................................................................................... 1
Metodologa .......................................................................................................................................................................... 3
1. Introduccin .......................................................................................................................................................... 5
2. El sistema penal juvenil y el modelo de tratamiento para el adolescente
infractor. Situacin actual ......................................................................................................................... 7
3. Medidas socioeducativas en medio abierto: estadsticas y ejecucin ................... 10
3.1. Objetivos de la implementacin del Modelo Diferencial de Tratamiento para
adolescentes infractores .................................................................................................................. 13

3.2. Bases para la implementacin del Modelo Diferencial de Tratamiento para
adolescentes infractores ................................................................................................................... 14
3.2.1. La intervencin socioeducativa en medio abierto ........................................... 18
3.2.2. El plan educativo personalizado como proceso de acompaamiento ...... 19
3.2.3. El rol de los gobiernos locales ........................................................................................ 23
4. Sistema de tratamiento para el adolescente infractor ........................................................ 24
4.1. Criterios para desarrollar un sistema abierto a nivel nacional ................................... 25
4.2. Criterios para ampliar el sistema abierto de atencin en el mbito municipal ....... 26
4.3. La exitosa experiencia de las Defensoras Municipales del Nio y del
Adolescente .............................................................................................................................................. 28
4.4. Lineamientos bsicos a considerar en el desarrollo de un modelo de
atencin en medio abierto ............................................................................................................. 28
5. Los Servicios de Orientacin al Adolescente (SOA) como piedra angular para
la implementacin y el desarrollo del Modelo Diferencial de Tratamiento para
adolescentes infractores .............................................................................................................................. 31
5.1. Funciones y composicin del SOA ............................................................................................. 32
5.2 Por una metodologa integrada y sistmica ......................................................................... 34
6. Anexos ........................................................................................................................................................................ 36
6.1. Observaciones al sistema de tratamiento al adolescente infractor: el Comit
de los Derechos del Nio de Naciones Unidas ................................................................... 36

6.2. Medida socioeducativa del sistema cerrado: la internacin ...................................... 37
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Presentacin
Hoy, una de las mayores preocupaciones del Poder Judicial y del Programa
Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la mejora de
los servicios brindados a la poblacin peruana (ACCEDE), en el tratamiento de
los adolescentes infractores de la ley penal, es lograr la resocializacin de ellos,
respetando sus derechos fundamentales, as como promover la aplicacin de
nuevas intervenciones educativas y teraputicas con el fn de disminuir el riesgo
de reincidencia.
As, a travs de este mdulo de capacitacin, se busca reforzar el conocimiento de
las normas vigentes, nacionales e internacionales, en el tratamiento de menores
infractores para que reciban un trato digno y justo, vigilando que se respeten sus
derechos y deberes durante su proceso de resocializacin.
En este contexto, la creacin del Servicio de Orientacin al Adolescente (SOA)
en los gobiernos locales y regionales se confgura como un espacio importante
para avanzar hacia una intervencin ms efcaz en la ejecucin de las medidas
socioeducativas en medio abierto, evitando con ello que los adolescentes que
han cometido infracciones leves sean internados en un centro juvenil por falta de
centros de atencin en el sistema abierto.
Con esta iniciativa, buscamos llevar a cabo una intervencin educativa y teraputica
que tenga en cuenta diversos aspectos, tanto la conducta del adolescente infractor
como sus carencias y su relacin familiar, reconocindolo como sujeto de derechos.
Se trata de proporcionar a estos menores de edad la generacin de sus propios
recursos a fn de que puedan convertirse en protagonistas positivos de su propia
historia. Lo que les permitir integrarse en la sociedad de manera comprometida y,
especialmente, responsable.
En este sentido, resulta fundamental unir esfuerzos con las autoridades locales,
regionales e instituciones pblicas y privadas para llevar adelante esta propuesta,
que hoy es materia de este mdulo de capacitacin, lo que nos permitir consolidar
un compromiso en favor de los adolescentes mencionados para prevenir la
violencia juvenil y, consecuentemente, disminuir los indicadores de la criminalidad
de adultos en el futuro.
Roger Simich Garca
Coordinador (e) del PMSAJ (ACCEDE)
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Metodologa
El presente mdulo de capacitacin tiene como fnalidad proporcionar a las
autoridades de los gobiernos locales y regionales elementos de carcter terico
sobre la situacin actual de los adolescentes infractores de la ley penal, los alcances
en materia legal que existen al respecto y los modelos de tratamiento en medio
abierto para adolescentes infractores los cuales se han implementado en otros
pases con exitosos resultados.
As, el objetivo de este mdulo de capacitacin es sensibilizar a las autoridades ediles
y regionales sobre la importancia de desarrollar mecanismos de control social para
enfrentar la violencia juvenil a nivel de sus gobiernos, lo que permitir realizar acciones
conjuntas y concretar alianzas estratgicas con el Poder Judicial para la creacin de
los Servicios de Orientacin al Adolescente Municipales y Regionales (SOA).
Por ello, es necesario que las autoridades municipales y regionales estn, en primer
lugar, al tanto de la problemtica del adolescente infractor.
Este mdulo contiene un documento descriptivo que aborda la situacin actual
del sistema penal juvenil en el pas, as como las directrices internacionales que
protegen los derechos de los adolescentes, aunque estos hayan cometido
infracciones penales. Se analiza tambin las nuevas tendencias internacionales en
materia de adolescentes infractores.
Asimismo, en este mdulo se expone la base legal y los fundamentos para crear los
Servicios de Orientacin al Adolescente (SOA) en el mbito municipal y regional.
De esta manera, este mdulo ha sido diseado para ser una herramienta de
aprendizaje para que las autoridades locales y regionales conozcan cules son los
criterios y lineamientos para implementar un Servicio de Orientacin al Adolescente
(SOA) a nivel municipal y regional, basado en un Modelo Diferencial de Tratamiento
para adolescentes infractores.
Asimismo, otro de los objetivos de este mdulo es que los alcaldes y autoridades
regionales estn informados acerca de los diversos modelos y sistemas que se estn
implementando a nivel internacional en cuanto a adolescentes infractores.

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Este mdulo de capacitacin es el resultado de los valiosos aportes en materia de adolescentes
infractores de dos expertos, uno nacional y otro extranjero, y pretende contribuir a mejorar los sistemas
de tratamiento en medio abierto a travs del apoyo de las municipalidades y gobiernos regionales, y
lograr una efectiva resocializacin de los adolescentes infractores de la ley penal.
Asimismo, este mdulo incluye un trptico que resume los conceptos y puntos antes mencionados para
facilitar su comprensin y lectura por parte de las autoridades municipales y regionales. Tambin se ha
desarrollado una encuesta de percepcin a una muestra de alcaldes con la fnalidad de contar con una
informacin ms precisa sobre los conocimientos de los representantes ediles sobre la violencia juvenil
y sus consecuencias en la seguridad ciudadana.
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1 Introduccin
A travs de la implementacin del presente modelo de intervencin, el Per se
suma a los pases en los cuales el tratamiento de los adolescentes infractores de la
ley penal cobra una especial relevancia. Dicho tratamiento, innovador en la regin,
pretende conjugar el pleno ejercicio de los diferentes derechos de seguridad
pblica y de bienestar social de la ciudadana con el reconocimiento del conjunto
de normas y polticas, nacionales e internacionales, de proteccin de los derechos
humanos y fundamentales de los adolescentes.
En el caso peruano, el papel del Poder Judicial en el tratamiento del adolescente
infractor tiene un signifcado particular, ya que esta institucin es la responsable
de crear y dirigir los diferentes centros juveniles existentes en el pas. Compete,
entonces, al Poder Judicial peruano establecer nuevos centros juveniles, fjar la
modalidad de los mismos (sistema cerrado o abierto), asegurar la existencia de las
condiciones que permitan la aplicacin de las medidas correspondientes. Tambin
debe garantizar el buen funcionamiento de los centros para que se mejore la
posibilidad de resocializacin de los adolescentes infractores a su cargo, con la
creacin de condiciones de mnima seguridad para la comunidad y, sobre todo,
con respeto a la dignidad de los adolescentes implicados.
El Programa Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la mejora
de los servicios brindados a la poblacin peruana (ACCEDE), el cual es fnanciado
con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo en el marco de un contrato
de prstamo con una contrapartida nacional, es hoy la ms grande apuesta de
la cooperacin internacional en favor del sistema de justicia del Per. Una de las
preocupaciones centrales que componen el programa es la atencin a la situacin
del adolescente infractor.
Las reglas y recomendaciones internacionales (por ejemplo, la regla n 5 de Beijing)
fjan como objetivo de los sistemas de responsabilidad de menores, en primer lugar,
el bienestar del menor, el cual debe encontrar respuesta en los ordenamientos de
los respectivos pases con la creacin de sistemas de responsabilidad penal para
adolescentes que les garanticen un tratamiento diferencial y especfco.
De acuerdo con el experto espaol Andreu Estela Barnet, la propuesta de imple-
mentacin de un Modelo Diferencial de Tratamiento para adolescentes infractores
como diseo de una estrategia de intervencin con los mismos, se suma a las di-
ferentes acciones destinadas a apuntalar las importantes tareas que ya se vienen
desempeando en favor de la resocializacin del adolescente infractor.
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As, dos son los ejes centrales que justifcan el diseo y desarrollo de un Modelo Diferencial de
Tratamiento para adolescentes infractores:
1. Potenciar la aplicacin de las medidas no privativas de la libertad previstas en la legislacin
peruana: la prestacin de servicios a la comunidad, la libertad asistida o la libertad restringida, a
efectos de facilitar el desarrollo de las tareas de resocializacin del adolescente infractor, dejando
las medidas privativas de la libertad como ltimo recurso.
Dentro de una pauta que no solo es exclusiva del caso peruano, todava se sigue primando
la perspectiva correccionalista criminolgica para abordar las conductas infractoras cometidas
por adolescentes. La tendencia jurisdiccional local insiste en utilizar con frecuencia medidas
restrictivas de la libertad que debieran ser de ultima ratio, es decir, el ltimo recurso, dado que
es empricamente demostrable su falta tanto de efciencia como de efcacia. Con estos altos
ndices de aplicacin de medidas privativas de libertad se hace muy difcil evitar condiciones de
hacinamiento de los recluidos, o de desarraigo de los adolescentes infractores, con todo lo que
ello involucra ante la ausencia de centros cercanos a su localidad de origen.
2. Actuar mediante acciones conjuntas y coordinadas, lo que implica que el Poder Judicial debe
establecer una estrategia de alianzas interinstitucionales para la mejor consecucin de los
objetivos propuestos.
De esta manera, se hace evidente la necesidad de crear alianzas estratgicas con autoridades
locales, regionales y representantes de instituciones de la sociedad civil. Sin ese apoyo, ser
imposible fortalecer el sistema abierto para el tratamiento de casos que privilegia la insercin en
la comunidad del adolescente infractor frente a su eventual privacin de libertad, opcin que
quedara reservada a los casos ms graves.
En coherencia con el planteamiento de una visin de un sistema de justicia para adolescentes
integrado acorde con los principios derivados de las normativas y recomendaciones
internacionales, los policas, jueces, magistrados, defensores pblicos y dems operadores del
sistema no pueden ni deben estar al margen del inters de la implementacin de un Modelo
Diferencial de Tratamiento para el adolescente infractor.
Se trata de trabajar en red, de que el juez conozca lo que conlleva la ejecucin de cada una de
las medidas que impone, que sea cercano a la intervencin sobre el adolescente infractor y que
pueda dar seguimiento de su evolucin a lo largo de todo el proceso, en el cual tambin debe
de estar implicada la comunidad.
La experiencia de las Defensoras del Nio y del Adolescente (Demunas) constituye un
antecedente de la forma como los gobiernos locales han permitido el desarrollo y proteccin de
los derechos del nio y del adolescente. As, el Servicio de Orientacin al Adolescente (SOA) en
los gobiernos locales y regionales se presenta como una nueva posibilidad para el tratamiento
de los adolescentes infractores en medio abierto.
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La legislacin internacional ha tenido un desarrollo paulatino que ha confgurado has-
ta la actualidad un tratamiento especfco hacia las personas menores de edad que
cometen conductas que son consideradas como delitos en el caso de adultos. Este
tratamiento se confgura tanto desde el desarrollo normativo e histrico respecto del
menor de edad como de una combinacin de principios del derecho penal como del
derecho del nio.
En efecto, el denominado derecho penal juvenil tiene una doble vertiente de
formacin: de un lado, los principios y garantas propios del derecho penal; y de
otro, algunas particularidades y garantas que deben ser tomadas desde el derecho
del nio.
En primer lugar, el respeto del denominado inters superior del nio, que
concretamente establece que cuando se legisle o cuando se aplique una norma
ha de considerarse la opcin que sea ms benefciosa para el nio o la que afecte
menos sus derechos.
En tal sentido, se establecen algunas diferencias o singularidades que pueden ser
resumidas en
1
:
La responsabilidad penal diferenciada. Se reconoce que el menor de edad
tiene derechos y es un sujeto de derechos, como lo seala la Convencin
sobre los Derechos del Nio. Se le puede hacer responsable por la
comisin de conductas que infringen las normas penales.
2
La existencia
de una responsabilidad penal especial
3
constituye una nueva categora
2 El sistema penal juvenil y
el modelo de tratamiento
para el adolescente
infractor. Situacin actual
1 El desarrollo de cada uno de los derechos y garantas del adolescente infractor no es parte del presente documento. Para una revisin
de estos aspectos es recomendable revisar: Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Justicia Juvenil y Derechos Humanos en
las Amricas. Organizacin de Estados Americanos Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 2011.
2 No es parte del presente documento, pero es necesario indicar que el reconocimiento del menor de edad como un sujeto de derecho es
producto de un proceso histrico, que parte de asimilar el tratamiento del menor al de un adulto, la creacin de una justicia de menores
a fnes del siglo XIX, la instauracin y cuestionamiento de la denominada doctrina de la situacin irregular y fnalmente la construccin
y consolidacin de la doctrina de la proteccin integral. Al respecto puede revisarse GARCA MNDEZ, Emilio. Derecho de la infancia-
adolescencia en Amrica Latina: de la Situacin Irregular a la Proteccin Integral. Santa Fe de Bogot, Frum Pacis, 1994.
3 La construccin terica de este concepto tiene una evolucin interesante en tanto parte de criterios penales clsicos, pero recondu-
cidos en su aplicacin a un nio. Entre otros, puede revisarse a BUSTOS RAMREZ, Juan. Perspectivas de un derecho penal del
nio, Nueva Doctrina Penal 1997/A, Ed. del Puerto, Buenos Aires, 1997.
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desarrollada y plasmada plenamente por la Convencin (arts. 37 y 40). No obstante, es claro
que esta responsabilidad penal especial no puede ser aplicada a todos los menores de edad,
debiendo por ello establecerse un lmite en donde el menor de edad sea tanto inimputable
como irresponsable.
Un doble sistema de garantas, la propias del derecho penal y las que se originan por el hecho de
ser un nio (adolescente), y el principio de inters superior del nio. Entre estas ltimas se puede
sealar, por ejemplo, la necesidad de la proteccin de su identidad.
La naturaleza distinta de la respuesta: que no puede ser una pena. Es decir, que no pueden
implicar exclusivamente una fnalidad retributiva y sancionadora, sino que debe tener un
componente formativo de la personalidad, capacitacin educativa y, en algunos casos, laboral.
La prioridad de las medidas socioeducativas no privativas de libertad, que es un reforzamiento
del principio penal que establece que el derecho penal debe ser considerado como una opcin
de ultima ratio (art. 37 y 40.4 de la Convencin).
Pero no solo es la Convencin la que establece este criterio, sino otras normas internacionales
como las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad
(conocidas como las Reglas de La Habana) y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre
Medidas no Privativas de Libertad (conocidas como las Reglas de Tokio).
Este sistema en nuestro pas est refejado y desarrollado en el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes
(CNA), el cual establece con claridad las siguientes disposiciones:
Que la edad de imputabilidad penal es a partir de los 18 aos, con lo cual el menor de dicha
edad y mayor de 14 aos puede ser sometido a un proceso judicial en caso cometa alguna de
las conductas sancionadas por el Cdigo Penal o cualquier otra norma penal (arts. 183 y 184
del CNA), a lo que se adiciona el pandillaje pernicioso
4
. En este caso, el adolescente puede ser
sometido a un proceso que tiene por fnalidad establecer su inocencia o culpabilidad, determinar
la medida socioeducativa a aplicarse en caso sea encontrado responsable y establecer el monto
de reparacin civil que atienda los daos causados hacia la vctima. A este adolescente, se le
exige, entonces, una responsabilidad penal especial.
Los menores de 14 aos son tanto inimputables como irresponsables, es decir, que no se les
puede aplicar ninguna medida socioeducativa, pero si una medida de proteccin a fn de ser
atendido, necesitando para ello la colaboracin de sus padres o tutores (arts. 183 y 184 del
CNA). En este caso, los daos que pueda originar son de responsabilidad del padre o tutor.
En el proceso judicial existe un conjunto de reglas procedimentales que norman la actuacin de
cada uno de los actores procesales (fscal, juez, abogado defensor, etc.), as como los derechos
o garantas que tiene el adolescente. Se trata de un proceso bastante gil y que tiene lmites
temporales bastante reducidos, por ejemplo, el proceso de un adolescente que se encuentra
internado preventivamente no puede exceder de los 50 das, mientras que en el caso del
adolescente en libertad es de 60 das (art. 221 del CNA).
4 El CNA en sus artculos 193 a 199 realiza la nica tipifcacin particular para el caso de adolescentes. Como se apreciar ms
adelante, el uso de esta infraccin es poco frecuente en nuestro pas.
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La determinacin de la responsabilidad o culpabilidad del adolescente origina que el juez ordene
una de las medidas socioeducativas establecidas en el CNA. Los criterios para determinar en qu
caso se aplique una u otra medida, o la duracin de las mismas, tienen un amplio margen de
discrecionalidad en este. No obstante, el mencionado cdigo seala que el juez no slo debe
basarse en el examen de la gravedad del hecho, sino tambin en las circunstancias personales
(del adolescente) que lo rodean (art. 191). Asimismo, debe de considerar la capacidad del
adolescente para cumplirla (art. 230 del CNA).
La ejecucin y control de las medidas socioeducativas se encuentran a cargo de diversas
instituciones, pero la mayora de ellas son de responsabilidad de la Gerencia de Centros Juveniles
del Poder Judicial.
Las diversas medidas socioeducativas establecidas en el CNA se dividen en un sistema abierto y otro
cerrado, siendo la principal diferencia si existe o no privacin de libertad.
La fnalidad de estas medidas, y del propio Sistema de Justicia del adolescente infractor, es lograr su
rehabilitacin y encaminarlo a su bienestar (arts. 191 y 229 del CNA).
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La amonestacin, que consiste en una recriminacin o llamada de atencin
que realiza el juez al adolescente y a sus padres o responsables (art. 231).
La prestacin de servicios a la comunidad, que consiste en establecer tareas
acordes a la aptitud del adolescente y que no pueden perjudicar su salud,
escolaridad ni su trabajo. Esta medida puede tener una duracin de hasta seis
meses, debiendo dicha labor ser supervisada por el tcnico de la Gerencia de
Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial en coordinacin con los
Gobiernos Locales, que seran las instituciones, entre otras, en donde puede
cumplirse esta medida (art. 232).
La libertad asistida, que consiste en la designacin, por parte de la Gerencia
de Operaciones de Centros Juveniles, de un tutor al adolescente para su
orientacin, supervisin y promocin, as como de su familia. Para ello se
debe presentar informes peridicos al juez. Esta medida no puede exceder
los ocho meses (art. 233).
La libertad restringida, que consiste en la asistencia y participacin diaria
y obligatoria del adolescente en el Servicio de Orientacin al Adolescente
(SOA) a cargo de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles. El plazo
mximo es de 12 meses (art. 234).
Como se aprecia, solo tres de estas medidas tienen un efecto directo sobre
el adolescente, ya que la amonestacin no implica consecuencia alguna ni la
aplicacin de algn tipo de tratamiento que permita atenderlo.
En cuanto al resto de medidas, es la Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial
la que, al igual que en el caso de la internacin, es responsable de su ejecucin,
debiendo, en algunos casos, cumplirla ella misma y, en otros, coordinar con
instituciones como los municipios.
3 Medidas socioeducativas en
medio abierto: estadsticas y
ejecucin
Las medidas socioeducativas no privativas de la libertad, que se encuentran
estipuladas en el CNA, son:
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Estas medidas, que conforman el denominado Sistema Abierto, plantean la aplicacin de programas no
secuenciales
5
, por lo que cada uno de ellos tiene una estrategia propia:
Programa de asistencia y promocin, el cual busca que el adolescente, acompaado por un
operador y con el apoyo de las redes sociales u otros servicios comunitarios, construya un plan
individual que le sirva para potenciar sus capacidades y habilidades a fn de superar una situacin
problemtica por sus propios medios. En este caso la asistencia al centro juvenil es opcional.
Programa formativo, el cual promueve la formacin personal del adolescente mediante un
apoyo intensivo basado en una educacin en valores y al aprendizaje de habilidades sociales.
En este caso la asistencia al local del centro juvenil es obligatoria y peridica, de acuerdo con la
evaluacin que se realice del adolescente.
Programa de integracin social, que consiste en acciones de apoyo a los dos programas
anteriores mediante una mayor capacitacin tcnica califcada, opciones laborales u otros
programas de reforzamiento que favorezcan el proceso de insercin del adolescente.
Para el cumplimiento de estas medidas, como hemos apreciado, se requiere la presencia institucional
de la Gerencia de Centros Juveniles.
La situacin actual es que no existe una oferta adecuada a las necesidades de los adolescentes
y de los propios magistrados que son quienes determinan la medida socioeducativa a aplicar.
El siguiente cuadro nos puede dar una idea de lo sealado:
5 Es decir que no existe una lnea de aplicacin en pasos o niveles predeterminados, pudiendo as aplicarse cada uno de estos
programas de manera autnoma al resto.
CENTROS JUVENILES Y SISTEMA ABIERTO
POBLACIN ADOLESCENTE NO PRIVADA DE LIBERTAD
CENTROS JUVENILES
Poblacin
Servicio de Atencin al Adolescente SOA (Lima) 442
Centro Juvenil Alfonso Ugarte (Arequipa) 55
Centro Juvenil Jos Quiones Gonzales (Chiclayo) 39
Centro Juvenil Marcavalle (Cusco) 11
Centro Juvenil El Tambo (Huancayo) 25
Centro Juvenil Miguel Grau (Piura) 63
Centro Juvenil La Floresta (Trujillo) 51
Centro Juvenil de Pucallpa 34
TOTAL 720
Fuente: Gerencia de los Centros Juveniles del Poder Judicial.
Mayo 2012
Como se observa, salvo el caso del SOA de Lima, no existe otro centro especializado que desarrolle
las medidas no privativas de libertad. Este centro tiene tanto una infraestructura como personal
especializado y dedicado exclusivamente a la atencin de los adolescentes a los que se les ha fjado
este tipo de medidas.
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En el resto de centros juveniles la atencin de las medidas y de los adolescentes la realiza el mismo
personal que atiende a los adolescentes internos. Considerando que la mayora de estos centros tiene
una poblacin interna que sobrepasa su capacidad, que el personal de tratamiento es escasa y que son
los adolescentes internos los que requieren prioritariamente la atencin del personal, queda claro que
aquellos que cumplen medida no privativa tienen una atencin residual o escasa.
No obstante, esta situacin no puede ser atribuida al personal de los centros juveniles del interior del
pas, sino a la inexistencia de centros y personal especializado para dicha labor. En tal sentido, salvo
casos aislados, es clara la diferencia entre el tratamiento que reciben los adolescentes en el medio
abierto en Lima y en el interior del pas.
La necesidad de desarrollar nuevos SOA a nivel nacional, incluso en lugares en donde no
existe centro juvenil en donde se aplique el internamiento, ha sido sealado reiteradamente
y es uno de los aspectos ms cuestionados al sistema de atencin al adolescente, y al mismo
tiempo constituye uno de los retos del Poder Judicial, en tanto mantenga la responsabilidad
de administrar los centros juveniles y de desarrollar el Sistema de Reinsercin Social del
adolescente en conficto con la ley penal.
A ello se suma el hecho de que los magistrados hacen un escaso uso de estas medidas, toda
vez que el mayor nmero de adolescentes se encuentra en el sistema cerrado (1.558) en
comparacin con el sistema abierto (720). Ello obedece principalmente a la tendencia de los
magistrados a dictar sentencias con medidas privativas de la libertad.
Un Informe de la Defensora del Pueblo de 2007, seala que los magistrados emitieron sentencias con
medidas de internacin en el 66.6% de los casos, mientras que en el 33.4% se dictaron medidas no
privativas de libertad. En mayo de 2012 esta tendencia se mantuvo con un 64.49% (internamiento)
frente a un 35.51% (medida en libertad).
6
El reducido uso de estas medidas puede deberse a diversos motivos, tales como:
La escasa oferta que el juez observa al interior del pas, por tanto solo puede aplicarse la
amonestacin o el internamiento.
La existencia de criterios judiciales que preferen el uso de la privacin de la libertad. Un ejemplo
de ello es que a mayo de 2012, de la totalidad de sentencias que disponan la medida de
internamiento, el 34.5% dispusieron que este deba ser igual o menor a 12 meses. Ello afecta
seriamente la capacidad de atencin de los centros juveniles, ya que el mencionado programa
de tratamiento (en sus cuatro programas) requiere en promedio de 18 a 24 meses de aplicacin.
En estos casos el adolescente ingresa y es externado cuando los programas de atencin se
encuentran en desarrollo. Habra, en estas situaciones, que considerar la posibilidad de que en
lugar de dictarse un internamiento se optara por una medida no privativa de libertad, con lo que
se evitara que el adolescente pase por la experiencia de una privacin de libertad y, al mismo
tiempo, disminuira la poblacin de los centros juveniles, que como se ha indicado muestran
una sobrepoblacin.
6 Defensora del Pueblo. La Situacin de los Adolescentes Infractores a la Ley Penal Privados de Libertad (Supervisin de los Centros
Juveniles). Serie Informes Defensoriales - Informe Defensorial N 123. Defensora del Pueblo, Lima, 2007.
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3.1. OBJETIVOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO DIFERENCIAL DE
TRATAMIENTO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES
Para alcanzar los retos planteados, a travs de los dos ejes centrales antes mencionados, que
justifcan la implementacin de este modelo, el sistema de justicia para adolescentes debe
trabajar en las siguientes direcciones:
Aumentar la oferta de servicios de tratamiento. Como ya se ha expuesto, se
evidencia la utilizacin generalizada de medidas de internamiento o privativas de libertad
para los adolescentes infractores en centros juveniles cerrados ante la falta de una oferta
de servicios para el tratamiento de estos casos en un medio abierto. En la actualidad
solamente se cuenta con un servicio de atencin para medio abierto en todo el pas, el
cual se encuentra ubicado en el distrito del Rmac (Lima).
Establecer una metodologa integral de intervencin en medio abierto. Es
fundamental la materializacin de una metodologa integral para lograr la reinsercin
social que incluya el desarrollo de instrumentos de evaluacin y diagnstico, de
mecanismos de seguimiento y monitoreo de los avances del adolescente infractor, as
como la conformacin de programas de capacitacin profesional para los operadores
del sistema, con especial incidencia en la formacin de los jueces y profesionales de la
Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial.
Potenciar los recursos existentes y creacin de nuevos recursos que se ajusten
a las necesidades de los adolescentes. El desarrollo de sistemas abiertos requiere la
movilizacin coordinada de los recursos existentes en la comunidad, tanto los destinados
a toda la poblacin como los especfcos diseados para la atencin y tratamiento de los
adolescentes infractores. La reinsercin social de este adolescente debe ser una realidad
y no una mera especulacin, por lo que la puesta en prctica de estos sistemas abiertos
requiere de una serie de recursos logsticos y econmicos, y, sobre todo, que estos
recursos se usen de una manera consistente con la estrategia planifcada.
Articular un sistema abierto a nivel municipal y regional. Sin ningn pice de
duda, la comunidad debe estar implicada activamente, ya que es en este escenario
donde conviene privilegiar las alianzas estratgicas, principalmente, con los gobiernos
locales, a travs de sus alcaldes. No solamente por las mayores posibilidades con que
dichos gobiernos cuentan para brindar (o facilitar) la infraestructura mnima necesaria,
sino fundamentalmente por su labor de insercin en la comunidad. Los trabajos
emprendidos en algunos municipios a travs de las Defensoras Municipales del Nio y
del Adolescente son un ejemplo de la buena y operativa articulacin de un servicio de
atencin especializada en el marco de los gobiernos locales, es decir, la comunidad
7
.
7 Las Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente (DEMUNA) son los servicios encargados de proteger y promover los
derechos de los nios y adolescentes en la jurisdiccin de la municipalidad. Desde 1997, est considerada en la Ley Orgnica de
Municipalidades como una funcin de los Gobiernos Locales. Bases Legales: Resolucin Legislativa 25278, que aprueba la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio; Decreto Ley 26102, Cdigo de los Nios y Adolescentes (artculos 45 al 50); Texto nico
Ordenado de la Ley 26260, Ley de Violencia Familiar (artculo 30), D.S. 006-97-JUS; Ley 23853, Ley Orgnica de Municipalidades
(artculo 67, inciso 1). Modifcado por Ley 26875 y la Ley 26872, Ley de Conciliacin y su ampliatoria Ley 27007.
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3.2. BASES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO DIFERENCIAL DE
TRATAMIENTO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES
En la actualidad, todas las recomendaciones y orientaciones internacionales referentes a la
poltica criminal juvenil se basan en los principios de intervencin mnima, de subsidiariedad,
de proporcionalidad y de individualizacin. Estos principios son considerados fundamentales
y confguran la gran mayora de los modelos y sistemas penales juveniles que encontramos,
especialmente en Europa.
Si bien estas orientaciones normalmente carecen de carcter vinculante, es decir, sin alcance
obligatorio, conviene recordar el criterio de no pocos tribunales constitucionales para los
cuales la falta de respeto, por parte de las legislaciones internas, de los principios y postulados
internacionalmente recomendados puede ser indicativo de la infraccin de los parmetros
constitucionales relativos a los derechos y garantas de los menores.
Los principios anteriormente citados se manifestan en la accin de la justicia penal, pero de
manera especialmente sensible en la determinacin de la imposicin de la pena. En el caso de los
jvenes infractores utilizamos los trminossancin o medida. En consecuencia, la imposicin
y aplicacin de sanciones o medidas, adaptadas a las circunstancias de cada caso, sin
dilaciones indebidas o limitadas por la gravedad de los delitos cometidos (principio de
proporcionalidad), deberan basarse en el inters superior del menor y atender a su edad,
bienestar fsico y mental, desarrollo, capacidades y circunstancias personales (principio
de individualizacin), defnidos a travs de los pertinentes informes psicolgicos,
psiquitricos y sociales. El principio de subsidiariedad oultima ratio hace referencia a que no
debera acudirse a sanciones graves si es sufciente con la imposicin de sanciones ms leves.
Este principio aparece consagrado en la Convencin de los Derecho del Nio
8
, vinculante para
los Estados miembros
9
, proclamando en su artculo 37b: La detencin, el encarcelamiento o
la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la Ley y se utilizar tan slo como
medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda.
En coherencia con esta directriz, la Convencin, en su artculo 40.4, exige que se introduzcan en
las legislaciones medidas alternativas a las privativas de libertad. Este carcter de subsidiariedad
ha permitido acuar, como uno de los principios bsicos de las directrices internacionales, la
desinstitucionalizacin. Asimismo, este principio aparece recogido en el apartado c del artculo
17.1 de las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de
menores (Reglas de Beijing), en el que se dispone: Slo se impondr la privacin de libertad
personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra
violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves, y siempre
que no haya otra respuesta adecuada.
Vale la pena resear los principios bsicos que han servido para formular, en el mbito europeo,
las recientes Recomendaciones del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre las Reglas
8 Texto de la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada el 20 de noviembre de 1989. Sus artculos proponen nuevos aportes
a los contenidos en la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959. Y fundamentalmente avanza en el aspecto jurdico al hacer
a los Estados frmantes jurdicamente responsables de su cumplimiento.
http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
9 Per ratifc y se adhiri a la Convencin sobre los Derechos del Nio el 26 de enero de 1990. Recientemente, el 28 de febrero de
2012, frm el tercer Protocolo Facultativo de la Convencin que permite que los menores de edad puedan acudir a la ONU para
defender sus derechos si estos son violados en sus naciones de origen.
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Europeas para infractores menores de edad sometidos a sanciones o medidas
10
, consideradas
un referencial de buenas prcticas y que establece:
Se tratar a los menores infractores sometidos a sanciones o medidas con respeto a sus
Derechos Humanos (Regla n1).
Las sanciones o medidas que se podrn imponer a los infractores menores de edad, as como
la manera de aplicarlas se establecern mediante disposiciones legales y se basarn en los
principios de integracin social, educacin y prevencin de la reincidencia (Regla n2).
La imposicin y la aplicacin de sanciones o medidas se basarn en el inters superior
de los infractores menores de edad; estarn delimitadas por la gravedad de los delitos
cometidos (principio de proporcionalidad), y tendrn en cuenta la edad, el bienestar
fsico y mental, el desarrollo, las capacidades y las circunstancias personales del menor
(principio de individualizacin) constatados, cuando sea necesario, mediante informes
psicolgicos, psiquitricos o sociales (Regla n5).
Las mismas Reglas defnen los trminos de sancin o medida, y de privacin de libertad:
Se consideran sanciones o medidas aplicadas en la comunidad a todas aquellas que no
sean medidas de detencin, mantengan a los menores en el seno de la comunidad e
impliquen algunas restricciones a su libertad mediante la imposicin de condiciones y/o
obligaciones, y que sean aplicadas por organismos designados por ley para tal efecto. El
trmino designa cualquier sancin impuesta por una autoridad administrativa o judicial,
y cualquier medida adoptada antes de una decisin o sancin, o en lugar de esta, as
como tambin modalidades de ejecucin de una sentencia de privacin de libertad
fuera de un establecimiento penitenciario (Regla 21.4).
Se considera privacin de libertad toda modalidad de internamiento del menor por
decisin de una autoridad administrativa o judicial en una institucin de la que no puede
salir libremente (Regla 21.5).
Y en relacin con las sanciones y medidas aplicadas en la comunidad, dice:
En todas las etapas del proceso se proporcionar un amplio abanico de sanciones y
medidas aplicadas en la comunidad, ajustadas a las diferentes etapas de desarrollo de los
menores (Regla 23.1).
Se dar prioridad a las sanciones y medidas que puedan ejercer una accin educativa,
as como tambin constituir una respuesta reparadora a los delitos cometidos por los
menores (Regla 23.2).
Como consecuencia de estas directrices, en el panorama europeo, la mayora de las
legislaciones de los Estados, consagran el principio de que slo se puede acudir a las
sanciones ms graves (la privacin de libertad) cuando las medidas educativas no
sean sufcientes, lo que necesariamente exige que los sistemas de justicia tengan a su
disposicin toda una extensa gama de medidas que no sean de internamiento.
10 Recomendacin CM/R(2008)11 del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre las Reglas Europeas para infractores
menores de edad sometidos a sanciones o medidas (adoptada por el Comit de Ministros el 5 de noviembre de 2008 en la 1040
reunin de los representantes de los ministros).
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Fruto de esta marcada tendencia desinstitucionalizadora de la poltica criminal juvenil se cre la
Recomendacin Rec(2000)22 concerniente a la mejora de la aplicacin de las Reglas Europeas
sobre penas y medidas aplicadas en la comunidad
11
.
Estas directrices presentan un repertorio extenso y variado de posibles sanciones y medidas
ms efcaces para ser adaptadas a las necesidades de los menores infractores, y aplicables en el
mbito de la comunidad, como por ejemplo:
Soluciones alternativas a la detencin provisional, tales como la obligacin para el menor
de supeditar su residencia a una direccin concreta o de ser seguido y asistido por un
organismo designado por la autoridad judicial;
La libertad vigilada;
Suspensin bajo condiciones de la ejecucin de una pena privativa de libertad;
El trabajo de inters general, trabajo no remunerado en provecho de la colectividad;
La indemnizacin a la vctima, la reparacin del perjudicado o la mediacin vctima/
infractor;
La realizacin de programas de tratamiento para los infractores con problemas de
alcoholismo, toxicomanas y para aquellos que sufren de problemas mentales;
El sometimiento a una vigilancia intensiva para las categoras de infractores que pueden
adoptar esta medida;
La restriccin de libertad de movimientos, la asignacin de una residencia o medidas de
control electrnico;
La liberacin condicional, el seguimiento post-internamiento.
Para determinados delitos, a efectos de promover el uso de penas y medidas no privativas de
libertad, se recomienda a los Estados europeos la posibilidad de revisin y eliminacin de los
textos que impiden el uso de sanciones y medidas en la comunidad para reincidentes o para
los que hayan cometido delitos graves. Y se invita a los Estados a introducir, a ttulo de prueba,
nuevas sanciones y medidas de acuerdo con el espritu de las normas europeas, y siendo objeto
de un cuidadoso seguimiento y una evaluacin exhaustiva acorde con las normas ticas de la
comunidad internacional.
Las Reglas Europeas, marco de referencia para el conjunto de los Estados, insisten en que
durante el periodo de ejecucin de la sentencia se deberan poder seguir haciendo los ajustes
apropiados (Regla 27), aplicndose con fexibilidad cuando los menores progresen positivamente
y considerndose crucial que todas las sanciones y medidas aplicadas en la comunidad previstas
por la ley tengan en cuenta los diferentes grados de desarrollo de la personalidad de los menores
afectados (Regla 2.3 de las Reglas de Tokio, y las Reglas 7 y 9 de la Recomendacin R(2003)20).
Por esta razn, cuando la legislacin nacional prev la posibilidad de modifcar una resolucin
defnitiva de un rgano jurisdiccional, en principio, se debera poder reducir la duracin de la
11 Mejora respecto a la Recomendacin R(92)16 a las Normas europeas sobre sanciones y medidas aplicadas en la comunidad (NESMC).
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sancin o medida impuesta originalmente, imponer condiciones y obligaciones menos estrictas,
o anular la sancin o medida antes de su completa ejecucin. Se puede dejar en manos de la
legislacin nacional la determinacin de la autoridad responsable de estas modifcaciones. Sin
embargo, no se deberan otorgar poderes para extender las sanciones impuestas originalmente
o para hacerlas ms onerosas (Regla 27, vanse tambin las Normas 5, 7 y 87 de las NESMC, y las
Reglas 6 y 23 de las Reglas de Beijing).
REPERTORIO DE MEDIDAS (NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD) APLICABLES A JVENES INFRACTORES
Sanciones pecuniarias
Control / Retributivas
Imposicin de reglas de conducta
Control Telemtico
Prohibicin de acudir a determinados establecimientos
Arresto domiciliario
Ruptura de contrato con determinadas personas
Amonestacin / Advertencia
Vigilancia a cargo de un agente de prueba (Probation)
Sometimiento a asesoramiento
Educativas
Tareas socioeducativas
Participacin en cursos de capacitacin social
Convivencia con un grupo educativo o ncleo familiar
Asistencia programas formativos y/o laborales
Asistencia programas teraputicos
Teraputicas
Sometimiento a un acompaamiento educativo intensivo
Medicacin / Conciliacin / Reparacin a la vctima
Reparadoras / Restitutivas
Prestacin de trabajos de inters general / Servicios a la Comunidad
La anterior tabla recoge un repertorio o catlogo de respuestas, sanciones y medidas que se
aplican en los sistemas de justicia de menores en los diferentes pases que componen la Unin
Europea. No en todos los pases se aplican en igual medida, pero siempre bajo el fundamento
del inters superior del menor infractor.
Del mismo modo, la reciente Recomendacin CM/Rec(2010)1 a los Estados miembros sobre las
Reglas del Consejo de Europa relativas a la probation (Adoptada por el Comit de Ministros el 20
de enero 2010), aporta directrices sobre la medida de libertad vigilada en la comunidad.
En consecuencia, podemos constatar que en Europa para la eleccin de la medida o
medidas aplicables a los menores infractores seatiende no slo a la prueba y valoracin
de los hechos, sino especialmente a la edad, las circunstancias familiares y sociales, as
como la personalidad y el inters del menor, lo que ha signifcado un gran avance y
expansin en las sanciones y medidas en la comunidad.
Pero, la instauracin y aplicacin de estas depende realmente de tres elementos fundamentales:
El convencimiento y credibilidad de dichas medidas por parte de los rganos
jurisdiccionales;
La existencia de recursos e infraestructura para ejecutarlas;
La implicacin de la sociedad civil a travs de las organizaciones comunitarias, tanto
pblicas como privadas.
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Ahora bien, si exigimos un sistema de tratamiento acorde a los estndares internacionales, de
proteccin y consideracin hacia el inters del menor, tambin los profesionales del sistema
deben estar acorde con estos estndares. No sirve de nada disponer de un sistema jurdico que
integra todos los principios y recomendaciones, segn un modelo moderno y profesionalizado,
si, por el contrario, a la hora de asesorar o de intervenir en la fase de ejecucin de las medidas,
estas son puramente asistenciales, paternalistas, proteccionistas o simplemente de contencin
sobre el menor.
Es por ello que la implementacin del Modelo Diferencial de Tratamiento para adolescentes
infractores requiere que los profesionales y los equipos tcnicos que intervienen se
profesionalicen y adquirieran competencias especfcas en los mtodos y tcnicas de
intervencin psicosocial, acorde con los avances cientfcos de las ciencias de la conducta.
El manejo del diseo, elaboracin y ejecucin de proyectos, de programas especializados
psico-socio-educativos y de proyectos individuales para cada menor infractor es bsico y
fundamental para la tecnifcacin de la intervencin.
3.2.1. La intervencin socioeducativa en medio abierto
Podemos defnir la intervencin socioeducativa en medio abierto aplicada a los jvenes
infractores como un proceso de acompaamiento personal mediante un plan de trabajo
individualizado, en el marco de un contexto social determinado, para conseguir que el
adolescente tome consciencia del dao causado, y obtenga recursos para su desarrollo y
crecimiento biopsicosocial.
En defnitiva, se trata de compaginar la medida aplicada al adolescente infractor
con determinadas acciones socioeducativas y acciones estructuradas que tengan
como objetivo favorecer su cambio de actitud y conducta, incidiendo sobre su
conducta personal o socialmente confictiva, o actitudes de riesgo. Segn los nuevos
avances internacionales en el tratamiento de adolescentes infractores, este cambio se
conseguir incidiendo sobre los factores de riesgo (dinmicos y estticos) que presente el
adolescente, considerando la importancia de los aspectos que puedan hacer referencia a:
Las habilidades cognitivas para la resolucin de los problemas interpersonales a
travs del entrenamiento sistemtico de su uso en situaciones de la vida cotidiana;
La intervencin sobre aspectos emocionales, personales y de autoestima;
Las relaciones intrafamiliares y entre iguales;
El incremento de competencias en los mbitos de formacin o de trabajo.
Desde esta perspectiva es que el Modelo Diferencial de Tratamiento para adolescentes
infractores entiende la intervencin socioeducativa en medio abierto.
En consecuencia, cualquiera de las medidas que puedan ser aplicadas a un
adolescente infractor, segn la legislacin peruana la prestacin de servicios a la
comunidad, la libertad asistida o la libertad restringida, debe dotarse de contenido
mediante un Plan Educativo Personalizado (PEP) de intervencin que deber incidir
especfcamente sobre los factores de riesgo que se hayan detectado en la fase de
observacin diagnstica.
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3.2.2. El Plan Educativo Personalizado como proceso de acompaamiento
La ejecucin de la medida judicial en medio comunitario debe ir obligatoriamente
acompaada de un programa, validado por el juez, en el que se establezcan los
objetivos y las actuaciones ms idneas para afrontar las difcultades y confictos que
plantea el adolescente. A este programa, Andreu Estela lo denomina Plan Educativo
Personalizado (PEP).
As, el PEP podemos defnirlo como un conjunto estructurado de actuaciones e
intervenciones, diseadas por un equipo tcnico especializado. Estas acciones abarcarn
las reas de actuacin segn las caractersticas y necesidades detectadas en el adolescente
infractor, con el propsito de lograr que se produzca un cambio positivo respecto a su
situacin personal, socio-familiar y de conducta.
El Plan Educativo Personalizado debe ser aprobado por el juez y se considerar la hoja de ruta de
la intervencin con el adolescente, evalundose peridicamente su evolucin e informando de
ello a la autoridad judicial, hasta el cumplimiento fnal de la medida. Este proceso es clave ya que,
sin duda, es el que incidir directamente sobre el convencimiento y la credibilidad de la efcacia
de las medidas aplicadas en la comunidad por parte de los rganos jurisdiccionales.
La elaboracin del PEP se inicia con la obtencin del diagnstico sobre la situacin
del menor. Esta informacin vendr recogida en lo que denominaremos el informe de
valoracin diagnstica (IVD). Este informe lo realizar el equipo tcnico correspondiente
durante el proceso de propuesta de la medida educativa susceptible a ser aplicada.
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La exploracin del menor y, por consiguiente, la entrevista con su familia constituyen la
principal fuente de informacin que va a permitir detectar las necesidades del adolescente
en las diferentes reas en las que se intervendr. En dicho informe se consignarn tambin
la informaciones que nos puedan aportar los agentes sociales del entorno del menor y
su familia, como los servicios sociales, educativos, sanitarios, culturales, asociativos, de
ocio y tiempo libre, etc. Es solo a partir de una correcta evaluacin de las necesidades
particulares de cada adolescente que podremos comenzar a confgurar la planifcacin
de la intervencin socioeducativa y/o teraputica.
Las reas que conforman el PEP y que, posteriormente, se concretan en la ejecucin de
la medida, en lneas generales, son: la jurdico-criminolgica, la familiar, la psicolgico-
personal, la formativo laboral y la sociocomunitaria. Podemos constatar fehacientemente
que los estudios y las investigaciones criminolgicas ofrecen orientaciones precisas
sobre el delito y el delincuente, la efectividad de los tratamientos y la prediccin de la
reincidencia.
La importancia de un buen diagnstico inicial es considerado fundamental a la hora de
adjudicar una medida. Tambin las evaluaciones sistemticas y peridicas de los casos
permiten actualizar y modifcar los niveles de riesgo que presentan los jvenes en funcin
de sus circunstancias personales, sociales y familiares, y, consecuentemente, permiten
establecer los programas de intervencin ms adecuados.
En la actualidad, tanto en los Estados Unidos, Canad y en Europa, las
investigaciones dedicadas al tratamiento de los adolescentes infractores
presentan bsicamente un doble objetivo: por una parte, predecir el nivel de
riesgo que presentan los adolescentes infractores para la continuacin de la
carrera delictiva y, por otra, determinar cules han de ser las necesidades que
debemos formularnos como objetivos para el tratamiento ms adecuado dentro
del sistema de justicia juvenil. Ambos aspectos son considerados cruciales para
el tratamiento e intervencin con estos adolescentes.
Existen diferentes instrumentos contrastados y validados para la medicin y evaluacin
de conductas y perfles delincuenciales (la psicopata, el comportamiento violento, los
delincuentes sexuales, el riesgo de reincidencia, la violencia conyugal y los menores infractores).
Estos instrumentos son considerados cientfcamente slidos para predecir la reincidencia, y en
su lnea terica incluyen la explicacin de la conducta delictiva que parte de una perspectiva de
reforzamiento personal, interpersonal y comunitario en el origen del delito. Los instrumentos
ms utilizados para la evaluacin en el mbito de los adolescentes infractores son:
El Psychopathy CheckList Revised (PCL-R, Escala de Evaluacin de la Psicopata) de Robert
Hare, en su adaptacin para los menores, Psychopathy CheckList: Youth Version (PCL:YV);
El Level of Service Inventory Revised (LSI-R, el Inventario de Nivel de Servicio
Revisado) de Andrews & Bonta, en su adaptacin para menores: Youth Level of
Service/Case Management Inventory (YLS) de Hoge & Andrews;
El Structured Assesment of Violence Risk in Youth (SAVRY) de Forum, Bartel & Forth;
Y la adaptacin espaola del instrumento que se desarroll a partir del Modelo
General Psicolgico, Social y de Personalidad de la Conducta Criminal, del Youth Level
of Service/Case Management Inventory (YLS), denominado Inventario de Gestin e
Intervencin para Jvenes (IGI-J) de Vicente Garrido Genovs en 2006.
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Sobre la base de los resultados de la combinacin de estas teoras, modelos y prcticas,
Bonta y Andrews
12
proponen 18 principios que tendran que tenerse en cuenta a la hora de
disear y poner en prctica cualquier programa de intervencin con menores infractores
que aspire a ser efectivo:
1. Fundamentar el programa en una teora psicolgica slida (basada en la psicologa
de la personalidad y del aprendizaje social) de la delincuencia;
2. Evitar estrategias basadas en el castigo o la retribucin;
3. Intentar que el escenario se acerque lo ms posible a la comunidad;
4. Evaluar los factores de riesgo y establecer un nivel de intervencin acorde con el
nivel de riesgo que presente el sujeto;
5. De estos factores de riesgo, aislar los dinmicos y considerarlos como objetivos de
cambio del programa;
6. Elaborar un programa que sea multimodal, es decir, que afecte a las necesidades
crimingenas (que favorecen la criminalidad) ms relevantes;
7. Emplear mtodos adecuados para valorar los factores de riesgo;
8. Fomentar el principio de la capacidad de respuesta general (general responsivity),
ajustando los servicios del programa a los estilos de aprendizaje, capacidades y
motivaciones de los menores, cuidando que las relaciones interpersonales sean de
elevada calidad;
12 BONTA, J./ANDREWS, D.A. (2007) Risk-need-responsivity model for ofender assessment and rehabilitation. (User Report No.
2007-06). Ottawa: Public Safety Canad.
http://www.publicsafety.gc.ca/res/cor/rep/_f/Risk_Need_2007-06_e.pdf
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9. Fomentar el principio de la capacidad de respuesta especfco (specifc responsivity),
adaptando las intervenciones a las caractersticas especfcas de los menores en
trminos de etnia, edad, gnero, lengua, y de acuerdo con los recursos o factores
de proteccin que presenten;
10. Evaluar la capacidad de respuesta especfca y los recursos del sujeto a travs de
mtodos adecuados;
11. Desarrollar estrategias coordinadas para garantizar la continuidad en la prestacin
de servicios al menor, incluyendo estrategias de prevencin de la reincidencia;
12. Identifcar y clarifcar las reas en las que los profesionales puedan ejercer su
criterio personal en la aplicacin del programa;
13. Desarrollar una serie de principios que pueda servir como gua en la aplicacin del
programa;
14. Establecer un mtodo para asegurar la integridad en la realizacin del programa,
especifcando criterios para la seleccin, entrenamiento y supervisin de los
profesionales;
15. Establecer el mtodo adecuado para registrar informacin mientras se ejecuta el
programa;
16. Velar para que los profesionales desarrollen buenas habilidades, en especial en
relacin con su capacidad para la interaccin y motivacin de los menores, y en la
estructuracin de los programas y las sesiones;
17. Asegurar que los directores de los programas sean personas comprometidas, con
experiencia, y con capacidad para coordinar y acreditar el programa;
18. Asegurar que el programa se integre adecuadamente en su contexto social y que
se ajuste lo mejor posible a las necesidades del lugar en que se realiza.
La intensidad de la intervencin, es decir, las tcnicas o los programas de tratamiento a
aplicar, tambin ser en funcin del diagnstico.
Como dice Garrido Genovs: Por lo que respecta a la gestin y la intervencin educativa,
hemos de resolver dos cuestiones fundamentales. La primera es que disponemos de
un periodo de tiempo relativamente corto para valorar las reas o mbitos del menor,
e identifcar cules son los factores de riesgo dinmicos (es decir, sus necesidades
crimingenas), para dirigir nuestros objetivos a ellos y hacerlo con diligencia. La segunda
es que, dentro de la ejecucin de un tipo de medida determinada, debemos establecer
el nivel de intensidad o periodicidad de las intervenciones. Por ejemplo, una libertad
vigilada puede suponer supervisar al menor o acudir a las sesiones de un determinado
programa dos, tres o cuatro veces a la semana; tal vez, cada quince das o una vez al mes,
y sigue siendo la ejecucin de una libertad vigilada. Los criterios para establecer esta
intensidad o periodicidad los encontramos en la utilizacin de las escalas actuariales, que
nos permitan la evaluacin del riesgo para disear buenos objetivos y nos establezcan un
determinado nivel para la gestin del riesgo.
En la tabla siguiente se presentan diferentes tcnicas y programas de intervencin,
susceptibles de ser aplicados a los adolescentes infractores en funcin de los factores de
riesgo y de proteccin identifcados.
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Como hemos explicado, este Plan Educativo Personalizado ser diseado y ejecutado
por los profesionales y equipos tcnicos correspondientes, y estos mantendrn el
contacto permanente con el juez para informarle puntualmente de la evolucin del
adolescente infractor. El Modelo Diferencial de Tratamiento para adolescentes infractores
considera, adems de los rganos jurisdiccionales y los profesionales especializados, a
las organizaciones comunitarias, tanto pblicas como privadas, fundamentales para la
construccin de un autntico sistema integrado de justicia para adolescentes y sin las
cuales este modelo diferencial carecera de sentido.
3.2.3. El rol de los gobiernos locales y regionales
En defnitiva, las Administraciones Locales y Regionales, a travs de sus alcaldas, son las
competentes para potenciar la planifcacin y el desarrollo de estrategias que permitan
una ms alta implicacin de la comunidad en la resolucin de confictos, en especial,
cooperando e impulsando junto al Poder Judicial la ejecucin de sanciones o medidas
penales en la comunidad.
Los entes locales y regionales deben facilitar a los adolescentes que estn sometidos a
medidas o resoluciones judiciales, dictadas por los rganos jurisdiccionales correspondientes,
los procesos de reinsercin, el acceso a los servicios educativos, sanitarios, sociales,
comunitarios, as como a los servicios de formacin, de insercin laboral, de cultura, de ocio
y tiempo libre, adems de los especfcos para el tratamiento de su problemtica.
Los servicios y recursos comunitarios deben prestar el mximo apoyo y colaboracin
en la evaluacin de los casos, en la ejecucin de las medidas impuestas y en facilitar
los medios o actuaciones que resulten imprescindibles en la elaboracin de los Planes
Educativos Personalizados, en la ejecucin y el desarrollo de las actuaciones previstas en
l y en el seguimiento de los casos.
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En la actualidad, las respuestas existentes hacia la infraccin penal (y sus problemas) pueden dividirse
en dos lneas de accin:
4 Sistema de tratamiento
para el adolescente
infractor
No abordaremos en este contexto ni las polticas preventivas ni el uso de la remisin, sino que nos
centraremos en las resoluciones judiciales en donde se demuestre la responsabilidad del adolescente
infractor. El adolescente puede verse inmerso en un tratamiento de medio abierto o medio cerrado. La
situacin actual nos muestra serias defciencias que afectan la capacidad de atencin hacia ellos.
Polticas preventivas incompletas o
descoordinadas, sin lineamiento homogneo
Antes del proceso penal: remisin fscal
Durante el proceso penal: remisin judicial
Culminado el proceso judicial y determinada la
responsabilidad del adolescente: internamiento
o una medida socioeducativa no privativa de
libertad
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4.1. CRITERIOS PARA DESARROLLAR UN SISTEMA ABIERTO A NIVEL NACIONAL
Siendo preocupante la situacin actual, es claro que la solucin es incrementar dicha oferta
mediante la ampliacin de los centros juveniles de sistema abierto o cerrado.
No obstante, la prioridad es ampliar la capacidad del sistema abierto, que es el que hasta el
momento ha mostrado mayor defciencia en su infraestructura y nmero de personal asignado para
tal fn. En los ltimos aos, este aspecto ha sido planteado y hasta el momento no haba mostrado
avances, pero a diciembre de 2012 la Gerencia de Centros Juveniles ha suscrito convenios que
han permitido la inauguracin de dos nuevos SOA. El primero en Huaura y el segundo en Tumbes.
En cuanto al sistema cerrado, es claro que se requiere de una mayor inversin para hacer factible
ello. Como se ha apreciado en una investigacin realizada hace algunos aos, el costo de la
atencin en un sistema abierto o cerrado es claramente distinto.
13
Difcultades que se encuentran en el sistema de atencin actual:
La existencia, en ciudades de mediana o gran tamao de una distancia apreciable entre
el domicilio del adolescente y el centro juvenil. Ello implica una inversin de dinero (para
pasajes) y tiempo, tanto para el adolescente como para los padres o tutores, que afecta la
continuidad en el tratamiento o cumplimiento de la medida socioeducativa.
La existencia de diversos programas de tratamiento, segn la particularidad de cada
adolescente, requiere de un enfoque o actividades especfcas que son complejas de
disear y ejecutar cuando existe una gran cantidad de adolescentes. Por ejemplo, en el
13 Los resultados de un estudio realizado en 2008, muestran que el costo mensual del programa de Justicia Juvenil Restaurativa es de
115 dlares por adolescente frente al costo en centros juveniles cerrados con medidas privativas de la libertad que es de 417 dlares.
Fundacin Terre Des Hommes Lausanne (Suiza) - Asociacin Encuentros, Casa De La Juventud. Estudio y Anlisis sobre Cos-
to/Benefcio Econmico y Social de los Modelos de Justicia Juvenil en el Per (2008). Fundacin Terre Des Hommes Lausanne
(Suiza) y la Asociacin Encuentros, Casa de la Juventud. Per.
35% de las resoluciones judiciales que encuentran
responsabilidad del adolescente.
1 nico SOA (Lima), que se encuentra excedido en su
capacidad.
Al interior del pas, 7 centros que atienden al mismo
tiempo que a los adolescentes internos.
Atencin residual, sin personal ni infraestructura que
brinde una atencin exclusiva hacia estos adolescentes.
.
65% de las resoluciones judiciales que encuentran
responsabilidad del adolescente.
9 centros juveniles a nivel nacional, dos en Lima y 7 al
interior del pas.
Mejora en los ltimos dos aos, pero se mantienen
problemas serios: Sobrepoblacin; falta de personal de
seguridad y tratamiento; deficiente infraestructura.
Caractersticas:
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SOA del Rmac se atiende a ms de 442 adolescentes. Debe precisarse que no se cuestiona
la capacidad profesional del personal de tratamiento, pero es claro que la asistencia de un
alto nmero de adolescentes afecta la calidad de atencin, que debe ser en la medida de
lo posible individualizada.
As, sin negar la necesidad de ampliar la existencia de los SOA a nivel nacional, debe considerarse
la creacin de centros que siendo ms reducidos en tamao y personal, brinden una atencin
adecuada a los adolescentes.
Cabe sealar que el total de adolescentes que existe en el sistema abierto (720 a mayo de 2012),
no son de modo alguno el universo de adolescentes que pueden hacer uso de este sistema,
debiendo de considerarse para ello:
Que un nmero importante de casos, 34.5% de adolescentes que se encuentran
sentenciados en el sistema cerrado, tienen medida socioeducativa menor a 12 meses.
Este tipo de situaciones a futuro podran ser atendidos por un sistema abierto que ofrezca
una ejecucin de medidas socioeducativas no privativas de libertad efcientes, con un
control adecuado de las mismas, para no generar un margen de duda respecto a que se
tratara de medidas benignas que promueven la impunidad.
Que muchos casos de amonestacin, especialmente en el interior del pas, pueden tener
su origen en la inexistencia para el juez de una alternativa intermedia, que no implique la
privacin de libertad del adolescente.
Finalmente, no debe olvidarse que en el caso de los 720 adolescentes que a mayo de 2012
estaban bajo el sistema abierto, slo los del SOA del Rmac (442) tenan tratamiento con una
infraestructura y personal que los atendiera de manera exclusiva. Por ende, es claro que no se
puede afrmar que esos 278 adolescentes al interior del pas tengan un tratamiento adecuado,
debiendo en tal sentido considerarse que requieren de una oferta adecuada de tratamiento.
4.2. CRITERIOS PARA AMPLIAR EL SISTEMA ABIERTO DE ATENCIN EN EL
MBITO MUNICIPAL Y REGIONAL
El primer cuestionamiento que puede realizarse a la creacin de los SOA Municipales consiste
en saber si tendrn la misma naturaleza que los SOA que existen actualmente. En tal sentido, es
necesario sealar algunas precisiones sobre este punto:
Si bien su naturaleza es similar, debe considerarse que han de existir algunas diferencias.
No se buscara, de manera alguna, atender masivamente a los adolescentes, sino que se
tratara de pequeos centros para la atencin de los adolescentes de la localidad.
Podra establecerse criterios mediante los cuales cierto tipo de infracciones de mayor
gravedad sean remitidas a los SOA de mayor complejidad o en donde se requiera
especializacin de los profesionales.
Los SOA municipales requieren algunas homogeneidades en relacin al resto de los SOA:
programas de atencin al adolescente, sistema de control de la ejecucin de la medida,
perfl del profesional a cargo, etc.
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De otro lado, un segundo cuestionamiento se centra respecto a la necesidad de la creacin de
estas instancias y no desarrollar los SOA a nivel nacional. Nuevamente, en este caso es necesario
realizar algunas precisiones:
De acuerdo con el CNA, la ejecucin de las medidas socioeducativas no privativas de
libertad son de responsabilidad y competencia de la Gerencia de Centros Juveniles;
por ende, salvo disposicin normativa en contrario, ello permanecera as. Pero al
mismo tiempo es posible que para la ejecucin de las mismas se frmen convenios de
cooperacin con las municipalidades a fn de desarrollar los SOA Municipales.
La creacin de nuevos SOA a nivel nacional que brinden atencin cercana y pronta a los
adolescentes que han infringido la ley penal es una necesidad que difcilmente ser cubierta.
En el pas existen 191 provincias y 1841 distritos, existiendo solo tres SOA especfcos para
dicha tarea y siete centros juveniles que cumplen esa tarea complementariamente a
la ejecucin de la internacin. Es claro que la creacin de nuevos SOA que atiendan de
manera pronta y cercana a todos los adolescentes infractores constituye una imposibilidad
para el Poder Judicial y la Gerencia de Centros Juveniles.
La existencia de los SOA a nivel municipal no implica que no sea necesaria la construccin de
otros SOA ms amplios y complejos. El universo a ser atendido requiere de diversos niveles
de atencin. El patrn de crecimiento o priorizacin de creacin de los SOA ha de considerar
los distritos judiciales en donde se presentan con mayor frecuencia las infracciones.
Si bien existen ya algunos estudios realizados por el propio Poder Judicial, resulta adecuado
considerar la informacin proporcionada por el UNODC en una reciente publicacin
14
, en
donde ha sealado los distritos judiciales en donde existe una mayor necesidad de contar con
un sistema abierto. As, las que tienen una mayor demanda que supera los 200 adolescentes
son: Piura, Lambayeque, Hunuco, Arequipa, Cusco, Ica, Santa, Loreto, Junn, La Libertad y
Huaura. Salvo el ltimo caso, en el resto de lugares no existe un SOA exclusivo.
El municipio, adems de ser una institucin que tiene una adecuada cercana con
sus vecinos, tiene en los ltimos aos una importante preocupacin por acciones
relacionadas con la seguridad ciudadana, y son al mismo tiempo una de los niveles de
gobierno en donde los ciudadanos fjan sus crticas o pedidos de acciones concretas
en pro de la seguridad. De acuerdo con la normativa, es claro que los municipios
tienen un rol respecto a este tema.
La ejecucin de una medida socioeducativa en un mbito cercano a su domicilio
(incluso en su propio vecindario) permitira que el adolescente comprenda que el
dao causado no solamente afecta a la vctima, sino tambin la convivencia con
su entorno. De otro lado, la ciudadana puede entender que los infractores no son
adolescentes violentos con vnculos con el crimen organizado.
Para este ltimo punto debe precisarse que los SOA municipales han de tener criterios
precisos respecto al tipo de infraccin que pueden atender, siendo claro que en principio
no deberan considerarse los casos de especial gravedad o violencia.
14 Ofcina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). La Justicia Juvenil en el Per. Lima, 2013. Pgina 86.
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4.3. LA EXITOSA EXPERIENCIA DE LAS DEFENSORAS MUNICIPALES DEL NIO Y
DEL ADOLESCENTE
La experiencia del municipio en relacin con la proteccin de los menores no es nueva. En efecto, el
CNA de 1992 estableca en su artculo 42 la existencia de una Defensora del Nio y del Adolescente
(Demuna) en diversos niveles, incluido el municipal, a fn de proteger y promover el derecho de los
nios y adolescentes.
15
Sobre la base de dicha norma en 1993, Rdda Barnen (Save the Children
de Suecia) inici una experiencia piloto para promover la organizacin de Defensoras Municipales
del Nio y del Adolescente en municipios de los distritos de la ciudad de Lima Metropolitana y el
Callao. El desarrollo de estos programas, que luego se extendieron a nivel nacional, se estableci con
la municipalidad, ya que es una de las instituciones que al formar parte de la estructura del Estado
tiene la posibilidad de atender de manera cercana las necesidades de desarrollo local de los pueblos.
En 1993, no existan antecedentes de iniciativas municipales que ofrecieran un servicio orientado
a proteger los derechos de los nios
16
. Pero, la aplicacin del modelo en su etapa piloto mostr la
factibilidad de la propuesta: garantizar que las municipalidades a travs de sus Demunas realicen
acciones de proteccin de los derechos del nio (atencin de casos) y difusin local sensibilizacin
sobre la problemtica de la infancia, estableciendo relaciones de coordinacin con instituciones
y organizaciones locales para trabajos conjuntos. Entre 1994 y 1996, se desarrolla la segunda etapa
que permite extender la promocin de Demunas a nivel nacional, y se logra su desarrollo paulatino.
La Demuna es un mecanismo especializado en atencin de la infancia (a nivel distrital, provincial,
regional y nacional), alternativo en la atencin de la problemtica de los derechos del nio, de
carcter gratuito, y que contribuye a la desjudicializacin y acceso a la justicia.
En la actualidad, el CNA (art. 45) establece las funciones de las Demunas, las que se desarrollan
mediante tres ejes principales: proteccin a los nios y los adolescentes mediante la atencin de
casos; difusin de los Derechos de los nios y los adolescentes en la comunidad, y capacitacin
en los derechos de los nios.
Esta experiencia, que ha logrado consolidarse a nivel nacional, ha demostrado que el municipio
constituye un mbito que puede realizar acciones concretas para la defensa de los derechos de
los nios, siendo un mecanismo accesible para el ciudadano por su cercana y el entendimiento
de la realidad de los vecinos del lugar.
4.4. LINEAMIENTOS BSICOS A CONSIDERAR EN EL DESARROLLO DE UN
MODELO DE ATENCIN EN MEDIO ABIERTO
Algunos aspectos que deben ser considerados en el desarrollo de los SOA Municipales o
Regionales son:
Tipo de infraestructura
No puede tratarse de una infraestructura que marque o priorice la seguridad del
inmueble, sino que ha de ser un inmueble (o parte del mismo) que brinde un espacio de
15 La Defensora del Nio y del Adolescente es un servicio del Sistema de Atencin Integral que funciona en los gobiernos locales, en
las instituciones pblicas y privadas y en organizaciones de la sociedad civil, cuya fnalidad es promover y proteger los derechos
que la legislacin reconoce a los nios y adolescentes. Este servicio es de carcter gratuito.
16 Tradicionalmente los gobiernos locales se orientaban a la recaudacin de impuestos, provisin de infraestructura, servicios de
limpieza, ornato y alumbrado pblico, as como programas asistenciales de alimentacin.
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trabajo adecuado para una pequea rea administrativa; ambientes para el tratamiento y
sesiones con los profesionales. Considerando la infraestructura, puede tratarse en ciertos
casos de ambientes multiusos.
La amplitud de la infraestructura debe considerar que no es un centro en donde el
adolescente permanezca diariamente, sino uno en donde se desarrollen algunas
actividades concretas. No todos los adolescentes atendidos han de estar todos
los das en dicho lugar, ya que de acuerdo a la evaluacin realizada al momento
de su ingreso se establecer la periodicidad de su asistencia. Asimismo, algunas
labores como la prestacin de servicios a la comunidad se desarrollan en otros
lugares, siendo el SOA el sitio en donde se controla su cumplimiento y se brinda la
asistencia complementaria que dicha medida implica.
La ubicacin del SOA es un aspecto que debe ser cuidado, ya que no se puede hacer uso
de inmuebles municipales alejados o ubicados en lugares en donde exista un potencial
peligro para la seguridad, tanto de los profesionales de tratamiento como de los propios
adolescentes. Debe reiterarse la idea de que no se trata de centros juveniles cerrados.
As, es necesaria una ubicacin de fcil acceso donde exista un ambiente de tranquilidad
y seguridad. Ello, en muchos casos, no requiere de la construccin de una nueva
infraestructura, sino la adecuacin de inmuebles de propiedad del municipio.
Perfl del adolescente a ser atendido
La aplicacin de una medida socioeducativa que no implique la privacin de libertad
implica que se trata de un adolescente que no ha cometido una infraccin de especial
gravedad.
No obstante, con cargo a un diseo tcnico ms desarrollado, los SOA Municipales han
de atender aquellos casos de infracciones de escasa o mediana gravedad, pudiendo para
ello elegirse alguno de los dos tipos de mecanismos de determinacin para el ingreso a
los mismos: la determinacin de un conjunto de infracciones que podran ser atendidas
o la realizacin de un examen previo a su inclusin en este servicio.
Un aspecto que debe ser fjado con precisin es que el SOA Municipal debe fjar un
nmero mximo de adolescentes que pueden ser atendidos adecuadamente, es decir,
establecer una capacidad de atencin.
La existencia de un SOA Municipal en un determinado distrito no implica que nicamente
atienda a los adolescentes de dicho distrito o provincia. La determinacin de los criterios
de atencin, considerando la inexistencia de otro SOA cercano, debe ser claramente
precisada a fn de evitar situaciones en las cuales se niegue la atencin del adolescente
por no ser vecino del distrito.
Del mismo modo, debe indicarse los casos en los cuales el SOA puede dejar de prestar el
servicio al adolescente, siendo claro que se tratara de un supuesto excepcional.
Como se aprecia, a fn de evitar diferencias o difcultades futuras, las obligaciones del
municipio y la Gerencia de Centros Juveniles deben ser precisadas previamente.
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Programas de tratamiento
El tratamiento a un adolescente infractor de ningn modo es similar a un nio o
adolescente en estado de abandono o vctima de algn tipo de violencia. Por ello, si
bien pueden existir algunas similitudes respecto al modo de evaluarlo o comunicarse
con l, debe entenderse que se requiere de un modelo bsico de atencin que permita el
desarrollo de la medida socioeducativa, diferenciando claramente la apropiada para cada
medida (aun cuando tengan tambin similitudes).
El establecimiento de obligaciones, deberes y sanciones para el adolescente tambin es
un punto a desarrollar y que no puede ser dejado a criterio e iniciativa de cada SOA.
Si bien cada realidad marca la necesidad de una adecuacin al entorno de cada municipio,
es cierto tambin que el diseo del contenido de los programas de tratamiento para
los adolescentes benefciarios del SOA municipal ha de ser nico. En tal sentido, es
responsabilidad de la Gerencia de Centros Juveniles elaborar y dictar estos programas,
considerando adicionalmente el tipo de adolescentes que sern atendidos en esta
instancia.
Perfl y capacitacin de profesionales
Dos aspectos son bsicos en el diseo e implementacin de los SOA Municipales:
P El diseo de un perfl de profesionales a ser admitidos como parte del personal del
SOA, debiendo incidirse en aquellos que tengan una mayor capacidad de trato con
adolescentes infractores, mayor facilidad para entablar comunicacin con ellos,
especializacin o experiencia profesional previa con este tipo de usuarios, etc.
P El diseo de un programa de capacitacin que sirva para la preparacin adecuada
de estos profesionales antes del inicio de sus labores. El aprendizaje desde la
experiencia constituye una metodologa interesante y provechosa, pero es claro
que el xito del tratamiento no puede quedar sujeto a ello. La generacin de
programas de tratamiento bsicos desde la Gerencia de Centros Juveniles pierde
sentido si los mismos son aplicados sin una capacitacin previa que incida en la
aplicacin prctica de los mismos y en los principios que sustenta el tratamiento.
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Es fundamental la materializacin de una metodologa integral para lograr la
reinsercin social que incluya el desarrollo de instrumentos de evaluacin y
diagnstico, y de mecanismos de seguimiento y monitoreo de los avances del
adolescente infractor sometido a una medida socioeducativa.
La implementacin y el desarrollo del Modelo Diferencial de Tratamiento para
adolescentes infractores conlleva una adaptacin de la metodologa de intervencin
a los nuevos requerimientos; es decir, a los diferentes aspectos que conforman los
objetivos, el proceso de intervencin y los instrumentos de evaluacin. Lo que al
mismo tiempo conlleva la determinacin de las estrategias, tcnicas y programas
que deben utilizar las instituciones, los servicios, los equipos y los profesionales
intervinientes.
En la actualidad, se dispone de la estructura bsica organizacional en la cual se debe
sustentar la implementacin del mencionado modelo, como son los Servicios de
Orientacin al Adolescente (SOA), que son centros de rgimen abierto destinados
al cumplimiento de las medidas socioeducativas.
El SOA est destinado a adolescentes de ambos sexos, con medidas socioeducativas
no privativas de la libertad (libertad asistida, libertad restringida, prestacin de
servicios a la comunidad y con medida de benefcio de semilibertad). Este centro
realiza un programa educativo de carcter preventivo promocional que ofrece
una serie de actividades articuladas de formacin personal y ocupacional, y que
involucra en este proceso a la familia como elemento de apoyo y promueve la
participacin activa de la comunidad.
5 Los Servicios de Orientacin
al Adolescente (SOA) como
piedra angular para la
implementacin y el desarrollo
del Modelo Diferencial de
Tratamiento para adolescentes
infractores
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Con la implementacin y el desarrollo del Modelo Diferencial de Tratamiento para adolescentes infractores,
se pretende estandarizar la experiencia del SOA y extenderlo a las diferentes regiones del pas.
Con el monitoreo de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial, los SOA deben
desarrollarse a travs y bajo la dependencia orgnica y funcional de los entes locales. Esta es la nica forma de
asegurar que los adolescentes infractores sean tratados en su misma localidad (o en una muy cercana a esta).
Tambin se podr hacer un seguimiento adecuado de los adolescentes infractores sometidos a la medida
socioeducativa, as como de su entorno familiar y social, dentro del cual pueden estar dndose condiciones
poco favorables para la reinsercin social de dichos adolescentes.
El SOA debe sustentarse sobre los principios bsicos del respeto a los Derechos Humanos, y sobre los
diferentes tratados, normas y recomendaciones internacionales de proteccin integral y de tratamiento a
adolescentes, que establecen una serie de directivas dirigidas a promover y brindar un tratamiento efec-
tivo, humano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley. Entre ellos:
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de
lasNaciones Unidasen 1948;
El Pacto de San Jos de Costa Rica, suscrito en el marco de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (1969);
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas parala Administracinde Justicia de Menores, llamadas
Reglas de Beijing (1985);
Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, que se
da posterior a la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, llamadas Reglas de
Tokio (1990).
Los principios bsicos del Modelo Diferencial de Tratamiento para adolescentes infractores que deben
inspirar la misin y la metodologa de intervencin del SOA son:
a. La igualdad ante la ley;
b. El respeto a los derechos y garantas;
c. La individualizacin de las respuestas;
d. El principio de corresponsabilizacin;
e. La transitoriedad y temporalidad de la intervencin;
f. El principio de intervencin mnima;
g. La responsabilidad social.
5.1. FUNCIONES Y COMPOSICIN DEL SOA
Cumpliendo con los principios bsicos anteriormente citados y la nueva misin propuesta por
el Modelo Diferencial de Tratamiento para adolescentes infractores, las principales funciones del
SOA consistiran en:
a. Desarrollar las actuaciones necesarias para la ejecucin de las medidas judiciales
impuestas a adolescentes infractores;
b. Elaborar los informes de valoracin diagnstica (IVD);
c. Elaborar los Planes Educativos Personalizados (PEP) de los menores sometidos a medida
judicial, y presentarlos al juez competente para su aprobacin;
d. Ejecutar y supervisar las medidas judiciales impuestas a los adolescentes infractores;
e. Ejecutar los Planes Educativos Personalizados de los menores sometidos a medida
judicial;
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f. Elaborar los informes y propuestas que deban emitirse de conformidad con lo previsto en
la legislacin y con lo establecido por los rganos jurisdiccionales;
g. Gestionar y evaluar los diferentes programas que se establezcan para la ejecucin de las
medidas y las actuaciones contempladas en el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes;
h. Asesorar y supervisar tcnicamente los centros, servicios y programas dependientes de
otras administraciones, instituciones pblicas o entidades privadas que colaboren en la
ejecucin de las medidas;
i. Trabajar en coordinacin con los correspondientes mbitos de la educacin, de la
sanidad y de los servicios sociales, y en colaboracin con las instituciones, entidades,
profesionales y personas que acten en el mbito de la atencin a adolescentes infractores
en cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades que respectivamente les
corresponden, a fn de garantizar la atencin adecuada;
j. Elaborar informes, estudios y estadsticas sobre la materia.
Desde su creacin, el SOA viene prestando atencin individualizada y personalizada. Los
operadores que lo componen, psiclogos y trabajadores sociales, efectan el estudio y evaluacin
de cada adolescente y de su familia. Simultneamente realizan acciones orientadas al desarrollo
de habilidades sociales y formacin de valores. La fnalidad es proporcionar al adolescente
recursos protectores que le permitan fortalecer su autoestima y mejorar los vnculos con su
familia. Las estrategias pedaggicas promueven que el adolescente sea capaz de afrontar, con
sensatez, responsabilidad y actitud tica, su vida cotidiana.
Quizs las funciones propuestas al SOA en el marco del Modelo Diferencial de Tratamiento para
adolescentes infractores no distan mucho de las que ya realiza en la actualidad. En todo caso, los
aportes ms importantes que ahora se suman, se centran en lo referente a la metodologa y a
las tcnicas de intervencin. En cuanto a la metodologa, potenciar la estrecha vinculacin con
los rganos jurisdiccionales, adems de reforzar su espacio en el medio comunitario. En relacin
con las tcnicas de intervencin, la inclusin de los medios y procedimientos ms avanzados de
evaluacin diagnstica sobre la prediccin de factores de riesgo y prevencin de la reincidencia,
y la elaboracin de los programas de intervencin centrados en esos factores de riesgo que
presenta el adolescente infractor. Lgicamente, ello conllevar a una revisin a fondo de las
tcnicas y programas de intervencin utilizados hoy en da en el plan operativo del Sistema de
Reinsercin Social.
En consecuencia, podemos defnir al SOA como un equipo de carcter tcnico y pluridisciplinar
que, con independencia de las funciones que como especialistas puedan tener cada uno de
sus miembros, realizar de manera conjunta y coordinada, funciones de estudio, asesoramiento,
propuesta, seguimiento, valoracin e intervencin especializada en la aplicacin de medidas y
sanciones socioeducativas a adolescentes infractores en la comunidad.
El SOA estar compuesto por al menos un psiclogo(a), un trabajador(a) social y personal auxiliar
de apoyo. Todos ellos participarn activamente en el intercambio de informacin, la unifcacin
de criterios y la organizacin del trabajo, con el objetivo de llevar a cabo la elaboracin y la
revisin peridica de los programas individuales de ejecucin de las medidas, la elaboracin
de los informes preceptivos y de propuestas que deban emitir conforme a los requerimientos.
Tambin, ser de su competencia el asesoramiento y la supervisin de los recursos comunitarios
que colaboren en la ejecucin de las medidas.
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5.2. POR UNA METODOLOGA INTEGRADA Y SISTMICA
Quienes trabajan con adolescentes, en especial infractores, desarrollan un importante y sensible
servicio pblico que merece ser adecuadamente reconocido. La apropiada seleccin, formacin
y condiciones de trabajo de los profesionales resultan esenciales para garantizar la efcacia de
sus funciones, caracterizadas por la calidad de la atencin y del cuidado que se precisa en la
difcil tarea de responder a las distintas necesidades de los adolescentes y ofrecerles modelos
positivos de conducta.
El establecimiento de una metodologa de trabajo clara, precisa y comn para todos los
profesionales que conforman el sistema de justicia para adolescentes, as como para los
integrantes del SOA es una de las tareas bsicas y fundamentales para asegurar esa intervencin
integrada y sistmica que precisan los adolescentes infractores para asegurar sus procesos de
reinsercin social, as como para evitar la reincidencia.
Si bien cada medida susceptible de ser aplicada a un adolescente infractor prevista en la
legislacin peruana (la prestacin de servicios a la comunidad, la libertad asistida o la libertad
restringida) pueda requerir una metodologa especifca de intervencin, en trminos generales,
el seguimiento de aplicacin y ejecucin de estas puede dividirse en cuatro fases bsicas de
intervencin:
1
a
Fase: Evaluacin diagnstica
Se inicia el procedimiento mediante una entrevista con el adolescente dentro de su
entorno familiar en la que se recoger los datos para la elaboracin de un diagnstico. Este
diagnstico servir para orientar sobre la posible medida a aplicar y los factores de riesgo
sobre los que se debern intervenir. En la entrevista se recogen datos signifcativos relativos
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al mbito formativo, familiar y social, as como alguna caracterstica personal detectada en
el adolescente. El resultado ser la redaccin de un informe de valoracin diagnstica (IVD)
dirigido a la autoridad judicial.
2
a
Fase: Diseo del Plan Educativo Personalizado (PEP)
El segundo paso es el diseo del plan de intervencin. La intervencin socioeducativa
o teraputica que se proponga ser compatible con la medida o sancin impuesta. La
intervencin vendr pormenorizada y temporalizada en el Plan Educativo Personalizado (PEP),
contemplndose en l todas las acciones socioeducativas y/o teraputicas a llevar a cabo, as
como los recursos a movilizar, ya sean del propio SOA o de la comunidad. La propuesta de PEP
ser remitida al juez correspondiente, el cual deber dar su aprobacin.
3
a
Fase: Ejecucin de la Medida y del Plan Educativo Personalizado
La tercera fase se centra en la ejecucin de la medida y del PEP. Los profesionales del SOA
ejecutarn y supervisarn la intervencin con el adolescente infractor. Tambin, asesorarn
y supervisarn tcnicamente a los centros, servicios y programas dependientes de otras
administraciones, instituciones pblicas o entidades privadas que colaboran en la ejecucin
de las medidas que haya derivado el caso. En esta fase se elaborarn los informes de evolucin
y seguimiento que deban emitirse de conformidad con lo previsto en la legislacin y con los
rganos jurisdiccionales.
4
a
Fase: Finalizacin y cierre del caso

Tras la fnalizacin de la medida, se elaborar una evaluacin fnal, que contemplar una
valoracin sobre el contenido educativo y la actitud mostrada por el menor durante el
desarrollo de la misma, y fundamentalmente el alcance y logro de los objetivos planteados en
el PEP. Esta evaluacin fnal se presentar en forma de informe al juez correspondiente.
Modelo Diferencial de Tratamiento para adolescentes infractores
Metodologa de intervencin del SOA
Evaluacin
diagnstica
Diseo del
Plan Educativo
Personalizado
Ejecucin de
la sancin o
medida y del
Plan Educativo
Personalizado
Finalizacin y
cierre del caso
Es evidente que el adolescente infractor sometido a una sancin o medida deber conocer sus
derechos y deberes. Entre los deberes, constar la obligacin de mantener con el SOA una relacin
socioteraputica y la obligacin de cumplir con el contenido del programa de intervencin validado
por el juez. Al mismo tiempo, el adolescente infractor deber respetar las reglas de conducta derivadas
de su plan de intervencin especializado, as como de la organizacin y funcionamiento del SOA.
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6.1. OBSERVACIONES AL SISTEMA DE TRATAMIENTO AL
ADOLESCENTE INFRACTOR: EL COMIT DE LOS DERECHOS DEL
NIO DE NACIONES UNIDAS
La Convencin sobre los Derechos del Nio establece la existencia de un
Comit de los Derechos del Nio, el cual recibe y evala los informes que
peridicamente el Estado peruano debe remitir informando el cumplimiento
de las obligaciones sealadas en la Convencin.
17
A cada informe presentado, el Comit ha planteado un conjunto de
Observaciones Finales que expresan su evaluacin y recomendaciones para
la adecuada vigencia de la Convencin.
Observaciones Finales del Primer Informe del Estado peruano
CRC/C/15/Add.8 del 18 de octubre de 1993.
Observaciones Finales del Segundo Informe del Estado peruano
CRC/C/15/Add.120 del 22 de febrero de 2000.
Observaciones Finales del Tercer Informe del Estado peruano CRC/C/
PER/CO/3 de 14 de marzo de 2006.
En las observaciones al Segundo Informe, el Comit expresa su preocupacin
por el uso de las medidas no privativas de libertad:
Administracin de justicia de menores (artculos 37, 40 y 39)
28. () A la luz de los artculos 37, 40 y 39, y otras normas pertinentes
de las Naciones Unidas en este mbito, tales como las Reglas Mnimas
de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores
(Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la
Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) y las Reglas
de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de
Libertad, el Comit recomienda que el Estado Parte:
a) Garantice que la privacin de libertad se utilice nicamente
como el ltimo recurso; (.).
c) Fortalezca y aumente sus esfuerzos para desarrollar medidas
sustitutivas a la privacin de libertad; ().
e) Desarrolle medidas sustitutivas a la privacin de libertad; y ().
6. Anexos
17 Este es un rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin por sus Estados Partes e interpreta el
contenido de las disposiciones en forma de observaciones generales sobre cuestiones temticas. Asimismo supervisa la aplicacin
de los dos protocolos facultativos de la Convencin, relativos a la participacin de nios en los confictos armados y a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
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En el caso del Tercer Informe, se seala como recomendacin hacia el Estado:
Administracin de la justicia de menores
71. Aunque observa algunos progresos en relacin con el mejoramiento del sistema
de justicia de menores en el pas, particularmente el hecho de que el Cdigo de los
Nios y Adolescentes haya puesto la legislacin peruana en conformidad general con la
Convencin sobre los Derechos del Nio, al Comit le preocupa:
()
b) El uso limitado de la remisin de casos en el sistema de justicia de menores;
()
72. El Comit recomienda al Estado Parte que prosiga y redoble sus esfuerzos para
armonizar plenamente el sistema de justicia de menores con la Convencin, en particular
los artculos37, 40 y 39, y con otras normas de las Naciones Unidas en la esfera de la justicia
de menores, incluidas las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin
de la justicia de menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la
prevencin de la delincuencia de menores (Directrices de Riad), las Reglas de las Naciones
Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad y las Directrices de Accin
de Viena sobre el Nio en el Sistema de Justicia Penal, as como las recomendaciones
formuladas por el Comit en su da de debate general sobre la administracin de la justicia
de menores (vase CRC/C/46, prrafos 203 a 238). Al respecto, el Comit recomienda al
Estado Parte:
()
b) Que establezca un sistema funcional de medidas socioeducativas y recurra a la
privacin de libertad slo como ltimo recurso y por el perodo ms breve que se
estime adecuado;
()
La estadstica mostrada en los puntos anteriores, as como las recomendaciones citadas, dejan
clara la necesidad de impulsar la aplicacin de estas medidas socioeducativas en medio abierto,
garantizando un tratamiento diferencial y especfco para cada caso.
6.2. MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DEL SISTEMA CERRADO: LA INTERNACIN
La internacin consiste en la privacin de libertad del adolescente, que de acuerdo con el CNA
tiene un lmite mximo de seis aos (art. 235), pudiendo solicitarse un benefcio de semilibertad
al cumplir las dos terceras partes de la internacin, para poder asistir al trabajo o al centro
educativo fuera del Centro Juvenil (art. 241 del CNA). Para determinar esta medida, el juez debe
verifcar que:
a) Se trate de un acto infractor doloso, tipifcado en el Cdigo Penal con pena mayor de
cuatro aos;
b) Existe reiteracin en la realizacin de otras infracciones graves, y que existe incumplimiento
injustifcado y reiterado de la medida socioeducativa impuesta anteriormente.
Para el cumplimiento de esta medida existe un total de nueve centros juveniles a nivel nacional, a
cargo de la Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial, distribuidos de la siguiente manera
(se incluye la poblacin existente en el sistema cerrado a mayo de 2012):
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CENTROS JUVENILES Y SISTEMA CERRADO
POBLACIN ADOLESCENTE PRIVADA DE LIBERTAD
CENTROS JUVENILES Poblacin
Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin de Lima 740
Centro Juvenil Santa Margarita (mujeres) 50
Centro Juvenil Alfonso Ugarte (Arequipa) 76
Centro Juvenil Jos Quiones Gonzales (Chiclayo) 106
Centro Juvenil Marcavalle (Cusco) 98
Centro Juvenil El Tambo (Huancayo) 124
Centro Juvenil Miguel Grau (Piura) 141
Centro Juvenil La Floresta (Trujillo) 100
Centro Juvenil de Pucallpa 123
TOTAL 1558
Fuente: Gerencia de los Centros Juveniles del Poder Judicial.
Mayo 2012
Como se aprecia, estos centros no tienen una distribucin homognea a nivel nacional. Por
tanto, en aquellos lugares donde no existen centros, los adolescentes deben de ser trasladados
hacia uno de ellos, lo que afecta la relacin que debe existir con su familia.
El tratamiento que se brinda a estos adolescentes est establecido en diversas normas
18
que
conforman el Sistema de Reinsercin Social del adolescente en conficto con la ley penal, siendo
ejecutado por la Gerencia Central de Centros Juveniles del Poder Judicial. El sistema tiene un
enfoque esencialmente educativo-formativo y psicosocial, mediante el cual la relacin con el
adolescente pasa a ser esencialmente educativa y rehabilitadora con la toma de conciencia
y cambio de actitud, modifcacin o moldeamiento de patrones conductuales, as como una
proyeccin personal de insercin sociofamiliar. La metodologa que se emplea es de tipo
formativo-preventivo-psicosocial, tanto en el medio cerrado como en el abierto.
El sistema est conformado por programas de medio cerrado y abierto. El medio cerrado
desarrolla programas graduales, secuenciales e integrados que actan en forma progresiva y
consolidan un proceso formativo del adolescente. Los programas son los siguientes:
Programa I: induccin y diagnstico
19
18 Que son:
La Resolucin Administrativa N 293-2001-GG-PJ. Directiva N 02-98-GOCJGG-PJ Seguridad Integral en los Centros Juve-
niles a nivel nacional, aprobada mediante la Resolucin Administrativa N 293-2001-GG-PJ.
La Resolucin Administrativa N 085-2010-CE-PJ del 2 de marzo de 2010. Reglamento para la medida socioeducativa de
prestacin de servicios a la comunidad de adolescentes en conficto con la ley penal.
La Resolucin Administrativa N 081-2011-P-PJ (11.02.11), que precisa y establece las disposiciones relativas al tratamiento
jurisdiccional de adolescentes infractores de la ley penal y al funcionamiento de Centros Juveniles a cargo del Poder Judicial.
Resolucin Administrativa N 129-2011-CE-PJ (25.06.11), que aprueba el documento normativo denominado Sistema de
Reinsercin Social del adolescente en conficto con la ley penal. Con ello se deja sin efecto la Resolucin Administrativa N
539-CME-PJ (que cre el Sistema de Reinsercin Social del adolescente infractor).
19 Su objetivo es acercarse al adolescente positivamente y sobre la base del respeto mutuo, inducindolo a aceptar el proceso de cam-
bio que va a comenzar e instruyndolo con relacin a la situacin jurdica. Se realiza la evaluacin por el Equipo Tcnico que, luego
de emitir un diagnstico, elabora el Informe Multidisciplinario Inicial. En esta etapa, el adolescente permanece como mximo 50
das, salvo orden de externamiento del juzgado.
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Programa II: preparacin para el cambio
20
Programa III: desarrollo personal y social
21
Programa IV: autonoma e insercin
22
Programas complementarios: Programa de intervencin intensiva
23
, Programa para
madres adolescentes y Programa para el adolescente externado
Si bien han sido objeto de crtica, reiteradamente, los centros juveniles que desarrollan el
sistema cerrado han mostrado cifras positivas. Segn la Gerencia de Centros Juveniles, a mayo
de 2012, el 91.3% de adolescentes cumple su primera medida de internacin, con lo que la tasa
de reincidencia sera de un 8.7% (tendencia similar a la de aos anteriores).
24

No obstante, un informe de la Defensora del Pueblo del ao 2007
25
estableci una tasa de
reincidencia del sistema cerrado de 16.4%, considerando los egresados que hubieran cumplido
la mayora de edad y su posterior ingreso en el sistema penitenciario de adultos. Para 2012, la
misma institucin estableci que de los 122 egresados del Centro Juvenil de Lima (varones)
entre 2006 y 2012, slo dos haban ingresado posteriormente al sistema penitenciario de adultos.
Cabe sealar que estos centros juveniles muestran desde hace algunos aos aspectos crticos
como la sobrepoblacin, respecto a la capacidad del albergue; el defciente nmero de personal
de los centros (de tratamiento y seguridad) y la defciente infraestructura (tanto de albergue,
reas administrativas como de seguridad). Pero, al mismo tiempo se aprecia en los ltimos dos
aos una mejora en relacin a estos aspectos
26
.
En los ltimos meses algunos hechos de violencia o fugas en dichos centros han motivado su
cuestionamiento y la existencia de algunas propuestas que afectaran su labor: la disminucin
de la edad de imputabilidad penal (de los 18 a los 16 aos), el traslado de quienes cumplan
mayora de edad a penales de adultos, la creacin de centros juveniles o ambientes especiales
para infractores de especial peligrosidad, etc. Estos proyectos se encuentran para su evaluacin
y debate en la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, y la Comisin de Familia del Congreso
de la Repblica.
20 Que busca promover en el adolescente su cambio a travs de la refexin, la confanza, el convencimiento y el compromiso. Las
actividades buscan la estructuracin y buen uso del tiempo y de los espacios, as como el reforzamiento de hbitos adecuados de
convivencia y disciplina, as como reforzar la participacin de la familia mediante la Escuela de Padres y las visitas domiciliarias.
La estada mnima es de cinco meses.
21 El adolescente se incorpora a un proceso formativo de internalizacin de valores, cambio de actitudes hacia la autoridad, su familia
y la sociedad, incremento de hbitos adecuados de comportamiento y desarrollo de potencialidades. El adolescente participa en su
proceso formativo adquiriendo mayor responsabilidad. La estada mnima es de 12 meses desde su ingreso al centro juvenil.
22 Es semiabierto y quiere afanzar en el adolescente las competencias y habilidades en una ocupacin especfca, incluyndolo en un
proceso de capacitacin tcnico-ocupacional que le permita incorporarse al mercado laboral. Igualmente, se promueve el acerca-
miento al ncleo familiar, mediante visitas y permanencia en el hogar en fechas signifcativas, as como a la comunidad mediante
actividades de proyeccin social. En este programa, los adolescentes se mantendrn hasta el trmino de su medida socioeducativa.
23 Para los adolescentes con problemas conductuales severos y resistentes a aceptar propuestas de cambio sobre la base de un proceso
formativo, as como los que reingresan por la comisin de una nueva infraccin. Busca brindar una intervencin intensiva que
promueva la modifcacin de conductas, la adquisicin de disciplina, y que posea orientacin y consejera psicosocial permanente.
24 DEFENSORA DEL PUEBLO. Sistema Penal Juvenil. Serie Informes Defensoriales Informe Defensorial N 157. Defensora del
Pueblo, Lima, 2012.
25 DEFENSORA DEL PUEBLO. La Situacin de los Adolescentes Infractores a la Ley Penal Privados de Libertad (Supervisin de los
Centros Juveniles). Serie Informes Defensoriales - Informe Defensorial N 123. Defensora del Pueblo, Lima, 2007
26 As lo sealan los informes defensoriales citados.
Fuente Cooperante
Av. Paseo de la Repblica s/n Palacio de Justicia piso 4 oficina 447 448
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