Obiective - s defineasc principalele concepte; - s-i nsueasc obiectivele construciei europene incluse n Tratatul de la Roma i Tratatul de la Maastricht; - s argumenteze semnificaia criteriilor de convergen;
Scurt rezumat
n 50 de ani, UE a trecut de la un grup omogen de ase state dezvoltate la un grup de douzeci i apte de state cu o economie diversificat, cu un sistem instituional, politic, economic i juridic capabil s se afirme pe scena internaional. Procesul de integrare economic i politic au fost concepute de la nceput numai c Fondarea Europei Comunitare pe economie este o idee de geniu, cci Europa nu are unitate geopolitic (J. M. Damenach 1987). Iniial, UE a fost o simpl Uniune Vamal a evoluat spre o Uniune Economic ca apoi s se ndrepte spre o Uniune Monetar. n prezent UE se afl ntr-un proces de extindere fr precedent, a nceput negocierile cu Turcia i Croaia, are relaii economice strnse cu Bosnia, Serbia, Muntenegru i Albania. Aceast aseriune explic ntr-o anumit msur adncirea integrrii economice. Tratatul de la Maastricht condiioneaz participarea statelor membre la Uniunea Economic i Monetar de ndeplinirea criteriilor de convergen.
1. Care sunt stadiile integrrii europene ? 2. n ce const reforma Tratatului de la Roma? 3. Care sunt cele patru liberti? Descriei libertatea considerat mai important? 4. Care sunt criteriile de convergen? 5. Aceste criterii de convergen sunt de natur economic, numai c decizia a fost politic. Cum argumentai?
2
1.1 Coninutul integrrii europene Conceptul de integrare n limba romn, verbul "a integra" ns0eamn a se introduce ntr-un tot, devenind parte component, a se ngloba, a se armoniza ntr-un tot 1 . El provine din latinescul integro-integrare, care nseamn a readuce la starea iniial, a restabili, a relua, a nnoi, a ntregii, a ndrepta, a repara, a mprospta. Substantivul integrare provine din verbul "a integra" i desemneaz aciunea de a integra i rezultatele ei. n limba francez, "integrer" i n englez "to integrate" provin tot din latinescul integro-integrare i au acelai sens ca i n limba romn. Din punct de vedere etimologic, prin integrare nelegem aciunea de formare a unui ntreg prin unirea prilor componente, iar prin dezintegrare nelegem transformarea ntregului n altceva. Unii autori englezi accept sensul oferit de Concise Oxford Dictionary dup care integrarea este combinarea prilor ntr-un ntreg i uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri. Astfel integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune 2 . "Dictionnaire des sciences economiques" 3 subliniaz c integrarea evoc ntr-o manier general, fie ncorporarea unui element strin ntr-un ansamblu, fie trecerea de la o stare difuz la o stare contient, adic ntotdeauna n noiunea de integrare este inclus i cea de unitate ceea ce este dispersat se unete. Jan Tinbergen, laureat al premiului Nobel pentru tiine economice, exprim o concepie personal asupra termenului de integrare. Prin integrare, afirm acesta, se obine n timp cea mai potrivit structur a economiei internaionale, prin ndeprtarea obstacolelor artificiale, n scopul unei operri optime a acesteia, precum i prin introducerea n mod deliberat a tuturor etapelor i elementelor dezirabile, de coordonare i unificare. Tot el definete integrarea economic drept crearea unei structuri optime a economiei internaionale pe calea nlturrii barierelor artificiale din schimburile comerciale. Profesorul olandez las s se neleag c el nu are n vedere grupri de state nchise bine organizate, deci nu vizeaz aspectele constituionale, ci modificrile structurale n cadrul economiei mondiale, practic o cooperare economic la nivel mondial, care s nu in cont de granie i de state ci de eficiena maxim. De aici se contureaz sensul ordinii sociale mondiale care va fi o ordine internaional, format din totalitatea relaiilor, instituiilor formale i informale care leag ntre ele persoane i indivizi ce triesc n naiuni diferite. De asemenea, R. Denton 4 sesizeaz virtuile integrrii i anume acelea de a maximiza bunstarea sau de a ndeprta discriminrile economice. G. Myrdal 5 vede integrarea ca realizare a vechiului ideal vestic de egalitate a posibilitilor. Ali autori caracterizeaz integrarea astfel:
1 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Academiei, 1973 2 J. Pinder, Problems of European Integration published n "Economic Integration n Europe", Edited G.R. Denton, London 1969, pag. 143 3 J. Romeuf, sous la direction "Dictionnaire des sciences economique Paris, Presses Universitaires de France 1956, pag. 616-617 4 R. Denton, "Problems of European Integration Weindenfield and Nicolson, London 1969 5 G. Myrdal, "An international economic problems and prospects, London 1966 3 - K. Deutsch 1 - obinerea n cadrul unui anumit teritoriu a unui sens de comunitate i a unor instituii suficient de puternice care s asigure pentru un timp destul de ndelungat sperana sigur a unor schimbri panice ntre state; - E. Haas 2 - proces n cadrul cruia actorii politici din diferite structuri naionale sunt convini s-i modifice loialitatea, speranele i activitile politice spre un nou centru ale crei instituii posed ori pretind jurisdicie asupra statelor naionale; o distribuie a puterii constituionale, un set de condiii pe linia prescris de teoria federal; - L. Lindberg 3 - procesul prin care naiuni, pn atunci doritoare i capabile s-i conduc independent politica extern i cea intern, ncearc mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor noi organe centrale; - W. A. Welsh 4 - ca implicnd trei direcii de dezvoltare: - o anumit delegare de autoritate de la uniti naionale ctre uniti internaionale de decizie; - creterea nivelelor de interaciune ntre unitile naionale nu numai n termeni absolui, dar i relativ la nivelurile de interaciune ntre unitile naionale constitutive i unitile naionale care nu fac parte din mecanismul integrrii; - nlturarea unor atitudini negative ale liderilor politici n activitatea organismelor naionale implicate, fa de instituiile internaionale de decizie; - F. Kahnert eful diviziei de cercetri OCDE lrgete sfera conceptului 5 . Prin integrare se nelege suprimarea progresiv a discriminrilor datorate existenei frontierelor naionale care afecteaz activitatea economic a rilor membre. Aceste discriminri pot restrnge fluxul de bunuri i servicii dintre ri, circulaia factorilor de producie, precum i contextul general al politicii economice care domin jocul factorilor de producie; - Consiliul European confer dou accepiuni termenului de integrare: un proces de dinamic, ce concentreaz totalitatea aciunilor viznd realizarea unei uniuni i un obiectiv final de creare a unei uniti totale ce se profileaz ca un ideal static. - Primul ministru belgian Leo Tindemans 6 definete conceptul de Uniune European astfel: "Urmrile politice ale acestor opiuni trebuie s fie bine cntrite. Ele nu se vor realiza fr un transfer de competene ctre organele comune. Ele nu se vor realiza fr un transfer de resurse din regiunile prospere n zonele mai puin favorizate. Ele nu se vor realiza fr constrngeri, desigur, liber consimite, dar exercitate apoi fr rezerve. Acesta este preul Uniunii". Accepiunile conceptului de integrare au nuane distincte, exprim puncte de vedere diferite dar conin motivaiile integrrii. Sintetiznd prerile mai multor autori, se poate da o definiie a conceptului de integrare n general.
1 K. Deutsch, Political Community at the International Level, Problems of Definition and Measurement 1954, pag. 33 2 E. B. Haas, The Uniting of Europe; Political Social and Economic Forces Stanford, California, Stanford University Press, 1958, pag. 16 3 L. Lindberg, The Political Dynamics of European Integration Strasford University Press Oxford 1963, pag.6 4 W. Welsh, Economic Change and East European Regional Integration n the Future of Inter Bloc relations n Europe New York 1974, pag.5 5 F. Kahnert, Cooperativ regionale en Asie Paris OCDE, pag.29 6 L. Tindemans, LUnion Europeenne. Rapport au Conseil European Bruxelles, 1975, pag.10 4 Integrarea poate fi definit ca un proces instituionalizat sau nu, care implic un transfer de competene decizionale naionale spre un centru politic supranaional, cu intenia de a forma n final o nou entitate politic. 1
La viitoarea Conferin Interguvernamental a UE din 2004 se vor defini att competenele comunitare ct i competenele naionale, precum i raportul dintre ele, astfel nct definiia va fi revizuit. Aceast definiie conine o parte din motivaiile procesului de integrare. Dup G. Myrdal, motivul integrrii este un vechi ideal vestic, Denton G. o motiveaz ca posibilitate de a maximiza bunstarea sau de a ndeprta discriminrile economice, C. Deutsch o consider speran sigur a unor schimbri panice, E. Haas i L. Lindberg o motiveaz ca o convingere de a modifica speranele i activitile politice ctre un nou centru. n final, Tindemans se refer la preul scopului final al Uniunii, ca argument pro sau contra integrrii. n anul 1954 Jan Tinbergen public lucrarea "Integrarea economic internaional", n a crei prefa face referire la o alt ediie a aceleai lucrri publicat n 1945 numit "Cooperare economic internaional", fr a face distincie ntre integrare i cooperare. Acelai autor 2 , referindu-se la economiile moderne, distinge integrarea negativ (eliminarea obstacolelor) de integrarea pozitiv (crearea de condiii egale pentru funcionarea componentelor integrrii). Msurile de integrare negativ pot fi clar definite, odat negociate i nscrise n tratate devin obligatorii pentru guverne, companii i ceteni. Integrarea pozitiv presupune instituii publice care trebuie s adopte msuri uneori dureroase la nivel naional. Angajamentele relative pot fi definite sau redefinite n cazul n care mediul economic se modific. Conceptul de integrare economic Prin integrare economic se nelege un proces complex caracteristic etapei contemporane de dezvoltare a societii, care const, n esen, n intensificarea interdependenelor ntre diferite state, proces condiionat de un ansamblu de factori economici. n literatura de specialitate, conceptul de integrare economic este definit de mai muli autori. G. Haberler 3 definete integrarea drept relaie economic mai strns ntre arii aflate n legtur. B. Balassa 4 consider integrarea economic ca proces i situaie de fapt, ca ansamblu de msuri destinate s suprime discriminrile ntre unitile economice aparinnd diferitelor ri participante, presupunnd absena oricrei forme de discriminare ntre economiile naionale respective. Dup acelai autor, integrarea economic total, general presupune unificarea monetar, fiscal, social a politicii anticiclice i impune nfiinarea unei autoriti supranaionale, ale crei decizii s fie obligatorii pentru statele membre.
1 S. Sava, Probleme ale asocierii i aderrii la UE n Studii de economie teoretic i aplicat nr.23, 1995 p.1. 2 J. Tinbergen - Internaional Economic Integration, Elsevier 1695 pag.57 - 195 3 G. Haberler - Integration and Growth of the World Economy AER nr.3, 1964, pag.1-2 4 B. Balassa - The Theory of Economic Integration, Allen and Unwin, Londra, 1961, pag.1-2 5 J. Csillaghy 1 socotete integrarea economic drept intrarea unei entiti suplimentare ntr-un ansamblu economic, ntr-un sistem economic determinat i subliniaz c este destul de dificil de realizat integrarea a dou sisteme economice diferite meninnd caracteristicile contradictorii ale fiecruia dintre ele. Fr. Perroux 2 a considerat ntre primii integrarea economic a Europei un proces, un ansamblu de realizri dinamice n care forele de expansiune sunt singurele decisive, adic acele fore care scap prin definiie schemelor statice ale concurenei complete. Din cele prezentate mai sus, rezult c mecanismul integrrii economice cuprinde: - crearea unui spaiu economic comun; - circulaia liber a factorilor de producie atunci cnd exist o pia comun; - consumarea resurselor mpreun cu eficiena economic i social maxim; - realizarea unei Uniuni Vamale; - realizarea unor politici comune n domeniul economic, monetar, financiar i social. Acestea sunt principiile de baz ale fenomenului integrrii economice. Definiia operaional a integrrii economice cuprinde: un ansamblu de politici comune n toate sectoarele economiei; liberul schimb i libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; armonizarea legislaiilor din rile sau zonele implicate; instituii comune asupra crora rile participante transfer unele competene de natur economic. Procesul integrrii economice depinde i de aciunea unor factori precum excluderea discriminrilor, distribuirea efectiv a unor competene, colaborarea n procesele decizionale, focalizarea unor aspiraii legitime. Conceptul integrare economic poate lua sensuri diferite n funcie de contextul n care este utilizat; raportat la o arie geografic restrns, se numete integrare economic subregional, iar raportat la ntreaga arie geografic n toat diversitatea ei, poart numele de integrare economic regional. Dac ne referim la stadiul unui proces, acesta poate fi unul final sau intermediar, de aici integrarea economic poate fi complet sau incomplet. Teoria integrrii a surprins i alte forme i anume posibilitatea unor regiuni din ri diferite care pot deveni mai integrate sau diferite naiuni din cadrul unor blocuri regionale sau integrarea la scar global a mai multor blocuri comerciale. n aceast ordine de idei, integrarea economic poate fi integrare naional (intranaional), integrare economic regional (plurinaional), sau integrare economic global (universal). Dup Balassa, integrarea economic total presupune unificarea monetar, fiscal, social i impune nfiinarea unei autoriti supranaionale. A. H. Robertson 3 definete integrarea rilor cu economie de pia ca proces n care anumite state europene ncearc s depeasc stadiul cooperrii prin nfiinarea de instituii cu caracter supranaional, care pot duce n cele din urm la federalizarea lor.
1 J. Csillaghy - Integration economique internationale et differenciation regionale, these presentee a lUniversite de Geneva, 1965 2 Fr. Perroux - LEurope sans rivages, Paris, Press Universitaires de France, 1954, pag 423 3 H. Roberton, European Institutions, Cooperation, Integration, unification, Third edition London, 1973 p.IX 6 Integrarea economic este un proces i un el care presupune totui un transfer de competene de la nivel naional ctre instrumente i organisme cu caracter supranaional. n prezent, statele cu economie de pia au propus acel tip de integrare n care multilateralitatetea i deschiderea spre alte naiuni s nu afecteze tradiiile i particularitile naionale, i din contr, s le protejeze. Integrarea rilor cu economie planificat a rezultat din coordonarea planurilor naionale, ncheind acorduri de cooperare i specializare n producie pentru o gam de produse. Acest tip de integrare a fost folosit de CAER. Integrarea rilor cu economie mixt presupune integrarea lor pe lng rile cu economie de pia sau cu economie planificat, integrarea n plan regional sau chiar ntre ele, cu scopul depirii stadiului de ar cu economie mixt. Aceste forme de integrare economic fie c se realizeaz mpreun, fie separat au obiective foarte generoase n plan economic. Obiectivul economic este creterea prosperitii tuturor, iar n plan politic asigurarea stabilitii regionale sau internaionale. Stadii ale integrrii economice intestatale Teoretic, integrarea economic are la baz principiul cel mai general posibil i anume: "dou sau mai multe economii se integreaz dac i numai dac pieele lor componente se unesc n timpul acestui proces, pentru a forma o singur entitate economic." Asupra acestui proces de integrare s-au elaborat mai multe modele de integrare, care nu se deosebesc prea mult unele de celelalte. Modelul gruprii integraioniste interstatale propuse de P. Maillet 1
Acest model cuprinde urmtoarele patru tipuri de grupri: -constituirea zonelor economice i a Uniunilor Vamale libere; - Piaa Comun care adaug Uniunii Vamale libera circulaie a factorilor de producie; - Uniunea Economic i Monetar, n care se ine cont de "aciunea marelui actor macroeconomic care este statul i unde se limiteaz posibilitile de aciune naional a acestuia"; - Uniunea Politic. Moneda, bugetul i relaiile internaionale sunt atributele clasice ale suveranitii naionale; o reducere a competenelor naionale n aceste direcii presupune o schimbare a organizrii politice a continentului. Modelul gruprii integraioniste interstatale propuse de Csillaghy 2
Modelul propune urmtoarele cinci tipuri de grupri ale integrrii economice: - "Zona de Liber Schimb" (ZLS) care permite statelor participante s menin aceleai tarife vamale fa de teri, eliminnd aceste tarife n interiorul zonei pentru produsele industriale; - "Uniunea Vamal" (UV) care permite eliminarea tarifelor vamale ntre statele membre i stabilirea unui tarif vamal exterior comun; - "Uniunea economic" care conduce la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor;
1 P. Maillet, "La politique economique dans l'Europe d'apres". Paris. Presses Universitaire de France, 1992, pag.247 i 441 2 J. Csillaghy, Integration economique internationale et differenciation regionale, these presentee a lUniversite de Geneva, 1965 7 - "Comunitatea sectorial", n care rile membre pun n comun politica lor economic din sectoarele determinante, realiznd concomitent libera circulaie a mrfurilor, resurselor umane i a capitalurilor; - "Comunitatea economic" n care se stabilete o politic economic comun ale crei decizii se iau cu majoritate calificat. UE realizeaz fidel aceast etap a integrrii economice. Autorul acord schimburilor comerciale un rol important n integrarea economic, dar ia n considerare i mobilitatea factorilor de producie. Consider c incidena factorilor istorici, politici, economici, contribuie la integrarea sau diferenierea economic. Modelul gruprii integraioniste interstatale propuse de Balassa 1
n acest model se disting mai multe tipuri de grupri n desfurarea integrrii economice: a) "Zona de Liber Schimb" (ZLS). n cadrul acestei forme de integrare economic obstacolele comerciale sub form de taxe vamale de import i restriciile cantitative sunt nlturate ntre parteneri. Circulaia intern a produselor este liber, fiecare ar pstrndu-si propria politic comercial fa de teri. Pentru a evita deformarea fluxurilor de import, bunurile care fac obiectul comerului cu terii trebuie nsoite de certificate de origine, care s indice ara de provenien. Acestea permit lucrtorilor vamali din rile membre cu diferite medii tarifare s stabileasc dac taxele vamale sau prelevrile trebuiesc ajustate sau dac pot circula liber n interiorul gruprii. b) "Uniunea Vamal" (UV). Ca i n cazul ZLS toate obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor, dintre rile participante, sunt eliminate. n plus se elaboreaz i se pune n aplicare un tarif vamal comun fa de teri, care se aplic concomitent cu solicitarea certificatelor de origine la graniele vamale interne care se mai pstreaz. Odat un produs admis n UV, el poate circula liber. n acelai timp ncepe un proces treptat de uniformizare a legislaiei vamale. c) Piaa Comun este o Uniune Vamal. n plus, factorii de producie (fora de munc i capitalurile) ncep s circule fr restricii n interiorul Pieei Unite. Aceast definire las deschise mai multe opiuni cu privire la relaiile comerciale fa de teri. Astfel este posibil un pachet de reglementri naionale diferite sau o serie de reglementri comune i de politici naionale n raport cu rile tere. d) Uniunea economic implic pe lng o pia comun i un grad ridicat de coordonare i chiar unificare a politicilor economice sectoriale paralel cu regularizarea politicilor de coordonare a pieelor. Se supun unei pronunate uniformizri a politicilor macroeconomice i a celor monetare, precum i a politicilor de redistribuire a veniturilor. n plus fa de politica comercial comun fa de teri se dezvolt politici externe privitoare la producie, factori de producie i evoluie sectorial. e) Uniunea monetar este o form de cooperare care, n stadiul cel mai avansat al Pieei Comune, creeaz rate de schimb cu un anumit grad de stabilitate i chiar o moned comun care s circule ntre rile membre. O astfel de uniune presupune un grad foarte ridicat de integrare a politicilor bugetare i a politicilor macroeconomice. f) Uniunea economic complet. Aceasta implic unificarea politicilor monetare, fiscale i sociale. Ea nu se poate realiza fr instaurarea unei autoriti supranaionale veritabile i a unor instituii purttoare a supranaionalitii.
1 B. Balassa, The Theory of Economic Integration, Allen and Unwin, Londra, 1961, pag.1-2 8 Trecerea de la un stadiu la altul este extrem de flexibil i nu poate fi bine definit. Primele stadii se refer la integrarea pieelor, iar ultimele trei stadii implic un grad mai mare de coordonare macroeconomic cuprinznd i aspecte ale integrrii politice. Cele ase stadii de integrare au dou caracteristici comune: prima, nltur discriminarea ntre agenii economici din rile partenere, iar a doua, menine sau introduce anumite forme de discriminare fa de teri. n toate stadiile de integrare, statele participante se afl n proces de conlucrare, de armonizare a intereselor n vederea obinerii consensului. n concluzie, aceste stadii implic acordul partenerilor cu privire la regulile de desfurare a procesului integraionist. n ultimele stadii se impune crearea unor instituii decizionale integraioniste comune de tipul organismelor internaionale. Cu ct gradul de integrare este mai mare, cu att se reduc mai mult competenele naionale. Urmrind stadiile integrrii economice interstatale propuse de modelele artare mai sus, putem concluziona c integrarea economic, ca proces complex, presupune o desfurare gradual realizat prin: - Zonele de Liber Schimb - sunt acel tip de integrare prin care rile participante desfiineaz barierele tarifare i netarifare respectiv n comerul reciproc, iar fa de teri i menine o politic comercial independent. - Uniunea Vamal este tot un tip de integrare, prin care rile convin eliminarea barierelor tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce i adaptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere; - Politica Comun este forma de integrare prin care se asigur cele patru liberti. - Uniunea Economic i Monetar completeaz cele patru liberti cu politici comune n domeniile monetar, fiscal, valutar. n lucrarea "De la Roma la Amsterdam, via Maastricht", prof. univ. dr. George Marin se refer la Piaa Comun i Uniunea Economic Monetar, artnd c: "obiectivul fundamental al Uniunii, conform art. 2, este dezvoltarea armonioas i echilibrat a activitilor economice, o cretere durabil i neinflaionist, respectnd mediul nconjurtor, un nalt grad de convergen a performanelor economice, un nivel de munc i de protecie social ridicat, creterea nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre, prin nfiinarea unei Piee Comune i a unei Uniuni Economice i Monetare". 1
P. Suian 2 concepe integrarea ca un proces global care include att integrarea economic ct i cea politic. n conformitate cu definiia integrrii ca transferare a unor competene economice ctre organe supranaionale nseamn, n final, i integrarea politic. n literatura de specialitate au fost promovate idei care susin integrarea n plan ideologic. Pan - europenismul este o concepie care a lansat ideea unei Europe unite. Regionalismul - a lansat ideea apropierii unor state aparinnd acelorai zone geografice sau continente. Funcionalismul - promoveaz interdependena dintre state. Federalismul - aplic principiul interdependenei dintre guvernul central i guvernele locale. Globalizarea i mondializarea extind cadrul problemelor la scar planetar. Teoria
1 G. Marin, "De la Roma la Amsterdam, via Maastricht", Editura Independena Economic, Brila 1999. Citatele i referirile cu privire la prevederile tratatului de la Maastricht 2 P. Suian, Integrarea vest-european, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1977 9 integrrii economice reflect cu o bun aproximaie realitatea economic, pune la dispoziie instrumentele de realizare i deciziile ce trebuiesc asumate de oameni politici. Principalele politici utilizate n demersul integrrii Prin politica de informare, partenerii vin s se consulte reciproc cu privire la instrumentele i mecanismele de politic economic pe care intenioneaz s le pun n aplicare, dar partenerii i rezerv deplina libertate de aciune pe care o consider reziliabil; astfel competenele naionale rmn neatinse. Prin politica de consultare, partenerii i declar acordul de a se considera obligai nu numai s se informeze reciproc ci s cear prerea i sprijinul celorlali cu privire la msurile pe ei care le preconizeaz. Prin tratativele purtate se promoveaz politici macroeconomice coerente. i n acest caz suveranitatea autoritilor naionale rmne aceeai, dei, practice, survin unele nenelegeri. Politica de coordonare este un pas nainte n procesul integrrii deoarece oblig partenerii s-i declare acordul cu privire la elaborarea i aplicarea unor politici comune coerente. Dac se stabilesc anumite obiective comune, unii autori numesc procesul "cooperare". Deseori coordonarea nseamn adoptarea unor reguli care s sporeasc componenta internaional a conlucrrii. Ea poate implica armonizarea legislaiilor naionale i a regulilor administrative. Totui acordurile la care se ajunge prin coordonare nu dobndesc fora aplicabil i nu posed modaliti de sancionare n caz de nendeplinire. Politica de unificare nseamn fie nlturarea instrumentelor naionale i nlocuirea lor cu instrumente comune pentru ntreaga zon, fie adoptarea unor instrumente identice de ctre toi partenerii. n acest stadiu, competena naional de a alege instrumentele de aciune este limitat 1 . Ca o concluzie asupra desfurrii procesului de integrare economic este faptul c n primele stadii se vor folosi ca instrumente informarea i consultarea. Progresnd ctre o politic comun, coordonarea ntre participani devine indispensabil pentru a se atinge unificarea. Ca o particularitate a procesului integraionist este opiunea unor state de a se integra mai rapid iar altele mai lent, astfel c atributele decizionale trec la nivel suprastatal pentru statele avansate, iar pentru celelalte state rmn la nivel naional. Acelai fenomen se petrece i la nivelul sectoarelor economice. Progresul pe calea integrrii este apreciat prin raportul dintre ctigurile i pierderile unei ri. Atta timp ct pierderile sunt evidente, va fi preferat un ritm mai lent de integrare cum ar fi informarea i consultarea, paralel cu aplicarea principiului subsidiaritii. Imediat ce ctigurile din integrare depesc costurile, va fi lansat un nivel superior de integrare i anume coordonarea i unificarea. Ctigurile deriv dintr-o alocare comun a factorilor de producie i din redistribuirea echitabil a veniturilor, pe cnd pierderile decurg din diminuarea autonomiei decizionale. Astfel, prin coordonare sau unificare, unele state i diminueaz posibilitatea de a echilibra veniturile i cheltuielile bugetare n conformitate cu nevoile interne i i pierd posibilitatea finanrii inflaioniste a deficitului bugetar, nu pot controla deprecierea monedei naionale ca modalitate de stimulare a importurilor i exporturilor i nu pot asigura o protecie real consumatorilor.
1 P. Maillet - "La politique economique dans l'Europe d'apres", Paris, Presse Universitaire de France, 1992, pag. 247 i 441 10 1.2 Evoluia integrrii economice. Obiectivele fondatorilor Comunitii Europene : Tratatul de la Roma i Tratatul de la Maastrich Tratatul de la Roma Comunitatea european a crbunelui i oelului - CECO Majoritatea analitilor sunt de acord c la baza Comunitii Europene a stat Declaraia Schuman din 9 mai 1950. Ministrul francez de Externe, Robert Schuman succesorul lui Georges Bidault, i preia ideea, i continu munca i inspirat de Jean Monnet, comisar al planului francez de modernizare, propune plasarea produciei franceze i germane de crbune i oel sub responsabilitatea naltei Autoriti 1
organizaie deschis participrii i altor ri europene. Merit evocat n acest context faptul c apropierea franco-german a fost posibil datorit viziunilor politice consensuale ale celor doi mari oameni politici ai epocii Charles de Gaulle i Konrad Adenauer. Planul Schuman 2 a prins via la 18 aprilie 1951 la Paris, cnd cele ase ri fondatoare, Belgia, RFG, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda, au semnat Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Aceast dat marcheaz activitatea primei organizaii europene de inspiraie federal. nalta Autoritate, fiind constituit ca independent, a fost acceptat de cancelarul german Adenauer, dei, n realitate, era o abandonare de suveranitate naional n favoarea unei puteri supranaionale. Germania rspunde astfel opiunilor americane, britanice i franceze de reintegrare n modelul occidental. Acceptarea unei puteri supranaionale i oferea : - sigurana realizrii unor interese economice comune franco-germane - eliminarea speculei sau a penuriei organizate ntr-un sector economic de baz - limitarea concurenei pe pia n condiiile n care o criz de supraproducie n industria oelului prea iminent datorit potenialului siderurgic ridicat din industria oelului. CECO se constituie n cea dinti grupare economic cu caracter supranaional 3
din lume. CECO a unit n rndurile sale att nvinii ct i nvingtorii din cel de al doilea Rzboi Mondial. Aceasta era condus de Adunarea Comun (Parlament), Consiliul de Minitri i Curtea de Justiie.
1 nalta Autoritate avea sarcina de a desfiina barierele vamale la cele dou produse de baz pentru reconstrucia economic, misiune ndeplinit n anul 1954. Aceasta funciona independent de guvernele tilor membre. ntr-o alt opinie s-a susinut c Planul Schuman nsemna plasarea produciei de rzboi sub controlul unei organizaii independent de guvernele rilor membre. 2 W. Manchester Armele lui Krupp edit. Politic Bucureti 1973 guvernul francez avea n momentul acela tot interesul s se opun descentralizrii. Crbunele cocsificabil din Ruhr, continua s fie cel mai bun din Europa; oelriile Krupp erau pia natural pentru cele mai bogate zcminte de fier ale continetului cele din Lorena Francez. R. Schuman fcuse o propunere revoluionar. Hitler nu permisese exportul crbunelui. Potrivit Planului Schuman, Germania avea s vnd crbune tuturor cumprtorilor. n schimb industria ei grea va fi desctuat. Planul va fi pus n aplicare de o alt autoritate i de o adunare care nu va fi rspunztoare fa de nici un guvern.p.829 3 Caracterul supranaional al organizaiei a mpiedicat participarea Marii Britanii, dei aceasta era cea mai mare productoare de crbune i oel din Europa. 11 Comunitatea economic european (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) n anul 1955, minitrii Afacerilor Externe ai celor 6 membri fondatori CECO, ntrunii la Messina (Italia) i apoi n 1956 la Veneia, reiau eforturile pentru realizarea Pieei Comune, adoptnd declaraii de principiu. Germania considera participarea la unificarea european ca o integrare n comunitatea naiunilor europene. Frana dorea s-i deschid o pia de desfacere mai mare pentru produsele sale agricole, Belgia urmrea s- i plaseze pe pia produsele industriale, Italia spera credite pentru regiunile defavorizate, Olanda urmrea dezvoltarea transporturilor de mrfuri, Luxemburgul inteniona o garantare a intereselor sale politice, economice i sociale. Conferina de la Messina ncredineaz propunerea unui Comitet Interguvernamental care s studieze posibilitile realizrii integrrii progresive a celor ase. Acest Comitet s-a numit Comitetul Spaak, (dup numele ministrului de externe belgian) care propunea dou mari organizaii dup modelul CECO, una cu vocaie economic general, iar cealalt cu vocaie special n domeniul energiei atomice. La Conferina de la Veneia din 1956 s-au redactat proiectele celor dou tratate care au fost semnate la Roma la 25 martie de ctre Belgia, Frana, RFG, Italia, Luxemburg i Olanda : - Tratatul cu privire la crearea Comunitii Economice Europene 1 (CEE) i - Tratatul cu privire la crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Cele dou tratate CEE i EURATOM aveau instituii similare cu CECO, dar organele executive aveau caracterul supranaional al naltei Autoriti mai puin pronunat. Puterea de decizie era transferat de la un organ supranaional Comisia sau nalta Autoritate, ctre un organ Interguvernamental respectiv Consiliul de Minitri. Prin cele trei tratate CECO, CEE i EURATOM s-au fixat obiectivele i competenele necesare relansrii economiei occidentale prin instituirea Pieei Comune ca ansamblu de activiti ale rilor membre. Comunitatea Economic European (CEE) n preambulul Tratatului de la Roma privind CEE i care va fi denumit n continuare Tratatul CEE se sublinia c instituiile economice datorit faptului c ele trebuie s contribuie la prosperitate i la creterea economic, sunt cele mai sigure mijloace de realizare a obiectivului politic final de unitate ntre popoare, singurul n msur s pstreze pacea i libertatea 2 . Principalele prevederi ale Tratatului de la Roma privind CEE se refereau la : - crearea Uniunii Vamale, ca prim etap de integrare a economiilor europene - crearea unei Uniuni economice i monetare prin asigurarea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, persoanelor i punerea n circulaie a unei monede unice n cadrul Comunitii
1 N. Sut n Cursul de comer internaional i politici comerciale edit. Ceres, Bucureti 1992 pag. 140 precizeaz Piaa Comun vest european este alctuit din urmtoarele trei comuniti care au la baz tratate distincte i ale cror organe executive au fuzionat ncepnd din 1967: CECO creat prin Tratatul de la Paris din 1951, CEE creat prin Tratatul de la Roma din 1957, din EURATOM creat prin Tratatul de la Roma. 2 n anii 1950 a existat de asemenea ideea francez de a realiza o structur supranaional n Europa n domeniul aprrii naionale ns a euat din motive de conjunctur politic. 12 - dezideratul final era crearea Uniunii Politice. Prevederile Tratatului CEE referitoare la crearea Uniunii Vamale 1
Aceste prevederi sunt : - nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale de import 2 i de export 3 n relaiile comerciale dintre rile semnatare, att pentru produsele industriale ct i pentru produsele agricole - nlturarea complet, dar treptat, n decursul aceleiai perioade de tranziie ca i pentru taxele vamale, a restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare 4 din calea comerului reciproc al rilor membre, pentru a se asigura o liber circulaie a mrfurilor n interiorul Comunitii - instituirea unui regim fiscal comun n rile membre, adic a unui regim similar de impozite interne (indirecte) pentru a nu fi discriminate produsele importate din rile membre fa de produsele autohtone, precum i adoptarea unor reguli comune, privind desfurarea concurenei n cadrul comunitii - instituirea unei politici comerciale comune fa de teri n decursul perioadei de tranziie prevzut pentru dezarmarea vamal i nlturarea barierelor netarifare din calea schimburilor comerciale reciproce; aceasta implic n primul rnd instituirea unui tarif vamal comun 5 fa de teri, conceput de Tratatul de la Roma ca o medie aritmetic a tarifelor vamale naionale ale rilor membre Realizarea prevederilor Tratatului de la Roma cu privire la Uniunea Vamal Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Primele msuri de realizare au fost luate abia la 1 ianuarie 1959. Iniial, perioada de realizare a Uniunii Vamale a fost prevzut ntre 12 i 15 ani, dar a fost redus la 10 ani cu ncepere din ianuarie 1959. Uniunea Vamal a nceput s funcioneze la 1 iulie 1968, mai devreme cu un an i jumtate dect termenul prevzut n Tratat. n ianuarie 1959 s-a aplicat un calendar de reduceri succesive a taxelor vamale de import la produsele industriale i la o parte din produsele agricole. n anul 1960 erau desfiinate integral: taxele vamale de import n relaiile comerciale reciproce dintre rile membre; taxele vamale de export; majoritatea restriciilor cantitative, precum i alte bariere netarifare; au fost adoptate de ctre rile membre aa-numitele contingente tarifare comunitare 6 . n acelai timp au fost efectuate 3 ajustri ale tarifelor vamale naionale la nivelul
1 N. Sut n Cursul de comer internaional i politici comerciale edit. Ceres Bucureti 1992 pag. 140 definete Uniunea Vamal pe un teritoriu vamal unic al rilor membre i o politic comercial comun fa de teri 2 N. Sut op. cit. pag. 141 Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra mrfurilor atunci cnd trec graniele vamale ale rii. Taxele vamale de import se percep asupra mrfurilor importate cnd trec graniele vamale ale rii importatoare. 3 Taxele vamale de export se percep de ctre stat asupra mrfurilor indigene, la exportul acestora. 4 Princiupalele bariere de tarifare sunt interdiciile (prohibirile) la import, contigentele de import, licenele de import, limitrile valutare la export i acordurile privind comercializarea ordonat a produselor 5 N. Sut op. cit. pag. 80 Tariful vamal comun este un catalog ce cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxa vam perceput asupra fiecrui produs sau grup de produse. Uneori n catalog sunt cuprinse n mod expres i mrfurile scutite de impunere vamal la importul lor pe teritoriul vamal al rii respective. 6 N. Sut op. cit. pag. 142 au fost stabilite cantitile de mrfuri exprimate fie fizic, fie valoric pe care rile membre ale CEE le puteau importa din afara comunitii cu scutire de plat a taxelor vamale de import. 13 tarifului vamal comun fa de teri. Se poate aprecia c la 1 iunie 1968 s-a realizat primul obiectiv nscris n Tratatul de la Roma cu privire la nfptuirea Uniunii Vamale. Totui, au rmas i unele prevederi nerealizate, cum ar fi comerul cu produsele agricole att n interiorul comunitii ct i n exteriorul ei. Dei a trecut perioada de tranziie de 10 ani prevzut n tratat mrfurile, n special cele agricole, nu circulau liber ntre membrii comunitari. Pentru o realizare deplin a acestei prevederi trebuia: - nlturate toate obstacolele netarifare - armonizate legislaiile vamale, fiscale i administrative - elaborate reguli comune privind concurena n cadrul comunitii Dei n Tratatul de la Roma erau prevzute cinci obiective fundamentale cu privire la politica agricol, capitolul agricultura a fost i a rmas unul dintre cele mai sensibile capitole de negociat. n ianuarie 1962 s-a adoptat Acordul de la Bruxelles care schieaz viitoarea politic agricol supus unor reglementri comunitare cu privire la producie, preuri, import i export. Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt: - liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea lor la preuri unice comunitare - preferina din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii, pentru rile care ar prefera s cumpere produse agricole din afara CEE la preuri mai sczute dect cele practicate n interior, pentru diferena de pre se instituie taxele de prelevare - compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile al rilor membre n afara comunitii, n cazul n care aceste exporturi se fac la preuri mai mici dect cele comunitare. Pentru compensarea pierderilor se instituiau taxele de restituire (subvenii directe de export) - protejarea agriculturii rilor membre de concurena extracomunitar printr-un sistem foarte complex de msuri de politici comerciale tarifare i netarifare - finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul unui organism comunitar specializat Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA). Mecanismul politicii agricole comunitare a fost conceput n aa fel nct s ncurajeze comerul intracomunitar cu produse agricole i s limiteze sau s mpiedice importurile extracomunitare, cu excepia acelor produse agricole deficitare. Principalele prghii ale mecanismului politicii agricole comunitare sunt: sistemul preurilor indicative sau orientative; sistemul preurilor de intervenie; sistemul de protecie la frontier, care include preul limit-prag la importul de produse agricole din afar, taxele vamale i taxele de prelevare, bariere netarifare din domeniul restriciilor cantitative; sistemul taxelor de restituire (sau al restriciilor de export). Mecanismul de funcionare al politicii comunitare a fost pus treptat n funciune n perioada 1962 1969. La 24 martie 1999 a avut loc Summit-ul de la Berlin unde efii de stat i de guvern ai Uniunii Europene au ncheiat un Acord cu privire la reforma finanrii agriculturii pe perioada 2000 2006. Reforma a avut 3 obiective: limitarea ajutoarelor structurale pentru zonele defavorizate; repartizarea mai echilibrat a contribuiilor la bugetul comunitar; reforma politicii agricole comune. Astfel, s-a prevzut limitarea 14 bugetului agricol la 307 miliarde euro pe perioada 2000 2006, conveniindu-se asupra reducerii preurilor minime garantate la carnea de vit n viu cu 20 % i la cereale i produse lactate cu 15 %. n prezent se manifest divergene ntre rile membre cu privire la finanarea acestei politici. Finanarea vizeaz comerul intracomunitar cu produse agricole, politica de restructurare, modernizarea i eficientizarea agriculturii rilor membre, pentru a ridica competitivitatea acestor produse fa de concurena extracomunitar. Prevederile Tratatului de la Roma care vizeaz crearea Uniunii Economice i Monetar n Tratat s-a stipulat c Uniunea Economic i Monetar nseamn unificarea politicilor economice generale i sociale ale rilor membre. Aceste prevederi au caracter mai general i marcheaz realizarea celei de a doua etape n construcia Comunitii Economice Europene. Principalele prevederi sunt : - nlturarea tuturor restriciilor cu privire la circulaia forei de munc n cadrul Comunitii - nlturarea tuturor restriciilor cu privire la circulaia capitalurilor i serviciilor n cadrul Comunitii - instituirea unei politici agricole comunitare, a unei politici energetice comunitare, a unei politici comune n domeniul transporturilor, investiiilor, monetar i msuri comune pentru remedierea deficitelor din balanele de pli. Totui, iniial, n Tratatul de la Roma nu s-au prevzut msuri pe linia realizrii Uniunii Economice i Monetare (unificare bugetar, a rezervelor bugetare etc.), acestea revenind instituiilor comunitare n funcie de evoluia evenimentelor interne i internaionale 1 . Prevederile Tratatului de la Roma n legtur cu politica comercial a CEE fa de teri Relaiile comerciale ale CEE cu rile tere aveau la baz adoptarea i punerea n aplicare a unui tarif vamal comun, aa cum era prevzut n tratat. n anul 1961, organele comunitare ale CEE au adoptat hotrrea ca n Acordurile Comerciale cu terii, statele membre CEE s cear introducerea clauzei comunitare 2 . n anul 1962, organele comunitare au clasificat relaiile comerciale ale CEE cu rile tere n trei grupe : - relaii comerciale cu rile capitaliste dezvoltate - relaii comerciale cu rile n curs de dezvoltare - relaii comerciale cu alte ri tere, inclusiv ri socialiste fa de care s-a aplicat un tratament discriminatoriu. n anul 1964, organele comunitare au elaborat un program concret cu privire la aplicarea politicii comerciale comunitare fa de teri care cuprindeau urmtoarele msuri : - ntocmirea de liste comune de liberalizri cantitative la importul provenind din rile tere - elaborarea i aplicarea unor reguli comune privind relaiile comerciale cu rile
1 N. Sut op. cit. pag. 142 2 N. Sut op. cit. pag. 145 definete clauza comunitii clauz prin care partenerul s recunoasc limitele impuse de Tratatul de la Roma n ceea ce privete msurile de politic comercial care vizau schimburile comerciale intracomunitare. 15 socialiste - elaborarea i aplicarea n practic a unor reguli comune privind contingentrile i alte msuri de politic comercial din domeniul netarifar - transformarea treptat a acordurilor comerciale bilaterale ncheiate cu rile tere n acorduri comunitare Cu privire la politica comercial fa de rile socialiste programul a prevzut mprirea importurilor n trei grupe de produse: - produse supuse unui sistem de contingente restrictive; - produse liberalizate la importul din rile socialiste; - produse supuse unor reguli comune la import. Unele msuri de politic comercial prevzute au fost puse n aplicare cu ntrziere aa cum ar fi transformarea Acordurilor comerciale bilaterale n Acorduri comunitare, n 1973, pentru rile nesocialiste, iar, n 1975, cu rile socialiste. n 1969 a fost pus n aplicare tariful vamal comun fa de teri. n 1971 s-a adoptat de ctre organele comunitare Schema de preferin vamal nereciproc i nediscriminatorie n favoarea rilor n curs de dezvoltare, schem ce se revizuiete anual att pentru produse ct i pentru beneficiar. Trebuie precizat c aderarea Angliei, Danemarcei i Irlandei n aceast perioad nu a afectat politica comercial comunitar fa de teri. O alt msur de politic comercial, care a stat n atenia organelor comunitare, viza stimularea exporturilor i se referea la armonizarea reglementrilor din rile membre privind acordarea creditelor de export, asigurarea i garantarea acestora precum i garantarea investiiilor de capital n rile tere, reglementri care au intrat n vigoare n anul 1973. Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) Aceast organizaie integraionist are urmtoarele obiective: - crearea ntre rile membre a unei piee comune pentru materiale i echipamente nucleare specializate; - stimularea investiiilor n domeniul energiei nucleare prin liberalizarea circulaiei capitalurilor; - coordonarea poziiilor rilor membre n domeniul cercetrii tiinifice i al dezvoltrii nucleare Proiecte de modificare a Tratatului de la Roma n perioada 1960 1980, au aprut mai multe proiecte de transformarea a CEE ntr-o Uniune Economic i Monetar. Planul Werner elaborat i aprobat la Conferina la nivel nalt de la Haga din 1969. Acest plan prevedea nfptuirea Uniunii Economice i Monetare pn n 1980. Obiectivele 1 planului erau : - asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, a serviciilor, a forei de munc i a capitalurilor n cadrul CEE - transferarea de ctre statele membre n sarcina organelor comunitare a responsabilitilor privind problemele de politic economic, comercial, financiar i monetar - asigurarea convertibilitii depline ireversibile ntre monedele rilor membre ale CEE
1 N. Sut op. cit. pag. 150 16 - eliminarea marjelor de fluctuaie a cursurilor valutare i introducerea n circulaie a unei monede unice comunitare. Obiectivele amintite nu s-au realizat din urmtoarele motive: criza economic mondial; divergenele dintre rile membre CEE; coincidena cu aderarea Angliei, Danemarcei i Irlandei la CEE. Raportul Tindemans. Acest raport analizeaz eecul planului Werner i susine n continuare ideea integrrii europene. La Summit-ul European din aprilie 1976, Leo Tindemans, premier belgian, definete cu aceast ocazie pentru prima dat Uniunea European 1 : - Uniunea European presupune ca rile membre s se prezinte unite fa de restul lumii - Uniunea European nseamn dependena reciproc a prosperitii economice a statelor membre care se construiete printr-o politic comun, economic i monetar - Uniunea European impune ca solidaritatea popoarelor s fie efectiv i eficient. Politica regional corecteaz inegalitile de dezvoltare i remediaz efectele centralizatoare ale societii industriale - Uniunea European se exprim efectiv n viaa cotidian a cetenilor. Ea concur la protejarea drepturilor i la ameliorarea cadrului vieii - Uniunea European dispune de instituii cu autoritatea necesar de a defini o viziune politic comun global i coerent de elasticitate, de aciune cu legitimitatea conferit de controlul democratic - Uniunea European, ca i Comunitatea ale crei obiective le continu i ale crei cuceriri le menine, se construiete treptat. Pentru prima dat, Leo Tindemans ajunge la concluzia c va trebui pltit un pre al Uniunii prin realizarea unui transfer de competene ctre organele comune i un transfer de resurse din regiunile prospere n zonele mai puin favorizate. Proiectul Genscher Colombo (dup numele ministrului de externe german i a ministrului de externe italian) a fost iniiat n anul 1982 la Bruxelles. Acest proiect propunea un act european care s dezvolte o politic extern comun, s concentreze politicile n materie de securitate i s grupeze structurile de decizie sub autoritatea Consiliului European. Proiectul Spinelli adoptat la 14 februarie 1984 a aprut din iniiativa primului Parlament European, ales prin sufragiul universal direct. Noutatea proiectului const n principiul subsidiaritii 2 , principiu specific statelor federale i care se afl la temelia UE. El ncorpora tratatele n vigoare i testele privind cooperarea politic i sistemul monetar. n privina procedurilor de decizie, Parlamentului i se recunoate puterea de decizie n materie legislativ i bugetar, alturi de Consiliul de Minitri. Dei au existat proiecte concrete, nu s-au nregistrat progrese substaniale n ceea ce privete construcia european din cel puin dou motive: divergenele dintre rile membre n problema bugetului comunitar, neluarea n considerare a noilor condiii interne i internaionale care au influenat viitoarele evoluii.
1 O. Puiu Politici economice internaionale edit. Independena Economic 2000, pag. 328 2 Principiul subsidiaritii este principiul conform cruia uniunea nu intervine n problemele care nu sunt de competena sa, acestea revenind guvernelor naionale sau organelor locale. 17 Reforma Tratatului de la Roma : Cartea Alb i Actul Unic Europeam n anul 1985, preedintele Comisiei Europene, Jacques Delors, adopt n urma unui compromis aa-numita Carte Alb prin care propunea desvrirea Pieei Interne Unice pn la 31 decembrie 1992. Pentru a clarifica traseul pe care statele candidate ar trebui s-l parcurg, pentru a fi pregtite s adere n bune condiii, Comisia European a dat publicitii la 3 10 mai 1995 Cartea Alb privind integrarea statelor asociate din Europa Central i Rsritean, pentru integrarea n Piaa Unic a Uniunii, aprobat de Consiliul European de la Cannes din 27 iulie 1995. n anexa care nsoete documentul politic, este cuprins un program etapizat de ndeplinire a cerinelor Pieei Unice, care este recomandat statelor candidate. Cartea Alb nu acoper dect Piaa Intern adic numai o parte a acquis-ului comunitar, ea cuprinde 279 de msuri pentru desfiinarea frontierelor fiscale, tehnice, fizice din calea circulaiei mrfurilor. Pentru asigurarea celor patru liberti, statele membre trebuiau s-i armonizeze legile naionale. Crearea Pieei Unice Interne impunea modificarea i completarea Tratatului de la Roma. Uniunea Vamal a nlturat barierele comerciale, tarifare i netarifare din calea schimburilor de mrfuri ntre rile membre, pe cnd Piaa Unic Intern a suprimat toate obstacolele din calea schimburilor de mrfuri, servicii, capitaluri i persoane. Punerea n aplicare a propunerilor incluse n Cartea Alb urmrea att facilitarea integrrii n Piaa Unic, ct i facilitarea relaiilor comerciale dintre Uniune i statele candidate. Unele state candidate ca Cehia, Slovacia i Ungaria au respectat ntocmai etapele propuse i au implementat msurile de transpunere recomandate. n februarie 1986, nou ri membre CEE, Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda, Anglia, Danemarca i Irlanda au semnat documentul cu privire la Reforma Tratatului de la Roma denumit Actul Unic Vest-European. Intrarea n vigoare a acestui act, Actul Unic Vest-European a fost ntrziat de ctre Irlanda, care a trebuit s-i modifice Constituia pentru a fi n msur s ratifice documentul. Actul Unic intr astfel n vigoare la 1 iulie 1987, cu ase luni mai trziu dect termenul prevzut. Piaa Unic Intern a CEE nseamn realizarea Uniunii Economice i Monetare i nu implic desfiinarea entitilor naionale. Obiectivul acesteia const n asigurarea condiiilor ca pn la sfritul anului 1992 s circule libere n cadrul CEE mrfurile, persoanele, serviciile i capitalurile, adic se va putea circula fr formaliti. Fiecare cetean comunitar va avea dreptul s se stabileasc, s munceasc i s nvee oriunde n Comunitate. Actul Unic European n decembrie 1974 la Paris, Leo Tindemans, prim-ministru belgian, a fost nsrcinat s defineasc o concepie global asupra UE, avnd la dispoziie rapoartele Comisiei Europene, Parlamentului European i Curii de Justiie. Raportul final al premierului arta c UE trebuie creat pn n anul 1980 prin realizarea Uniunii Economice i Monetare, reforma instituiilor comunitare, aplicarea unei politici externe comune i politici sociale comune. Obiectivul revoluionar al lui Leo Tindemans nu s-a realizat din cauza divergenelor dintre rile membre cu privire la structura constituional a UE i a reformelor instituionale necesare. Ministrul de externe al Germaniei H. D. Genscher, i ministrul de externe al Italiei prezentau n 1980, Parlamentului European, un proiect de Act European nesemnificativ 18 pentru acea perioad. n 1984, Parlamentul European aproba cu o majoritate de voturi Proiectul Spinelli care prevedea i un transfer de competene ctre instituiile comunitare, proiect lansat din start fr anse de realizare. Totui, acest proiect are marele merit de a fora factorii politici s-i exprime voina cu privire la viitoarea construcie european. Pentru reforma instituiilor comunitare s-a creat un comitet special denumit Comitetul Dooge dup numele senatorului irlandez. Elementele comune ale Raportului Dooge i a Proiectului Spinelli au stat la originea Actului Unic European, i anume: - diagnosticare identic a ineficacitii instituiilor comunitare i insuficientei aciuni comune - lrgirea cooperrii politice n materie de politic extern i aprare - consolidarea aciunilor comune. Reunit la Milano n 28 iunie 1985, Consiliul European aproba Cartea Alb prin care se stabilea programul i agenda atingerii obiectivelor de realizat a Pieei Unice Interne complet unificate pn n 1992 i negocierea interguvernamental a unui nou tratat. ncepnd cu 27 ianuarie 1986, Actul Unic European este deschis spre semnare tuturor statelor membre astfel c la 28 februarie 1986 acesta era semnat. Principalele prevederi ale Actului Unic European cu privire la reforma Tratatului de la Roma sunt : - Piaa Unic Intern spaiu fr frontiere interioare n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat. Se va realiza progresiv pn la 31 decembrie 1992 - modificarea procesului decizional n cadrul Consiliului de Minitri - noi domenii de competen comunitar. Actul Unic European a produs cea mai mare modificare a Tratatelor Comunitilor Europene de la ncheierea acestora din 1958 i pn n 1987, deoarece a deschis pentru Europa o nou etap a liberalizrii n domeniul micrii capitalurilor i schimburilor de servicii, ceea ce s-a realizat numai n domeniul schimburilor de mrfuri. Prin Actul Unic European se urmrea s se realizeze o mare pia unificat, n special n materie bancar i financiar. Pn la acea dat era recunoscut libertatea de stabilire, de a ntreprinde activiti bancare n oricare din rile comunitii n condiii identice. Acum obiectivul era altul, i anume de a permite bncilor libera prestaie de servicii, fr a se ine cont de frontierele existente, respectiv posibilitatea de a efectua toate operaiunile de intermediere oriunde n cadrul Comunitilor Europene, fr s aib uniti proprii n ara n cauz. Altfel spus, asigura unei bnci dintr-o ar a Comunitilor Europene, posibilitatea de a aciona pe baza autorizaiei de funcionare din ara sa de origine n oricare din celelalte ri, fr o alt formalitate suplimentar. Aplicarea prevederilor Actului Unic European are la baz trei elemente : libertatea de micare a capitalurilor; libera prestaie a serviciilor financiare i bancare transfrontaliere; armonizarea minimal a reglementrilor care se aplic activitii bancare i financiare. Tratatul de la Maastricht Piaa Unic Intern, fundamentat prin Actul Unic European a nsemnat i nceputul Uniunii Economice i Monetare (UME) n spaiul european. n anul 1988 a fost 19 propus Strategia Dolors, dup numele preedintelui Comisiei Europene din acea perioad, prin care s-a analizat planul global etapizat i msurile concrete care s conduc la Uniunea Economic i Monetar. Jacques Dolors declara n anul 1989 urmtoarele: nu au loc n istorie dect cei care vd departe. n acelai an la Strasbourg, Consiliul European a stabilit un nou tratat asupra Uniunii Economice i Monetare. n decembrie 1990 efii de stat i de guvern comunitari au convocat la Roma dou Conferine Interguvernamentale: prima pentru elaborarea msurilor necesare crerii Uniunii Economice i Monetare, a doua, pentru examinarea problemelor ridicate de realizarea Uniunii Politice. La ntrunirea Consiliului European de la Maastricht (Olanda) din decembrie 1991, s-a czut de acord asupra Tratatului privind Uniunea European. Rezultatele celor dou Conferine Interguvernamentale sunt consfinite n Tratatul asupra UE semnat la Maastricht n apte februarie 1992 de ctre statele membre ale Comunitii Europene. Acest tratat a avut de ntmpinat multe obstacole pn s fie ratificat i s intre n vigoare la 1 noiembrie 1993. Astfel, Danemarca a respins Tratatul asupra UE printr-un referendum organizat n iunie 1992, ca apoi s-l ratifice, dup unele derogri, n 1993. Opinia public francez a fost foarte divizat n privina ratificrii Tratatului asupra UE, obinnd o slab majoritate la referendum-ul din septembrie 1992. Marea Britanie a ntrziat ratificarea pn n august 1993, din cauza Partidului Conservator. Curtea Constituional Federal a Germaniei a atras atenia, cu aceast ocazie, asupra aspectelor care reduc sfera de manevr a politicienilor germani n materie de integrare. Sursa de nencredere a opiniei publice cu privire la Tratatul asupra UE a fost faptul c tranziia la UE s-a derulat cu uile nchise, fr s fie informai cetenii asupra necesitii i perspectivelor integrrii. Criticile aduse au demonstrat c unificarea european nu se poate face prin dictat i hegemonie, ci prin voin, convingere i transparen din partea popoarelor reunite. Acest Tratat rmne cel mai important de la semnarea n 1957 a Tratatului de la Roma, deoarece modific cele trei Tratate anterioare fondatoare: CEE, CECO i EURATOM pe care le desemneaz prin termenul de Comunitile Europene. Comunitatea Economic European (CEE) devine Comunitatea European (CE) ca o expresie a extinderii integrrii dincolo de sfera economicului. Suprimarea termenului economic din numele tratatului asupra Comunitii Economice Europene a fost interpretat lejer ca un simbol al trecerii de la o Comunitate Economic la o Uniune Politic. Se precizeaz c noile denumiri nu modific existena lor independent. Prin intrarea n vigoare a Tratatului asupra UE au mai fost schimbate i alte denumiri: Consiliul Comunitii Europene se va numi Consiliul Uniunii Europene, Comisia Comunitilor Europene se va numi Comisia European, iar Curtea de Conturi devine Curtea de Conturi European. n baza deciziei din 8 noiembrie 1993 a Consiliului European, declaraiile politice se fac n numele Uniunii Europene. Obiectivul fundamental al UE conform art. 2 este dezvoltarea armonioas i echilibrat a activitilor economice, o cretere durabil i neiflaionist a activitilor economice, respectnd mediul nconjurtor, un nalt grad de convergen a performanelor economice, un nivel de munc i de protecie social ridicat, creterea 20 nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre prin nfiinarea unei Piee Comune i a unei Uniuni Economice i Monetare 1 . Tratatul asupra UE, cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht, are la baz trei piloni: - Primul pilon al UE este constituit din cele trei comuniti CE, CECO i EURATOM la care s-a mai adugat Uniunea Economic i Monetar; - Al doilea pilon al UE este Politica Extern i de Securitate Comun (PESC); - Al treilea pilon al UE este Cooperarea din domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) Primul Pilon al UE n prevederile Tratatului de la Maastricht s-a stipulat : a) instituirea unei cetenii a Uniunii prin care toi cetenii statelor membre, n calitate de ceteni ai Uniunii, capt urmtoarele drepturi: - de a circula liber i de a-i stabili domiciliul pe teritoriul rilor membre - de a vota i de a candida la alegerile din Parlamentul European i la alegerile municipale n statele n care sunt rezideni - de a nainta petiii Parlamentului European i mediatorului abilitat n aceast direcie de ctre Parlament b) crearea unei Uniuni Economice i Monetare n domeniile economic, social, cultural i pe plan monetar. Art. 2 a stabilit obiective concrete: o politic comercial comun (obiectiv ndeplinit odat cu nfptuirea Uniunii Vamale); o Pia Intern cu asigurarea celor 4 liberti; o politic comun n domeniul agriculturii, pescuitului, transportului i mediului; un regim care s asigure o concuren loial; o politic social; ntrirea coeziunii economico-sociale; consolidarea competitivitii industriei; promovarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice; sprijinirea dezvoltrii reelelor transeuropene; contribuirea la creterea nivelului de protecie a sntii; la o educaie de calitate i la rspndirea culturii statelor membre; sprijin pentru ameliorarea proteciei consumatorilor; msuri n domeniul energiei, proteciei civile i turismului. n plan monetar au fost prevzute urmtoarele: fixarea irevocabil a cursurilor, precum i definirea i aplicarea unei politici monetare unice avnd ca scop principal meninerea stabilitii preurilor i susinerea politicilor economice generale. Se instituie Banca Central European (BCE) i se creeaz Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), pentru a gestiona moneda unic. Tratatul prevede o politic economic bazat pe strnsa coordonare a politicilor economice a statelor membre n Piaa Unic Intern. Coordonarea politicilor economice. Concepia general a integrrii europene vizeaz o politic monetar unic, corelat cu o libertate pronunat a rilor membre n desfurarea politicilor economice. Procesul de coordonare a politicilor economice acioneaz pe trei niveluri: politici structurale; politici macroeconomice; controlul criteriile de convergen asupra deficitelor publice. Politicile structurale au la baz asigurarea progresului economic comun, prin armonizarea ritmurilor de dezvoltare i apropierea nivelului de trai n ansamblul comunitii. n vederea ntririi coeziunii europene, Comunitatea European se sprijin pe
1 G. Marin De la Roma la Amsteradm, via Maastricht edit. Indepena Economic, Brila 1999 21 Banca European de Investiii (BEI) i pe fondurile de dezvoltare structural cum ar fi: Fondul European de Dezvoltare Regional; Fondurile Sociale; Fondul European de Orientare i Garantare Agricol etc. Prin Tratatul de la Maastricht a fost creat Fondul de Coeziune Social, prin care s- au finanat urmtoarele state: Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia n domeniul mediului, reelelor transeuropene de infrastructur i transport. Coordonarea politicilor macroeconomice are la baz coordonarea Marilor orientri de politici economice i un proces de supraveghere regulat a situaiei economice din fiecare stat membru. Principiul coordonrii decurge din prevederile Tratatului de la Maastricht, art. 102a: Statele membre conduc politicile lor economice n scopul de a contribui la realizarea obiectivelor prioritare UEM. n art. 103 se prevd Modalitile de coordonare. Consiliul ECOFIN ntrunit cu majoritate calificat la recomandarea Comisiei Europene elaboreaz un proiect asupra orientrilor majore ale politicilor economice ale statelor membre. Consiliul UE, cnd reunete minitrii economici i ai finanelor, este numit Consiliul ECOFIN. Deciziile se iau cu majoritate calificat, adic 67 de voturi din 82 posibile, cu sublinierea c trebuie s se asigure 67 voturi exprimate de cel puin 10 state membre. n sens opus, pentru blocajul unei decizii trebuie s se exprime cel puin 26 voturi, adic 2 state mari a 10 voturi i 2 state mici a 3 voturi mpotriv. Consiliul European pune n dezbatere proiectul, formuleaz concluzii i fixeaz orientrile majore ntr-o recomandare pe care o nainteaz Parlamentului European. Pentru supravegherea acestor orientri majore s-a constituit un dispozitiv de supraveghere comunitar denumit supraveghere multilateral. n cadrul acestei organizri, Comisia European supravegheaz evoluia economic i o raporteaz Consiliului UE care procedeaz cu regularitate la o evaluare de ansamblu. Dac politicile economice ale statelor membre pun n dificultate buna funcionare a Uniunii Economice i Monetare, Consiliul face recomandri n cadrul unui raport adresat Parlamentului European, care are competen consultativ cu privire la Uniunea Monetar European. Tratatul a prevzut responsabilitatea democratic a Bncii Centrale Europene fa de Parlament prin prezentarea rapoartelor anuale. O alt msur de ntrire a responabilitii i solidaritii n cadrul Uniunii Economice i Monetare este asistena financiar comunitar ce se acord unui membru aflat n dificultate, la propunerea Comisie Europene prin votul unanim al Consiliului UE. Trebuie precizat c realizarea Uniunii Monetare Europene a avut de la nceput unele disconcordane: - grad de solidaritate financiar redus n condiiile absenei integrrii politice; - o politic monetar centralizat din moment ce statele membre au politici economice i bugetare independente. Din aceste motive, s-a preconizat o convergen minimal, condiie de afirmare i meninere a Uniunii n urmtoarele probleme de baz: grad de control al inflaiei; nivel i stabilitate a ratei dobnzii; gradul de echilibrare a finanelor publice; stabilitatea cursului valutar. Aceste condiii se mai numesc i Criterii de Convergen necesare a fi ndeplinite pentru a participa la Uniunea Monetar European. 22 Rata inflaiei nu trebuie s depeasc mai mult de 1,5 %, nivelul mediu al inflaiei nregistrat n trei ri membre cu ritmul inflaiei cel mai sczut (rata inflaiei se calculeaz prin indicele preurilor de consum). Rata dobnzii nominale pe termen lung nu trebuie s depeasc mai mult de 2 % nivelul dobnzii din cele trei state cu ritmul inflaiei cel mai sczut. Deficitul finanelor publice s fie inferior sau egal sumei ce reprezint 3 % din PIB, iar datoria public s fie inferioar sau egal cu 60 % din PIB. Respectarea marjelor normale de fluctuaie prevzute de mecanismul valutar al sistemului monetar european timp de doi ani cel puin, fr devalorizri fa de monedele altor state membre. Din aceste criterii de baz mai decurg nc dou criterii auxiliare: - independena Bncilor Centrale Naionale; - absena finanrii monetare a cheltuielilor publice. Atingerea acestor performane n limitele criteriilor date constituie baza funcionrii sistemului Uniunii Monetare Europene. Controlul condiiilor de convergen asupra deficitelor publice. Rolul controlului asupra deficitelor publice este de a susine stabilitatea monetar. Caracteristic construciei Uniunii Economice i Monetare este gradul redus i limitat al solidaritii financiare n fazele de nceput. n prevederile Tratatului de la Maastricht era prevzut clauza nedespotmolirii, adic fiecare stat membru este singur responsabil pentru angajamentele asumate, implicit c nici un stat membru nu are obligaii privind datoriile altui stat participant. Aportul rilor membre la susinerea financiar a eafodului comunitar este restrns. Dipoziiile Tratatului de la Maastricht prevd coeziunea economic i social ntre regiunile UE ca o condiie necesar pentru garania creterii economice armonizate. Statele UE trebuie s manifeste fiecare n parte pentru sine i in ansamblul pentru ntreaga Comunitate o cretere a responsabilitilor privind orientrile bugetare i disciplina respectrii ei. n perioada actual a evoluiei Uniunii Monetare Europene (UME), este necesar ntrirea responsabilitii rilor i n ansamblu al Comunitilor, pentru politicile bugetare, n general, i pentru deficitele bugetare, n special. n aceste condiii, imediat UE a constituit Pactul de Stabilitate i Cretere Economic, adoptat de Consiliul European de la Dublin, din 1996 i de la Maastricht din 1997. Prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere Economic sunt: - rile participante la moneda unic sunt obligate s ntocmeasc programe de stabilitate referitoare la obiectivele bugetare pe termen scurt, privind reechilibrarea sau excedentul bugetului administraiei publice, precum i msurile luate; - rile care nu particip la moneda unic urmeaz s adopte programe de convergen avnd aceleai orientri 1 . - Comisia European i Consiliul UE sunt abilitate s asigure urmrirea regulat a evoluiei finanelor publice a statelor membre, care prezint riscul unui deficit excesiv, i face recomandrile necesare. Consiliul face recomandri rii respective care trebuie s
1 Selectarea statelor a nceput la summit-ul de la Bruxelles cnd intr n curs 11 din cele 15 state membre UE fr Marea Britanie, Suedia, Danemarca i Grecia, fie ca urmare a nendeplinirii criteriilor de convergen, fie ca urmare a reinerii de la aventur. 23 ntreprind aciuni normale pentru a corecta dezechilibrul existent. n acest scop se pot aplica sanciuni care au ca rol constituirea de depozite nepurttoare de dobnd, depozite care se pot transforma n amenzi; dac dup doi ani deficitul bugetar excesiv persist, aceste amenzi devin venituri la bugetul general al Comunitii. Consiliul de la Dublin a stabilit circumstane excepionale i temporare conform crora rile pot fi supuse unui regim de excepie cu privire la sanciuni, adic o scar de soluii diferite n funcie de natura deficitului bugetar survenit. Aceste mecanisme instituite recent n sistemul de coordonare a politicilor economice i financiare promoveaz eforturile de armonizare n orientrile politicilor economice ale rilor membre, n corelaie cu creterea rspunderilor naionale i comunitare pentru creterea cooperrii i a intregrii. Introducerea monedei unice reflectat n prevederile Tratatului de la Maastricht Integrarea economic din Europa i-a propus ca obiectiv prioritar introducerea n timp a monedei unice, care s nlocuiasc monedele naionale. Tratatul de la Maastricht a prevzut trei faze operaionale 1 : Faza I Stabilirea statelor care beneficiau de condiiile interne pentru a accede la Uniunea Monetar European. Aceste condiii presupuneau ndeplinirea de ctre statele participante a criteriilor de convergen monetar i bugetar. Faza II avea ca obiectiv crearea cadrului instituional pentru Uniunea Monetar i includea a dou subetape: - crearea Institutului Monetar European (IME) ca for n care guvernatorii Bncilor Centrale vor asigura tranziia ctre Banca Central European i care s coordoneze politicile monetare ale statelor participante. Pentru crearea IME era necesar independena bncilor centrale din statele membre ale Uniunii; - crearea Bncii Centrale Europene, care este continuatoarea IME, are rolul de a pune n practic politica monetar a Uniunii. Banca Central European formeaz mpreun cu bncile centrale ale statelor membre, Sistemul European al Bncii Centrale (SEBE). Faza III const n introducerea monedei unice euro, iar cursurile de schimb ale monedelor statelor membre ale Uniunii urmau s fie fixate n mod irevocabil.
1.3 Crearea Pieei Unice : cele patru liberti Fondarea Comunitii Europene pe economie Totodat Actul Unic Vest-European a stabilit i un termen pentru realizarea unei Piee Unice Interne n cadrul CEE: sfritul anului 1992, mai precis 1 ianuarie 1993. ntre 1986 i 1992, Comunitatea a adoptat circa 280 de texte legislative n privina deschiderii pieelor naionale pn atunci nchise. n numeroase domenii, o reglementare
1 O. Puiu Politici economice internaionale edit. Independena Economic 2000 pag 345 24 european comun a nlocuit 12 legislaii naionale diferite, ceea ce a redus considerabil complicaiile i costurile cu care se confrunta orice ntreprindere ce ncerca s comercializeze un produs n ntregul spaiu comunitar. De la 1 ianuarie 1993, Comunitatea a constituit un spaiu comercial unic: frontierele interne au disprut i mrfurile, serviciile, capitalurile i persoanele pot s circule fr nici o barier. Cadrul juridic al Pieei Unice este alctuit din circa 1800 de msuri legislative, din care 1500 directive pe care Statele membre trebuie s le transpun n legislaia lor naional ntr-un interval de timp fixat de comun acord. O transpunere prea lent mpiedic realizarea n domeniul respectiv a unei piee unice. Constatnd n 1997 un deficit mediu de transpunere de 6,3% Comisia European a imaginat o procedur de relansare a Pieei Interne Unice. Astfel, n 1997, Comisia European a prezentat Consiliului European de la Amsterdam un "Plan de aciune pentru Piaa Unic" cu msurile necesare mbuntirii funcionrii Pieei Unice a celor 15 state membre n vederea introducerii monedei unice europene. Din punctul de vedere al transpunerii n practic a msurilor privind Piaa Unic, cele 15 state membre realizaser, la jumtatea anului 1998, progrese semnificative prin mbuntirea nivelului de transpunere a directivelor: n mai 1998, numai 18% din directivele europene nu fuseser nc transpuse, fa de 27% n noiembrie 1997. Progresele cele mai importante se datorau Austriei, Suediei, Finlandei, Germaniei si Greciei Obiectivele Pieei Unice Interne Dispoziiile Actului Unic erau de a crea, pn n anul 1992, pentru "cei 12" mare pia intern ca element central al unei strategii de relansare a construciei europene, propus n 1985. Referitor la revizuirea Tratatului de la Roma au fost definite politicile necesare crerii unei mari piee i anume politica social, coeziunea economic, forei de munc, a serviciilor i a capitalurilor. Reforma subliniaz prioritatea absolut pe care a reprezentat-o realizarea rapid, a unei piee unice de aproape 370 de milioane de consumatori care, acel moment nu mai era - ca n anul 1958 - doar mijlocul de a dezvolta ntreptrunderea progresiv a economiilor rilor membre, ci n special ansa pentru industria european de a stabili competitivitatea sa global n faa industriilor concurente american i japonez. Obiectivul crerii Pieei Unice depea obiectiv limitele economicului"; el viza, n egal msur, dezvoltarea unui sentiment al europenilor ca aparin aceluiai ansamblu n interiorul cruia vor putea circula liber, fr formaliti, vor putea studia i munci acolo unde i doresc ei. Trebuie reamintit de asemenea c, un alt obiectiv important al Pieei Unice a fost trecerea la votul cu majoritate calificat care s nlocuiasc, treptat, regula unanimitii. Pentru a permite o oarecare flexibilitate de adaptare, s-a lsat posibilitatea statelor de a continua, la cerere, sub dublul control al Comisiei i al Curii de Justiie, s poat aplica dispoziii i regulamente naionale mai protectoare, n special n domeniile sntii, securitii muncii i proteciei mediului nconjurtor. Acest lucru era permis chiar dup adoptarea unei msuri de armonizare pe plan comunitar. Reforma Tratatului de la Roma, aa cum a fost convenit n Cartea Alba i Actul Unic European, vizeaz i realizarea altor obiective ale Pieei Unice Interne , cum ar fi: Coeziunea economic, ceea ce nseamn c se creeaz condiii pentru ca fiecare membru s depun eforturi de a-si conduce politica economic ntr-un mod convergent cu cele ale rilor partenere din Comunitate, contnd n acest fel pe sprijinul CEE. 25 Armonizarea politicii sociale, adic posibilitatea organelor comunitare de a adopta i implementa n toate rile membre reglementri n domeniul social, viznd armonizarea condiiilor de munca i de viata ale cetenilor din rile membre. Coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic, a statelor membre, cu sprijin multilateral comunitar, inclusiv pe plan financiar. Votul prin majoritate calificat, pentru a nlocui criteriul unanimitii. Sporirea competenelor Parlamentului European, ales prin vot universal direct i care primete o putere de amendament n noile domenii n care deciziile se iau cu majoritate calificat. Principiile Pieei Unice Interne Crearea unei piee commune care s permit libera circulaia a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor a fost considerat ca fiind obiectiv prioritar al integrrii europene. Aceast integrare a evoluat de la o Zon a Liberului Schimb i o Uniune Vamal spre o Pia Unic nainte de a devenii o Uniune Economic i Monetar. Piaa Comun este numit n acelai timp i Piaa Intern (internal market) i piaa unic (single market). Piaa unic se definete ca fiind un spaiu fr frontiere interioare n cadrul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, serviciilor, a mrfurilor i a capitalurilor. Tratatul CE n vigoare n prezent definete libertiile fundamentale ale pieei unice, dup cum urmeaz : libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor. Dup adoptarea lor, directivele urmeaz s fie imediat transpuse n legislaia naional a fiecrui stat membru astfel nct actorii economici s poat desfura activitatea n condiiile armonizrii i n cele 27 de sisteme juridice diferite. Proiectul de crearea e Pieei Unice a fost prezentat n 1985 pentru a pune capt piedicilor din calea liberei circulaii a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a lucrtorilor. Piaa Unic, care a fost oficial lansat n ianuarie 1993, a adus avantaje considerabile statelor membre. Unele instituii independente au estimate c PIB-ul rilor Uniunii a cunoscut o cretere de la 1,1 la 1,5% graie Pieei Comune iar alte surse evalueaz avantajele la aproape un trillion de euro). Totui, crearea Pieei Unice n ianuarie 1993 nu a marcat ncheierea acestui proces. n 1998, de exemplu numai 79% din directive fuseser implementate din ansamblul celor 15 state member. Existau restricii n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor, nereguli privind concurena, monopolurile de stat n cadrul serviciilor de interes economic general din transporturi, energie i telecomunicaii, nu exista Piaa Unic n domeniul asigurrilor, fondului de pensii, agenii de publicitate etc. ncheierea Pieei Unice a rmas o misiunea esenial a integrrii europene, fiind n acelai timp i o condiie prealabil a realizrii sale efective. Strategia de la Lisabona, adoptat la reuniunea la nivel nalt de la Lisabona din luna martie 2000, prevede ca eliberarea potenialului Pieei Unice sonstituie unul din instrumentele ce vizeaz creterea competitivitii Uniunii Europene. Comisia European a adoptat n 2003 Strategia pentru piaa intern prioriti 2003 2006, destinat s contribuie n i mai mare msur la ameliorarea funcionrii acesteia. Cel de al doilea raport asupra implementrii Strategiei pentru piaa intern, prezentat n ianuarie 2004, observa o ncetinire a dezvoltrii schimburilor ntre statele 26 member. Dei schimburile de servicii sunt n cretere, pieele naionale de servicii rmn frmiate, aceasta constituind o piedic n calea creterii productivitii i a ocuprii. Celelalte obstacole ce mpiedic exploatarea deplin a potenialului pieei interne sunt incertitudinea juridic, lipsa aplicrii principiilor de recunoatere reciproc, decalahul dintre adoptarea unei directive de ctre Consiliul sau Parlamentul i transpunerea sa n legislaia naional. n vederea ncheierii Pieei Unice este necesar s fie adoptate o serie de msuri, n special ncheierea cadrului juridic al pieei interne, studierea viitoarei abordri, adoptarea unei directive privind serviciile, introducerea unui brevet comunitar, suprimarea situaiei dublei impuneri, definirea unui statut juridic pentru ntreprinderile mici i mijlocii, fixarea normelor pentru modalitiile europene de fuzionare i simplificarea regimului TVA-ului intracomunitar. mbuntirea situaiei pe Piaa Intern depinde mai ales de msurile luate n domeniul serviciilor financiare (din cele 42 de servicii prevzute n Planul de aciune, 40 au fost adoptate), de industriile de reea, de dreptul societiilor comerciale i de utilizarea reelei SOLVIT, de mecanismul de rezolvare neoficial a problemelor pe piaa intern. Integrarea celor zece noi state member UE ncepnd cu 1 mai 2004 s-a petrecut fr piedici i a dat un nou impuls dezvoltrii economice a UE. Aderarea noilor state member nseamn dezvoltarea semnificativ a pieei interne, creterea puterii de cumprare i a surselor de for de munc calificat. Extinderea Uniunii a avut consecine pozitive pentru noile ca i pentru vechile state membre, dar n acelai timp a subliniat urgena de a se lua msuri viznd ameliorarea funcionrii pieei unice. n raportul su adresat Consiliului, n martie 2005, asupra evaluri la jumtatea parcursului a Strategiei de la Lisabona, Comisia noteaz c crearea pieei interne este frnat de adoptarea tardiv a msurilor, de exemplu n ceea ce privete proprietatea industrial i intelectual, promovarea vnzrilor, recunoaterea calificrilor profesionale, aplicarea reglementrilor pieei interne i a pieelor publice. Comisia mai observ c, att statele membre ct i instituiile europene, trebuie s adopte o abordarea diferit i invit partenerii sociali s colaboreze n vederea realizrii obiectivelor Strategiei de la Lisabona. Punerea n practic a celor patru liberti fundamentale i anume libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor,a serviciilor i a capitalurilor necesit respectarea urmtoarelor principii : - eliminarea obligatorie a discriminrii ntre actorii pieei pe baza apartenenei la un stat de origine; - eliminarea taxelor vamale, a altor taxe reglementate, a barierelor tarifare i administrative n desfurarea activitiilor de import export ntre statele membre ale UE; - eliminarea obstacolelor tehnice, de igien, veterinare, referitoare la brevete i la drepturile de marc n activitatea de import export ntre statele member sau n ali termini, stabilirea unor norme europene comunitare atunci cnd acest lucru este necesar i recunoaterea reciproc a normelor naionale atunci cnd este posibil, interdicia strict de limitare la libera circulaie cu excepia situaiilor cnd este vorba despre salvarea vieilor, aprarea sntii i a drepturilor cetenilor; - eliminarea controalelor de securitate, tehnice, fiscale i de igien ce au loc la grania cu alte state membre; 27 - eliminarea obstacolelor administrative sau legate de calificarea i autorizaiile pentru libera circulaie a lucrtorilor ntre statele membre; - eliminarea barierelor naionale ce impiedic prestarea de servicii i a stabilirii n scopuri profesionale; - eliminarea obstacolelor ce mpiedic libera circulaie a capitalurilor, a plilor i a serviciilor bancare i financiare; - politici comerciale i vamale commune fa de rile tere; - politica de viz i de imigrare comun aplicate cetenilor rilor tere; - eliminarea discriminrii ce are la baz noiunea de ar membr de origine n distribuirea pieelor publice; - protejarea riguroas a concurenei economice echitabile n cadrul Pieei Unice a UE; - posibilitatea limitat pentru statele membre de a acorda ajutoare ntreprinderilor; - libera concuren european n sectoarele ce corespund vechilor monopoluri de stat cum ar fi transporturile, telecomunicaiilor, pota i energie; - moneda i politica monetar comun, coordonarea politicii economice; - creterea gradului de protecie a actorilor pieei, n special a angajaiilor, a consumatorilor, a creditorilor, a investitorilor, a micilor acionari i a deintorilor ai dreptului de proprietate industrial; - creterea nivelului de protecie a mediului; - dezvoltarea proteciei sociale i a dialogului social ce contribuie la elaborarea legilor; - rol important rezervat societii civile n rezolvarea problemelor Pieei Unice; - acordarea de asisten n vederea dezvoltrii regiunilor i a grupurilor sociale din statele membre care nu ar putea profita, din cauza ntrzierilor i a situaiei dificile n care se afl, de avantajele pieei unice, consolidarea coeziunii; - sprijinirea comun a unei competitiviti sporite a economiei Uniunii, a dezvoltrii tiinei i cercetrii, a ntreprinderilor mici i mijlocii. Efectele generate de Piaa Unic Potenialul Pieei Unice de a realiza un cadru economic dinamic, capabil s genereze avantaje reciproce pentru participanii la aceast pia, este susinut teoretic prin trei concepte: efectul de realocare; efectul de acumulare; efectul de localizare. Efectul de realocare. Piaa unic permite o mai eficient folosire a factorilor de producie capital i for de munc prin oportunitatea de a crete dimensiunea afacerii, datorit accesului la o pia mai larg. Efectul de acumulare. Prin mrirea productivitii factorilor de producie, Piaa Unic acioneaz ca un stimulent pentru investiii, care, la rndul lor, conduc la creterea inovaiilor i a consumului. Efectul de localizare. Alocarea geografic a factorilor de producie este optimizat n condiiile unei Piee Unice, avnd ca rezultat o mai adnc specializare i o mai raional folosire a factorilor de producie. n concluzie, creterea economic i ridicarea standardului de via a cetenilor europeni pot fi favorizate de ctre Piaa Unic, deoarece aceasta acioneaz n direcia adncirii specializrii, a mririi dimensiunii afacerilor i a accenturii competiiei ceea ce nseamn o mai eficient alocare a factorilor de producie, precum i o tendin de convergen a preurilor n UE. 28 Realizarea Pieei Unice a fost un proces ndelungat, cu stagnri i strpungeri, care a avut drept inte: - eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul ntre statele membre (realizat); - nlturarea controlului de rutin la frontierele ntre statele membre pentru produse i persoane (realizat); - renunarea la alte bariere, al cror efect asupra circulaiei libere este similar cu cel indus de restriciile cantitative, i anume: bariere tehnice, adic standarde i reglementri tehnice naionale privind un produs sau altul, practicarea unor anumite profesii, precum i deciziile firmelor sau ale autoritilor care afecteaz competiia; bariere fiscale, respectiv regimurile fiscale naionale diferite, inclusiv ajutoarele de stat acordate unor firme. n cazul barierelor tehnice i fiscale, procesul de eliminare a acestora nu este nc ncheiat, ceea ce afecteaz libertatea de micare a produselor, serviciilor, capitalului i forei de munc n spaiul UE; - mbuntirea performanelor pieei unice pentru a rspunde cerinelor att ale cetenilor europeni, care doresc o economie capabil s creeze locuri de munc durabile i s asigure un standard de via ridicat, ct i ale firmelor, crora le este necesar un mediu de afaceri competitiv. Acest proces este continuu. Gradul efectiv de integrare a Pieei Unice sau, cu alte cuvinte, msura n care fiecare pia specific : produse, servicii, capital, for de munc - este realmente "unic" se urmrete, n principal, cu ajutorul a doi indicatori: factorul de fragmentare i gradul de convergen a preurilor. Factorul de fragmentare, msoar gradul de transpunere a directivelor UE n legislaiile naionale, calculat ca raport ntre numrul directivelor netranspuse i numrul total al directivelor n vigoare. Astfel, n aprilie 2001, deficitul de transpunere a directivelor cu privire la piaa unic a fost de 2,5 la sut, determinat ca medie la nivelul UE (fa de 6,3 la sut n anul 1997) 1 . Dac ns se ia n calcul numrul directivelor netranspuse n fiecare stat membru, atunci procentul acestora fa de totalul directivelor este de 10 la sut, ceea ce nseamn c firmele care opereaz n mai multe state membre se confrunt cu reglementri diferite, chiar n domeniile acoperite de legislaia UE. Deoarece adoptarea standardelor europene i transpunerea lor n standarde naionale dureaz mai muli ani, Comisia European a propus ca standardele europene s fie aprobate cu votul majoritii, n loc de votul unanim al statelor membre i s fie direct aplicate de ctre statele membre, fr a mai fi transpuse n standarde naionale. Pentru prevenirea introducerii de noi bariere tehnice, statele membre au obligaia s informeze Comisia European asupra oricrui proiect de msuri cu astfel de efecte (Directiva nr. 98/34/ 22 iunie 1998). n anumite situaii de excepie, statele membre au dreptul s adopte standarde tehnice, care pot avea un efect restrictiv asupra comerului ntre statele membre, datorit unor consideraii nelegate de argumente economice, cum ar fi, de exemplu, moralitatea public, politica n domeniul securitii publice, protecia sntii sau cerinele obligatorii legate de supravegherea fiscal i corectitudinea tranzaciilor comerciale.
1 Comisia European, (2001), "Internai Market : Scoreboard Reveals Mixed Performance by Member States", Brussels.
29 Pentru astfel de excepii, statele membre trebuie s notifice Comisia European, iar Curtea de Justiie poate judeca cazurile de folosire abuziv a acestui drept. In domeniul achiziiilor publice, peste 30 la sut din directivele UE nu sunt nc transpuse n legislaiile naionale. Acest fapt, mpreun cu unele practici naionale fac ca firmele din statele membre s nu poat nc opera pe o pia a achiziiilor publice care s fie transparent i corect, i care s asigure egalitatea de tratament a acestor firme, indiferent de statul membru unde i au sediul. Chiar dac se ine seama c, pentru contractele din domeniul militar i pentru achiziiile publice sub o anumit limit, statele membre nu sunt obligate s le publice n Jurnalul Oficial, totui diferena mare ntre cele dou mrimi procentuale arat c prevederile directivei UE n acest domeniu au un grad de aplicare redus 1 . n octombrie 1996, Comisia European a publicat raportul Impactul i eficacitatea pieei interne, document ce a stat la baza Planului de Aciune pentru Piaa Unic din iunie 1997 2 . Cartea Alb pentru pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa Unic a Uniunii Europene, adoptat la Essen n decembrie 1994 prezint 3 stadii de dezvoltare n abordarea integrrii economice europene, stadi ce se transpun n 3 trepte n procesul aderrii : - clasic parcurgerea etapelor cerute pentru ndeplinirea condiiilor de armonizare, integrare i convergen aplicat rilor est europene care au aderat la Comunitatea European sau la Uniunea European nainte de apariia Crii Albe. - noua abordare introdus prin renunarea la reglementarea unitar, centralizat, a iniiativei legislative comunitare (directivele) i acceptarea existenei mai multor izvoare de rept comunitar (Tratatul), Legislaia secundar, deciziile Curii Europene de Justiie i legislaia intern a statelor membre - abordarea global , bazat n principal pe considerente de decizie politic i care vizeaz saltul peste etape al rilor asociate n procesul de armonizare i integrare, n condiiile n care prin msuri similare de reforma structural, legislativ, economic reuesc s produc efecte favorabile, necesare procesului de apropriere i integrare. Cerinele integrrii europene sugereaz faptul ca piaa intern ar trebui s culmineze cu o pia integrat on national lines care ar trebui s aib urmtoarele caracteristici :o moned unic, un sistem de taxe armonizat, o infrastructur integrat, o libertate de circulaie a persoanelor complet i instrumente legale care s asigure o funcionare eficient a mediului de afaceri pe aceast pia. Libera circulaie a mrfurilor Baza legal a liberei circulaie a mrfurilor este reglementat de dispoziiile Tratatului de la Roma din 1957. n acest tratat Piaa Intern comunitilor este definit o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Toate controalele i verificrile sistematice necesare asigurri conformitii cu regulile au loc pe piaa i nu la frontierele naionale 3 . Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor originale din statele membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie n spaiul
1 Bolkestein, Frits, Comisar european, (2000), discurs: "New Procurement Rules in the EU Internai Market", Copenhaga. 2 N Sut Integrarea Economic European! Ed. Economic Bucureti 1999 p.172 3 Tratatul de la Roma din 1957 art.7 30 comunitar. La nceput libera circulaie a mrfurilor a fost vzut ca parte integrant a Uniunii Vamale a statelor membre, implicnd eliminarea taxelor vamale, a restriciilor comerciale cantitative i a msurilor echivalente precum i stabilirea unor tarife externe comune pentru comunitate 1 . Ulterior accentul a fost mutat pe eliminarea obstacolelor nc existente n calea liberei circulaii n vederea crerii unei Piee Unice, o zon fr frontiere interne n care bunurile pot circula la fel de liber ca pe o pia naional. Practic eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre s-a realizat la 1 iulie 1985, cnd s- a definitivat Uniunea Vamal. 2
Datorit faptului ca Tratatul de la Roma nu definea conceptul de taxe cu efect echivalent taxelor vamale, Curtea European de Justiie adopta o decizie prin care orice tax oricum este denumita i oricare ar fi modalitatea de aplicare, care, dac se aplic n mod specific unui produs important dintr-un stat membru n defavoarea produselor similare autohtone, prin alterarea preului, are acelai efect asupra liberei circulaie a mrfurilor ca i taxele vamale, poate fi considerat drept tax cu efect echivalent. Deci nu este important forma taxei ci efectele taxei. Curtea de Justiie definete i conceptul de msuri echivalente cotelor vamale ca fiind : toate regulile comerciale instituite de statele membre care au capacitatea de a mpiedica direct sau indirect, n fapt sau poteniali comerul intracomunitar sunt considerate ca msuri cu efect echivalent cotelor vamale. Pentru a nu exista discriminri intre mrfurile importate i cele autohtone s-a introdus principiul recunoateri reciproce de ctre statele membre a regulilor proprii n absena armonizrii. Directiva 98/34/CEE 3 cere statelor membre s informeze Comisia asupra tuturor proiectelor de reglementri tehnice. De asemenea trebuie s informeze organismele naionale de standardizare asupra programelor de lucru i asupra proiectelor de standardizare. ncepnd cu 1 ianuarie 1983, mrfurile ce trec frontierele interne ale Comunitii nu mai sunt controlate. Eliminarea formalitilor de trecere a frontierelor implic iniiative n patru domenii legate ntre ele : - eliminarea documentelor vamale n comerul ntracomunitar - reguli comunitare ce guverneaz libera circulaie a bunurilor - ntrirea frontierelor externe - cooperarea ntre administraii
Libera circulaie a persoanelor Libera circulaie a persoanelor a fost definit prin Actul Unic European ca una dintre cele patru liberti fundamentale ale Pieei Unice. Primele prevederi referitoare la libera circulaie a persoanelor apar n art. 48 din Tratatul de la Roma : crearea condiiilor pentru realizarea liberei circulaii a persoanelor pe teritoriul Comunitii. Iniial libera circulaie a persoanelor se referea la indivizi ca ageni economici furnizori de bunuri i servicii care contribuiau la realizarea Pieei
1 N. Sut Curs de comer internaional i politici comerciale Ed. Ceres, Bucureti 1992 p.168 2 M. Brsan Integrarea economic european vol.1 Ed. Carpatica Cluj-Napoca 1995 p.62 3 Directiva 98/34/CEE publicat n Jurnalul Oficial al CEE din 1998 31 Comune, numai c n prezent conceptul a evoluat, a aprut conceptul de cetean european care muncete n spaiu fr frontiere n Piaa Unic. Prevederea din Tratatul de la Roma se referea la abolirea oricrei discriminri bazate pe naionalitate n privina angajrii, stabilirii salariilor i condiiile de munc. n anul 1964 au fost adoptate primele msuri de asigurare a libertii de micare a lucrtorilor pentru aa zisele profesii liberale, medicii, stomatologii i farmaciti care aveau dreptul de a practica meseria n oricare dintre rile membre, pe baza armonizrii calificrii profesionale. Din 1985 s-a renuat la armonizarea legislaiei n favoarea principiului recunoaterii reciproce a pregtirii profesionale. Uniunea European a creat un sistem pe baza principiului recunoaterii diplomelor i a pregtirii ceteniilor din rile membre astfel c :o dat ce o persoan este calificat s exercite o profesie n ara sa, ea este calificat pentru aceai profesie n orice alt ar membr U.E. Acest sistem a relaxat libera circulaie a anumitor categorii de persoane, ce se aplic i n ara noastr n prezent pentru aceai categorie de persoane. n anul 1989 Comunitatea European adopt Carta Social care cuprindea i principiile Cartei Comunitare a Drepturilor Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor i anume : dreptul de amuncii n orice ar a U.E. la alegere; libertatea de a alege o profesie i dreptul la unul corespunztor; dreptul la condiii de munc i via mbuntite; dreptul la protecie social n conformitate cu prevederile legislaiei naionale; dreptul la libertatea de asociere i negocierea colectiv; dreptul la pregtirea profesional; dreptul barbaiilor i femeilor la tratament egal; dreptul lucrtorilor la informare, consultare i participare; dreptul la protecia sntii i securitii muncii, protecia copiilor i adolesceniilor; standard decent de via pentru persoanele vrstnice; integrarea social i profesional mbuntit pentru persoanele invalide. n Tratatul de la Maastricht(1993) a fost introdus conceptul de cetenie european dup care s-a acordat dreptul de liber circulaie i de liber reziden n interiorul U.E. tuturor cetenilor statelor membre. Alte probleme de interes comun discutate au fost referitoare la azil, trecerea frontierelor externe i imigraie. Aceste probleme sunt cunoscute ca fiind al treilea Pilon al Uniunii Europene, numit i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). La Amsterdam Uniunea European prin politica sa n domeniul liberei circulaii a persoanelor a nscris n Tratat, nfiinarea progresiv a unei zone de libertate, securitate i justiie n care s nu mai fie nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne indiferent de naionalitate. Astfel, cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i stabilii unde doresc n spaiul comunitar, dar au fost meninute restriciile legate de garantarea securitii i proteciei persoanelor. Obiectivul mre prezentat la Amsterdam zon de libertatea, securitate i justiie a fost realizat de ctre statele membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen. n cadrul Consiliului European de la Nisa din dec. 2000 Consiliul U.E., Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale ale Omului, document unic ce include drepturile civile, politice, economice i sociale pentru toate persoanele care se gsesc n mod legal pe teritoriul U.E. 32 n Carta Drepturilor Fundamentale ale Omului este prevzut n primul rnd dreptul oricrui cetean sau cetene a U.E. la libertatea de a cuta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru iar n al doilea rnd referiri la rezidenii rilor care nu sunt autorizai s munceasc pe teritoriul statelor membre dar au dreptul la condiii de munc echivalente cu acelea de care beneficiaz cetenii sau cetenele U.E.. Carta Drepturilor Fundamentale are caracter supranaional pentru c recunoate dreptul la vot oricrui cetean european, dar i dreptul de a fi ales n Parlamentul European n aceleai condiii ca i rezidenii altui stat. Conform aceluiai document cetenii europeni mai au dreptul la petiionare i adresare Mediatorului European. Eforturile depuse de statele membre U.E. pentru promovarea ceteniei europene i a frontierelor deschise, sunt umbrite de multe ori de terorismul internaional, imigraia clandestin i traficul de droguri. Pentru a evita aceste provocri ale secolului XXI toi membrii U.E i coordoneaz politicile n domeniul Justiiei, Afacerilor Interne prin nfiinarea reelelor de schimb de informaii n cadrul EUROPOL. Politica comunitar pentru realizarea liberei circulaie a capitalului Libera circulaie a capitalurilor i propune s nlture restriciile care exist n legtura cu circulaia capitalurilor ntre rile membre, s contribuie la desvrirea Pieei Unice europene nlesnind libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor i a serviciilor. Ea permite crearea unui spaiu financiar de dimensiuni internaionale i contribuie la realizarea obiectivelor politicii economice i monetare a UE. Libera circulaie a capitalurilor deschide calea unei concurene directe ntre fiscalitatea statelor membre. Prin Tratatul de la Roma se opereaz o distincie ntre plile curente i circulaia capitalurilor, inspirndu-se din acordurile de la Bretton Woods din 1994. Iniial Tratatul de la Roma nu prevedea nici o obligaie formal n ceea ce privete liberalizarea circulaiei capitalurilor, aceasta trebuia s intervin progresiv, n msura necesar unei bune funcionari a pieei comune. Primele directive n materie nu reueau dect o liberalizare incomplet nsoit de numeroase clauze de exceptare. n urma unei comunicri a Comisiei Europene din anul 1986 este adoptat Directiva 1 care prevede o liberalizare complet a circulaiei capitalurilor direct necesare pentru interconexiunea pieelor financiare internaionale, ns multe operaiuni sunt exceptate de la aceast liberalizare. Actul Unic European a determinat adoptarea n anul 1988 a Directivei 2 care prevedea o liberalizare complet a circulaiei capitalurilor ncepnd cu 1 iulie 1990 att in ceea ce privete rile membre UE ct i ceea ce privete rile tere. Curtea European de Justiie consider c circulaia capitalurilor desemneaz acele operaiuni financiare care vizeaz n mod esenial plasarea sau investirea sumelor n cauz i nu remuneraia pentru o prestaie, n timp ce plile sunt acele transferuri de devize care constituie o contra partid n cadrul unei tranzacii adiacente. Intr-o alt definiie circulaia capitalurilor este numai aceea deplasare a lor realizat ca operaiune financiar distinct i legat n mod esenial de investirea fondurilor respective, ea nu reprezint o renumerare pentru un serviciu. 3
1 Directiva 86/566 CEE din 23.05.1986 2 Directiva 88/361 CEE din 24 iunie 1988 3 Directiva 88/361 CEE din 24 iunie 1988 33 Cetenii statelor membre UE precum i cetenii aparinnd unor state tere care au reedina pe teritoriul unui stat UE n conformitate cu Directiva de liberalizare din 1999 sunt beneficiari liberei circulaie a capitalurilor. Stabilirea criteriilor dup care se acord dreptul la reedin persoanelor fizice sau juridice revine legislaiei proprii fiecrui stat membru UE. Libera circulaie a serviciilor Libera circulaie a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe teritoriul statelor membre plecnd de la un sediu stabilit n UE. Ea este o component important pentru funcionarea Pieei Unice Europene avnd ca fundament necesitatea unei repartizri optime a tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale. Prestatorul de servicii i poate exercita i numai temporar activitatea n ara n care serviciul este oferit. De aici rezult c el nu trebuie s se stabileasc pe teritoriul altui stat membru pentru c atunci ne-am afla n prezena libertii de stabilire. Prestarea serviciilor poate fi ntlnit n orice sector de activitate i anume : emisiuni televizate, publicitate, activitate financiar n sectorul bancar i al asigurrilor, activiti de intermediere, transportul i turismul, sport profesionist i orice profesi liberale. Nu se confund libertatea de stabilire cu libera circulaie a serviciilor, ele fiind distinct reglementate n cadrul Tratatului de la Roma avnd i puncte comune, pentru c scopul liberei circulaii a serviciilor este eliminarea barierelor economice din cadrul Pieei Unice. n opoziie cu libertatea de stabilire, libera circulaie a serviciilor este prin natura sa transfrontalier i pune n discuie dou legislaii naionale, a ceea a statului care eman serviciul i cea a statului care primete serviciul. O variant intermediar este aceea n care nici furnizorul de servicii, nici destinatarul lor nu se deplaseaz ntr-un alt stat membru UE, deoarece furnizarea serviciilor se face prin pot, telefon, telegram, telex, fax, terminale de computer, transmitere de publicitate. Legislaiile naionale nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s beneficieze de libera circulaie a serviciilor. Sunt interzise msurile prin care prestatorul de servicii ar fi supus unor sarcini sau cotizaii pe care acestea le suport n ara de origine, ceea ce are ca efect diminuarea sau anihilarea avantajelor pe care prestatorul le-ar putea avea prin faptul c este stabilit ntr-un alt stat membru. De asemenea, nu pot fi admise discriminri directe, indirecte sau deghizate pe baza naionalitii prestatorului sau a sediului acestuia. Exist o gam larg de msuri naionale care reglementeaz accesul la/sau exercitarea cotidian a anumitor activiti i care, aplicate nediscriminatoriu pot conduce la limitri ale liberei circulai a serviciilor. Un prim set de msuri se refer la faptul c accesul la unele profesi este condiionat de deinerea unor titluri, diplome sau calificri profesionale, sau de deinerea unor autorizaii administrative prealabile. n absena unei armonizri, statele membre sunt libere s fixeze un nivel minim al calificrii necesare pentru exercitarea unei profesii, astfel nct s fie garantat calitatea prestaiei pe teritoriul su. Exista principiul recunoaterii reciproce a diplomelor, 34 certificatelor sau atestatelor menionat n Directive 1 , n virtutea cruia autoritile statelor membre trebuie s aprecieze cunotinele sau diplomele obinute n statele de origine a prestatorilor i s organizeze examene, probe sau stagii de adaptare. Deciziile de respingere a unei cereri de autorizare a activitii trebuie s fie motivate i succeptibile de recurs. Beneficiari liberei circulaii a serviciilor sunt persoane fizice i juridice care prin specificul sau activitile lor se plaseaz n cmpul de aplicare a dreptului comunitar. Persoanele fizice. Este resoertisan (rezident) comunitar orice persoan care are cetenia unui stat membru al UE ; determinarea ceteniei este de competena statului a crei cetenie este invocat. Persoanele care au dubl cetenie (una aparinnd unui stat membru iar alta aparinnd unei tere ri), atta timp ct ele invoc cetenia unui stat membru ele se pot prevala de drepturile acordate de legislaia comunitar. Persoanele juridice . n dreptul comunitar nu exist un sistem general de recunoatere a societilor i a persoanelor juridice. Sistemele juridice ale statelor membre ale UE sunt foarte diferite, totui n Tratatul de la Roma au fost instituite anumite drepturi ce asigurau recunoaterea reciproc a societilor n domeniul libertii de stabilire i a liberei circulaie a serviciilor.
1.4 Uniunea Economic i Monetar : criterii de convergen i moneda euro Consideraii generale privind convergena real i convergena nominal
Tratatul de la Maastricht prevede c intrarea n Uniunea Economic i Monetar poate fi fcut numai de statele ale cror economii i politici economice vor converge n mod considerabil i durabil. Din acest punct de vedere se disting convergena real i convergena nominal. Convergena real desemneaz aproprierea nivelurilor de via n materie de venit i productivitate n cadrul unei zone sau atenuarea diferenelor structurale care influeneaz competitivitatea rii. Conform Tratatului asupra UE, convergena real ar desemna procesul de lung durat al reducerii disparitiilor ntre nivelurile de via care constituie un obiectiv fundamental al Comunitii 2
Convergena nominal privete evoluia variabilelor de costuri i preuri i a determinanilor lor profunzi, rata dobnzilor, rata de schimb, deficitul bugetar i datoria public. Criteriile nscrise n Tratatul de la Maastricht vizeaz convergena nominal a rile UE, acest convergen a fi apreciat penru fiecare ar de Consiliul European nainte de a trece la etapa a treia a Uniunii Economice i Monetare. Criteriile de convergen prevzute n Tratat se concentreaz asupra performanelor nominale ale economiei i nu asupra performanelor sale din sfera real. omajul, creterea economic, productivitatea i competitivitatea nu sunt n mod explicit avute n vedere. Explicaia posibil : evoluiile preurilor, ale cursului de schimb i ratelor de dobnd pe termen lung sunt considerate drept garante ale unei producii eficiente i
1 Directiva 89/48 CEE din 21 decembrie 1988 i Directiva 92/51 CEE din 18 iunie 1992 2 W. Andreef (1997) Pays de lEst et Union europeenne : conergence ou congruence? n Convergence et diversite a lheure de la mondialisation, coordone par J-P. Fugere, G Caire, B. Bellon, B. Chavance, Edition Economica, Paris, avvrill 1997 35 ale unei integrrii fructuase n comerul internaional, premitnd cumprarea celor mai bune produse la cele mai bune preuri de ctre consumatorii europeni. Cu privire la convergena real exist dou mari curente de gndire : - coala convergenei cu fundamente n teoria neoclasic; - coala divergenei bazat pe studiile empirice Fundamentele teoriei neoclasice a creterii economice susine realizarea unui process de convergen economic real ntre ri. Acest model de cretere economic bazat pe convergena real presupune cteva ipoteze simplificatoare : - capitalul este supus randamentelor descresctoare. Creterea ncetinete n rile bogate pe msur ce acumuleaz capital, deoarece eficienta marginal se reduce; progresul tehnic este exogen, iar difuzarea tehnologiilor este instantanee. rile mai slab dezvoltate care sunt receptoare de noi tehnologii vor nregistra o rat mai mare de cretere - funcia de producie are un factor fix, munca i un factor acumulabil, capitalul, iar randamentele de scar sunt constante. O ar care posed de dou ori mai muli factori de producie vor produce de dou ori mai mult - flexibilitatea perfect a factorilor de producie. Prin deplasarea acestora din regiunile mai bogate n regiunile mai srace se diminueaz disparitiile regionale - rile care dispun de aceleai caracteristice n materie de cretere demografic, progres tehnic i rat a investiiilor vor nregistra venituri care vor converge ctre valoarea prezentat n ara cea mai dezvoltat Convergena real este de dou feluri, convergen real absolut i convergen real condiionat. Convergena real absolut la nivelul unei ri nseamn ca ara nregistreaz o rat de cretere a veniturilor pe locuitor cu att mai mare cu ct se afl mai departe de nivelul de echilibru pe termen lung. Convergena real absolut ntre ri nseamn c rile iniial mai srace vor crete mai repede ca cele iniial mai bogate ctre aceea stare de echilibru pe termen lung . n cele dou cause exist o relaie negativ ntre nivelul iniial al venitului i rata de cretere economic. Convergena real condiionat inseamn c rile nu posed aceleai caracteristici structurale. Starea de echilibru pe termen lung difer de la o ar la alta. Exist o relaie negativ ntre nivelul iniial al venitului i rata de cretere economic. Diferenele de dezvoltare ntre ri se pot menine sau chiar accentua. Dei rile srace cresc mai repede decr cele bogate diferenele de dezvoltare rmn semnificative. Pentru neoclasici impactul politicilor publice asupra procesului de cretere eocnomic este ignorat pentru c echilibrul concurenial coincide perfect cu optimul social. Mobilitatea factorilor de producie ntre ri, precum i integrarea comercial i liberalizarea micrilor de capital constituie n aceast abordare factori care accelereaz procesul de convergen. Capacitatea unei ri de a susine un process de convergen real este influenat de urmtorii factori : - ocuparea forei de munc - acumularea de capital - transferurile de tehnologie Pe termen mediu i lung capacitatea noilor ri membre de a realiza un 36 proces de convergen real nseamn implicarea lor n mai multe procese convergente : convergena veniturilor, convergena productivitii muncii, convergena preurilor relative, convergena structurii socio ocupaionale, convergena standardelor educaionale. Msurarea convergenei reale se face cu ajutorul principilalilor indicatori care se pot modifica pe parcursul evoluiei modelului de dezvoltare economic european. Acesti indicatori sunt : - creterea volumului PIB cu o variaie de 2% n raport cu media a 3 state membre UE cu cele mai bune performane - nivelul omajului pe o scar de 3% din media a 3 state cu cele mai bune performane - soldul current exprimat n procente PIB n limita de variaie de 2% din PIB - indicatorul de competitivitate n raport cu Germania s nu varieze cu mai mult de 10% n raport cu nivelul estimat pentru momentul ntrrii euro pe pia Pe lng urmrirea principalilor indicatori raportai la cele 3 state membre UE considerate performante menionm c, relansarea european nseamn mpcarea modelului britanic ultraliberal, cu economia social de pia german, cu fragmentarea politic i demografic a Italiei i cu dificultiile de flexibilitate ale franceziilor. Toate aceste condiii impuse vechilor state membre i noilor state membre vor influena coeziunea economic i social a UE- 27. Msurile preconizate pentru susinerea convergenei reale sunt : susinerea i atragerea investiiilor directe favorizat de o nalt rat de cretere a economisirii; creterea calificrii profesionale a forei de munc n special n noile state membre; sporirea competitivitii i productivitii muncii. Creterea economic mpreun cu creterea productivitii muncio evideniaz convergena real a tuturor statelor membre. Cu privire la creteriile economice noile state membre n ultimul deceniu au nregistrat aproximativ 50% din media UE ca PIB/loc n paritatea puterii de cumprare. Ocuparea forei de munc Fundamentul unei Uniunii Europene prospere l constituie Piaa sa Unic fr granie precum i moneda sa unic. Uniunea European recunoate necesitatea unor msuri noi care s concure la asigurarea accesului tuturor la un nivel ridicat de prosperitate. Accesul la Piaa Forei de Munc dintr-un alt stat reprezint esena liberei circulaii a persoanelor i asigur mobilitatea forei de munc pe plan european i internaional. n ce msur mobilitatea contribuie la reducerea omajului i la creterea economic rmne de vzut. nc de la crearea Comunitii Europene n 1957, libera circulaie a forei de munc era un drept fundamental. Art. 37 din Tratatul de la Roma stipuleaz c libertatea de micare reprezint dreptul de a merge n alt stat membru pentu a cuta un loc de munc i a lucra fie ca lucrtor pe cont propriu, fie ca angajat. n prezent principalele bariere n calea liberei circulaii a lucrtorilor sunt condiiile discriminatorii de lucru, cadrul juridic care reglementeaz i aciunile administrative ce impun obligaii diferite strinilor. n UE libera circulaie a persoanelor nseamn abolirea oricrei discriminrii pe motiv de naionalitate n ceea ce privete angajarea forei de munc, remunerarea, alte condiii de munc precum i o serie de drepturi cum ar fi : dreptul de accepta ofertele de 37 munc existente; de a circula liber; de edere pe teritoriul unui stat n scopul ocuprii unui loc de munc, dreptul de ocupare a unui loc de munc conform prevederile ce guverneaz ocuparea locurilor de munc de ctre cetenii statului respectiv; dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat dup perioada de ocupare a unui loc de munc n statul espectiv. Exceptrile de la libera circulaie a lucrtorilor sunt bazate pe : motive de politic public; securitate public; sntate public i exclusivitatea serviciilor publice. Restriciile pentru muncitorii imigrani pot fi impuse doar dac, prezena sau comportamentul lor constituie o ameninare real i grav pentru ordinea public. n Piaa Unic este reglementat dreptul angajailor sau lucrtorilor pe cont propriu care se duc n alt ar pentru a muncii s fie nsoii de familie. omerii dintr-o ar membr UE pot n anumite condiii s caute de lucru n alt ar membr. Regulamentele Uniunii Europene prevd c orice persoan care circul n cadrul UE cu scopul de a munci nu trebuie dezavantajat, ntreaga legislaie comunitar protejeaz migraia forei de munc i a lucrtorilor de peste frontier. UE a recunoscut de multe ori c omajul este o problem dificil a sistemului social, att n noile state membre ct i n vechile state. Nivelul ridicat al omajului mpiedic UE s ating potenialul economic maxim n cadrul economiei mondiale. Ajutoarele de omaj acordate n statele membre au afectat finanele publice. n urma extinderii economia european a cunoscut o perioad grea dei numrul locurilor de munc a crescut n ultimii ani n aproape toate rile membre UE. n aceste condiii UE a elaborat Strategia European de ocupare a forei de munc. La Consiliul European de la Amsterdam din 1997 s-a hotrt coordonarea Strategiilor Naionale de Ocupare a Forei de Munc din statele membre cu Strategia European de Ocupare a Forei de Munc i respectarea celor patru obiective majore impuse de UE : capacitatea de ocupare; spiritul antreprenorial; adaptabilitatea i ansele egale. La Consiliul European de la Lisabona, UE a definit Strategia imprimnd un grad mai ridicat al ocuprii forei de munc, coeziune social, dezvoltare durabil pentru o societate bazat pe cunoatere. Strategia European de Ocupare a Forei de Munc se confrunt n prezent cu noi provocri i anume : tendinele demografice, globalizarea i complexitatea muncii. Dup fixarea obiectivelor amintite s-a constatat c s-au nregistrat progrese pe Piaa Forei de Munc Europene dar mai persist multe deficiene. Nivelul ocuprii forei de munc n UE rmne relativ sczut, omajul este ridicat n multe state i regiuni din UE. omajul rmne ridicat n rndul tinerilor, a persoanelor cu nevoie speciale, persoanelor n vrst i femeilor. De asemenea, discriminarea ntre sexe pe Piaa Muncii este important att n ceea ce privete ocuparea, plata muncii sau accesul la anumite ocupaii. Persoanele fizice sau juridice trebuie s posede calificrile necesare cerute n statul gazd n cazul activitilor profesionale reglementare, incluznd medici, asistente medicale generaliste, stomatologi, chirurgi, veterinari, moaele, farmacitii, arhitecii, avocaii. Desigur c, pentru acestea este necesar recunoaterea reciproc a diplomelor de nvmnt superior acordate la finalizarea educaiei i formrii profesionale cu o durat de peste 3 ani. n urma extinderii, n anumite ri i regiuni exist un omaj endemic. n noile state membre au fost introduse reforme pe Piaa Muncii pentru a le ajuta s fac fa transformrilor economice i sociale. 38 Realizarea liberei circulaii a forei de munc este un obiectiv extrem de ambiios i de dificil, care nu este doar o chestiune de abolire a controalelor la frontiere, a permiselor restrictive de reziden i a numeroase obstacole administrative pentru muncitorii i familiile lor. Ci este legat de ndeplinirea unor condiii cum ar fi : posibilitatea transferurilor de pli de asigurri sociale, recunoaterea reciproc a diplomelor i calificrilor profesionale, diseminarae informaiilor despre oportunitile de angajare prin funcionarea unor burse a locurilor de munc. Migrarea forei de munc este un fenomen evident i cu o anumit contribuie la creterea economic i la asigurarea flexibilitii pieelor naionale ale forei de munc, constituind o supap pentru reducerea excedentelor din anumite ri i acoperirea deficitelor din alte ri. Astfel, o parte din fora de munc disponibilizat din noile state s- a orientat spre rile europene care n prezent prezint deficit de munc n anumite sectoare construcii i agricultur etc. rile exportatoare de for de munc beneficiaz pe de o parte de intrarea veniturilor cetenilor emigrani n ar i de o oarecare diminuare a omajului. n schimb numrul mare de muncitori tineri determin costuri cu efecte economice i sociale negative. rile importatoare de fora de munc se confrunt pe de alt parte, cu tensiuni sociale alimentate de afluxul mare de imigrani din rile mai puin dezvoltate. Dac analizm spaiul economic european constatm c pe msura ce s-a realizat liberalizarea progresiv a circulaiei forei de munc s-a diminuat rolul sau ponderea muncitorilor comunitari imigrani n totalul imiganilor din UE. Dac la nceputul anilor 60, ponderea lor era de 60% n principal italieni, la nceputul anilor 70 ea sczuse la 20% i trendul descendent a continuat n decenile urmtoare. Dup Italia alte ri cum sunt Spania, Portugalia i Grecia au devenit furnizoare de for de munc, mpreun cu ri necomunitare ca Turcia, Iugoslavia sau ri din nordul Africii. Ultimul val al migraiei a aparinut Europei de Est iar migaia din rile amintite s-a redus simitor. n acest context, constructorii calficai i necalificai s-au ndreptat spre piaa forei de munc din construcii, spre rile vest europene sau regiunile unde cererea este mare. Acumularea de capital Acumularea de capital se realizeaz prin investiii strine directe; cu ajutorul sectorului financiar i prin Fondurile Structurale. Investiiile strine constituie un factor important al creterii stocului de capital, att cantitativ ct i calitativ. Aceste investiii au contribuit la transfeuri importante de tehnologie dinspre rile dezvoltate spre rile aflate n tranziie la economia de pia. De asemenea contribuie la schimbarea structural a economiei, la modernizarea structurilor productive i la convergena veniturilor. n privina investiiilor strine directe, Piaa Unic a fcut ca Uniunea European s fie atractiv absorbind la nceputul anilor 90, 44% din fluxurile de investiii directe din lume, fa de 28% Din ani 80. O parte a fluxurilor din investiiile strine directe a fost consacrat fuziunilor i achiziiilor care s-au multiplicat o dat cu desvrirea Pieei Unice. Pn n anul 1995 numrul de fuziuni i achiziii a trecut de la 720 la 2296 n industrie, de la 783 la 2602 n servicii. 39 Operaiunile de fuziune i achiziii au fost realizate n special la nivel naional, exprimnd voina ntreprinderilor de a se dezvolta. Dup anii 1995 procesul de restructurare prin fuziuni i achiziii s-a dezvoltat la nivel european. Dup 1997 numrul de achiziii i fuziuni a crescut i mai mult, aceast dezvoltare prin restructurare a devenit transnaional. La nivel european investiiile strine directe constituie o surs de finanare securizat deoarece aduc rilor beneficiare un capital stabil. n anul 1997, investiiile strine directe au acoperit ntre 65% - 125% neoia de finanare a deficitului de cont curent pentru rile care au ncurajat atragerea investiiilor strine directe. Aceste investiii susin creterea economic n msura n care produc transferuri de tehnologie, stimuleaz concurena i susin inovaiile. Gradul de atragere al investiiilor strine directe se calculeaz pe baza unui indice a fluxului de investiii strine directe. Acest indice se noteaz (ISD) reprezint raportul din partea unei ri din fluxul mondial de inestiii strine i ponderea ri n PIB mondial. Cehia, Estonia i Malta au indice al gradului de atragere al investiiilor directe comparativ cu Irlanda ntre limitele 2 i 5. Ungaria i Slovenia converg ctre niveluri ale investiiilor strine directe comparabile cu cele din Spania i Portugalia. Polonia, Lituania, Letonia au un indice al investiiilor mult inferior celui nregistrat de Spania i Portugalia, ntre limitele 4,2 2,9. Slovacia, Bulgaria i Romnia au un ideice al fluxului de investiii sub 1. Cu privire la noile ri membre UE exist prerea c n aceste ri nu se ntrevede o mrire a fluxului de investiii strine deoarece n multe state procesul de privatizare s-a ncheiat i facilitiile fiscale s-au eliminat. ntr-o alt prere se susine c prin integrarea efectiv n UE n aceste noi state va crete fluxul investiional pentru c s-a redus riscul n investiii i s-a extins piaa de desfacere. Rolul investiiilor strine n acumularea de capital Investiiile strine directe joac un rol important n restructurarea i refacerea economic a ri beneficiare. Firmele nou create prin investiii strine, prin introducerea tehnologiilor de vrf i a modelelor de convergen modern n rile receptoare, vor pune sub presiune companiile autohtone care vor fi obligate s realizeze la nivel naional mbuntirile corespunztoare. Prin investiii strine se obin multe beneficii : - sporirea produciei i a calitii produselor n concordan cu standardelor vestice - realizarea cantitii necesare tuturor pieelor strine sau interne - crearea de noi locuri de munc - accesul la noi piee Firmele multinaionale i pot folosi legturile deja formate pentru a importa i exporta produse din i n ara receptoare sporind greutatea acestor economii n economia mondial. Investiiile sunt componenta cea mai volatil a PIB-ului, cnd exportul de bunuri i servicii trece printr-o perioad de recesiune i acest declin de obicei este datorat unei scderi a cheltuielilor de investiii. Mult mai puin volatile sunt investiiile naionale. Investiiile strine directe nu necesit un flux de capital de la o ar la alta. Economitii obinuiau s se gndeasc la investiiile directe ca la o micare internaional a capitalului, ce poate avea forme diverse. De exemplu : noi aciuni; 40 anumite forme de obligaiuni, vnzri cumprri de aciuni i obligaiuni existente pe schimburi de titluri de valoare sau printr-o varietate de forme i instrumente de credit pe termen scurt. Investiiile strine directe sunt nsoite de grade diferite de control i micare de management i tehnologie. Nevoia de capital i investiii a fost o caracteristic a tuturor statelor aflate n perioada de tranziie. n acest sens exist un interes de ambele pri att din partea investitorilor ct i din partea investitorilor de capital strin ct i din partea investitorilor interni. Convergena nominal Spre sfritul secolului al XX-lea, Europa se afla ntr-un amplu proces de regionalizare, de reducere a rolului granielor naionale i de transfer parial de suveranitate ctre organismele supranaionale. Uniunea European este visul european de secole i rodul muncii unei generaii ntregi i a politicilor economice comune n multe sectoare ale economiei. ntre criteriile de convergen s-au aflat o serie de indicatori care privesc politica bugetar : dezechilibrul bugetar, dezechilibrul pe piaa bunurilor etc. Taxele vamale sunt n competena exclusiv a organismelor comunitare, dei politica fiscal a rmas un atribut al autoritilor naionale. Restriciile menionate mai sus genereaz o corelaie ntre politica bugetar naional i politica bugetar european. n epoca integrrii apar corelaii ntre economie i politicile bugetare naionale privite n interdependena lor. Acordurile ntre ri privind evitarea dublei impuneri au devenit o realitate, exist deja o practic nominalizat cu modele cadru ale unor astfel de acorduri. Aceste practici se afl n stimularea afacerilor marilor corporaii europene. Esena acordului de evitare a dublei impuneri este transferul politici bugetare relative la contribuabili poteniali ai altei ri ctre guvernul rii respective, deci o armonizare de practic bugetar prin schimb reciproc de competene, pe baz de acord reciproc de competene i pe baz de acord reciproc al autoritilor competente. Criterii de convergen nominal. Tratatul de la Maastricht stabilete cinci criterii pe care statele membre trebuie s le respecte pentru a se putea altura Uniunii Economice i Monetare i a adopta moneda euro : - rata inflaiei de cel mult 1,5 puncte procentuale peste media primelor trei state membre cu cea mai sczut inflaie - rata dobnzii nominale s nu depeasc 2% fa de media ratei dobnzii n primele 3 state membre cu cele mai bune performane n domeniul stabilitii preurilor - deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB - ponderea datoriei publice n PIB s nu fie mai mare de 60% - marjele de fluctuaie trebuie s corespund marjelor stabilite prin sistemul monetar european n limita de 15% n ultimi doi ani premergtori examinrii Problema principal a criteriilor de la Maastricht nu este cea de atingere a performanelor cerute ct cea de meninere a lor . Elaborarea i evaluarea criteriilor de convergen nu este uoar. Exist probleme de comparare ntre state n ceea ce privete preurile chiar i definiiile difer de la o ar la alta. 41 Evaluarea stabilitii preurilor i a convergenei ratelor de inflaie n statele membre a nceput s fie efectuat din 1996 pe baza indicilor preurilor de consum armonizate. Indiciile preurilor de consum armonizate constituie o baz de evaluare mult mai satisfctoare pentru comparabilitatea indicilor naionali ai preurilor de consum. Astfel rata de inflaie medie a fiecrui stat membru este calculat ca variaie n procente a indicilor preurilor de consum armonizate, mediu al ultimilor 12 luni n raport cu indicele mediu al celor 12 luni precedente. n domeniul deficitului bugetar i al datoriei publice dificultatea de evaluare i comparare este mai redus deoarece exist un cadru conceptual comun tuturor statelor din UE. Autoritile competente din UE trebuie s evalueze convergena statelor membre pe baza unor date provizorii de contabilitate naional care fac obiectul unor ajustri succesive nainte de ajunge la forma definitiv. n Tratatul de la Maastricht sunt menionate patru criterii secundare care permiteau Consiliului European s completeze aprecierea sa n privina convergenei statelor. Aceste criterii au valoare indicativ, nu sunt norme care trebuie respectate i anume : integrarea pieelor, situaia i evoluia balanei de pli curente, costurile salariale i ali indici de pre. Cele cinci criterii de convergen stabilite prin Tratatul de la Maastricht pot fi examinate cu ajutorul evoluiei diferitelor economii europene n perioada 1991 1994. n opinia mai multor specialiti este abordat ideea c aceste criterii sunt rigide i imposibil de realizat de ctre majoritatea rilor membre. Se pune problema de flexibilitatea interpretrii criteriilor de convergen stabilite n Tratatul de la Maastricht. Regulile referitoare la rata inflaiei i rata dobnzii sunt clar precizate i nu las loc de interpretare. Aceste criterii constituie cel mai important obstacol pentru intrarea statelor n Uniunea Economic i Monetar. Instituiile comunitare pot s interpreteze uor regula celor 60% i regula celor 3% innd cont mai mult de evoluiile acestor rate de ndatorare i de deficitul bugetar dect de nivelul lor precis. Tratatul de la Maastricht n art. 104 c stipuleaz criteriile de convergen arat c statele membre evit deficitele publice excesive. Comisia supravegheaz evoluia situaiei bugetare i a valorii datoriei publice i examineaz dac disciplina bugetar a fost respectat pe baza criteriilor menionate mai sus, introducnd ns n fiecare caz elemente de apreciere mai subiective care lsau o marj destul de mare de libertate diferitelor autoriti europene chemate s hotrasc n aceast problem. Astfel conform prevederilor Tratatului se putea considera c o convergen n materie de datorie public este suficient dac rata datoriei publice/PIB scade suficient i se aproprie de valoarea de referin ntru-un ritm satisfctor. Raportul pe care Comisia European trebuie s-l elaboreze trebuie s in cont de toi ceilali factori pertineni inclusiv de poziia economic i bugetar pe termen mediu a statului membru. Consiliul UE innd cont de eventualele observaii ale statului membru n cauz decide dup o evaluare global. Pactul de stabilitate ratificat de Consiliul European de la Amsterdam din iunie 1997 a urmrit s schimbe hotrrea statelor membre de a opta pentru deficite bugetare excesive n cadrul Uniunii Economice i Monetare. 42 n acest context au fost aduse precizri privind definirea deficitelor excesive i privind eventualitatea sanciunii pentru statele care depesc valorile de referin de 3% din PIB pentru deficitul bugetar i de 60% din PIB pentru datoria public. Un deficit de peste 3% din PIB era considerat excesiv. Exist prevederi pentru statele care s-ar afla n faa unor circumstane excepionale i temporare, aceste circumstane excepionale i temporare sunt : - dac depirea rezult dintr-o circumstan neobinuit, independent de voina statului membru vizat, depirea este considerat ca temporar, dac previziunile bugetare stabilite de Comisie indic o scdere a deficitului sub valoarea de referin atunci cnd circumstana neobinuit sau recesiunea grav vor fi disprut - dac depirea este consecin unei recesiuni grave, n principiu are loc o scdere anual a PIB-ului de 2% sau mai mult Conform procedurii, Consiliul European trebuia s decid cu o majoritate calificat a tuturor membrilor si dac un deficit de peste 3% din PIB este excesiv. Dup observaiile prezentate de statul vizat Consiliul putea judeca dac un recul inferior valorii de 2% constituia totui o recesiune grav. Statele membre se angajau s nu invoce aceast ultim posibilitate dac ele au suferit un recul de mai puin de 0,75% din PIB. Dac un deficit este judecat ca excesiv Consiliul poate s adreseze recomandri de politic economic statului respectiv i n situaia n care aceste recomandri nu vor fi urmate, poate decide aplicarea de sanciuni. Consiliul pstreaz n acest domeniu o putere descreionar total, decizia fiind votat cu o majoritate de 2/3 , rile participante la Uniunea Economic i Monetar fiind singurele ce pot vota statutul vizat fiind inclusiv. ntr-o Uniunea Economic i Monetar punctul cheie l reprezint convergena economiilor deoarece ea condiioneaz calendarul i ritmul de punere n practic a acestei noi faze de integrare. Tratatul de la Maastricht prevede realizarea Uniunii Economie i Monetare ntre toate statele sau o parte din statele membre. Tot n Tratatul de la Maastricht au fost stabilite cele 3 etape : Prima etap a nceput n iulie 1990 i s-a ncheiat n decembrie 1993, ea a permis instaurarea libertii de micare a capitalului ntre cele 12 state i a stabilit planuri de ajustare structural pentru reducerea dezechilibrelor. n aceast etap s-au obinut convergene ale structurilor macroeconomice naionale n rile care aveau mari dezechilibre economice. A doua etap a nceput n ianuarie 1994. La aceast dat a fost creat Institutul Monetar European cu sediul la Frankfurd, care constituia un dispozitiv de trecere ctre Banca Central European. nlocuind Comitetul Guvernatorilor Bncii Centrale i prelund activitile Fondului European de Cooperare Monetar, Institutul avea ca principale sarcini urmtoarele : - ntrirea coordonrii politicilor monetare naionale - supravegherea funcionrii Sistemului Monetar European - pregtirea viitoarei politici monetare unice Etapa a doua a Uniunii Economice i Monetare nseamn interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare i la finanrile monetare a deficitelor publice precum i o convergen mai mare a economiilor rilor membre. 43 A treia etap implic utilizarea monedei unice i crearea Bncii Central Europene. Aceast etap a intervenit pentru rile considerate apte de ctre Consiliul European de la Bruxelles pentru a trece la moneda euro. Pactul de Stabilitate i Cretere Economic Pactul de Stabilitate i Cretere Economic este un instrument de coordonare a politicilor bugetare n zona monetar euro. Acesta trebuie apreciat ca fundament al celei de-a treia etap a scenariului introducerii monedei euro. Obiectivul Pactul de Stabilitate i Cretere Economic const n limitarea deficitului bugetar agregat al zonei monetare euro i prevenirea derapajelor bugetare care ar putea afecta alte state membre a zonei euro. Realizarea echilibrului bugetar nseamn stabilizarea automat a ratei de fiscalitate i a cheltuielilor bugetare. Prevederile Pactul de Stabilitate i Cretere Economic cuprind obligaia statelor membre a zonei monetare euro de a prezenta anual Program de Stabilitate n care fiecare stat i precizeaz strategia n domeniul bugetar adoptat la prevederile Pactul de Stabilitate i Cretere Economic ntocmit pe urmtorii trei ani. Pe termen scurt sunt prevzute reguli prin care bugetul administraiilor publice (statului, al asigurrii sociale, al colectivitilor locale) s fie echilibrat sau excedentar n fiecare stat membru. Aceast limit de 3% din PIB se nscrie n limita Criteriilor de Convergen stabilite la Maastricht. La Consiliul European de la Dublin din anul 1996 s-au stabilit circumstanele excepionale i temporare, conform crora rile pot fi supuse unui regim de excepie cu privire la sanciuni, adic o scar de soluii diferite n funcie de natura deficitului bugetar. n condiii excepionale, pentru o reducere a PIB ntre 0,75 i 2% din anul respectiv, deficitul poate depi 3% din PIB. Experii economiti comunitari apreciaz c politica bugetar este un instrument de relansare economic. n acest sens, se poate aprecia c Pactul de Stabilitate i Cretere Economic nu este numai un instrument de disciplin bugetar ci i unul de coordonare a politicilor economice deoarece limiteaz reacia statelor membre la un eventual oc asimetric al cereri. n acest context tot ca msur de prevenire a derapajelor bugetare Consiliul European din 1997 mai adopt Acordul asupra regulamentelor cu privire la ntrirea supravegheri i coordonrii situailor bugetare de tipul procedurilor aferente deficitelor excesive i Rezoluia asupra stabilirii mecanismului de schimb. Pentru a respecta prevederile Pactul de Stabilitate i Cretere Economic, chiar Germania i Frana trebuie s-i reduc pe termen scurt deficitul sub limita maxim de 3% din PIB. Aceast msur restrictiv poate avea efect asupra creterii economice. Cu privire la prevederile Pactul de Stabilitate i Cretere Economic, Comisia European consider c efectul de asanare bugetar a PIB, pe termen scurt ar putea fi atenuat dac acest proces este nsoit de reforme structurale ale pieelor factorilor de producie. Impactul Pactul de Stabilitate i Cretere Economic, asupra PIB va fi pe 44 termen mediu pozitiv deoarece se impune o reducere a cheltuielilor bugetare i nu majorarea impozitelor. Fcnd evaluarea efectelor Pactul de Stabilitate i Cretere Economic, economiti au identificat mai multe dezavantaje dect avantaje. Aceste avantaje sunt : - susine disciplina bugetar impus prin Tratatul de la Maastricht ; - reprezint o garanie contra riscului de a destabiliza politica monetar prin politici bugetare necontrolate - contribuie la coordonarea politicilor economice ale statelor membre - asigur solvabilitatea statelor membre prin mecanismul sanciunilor aplicate - evit comportamentul rilor membre de a adopta o politic bugetar incoerent temporal Criticii Pactul de Stabilitate i Cretere Economic au identificat pe baza analizei funcionrii lui urmtoarele dezavantaje: - este o prelungire a Criteriilor de Convergen de la Maastricht, Criterii care nu duc la convergen bugetar ci la rate ridicate ale omajului i rate reduse de cretere economic n zona euro - nu este o garanie pentru convergena bugetar deoarece n zona euro se produc ocuri economice asimetrice datorit structurii eterogene a economiilor statelor membre - disciplina bugetar dur va afecta negativ economiile n caz de conjunctur extern nefavorabil - politica monetar unic va influena mai mult stabilitatea economic i mai puin politica bugetar, dei ambele ar trebui s susin activitatea economic - combinarea unei politici monetare restrictive i a unei politici monetare restrictive mrete riscul unei recesiuni economice i a unei deflaii - Consiliul UE i Comisia European au puteri de decizie prea mari asupra statelor care nregistreaz deficite excesive - este asimetric deoarece impune acelai deficit bugetar maxim de 3% din PIB pentru toate rile membre ale zonei monetare euro dei nivelul lor de dezvoltare economic este diferit Pactul de Stabilitate i Cretere Economic n viziunea Strategiei de la Lisabona 2000 Strategia de la Lisabona a stabilit Principalele Direcii de Politic Economic n scopul realizrii unui obiectiv mre i anume construirea unei economii bazate pe cunoatere. Impunerea unor politici macroeconomic sntoase susine procesul de cretere economic de ocupare a forei de munc i de stabilitate a preurilor. Conform Strategiei de la Lisabona dinamismul economic i promovarea competitivitii economice se realizeaz prin investiii masive n capitalul uman. Pentru a ndeplini obiectivele stabilite n Strategia de la Lisabona, Pactul de Stabilitate i Cretere Economic ar trebui s fie mult mai flexibil, s in seama de situaiile conjuncturale i de specificul economic al fiecrei ri membre UE. La nivelul UE, politicile economice promovate au obiectivele stabilite prin reguli incluse n tratate. Politicile monetare i bugetare comune urmresc cu fidelitate politica de stabilitate a sistemului economic i mai puin politica de cretere economic. 45 Obiectivul Pactul de Stabilitate i Cretere Economic adoptat n anul 1995 vine n contradicie cu Strategia de la Lisabona elaborat n anul 2000. Considerm ca Pactul de Stabilitate i Cretere Economic trebuie reformat pentru a deveni compatibil cu strategia. Sunt necesare urmtoarele reforme : - pentru calculul deficitului bugetar trebuie efectuat o distincie ntre cheltuielile de consum i cele de investiie. Investiiile n infrastructura, educaie, mediu i cercetare dezvoltare va permite UE s-i realizeze obiectivele stabilite la Lisabona - eliminarea neconcordanelor dintre prevederile Pactul de Stabilitate i Cretere Economic i Strategia de la Lisabona cu privire la cheltuielile productive i neproductive. - Echilibrarea bugetului se poare realiza aplicnd ca alternativ reguli suplimentare pentru finanele publice. Investiiile n proiecte comune vizate vor ntrii cooperarea dintre statele membre, innd seama c o politic fiscal expansionist determin o majorare a ratei dobnzii; - Creterea investiiilor va genera o rat superioar de cretere economic, o reducere a deficitului bugetar pe termen mediu n sensul c ncasrile din taxe vor crete i se vor reduce cheltuielile bugetare care se aloc omajului ; - Comisia European cnd stabilete orientrile generale de politic economic trebuie s in seama att de prevederile din Strategia de la Lisabona ct i de cele din Pactul de Stabilitate i Cretere Economic pentru a deveni compatibile ; - Pactul de Stabilitate i Cretere Economic prevede sanciuni prea mari pentru nerespectarea prevederilor sale. rile care fac investiii n proiecte care nu genereaz creterea economic i au deficite i datorii excesive s fie sancionate n conformitate cu prevederile Pactul de Stabilitate i Cretere Economic, pentru a i menine credibilitatea. - programele naionale de stabilitate i convergen a statelor membre s fie discutate n Parlamentul European pentru a nu pune UE n imposibilitatea n a-i realiza obiectivele
Bibliografie selectiv
1. Paul Lucian, Integrarea Euro-atlantic la nceputul unui nou secol : coordonate i evoluii, Ed. Continent, Sibiu, 2002 2. Paul Lucian, Uniunea European, Ed. Universitii Lucian Blaga Sibiu, 2004 3. Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2006 Cap. II Politici europene comune : Primele patru politici economice comune
Obiective : - s identifice rolul celor patru politici comune prevzute n Tratatul de la Roma; - s enune obiectivele, principiile i reglementrile acestor politici; - s neleag contribuia acestor politici la prosperitatea economic a Uniunii Europene;
46 Scurt rezumat Politica comercial este una dintre cele patru politici comune, alturi de politica agricol, politica concurenial i politica de transport incluse n Tratatul de la Roma. Aceast politic este mijloc i instrument principal pentru realizarea integrrii pieelor naionale ntr-o Pia Unic. Politica comercial contribuie la implementarea altor politici comune. n Tratatul de la Roma art. 22 este prevzut modernizarea agriculturii prin creterea productivitii, promovarea progresului tehnic, asigurarea nivelului de trai pentru populaia agricol etc. n acest context, agricultura comunitar este cea mai original i ambiioas creaie a Uniunii Europene. n principalele Tratate fondatoare este stipulat concurena la nivelul Pieei Comune s nu fie distorsionat. Politica concurenial relaxeaz concurena pe msura suprimrii piedicilor pe Piaa Unic Intern. Politica comun din domeniul transporturilor este o politic de sprijin al integrrii pieelor naionale, ntr-o Pia Unic Intern.
ntrebri 1. Care sunt cele patru politici comune ? 2. Care este importana economic a celor patru politici comune prin viziunea tratatelor fondatoare ? 3. Enumeraii principalele obiective ale celor patru politici comune ? 4. Cum comentai necesitatea armonizrii legislaiei de ctre noile state membre pentru cele patru domenii ? 5. Cum trebuie reformate aceste politici comune datorit extinderii UE ?
Cuvinte cheie : Zon de Liber Schimb (ZLS), Uniune Vamal (UV), Pia Comun (PC), Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC), cabotaj, antidumping, ajutor de stat.
2.1 Politica comercial In mod treptat, ca urmare a dezvoltrii fr precedent a schimburilor comerciale internaionale, politica comercial comun a devenit una din cele mai importante politici comunitare. Din multe puncte de vedere, politica comercial comun a fost prima politic comun a CEE. Mai mult, odat cu aderarea de noi state la CEE i cu devoltarea cadrului multilateral de negocieri comerciale, poziia CEE n domeniul politicii comerciale a dobndit o importan i o utilizare suplimentar. Aceasta a nsemnat si o mai mare nevoie de coordonare i eficientizare a acestei politici de-a lungul timpului. Evoluie politicii comerciale Scopul Tratatului de la Roma a fost acela de a creea o Uniune Vamal ntre statele membre ale CEE, prin eliminarea barierelor din calea comerului intra-comunitar i prin instituirea unui tarif vamal comun. Teoria uniunii vamale aparine teoriei taxelor vamale. In cadrul unei uniuni vamale, taxele vamale sunt nlturate n comerul reciproc, iar fa de teri, se stabilete o politic comercial comun. Un comer liberalizat poate contribui la dezvoltarea economic. 47 Uniunea Vamal a fost realizat n 1968, dup aplicarea complet a programelor de implementare convenite n 1962 i 1964. n aceast perioad, a fost stabilit cadrul instituional pentru luarea deciziilor de politic comercial. n aceast etap au avut loc primele contacte cu GATT, n cadrul Rundei Dillon i Rundei Kennedy. Evoluiile din alte domenii au exercitat o influen extrem de important asupra politici comerciale : problemele sistemului monetar internaional s-au acutizat, a luat fiin Sistemul Monetar European , politica agricol comun a atins apogeul dezvoltrii sale instrumentale i instituionale, industria siderurgic i cea textil s-au confruntat cu o criz fr precedent. Politica comercial a trebuit s se adapteze la aceste noi condiii. In aceast perioad a fost extins gama de msuri de politic comercial, inclusiv prin participarea la Acorduri internaionale. Astfel, n urma participrii la Runda Tokyo, Comunitatea a devenit parte la codurile referitoare la licenele de import/export, antidumping, evaluarea vamal, achiziiile publice, subvenii i obstacole tehnice. De asemenea, a fost acordat o atenie special participrii la Acorduri sectoriale, n special cele referitoare la sectoarele n declin. Mai mult, a fost ncheiat o serie de acorduri bilaterale, inclusiv cu alte grupri integraioniste, precum AELS. Momentul critic n evoluia din ultimele decenii a politicii comerciale comune a fost reprezentat Tratatul de la Maastricht, care a definitivat, practic, arhitectura legal i instituional a acestei politici, aa cum se regsete i n Tratatul Constitutiv. Trebuie fcut ns distincia ntre trei termeni folosii deseori ca sinonime: - piaa comun este o etap a integrrii economice, care vizeaz eliminarea tuturor barierilor n calea schimburilor intracomunitare; - piaa unic presupune fuziunea pieelor naionale i adoptarea unei politici economice comune ; - piaa intern este situaia de integrare economic, unde piaa comun este unic, deci primete caracteristicile unei piee interne a UE. n primii 10 ani de existen, Comunitatea a realizat dou etape importante n acest proces: - uniunea vamal, prin suprimarea reciproc a drepturilor vamale, precum i a restriciilor cantitative i prin instituirea unui tarif exterior comun; - definirea unei politici agrare comune, a fost necesar pentru libera circulaie a produselor agricole ntre rile membre. Ca urmare, uniunea vamal a intrat n vigoare n 1968 iar CEE realizeaz autosuficienta alimentar la nceputul anului 1970. Sistemul de garantare a preurilor agricole i reglementarea pieelor au dus la o producie agricol i alimentar fr precedent n Europa occidental.
Cadrul legislativ Baza juridic este constituit din prevederile urmtoarelor articole din Tratat: articolul 131 (fost 110): obiective generale; articolul 132 (fost 112): promovarea exporturilor; articolul 133 (fost 113): uniformizarea msurilor decizionale i de implementare, exclusivitatea comunitar n ceea ce privete taxele vamale, msurile antidumping i subveniile; articolul 134 (fost 115): bariere comerciale bilaterale; articolele 130, 228 si 238: cadrul pentru relaiile cu organizaiile internaionale; articolul 48 300 (fost 228): ncheierea de acorduri de comer i cooperare economic; articolul 310 (fost 238): acordurile de asociere. Articolul 131 conine exprimri clare n favoarea liberalizrii schimburilor comerciale internaionale, n concordan cu o viziune neo-ricardian. Astfel, se consider c nlturarea taxelor vamale ntre statele membre este de natur a stimula creterea competitivitii i a eficienei agenilor economici 1 De asemenea, statele membre sprijin reducerea progresiv a restriciilor comerciale i a barierelor tarifare din calea schimburilor comerciale internaionale. Articolul 132 are ca scop armonizarea politicilor naionale de stimulare a exporturilor, pentru a evita distorsionarea concurenei n schimburile intra-europene. Prevederile articolului acoper inclusiv subveniile pentru export acordate de statele membre - nu in sensul eliminrii acestora, ci n sensul alinierii lor la exigenele politicii comerciale comune i ale politicii concurenei. Articolul 133 stipuleaz c CEE are competen exclusiv n privina negocierilor comerciale i a ncheierii de acorduri de comer. Totui, au existat mereu tensiuni ntre instituiile comunitare n procesul decizional, datorit 'metodei comunitare': Comisia este responsabil cu negocierile, Consiliul ghideaz activitatea Comisiei prin "directive de negociere" sau prin validarea msurilor provizorii convenite, iar Parlamentul European trebuie s aprobe acordurile comerciale ncheiate, n anumite condiii. n plus, Tratatul de la Amserdam a introdus noi complexiti n aceast ecuaie instituional, prin stipularea faptului c, n cazul apariiei de noi problematici n negocierile GATT/OMC (servicii, proprietate intelectual), competenele s fie alocate ad hoc, prin acord ntre Comisie i Consiliu. Articolul 310 conine prevederi relevante prin excelen pentru Romnia. In baza lor a fost ncheiat Acordul European de Asociere, care a guvernat relaiile comerciale ale rii noastre cu Uniunea n perioada de pre-aderare i aderare. Procedura decizional stabilit de articolul 310 este, de altfel, ilustrativ pentru modul de luare a deciziilor n general n cadrul politicii comerciale comune. Fundamentele conceptuale ale Pieei Comune Dup cum am mai afirmat, piaa comun este instrumentul principal al integrrii economice, care nltur toate barierele privind realizarea efectiv a celor trei liberti prevzute de Tratatul de la Roma: este vorba de libera circulaie a bunurilor i serviciilor, dar i a circulaiei persoanelor i a capitalurilor. n 1999, a fost definitivat de uniunea financiar i monetar, care transform comerul intraeuropean ntr-unul inter-regional. Ca i regiunile, statele-naiune devin simple entiti ale unei comuniti supranaionale. Piaa comun este o mare realizare a teoriei i practicii economice. Fundamentele conceptuale ale pieei comune sunt urmtoarele: Legea preului unic. Conform teoriei neoclasice, nu este posibil ca dou bunuri echivalente s aib preuri diferite n interiorul unui spaiu economic n care bunurile i serviciile circul liber iar concurena funcioneaz n mod natural. Dac preul unui bun este superior altor bunuri similare de pe piaa intern (intracomunitar), bunul respectiv este eliminat de concuren, ceea ce denot ineficienta relativ a factorilor si de producie.
1 D. Miron Economia european, Ed. Economica, Bucuresti, 2002 49 Mobilitatea factorilor de producie. ntr-un climat de concuren, asociat liberalizrii circulaiei interne (de bunuri, servicii, persoane i capitaluri), dinamica economic are ca suport mobilitatea factorilor de producie: - micrile de capitaluri n vederea unei alocri optime (mprumutatul i sporete producia iar furnizorul de capital i mrete veniturile din investiii); - mobilitatea forei de munc, prin transferul (emigrare) dinspre regiunile excendentare spre regiunile al cror produs marginal este mai ridicat; - integrarea pieelor de capitaluri prin accesul la o mare diversitate de piee financiare n cadrul pieei comune; aceasta stimuleaz profitul i concurena instituiilor financiare. Integrarea regionala. Regiunile sunt entiti microeconomice care au instituii, capitaluri i for de munc proprii. Integrarea regiunilor ntr-o Pia Comun permite definirea unor politici sectoriale comune cum ar fi : agricultura, protecia consumatorului, ocuparea forei de munc. Aceste efecte benefice ale pieei comune se explic prin urmtoarele aciuni: - suprimarea controalelor vamale, n condiiile n care costul formalitilor administrative, al ntrzierilor la trecerea vmii i al salariilor funcionarilor vamali reprezenta 1,5% din valoarea schimburilor intracomunitare; - deschiderea pieelor comune, respectiv punerea n concuren a ntreprinderilor europene pentru atribuirea pieelor publice naionale (evaluate la 6,8 - 9,8% din PIB urile naionale); dincolo de efectul asupra calitii serviciilor, aceast msur a degrevat cu 0,5% din PIB-ul comunitar, respectiv costurile administrative efectuate nainte pentru vnzarea ntreprinderilor publice (comunicaii, transporturi etc); - alocarea superioar a capitalurilor, datorit scderii costului creditului, al primelor de asigurare i al serviciilor financiare, n urma concurenei dintre prestatori (bnci, companii de asigurare); - stimularea concentrrii, pentru a beneficia de avantajele economiilor de scar. In condiiile pieei comune, statele membre au realizat peste 60% din schimburile ntre ele, ponderea schimburilor n realizarea PIB-urilor ("rata de deschidere") fiind de 25%. Dei este o rat mult sub comerul interstatal din SUA, aceste date arat clar c piaa unic din interiorul spaiului economic european a nceput s funcioneze Pentru a ncuraja aceste evoluii favorabile, Comisia European a publicat n 1993 "Programul strategic de consolidare a Pieei unice". In esen, acest Program pune n eviden rolul jucat de trei politici specializate n ce privete consolidarea pieei comune. Este vorba de politica de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii, politica concurenei i politica de protecie a consumatorilor. Ea pune accentul pe nevoia de evitare a dublei impozitri a IMM-urilor, n dubla lor ipostaz de ntreprinderi naionale i ntreprinderi comunitare. Alte probleme n curs de soluionare sunt armonizarea TVA privind bunurile de ocazie, obiectele de art, coleciile i antichitile, tranzaciile cu metale preioase. O problem major este integrarea n piaa comun a unor sectoare precum transporturile i telecomunicaiile, proprietatea intelectual i dreptul de autor, distribuia energiei i transportul aerian. Majoritatea legislaiilor naionale instituiser monopolul asupra acestor servicii, considerate strategice. Negocierile legate de integrarea acestor sectoare n piaa comun sunt n curs de desfurare i constituie un punct nevralgic al agendei europene. 50 Politica consumului. Ea accentueaz beneficiile pieei comune pentru toi consumatorii. Integrarea favorizeaz n primul rnd productorii, n timp ce consumatorii sunt fragmentai, izolai, anonimi. Baza legal a proteciei consumatorului este asigurat de: - art. 100 a. 3 al Tratatului Comunitii Europene; - art. 129 a al Tratatului Comunitii Europene. Aceste reglementri se refer la cinci drepturi fundamentale ale consumatorului: dreptul la securitate i sntate; dreptul de a fi despgubit n caz de prejudiciu; dreptul de protecie a intereselor economice; dreptul de informare i educaie; dreptul de reprezentare . Pentru a se garanta respectarea acestor drepturi, au fost create urmtoarele structuri de reprezentare a consumatorilor pe lng UE: - BEUC - Confederaia Sindicatelor Europene; - COFACE - Comitetul Organizaiilor Familiale pe lng CE; - ETUC - Confederaia Sindicatelor Europene; - EUROCOOP - Confederaia European a Cooperativelor Consumatorilor; - IEIC - Institutul European Inter-regional al Consumului; - ECF - Forumul European al Consumului (dialog ntre productori i consumatori). Instrumentul principal al Comisiei pentru realizarea acestei politici este "Programul Politicii Consumatorului". Integrarea economic i piaa comun sunt consolidate prin trecerea la moneda unic (euro) i realizarea unor politici monetare i financiare comune. Dup mai multe proiecte de cooperare monetar, n 1978 a intrat n vigoare Sistemul Monetar European (SME) care prevedea fixarea unor cursuri - pivot bilaterale n jurul crora fluctuaia maxim s fie de 2 ,25%. Cnd se ajungea la "pragul de divergen" (75% din marja maxim), bncile centrale erau obligate s intervin pe pieele de schimb. Treptat, cursurile-pivot se stabilesc n euro, prin crearea aa-numitului "co monetar". De fapt, prin crearea SME i garantarea libertii de micare a capitalurilor pe baza unor schimburi fixe s-a eliminat orice fel de autonomie naional a politicilor economice. Dup 1993, prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i a procesului de unificare monetar, procesul de integrare economic european a fost desvrit. Uniunea monetar este expresia cea mai complet a integrrii economice. Ea duce la utilizarea unei singure monede de referin ntr-un spaiu economic comun, ceea ce permite circulaia liber a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Trecerea la moneda unic prezint avantaje certe: avantaje intrinseci; eliminarea costurilor de conversie care nsoesc tranzaciile comerciale i financiare (estimate la 0,5% din PIB-ul comunitar); emisiunea de euro de o singur Banc Central European, ceea ce permite stabilitatea preurilor; practicarea unei rate de schimb constante (ceea ce evit devalorizrile comptetitive, exportarea omajului i a inflaiei); avantaje fa de SME (vechiul sistem practicat ntre 1978 i 1993) sunt : fixarea ratelor dobnzii n raport cu cea a Germaniei (care dominase SME); posibilitatea de a pune n circulaie o cantitate suficient de moned unic, astfel nct s se poat contracara dolarul american. Criticii monedei unice, n special Marea Britanie invoc urmtoarele dezavantaje: pierderea mecanismului reglator al ratei de schimb, ceea ce anuleaz 51 posibilitatea corijrii efectelor inflaioniste sau recesionsite ale unui oc al cererii sau ofertei; n absena federalismului bugetar, Uniunea Monetar este incomplet (ponderea resurselor bugetare comunitare este astzi egal cu 2% din PIB-ul comunitar); n acest fel, spre deosebire de statele federale precum SUA sau Canada, unde bugetul federal are un rol stabilizator n caz de conjunctur nefavorabil, uniunea monetar european se construiete pe politici bugetare necoordonate. Regimul exportului i al importului Politica comercial comun a U.E. se refer, concret la: tariful vamal comun; schema de preferine generalizate a UE; msurile de aprare comercial; acordurile prefereniale comerciale i de cooperare ncheiate cu rile tere; angajamentele comerciale din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului . Regimul exportului Exportul din Comunitatea European ctre tere ri este liber i nu este supus nici unor restricii cantitative. Acest principiu al libertii de a exporta nu interzice Statelor Membre meninerea sau introducerea de restricii cantitative sau de a interzice, justificat, unele exporturi, motivat de moralitatea public, ordinea public, securitatea public etc; n anul 1992, au fost eliminate toate derogrile de la principiul libertii de a exporta, acordate statelor membre n legtur cu exportul anumitor produse. Regulamentul se aplic tuturor produselor industriale i agricole acoperite de Tratatul Comunitii Europene (CE). Cu privire la produsele agricole, acesta este complementar reglementrilor care stabilesc organizarea comun a pieelor agricole, precum i celor speciale, pentru produse agricole transformate. Din punct de vedere geografic, se aplic tuturor rilor tere. Msurile de protecie servesc la prevenirea sau remedierea unor situaii critice, datorate lipsei unor produse eseniale, sau pentru a permite ndeplinirea unor angajamente internaionale asumate de Comunitate, sau de ctre toate Statele Membre, n special cele legate de comerul cu produse de baz. Totui unele interese comunitare necesit adoptarea unor msuri adecvate, care presupun, n general, restricii cantitative la export. Msurile de protecie pot limita exportul ctre anumite ri tere sau exporturile din anumite regiuni ale Comunitii. Msurile de protecie se adopt de ctre Consiliu (CEE), la propunerea Comisiei Europene. Comisia poate adopta astfel de msuri numai atunci cnd este necesar o intervenie imediat La cererea unui Stat Membru sau din proprie iniiativ, Comisia poate condiiona exportul unui produs de prezentarea unei autorizaii de" export a crei eliberare va fi reglementat ns n conformitate cu modalitile i n limitele definite de ctre Comisie, n ateptarea unei decizii ulterioare a Consiliului. Msurile adoptate, cu aplicare imediat, vor fi comunicate Consiliului, precum i Statelor Membre. Exportul de bunuri culturale. Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 3911/1992 se aplic i bunurilor culturale, n special produselor rezultate din spturi arheologice i prilor separate provenind din monumente artistice, istorice i religioase sau din antiere arheologice. Exportul de bunuri culturale este supus prezentrii unei licene de export care este valabil n toat Comunitatea. Licena poat fi refuzat dac bunurile culturale n cauz se regsesc n categoria tezaurelor naionale conform legislaiei naionale. Licenele de export vor fi examinate n cursul formalitilor vamale de export. Statele 52 Membre pot limita, unde este necesar, numrul oficiilor vamale competente pentru efectuarea exporturilor de bunuri culturale. Pentru punerea n aplicare a Regulamentului, autoritile administrative din Statele Membre i acord asisten reciproc i colaboreaz ntre ele, precum i cu Comisia. Un Comitet pentru Bunurile Culturale, format din reprezentanii statelor membre i prezidat de ctre un reprezentant al Comisiei, este instituit pentru a oferi consiliere Comisiei cu privire la msurile propuse. Produse i tehnologii cu dubl utilizare controlate la export. Produsele cu dubl utilizare" sunt produse sau tehnologii create pentru uz civil, dar care pot fi utilizate i pentru scopuri militare sau pentru producere de arme de distrugere n mas. Toate Statele Membre s-au angajat s controleze exportul acestor produse n deplin conformitate cu obligaiile i angajamentele pe care fiecare stat membru le-a acceptat ca membru al regimurilor internaionale de neproliferare i de control al exporturilor sau prin ratificarea tratatelor internaionale la care este parte. In scopul garantrii respectrii angajamentelor internaionale ale UE i Statelor Membre, n materie de neproliferare, s-au adoptat reglementri pentru supunerea produselor cu dubl utilizare, inclusiv software i tehnologii, unui control efectiv atunci cnd sunt exportate n afara Comunitii. Regimul importului Tariful vamal comun. Tariful vamal comun are rolul de: - a evita distorsionarea schimburilor prin intermediul taxelor vamale; - a evita orientarea schimburilor n funcie de nivelul mai sczut al taxelor vamale n anumite ri; - a rspunde nevoii de a menine controlul la frontiera extern, n vederea unei bune funcionri a pieei unice a UE. Se aplic unitar pe ntreg teritoriul UE. Odat cu preluarea Tarifului vamal comun, Statele Membre nu mai au posibilitatea de a modifica n mod autonom tariful vamal comun sau de a institui n mod unilateral noi taxe vamale. Competena n privina modificrii tarifului extern comun revine Consiliului de Minitri, la propunerea Comisiei Europene. Aceasta poart negocierile cu rile tere i cu organismele economice internaionale cum este OMC; Tariful vamal comun are dou componente: taxele vamale i nomenclatorul tarifar (care se refer la: Sistemul Armonizat de Descriere i de Codificare a mrfurilor (SH), la care se adaug alte dou capitole rezervate uzului naional i Nomenclatorul Combinat (NC), - NC corespunde exigenelor comerului intra-comunitar i exporturilor rilor comunitare ctre restul lumii); Aplicarea tarifului vamal comun se face fr adoptarea unei legislaii naionale specifice. Suspendri autonome de taxe vamale Suspendrile tarifare constituie o excepie de la situaia normal, n sensul c n perioada de validitate a msurii i pentru o cantitate nelimitat sau limitat, s permit anularea total (suspendare total) sau parial (suspendare parial) a drepturilor vamale aplicabile n mod normal mrfurilor importate. Scopul principal al suspendrilor tarifare este de a permite operatorilor economici comunitari s utilizeze materii prime, semifabricate sau componente, care nu sunt 53 disponibile n interiorul Comunitii, fr a fi necesar s plteasc taxele vamale normale prevzute n Tariful vamal comun. Mrfurile importate n regim de suspendare tarifar pot circula liber n toat Comunitatea, de suspendarea acordat, putnd beneficia toi operatorii din toate statele membre. Produse ce pot beneficia de suspendri tarifare :materii prime, semifabricatele sau componentele care nu sunt disponibile in interiorul Comunitii; piese necesare la fabricarea produselor complexe cu o mare valoare adugata ; produse finite utilizate ca si componente ale unui produs final in situaiile in care valoarea adugata de asamblare este foarte mare ; echipamente si materiale destinate a fi utilizate in procesul de producie, necesare fabricrii unor produse precis identificate si care nu pun in pericol operatorii Comunitari concureni. Beneficiarii suspendrilor tarifare sunt firmele productoare din Comunitate. In cazul in care utilizarea unui produs este destinata unei folosine specifice, aceasta va fi controlata urmandu-se procedurile de control aferente destinaiei finale. Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC) TARIC este o baza de date destinat s indice dispoziiile legale aplicabile (masuri tarifare sau netarifare) pentru un anumit produs, atunci cnd acesta este importat pe teritoriul vamal al UE sau, dup caz, cnd acesta este exportat. Baza de date TARIC este utilizat de administraiile vamale din Statele Membre pentru procesarea declaraiilor vamale de import din ri tere; totodat, el este un instrument de informare pentru operatorii economici. Reguli generale de import Regulamentul se aplic importurilor de produse originare n ri tere, cu excepia produselor textile, care sunt acoperite prin reguli speciale pentru importuri, i produselor originare din unele ri tere, care sunt reglementate de regulile de import stabilite pentru aceste ri. Din punct de vedere geografic, se aplic importurilor din toate rile tere, cu excepia Albaniei, Comunitii Statelor Independente i anumite ri din Asia : Coreea de Nord, China, Mongolia i Vietnam, care sunt reglementate prin Regulamentul CE nr. 519/94. Regulamentul stipuleaz principiul libertii de a importa produse originare din ri tere, sub rezerva unor posibile msuri de salvgardare. Msuri de salvgardare pot fi aplicate cnd produsele sunt importate n Comunitate n astfel de cantiti, crescute n mare msur, i/sau n astfel de termeni i condiii nct cauzeaz, sau amenin s cauzeze, un prejudiciu grav productorilor comunitari. n ceea ce privete membrii Organizaiei Mondiale a Comerului, aceste msuri sunt cumulative. Msurile de salvgardare se aplic pentru fiecare produs ce este pus n liber circulaie. Nu se aplic msuri de salvgardare pentru produse originare n ri n curs de dezvoltare atta timp ct cota de pia a acelei ri n totalul importurilor produsului respectiv n Comunitate nu depete 3%. Reguli generale de import din unele ri tere Regulile generale vizeaz regimul importurilor n Comunitatea European din unele ri tere cu monopol de stat n domeniul comerului exterior i se stabilesc procedurile care abiliteaz Comunitatea ca, atunci cnd se impune, s implementeze msuri de supraveghere i de salvgardare necesare. 54 Acest regulament se aplic produselor originare din Comunitatea Statelor Independente, Albania, China, Vietnam, Coreea de Nord i Mongolia. Sunt puse n aplicare contingente n cazul unui numr de produse originare din Republica Popular China, incluznd, ntre altele: unele sortimente de nclminte, articole din porelan pentru mas sau de buctrie i articole pentru mas ori buctrie fabricate din altceva dect porelan. Aceste contingente sunt administrate de ctre Comisie, corespunztor procedurilor de administrare a contingentelor cantitative. Importurile produselor acoperite de Regulamentul (EC) NO 519/94 sunt liberalizate i nu constituie obiectul nici unei restricii cantitative. Reguli privind licenele de import sau de export Licenele de import i de export autorizeaz importul sau exportul produselor care sunt n cadrul contingentelor. Licenele sunt emise n mod imediat de ctre statele membre cnd este utilizat principiul "primul venit - primul servit". n alte cazuri, acestea sunt emise n termen de 10 zile de la comunicarea deciziei Comunitii privind cantitile ce vor fi alocate. Ele sunt valabile n toat Comunitatea, exceptnd situaiile unde contingentele sunt limitate la una sau mai multe regiuni ale Comunitii, caz n care aceste licene sunt valabile numai n Statele Membre din regiunea n cauz. UE ca un important partener comercial Importana economic n lume a Uniunii Europene poate fi foarte uor demonstrat printr-un singur lucru - UE este cel mai mare partener comercial din lume. Volumul schimburilor comerciale ale UE este de-a dreptul remarcabil. Comerul internaional se bazeaz pe principiul avantajului comparativ. Fiecare ar produce acele bunuri pe care le poate realiza cel mai bine, pe care apoi le schimb cu bunuri provenind dintr-o alt ar, n care sunt mai bine realizate. Dei n ziua de azi comerul internaional este foarte dezvoltat - i foarte complex - el se bazeaz nc pe acest principiu fundamental. Axarea pe anumite produse realizate la standarde remarcabile duce la o anumit specializare n ceea ce privete producerea lor. In plus, exist posibilitatea realizrii unor cantiti mai mari i trimiterea lor la export. Dac acest lucru este realizat de ctre toate rile i dac sunt stabilite nite condiii comerciale juste, atunci toi participanii ar trebui s profite de pe urma acestui sistem. De exemplu, nu ar avea nici un rost producerea de maini ntr-o ar mic numai pentru piaa intern. Costul acestor autovehicule ar fi foarte ridicat datorit numrului mic care s-ar produce, ca s nu mai vorbim de ct de greu ar fi s se strng fondurile necesare pentru dezvoltare. Totui, datorit condiiilor existente n comerul internaional, este aproape imposibil pentru companiile dintr-o ar mic s se specializeze n producerea de componente, ca de exemplu materiale anume pentru cptueli n interiorul mainii, la un standard att de ridicat nct s se impun pe pia i s furnizeze respectivele materiale marilor productori de automobile. Premisele pentru nite relaii comerciale fructuoase sunt condiiile comerciale juste, ca i un mediu stabil i previzibil, precum i certitudinea c regulile concurenei nu sunt permanent modificate de msuri luate la nivel naional. De aceea, nfiinarea unei piee unice a fost dintotdeauna o preocupare de baz n timpul procesului de unificare economic a Europei. Piaa European Unic este o zon 55 economic uniform care nu este fragmentat de nici un fel de bariere vamale sau comerciale. Prezena extern comun a UE printr-o politic comun privind comerul exterior reprezint o consecin logic a existenei Pieei Europene Unice. ntruct nu mai exist nici un fel de bariere vamale n cadrul UE, tarifele vamale care trebuie pltite pentru importul de bunuri n cadrul UE trebuie s fie aceleai n ntreaga Uniune. UE cu cei 450 de milioane de locuitori ai si, care au cu toii un venit relativ ridicat, reprezint o important pia de desfacere pentru exporturile din alte ri. Graniele UE rmn deschise numai pentru produsele din alte ri, cu condiia ca aceste ri s respecte anumite reguli care reprezint premisele unei concurene loiale. Datorit mrimii semnificative a pieei sale, este uor pentru UE s impun respectarea regulilor, ceea ce, pe de alt parte, nu ar fi la fel de uor pentru o singur ar, fr aliai. Importana comerului exterior pentru UE Conform estimrilor Comisiei Europene, ntre 10 i 12 milioane de slujbe depind direct de exporturi. Prin aceste exporturi, este realizat aproximativ o treime din avuia noastr - vzut prin prisma Produsului Intern Brut. Chiar ignornd schimburile comerciale care au loc ntre statele membre, Uniunea este cel mai important partener comercial din lume. ntruct importurile n cadrul UE sunt mai mici dect exporturile, exist un uor excedent comercial. Statele Unite, de exemplu, au un deficit considerabil al exporturilor. Promovarea comerului mondial ca unul dintre obiectivele prioritare ale Uniunii Europene nu este motivat strict de altruism. ntruct n viitorul apropiat, n rile industrializate, este de ateptat doar o cretere economic moderat, industriile europene trebuie s-i gseasc alte piee de desfacere. De vreme ce 80% din populaia lumii triete n afara acelor naiuni industrializate care formeaz Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), este evident care sunt cele mai bune opiuni pentru dezvoltarea ntreprinderilor europene - n Asia de Sud-Est, America Latin, Europa Central i de Est, unde rile se afl n plin proces de cretere economic i prezint un potenial de pia pentru ntreprinderile din UE aproape nelimitat. Totui, pe termen lung, schimburile comerciale pot fi de succes dac sunt profitabile pentru ambele pri. De aceea, deschiderea pieelor europene pentru produsele provenind din aceste ri reprezint o condiie important a succesului exporturilor ctre aceste ri - chiar dac acest lucru este greu de neles pentru acele companii care nu pot face fa presiunii venite din partea unor concureni mruni din aceste ri. Negocieri n cadrul Organizaiei Mondiale pentru Comer Eforturile realizate pentru o liberalizare i mai accentuat a comerului mondial se desfoar azi n cadrul Organizaiei Mondiale pentru Comer. Aceast organizaie este una relativ nou, care a luat fiin n ianuarie 1995. Totui, primele tentative de liberalizare a comerului i de creare a unui cadru mai stabil ntre partenerii comerciali prin acorduri au avut loc cu mult timp n urm. n 1948, Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) a fost ratificat cu scopul de a produce reguli pentru comerul mondial i pentru a interzice astfel o ntoarcere la protecionism i la consecinele sale devastatoare. n cadrul acestui acord comercial au avut loc mai multe runde de negocieri, unde au fost negociate n acelai timp mai multe seturi de msuri. n consecin, aceste 56 negocieri se desfurau ntr-un ritm lent. Pentru a extinde sistemul acestor negocieri, a fost implementat Runda Uruguay. Astfel, n locul unor runde plictisitoare de negocieri a fost creat un program continuu pentru liberalizarea comerului. Cel mai important mesaj al Rundei Uruguay a fost acela c, comunitatea mondial - n ciuda tuturor dificultilor - ader la liberalizarea comerului. Acest mesaj a avut o mare importan atta vreme ct liberalizarea comerului ar fi devenit imposibil dac Runda Uruguay ar fi euat. Mai mult dect att, nu s-ar fi putut continua facilitarea schimburilor comerciale realizat pn n prezent. n cadrul GATT, agricultura a fost cea care a generat cele mai aprinse discuii, n special n ceea ce privete relaiile dintre UE i SUA. Dar chiar i n acest domeniu, s-a ajuns, dup runde disputate de negocieri, la soluii convenabile pentru ambii parteneri. Conform noilor reglementri internaionale, UE poate nc s-i subvenioneze fermierii, dei subveniile trebuie reduse cu 20%. S-a putut ajunge la compromisuri privind subiecte att de dificile pentru c partenerii de negocieri erau cu toii de acord n ceea ce privete nlturarea restriciilor comerciale. n ianuarie 1995, a fost fondat Organizaia Mondial pentru Comer. Organizaia cuprinde 146 de state membre i are o arie larg de activiti. n afar de promovarea unor condiii cadru mai bune pentru schimbul de bunuri, au fost de asemenea create reglementri privind schimbul de servicii (GATS - Acordul General Privind Comerul de Servicii) i protecia proprietii intelectuale (TRIPS Drepturi privind proprietatea intelectual legate de comer). n cadrul Organizaiei Mondiale pentru Comer se desfoar negocieri chiar mai ample privind aspectele legate de comerul mondial, dect n cazul negocierilor n cadrul GATT. Principiile OMC . Negocierile privind promovarea liberului schimb se bazeaz pe anumite principii de baz. De o foarte mare importan este interzicerea discriminrii ntre membri, ceea ce nseamn c nici un stat membru nu poate oferi condiii speciale pentru un anume stat i le refuz n acelai timp altor parteneri. Un alt principiu fundamental l reprezint tratamentul nedifereniat al bunurilor interne i al celor importate pe piaa naional. Astfel, importul de produse greu vandabile pe piaa intern trebuie mpiedicat. Una din principalele sarcini ale Organizaiei Mondiale pentru Comer l reprezint aplicarea noilor proceduri n ceea ce privete soluionarea litigiilor existente ntre statele membre. Pentru prima dat, sunt publicate documente ce constituie dovezi i sunt audiate alte pri interesate, ca de pild organizaiile de consumatori. Negocierile pentru promovarea schimbului liber se bazeaz pe urmtoarele principii fundamentale: - interzicerea discriminrii ntre membri - tratamentul nedifereniat pentru bunurile importate i pentru cele interne pe piaa naional - facilitarea treptat a accesului la alte piee
2.2 Politica agricol
Politica agricol comun a constituit unul din cele mai dificile capitole ale procesului de integrare economic european. Aceasta a fost prima politic comun elaborat. 57 Instituirea unei Politici Agricole Comune a fost nscris n prevederile Tratatul de la Roma din 1957 care a pus bazele Comunitii Economice Europene. Motivele pentru adoptarea politici agricole comune Politicile agricole naionale a celor ase erau destul de diverse deci greu de armonizat. Situaia din agricultur era eterogen. n Italia 33% din populaia activ era ocupat cu agricultura, n Frana 25%, n Belgia 10%. n asamblu, agricultura Comunitii celor ase era slab productiv : cei 17,5 milioane agricultori ai rilor membre exploatau 65 milioane hectare pentru a hrnii o populaie de 150 milioane de locuitori pe cnd SUA cultivau 400 milioane hectare pentru 200 milioane locuitori. Un agricultor american dispune n medie de 100 de hectare i hrnea 50 locuitori. Agricultorul european avea de 20 de ori mai puin pmnt i hrnea 10 locuitori. Producia agricol n Comunitate acoperea 85% din nevoile sale de produse alimentare 1 . Structura produciiei difer de la o ar la alta, producia animal domina n regiunile nalte iar producia vegetal era predominant n zonele joase. Cu privire la ponderea agriculturii n producia global se prezinta astfel : 26% n Italia, 30% n Frana i 15% n Germania. Nici veniturile agricultorilor nu erau comparabile, un agricultor belgian obinea de 3 ori mai mult dect un agricultor italian. Aceste diferene ntre agricultorii din Comunitate evideniaz randamentele diferite care se repercutau asupra preurilor produselor alimentare, a costurilor vieii, a costului forei de munc fa de celelalte sectoare ale economiei. n concluzie, agricultura era considerat furnizor de materii prime, locuri de munc i de comer exterior cu produse agricol-alimentare. Dup semnarea Tratatului de la Roma, n plin perioad de reconstrucie economic, relansarea creterii economice era condiionat de agricultur, iar politica comun s-a orientat spre producie. Prevederile Tratatului de la Roma cu privire la PAC Tratatul de la Roma consemna agriculturii 10 articole de la art. 38 la art. 47, articole n care se definea principiile generale ale unei politici agricole comune i al crei modaliti urmau s fie elaborate n cadrul unei Conferine a statelor membre. Art. 38 face precizarea c, piaa comun cuprinde agricultura i comerul cu produse agricole i c se impune mersul nainte pe calea integrrii pentru funcionarea i dezvoltarea Pieei comune pentru produsele agricole trebuie s fie nsoit de stabilitatea unei politici gricole comune a statelor membre. Acest articol definete produsele agricole i leag politica agricol comun de stabilitatea Pieei Comune n general. Obiectivele PAC n prevederile Tratatului de la Roma Art. 39 definete cele cinci obiective fundamentale ale PAC, obiective ce au fost concepute att n interesul productorului ct i a consumatorului. Acest articol definte obiectivul dar nu precizeaz natura politicii agricole comune : creterea productivitii prin dezvoltarea progresului tehnic asigurndu-se o dezvoltare raional a produciei agricole ca i o utilizare optim a factorilor de producie i n special a forei de munc; asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole ndeosebi prin creterea veniturilor individuale; stabilizarea pieelor produselor agricole; garantarea securitii aprovizionrilor; asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatorii comunitari;
1 Le Rebound, Economie Europeenne Du Mache comun aux polique Livre I, Les limites de linternatina lisantiun des maches, Press Universitates de Grenolte 1996 58 Se stipuleaz c la elaborarea acestei politici se va ine seama de: necesitatea de a opera n mod gradual ajustrile ce se impun; caracterul specific al activitiilor agricole, ce decurg din structura social din agricultur, din disparitiile structurle i naturale dintre regiunile agricole; faptul c agricultura constituie n statele membre un sector strns legat de ansamablul economiei. Politica Agricol Comun avea dou motivaii : pe de o parte structura agricol a rile ce au aderat la Piaa Comun care aveau un potenial sczut de terenuri agricole, pe care existau un numr mare de ferme mici. Populaia care se ocupa de agricultur avea o pondere mare n totalul forei de munc, n timp ce producia agricol a fost gandit ca o politic social. Scopul era soluionarea unor probleme spionoase : nlturarea srciei rurale; atenuarea omajului n mediul urban; meninerea specificului rural i ncurajarea turismului n zonele agricole; optimizarea structurii fermelor pentru a utiliza mijloace mecanizate i pe de alt parte eficientizarea produciei agricole. Cadrul legistlativ al PAC n Tratatul de la Roma Art. 40 stabilete principiul unei Organizaii Comune a pieelor agricole care poate lua una din urmtoarele forme : reguli comune n materie de concuren; coordonarea obligatorie a diverselor reglementri naionale de pia. n articol este admis reglementri ale preurilor, subvenii ale produciei i comercializrii diverselor produse, sisteme de stocare i depozitare, mecanisme comune de stabilizare la import sau export. Se constat c exist posibilitatea pentru o politic comun eventual n domeniul preurilor, trebuie s fie eventual n domeniul preurilor, trebuie s fie fondat pe criterii comune i pe metode de calcul uniforme, iar pentru a permite organizrii comune s-i ating obiectivele, pot fi create unul sau mai multe fonduri de orientare i garanii agricole. Conform opiniei Comisiei Europene, Politica Agricol Comun s-a dezvoltat n timp pe baza a trei principii fundamentale : crearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune; respectul moiunii de preferin comunitar; solidaritatea financiar. Aceste principii asigur circulaia liber a produselor agricole n comerul intracomunitar iar n comerul extracomunitar produsele sunt suprataxate. Toate statele membre trebuie s participe la constituirea resurselor financiare necesare cheltuielilor pentru a susine Politica Comunitar Comun. Art. 40 specific necesitatea unei organizri comune a Piaelor comune, excluznd orice discriminare ntre productorii i consumatorii din Comunitatea Economic European. Aceasta prevede criterii comune i metode uniforme de calcul n cadrul politici comune de preuri. Acest articol prevede organizarea comun a pieei (OPC) pentru cereale, zahr etc. Articolul 40 alin 3 prezint c Organizarea Comun a Pieelor va presupune reglementarea preurilor, subvenii, att pentru producie ct i pentru comercializare, sisteme de stocare, mecanisme comune de stabilizare a importurilor i exporturilor. Art. 40 mai prevede posibilitatea crerii unuia sau mai multor Fonduri de Orientare i Garantare Agricol. O politic comun a preurilor va trebui s porneasc de la criterii comune i de la metode de calcul uniforme. Art. 41 i art. 42 menioneaz posibilitatea aciunii n domeniul formrii profesionale cercetrii i diseminrii informaiilor; aciuni comune n cadrul programului de dezvoltare economic, pentru dezvoltarea consumului anumitor produse sau acordarea 59 de ajutoare pentru protejarea exploatiilor defavorizate n condiiile structurale sau naturale. Articolele 43 i 47 se refer la evoluia i tranziia ctre organizaii comune de pia. Mecanismele Politicii Agricole Comune Mecanismele de susinere a PAC prin pre. n Politica Agricol Comun preul ndeplinte trei funcii i anume : promovarea produselor; sprijinirea agricultorilor; protejarea agriculturii. Protejarea agriculturii europene se realizeaz de ctre Comisia European, fa de concurena extern n virtutea preferinei comunitare. Preul prag este preul cel mai sczut la care un produs poate fi importat fr prelevare. Preul de referin protejeaz anumite produse fa de importuri excesive. n practic se utilizeaz dou tipuri de clauze pentru situaii excepionale. Clauza de penurie prin instituirea creia protecia pieei europene este nlturat temporar nepercepndu-se taxe vamale sau de prelevare pentru un produs care este deficitar pe pia. Clauza de salvgardare care permite nchiderea temporar a frontierelor i deci suspendarea importurilor atunci cnd piaa se prbuete. Sprijinirea agricultorilor prin pre nseamn garantarea unui venit minim. FEOGA cumpr produse atunci cnd preurile scad sub anumite niveluri. Aceste niveluri se numesc preuri de intervenie pentru cea mai mare parte a produselor : cereale, produse lactate, carne de bovine etc. Exist pentru carnea de pui pre de baz, pentru sfecl de zahr pre minim i pre de retragere pentru fructe i legume. Promovarea produselor este asigurat prin preul indicativ care este un pre cu ridicare pe care Uniunea trebuie s-l asigure productorilor. Acesta este fixat n fiecare an de Consiliul de Minitri ai Agriculturii pentru cereale, zahr, oligionase, lapte, ulei de msline. Pentru carnea de bovine i pentru vinul de mas se numete pre de orientare. Nivelul acestor preuri, care este n general superior celui de pe piaa mondial, pe lng faptul c permite agricultorului s-i orienteze producia servete drept referin pentru calculul altor preuri cum sunt preul de subvenie i de protecie. Organizarea comun a pieelor agricole. Deoarece fiecare sector agricol prezint condiii de producie i de pia foarte diferite, crearea unei organizrii comune de pia uniforme pentru toate produsele nu este posibil i nici necesar. La nceputul anilor 80 se puteau distinge trei tipuri de Organizare Comun a pieelor care acopereau 95% din produsele agricole 1 : Organizaii de Pia care asigura productorilor o form de garantare a desfacerii i preurilor. Acestea la rndul lor sunt de dou feluri : organizaii de pia care asigur productorilor o form de garantare a desfacerii i preurilor printr-un mecanism de intervenie relativ sistematic Dac preurile pieei cad sub un anumit nivel, organismele de intervenie aveau obligaia s achiziioneze la nivelul stabilit cantitile n exces i s le stocheze. Aceste cantiti pot fi trimise pe pia cnd situaia s-a redresat. Acest sistem este valabil pentru cereale, zahr, produse lactate.
1 C. Nene, J Nene Economie de LUnion Europeenne Analyse den procesus dintegration, Paris p 161- 165 60 Prin acest sistem, productorii agricoli au produs fr s-i pun problema desfacerii ceea ce a dus la apariia stocurilor. Al doilea sistem este format din organisme care susin piaa prin mecanisme mai simple, ajutor pentru stocare, pensii pentru agricultori etc. n acest sistem, sunt incluse carnea de porc, legume, fructe i vinul de mas. Obligaiile comune de pia fondate n principal pe protecia contra concurenei rilor tere. Acestea acopereau peste 20% din producia agricol de legume i fructe, flori, produse agricole. Organizaii de pia fondate pe acordarea de ajutoare suplimentare. Aceste organizaii acopereau 2,5% din valoarea produciei agricole i permiteau meninerea sczut a preurilor. Acestea nsoeau anumite forme de garantare a preurilor. n acest sistem sunt incluse gru, tutun, ulei de msline, semine oleiagionase. Un alt clasament realizat dup ani 90 care include patru categorii de Organizaii Comune ale Pieei Agricole. Organizaii Comune de Pia care se bazeaz pe politica de sprijinire a preurilor agricole i cuprinde dou elemente , o reglementare a interveniei pe piaa intern i un sistem de protecie extern. Acest tip de organizare se aplic la 72% din producia agricol. Schema de sprijinire a preurilor se aplic integral la : cereale, zahr, lapte, carne de bovine i ovine. Organismele de intervenie cumpr cantitiile oferite la pre minim fixat pre de intervenie pe care le revnd pe o pia distins sau le export n rile tere. Pentru carnea de porc, vin, legume i fructe mecanismele de intervenie funcioneaz mai puin automat, existnd unele reglementri mai simple i anume n perioadele cu ofert ridicat, n scopul stabilizrii pieei interne i n ateptarea redresrii pieei, Comunitatea European acord ajutoare pentru stocarea n sistem privat. Consiliul de Minitrii poate s limiteze perioadele de intervenie s fixeze termene de plat, s determine criteriile de calitate la care produsele trebuie s corespund pentru a fi admise la intervenie. Sectorul pescuit este considerat de importan strategic, beneficiaz de dispoziii comunitare specifice. O organizare comun de pia pentru sectorul pescuit exist din 1970 ns a fost adoptat pentru a fi incluse o serie de msuri structurale. Organizaiile Comune care asigur protecia extern (la frontiere) Aceste tipuri de organizaii acoper 25% din producia agricol comunitar. Pentru aceste organizaii nu exist preuri fixate de ctre instanele comunitare. Aceasta vizeaz produsele care nu sunt alimente de baz sau a cror producie este mai mult sau mai puin independent : carnea de pasre, oule, vinuri de calitate, florile, legume i fructe i pentru care nu este necesar s se prevad intervenii speciale de sprijinire a Pieei Interne. Protecia fa de concurena extern este asigurat prin taxe vamale sau prelevri variabile. Organizaii comune care acord ajutoare complementare fa de preurile de susinere, vizeaz 2,5% din producie agricol. Asigur preuri sczute la consum i o susinere a veniturilor productorilor. Venitul productorului este in acest caz constituit dintr-un pre de pia sau pre de achiziie de ctre organismele de intervenie i dintr-un ajutor complementar atunci cnd preul pieei nu este suficient pentru a asigura un venit normal. Produsele vizate care 61 reprezint 17% din valoarea produciei agricole comunitare sunt : lapte i produse lactate ncepnd cu 2005, carne de vit, oaie, cereale, ulei de msline, semine oleginoase. Pentru alte produse ajutorul complementar compenseaz lipsa sau slaba protecie extern. Pentru aceasta Uniunea European s-a angajat n special n cadrul rundelor de negocieri GATT s nu modifice taxele vamale la import. Aceste produse sunt : rapi, semine, bumbac, tutun etc. Organizaii comune de pia care acord ajutoare de forfetare. Aceste organizaii acord productorilor de in i cnep, hamei,viermii de mtase i semine ajutoare la hectar n funcie de producia realizat. De aceste ajutoare beneficiaz 0,6% din producia agricol comunitar. Ajutoarele de fofertare se acord direct productorilor deoarece nu exist preuri instituionalizate, autoritile comunitare se limiteaz la acordarea unor ajutoare fofetare. De asemenea , ajutoarele directe la productor pot fi facultative (hamei, semine) sau ajutoare proporionale cu randamentul mediu. Cadrul de finanare a Politicii Agricole Comune Instrumentele folosite pentru implementarea Politicii Agricole Comune sau pentru realizarea obiectivelor acesteia au fost nfiinate prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol prevzut n art. 40 al Tratatului de la Roma. Acest fond a fost constituit n anul 1962 prin Regulamentul 25/1962/CEE modificat prin Regulamentul 728/1970/CEE i prin Regulamentul 1258/1999/CEE. Constituirea FEOGA are la baz principiul solidaritii financiare, care nseamn finanarea n comun a msurilor adoptate n cadrul PAC, unele state sunt contribuabili nei iar altele sunt beneficiari nei. n anul 1962 s-a discutat dac n-ar trebui create dou fonduri unul pentru Orientare i altul pentru Garantare, n final s-a decis un singur fond cu dou seciuni sub autoritatea Comisiei Europene. Seciunea GARANTARE FEOGA. A finanat Organizaiile Comune de Pia, msurile de dezvoltare rural, msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole, msuri veterinare i fitosanitare i msuri generale de informare i evaluare. Seciunea garantare reprezint esenialul activitii financiare a FEOGA i principala poziie n bugetul general al UE. Ea finaneaz n special cheltuielile privind Organizarea Comun a pieelor agricole, aciuni de dezvoltare rural care nsoesc aciunile de susinere a pieelor i msuri rurale n afara Obiectivului nr. 1 al Fondurilor Structurale. Factorii care au susinut creterea cheltuielilor comunitare sunt : - creterea cheltuielilor suportate de Comunitate. Prin aceast Seciune s-a prevzut rambursarea ctre rilor membre, o parte important a cheltuielilor cu interveniile pe pia i subvenionarea exportului - creterea numrului de produse acoperite de Organizarea Comun a Pieelor. Responsabilitatea financiar se rezum la cereale, avicultur n 1962, la orez, produse lactate i carnea de vac n 1964, astfel c n anul 1967 cea mai mare parte a produciei agricole era finanat de Comunitate - creterea mai rapid a produciei dect a consumului ceea ce a dus la creterea stocurilor i la sumele alocate pentru finanarea exporturilor - creterea preurilor Aceti factori au determinat creterea valorii FEOGA de la 28,7 miliarde euro n perioada 1962 1963 la 40,43 miliarde euro n anul 2000. 62 Pentru a limita ritmul de cretere a cheltuielilor agricole, n 1988 a fost instituit un cadru de referin care limiteaz cheltuielile seciunii Garantare la 74% din rata anual a PNB - ului comunitar. Exist trei categorii de cheltuieli din Seciunea de Garantare: - restituiri la export. Acestea reprezentau 45% din cheltuielile seciunii Garantare n 1981 35% n 1983, 29,3% n 1992 i 14% n 2000. nivelul lor variaz n funcie de cantitatea exportat i de preurile mondiale. Restituirile vizeaz n special, cereale, produse lactate, carne de vit i zahrul. - Ajutoare care s compenseze preurile. Acestea sunt acordate anumitor sectoare precum oleaginoaselir, carnea de oaie, tutunul. Pot fi ajutoare pentru consum sau ajutoare pentru producie - Cheltuieli de stocaj se acord pentru produsele lactate, carne de vit, cereale, vin. Acestea reprezint ntre 15-20% din cheltuielile seciunii de Garantare n concluzie cheltuielile de intervenie, susinerea preurilor i stocarea reprezint cea mai mare parte a cheltuielilor realizate prin FEOGA Garantare. Seciunea ORIENTARE a FEOGA. A finanat msuri de dezvoltare rural din zonele Obiectivului 1 al Politici de Dezvoltare Regional, fiind o component a politicii structurale a Comunitii Europene. Finanrile acestei aciuni s-au orientat spre investiii n exploatri agricole moderne i n activiti de prelucrare/comercializare formare profesional a fermierilor, dezvoltarea activitiilor neagricole, sprijinirea tinerilor fermieri. De asemenea prin aceast seciune sunt ncurajate parteneriatele i folosirea celor mai bune practici agricole cu scopul de a promova o agricultur durabil care s utilizeze raional i eficient resursele naturale, se amelioreaz sensibil calitatea vieii n zonele rurale, se ridic gradul de prelucrare i de competitivitate a produselor, ncurajeaz utilizarea tehnicilor i cunotinelor avansate, s poteneze dezvoltarea serviciilor n mediul rural. Fondurile alocate prin aceast Seciune au la baz programe multinaionale de dezvoltare rural nsoite de proiecte selectate de autoritile naionale sau regionale. Utilizarea fondului Seciunii ORIENTARE pentru realizarea obiectivelor amintite s-a efectuat n patru etape : n prima etap s-au finanat proiecte individuale de ameliorare a structurii de producie i de comercializare. Etapa a doua a nceput n 1971 cnd FEOGA s-a orientat spre finanarea aciunilor comune din domeniul structurilor agricole. n acest sens au fost utilizate mai multe msuri : modernizarea exploataiilor agricole care nu a adus modificri importante, dar au beneficiar numai exploatrile agricole performante; ncurajarea ncetrii activitii agricole i infectarea suprafeelor astfel eliberate n scopul ameliorrii solului; informarea socio-economic i calificarea profesional a persoanelor care lucreaz n agricultur. A treia etap a fost definitivat n 1985 de Consiliul de Minitri din Agricultur. Msurile ntreprinse sunt : definirea unui nou regim al ajutoarelor pentru investiii agricole, participarea comunitar la efortul de ntreinere a populaiei agricole prin introducerea ajutoarelor, sprijinul instalrii tinerilor fermieri; acordarea de merite i din zonele defavorizate pervznd acordarea de indemnizaii compensatorii de 1 milion pe fermier. A patra etap a fost prelungit pn n 1992 n cadrul reformei fondurilor structurale i a cele de a doua reform a Politicii Agricole Comune. 63 Iniial, Seciunea Orientare, destinat finanrii cheltuielilor pentru ameliorarea structurilor agricole i-a fost destinate un sfert din fondurile FEOGA. Aceast seciune a absorbit numai 4-5% din fonduri. Fondul FEOGA Orientare este cel mai mic fond structural reprezentnd n 1994, 50% din Fondul European Social i o treime din Fondul Regional. Obiectivele reformei PAC din anul 1992 n anul 1992 a nceput o reform radical a Politicii Agricole Comune . Reforma este cunoscut sub denumirea de Reforma Mac Schary i reprezint o schimbare fundamental a Politicii Agricole Comune . Motivele care au condus la aceast reform sunt att de natur intern ct i extern. Motivele de natur intern sunt costurile mari i disparitile ntre exploatrile agricole. Necesitatea reducerii cheltuielilor agricole a fost ntrit i de constituirea inegalitii dintre exploatrile agricole, inegaliti cu tendin accentuate, agricultura difer destul de mult ntre rile membre i chiar n cadrul fiecrei ri. Motivele externe sunt determinate de protestele rilor tere fa de protecionismul practicat n interiorul Comunitii : protecii fa de intrrile de produse agro-alimentare din rile tere n virtutea principiului preferinei comunitare i a mecanismelor de prelevare; protecia la export a produselor graie ajutoarelor financiare n cadrul mecanismelor de restituire. Pentru a se respecta cotele de producie stabilite anual de minitrii agriculturii din rile membre a fost introdus taxa de coresponsabilitate pe care productorul s o impun n cazul n care depeau cotele de producie. Aceast tax a fost introdus n 1979. n anul 1988, Consiliul de Minitrii ai Comunitii Europene au hotrt s plafoneze cheltuielile agricole , adic acestea s rmn inferioare ritmului de cretere a PIB-ului comunitar. De asemenea s-a decis aplicarea unor plafoane numite stabilizatori, pentru garaniile acordate principalelor produse comunitare, excepie fcnd laptele pentru care a fost stabilit pre din 1984, la fel pentru zahr erau instituite cote. n 1991, Comisia European a naintat propuneri de reform care respectau dou obiective majore : existena unei agriculturi capabile s nfrunte competiia internaional n domeniul preurilor; o agricultur care s contribuie la amenajarea teritoriului i protecia mediului. Scopul noi politici agricole Comunitara era de a asigura o corelare ntre cerere i ofert fr a afecta viaa fermierilor din mediul rural. Principalele obiective ale Noi Politici Agricole Comune din 1992 sunt : meninerea Comunitii Europene n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole, orientarea spre o pia liber i reconsiderarea rolului forei pieei, prin creterea competitivitii agricultorilor si pe pieele interne ct i pe pieele de export; planificarea produciei comunitare la nivelul cererii reale de produse agricole de pe piaa comunitii, fr s se reglementeze cererea de produse agricole pe piaa mondial; acordarea de ajutor financiar acelor agricultori comunitari care au strict nevoie de ajutor; ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile s nu migreze spre orae unde se confrunt cu un omaj ridicat; protejarea mediului i dezvoltarea potenialului economic i social al zonelor rurale. Aceste obiective puteau fi realizate prin schimbarea instrumentelor de 64 susinere a politici agricole comunitare. Cel mai important instrument n politica agricol comun a fost preul. Astfel s-a prevzut reducerea preurilor fixe (administrative) pn la eliminarea lor, plile compensatorii erau determinate de producia medie la hectar sau de mrimea efectivului de animale introducerea de noi metode de control sau limitarea produciei agricole, pli compensatorii directe la fermieri depindea de : tipul de cultur, randamentul mediu regional i suprafaa efectiv. Principalele msuri prevzute n Noua Politic Agricol Comun : reducerea garaniei preurilor n funcie de produse pentru ca preurile comunitare s fie apropriate de preurile mondiale; reducerea suprafeelor cultivate n special pentru cereale pentru anul obine excedente. Reducerea suprafeelor se face prin rotaie s nu apar terenuri prsite. Creterea animalelor s se fac exclusiv, acordarea de prime pentru respectarea numrului de animale la hectar; ncurajarea politicii de rempdurire prin acordarea de prime la hectar, variabile ca valoare i durat n funcie de arborii plantai. Prin rempdurire pe fondurile de teren nfiinate, Comunitatea poate reduce importul de mas lemnoas; acordarea agricultorilor prime la hectar pentru a compensa scderea veniturilor datorat reducerii preului i cantitilor. Aceste prime nu sunt apreciate suficient pentru supravieuirea micilor exploatatori; facilitarea plecrii la pensie a agricultorilor i instalarea i formarea tinerilor agricultori. Tinerii agricultori vor fi formai pentru a descoperii noi utilizri ale produselor, noi metode de gestiune, ctiguri din productivitatea i cercetarea n domeniul calitii produselor. Aceast msur ine de politica de orientare a agriculturii n concluzie, msurile adoptate s-au centrat pe reducerea treptat a preurilor la produsele cu pondere cea mai mare n agricultura comunitar i restrngerea culturilor unor terenuri agricole care pot dobndii o alt destinaie. Pentru a menine veniturile agricultorilor acetia primesc compensaii directe i complete. Reforma din 1992 a vizat cerealele, plantele oleaginoase i plantele proteice. Prin aplicarea acestor msuri n anul 1991 - 1994 preurile minime garantate la cereale s-au redus cu 92%. Prin reducerea preurilor comunitare s-a constatat o apropriere de nivelul preurilor de pe piaa internaional. Pentru a susine nivelul de trai al agricultorilor s-au luat msuri de sprijin de ordin cantitativ i de condiionare a ajutoarelor la hectar n domeniul marilor culturi, acordat pentru o suprafa de baz hotrt la nivel naional regional sau individual. Statele membre au optat pentru o suprafa de baz la nivel regional. Acest ajutor este limitat pentru c presupune o ruptur a legturii ntre nivelul de sprijin i nivelul individual de protecie. Condiionalitatea sprijinului este conceput pentru susinerea agricultorilor. Agricultorii nu vor fi eligibili pentru ajutoare la hectar n domeniul marilor culturi dect dac se supun practici de retragere a unei suprafee agricole din cultur, care sunt stabilite pe an de Comunitatea European. Pentru anul 1993/1994 suprafaa retras din cultur a fost fixat la 15% din suprafaa cerealier a UE. Obligaia de retragere s-au ingheare a terenurilor din cultur nu se aplic micilor productori de cereale. Agenda 2000 cadrul aplicrii reformei PAC n 2000 2006. Se tie c pe plan european s-a trecut la aplicarea unui nou set de msuri privind reforma PAC cuprinse n Agenda 2000. Liniile for ale reformei PAC vizeaz nlturarea dezechilibrelor pieei prin reducerea preurilor instituionale la principalele 65 produse de baz, pentru meninerea competitivitii agriculturii n contextul liberalizrii exporturilor, a limitrii i eliminrii exporturilor subvenionate, a reducerii subveniilor agricole interne. Noile msuri de reform a pieei urmresc: Redefinirea rolului mecanismelor de intervenie ; Retragerea opional din cultur a suprafeelor; Prelungirea sistemului de cote ; Reducerea progresiv a preului de intervenie ; Reducerile se aplic progresiv, n vederea apropierii de preurile mondiale. - Meninerea angajamentului de garantare a veniturilor agricole prin intermediul plilor compensatorii, al cror nivel va fi majorat pentru a compensa reducerea preurilor garantate. - Simplificarea procedurilor i asigurarea unei mai mari suplee a mecanismelor de funcionare etc. Interveniile pe piee pot s urmreasc n general: reducerea produciei pn la nivelul cererii manifestate pe pia ( nu este cazul Romniei, ar cu debueu imediat pentru producia agricol); reducerea costurilor ; creterea calitii produselor ;reducerea nivelului garaniilor. Majoritatea msurilor vor avea ca rezultat acoperirea pierderilor de venit ale productorilor agricoli i limitarea exodului rural ctre marile aglomeraii urbane. Apare implicit i un obiectiv social: limitarea infracionalitii determinate de concentrarea unor poli de srcie pe lng orae, de prsirea valorilor i a moralei din mediul nativ rural. Ca msuri de cretere a veniturilor populaiei, de ncurajare a stabilitii rurale i de protecie a mediului se preconizeaz diversificarea economic prin dezvoltarea unor activiti generatoare de venituri alternative. Romnia va putea dezvolta soluiile adoptate n conexiune cu Agenda 2000 de ctre Consiliul European privind promovarea agriculturii multifuncionale n Europa, inclusiv n regiunile care se confrunt cu dificulti deosebite (prin dezvoltarea serviciilor agricole i a altor servicii rurale). Sistemul preurilor agricole a reprezentat o problem de analiz nc de la nceputul secolului XX. Datorit stringenei sale permanente n aceast perioad nu a fost abandonat nici n economia de comand. n elaborarea politicilor naionale trebuie inut cont c preurile instituionale (de intervenie, de producie i comercializare a produselor agricole) pentru fiecare campanie agricol sunt supuse reglementrilor comune. Fixarea acestor preuri unice se face n prezent n euro, la nivel comunitar i n moned naional (pentru fiecare moned naional sunt fixate niveluri de reprezentare n euro pentru a se aplica PAC). Preul unic este un pre ce ar trebui atins la nivelul comerului cu ridicata. Preul naional n fiecare stat membru este egal cu preul comun n euro, multiplicat cu nivelul de reprezentare, ceea ce nseamn o difereniere ntre acestea. Sunt cunoscute n practica UE trei sisteme de preuri: preuri int, preuri garantate sau de intervenie i preuri de intrare la frontier. n funcie de coninutul acestora vor trebui adecvate politicile naionale privind structura produciei astfel nct s rezulte un maxim de efect asupra dezvoltrii. Structura sistemului de preuri i valenele sale asupra politicilor de dezvoltare este prezentat n continuare. 66 Preurile int, fixate anual de ctre Consiliul de Minitri ai Uniunii Europene la ncheierea anului agricol, sunt stimulative pentru agricultori i acceptabile pentru consumatori. Sistemul lor este format din mai multe componente. - Preul indicativ (PI), se folosete pentru: cereale, orez, zahr, lapte praf, unt, ulei de msline, ulei de floarea-soarelui i de rapi, i se stabilete n funcie de zona cea mai puin fertil pentru cereale, n funcie de zona cea mai excedentar pentru zahr i pe ansamblul Uniunii Europene pentru celelalte produse. Din anul 1994, preul indicativ reflect un pre mondial previzionat, urmrindu-se creterea competitivitii agriculturii. - Preul de orientare (PO) se fixeaz pentru carnea de bovine i vin. Cnd preul pieei coboar sub nivelul PO, se declaneaz procedura de intervenie. - Preul obiectiv (POB) se utilizeaz la soia, furaje uscate, tutun i se stabilete la un nivel stimulator pentru productori. Pentru procesatorii care preiau producia la preuri superioare celor externe se acord o prim pentru acoperirea diferenei. - Preul de baz (PB) se utilizeaz ca pre de referin pentru carnea de porcine, iar pentru produsele horticole se calculeaz ca medie a celor mai sczute cotaii la care s-au fcut achiziiile pe piaa comunitar n ultimii trei ani. Preurile garantate sunt preuri minime stabilite de Consiliul de Minitri, pe baza preurilor int. La aceste preuri organismele de achiziii (statale i interprofesionale) cumpr produsele de la productori. Preurile garantate se acord n urmtoarele condiii: - produsele agricole s ndeplineasc standardele de calitate; - dac preurile de pia scad sub nivelul preului int. Produsele i grupele de produse supuse reglementrilor comune de pia (preuri unice, protecie fa de exterior, importul i exportul) sunt: cerealele, zahrul, carnea de vit, carnea de porc, carnea de oaie, laptele i produsele lactate, oule, psrile, legumele i fructele, materiile prime grase de origine vegetal, vinul, tutunul, hameiul, inul, cnepa, orezul etc. - Preul de intervenie (PIN), care este mai mic cu 10% dect preul indicativ (PI) i se aplic la cereale, zahr, lapte praf, unt, ulei de msline, de floarea-soarelui i de rapi. PIN este preul la care organismele de intervenie cumpr produsele. Cnd preul de comercializare a unui produs pe piaa comunitar atinge nivelul PIN, se aplic un complex de msuri corective (stocri, cumprri), menite s redreseze piaa produsului respectiv. - Preul de cumprare (PC) este preul la care organismele de intervenie achiziioneaz bovinele vii, carnea de bovine i porcine, produsele pomicole i viticole. - Preul minim (PM) este utilizat pentru achiziionarea sfeclei de zahr i st la baza ncheierii contractelor ntre productorii de sfecl i procesatori. - Preul de retragere (PRT) se folosete n cazul fructelor i produselor horticole i este echivalent cu 40-70% din preul de baz. Nu este un pre garantat, dar produce efecte asemntoare. Cnd preul pieei este inferior preului de retragere, organizaiile productorilor nu-i vnd produsele pn nu se restabilesc preurile. Comercianii primesc o subvenie de la FEOGA, pe care o ramburseaz productorilor. Preurile de intrare la frontiera Uniunii Europene sunt stabilite de Consiliul de Minitri al UE i au ca obiectiv s mpiedice ca produsele importate s ptrund pe piaa comunitar la un nivel care s afecteze productorii interni. 67 Sistemul preurilor de intrare este format la rndul lui din componentele prezentate n continuare.: - Preul prag (PG) era un pre minim de import ce fixa preurile indicative sau de intervenie pentru produsele de baz. Acesta a fost desfiinat la 1 iulie 1995, n urma intrrii n vigoare a Acordului Runda Uruguay. - Preul ecluz (PE) este utilizat pentru carnea de porcine, carnea de pasre i ou. Acesta se calculeaz trimestrial, astfel: n funcie de preul pieei mondiale a cerealelor i de consumul specific se stabilete preul unui kilogram de produs; se stabilete o sum forfetar care include celelalte costuri de producie i comercializare. - Preul de referin (PR) este stabilit de Comisia Uniunii Europene pentru ntregul an agricol la vinuri, fructe, produse horticole, inndu-se cont de costurile de producie i avnd n vedere pieele cu excedentele cele mai mici n cadrul UE n ultimii trei ani. Avnd n vedere o structur rigid i complex a sistemului de preuri din Uniunea European i faptul c acestea sunt stabilite la nivel comunitar, n politica naional se pot obine avantaje pentru productorii proprii prin stimularea unei anumite structuri de producie agricol care s genereze o structur favorabil a preurilor aplicabile. Se poate vorbi despre un pre optim care corespunde unui nivel maxim al rentabilitii productorului. Acest pre optim corespunde la un set de niveluri date de organismul Uniunii Europene i de structura de producie corespunztoare preului optim sau cea mai apropiat de nivelul acestuia. Plile compensatorii Principalul mecanism de intervenie este cel al plilor compensatorii. Agricultorii primesc compensaii sub form de pli directe la hectar sau pe animal, fiind stimulai s-i raionalizeze costurile de producie i s obin produse de calitate superioar. Compensarea integral a veniturilor oblig agricultorii s produc mai mult, ntruct ei primesc ajutoarele indiferent de producie. n sistemul de susinere anterior anului 1992, agricultorii erau stimulai s produc mai mult pentru a-i spori veniturile, care erau dependente de preul garantat ridicat i sporeau astfel excedentele. Plata sumelor compensatorii este condiionat de nghearea terenurilor (retragerea unor suprafee din cultur), numrul de animale pe ferm i sistemul de cretere. Suprafeele ce se pot cultiva n sistemul plilor compensatorii se stabilesc dup o metodologie conform creia statele membre le prevd prin Planurile de regionalizare. Suprafaa denumit de baz regional se stabilete ca medie a hectarelor unei regiuni i a suprafeelor medii cultivate de fiecare productor. Statele membre determin suprafeele de baz i le comunic naintea fiecrei campanii agricole. Dup centralizarea informaiilor se regleaz astfel suprafeele pe ri nct s nu depeasc suprafaa de baz regional pentru care se pot asigura plile compensatorii. Planurile de regionalizare sunt definitivate i aprobate de Comisia European. Prin regiune se nelege un stat membru sau o regiune n interiorul unui stat membru, conform opiunii statului respectiv. Exist dou tipuri de pli compensatorii pentru culturile de cmp: - pli n regim general, pentru nghearea terenurilor; - pli n regim simplificat, pentru micii productori care produc mai puin de 92 tone total cereale. 68 Suprafeele eligibile trebuie s se afle pe teritoriul Comunitii (ca teren arabil); ntr-o campanie agricol se depune o singur cerere pentru acelai teren. Calculul plii compensatorii pentru suprafa se face nmulind suma de baz pe ton cu producia medie la hectar stabilit prin planul de regionalizare pentru regiunea respectiv. Statele membre vor aplica msuri adecvate privind protecia mediului, corespunztor situaiei specifice terenurilor lsate necultivate. Aceste suprafee pot fi folosite pentru producia de materii destinate prelucrrii n cadrul Comunitii, a produselor care nu sunt destinate direct consumului uman sau animal, cu condiia s se aplice un sistem eficace de control. Guvernele naionale sunt autorizate s plteasc un sprijin naional de pn la 50% din costurile de nfiinare a culturilor multianuale destinate producerii de biomas pe terenurile necultivate. Statele membre se pot abate n anumite condiii de la aceste dispoziii, innd cont de unele situaii specifice, cum ar fi cele referitoare la suprafeele supuse unor programe de restructurare sau la suprafeele ocupate de culturi arabile multianuale, care intr n rotaia normal. Politicile naionale trebuie s ia n calcul faptul c msurile de reform cuprinse n Agenda 2000 au fost completate cu prevederile Acordului de la Berlin. Mecanismul promovat poart denumirea de plic naional i permite o mai mare flexibilitate a plilor i a ajutoarelor. Urmeaz ca prin politicile naionale s fie utilizate la maxim niele decizionale lsate de organismul comunitar. Cadrul legislativ agricol comunitar include o categorie de Alte ajutoare directe i modaliti noi de gestiune a pieelor agricole. Politicile naionale pot s se exprime de asemenea n zonele de competen lsate de cadrul normativ comunitar. Concomitent cu reducerile preurilor instituionale s-au luat msuri noi n legtur cu modul de atribuire a diferitelor ajutoare agricole. Aceste ajutoare reprezint actualmente tipul de intervenie cel mai important n domeniul produciei. Ele sunt completate i de prime orientative i ajutoare pentru transformare. Msurile legislative impun plafoane descrescnde ajutoarelor directe ce le poate primi un agricultor. De asemenea, se va avea n vedere ca aceste ajutoare s parvin celor care exercit o activitate agricol, pe baza unor criterii legate de ocuparea forei de munc n exploataie. Sunt n vigoare reglementri privind ajutoarele agricole cu impact puternic asupra competitivitii pieei. Este vorba despre aa-numitele ajutoare de stat care se acord prin instituirea liniei directoare comunitare pentru ajutoarele de stat de salvare i restructurare a ntreprinderilor aflate n dificultate. Sunt instituite msuri de ajutorare a locuitorilor comunitari, pe baza unor programe de ajutor acordate asociaiilor organizate n acest scop, sub forma produselor agricole prelucrate scoase din stocurile de intervenie. De asemenea, beneficiaz de ajutoare regiunile periferice ale Uniunii Europene (departamentele franceze de peste mri, insulele Canare etc.), pe baza unor programe specifice pentru aceste regiuni (ajutoare complementare PAC, ce se acord pentru o mare varietate de produse i activiti: produse agricole eseniale destinate consumului uman i transformrii pe plan local, ajutoare de comercializare, ajutor forfetar pentru cultura sfeclei de zahr etc.). Dei concurena prin pre este un aspect foarte important al competiiei, se au n vedere i alte aspecte i modaliti noi de gestiune a pieelor, cum ar fi msurile privind 69 sigurana alimentelor i calitatea produselor. Pe piaa Uniunii Europene i pe pieele externe se cer standarde nalte ale produselor alimentare i msuri de protecie a consumatorilor. PAC a introdus msuri noi de monitorizare a bolilor, respectarea condiiilor de igien , controlul veterinar i al plantelor etc. Exigenele consumatorilor sunt n continu schimbare. Una dintre cele mai pregnante schimbri este n prezent creterea cererii de produse organice, obinute cu cantiti reduse sau fr substane chimice (pesticide, erbicide, medicamente pentru animale etc.). Vnzrile acestor produse au crescut spectaculos, reprezentnd 3% din comerul alimentar al Uniunii Europene. Ca urmare, suprafaa fermelor organice a ajuns, ntre anii 1993-1997, la 2,2 milioane ha, situaie care nu s-a mai schimbat radical n ultimul timp. Produsele cerute sunt de o mare diversitate (cereale, fructe, legume, sortimente de furaje, produse animale etc.). Fondurile care susin agricultorii ce cultiv n ferme culturi cu suport organic se ridic la 8% din totalul bugetului destinat agro- mediului, iar fermierii pot obine pli de 900 EURO/ha numai pentru a compensa pe termen scurt reducerea produciei obinute n sistem organic de cultur sau de creterea animalelor. Stabilizarea pieelor agricole are loc n perspectiva mutaiilor fundamentale ale cererii, printre alte instrumente i prin: - Interzicerea recurgerii la folosirea de gene chimice. - Impunerea unor taxe pe utilizarea ngrmintelor chimice ( dac este permis de legislaia fiscal naional); - Restricionarea sau interzicerea utilizrii pesticidelor. - Reconsiderarea cererii pentru erbicide; - Dimensionarea eptelului n concordan cu suprafaa terenului agricol; - Limitarea efectivelor de animale domestice; - Reglementarea importului de nutreuri; - Interzicerea ntrebuinrii unor substane ( de exemplu hormonii) n creterea animalelor; - Reglementri severe n favoarea proteciei animalelor, n concordan cu cerinele proteciei mediului nconjurtor. Toate aceste direcii vor fi implementate i prin politicile Romniei. Vor trebui s se regseasc ca atare inclusiv n legislaia naional. Msuri de protecie a consumatorilor Pe de alt parte, consumatorii cer respectarea normelor de calitate, utilizarea unor tehnologii de prelucrare care s asigure protecia sntii i a mediului. Cererea de consum impune o orientare clar a pieei spre satisfacerea dorinelor consumatorilor. Principalele reglementri stabilite pentru productorii de legume i fructe proaspete se refer la respectarea obligatorie a standardelor de calitate pentru o gam sortimental larg de fructe i legume proaspete n vederea satisfacerii cerinelor consumatorilor i obinerii de ctre productori a unor preuri remuneratorii. n acest scop legumele i fructele sunt clasificate n funcie de calitate, dimensiuni, etichetare, mpachetare etc. Controlul respectrii standardelor de comercializare este ndeplinit de o agenie a fiecrui stat membru. - Organizaiile de productori pot ndeplini anumite funcii. n spaiul european cele mai importante funcii ale organizaiilor de productori ( avnd forme juridice adaptate legislaiei comerciale sau civile naionale) sunt: 70 - concentrarea ofertei - reducerea costurilor de producie - planific i ajusteaz producia n funcie de raporturile cerere-ofert - promoveaz metode de producie cu impact redus asupra mediului (extensive). n msura n care organizaiile de productori ndeplinesc aceste funcii acestea beneficiaz de sprijin financiar i de asisten tehnic, faciliti de stocare, mpachetare i comercializare a produselor. Pentru a fi recunoscute, organizaiile de productori trebuie s aib un anumit numr de membri i un anumit volum de producie comercializabil. Legislaia din Romnia este permisiv: productorii se pot asocia n structuri specifice organizaiilor non - profit ( organizaiilor non - guvernamentale), ca organizaii patronale, profesionale sau ca nite grupuri de interese economice, n funcie de aspecte de detaliu. Politica public trebuie s insiste n informarea productorilor asupra tuturor acestor posibiliti i s organizeze dezbateri cu acetia. - Asistena financiar acordat grupurilor de productori se asigur prin contribuia financiar a membrilor acestor organizaii (50%) i contribuia UE (50%) la formarea fondurilor operaionale. Aceste fonduri pot fi utilizate pentru : finanarea unor programe operaionale; compensarea retragerilor de pe pia; supliment la compensaiile comunitare pentru retrageri. Prin politica naional se poate crea cadrul ca n cadrul contribuiei de 50% poate s intre i o cot-parte din profitul rezultatelor asocierii grupurilor la diferite proiecte comune. Ajutorul de depozitare se acord ageniilor de depozitare pentru cantitile cumprate n vederea depozitrii pe durata perioadei efective de depozitare, dar care nu trebuie s depeasc mai mult de 18 luni, dup sfritul anului de pia n care produsul a fost achiziionat pentru depozitare. Restituirile la export se acord exportatorilor pentru a acoperi diferena ntre preurile mondiale i cele comunitare. Produsele care beneficiaz de restituiri la export sunt: tomatele, piersicile, alunele procesate i sucul proaspt de portocale. Unele dintre acestea nu fac parte din oferta productorilor romni dar pot fi valorificate la export n condiii de susinere financiar bugetar cele acceptate.
2.3 Politica transporturilor
Politica comun n domeniul transporturilor reflectat n principalele Tratate Europene Politica comun n domeniul transporturilor se numr printre primele patru politici incluse n Tratatul de la Roma, care sprijin celelalte politici pentru integrarea celor 6 n Piaa Comun. Tratatul CECO semnat la Paris n 1951 a prevzut o politic comun n domeniul transporturilor care s faciliteze stabilirea Pieei Comune a crbunelui i oelului. Aceast aciune reprezenta la acel moment, prima abordare sectorial a procesului de integrare economic european. n acest context transporturile devin un domeniu vital pentru economia european. Integrarea statelor europene n domeniul transporturilor este un proces dificil deoarece fiecare stat are propria politic i propriul sistem de transport. Transportorii au o 71 poziie dominant pe pia, statul sau guvernul au calitate de proprietari ai infrastructurii i al mijloacelor de transport. Pe lng aceste probleme au aprut i alte noi legate de protecia mediului nconjurtor, de calitatea vieii i de eficiena economic. Cadrul legislativ n Tratatul de la Roma n art. 74 84 se fac referiri la o politic comun n domeniul transporturilor. Astfel art. 74 stabilete obiectivele acestei politici, articolele 75 84 specific cerinele politicii adic eliminarea practicilor discriminatorii. n anul 1974 Consiliul de Minitrii a inclus n domeniul transporturilor i celelalte tipuri de transporturi : maritim, aerian, fluvial. Primele principii i linii directoare ale politicii comune n domeniul transporturilor au fost stabilite n 1961. Comisia European a stabilit n anul 1962 Planul de Aciune care conine instrumente i msuri antidiscriminatorii de liberalizare a transporturilor i armonizare a legislaiei. Aceste msuri prevzute au fost aplicate cu mare ntrziere. Dup prima extindere a Uniunii Europene din anul 1973, Comisia European i-a propus stabilirea unui sistem comunitar de transport, obiectiv greu de realizat. n anul 1985, Consiliul de Minitrii din domeniul transporturilor a convenit ntocmirea unui program de creare a unei piee libere a transportului pn la finele anului 1992. Acest program se refer la liberalizarea progresiv a serviciilor de transport i eliminarea distorsiunilor concureniale pe Piaa Comun. Pe baza acestui program au fost adoptate importante regulamente i directive care nu au fost aplicate n ntregime. n anul 1986, Comisia European a identificat n domeniul transporturilor urmtoarele obiective : mbuntirea transporturilor pe coridoare de transport; reducerea costurilor de transport n rile de tranzit; integrarea regiunilor periferice n reelele comunitare; legturi cu trenuri speciale ntre marile orae. Cu privire la capacitatea de decizie n domeniul transporturilor Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht au adus modificri n domeniul legislaiei primare prin introducerea votului cu majoritate calificat i aplicrii principiului subsidiaritii. Aceast msur important a fost necesar pentru creterea siguranei transportului i dezvoltarea reelelor transeuropene de transport. Printre cele mai importante prioriti n efortul de a crea o singur Pia Intern a UE se aflau stpnirea controlului naional al sistemelor de transport, creterea liberalizrii i crearea unui sistem unitar de transport. O parte din aceste obiective s-au realizat, transportul a devenit mai ieftin, schimbndu-i n schimb sigurana i contribuind din ce n ce mai mult la probleme majore legate de : poluarea atmosferic, schimbrile climatice, zgomot i alte fenomene care duneaz societii. n transporturile rutiere cel puin pieele naionale au fost larg deschise i transportorii dintr-un stat membru sunt liberi s i ofere serviciile n altul, chiar i atunci cnd plecarea i destinaia ar fi n aceeai ar, o problem care fusese muli ani controversat. Pe lng problemele specifice transportului, ncercarea de a elabora o politic comun n domeniul transporturilor s-a confruntat cu toate dificultile proiectului de constituire a Pieei Unice. 72 Aceste dificulti sunt : incompatibilitatea standardelor naionale privind caracteristicile tehnice; reglementrile legate de condiiile din cadrul forei de munc ; sigurana i protecia mediului; reguli privitoare la subvenii i la politica concurenei Tendine n politica comun n domeniul transportului Comisia European a rezolvat o parte a acestor probleme n Cartea Alb privind viitoarea politic n domeniul transporturilor prezentat n septembrie 2001. Cartea Alb propunea 60 de msuri pentru a reduce costurile ecologice, umane i financiare precum i gestionarea polurii i a accidentelor. n acest document se estima o cretere de 38% a transporturilor de marf i de 24% a transportului de pasageri pn n anul 2010. De asemenea, era prevzut trecerea de la transportul rutier la cel feroviar i ncurajarea utilizrii modalitiilor de transport pe ap. Aceasta s-ar fi putut realiza pe de o parte, internaionaliznd costurile externe sau fcnd ca fiecare modalitate de transport s i reflecte costurile reale prin modificarea impozitelor. Pentru a face toate sistemele de transport mai eficiente i mai sigure sunt indicate mijloace tehnice i organizaionale precum i noi legi pentru aplicarea politicii comune n domeniul transporturilor. Comisia European n Cartea Alb privind viitoarea politic comun n domeniul transporturilor a ncercat s rezolve scderea masiv a costurilor i creterea cererii la toate nivelurile de transport. n liniile directoare de politic din Cartea Alb se spune c trebuie rezolvat o ecuaie complex pentru a stvilii cererea n domeniul transporturilor, o ecuaie care creterea economic mai aproape de creterea mobilitii, iar extinderea va exacerba aceast cretere. n condiiile saturrii arterelor principale va fi nevoie de investiii importante. Astfel Comisia European a ajuns la concluzia c n prezent este nevoie de mai multe autostrzi i ci ferate noi. Comisia recomand o serie de msuri mergnd de la regimurile preurilor pn la revitalizarea alternativelor la transportul rutier i investiiile n reeaua transeuropean. Scopul iniial al politicii este acela de a permite cotelor de pia ale celorlalte modaliti de transport s revin la nivelurile lor din 1998 i astfel balana s se ncline n sens opus ncepnd cu 2010. Comisia recomand c transportul trebuie integrat n dezvoltarea durabil, iar obiectivele de protecie a mediului trebuie incluse n politica transporturilor. Consiliul de la Gothenburg din 1999 a indicat ca un factor cheie al acestui proces inversarea politicii n favoarea transporturilor feroviare sau pe ap n detrimentul celor rutiere. Comisia mai recunoate c este nevoie de reducerea utilizrii combustibililor fosili prin dezvoltarea unor alternative i creterea eficienei. Toate acestea pot fi promovate prin ncurajarea intermodalitii, intergrarea sistemelor de transport, astfel nct orice curs de pasageri sau transport de marf s poate trece lin de la tren la ap sau de pe ap pe calea ferat fiind posibil alegerea celei mai eficiente alternative. Piaa intern pentru transportul rutier de bunuri care reprezint aproape jumtate din transportul de mrfuri a fost complet liberalizat de la sfritul anilor 90 n timp ce transportul de pasageri cu autobuzul i autocarul este pe cale de a fi dereglementat. 73 Sunt considerate necesare reglementrile pentru protejarea siguranei utilizatorilor de drumuri. Cele trei pachete feroviare adoptate de Comisia European n 1999, 2001 i 2004 au rolul s pregteasc sistemele naionale att pentru dereglementarea ct i pentru interoperabilitate. Statele membre UE trebuie s i deschid treptat pieele de transport de marf feroviar i s accepte concurena. n acelai timp dei proprietatea public nu este descurajat avantajele ei par a fi anulate de impunerea unei piee liberalizate. Avnd n vedere aceast tendin ctre dereglementare, msurile conexe menite s mbunteasc sigurana, accesibilitatea i vehiculele nepoluante nu sunt dect msuri necesare pentru a sprijini politica comun n domeniul transporturilor. n multe state membre sistemele de transport se afl n proprietatea public. Aciunile UE se reduc la asigurarea corectitudinii pe piaa competitiv de pild prin reguli comune de alocare a spaiilor pentru transporturile comunitare. Aceast msur este menit s nu le permit statelor membre s i favorizeze pe transportorii naionali sau s discrimineze pentru alte motive anumite companii de transport. Cu privire la transportul aerian Comisia European a adoptat un set de msuri de liberalizare i armonizare cunoscute sub numele de Pachetul Cerul Unic European nsoit de iniiative de mbuntire a siguranei pasagerilor inclusiv nfiinarea unei Agenii Europene pentru Sigurana Aviaiei. Cu privire la transportul maritim dei se afl n proprietate privat exist impedimente pentru liberalizarea acestuia. La nceputul anului 2001 Comisia a introdus o propunere de directiv privind accesul reglementat de pia la serviciile portuare, deschiznd calea ctre concuren pentru diverse sectoare de servicii. Importana transporturilor pentru desvrirea Pieei Unice Introducerea Pieei Unice, la 1 ianuarie 1993, a reprezentat un punct de cotitura n politica n domeniul transporturilor. Numai daca ne gndim la eliminarea granielor dintre statele membre, ca si la alte masuri de liberalizare (cum ar fi cabotajul) ne putem da seama de natura constrngerilor care s-au ivit, acestea referindu-se n special la: cele de ordin social, prin care libertatea de a presta servicii de transport sa nu duca la nerespectarea legislaiilor naionale mai stricte. Procesul de liberalizare a serviciilor de transport trebuia nsoit de armonizarea condiiilor sociale ca si a legislaiei referitoare la prestarea de servicii si la recunoaterea calificrilor; cele de ordin economic, prin care investiiile n infrastructura, n special n domeniul transportului rutier, sa nu fie exploatate de beneficiari ce nu au contribuit la finanarea respectivelor investiii. n domeniul transportului feroviar au trebuit luate masuri pentru a nu se perpetua modul de organizare fragmentata a acestui mod de transport; cele legate de garantarea rutelor, n aa fel nct introducerea noilor factori concureniali sa nu afecteze continuitatea furnizrii serviciului. Masurile ce au fost luate pentru liberalizarea transporturilor au fost adaptate specificului fiecrui tip de transport (rutier, feroviar, maritim, aerian si fluvial), avndu- se n vedere particularitile furnizrii serviciilor internaionale (transportul ntre doua State Membre) si cabotajului (transportul n interiorul altui Stat Membru). 74 La finele anului 1992 este adoptata Cartea Alba asupra dezvoltrii viitoare a politicii comune n domeniul transporturilor, document ce marcheaz abordarea integrata a diferitelor tipuri de transport bazata pe mobilitatea durabila. Aceasta nseamn organizarea transportului astfel nct consumul de energie, timpul de transport, ca si rutele si condiiile de transport sa fie optime. Planul de aciune pe perioada 1995- 2000 era axat pe mbuntirea calitii transporturilor prin introducerea sistemelor integrate bazate pe tehnologii noi, n care sa se tina seama de protecia mediului, mbuntirea operrii pieei unice prin ncurajarea concurentei respectnd standardele sociale ca si dezvoltarea dimensiunii externe prin mbuntirea legturilor de transport cu tere tari si prin sprijinirea operatorilor comunitari pe pieele externe. Cartea Verde referitoare la politica fiscala n domeniul transporturilor (1995), considera taxele ca una din modalitile prin care statul poate avea impact asupra acestui sector. Dezvoltarea accelerata a noilor tehnologii, n special a celor informaionale si de comunicare, conduce la introducerea aplicaiilor telematice ce dezvolta servicii de informare, radio-navigare si telecomunicaii moderne, specifice fiecrui tip de transport. Mai mult, Comisia Europeana pledeaz pentru o strategie europeana privind reeaua globala de navigare prin satelit, reea ce ar permite Europei sa controleze serviciile de poziionare si navigare de pe ntregul sau teritoriu pentru toate tipurile de transport. n septembrie 2001 este elaborata noua Carte Alba n domeniul transporturilor, intitulata Politica europeana n domeniul transporturilor: e timpul deciziei", nc nepublicata n Jurnalul Oficial, avnd ca obiectiv gsirea unui echilibru ntre dezvoltarea economic, calitatea si siguran cerut de societate n vederea dezvoltrii unui sistem de transport modern si durabil. Dat fiind creterea continua a traficului att de pasageri ct si de mrfuri, a aglomerrii reelelor rutiere, a problemelor de mediu si sigurana transportului, Comisia propune n Cartea Alba (2001) o serie de obiective prin care problemele enumerate sa si gseasc soluionare: revitalizarea pn n 2010 a transportului feroviar si promovarea transportului maritim si fluvial; sisteme de impozitare n domeniul transporturilor care sa reflecte costul real, n care sa fie incluse costurile colaterale, cum ar fi cele legate de daunele aduse mediului, aglomerarea traficului sau accidentelor; deinerea unor sisteme de transport mai eficiente si mai sigure. Printre masurile propuse, se pot enumera: promovarea drepturilor pasagerilor, masuri de protecie a pasagerilor ce cltoresc cu diferite tipuri de transport. Aceste masuri ce se vor aplica inclusiv transportului urban de calatori; mbuntirea siguranei rutiere (avnd ca obiectiv njumtirea numrului de accidente cauzatoare de moarte pn n anul 2010); prevenirea aglomeraiilor prin promovarea mai multor tipuri de transport (printr-un nou program Marco Polo"); armonizarea impozitrii combustibilului pentru transportul feroviar; crearea unor noi reele de infrastructura, n contextul reelelor trans-europene; creterea participrii Uniunii Europene n organizaiile internaionale, n special n Organizaia Internaionala Maritima (IMO) ca si n Organizaia Internaionala a Aviaiei Civile (ICAO). Principalele obiective n domeniul transportului dup anul 1992 n raportul Comisiei Europene din anul 1992 Dezvoltarea viitoare a politicii comune a transporturilor au fost identificate 3 obiective principale : eliminarea restriciilor sau distorsiunilor de pe Piaa Unic; funcionarea corespunztoare a 75 sistemelor comunitare de transport; integrarea politicii de mediu n cadrul politicii transportului. Amintim c, anul 1992 a fost marcat i de finalizarea programului de desvrire a Pieei Unice. Acest an a marcat i un punct de cotitur n domeniul politicii comune a transporturilor. La 1 ianuarie 1993, s-a liberalizat conform obiectivelor stabilite transportul rutier de bunuri iar cel de pasageri a fost liberalizat n anul 1992. Cabotajul a fost liberalizat ntre 1 iulie 1990 i 1 iulie 1998. liberalizarea transportului fluvial a debutat n 1 ianuarie 1993. Liberalizarea transportului aerian comunitar s-a liberalizat treptat ntr-o perioad de 5 ani 1993 1998. Transporturile feroviare au fost restructurate prin urmtoarele msuri : accesul i alocarea infrastructurii; pli echitabile la servicii; interoperabilitate; integrarea reelelor naionale n reelele comunitare; n urma obiectivelor stabilite n Tratatul de la Maastricht politica comun n domeniul transporturilor a fost mbuntit prin adugarea urmtoarelor prevederi : construirea unei piee interne regionale libere ; creterea rolului instituiilor comunitare n domeniul transporturilor; servicii de calitate superioar; eliminarea discriminrii pe baza principiului naionalitii; eliminarea impactului negativ al transporturilor asupra mediului nconjurtor. Dup Tratatul de la Maastricht (1993) politica comun n domeniul Transporturilor i-a fixat i alte obiective i anume : dezvoltarea i modernizarea infrastructurii; contribuia sectorului de transport la coeziune i competitivitate economic. De asemenea, politica n domeniul transporturilor a fost corelat cu celelalte politici comunitare cum ar fi : politica concurenei, politica de protecie a mediului nconjurtor , politica industrial i politica de dezvoltare regional. Datorit interferenelor cu celelalte politici, Comisia European i-a stabilit urmtoarele prioriti strategice : dezvoltarea i integrarea sistemului comunitar de transport; sigurana transportului; protecia mediului; protecia social; relaiile externe. Un sistem comunitar de transporturi integrat contribuie la dezvoltarea Infrastructurii n toate statele membre, nltur bariere din calea liberei circulaii a mrfurilor i persoanelor. De asemenea, asigur controlul ajutoarelor de stat, standardizarea reelelor de transport precum i implementarea programelor de cercetare dezvoltare n domeniul transporturilor. Un alt obiectiv strategic al Strategiei este sigurana transporturilor care urmrete transporturile de produse periculoase pe drumurile publice i nlturarea accidentelor neprevzute. Cu privire la protecia mediului nconjurtor un obiectiv de dat relativ recent, Comisia European a adoptat programe comunitare care au la baz conceptul mobiliti durabile. Astfel au fost luate msuri pentru eliminarea zgomotului, pentru limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser i managementul resurselor. Un aspect important, pe care Comisia European l-a reinut a fost colaborarea cu rile tere, nemembre. Astfel s-au negociat Acorduri Internaionale pentru ajutor i asisten n domeniul transporturilor. 76 n anul 1995, Comisia European motivat de importana politicii transporturilor i de relaia cu celelalte politici comunitare a elaborat Programul de Aciune al Comisie care a formulat principalele obiective ale politicii pn n anul 2010. Obiectivele strategice incluse n Planul de Aciune au fost urmtoarele: mbuntirea calitii serviciilor n transporturi; ntrirea Pieei Unice printr-o politic convergent; politic de siguran comun; Obiectivele amintite au fost incluse n mai multe programe :Programul Reelelor Transeuropene de Transport; Programul Expedierii Maritime pe Distane Scurte; Programul Reeaua Cetenilor etc. Aceste programe sunt parte a Programului de Desvrire a Pieei Unice, partea politicii comune a concurenei n domeniul transporturilor avnd n vedere i stabilirea relaiilor externe cu rile tere din Europa i din lume. Obiectivele politici comune n domeniul transportului pn la orizonturile anului 2010 n anul 2001 Comisia European are n atenie din nou politica n domeniul transporturilor. n acest sens Comisia European adopt Cartea Alb ntitulat Politica european a transporturilor pn n anul 2010 : timpul deciziei. Obiectivul strategiei politicii n domeniul transporturilor este : satisfacerea solicitrilor i necesitilor cetenilor sau utilizatorilor n domeniul transporturilor. Astfel, Comisia a adoptat msuri n concordan cu Strategia Dezvoltrii Durabile formulat de Consiliul European de la Goheborg din iunie 2001. Obiectivul Strategiei Dezvoltrii Durabile pune accent pe reducerea traficului rutier i utilizarea altor modaliti de transport cu impact ecologic redus. Acest obiectiv este inclus n domeniul transporturilor deoarece are efect poluator i degradeaz mediul nconjurtor. Msurile preconizate n Cartea Alb din 2001 sunt : modificarea raportului dintre diverse modaliti de transport; reconsiderarea i revitalizarea transportului feroviar; utilizarea transportului maritim i fluvial. Comisia European a propus un Plan de Aciune al crui scop este mbuntirea calitii, eficienei i siguranei transporturilor n rile membre UE precum i msuri de monitorizare i evaluare a implementrii programului care are ca scop i viitoarele ajustri ale programului. n scopul susinerii politicii n domeniul transporturilor, Comisia European a implementat un cadru strategic care vizeaz relaia dintre creterea economic i dezvoltarea transporturilor cu efect direct asupra competitivitii economiei fr s afecteze mediul nconjurtor. n acest sens pentru a descongestiona transportul rutier, deblocnd rutele aglomerate au fost propuse noi rute de transport. Un obiectiv nou este intermodalitatea care const n crearea unor alternative viabile i competitive la transportul rutier a crei infrastructur este insuficient i are impact negativ asupra mediului nconjurtor. Comisia European apreciaz c trebuie realizat o integrare profund a diverselor modaliti de transport cu scopul de a eficientiza economic i ecologic serviciile de transport. Astfel n anul 2002 Comisia European a prezentat Programul Marco Polo care urmrete ameliorarea performanelor ecologice ale sistemului de transport rutier de mrfuri. Politica European a transporturilor la orizontul anului 2010 77 Prima Carte Alb a Comisiei Europene despre dezvoltarea politicii comune a transporturilor, publicat n 1992, a pus accentul pe deschiderea pieei transporturilor. Zece ani mai trziu, cabotajul rutier a devenit o realitate. In acest context, programele de cercetare au dezvoltat tehnicile cele mai moderne pentru realizarea a dou provocri foarte importante: reeaua transeuropean de trenuri de mare vitez i programul de navigaie prin satelit GALILEO. Cu toate acestea, aplicarea mai mult sau mai puin rapid a deciziilor comunitare n funcie de modul de transport, explic existenta unor dificulti, cum ar fi: creterea inegal a diferitelor moduri de transport - calea rutier are o pondere de 44% n transportul de mrfuri, fa de calea ferat 8% i 4% cile navigabile. Transportul rutier de pasageri reprezint 79%, cel aerian 5%, iar cel feroviar 6%.; congestionarea traficului pe anumite mari axe rutiere i feroviare, n marile orae i n anumite aeroporturi; probleme legate de mediul nconjurtor sau de sntatea cetenilor i insecuritatea pe drumuri. Aceste tendine ar putea s se accentueze o dat cu dezvoltarea economic i cu extinderea UE ctre Est. De aceea, Comisia European i-a propus n Cartea Alb privind "Politica european a transporturilor la orizontul 2010", prezentat la 12 septembrie 2001, s concilieze dezvoltarea economic i cererile din partea unei societi exigente n materie de calitate i securitate, pentru realizarea n perspectiva anului 2010 a unui transport modern i durabil. Aceast Carte Alb rspunde strategiei de dezvoltare durabil hotrt de Consiliul European de la Goteborg din iunie 2001 i propune cea. 60 de msuri pentru a se pune n practic un sistem de transport capabil s reechilibreze modurile de transport, s revitalizeze calea ferat, s promoveze transportul maritim i fluvial i s controleze creterea transportului aerian. n continuare vom prezenta principalele aspecte cuprinse n Cartea Alb privind politica european a transporturilor, prezentat de Comisie n septembrie 2001. Reele transeuropene de transport Crearea reelelor transeuropene a fost impus de mobilitatea sporit a mrfurilor i persoanelor datorat n mare parte Pieei Unice Interne, care la rndul su este responsabil de o supra aglomerare a cilor de transport. Tratatul de la Maastricht a sprijinit crearea reelelor transeuropene, aprecind-o ca prioritate comunitar. n acest sens au fost elaborate planuri pentru dezvoltarea transportului cu trenuri de mare vitez, pentru transportul combinat, pentru construcia de drumuri i autostrzi, pentru dezvoltarea reelelor interoperabile n transportul feroviar i pentru modernizarea reelelor feroviare convenionale. Scopul acestor activiti este de a realiza un trafic rapid, simplu i eficient. Un alt scop este acela de apropriere a regiunilor mai ndeprtate de centrul UE i dezvoltarea relaiilor economice i comerciale cu rile din Europa Central i de Oriental. Agenda 2000 a reafirmat necesitatea continurii proiectelor de reele transeuropene de transport, datorit procesului de lrgire a Uniunii Europene ctre rile din Europa Central i de Est. n urma liberalizrii transporturilor i implementrii planurilor au fost realizate urmtoarele legturi : tunelul de sub Canalul Mnecii; navigarea prin estuarele din arcul atlantic; reeaua TGV ; nfiinarea unui Freeways transeuropene 78 n prezent mai sunt sectoare n care problemele nesoluionate persist i anume , aglomerarea unor axe de circulaie : Paris Bruxeles, Koln Hamburg, Bari Roma, Florena Torino, poluare sonor i atmosferic. Dezvoltarea reelelor transeuropeene a urmat pas cu pas dezvoltarea de ansamblu, economic i social, a Comunitilor Europene, contribuind ns, printr-o relaie de feed-beak", la creterea economic a statelor membre. Perioada 1993-1994 poate fi considerat ca perioada comunitarizrii reelelor europene de transporturi, ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului asupra Uniunii Europene i Deciziilor Comunitare ulterioare acestuia prin care instituiilor comunitare i statelor membre le reveneau sarcini clare de construire i modernizare a infrastructurii de transporturi, ndeosebi n zonele periferice ale Uniunii Europene i n cele de conexiune cu ri sau regiuni tere sau n care se nregistrau puncte de blocare a traficului. n acest context Comisia European propune, la 7 aprilie 1994, o Decizie a Parlamentului European i a Consiliului asupra orientrilor comunitare pentru dezvoltarea reelei transeuropene de transport. Conform acestui document 1 , aprobat de cele dou instituii comunitare, sectorul transporturilor contribuia, n 1993, cu 6% la crearea Produsului Intern Brut al Comunitii Europene i juca un rol cheie n funcionarea Pieei Interne. Sectorul economic de transporturi se dezvolta ns inegal pe genuri de transporturi i prin politici incoerente din punct de vedere transeuropean, ceea ce a condus la dispariti i dezechilibre n aplicarea costurilor de transport i n aplicarea normelor de securitate n transporturi i n protecia mediului. Asistm la perioada extinderii spectaculoase a transporturilor rutiere n defavoarea transporturilor pe cile ferate, datorat, n principal, lipsei de iniiativ n direcia modernizrii acestui mod de transport. Precizm c ponderea cilor ferate pe piaa transporturilor comunitare a sczut n ultimii 25 de ani de la 32% la 14% la transportul de mrfuri i de la 10% la 6% la transportul de pasageri 2 . Principalele orientri ale Politicii comunitare de transporturi, aprobate de Consiliul European de la Essen din decembrie 1994, sunt urmtoarele 3 :dezvoltarea global armonioas a diferitelor genuri de transporturi, n perspectiva modal i multimodal, innd cont de capacitile i de problemele inerente fiecrui gen de transport; interconectarea i realizarea interoperabilitii legturilor naionale actuale avndu-se n vedere obiectivul maximizrii eficienei utilizrii infrastructurilor de transport la nivel comunitar; dezvoltarea de noi reele locale de transport n scopul conectrii regiunilor comunitare izolate, unde dezvoltarea economic este frnat de accesul dificil la reelele transeuropene de transporturi. Aciunea comunitar este complementar aciunilor angajate de ctre statele membre, care, la rndul lor, trebuie s fie coerente n raport cu orientrile la nivel comunitar. Actuala strategie a Uniunii Europene de dezvoltare a reelelor de transporturi se bazeaz i respect decizia Consiliului European de la Essen, care nominalizeaz un
1 Proposition de Decision du Parlement Europeen et du Conseil sur les orientation communautaires pour le developpement du reseau transeuropeen de transport, COM(94) 106 final, Bruxelles, 7.04.1994, pag. 6 2 Mobilite pour tour la politique des transport, Comiision Europeenne, Bruxelles 1999, pag.29 3 Proposition de Decision du Parlement Europeen et du Conseil sur Ies orientations communautaires pour le developpement du reseau transeuropeen de transport, COM(94) 106 final, Bruxelles, 7.04.1994, pag. 8 79 numr de 34 de proiecte comunitare realizabile pn n anul 2010, din care 14 au fost considerate ca prioritare. 1
Costul total, estimat la nivelul anului 1994, al acestor 34 de proiecte se ridica la 400 miliarde EURO, din care 230 miliarde erau estimai ca necesari pentru perioada 1995 - 2000. Aprobnd aceste proiecte, oamenii politici comunitari au acceptat realizarea unor investiii directe foarte mari, recuperabile n perioade foarte mari de timp i cu rentabilitate mai mic dect media investiiilor directe comunitare. Efectele globale la nivel comunitar sunt ns deosebit de importante i benefice tuturor sectoarelor de activitate, fiind cuantificate prin: -influena pozitiv asupra creterii economice comunitare la nivelul a 0,3% din Produsul Intern Brut (PIB); -crearea a 400 000 de noi locuri de munc; economisirea a 20 miliarde EURO pe an prin ameliorarea condiiilor de circulaie; deschiderea unor noi perspective pentru comerul intra i extracomunitar echivalate la 100 miliarde EURO cifr de afaceri. Ca metod de abordare a realizrii proiectelor de la Essen s-a ales abordarea ierarhizat, att din punctul de vedere al eficienei economice a proiectelor, ct i al ordinii logice de execuie, stabilindu-se astfel 14 proiecte prioritare care s rspund realizrii urmtoarelor obiective: creterea eficienei economice n toate modurile de transport; creterea gradului de securitate rutier; ndeplinirea normelor de protecie a mediului i a angajamentelor asumate de U.E. la Conferina de la Kyoto; crearea condiiilor pentru introducerea unor msuri complementare de protecie social a lucrtorilor din transporturi; favorizarea cercetrii tiinifice n transporturi, a sistemului de navigaie inteligent i a taxrii uniforme a infrastructurii de transport. Cele 14 proiecte prioritare acceptate la Essen i ultimele estimri ale costurilor acestora sunt urmtoarele: 1. Tren de mare vitez (TGV) i transport combinat Nord-Sud pe dou tronsoane: Berlin - Nurenberg i Munchen-Verona, 15,102 miliarde EURO 2 ; 2. TGV Paris - Bruxelles - Koln - Amsterdam - Londra, 17,232 miliarde EURO; 3. TGV sud, cu dou tronsoane, unul mediteranean (Madrid - Saragosa - Barcelona - Perpignan - Montpellier) i unul atlantic (Madrid Victoria - Dax), 14,072 miliarde EURO; 4. TGV est, Paris est - Metz - Strasburg, 4,777 miliarde Euro, din care 360 milioane vor fi suportai de Germania pentru relizarea de legturi spre Frankfurt i spre Munchen; 5. Linie de transport combinat (cale ferat normal) Rotterdam -Emmerich - Koln - Rhin - Main, 4,094 miliarde EURO; 6. TGV / transport combinat Lyon - Torino - Milano - Veneia -Trieste, 18,260 miliarde EURO; 7. Autostrzi n Grecia (9,242 miliarde EURO pentru 1580 km. de autostrzi); 8. Autostrada Lisabona - Valladolid (6,120 miliarde EURO pentru 363 km. pe teritoriul Portgaliei i 222 km. pe teritoriul Spaniei); 9. Linie ferat clasic ntre Irlanda i Irlanda de Nord, 0,357 milioane EURO; 10. Dezvoltarea aeroportului Malpensa de lng Milano, 1,047 miliarde EURO; 11. Legtur fix rutier i feroviar ntre Danemarca i Suedia ( proiect
1 Reseaux transeuropeens: Rapport au Conseil Europeen d'Essen, pag. 24 2 Estimri de costuri aparin Comisiei Europene i a fost publicat n Rapport annuel relative aux reseaux transeuropeens 1998, Bruxelles, 15.09.1999, pag.52 80 condiionat n acel moment de aderarea Suediei la U.E.), 4,158 miliarde EURO; 12. "Triunghiul nordic" format din patru tronsoane de transport multimodal: Oslo - Copenhaga, Oslo - Stockholm, Copenhaga - Stockholm i Turku - Helsinki, 10,7 miliarde EURO. Proiectul se realizeaz n baza unui acord U.E.-Norvegia (avnd n vedere c Norvegia nu este membr a U.E.); 13. Coridor rutier Irlanda - Marea Britanie - Benelux, cu legtur maritim spre Belgia i Olanda, 3,629 miliarde EURO. 14. "West Coast Main Line", proiect de linii intercity ntre cinci aglomerri urbane din Marea Britanie, 3 miliarde EURO. Conform Raportului anual al Comisiei Europene din 15 septembrie 1999, costul total estimat al celor 14 proiecte prioritare este de 111,252 miliarde EURO. Se apreciaz o evoluie favorabil n realizarea tuturor proiectelor Essen i existena premiselor ca acestea s fie finalizate pn n anul 2010, conform deciziei Consiliului European de la Essen. Un rol principal n finanarea proiectelor Essen l-au avut instituiile comunitare : Fondul European de Dezvoltare Regional - cu o contribuie de aproximativ 9 miliarde EURO n perioada 1994-1999; Fondurile de Coeziune - cu o contribuie de aproximativ 7 miliarde EURO n aceeai perioad; Banca European de Investiii - cu mprumuturi acordate pn n 1998 de peste 20 miliarde EURO. Aceste fonduri au contribuit la realizarea studiilor de fezabilitate, la garantarea altor mprumuturi, la cofinanarea altor studii necesare realizrii proiectelor i la constituirea de investiii directe. Ele au contribuit si la realizarea condiiilor pentru atragerea investiiilor altor instituii financiare internaionale i ale formrii parteneriatului public-privat care a contribuit pe baze economice concureniale, deci nu ca ajutor de stat la finanarea proiectelor de realizare a infrastructurii comunitare de transporturi. Analiza statistic a datelor avute la dispoziie ajut la stabilirea motivelor reale, n principal de natur economic, a deciziilor comunitare asupra naturii, mrimii i amplasrii proiectelor de dezvoltare a infrastructurii de transporturi. Factorii de decizie comunitari au recunoscut toate calitile transportului rutier (rapiditate, operativitate, penetrabilitate), ns nu au putut accepta costurile ridicate pe unitatea de bunuri transportate i daunele aduse calitii mediului de ctre acest mod de transport. Progresul economic al transportului rutier trebuia pus n balan cu costurile i riscurile care l nsoesc. Concluzia evident a fost aceea a reorientrii investiiilor spre dezvoltarea cilor ferate. Prin realizarea proiectelor de la Essen se va ajunge la un echilibru ntre cele dou moduri de transport pe ntreg teritoriul comunitar, asa cum este atins n acest moment n unele zone din rile centrale ale U.E. Este semnificativ faptul c din cele 111,252 miliarde EURO destinate finanrii proiectelor prioritare, 86,894 miliarde vor finana numai proiecte de construcii noi i modernizri de ci ferate. Pn n 2010 vor fi construite aproximativ 6000 km. de linii de cale ferat, din care 90% linii de TGV. Se va ajunge astfel la volumul infrastructurii din 1990, dar infrastructura din 2010 va avea eficien superioar, capacitate i vitez de transport sporite. Coridoare paneuropene de transport Instrumentele care au stat la baza definirii coridoarelor paneuropene de transport care includ i Romnia sunt Acordurile Europene dezvoltate n cadrul CEE ONU i rezultate din cele trei conferine paneuropene ale transporturilor de la Praga (1991), Creta 81 (1994) i Helsinki (1997) i Decizia Parlamentului European i a Consiliului UE nr. 1692/96/CE din 23 iulie 1996 privind liniile directoare pentru dezvoltarea reelei transueropene de transport, amendat prin Decizia Parlamentului European i a Consiliului UE nr. 1346/2001/EC din 22 mai 2001. Primele nou coridoare paneuropene de transport au fost stabilite la Conferina Paneuropean a Transporturilor de la Creta (martie 1994). La cea de-a treia Conferin Paneuropean a Transporturilor de la Helsinki, s-a convenit asupra ajustrii coridoarelor paneuropene de transport prin adugarea unui nou coridor la cele nou deja definite. La aceast conferin au fost definite i patru Zone paneuropene de transport. Astfel, Europa este traversat de zece coridoare paneuropene de transport i are definite patru zone paneuropene de transport. Coridoare paneuropene de transport sunt : - Via Baltica Helsinki Talin Riga Kaunas Varovia i Riga Kaliningrad Gdansk - Berlin Varovia- Minsk Moscova Nijni Novgorod - Berlin/Dresda Wroclaw Lvov Kiev - Berlin/Nunberg Praga budapesta Constana Istanbul Salonic - Veneia Trieste/Koper Ljubljiana Budapesta Uzgorod Lvov Ramura a : Bratislava Zilina Kosice Uzgorod Ramura b : Rijeka Zagreb Budapesta Ramura c : Ploce Sarajevo Osijek Budapesta - Gdansk Grudziadz/Varovia Katowice Zilina Ramura d : Katowice Ostrava Coridor IV - Dunrea : Dunrea cu braul Sulina i Canalul Dunre - Marea Neagr - Durres Tirana Skopje Sofia varna - Helsinki St. Petesburg Moscova Pskov Kiev Ljubasevka Chiinu Bucureti Dimitrovgrad Alexandroupolis Ramura a : Odessa Ljubasevka Ramura b : Kiev Minsk Vilnius Kaunas Klaipeda/Kaliningrad - Salzburg Ljubljana Zagreb Belgrad Nis Skopje Veles Salonic Ramura a : Graz Maribor Zagreb Ramura b : Budapesta Novi Sad Belgrad Ramura c : Nis Sofia Coridor IV spre Istanbul Ramura d : Veles Bilota Florina Via Egnatia
Zonele Pan-Europene de Transport sunt : - zona paneuropean de transport a Mrii Negre - zona paneuropean de transport Artic Barents - zona paneuropean de transport Marea Mediteran - zona paneuropean de transport Marea Ionic Adriatic Short Sea Shipping a nregistrat o cretere de 23% n tone km ntre anii 1990 1997 , cea mai importanta majorare fiind nregistrat la transportul de containere. n cadrul SSS maritime feeder service reprezint sectorul cu cea mai mare cretere. Fluxul european de containere n sistemul feeders a sporit de la 30% n 1982 la 43% n 1992. 82 Coridors Study elaborat n 1993 n cadrul Comisiei Europene a relevat opt coridoare poteniale pentru SSS : Spania Marea Britanie; Portugalia Marea Britanie; Spania/Portugalia Germania; Italia/Grecia Marea Britanie/Islanda; Italia Statele dunrene; Benelux/Germania rile Nordice; Benelux/Germania marea Britanie/Islanda; Benelux/Germania zona Mrii Negre. Studiul menionat a scos n eviden c pe Coridorul VIII Benelux/Germania Black Sea Area navigaia costier acoper 56% din totalul traficului de mrfuri din Benelux/Germania ctre zona Mrii Negre i numai 41% din zona Mrii Negre ctre Benelux/Germania. Acelai Corridors Study relev drept coridor potenial 5, relaia Italia statele dunrene (Austria, fosta Cehoslovacia, fosta Iugoslavie, Ungaria, Romnia i Bulgaria). Evident c evenimentele din fosta Iugoslavie au modificat pentru un timp potenialul de transport al acestui coridor, numai redarea Dunrii pentru navigaie n zona Novi Sad reclamnd circa 33 milioane de dolari. Creterea navigaiei eficienei SHORT SEA SHIP este considerat direct dependent de integrarea n sistemele de transport intermodal door-to-door i de utilizarea navelor inteligente. Numrul relativ mare al accidentelor navale majore nregistrate n bazinul hidrografic aferent statelor membre ale Uniunii Europene a determinat, din partea acestora, att msuri administrative, ct i legislative pentru aplicarea standardelor de siguran, calitate i prevenirea polurii, ct i prin adoptarea unor standarde sau directive cu exigene sporite fa de cele generale. Astfel, n scopul eliminrii din trafic a navelor substandard, la 26 ianuarie 1982, la Paris a luat fiin Paris Memorandum of Understanding on Port State Control (Paris MOU), avnd ca obiectiv armonizarea i aplicarea unor criterii i proceduri comune pentru controlul i reinerea (detenia) navelor sub standard aflate n trafic, de ctre statul portului n care acestea acced. La Memorandum au aderat 18 state.
2.4 Politica concurenei
Concepte de baz Conceptul de concuren reprezint relaii dintre totui cei care acioneaz pe aceeai pia pentru realizarea propriilor interese n condiii de libertate economic, definiie cuprins n Dicionarul de Economie 1 . ntr-o alt definiie concurena reflect rivalitatea, disputa dintre entiti economice respective care urmresc acelai scop i de aceai interesele lor devin contradictorii. n acest context concurena este o condiie a funcionrii economiei de pia, cauza progresului economic i tehnico-tiinific. Politica de concuren are ca scop punerea n practic i prezervarea unui sistem ce permite o concuren fr distorsiuni n interiorul unei piee. Conform teoriei economice liberale, politica de concuren urmrete s realizeze piee cu o concuren perfect i s previn fornarea monopolurilor i oligopolurilor care i impun preurile lor n detrimentul consumatorului. n Uniunea European au existat monopoluri de stat n urmtoarele domenii : transporturi, servicii potale i telecomunicaii. n realitate concuren perfect nu exist, ea este o soluie ideal spre care tind pieele interne.
1 Coord. Ni Dobrot, Ed. Economic, Bucureti 1999 83 Concurena imperfect este aceea n care participani se difereniaz ntre ei dup o serie de criterii, dispun de o for economic diferit, de o importan economic diferit i au mai multe sau mai puine informaii despre evoluia pieei. Concurena perfect nseamn forme de organizare a economiei cu reguli precise pentru toi agenii economici. Aceste reguli sunt : transparen perfect; omogenitatea produsului; libertatea de a aciona pe pia; fluiditatea perfect a cererii i ofertei; eficien economic; mobilitate perfect a factorilor de producie. Politica de concuren urmrete asigurarea unui cadru necesar unei concurene loiale. Concurena loial nseamn concurena care are loc n condiiile respectrii de ctre agenii economici a normelor i mijloacelor considerate corecte i recunoscute prin reglementrile n vigoare din fiecare stat . Concurena neloial are ca mijloace i aciuni contrare reglementrilor legale aflate n vigoare. n acest caz se ajunge la o deturnare i distorsionare a concurenei n favoarea unui sau mai multor ageni i n defavoarea altora. Conform reglementrilor n vigoare, agenii economici care svresc acte de concuren neloial sunt obligai s renune la astfel de practici i s plteasc despgubiri pentru daunele pricinuite. n multe state actele de concuren neloial constituie contravenii i infraciuni care uneori pot fi transformate n aciuni penale. Motivaia politicii comune concureniale Politica de concuren are un rol fundamental n construcia european. Postulatul de baz al economiei europene este c o economie de pia efectiv este mijlocul cel mai bun pentru realizarea obiectivelor economice europene. Piaa Unic nseamn suprimarea piedicilor naionale din calea circulaiei mrfurilor, eliminarea structurilor i comportamentelor care pot denatura jocul liber al pieei. Concurena european urmrete trei aspecte : legitimitatea politicii de concuren. Potrivit teorei economice de baz, economia liberalizat genereaz efecte benefice numai n cadrul unei piee concureniale. Regimul de concuren pur i perfect se realizeaz atunci cnd agenii economici individuali nu pot infuena crearea preurilor, preul tinde spre un mimin ceea ce constituie un optim economic pentru economie n ansamblu. Este cunoscut c un pre ridicat produce supraprofituri iar un pre prea mic produce pierderi; orientarea politicii de concuren. Politica de concuren este format din dou categorii de concuren : o categorie care promoveaz concurena n sine i o categorie pentru care concurena este doar un instrument. Adepii concurenei n sine susin dou concepii, ntr-o prim opinie concurena urmrete i un obiectiv politici nu numai obiectivul eficacitii. O a doua concepie este utraliberal n msura n care duce pasivitatea pn la eliminarea oricrei politici a concurenei, conform acesteia politica de concurena nu este eficient, eficient este jocul liber al pieei. Concepia cu privire la concurena ca instrument promoveaz eficacitatea, mijlocul de cretere a bunstrii, fapt care poate trece prin promovarea performerilor naionali sau europeni. A doua concepie cu privire la concurena ca instrument este accea de a satisface interesul public. n acest context concurena trebuie combinat i cu alte politici cum ar fi : politica industrial, politica social etc.; Justificarea unei politici comune de concuren la nivel european. Politicile comune la nivel european presupun transferuri de competene de la statele naionale ctre autoritiile europene, acest transfer nseamn n primul rnd armonizarea politicilor de concuren la nivel european i evitarea divergenelor ntre 84 politicile naionale. Politicile naionale pot crea uneori externaliti pe care politica comun european le poate lua n considerare. Rolul de a controla barierele n calea concurenei, generate de comportamentul statelor membre revine Uniunii Europene. Cadrul legal i instituional al politicii de concuren Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat politica n domeniul concurenei este Comisia Europeana. Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtite de Direcia General IV care le raporteaz comisarului responsabil cu politica in domeniul concurenei. Comisia European poate fi sesizat intr-o problema privind concurena fie prin notificare, fie ca urmare a unei plngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate aciona din propria iniiativ, pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice nclcare ale regulilor privind concurena, penalizrile putnd reprezenta pan la 10% din veniturile companiei incriminate. Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de diferite si cel care poate decide, dac aciunea Comisiei a fost in limitele puterilor stabilite in mod legal este Curtea European de Justiie. Aceasta este indreptit s acioneze att in cazul unor solicitri fcute de instanele naionale cat i in cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim nstan. Cu totul remarcabil pentru o instana juridica Curtea European de Justiie solicit Comisiei, in anumite imprejurri argumente de ordin economic, ct si argumente de ordin juridic. Rolul Parlamentului European se reduce la a evalua aciunile Comisiei printr-un raport anual i de asemenea de-a face observaii privind evoluiile importante din acest domeniu. Interveniile Consiliului de Minitri se rezuma la a autoriza exceptrile in bloc, i la a face modificri in baza legal a politicii in domeniul concurenei. n afara Comisiei, in cadrul politicii in domeniul concurenei acioneaz i autoritile naionale investite cu competene in acest domeniu. Ca urmare a recentelor propuneri venite din partea Comisiei de descentralizare a politicii in domeniul concurenei, rolul autoritilor naionale va crete in mod semnificativ. Bazele juridice ale politicii in domeniul concurenei Baza legal a politicii in domeniul concurenei este oferit in primul rnd de prevederile incluse in Tratatul UE respectiv : art. 81, privind practicile restrictive; art. 82, privind poziia dominant pe piaa; art. 86, privind ntreprindere publice ; art. 87-89, privind ajutorul de stat. Legislaia secundar adoptat de Consiliul UE i de Comisia European sub forma Regulamentelor si Directivelor in aceast categorie se includ: Regulamentul Consiliului UE nr. 17/1962; Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat prin Regulamentul 1310/1997; Regulamentul nr. 994/98 (CE) al Consiliului din 7 mai 1998 cu privire la aplicarea articolelor 92 i 93 ale tratatului instituind Comunitatea Europeana asupra anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale; Regulamentul nr. 659/1999 (CE) al Consiliului din 22 martie 1999 pentru adoptarea normelor de aplicare a art. 93 al Tratatului instituind CE; Regulamentul nr. 68/2001 (CE) al Comisiei din 12 ianuarie 2001 pentru aplicarea articolelor 87 si 88 ale Tratatului instituind CE asupra ajutoarelor pentru pregtirea profesionala; Regulamentul nr. 1407/2002 (CE) al Consiliului din 23 iulie 2002 privind ajutoarele de stat in industria 85 carbonifera; Regulamentul nr. 70/2001 (CE) al Comisiei din 12 ianuarie 2001 pentru aplicarea articolelor 87 i 88 ale Tratatului instituind CE asupra ajutoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici i mijlocii. Obiectivele politicii n domeniul concurenei Procesul de dezvoltare i modernizare a politici concureniale a fost stimulat de necesitatea de a realiza dou obiective :existena unei piee concureniale; funcionarea optim a Pieei Unice Interne a Uniunii Europene Firmele comunitare au fost obligate odat cu declanarea procesului de realizare a Pieei Comune s fac fa nu numai concurenei la nivel naional ci i la nivel regional. Datorit noilor condiii create de Piaa Comun aceste firme au abordat o atitudine pozitiv pentru a-i mbuntii competitivitatea i de a ctiga noi segmente de pia. De multe ori firmele au abordat o comportare negativ prin manifestarea unui comportament anticoncurenial, introducerea artificial a anumitor bariere i descurajarea intrrii noilor concureni pe Piaa Comun. Prin Tratatul de la Roma s-au prevzut direcii de aciune ale politicii de concuren. Aceste direcii sunt : interzicerea acordurilor i practicilor concertate ce au ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei :controlul cartelurilor care fixeaz preurile sau mpart piaa; prevenirea i interzicerea abuzului de poziie dominant pe pia; controlul concentrrilor economice; eliminarea distorsiunilor provocate pe Piaa Comun de unele ajutoare de stat i de drepturi exclusive sau speciale ale companiilor/monopolurilor de stat sau private; meninerea competitivitii firmelor din UE pe Piaa Intern i Piaa Internaional. n literatura de specialitate s-au formulat urmtoarele categorii: politica european n domeniul concurenei trebuie s garanteze unitatea Pieei Interne i s evite realizarea de nelegeri intre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei; politica n domeniul concurenei caut s mpiedice situaiile n care una sau mai multe ntreprinderi ncearc s exploateze intr-o manier abuziv puterea lor economic in raport cu alte firme mai puin puternice; politica n domeniu concurenei trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei prin discriminri in favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul privat. Acordurile restrictive, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate Articolul 81 alin. 1 al Tratatului CE interzice acordurile, deciziile i practicile concertate ntre societile comerciale, dac aceste practici pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect prevenirea, restricionarea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune. Aceast interdicie se aplic att acordurilor orizontale ct i acordurilor verticale. Art. 81 alin. 3 al Tratatului CE permite posibilitatea acordri de exceptri pe categorii, care iau forma unor decizii de grup. Deciziile de grup simplifica sarcinile administrative ale Comisiei Europene prin acordarea de excepii generale n baza art. 81 alin. 3 ce vin n ntmpinarea solicitrilor ntreprinderilor. Condiiile de fond pentru acordarea acestor excepii sunt aceleai ca i in cazul exceptrilor individuale. Comisia nu are, n acest domeniu competene proprii, ea trebuind s fie autorizat formal de ctre Consiliu UE. n baza Regulamentelor nr. 19/65, 86 nr. 2871/71 i numrul 1215/99 Comisia acord excepii de grup pentru anumite categorii de acorduri. Regulamentul nr. 3932/92 CEE din decembrie 1992 cu privire la aplicarea art.85 alin. 3 al Tratatului la anumite categorii de acorduri, decizii sau practici concertate n domeniul asigurrilor prevede ca interdicia din art. 81 alin.1 nu se aplic acelor acorduri, decizii sau practici concertate din sectorul asigurrilor care au ca obiect stabilirea n comun a primelor de risc, stabilirea tipurilor de asigurri, acoperirea n comun a anumitor riscuri, stabilirea n comun a regulilor privind verificarea si acceptarea echipamentelor de securitate. Regulamentul prevede i tipurile de acorduri care nu se bucur de beneficiul lor. Regulamentul nr. 240/96 CEE, privete aplicarea art. 81 alin. 3 anumitor categorii de acorduri de transfer de tehnologie 1 . Regulamentul declar inaplicabil art.81 alin. 1 acelor acorduri pure ce au ca obiect licena de brevet, acordurilor mixte privind licenele de brevet precum i clauzelor accesori cu privire la drepturile de proprietate intelectuale altele dect cele legate de brevete. Toate acestea i gsesc aplicarea numai dac la acorduri nu particip dect dou societi. Regulamentul nr. 2790/1999 CE 2 pentru aplicarea art. 81 alin. 3 asupra categoriilor de acorduri verticale i practici concentrate condiioneaz aplicarea sa de faptul deineri de ctre furnizor a unei cote mai mici sau egale cu 30% din piaa relevant. Peste aceast cot se presupune c efectele nu mai sunt benefice pentru concuren. Regulamentul se aplica acelor acorduri verticale si practici concertate referitoare la vnzarea de bunuri i servicii precum i la utilizarea drepturilor de proprietate intelectual. Regulamentul exclude din sfera sa de aplicare acele acorduri care conin anumite clauze considerate ca fiind duntoare pentru funcionarea in bune condiii a concurenei. Regulamentul nr. 2658/2000 CE 3 cu privire la art. 81 alin. 3 al Tratatului asupra anumitor categorii de acorduri de specializare exclude unele dintre acestea, cum ar fi specializarea unilateral sau reciproc, ori producia comuna. Aceasta exceptare privete doar societile care nu dein mai mult de 20% din piaa relevant. Comisia poate retrage beneficiul acestui regulament. Regulamentul nr. 2659/2000 CE 4 privind aplicarea art. 81 alin. 3 din Tratat, categoriilor de acorduri privind cercetarea i dezvoltarea.
1 Regulamentul nr. 240/96 CE al Comisiei din 31 ianuarie 1996 privind aplicarea art. 85 (3) al Tratatului asupra anumitor acorduri de transfer de tehnologie (aplicabil in spaiu economic european) publicat in OJL 09,02,1996 p.2 2 Regulamentul nr. 2790/1999 CE al Comisiei din decembrie 1999 pentru aplicarea art. 81(3) al Tratatului asupra categoriilor de acorduri verticale si practici concertate (aplicabil in spaiu economic european) publicat n OJL 336 29.12.1999 p. 21 3 Regulamentul nr. 2658/200 CE al Comisiei din noiembrie 2000 cu privire la aplicarea art. 81 (3) al Tratatului la anumite acorduri de specializare aplicate in Spaiul Economic European publicat in OJL 304 05.12.2000 p.3 4 Regulamentul nr. 2659/2000 CE al Comisiei din noiembrie 2000 cu privire la aplicarea art. 81 (3) al Tratatul asupra categoriilor de acorduri privind cercetarea si dezvoltarea (aplicabil in Spaiu Economic European) publicat in OJL 304 05.12.2000 p.7 87 Regulamentul abordeaz problematica exceptrii acestor categorii de acorduri de la aplicarea art. 81 alin.1, menionnd categoriile de acorduri crora li se aplic precum i condiiile n care opereaz beneficiul regulamentului. Comisia poate retrage beneficiul acestui regulament in situaiile in care ea considera c exista efecte necompatibile cu art. 81 alin. 1. Astfel n principiu toate prile trebuie s aib acces la rezultatele cercetrii si dezvoltrii realizate in comun i trebuie s fie libere s exploateze n mod independent rezultatele cercetrii i dezvoltrii in comun i trebuie s fie in comun. Regulamentul nr. 1400/2001 CE privind aplicarea art. 81 alin. 3 al Tratatului a categoriile de acorduri verticale i practici concertate n sectorul vehiculelor cu motor enumr categoriile de acorduri verticale fat de care urmeaz s nu fie aplicate dispoziiile art. 81 alin. 1. Regulamentul exclude din sfera sa de aplicare acele acorduri verticale in care furnizorul deine pri importante din piaa relevant. Comisia poate retrage beneficiul acestui regulament in situaiile in care ea consider ca exist efecte necompatibile cu art. 81 alin. 1. n prezent, Comisia European ncearc s schimbe radical sistemul de aplicare a regulilor de concuren, sistem introdus prin Regulamentul nr. 17/62 1 . Obligaia de notificare a oricrui acord in vederea obinerii unei decizii de certificare sau de exceptare este considerat ca o sarcina prea mpovortoare att pentru ntreprinderi, ct i pentru Comisie. In vederea rezolvrii acestor probleme, Comisia a naintat la sfritul anului 2000 o propunere la modificarea Regulamentului respectiv prin care s-a urmrit : descentralizarea sistemului prin nlocuirea principiului autorizrii prealabile a acordurilor restrictive cu cel al exceptrii legale i prin interpretarea art. 81 alin. 3, ca fiind o dispoziie direct aplicabil. Acordurile vor fi legale i aplicabile imediat dup ncheiere dac sunt compatibile cu art. 81 al Tratatului CE. Instanele judectoreti i autoritile din domeniul concurenei din statele membre au competena s-l aplice; asigurarea unei aplicri uniforme a regulilor concurenei. Abuzul de poziie dominant Potrivit art. 82 al Tratatului CE, orice abuz de poziie dominanta a uneia sau mai multor ntreprinderi n interiorul pieei interne sau ntr-un segment important al acesteia va fi interzis ca fiind incompatibil cu Piaa Intern, att timp ct afecteaz comerul intre statele membre. Poziia dominant este situaia n care o societate comercial dispune de o asemenea putere economic, nct poate obstruciona concurena pe piaa pe care acioneaz. Practic, societatea comerciale deine o poziie de pe care exercit o puternic influena asupra condiiilor de concurena i acioneaz fr a ine cont de acest lucru. Curtea European de Justiie 2 definete poziia dominant n anul 1978 astfel : o poziie de putere economic pe care o deine o ntreprindere i care i permite s afecteze concurena efectiv de pe piaa relevant printr-un comportament apreciabil independent fat de concureni, de clieni i n ultim instan fat de consumatori si.
1 EEC Council : Regulation nr.17, first regulation implementing articoles 85 and 86 of the Treatz. OJP 012 21.02.1962 p.204 2 Hotarare pronunat la 14 februarie 1978 in cauza United Brands contra Comisiei 88 Principalul indicator al dominantei este nivelul ridicat al cotei de piaa dar nu se pot neglija nici slaba putere economic a concurenilor, absena concurenei latente, controlul resurselor i tehnologiei sau existena unei reele de vnzri. Poziia dominant se manifest pe o pia relevant care se determin aproximativ la fel ca in cazul acordurilor deciziilor i practicilor concertate. Elementele determinante sunt caracteristicile eseniale ale produsului. Sunt considerate abuzuri de poziie dominanta urmtoarele : impunerea direct sau indirect de preuri sau condiii comerciale incorecte; limitarea produciei, a pieei sau a dezvoltrii tehnologice in detrimentul consumatorilor; efectuarea de tranzacii echivalente n condiii diferite pentru pri diferite; forarea celorlalte pri implicate intr-un contract s accepte obligaii suplimentare ce nu fac parte din contract. Art. 82 al Tratatului CE nu definete abuzul de poziie dominant ci l exemplific. Curtea European de Justiie arat ca abuzul de poziie dominant este un concept obiectiv constnd n recurgerea la metode diferite de acelea, care creeaz condiiile unei concurene normale intre produse i servicii pe baza tranzaciilor operatorilor comerciali. Efectul abuzului de poziie dominant const in scderea nivelului de concurena pe o piaa deja perturbat de prezenta societii comerciale respective. Pentru constatarea abuzului nu se cere existena vreunui element intenional. Abuzul trebuie doar s afecteze concurena . Efectele se pot produce att pe piaa unde s-a produs abuzul, ct pe o piaa conex cu prima. Comisia i Curtea de Justiie au identificat o serie de alte forme de practici abuzive pe lng cele enumerate chiar n Tratatul CE : discriminarea prin preuri stabilite pe zone geografice; returnarea unor sume pentru fidelitate ce mpiedica clienii s obin produse de la furnizorii concureni; reducerea preurilor n scopul eliminri concurenei; refuzarea nejustificat a fuziunii ce poate duce la eliminarea concurenei; refuzarea acordului de licene . Regulamentul 17/62 1 se aplica i n cazul abuzului de poziie dominant astfel c procedura este asemntoare, cu meniunea c Tratatul CE nu prevede pentru cazurile de abuz de poziie dominant derogri individuale sau excepii de grup. Reforma propus de Comisie se aplica i acestui domeniu fiind ins dedicat n principal situaiilor referitoare la acordurile restrictive i practici concertate i mai puin la abuzul de poziie dominant. Fuziunile (concentrrile) Politica mpotriva fuziunilor are ca temei juridic articolele 81, 82, 83, 85 i 235 ale Tratatului CE. Tratatul CE nu a atribuit iniial Comisiei Europene puteri exclusive de autorizare sau interzicere a fuziunilor intre societile de crbune sau oel. Creterea numrului de fuziuni ca rezultat al finalizri Pieei Comune a condus la necesitatea unei intervenii care s-a desfurat mai mult timp pe baza interpretrii prevederilor existente i prin intermediul unui sistem informal de investigare dup momentul fuziunii. Situaia a fost reglementat prin adoptarea Regulamentului nr. 4064/89 1 privind controlul concentrrilor dintre ntreprinderi, care dispune c este incompatibil cu Piaa
1 EEC Council : Regulation nr.17, first regulation implementing articoles 85 and 86 of the Treatz. OJP 012 21.02.1962 p.320 89 Intern, orice concentrare la nivel comunitar ce creeaz sau consolideaz o poziie ca rezultat al creia este afectat concurena efectiva pe Piaa Intern sau pe o poriune important a acesteia. Exista fuziuni sau concentrri atunci cnd o societate obine controlul exclusiv asupra unei alteia sau asupra unei societi pe care o controleaz mpreun cu o alt societate, sau atunci cnd cteva societi preiau controlul uneia existente ori creeaz o societate nou. Regulamentul mputernicete Comisia European s examineze fuziunile nainte ca acestea s aib loc, pentru a hotr dac aceasta este compatibil sau nu normele de concuren pe Piaa Intern. Notificarea prealabil este de aceea obligatorie. Aceast procedur presupune definirea pieei relevante pentru fuziunea n cauz, definirea ntinderii geografice a pieei respective i evaluarea compatibilitii fuziunii cu Piaa Intern pe baza principiului poziiei dominante. Comisia European las deschis problema definirii pieei de produse sau pieei geografice relevante dac poate stabili c n condiiile definirii stricte a pieei, nu se creeaz sau nu se consolideaz o poziie dominant. Investigaiile Comisiei Europene se aplic societilor comerciale din toate sectoarele economice atunci cnd acestea propun o concentrare prin fuziune, achiziie sau prin crearea unei societi comerciale mixte ca si entitate economic independent, concentrare ce are dimensiune comunitar. Dimensiunea comunitar a unei societi poate fi determinat fie prin definirea unui prag la nivel european, fie prin definirea unor praguri naionale separate. Prima ipotez este acoperit de Regulamentul nr. 4064/89, care introduce drept criterii : o cifr de afaceri combinat la nivel internaional al societilor comerciale n cauz de cel puin 5 miliarde euro; dou din societile comerciale s aib o cifr de afaceri la nivel comunitar de minim 250 milioane euro; fiecare dintre aceste societi s genereze mai mult de dou treimi din cifra de afaceri combinat la nivel comunitar intr- un stat membru. Cea de a doua ipotez a fost introdus ulterior n acelai regulament i fixeaz drept criterii : o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de minim 2,5 miliarde euro; o cifra de afaceri de peste 100 milioane euro n fiecare din cel puin trei state membre; dou dintre societile comerciale respective, o cifr de afaceri de minim 25 milioane euro n fiecare din cele trei state membre; peste 100 de milioane euro n ntreaga comunitate. Regula celor dou treimi se menine i pentru aceast variant. Societile comerciale ce propun fuziuni ncadrate in parametri amintii trebuie sa informeze Comisia European care va hotr n termen de o lun dac propunerile creeaz sau consolideaz o poziie dominant pe piaa relevant pentru fuziuni n cauz. Dac este cazul Comisia interzice fuziunea respectiv, dac nu, ea va confirma compatibilitatea acesteia cu Piaa Intern i va autoriza fuziunea, eventual in anumite condiii. Termenul de o lun pentru luarea unei decizii poate fi prelungit cu nc 4 luni in cazul n care Comisia se hotrte s efectueze o investigaie detaliat.
1 Regulamentul nr. 4064/89 CEE al Consiliului din 21 decembrie 1989 cu privire la controlul concentrrilor intre societi. OJL 395 30.12.1989 p.1 90 Deciziile de admitere sau respingere sunt definitive. Comisia poate nainte de a lua o decizie favorabil s cear ntreprinderilor n cauz luarea unor angajamente care constau cel mai adesea in vnzarea unor active. Negocierea cu ntreprinderile n cauz reprezint un aspect important al controlului concentrrilor. Dac o concentrare nu i-a fost notificat, Comisia poate lua o decizie n vederea restabilirii unei concurene efective, putnd s ordone separarea activelor ntreprinderilor care au efectuat operaiunea de concentrare, fie poate s ordone ncetarea controlului. Ajutoarele de stat Tratatul CE consacr acestei probleme trei articole de la art. 87 la art. 89. Potrivit art. 87 al Tratatului CE, va fi considerat compatibil cu Piaa Comun orice ajutor acordat de un stat membru sau din resursele de stat, sub orice forma care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producia acelor bunuri att timp ct afecteaz comerul dintre statele membre. Practic orice avantaj acordat de ctre stat sau din rezervele de stat este considerat subvenie atunci cnd : confer un avantaj economic entitii creia ii este destinat; este acordat selectiv anumitor societi comerciale sau pentru producia anumitor bunuri; poate distorsiona concurena i poate afecta comerul dintre statele membre. Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de ctre Comisia European i de ctre Curtea de Justiie ntr-un sens extrem de larg : el include orice ajutor public sau orice ajutor acordat de autoritile locale sau regionale. Ajutorul poate provenii chiar de la organisme private sau de la alte organisme asupra crora statul, o instituie public sau o autoritate local sau regional exercit o influen puternic in mod direct sau indirect. Interdicia este aplicat unui numr foarte mare de msuri de sprijin de toate tipurile, fiind ele directe sau indirecte. Forma i scopul ajutorului, precum i motivul acordrii lui, sunt irelevante. Tot ceea ce conteaz sunt efectele acestuia asupra concurenei, de aceea nu numai contribuiile propriu-zise (subveniile) sunt considerate ca ajutor de stat ci i alte masuri ce reduc povara financiar a unei firme. O interzicere absolut a ajutoarelor de stat este imposibil. art. 2 al Tratatului CE prevede faptul ca unul din obiectivele Comunitii este acela de a promova o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n ntreaga Comunitate. Diferenele de dezvoltare economic existente de la un stat membru la altul i de la o regiune la alta pot justifica intervenia guvernamental pentru ndeplinirea acestei sarcini astfel alin. 2 i 3 prevd o serie de excepii considerate compatibile cu Piaa Intern :ajutorul de stat cu caracter social acordat consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii legate de originea produselor n cauz; ajutorul acordat pentru repararea daunelor cauzate de dezastre naturale sau de situaii excepionale; ajutor acordat zonelor din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea acesteia) De asemenea, Comisia European poate declara ca fiind compatibile cu Piaa Intern urmtoarele : ajutor pentru promovarea dezvoltrii anumitor activitii sau regiuni; ajutor pentru promovarea executrii unui proiect important de interes european; ajutor de remediere a unor perturbri grave in economia statelor membre; ajutor pentru promovarea culturii i conservrii patrimoniului; alte ajutoare specificate de Consiliul UE. 91 Deoarece, Comisia trebuie s se asigure c statele membre acord doar ajutor compatibil cu principiile bunei funcionari a Pieei Interne, art. 88 al Tratatului CE oblig statele membre s anune i s cear aprobarea Comisiei nainte de acordarea unui astfel de ajutor. Regulile de procedur privind ajutorul de stat au fost consolidate i clarificate prin Regulamentul nr. 659/1999 CE. Prin Regulamentul nr. 994/98 CE 1 Comisia European poate excepta anumite tipuri de ajutor de stat orizontal de la cerinele de notificare : ajutorul pentru ntreprinderile mici i mijlocii; ajutorul pentru cercetare i dezvoltare; ajutorul pentru protejarea mediului; ajutorul pentru ocuparea forei de munca i pentru formare; ajutorul conform cu harta aprobat de Comisie pentru fiecare stat membru referitoare la acordarea ajutorului regional. n cazul, n care Comisia European consider c un anumit tip de ajutor de stat nu este compatibil cu piaa intern i nici nu face parte din excepiile acceptate, aceasta cere statului membru s comenteze acest lucru n cel mult o lun. Dac justificrile statului membru n cauz nu sunt satisfctoare Comisia decide ca statul membru s modifice sau s elimine ajutorul de stat intr-o perioad dat. Dac, statul membru nu se conformeaz deciziei Comisiei pan la termenul limit stabilit, Comisia sau orice alt stat membru interesat pot aduce problema in fat Curii de Justiie. n acelai timp statul membru vizat poate i el recurge la Curtea de Justiie sau la Consiliul UE dac Consiliul UE nu-i face cunoscut poziia in cel mult 3 luni, decizia rmne n competena Comisiei. Regulamentul nr. 994/98 CE cu privire la aplicarea art. 88 i 89 din Tratatul CE la anumite categorii de ajutoare de stat orizontale instituie dreptul Comisiei de a emite regulamente de exceptare pe categorii cu privire la anumite feluri de ajutoare. Aceste regulamente trebuie s specifice pentru fiecare categorie tipul lor, beneficiarii, pragurile valorice, condiii cu privire la cumulul i la controlul lor. De asemenea, Comisia poate decide c n privina unor ajutoare ce nu depesc un anumit plafon, notificarea Comisiei nu este necesar. Regulamentul mai conine prevederi cu privire la transparena i controlul necesar, durata de validitate i modificarea regulamentelor emise de Comisie. Regulamentul nr. 68/2000 CE 2 privind aplicarea art. 87 i 88 ale Tratatului CE n cazul ajutoarelor privind calificarea profesional, care se aplica n toate sectoarele economice in scopul unei mai bune calificri profesionale a angajailor, prevede ca aceste ajutoare trebuie s se ncadreze intre anumite limite, calculate potrivit unor indicatori determinai. Beneficiul regulamentului nu opereaz dac suma alocat depete un milion de euro. Regulamentul instituie tot o dat reguli privind transparena i controlul acestor
1 Regulamentul nr. 998/99 CE al Consiliului din 7 mai 1998 cu privire la aplicarea articolelor 92 i 93 ale Tratatului instituind Comunitatea European asupra anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale OJP 142 14.05.1998 p.1 2 Regulamentul nr. 68/2001 CE al Comisiei din 12 ianuarie 2001 pentru aplicarea art. 87 i 88 ale Tratatului instituind CE asupra ajutoarelor pentru pregtirea profesional OJP 010 13.01.2001 p.20 92 ajutoare. Regulamentul nr. 70/2001 CE 1 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 ale Tratatului CE, sunt stipulate ajutoarele de stat destinate ntreprinderilor mici i mijlocii. El enumr categoriile de ajutoare care pot fi acordate, destinaia lor i plafoanele acestora, calculate n funcie de indicatorii determinai. Regulamentul nr. 1407/2002 CE 2 privind ajutoarele de stat n sectorul carbonifer stabilete regulile pentru acordarea ajutoarelor de stat care au ca obiect restructurarea industriei extractive, a crbunelui. Regulamentul pornete de la premisa lurii n considerare a aspectelor sociale i regionale i de la necesitatea meninerii, ca msur de precauie a unei producii minime interne, care s permit garantarea accesului la rezerve. Regulamentul enumer i categoriile de ajutoare care pot fi acordate precum si procedurile de notificare examinare si autorizare cu privire la aceste ajutoare. ntreprinderile publice i liberalizarea pieei Cu privire la ntreprinderile publice i ntreprinderile crora statele membre le-au acordat drepturi speciale sau exclusive art. 86 alin. 1 al Tratatului CE interzice statelor membre s legifereze sau s menin in vigoare orice masuri ce contravin regulilor tratatului i n particular regulilor concurenei. n art. 86 alin. 2 prevede o serie de derogri de la regulile generale ale Tratatului : ntreprinderilor crora li s-au ncredinat serviciile economice de interes general fac obiectul regulilor concurenei att timp ct aplicarea acestor reguli nu afecteaz ndeplinirea, de fapt sau de drept, a sarcinilor particulare ce le-au fost atribuite. Scopul acestei prevederi este de a reconcilia interesele statelor membre n utilizarea anumitor ntreprinderi ca i instrument al politici economice sau fiscale, cu interesele comunitii de conformare cu regulile de concuren i de protejare a bunei funcionri a Pieei Interne. Pentru evitarea monopolurilor prin utilizarea reelelor care, sub obligaia unui serviciu public, furnizeaz servicii de baz pe intreg teritoriu al unui stat membru sau pe o parte a acestuia, Comisia European a urmat o politic de liberalizare a produciei i a distribuiei de gaze i electricitate, a telecomunicaiilor, a serviciilor potale i a transportului n temeiul art. 86 alin. 3 al Tratatului CE. Temeiul juridic al politicii comunitare privind ntreprinderile publice este reprezentat de numeroase dispoziii ale Tratatului CE: art. 86 i art. 295 n ceea ce privete chestiunile generale referitoare la ntreprinderile publice, alin. 1 i 2 ale art. 31 n ceea ce privete drepturile speciale sau exclusive i art. 87 alin. 2 pentru serviciile publice n principiu, Tratatul nu prevede un regim special 3 pentru ntreprinderile publice. Art. 295 prevede libertatea absoluta a statelor membre n ceea ce privete regimul proprietii.
1 Regulamentul 70/2001CE al Comisiei din 12 ianuarie 2001 pentru aplicarea art. 87 i 88 ale Tratatului instituind CE asupra ajutoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici si mijlocii OJT 010 12.01.2001 p.33 2 Regulamentul nr. 1407/2002 CE Consiliului din 23 iunie 2002 privind ajutoarele de stat n industria carbonifera OJP 205, 02.08.2002 p.1 3 Deciziile britanice n domeniul liberalizrii serviciilor publice au reprezentat o experien extrem de utila pentru abordarea Comisiei. Programul de liberalizare a luat forma strategiei de privatizare. Liberalizarea nu impli in mod necesar i modificarea formei de proprietate. Privatizarea reprezint doar o modalitate de a injecta capital n economie, modalitate care adesea este mult mai legat de motive ideologice dect economice. Administraia Teacher a anilor 80 a promovat liberalizarea i dereglemntarea, urmarind liberalizarea majoritii utilitilor publice. Dup o anumitr perioad de timp guvernul britanic a reuit sa 93 ntreprinderile publice sunt considerate ca orice alt afacere fcnd obiectul regulilor de nediscriminare i concuren. Potrivit art. 86 alin. 1 se cere statelor membre s nu ia nici o msura care s le excepteze de la aceste reguli. Totui, natura legturilor dintre guverne i societile n care statul particip necesit o atenie special n privina ajutoarelor de stat acordate ntreprinderilor publice. Astfel, prin Directiva nr. 80/723 CEE s-a asigurat transparena relaiilor financiare dintre statele membre i ntreprinderile publice, transparen ntrit prin modificrile i completrile aduse acesteia n 1993, care cere statelor membre s transmit anual Comisiei Europene rapoarte privind toate ntreprinderile publice din sectorul industrial a cror cifra de afaceri este mai mare de 250 milioane euro. Drepturile speciale sau exclusive reprezint restricii ale numrului de operatori autorizai s exercite o activitate economic dat, aceasta putnd fi acordat doar anumitor operatori drepturi speciale sau unuia singur drept exclusiv. Operatorii pot fi ntreprinderi private sau publice. Art. 31 al Tratatului CE prevede ca monopolurile naionale cu caracter comercial s fie ajustate astfel nct s nu existe discriminri intre persoanele juridice avnd naionalitatea statelor membre. Aceste ajustri trebuie finalizate pn la sfritul unei anumite perioade de tranziie, care s-a epuizat n cazul statelor membre fondatoare ale Comunitilor i care a fost prevzut pentru fiecare nou stat membru n cazul extinderilor succesive ale Uniunii. Art. 86 al Tratatului CE precizeaz c drepturile speciale sau exclusive nu pot contraveni regulilor Tratatului, i in special regulilor privind cele 4 liberti de circulaie (mrfuri, persoane, servicii i capitaluri)i regulilor concurenei. Singurele excepii acceptate se refer la ntreprinderile responsabile pentru gestionarea unui monopol fiscal i cele responsabile pentru administrarea serviciilor de interes economic general. n aceste dou cazuri drepturile pot fi meninute chiar dac contravin Tratatului, cu condiia ca excepia s fie dictat de cerinele unei sarcini particulare trasate ntreprinderii respective i s nu afecteze comerul n msura n care ar contravenii intereselor comunitii. Serviciile publice cunoscute i sub denumirea de servicii de interes public sau utiliti publice, reprezint activiti economice de interes general nfiinate de autoritile publice i care opereaz sub responsabilitatea acestora, chiar dac gestionarea lor este delegat unui operator public sau privat separat de funcia administrativ. Conceptul se aplic n principal activitilor de reea :electricitate, gaze, ap, transport public, servicii potale i telecomunicaii. Mult timp instituiile comunitare nu au acordat o atenie special serviciilor publice ntruct nu se dorea ca acest lucru s fie considerat o nclcare a neutralitii n ceea ce privete proprietatea asupra ntreprinderilor legate de activitii publice, i nici
privatizeze cele mai multe utiliti publice printre care British Telecommunication i British Gas.Cu toate acestea, privatizarea a ajuns de cele mai multe ori s reprezinte un scop n sine, astfel nct, n ciuda privatizarilor monopolurile sau mentinut, transformndu-se doar din publice in private. Ca atare scopul urmrit in continuare a fost sa se introduc concurena in noua pia privat a utilitilor. Astfel au fost create noi organisme, menite sa supravegheze piaa: Oficiul Telecomunicailor, Oficiul Furnizorilor de gaze, Oficiul de distribuie a apei etc. 94 generarea de conflicte cu statele membre ce priveau serviciile publice ca pe o chestiune intern. Implementarea pe deplin a liberei circulaii a bunurilor i serviciilor a ridicat problema barierelor legate de drepturile speciale si exclusive acordate de statele membre ntreprinderilor de servicii publice proprii. Astfel, ca la nceputul anilor 90 Comisia European a demarat procesul de reducere sistematic a drepturilor speciale i exclusive, reuind ca n 1996 s adopte o comunicare privind serviciile de interes general n Europa iar ulterior s determine prin Tratatul de la Amsterdam inserarea unor noi dispoziii. n prezent art. 16 al Tratatului CE privind acest domeniu prevede : fr a aduce atingere dispoziiilor art. 73, 86 i 87i avnd n vedere poziia ocupat de serviciile de interes economic general ntre valorile comune ale Uniunii precum i rolul acestora n promovarea coeziunii sociale i teritoriale, Comunitatea i statele membre n limitele competenelor lor i ale domeniului de aplicare al prezentului Tratat, vor lua masurile necesare pentru ca aceste servicii s opereze pe baza principilor i condiiilor care le permit s-i ndeplineasc misiunile. Pe aceast baza s-a decis de pild liberalizarea serviciilor potale prin Directiva nr. 97/67 CE, act normativ ce deschide concurenei acest sector, n limitele asigurri unui nivel minim de servicii n beneficiul utilizatorilor i a rezervrii anumitor activiti pentru unul sau mai muli operatori Motivaia reformei Anul 1999 a marcat nceputul unui program de reform ce avea ca scop modernizarea sistemului de aplicare a reglementrilor n domeniul concurenei i adaptarea politicii concurenei la schimbrile economice i sociale n plan european i n plan mondial. Comisia European a lansat un amplu proces dinamic de nnoire i modernizare a politicii concurenei. Iniiativele lansate rspund la marile provocri aprute n cadrul Uniunii Europene n primul rnd daorit extinderii ctre rile din Europa Central i de Est. Una din provocrile politici concureniale o reprezint dimensiunea ei global. Procesul de globalizare a economiei impune intensificarea cooperrii internaionale, dialog i coordonare ntre toi partenerii att la nivel regional ct i la nivel global. O alt provocare la care autoritile Uniunii Europene trebuie s rspund este acea de a gsi soluii specifice la problemele complexe generate de extinderea Uniunii Europene. Comisia European trebuie s garanteze c agenii economici i autoritile din cele 27 de ri membre pot s opereze n cadrul unei politici comune valabil pentru ntreg spaiul Uniunii Europene. Autoritile comunitare trebuie s in seama att de componentele instituionale ct i de modificrile rapide ale mediului economic ct i de aproprierea politicii de concuren de cetenii Uniunii Europene. De asemenea Comisia European trebuie s fac fa procedurilor i standardelor de analiz i de probare pe care le promoveaz Curtea European de Justiie i Tribunalului de Prim Instan. Comisia european a adoptat o strategie pro activ, n care instrumentele politicii concureniale i instrumentele de aplicarea a legislaiei i a metodelor de lucru interne sunt permanent mbuntite i ajustate. 95 Comisia European i-a fixat ca principal obiectiv al reformei politicii concureniale urmtoarele : procesele de integrare economic i liberalizare pot s declaneze fore puternice pe pia cu poteniale efecte distrugtoare, dar pot, de asemenea s fie orientate n mod profitabil ctre realizarea unei mai mari bunstri sociale. Politica concurenei are un rol activ n reglementarea acestor procese dar pentru a fi eficient este necesar dezvoltarea unei culturi a concurenei la toate nivelele. De asemenea este important s se realizeze o implicare mai profund a consumatorilor, o cretere a transparenei i o mbuntire a cooperrii internaionale. Aceasta, mpreun cu modernizarea cadrului legislativ situeaz Comisia pe o poziie mai bun pentru a face fa cerinelor n schimbare ale mediului social i economic. Principalele domenii ale reformei politicii concurenei Propunerile Comisiei Europene vizeaz trei domenii ale legislaiei Uniunii Europene privind concurena : nlocuirea regulamentului nr. 17 din 1962 cu un nou Regulament al Consiliului privind aplicarea art. 81 i 82 ale Tratatului CE, care se refer la acordurile anticoncureniale, practicile concertate i abuzul de poziie dominant; revizuirea Regulamentului Fuziunilor adoptat n 1989 care reglementeaz controlul operaiunilor de concentrare economic; modernizarea politicii de control al ajutoarelor de stat , domeniu care are o importan deosebit pentru protecia concurenei pe Piaa Unic Intern. Obiectivele i procedurile politicii n domeniul concurenei au rmas n linii mari nemodificate, aa cum au fost prevzute iniial n Tratatul CE, Tratat care a marcat nceputul procesului de integrare economic. n prezent, politica n domeniul concurenei se afl intr-un amplu proces de modernizare i descentralizare. Reforma vizeaz dou domenii importante : domeniul reglementarilor antitrust; domeniul concentrrilor.
Bibliografie selectiv
1. Prisecaru, P., Politici Comune ale Uniunii Europene, Ed. Economic, Bucureti, 2004 2. Miron, D. Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2006 3. Dinu, M. Modelul european de integrare, Ed. Economic, Bucureti, 2005 4. Dinu, M. Economia European, o prezentare sinoptic, Ed. Economic, Bucureti, 2004 5. Diaconescu, M. Economie European, Ed. Uranus, Bucureti, 2004 6. Sut, N. Integrarea economic european, Ed. Economic, Colecia Temper, Bucureti.,1999 7. Pelkmans, J. Integrarea european. Modele i analiz economic Institutul European din Romnia, 2003
96 Cap III Politici sectoriale
Obiective - s-i nsueasc principalele obiective a celor dou politici industrial i energetic; - s cunoasc programele Uniunii Europene de susinere a politici energetice i a politicii industriale; - s disting i s argumenteze competenele comunitare de competenele naionale n cadrul politicilor energetic i politicilor industriale;
Scurt rezumat Politica industrial susine performanele sectorului industrial pe linia productivitii i competitivitii. La nivel comunitar cadrul de susinere a competitivitii este format din Piaa Unic, moneda unic, politica concurenei, politica comercial i infrastructura. Creterea productivitii industriale este realizabil pe baza inovrii, antreprenoriatului i dezvoltrii durabile. Energia reprezint un factor eenial n asigurarea competitivitii n general i n special a competitivitii industriale. Cedarea suveranitii de ctre statele membre n domeniul energetic n favoarea unei politici energetice comune supranaionale a constituit un proces lent, marcat de conflictul dintre statele membre net exportatoare de energie (din nordul Europei) i statele net importatoare de energie (din sudul Europei). Statele membre au progresat mai mult pe linia liberalizrii Pieei energiei dect programele formulate de Uniunea European. Uniunea European este puternic dependent de oferta extern de energie. Sub alt aspect, politica energetic a UE este integrat n politica de mediu. Obiectivele politicii de mediu sunt regsite n politica energetic sub forma de minimizarea impactului de mediu i dezvoltarea unui sistem energetic durabil.
ntrebri recapitulative - Care sunt obiectivele politicii industriale i politicii energetice ? - Care sunt sectoarele industriale cu valoare adugat mare ? - Care este rolul Comisiei Europene n politica energetic ? - Amintii cteva programe europene de susinere a politici energetice i a politicii de mediu ? - De ce politica industrial acord o atenie deosebit sectorului Cercetare Dezvoltare Inovare ?
Politica industrial a Uniunii Europene vizeaz creterea competitivitii, ca baz a obinerii unui standard de via ridicat i a diminurii omajului. Politica industrial urmrete accelerarea acomodrii la schimbrile structurale, ncurajnd crearea unui mediu favorabil iniiativei, dezvoltrii de intreprinderi i cooperrii industriale pe tot cuprinsul Uniunii, precum i mai buna exploatare a potenialului industrial al politicilor de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic. Aceast politic utilizeaz un numr nsemnat de instrumente proprii altor politici, i le include att pe cele specifice pieei (specificaii de produs, acces pe pia, politic comercial, subvenii de stat i concuren), ct i msuri impuse de capacitatea de adaptare a industriei (stabilitatea mediului macroeconomic, tehnologie, formare profesional, etc.) Acquis-ul cuprins n capitolul 15 nu necesit transpunere n ordinea juridic naional a rilor candidate i nici msuri speciale de implementare i punere n vigoare. Acest acquis const din linii directoare generale ale politicii de competitivitate industrial att n plan orizontal ct i specific sectorial, care nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic, pentru Statele Membre, precum i din prevederi bazate pe Tratatul CECO, din care multe nu mai sunt valabile. Tratatul CECO a expirat n 2002. Pentru a evolua n condiiile concureniale ale pieei Uniunii Europene, industria statelor candidate trebuie s ating un anumit grad de competitivitate nainte de momentul aderrii. Aceste state trebuie s dovedeasc faptul c aplic o politic deschis, care favorizeaz concurena, n conformitate cu Art. 157 (fost Art. 130) al Tratatului Comunitilor Europene. Cooperarea dintre Uniunea Europeana i rile candidate n domeniul cooperrii industriale, al investiiilor, al standardizrii industriale i al evalurii conformitii dup cum se stipuleaz n Acordurile de Asociere, este de asemenea un indicator important al progresului pe calea aderrii. In cadrul negocierilor s-a solicitat rilor candidate s i prezinte politica industrial i strategiile de restructurare n scopul evalurii conformitii politicilor lor industriale cu principiile, n special cele referitoare la privatizare i restructurare, din Decizia Consiliului privind "Implementarea unui program comunitar de aciune n scopul creterii competitivitii industriei europene". Cadrul juridic general Tratatele constitutive, n forma lor original, nu cuprindeau dispoziii exprese privind o politic industrial comun. Cu toate acestea, ele reglementau n primul rnd, dar nu i n mod exclusiv sectoare industriale ale economiilor statelor membre. In timp ce tratatele instituind Comunitatea Europeana a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European a Energiei Atomice puneau bazele politicilor comune din domeniile industriale respective, tratatul instituind Comunitatea Economic European (azi Comunitatea European) reglementa n principal Piaa Comun (i apoi Piaa Intern Unic) a produselor industriale. Cel mai important dintre ele , Tratatul Instituind Comunitatea European, este construit pe logica funcionrii automate a concurenei pe pia i a libertii comerului, nu doar n vederea realizrii Pieei Interne Unice a produselor industriale, ci i pentru 98 restructurarea sectoarelor i a ntreprinderilor, restructurare cerut de dinamismul i dimensiunea acestei piee. Astfel, fr s fac referiri expres la o politic industrial comun, el cuprinde dispoziii privind mai multe elemente importante ale unei asemenea politici, precum regulile privind concurena, dispoziiile fiscale, armonizarea legislaiilor naionale. El presupune totodat c abolirea msurilor protectioniste din calea comerului ntre statele membre i deschiderea pieelor constituie imbolduri suficiente date ntreprinderilor i sectoarelor industriale pentru surmontarea problemelor structurale. In absena unei baze juridice pentru o veritabil politic industrial instituiile comunitare s-au mrginit s supravegheze dezvoltrile industriale la nivelul statelor membre i al ansamblului comunitilor, fr a le putea influena. In acest scop ele au pus la punct mecanisme statistice pentru msurarea investiiilor n industrie, micrilor ciclice ale intreprinderilor industriale i meteugreti i ale activitilor industriale generale. Aceste anchete i statistici industriale, care fac parte din acquis comunitar din domeniul Statisticii au fost completate n anii 90 de anchete anuale privind producia industrial i costurile manoperei n industrie i servicii. Abia odat cu modificrile i completrile aduse Tratatului instituind Comunitatea European prin tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n noiembrie 1993, competitivitatea industrial - element cheie al oricrei politici industriale moderne - a devenit un obiectiv asumat al construciei comunitare. Art. 3 alin. 1 TCE arat c unul dintre seturile de aciuni pe care Comunitatea trebuie s le ntreprind pentru realizarea obiectivelor i scopurilor sale trebuie s vizeze "ntrirea competitivitii industriei Comunitii". La rndul su, Art. 157 alin. 1 TCE ntrete obligaia comunitii i a statelor membre de a asigura condiiile necesare competitivitii industriei Comunitii, prin aciuni menite s: - accelereze adaptarea industriei la schimbri structurale; - ncurajeze condiiile favorabile iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor, n special a celor mici i mijlocii, pe teritoriul ntregii comuniti; - ncurajeze condiiile favorabile cooperrii ntre ntreprinderi i s intensifice exploatarea potenialului politicilor de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic Alin. 2 al aceluiai articol explic de ce domeniul politicii industriale commune a fost sortit s rmn n continuare unul modest, n ciuda modificrilor operate de Tratatul de la Maastricht: competenele statelor membre i ale Comunitii n acest domeniu sunt complementare, n sensul c politicile industriale rmn naionale, dar - "atunci cnd este necesar" - statele membre i Comisia European se vor consulta i i vor coordona aciunile, Comisia fiind obligat s promoveze o asemenea coordonare a politicilor naionale. Intervenia comunitar este, astfel, redus. Alin. 2 art. 157 TCE clarific i mai mult statutul i menirea acestei politici comune, preciznd c obiectivele definite n alin 1 vor fi realizate prin politicile i activitile desfurate n conformitate cu alte dispoziii ale tratatului. Cu alte cuvinte, creterea competitivitii, obiectivul major al politicii industriale comunitare este unul cu caracter orizontal ce urmeaz a fi ndeplinit prin msurile luate n cadrul celorlalte politici comune sectoriale i nu printr-o politic industrial cu caracter autonom. 99 Aceasta explic de ce acquis-ul comunitar din domeniul politicii industriale nu conine practic acte normative cu caracter obligatoriu pentru statele membre i, n consecin, nici pentru statele candidate, el nereclamnd msuri de transpunere n legislaiile naionale ale acestora. De aceea, nici evalurile fcute de instituiile comunitare n cursul procesului de aderare nu au un caracter constrngtor, ele urmrind mai ales ca obiectivele generale ale statelor candidate s se nscrie n cadrul acelorai tendine cu cele existente n Uniunea European, pe fond, coninutul politicilor industriale ale statelor candidate fiind lsat la latitudinea autoritilor naionale ale acestora. Coninutul politicii industriale generale a Uniunii Europene Dup realizarea Uniunii Vamale, n iulie 1968, a rezultat limpede c ea singur nu va putea rezolva problemele industriei comunitare. Astfel, rspunznd solicitrilor exprimate de Reuniunea la nivel nalt a efilor de state i de guverne de la Paris din octombrie 1972 1 , Comisia European a transmis Consiliului o comunicare privind programul de politic industrial i tehnologic a comunitii". Acest program prezenta msurile necesare pentru eliminarea unui numr nsemnat de obstacole din calea liberei circulaii a produselor industriale, deschiderea progresiv i efectiv a pieelor pentru achiziiile publice, promovarea ntreprinderilor n condiiile respectrii regulilor concurenei la scar european i aciunile n favoarea sectoarelor confruntate cu probleme speciale (industriile tradiionale, aflate n criz i industriile de nalt tehnicitate aflate n ntrziere. Astfel, dintr-o activitate relativ marginal, constnd n adoptarea anevoioas de standarde precise i complete pentru diversele categorii de produse n parte, la nceputul anilor 90, standardizarea comunitar s-a transformat ntr-o activitate prioritar pentru Uniunea European. Potrivit aa-numitei noi abordri n materia armonizrii, certificrii calitii i standardizrii, legislaia comunitar este limitat la definirea cerinelor eseniale crora trebuie s le rspund produsele n vederea asigurrii proteciei sntii publice, siguranei consumatorilor i condiiilor de mediu. Standardele europene, odat asimilate de ctre productori, confer mrfurilor o prezumie de conformitate i le ngduie s circule, nestingherite de bariere tehnice, n cadrul ntregii Piee Interne. Din aceast perspectiv standardele europene sunt necesare nu doar pentru eliminarea barierelor tehnice din calea liberei circulaii a mrfurilor ci sunt ntr-o msur tot mai mare, un element cheie pentru promovarea competitivitii industriale. Foarte importante pentru competitivitatea industrial european sunt i achiziiile publice, deschise concurenei ntre operatorii din toate statele membre ale Uniunii, graie funcionrii Pieei Interne Unice. Importana pieei achiziiilor publice pentru competitivitatea industrial este una tripl: - n primul rnd, volumul pieei achiziiilor publice este unul semnificativ, reprezentnd n prezent peste 16%din PIB al Uniunii, cea ce nseamn c accesul n condiii de egalitatea este foarte important pentru toi operatorii economici; - n al doilea rnd, achiziiile publice pot spori capacitatea tehnologic prin creterea cererii de produse ncorpornd tehnologii dintre cele mai avansate; - n sfrit, achiziiile publice fiind extrem de concentrate ntr-un grup relativ
1 Denumirea de Consiliu european a fost utuilizat pentru reuniunile efilor de state i de guverne numai ncepnd din 1974. 100 restrns de sectoare, aceste industrii depind de o pia concurenial a comenzilor publice pentru a dezvolta produsele i pentru a asimila calificrile profesionale necesare, care sporesc competitivitatea productorilor pe pieele interne i externe. Desvrirea pieei interne a condus la intensificarea concurenei ntre operatorii economici europeni. Cu toate acestea, este necesar acordarea unei atenii deosebite pentru a preveni ca nelegerile i acordurile intervenite mai ales ntre marii productori i procesul fuziunilor, extrem de marcant dup 1995, s nu creeze de fapt noi obstacole n calea liberului joc al forelor pieei. Tendina anumitor ntreprinderi de a dobndi o poziie dominant, sub aparena dobndirii unei mrimi critice corespunztoare dimensiunilor Pieei Interne Unice trebuie supravegheat ndeaproape. In comunicarea sa privind Politica industrial ntr-un mediu deschis i concurenial: linii directoare pentru o abordare comunitar", transmisia Consiliului i Parlamentului European, Comisia European a definit abordarea pe care inteniona s o urmeze n materie industrial n cadrul Pieei Unice. Evitnd s intre n mai vechea dezbatere ntre liberalism i intervenionism ea a subliniat c operatorilor economici, ntreprinderilor, le revine ntreaga rspundere pentru asigurarea competitivitii industriale, ns autoritile publice au obligaia de a le garanta un mediu de afaceri i perspective clare i previzibile pentru activitile lor. Comunicarea pune de fapt bazele unei strategii de adaptare permanent a operatorilor economici i a sectoarelor industriale la cerinele pieei, cu respectarea cerinelor liberului schimb i a concurenei pe pia. Aceast strategie se ntemeiaz pe trei principii majore: - utilizarea coerent a ansamblului politicilor care influeneaz activitatea industrial, inclusiv a celor urmnd protejarea resurselor i a mediului, Rezoluia Consiliului din 3 decembrie 1992 privind simplificarea administrativ n beneficiul ntreprinderilor i ndeosebi al IMM-urilor; - asigurarea accesului operatorilor economici comunitari pe tere piee, prin luarea de msuri mpotriva practicilor comerciale neloiale i prin dezvoltarea cooperrii industriale internaionale, Rezoluia Consiliului din 17 iulie 1992 privind cooperarea industrial cu tere state; - adaptarea pozitiv la mutaiile industriale i tehnologice pe baza unei strategii coerente Comunicarea Comisiei intitulat De la Actul Unic la Maastricht i mai departe: mijloacele pentru a ne mplini ambiiile". Adoptnd Cartea Alb a Comisiei Europene privind Creterea, competitivitatea i ocuparea forei de munc drept repere pentru aciunea Uniunii Europene", Consiliul European din decembrie 1993 a susinut o abordare a dezvoltrii industriale care pornete de la obiectivul competitivitii globale, ca factor de cretere economic i de sporire a gradului de ocupare a forei de munc. Pentru a mbunti concurena pe pieele deschise concurenei internaionale este necesar o rat nalt de cretere a productivitii muncii, permind o mai bun exploatare a avantajelor competitive ale diferitelor regiuni i industrii europene. Dup cum se constat, comunitarizarea politicii industriale se limiteaz la sprijinirea coerent a ansamblului economiilor statelor membre pentru creterea competitivitii acestora pe plan internaional. 101 Pentru a crea cadrul favorabil care s permit reorientarea politicii industriale ctre sectoare cu valoare adugat mare, precum tehnologia informaiei, economia bazat pe cunoatere, sntatea, biotehnologiile, protecia mediului i alte industrii de mare performan n comunicarea sa O politic industrial pentru Uniunea European" Comisia a propus cteva linii de aciune: - promovarea investiiilor intangibile, ndeosebi prin exploatarea avantajelor competitive legate de mbuntirea proteciei mediului; - dezvoltarea cooperrii industriale; - asigurar unei concurene reale; - modernizarea rolului jucat de autoritile publice ale statelor membre, care trebuie s reduc sarcina birocratic ce apas pe umerii operatorilor economici. Aceste linii de aciune au fost ulterior aprobate de ctre Consiliu prin Rezoluia din 21 noiembrie 1994 privind ntrirea competitivitii industriale n cadrul Comunitii. In continuare, Comisia European a propus, printr-o nou comunicare, aplicarea unui program comunitar de aciuni i a unui calendar n favoarea creterii competitivitii industriei comunitare, aprobat prin decizia numrul 96/413/Ce a Consiliului 1 . Principalele politici industriale sectoriale In mod clasic, ntre msurile pe care un Guvern le ia pentru modernizarea i orientarea industriei se numr acordarea de stimulente, pentru ajutoarele directe acordate unui ntreg sector sau doar anumitor ntreprinderi; ajutoarele sub forma fiscal; subveniile pentru entitile de cercetare, centrele de documentare i de rspndire a informaiilor i cunotinelor, centrele care studiaz organizarea proceselor tehnologice i de producie, sau centrele de formare profesional. Alte msuri importante sunt legate de politica comercial, ntruct asemenea msuri au potenial, consecine i mai vaste asupra sectoarelor respective: manipularea tarifelor vamale, stabilirea de contingente tarifare, msuri anti dumping, ncheierea de acorduri comerciale i acoradrea de stimulente pentru export. In Uniunea European toate aceste instrumente se afl deja n minile instituiilor comunitare, prin stabilirea i dezvoltarea politicii n domeniul concurenei sau a politicii comerciale comune, puine prghii fiind reinute nc de ctre statele mebre. Acest lucru nu este suficient pentru a asigura succesul politicii industriale comunitare, respectiv creterea competitivitii industriei europene. Aciunile izolate ale guvernelor sau aplicarea regulilor comunitare generale nu rezolv problema vulnerabilitii anumitor sectoare pe plan internaional, cauzat de faptul c piaa produselor respective este saturat (de exemplu n cazul industria siderurgice) sau pentru c industriile respective nu sunt suficient de dezvoltate la nivel comunitar, comparativ cu nivelul pieei mondiale (de exemplu industria aeronautic). Pentru a rspunde acestor nevoi, sunt necesare politici comunitare sectoriale. Industria siderurgic Punctele de cotitur pentru acest sector au fost criza energetic din 1973 i recesiunea economic din 1975, generat de prima. Pe msura dezvoltrii crizei, care a dus la contracia sectorului pe plan mondial, Comunitatea i-a asumat rspunderi tot mai mari, intervenind tot mai puternic.
1 Decizia numrul 96/413/CE a consiliului din 25 iunie privind aplicar programului de aciune comuniatr de cretrere a competitivitii industriei europene, publicat n OJ L 167 06.07.1996 p.55 102 Responsabilitile sporite i permiteau, pe de o parte, s reglementeze piaa pentru a remedia deteriorarea constant a situaiei financiare a ntreprinderilor i pe de alta, s favorizeze adaptarea structurilor industriale la noile condiii ale pieei. Punctul culminant al acestei politici a fost atins in octombrie 1980 cnd Comisia, cu acordul Consiliului, a declarat starea de criz manifest" n sectorul siderurgic, condiii n care, n conformitate cu dispoziiile Tratatului CECO, atunci n vigoare 1 , au putut fi impuse restricii obligatorii pentru producia i desfacerea de oel pe piaa intern, prin stabilirea trimestrial de cote de producie din care numai o parte puteau fi vndute pe piaa intern, precum i prin definirea de preuri minime pentru anumite produse. In paralel cu aceste msuri, reguli noi i restrictive au fost stabilite n privina ajutoarelor de stat acordate acestei industrii de ctre guvernele statelor membre. Ca urmare a politicii de rigoare economic dus timp de mai bine de un deceniu, Comisia a nceput s dezvolte, n cursul anilor 90 prognoze semestriale cu privire la evoluia pieei, iar perspectivele acesteia s-au ameliorat ncepnd din 1994. Beneficiind de condiii economice favorabile, industria siderurgic a putut nregistra creteri substaniale, att n privina preurilor, ct i a consumului, n special datorit relansrii diferitelor secii ale consumului legate de ea: industria constructoare de autoturisme, mecanic i electronic, precum i unui control strict al pieei de ctre productorii europeni, deci i s-i autolimiteze volumul produciilor. Stadiul actual al industriei europene a oelului i orientrile de perspectiv se regsesc n prezent n comunicarea Comisiei privind Situaia competitivitii industriei siderurgice n UE" COM (99) 453, aprobat prin concluziile reuniunii Consiliului de Industrie din 18 mai 2000. Industria constructoare de nave In 1960 antierele navale ale celor ase state atunci membre ale Comunitii Europene 2 i ale celor trei care urmau s adere la Comunitate la nceputul anilor 70 3
asigurau jumtate din producia mondial de nave. In 1997, jumtatea din producia mondial de nave se realiza n antierele japoneze 4 , iar antierele Coreii de Sud sunt un alt competitor serios pe plan mondial. Tot ntre 1960 i 1975, piaa construciilor navale a cunoscut modificri importante de structur, din cauza expansiunii spectaculoase a nevoilor de transport de produse petroliere. Criza petrolier din 1973 i-a gsit pe amatori cu capaciti de transport excedentare, iar pe constructori cu capaciti de producie excedentare, n special de tancuri petroliere, acetia din urm fiind grav afectai de anulri masive ale comenzilor. In rezoluia sa din 19 septembrie 1978, Consiliul a insistat asupra necesitii de a menine n cadrul comunitii o industrie a construciilor navale sntoas i competitiv, dezvoltat n funcie de nevoile de transport maritim ale Comunitii, precum i n funcie de propria importan economic, social i strategic a sectorului construciilor de nave.
1 Tratatul CECO i-a ncetat aplicabilitatea la 23 iulie 2002, fiind singurul dintre tratatele constitutive care a fost ncheiat pentru un termen determinat, de 50 de ani. 2 Belgia, Frana, R. F. Germania, italia, Luxemburg i Olanda 3 Danemarca, Irlanda i Marea Britanie 4 Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, comitetul Economic i Social i Comitetul regiunilorctre o nou politic a construciei navale publicat n 01.10.1997
103 O serie de msuri restrictive au fost adoptate n cadrul politicii concurenei n privina ajutoarelor de stat, dar o reglementare global a sectorului la scar mondial a rmas nc un deziderat pn la finele anilor 80, cnd au fost angajate negocieri multilaterale n cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic ntre principalii productori: UE, Japonia, Coreea de Sud, Norvegia i SUA (acoperind mpreun peste 70% din producia mondial de nave). Negocierile au condus, n iulie 1994, la un acord permind eliminarea ansamblului obstacolelor din calea unei concurente mondiale normale n acest sector i ndeosebi privind ajutoarele de stat. Ulterior, n comunicarea sa privind Viitorul Europei maritime", Comisia european a preconizat o politic industrail a Uniunii pentru ansamblul industriilor relevante (nu numai construcii de nave dar i producia de echipament maritim, servicii portuare i industrii bazate pe resursele maritime ntemeiate pe : - promovare investiiilor intangibile, n special n domeniile cercetrii, dezvoltrii, tehnologiei informaiilor i telecomunicaiilor; - dezvoltarea cooperrii industriale n interiorul UE i cu industriile statelor tere; - extinderea aplicrii acordului OCDE la industriile statelor tere, i - mbuntirea infrastructurilor portuare prin intermediul unei reele transeuropene. Liniile directoare ale dezvoltrii industriei constructoare de nave se regsesc n prezent n comunicarea Comisiei "Ctre o noua industrie constructoare de nave" COM (97) 470 Textilele i mbrcmintea Industria uoar a fost i ea ncercat de dificulti deosebite ncepnd cu deceniul 7 al secolului trecut, cauzate mai ales de slaba cretere a cererii interne i de dezvoltarea rapid a exporturilor statelor n curs de dezvoltare. De fapt, ntruct nu necesit nici o nalt tehnologie, nici o mare concentrare a capitalurilor, aceeai industrie i pierde avantajele comparative i competitive n favoarea industriilor din statele care dispun de mn de lucru suficient de calificat la preuri mai mici. Noile tendine ale politicii n sectorul textilelor i mbrcmintei se regsesc n comunicarea Comisiei din octombrie 1991 privind cile de mbuntire a competitivitii acestui sector. COM (91) 339, aprobat printr-o rezoluie a consiliului din iulie 1992. Pe plan extern, politica comercial comun urmrete deschiderea pieelor statelor tere 1 i promovarea exporturilor comuniste, combaterea dumping-ului, a subveniilor i a nclcrilor drepturilor de proprietate industrial i intelectual. Pe plan intern accentul este pus pe diversificarea economic a regiunilor puternic dependente de acest sector. Comunicarea Comisiei privind impactul evoluiilor internaionale asupra sectorului comunitar al textilelor i mbrcmintei preconizeaz o integrare echilibrat a sectorului european n sistemul Organizaiei Mondiale a Comerului, care tocmai fusese creat prin transformarea GATT.
1 Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul uuropean, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor: planul de cauiune pentrru creterea competitivitii industriei textile i a mbrcmintei publicat n 29 .10. 1997 104 Acest lucru a implicat renegocierea acordului multifibre ncheiat n anii 70. Noua comunicare a confirmat i dezvoltat orientrile de politic n domeniu cuprins n comunicarea precedent, adaptnd msurile de susinere pentru regiunile afectate de liberalizarea comerului mondial cu textile i mbrcminte, convenit n cadrul negocierilor din runda Uruguaz a GATT. In prezent, Comisia European i-a stabilit un plan de aciune pentru sporirea competitivitii acestui sector industrial COM (97) 454, aprobat n reuniunea Consiliului Industriei din 7 mai 1998, i pe baza cruia aceasta a identificat nevoia de a se aciona cu prioritate n urmtoarele domenii: - ocuparea fotei de munc, pregtirea profesional i recalificare fotei de munc; - dezvoltarea i rspndirea noilor produse, metode i echipamente tehnologice; - asigurarea unei funcionri corespunztoare i uniforme a Pieei Interne; - dezvoltarea regional armonioas Industria aeronautic Prin volumul cifrei sale de afaceri, industria aeronautic european se claseaz n urma SUA i cu mult naintea Japoniei. Ea ofer locuri de munc pentru peste 500.000 de lucrtori n Uniune, fiind o industrie de vrf, cu impact asupra mai multor alte ramuri industriale, unul dinte domeniile ctre care Uniunea urmrete s se orienteze n urma deplasrii altor producii ctre statele n curs de dezvoltare 1 . Dar, n timp ce piaa european aeronautic reprezint aproximativ 20% din cea mondial, segmentul industriei europene nu a atins aceast cot, primul explorator mondial fiind SUA att n materie civil ct i militar. Creterea cererii mondiale, estimat a fi de circa 5% pe an pn n 2010, parial i temporar numai afectat de evnimentele de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite, constituie o oportunitate entru industria aeronautic european, care ns poate fi valorificat numai prin raionalizarea ciclurilor de fabricaie, cooperarea ntre statele mebre i valorificarea rezultatelor cercetrii dezvoltrii. Comisia European, n acord cu Consiliul, urmrete o strategie constnd ntr-o serie de aciuni puse n aplicare deopotriv de ctre operatorii economici, de autoritile statelor membre i de ctre instituiile Uniunii, urmrind mbuntirea pe termen mediu i lung a competitivitii acestei ramuri. Aceast strategie este reflectat de comunicarea Comisiei Industria aeronautic european: o prim evaluare i posibile aciuni la nivel comunitar i de concluziile industriei din 17 iunie 1992 privind aeronautica civil european. In acest sens, Comisia European a creat n 1995 un grup de lucru (task-force) aeronautic, a crui misiune este de a asigura convergena, prin intermediul proiectelor industriale comune, a diferitelor eforturi de cercetare, desfurate la nivel comunitar sau naional sau n contextul aplicaiilor concrete legate de societatea informaional. Industria constructoare de autoturisme In acest sector, sistemul european al aprobrilor-tip pentru diferitele categorii de vehicule cu motor are drept scop sprijinirea constructorilor n reducerea costurilor,
1 Comunicare a comisiei ctre Consiliu: Industria aeronautic european. Prima evaluare i posibile aciuni comunicare. Publicat la 29.04.1992 105 asigurnd n acelai timp prescripii tehnice identice i un nivel de protecie ridicat pe ansamblul Uniunii Europene. In domeniul concurenei, regulamentul de exceptare a categoriilor de acorduri de distribuie i de asisten tehnic pentru vnzare i post-vnzare are ca obiect s intensifice concurena n domeniul distribuiei de autoturisme. In domeniul cercetrii, un grup de lucru privind Autoturismul Viitorului" coordoneaz eforturile la nivel european pentru a accelera dezvoltarea unor tehnologii auto cu emisii sczute de gaze. n domeniul social, o reea transnaional garanteaz difuzarea programelor de formare profesional i favorizeaz mai buna adaptare a lucrtorilor la transformrile structurale ale acestei industrii. n sfrit, n privina politicii comerciale comune, dup un ndelungat rzboi comercial", Comisia European a realizat cu Japonia o nelegere privind accesul ordonat al autoturismelor de fabricaie japonez pe Piaa Intern Unic 1
i a negociat cu alte state accesul pe tere piee al autovehiculelor cu motor produse n UE pe baz de Acorduri bilaterale i multilaterale. Politica actual a Uniunii n acest domeniu este reflectat de comunicarea Comisiei privind industria european a autoturismelor [COM (96) 327]. Industria farmaceutic Libera circulaie a produselor acesteia n interiorul Pieei Unice a fost asigurat pentru mult timp prin armonizarea legislaiilor naionale. In prezent, funcioneaz un sistem comunitar de autorizare a medicamentelor de uz uman si veterinar. Autorizarea este acordat fie printr-o procedur centralizat, fie printr- una descentralizat. Prin Rezoluia sa din 23 aprilie 1996 (C 136, 96) privind punerea n aplicare a orientrilor de politic industrial n sectorul farmaceutic, Consiliul a solicitat Comisiei Europene s realizeze un bilan al funcionrii pieei unice n acest domeniu, s promoveze o transparen sporit i o mai mare concuren pe aceast pia, asigurnd astfel punerea n aplicare a liniilor directoare privind evoluia sectorului farmaceutic propuse de aceasta prin comunicarea sa COM (93) 718. Ulterior, Comisia a revenit cu un document de politic actualizat, urmrind desvrirea pieei unice n domeniul produselor farmaceutice. Susinerea cercetrii - dezvoltrii - inovrii i infrastructura pentru evaluarea conformitii produselor i serviciilor industriale In Uniunea European i n general n statele cu economie dezvoltat, Cercetarea -Dezvoltarea i Inovarea, alturi de educaie sunt factorii principali care conduc la creterea productivitii si competitivitii. Din acest motiv, n viitor, activitile industriale vor acorda o atenie deosebit sectorului de Cercetare-Dezvoltare i Inovare pentru obinerea de avantaje competitive i pentru micorarea pe de o parte a decalajelor de dezvoltare dintre regiunile din Romnia i respectiv dintre acestea i regiunile din Uniunea European, pe de alt parte. Programele activitilor n acest domeniu pentru perioada urmtoare au ca obiective principale: - Cercetarea - Dezvoltarea i Inovarea s devin un factor determinant al dezvoltrii economice i de cretere a competitivitii n sectorul industrial. - Promovarea investiiilor n activitatea de Cercetare-Dezvoltare si Inovare, n parteneriat public-privat, pentru a crea premizele de cretere durabil i indeplinire a
1 Declaraia comun a reuniunii UE- Japonia, Haga, 18 iunie 1991 106 obiectivelor Strategiei Lisabona. - Susinerea dezvoltrii reelelor de inovare i respectiv de transfer tehnologic al rezultatelor Cercetrii - Dezvoltrii n economie. Pentru atingerea acestor obiective, n perioada 2005-2008 este necesar adoptarea unor msuri precum: - Asigurarea unui cadru legislativ favorabil pentru protecia rezultatelor activitii de Cercetare-Dezvoltare, incluznd i cadrul propice pentru proprietatea intelectual cu prioritate n domeniul patentelor, mrcilor i designului. - Majorarea cheltuielilor publice destinate sectorului de Cercetare - Dezvoltare-Inovare la circa 1 % din PIB pana in anul 2007. - ncurajarea participrii sectorului privat n activitatea de Cercetare - Dezvoltare. - Susinerea si dezvoltarea capacitii de difuzare i absorbie a rezultatelor Cercetrii - Dezvoltrii - Inovrii n mediul economic prin: - dezvoltarea infrastructurii de transfer tehnologic si inovare (parcuri tehnologice i tiinifice, incubatoare tehnologice i de afaceri, centre de transfer tehnologic) - susinerea activitilor de infrastructua in domeniul tehnologic, de asistenta i consultana, precum i de transfer tehnologic la nivel naional i regional. Este necesar ca aciunile din domeniul Cercetarii-Dezvoltrii i Inovrii s aib o abordare interdisciplinar i multisectorial, avnd n vedere necesitile pieei. In industrie un rol determinant ii are inovarea cu activitile sale distincte, respectiv comercializarea tehnologiei, transferul de cunotine, implementarea n mediul de afaceri. Un rol important n creterea competitivitii produselor i serviciilor industriale ii are dezvoltarea i optimizarea infrastructurii pentru evaluarea conformitii in sectoarele industriale n acord cu principiile i practicile din Uniunea European. In acest sens se au n vedere activitile din domeniile acreditrii, certificrii i testrii, metrologiei i standardizrii, innd cont de cerinele i practicile europene i internaionale ce vizeaz eliminarea barierelor tehnice din calea comerului i asigurarea liberei circulaii a mrfurilor.
3.2 Politica energetic
Constituirea CECO i Tratatul Euratom In istoria Comunitilor Europene, politica de energie a fost mai degrab nesemnificativ, dei, paradoxal, dou dintre tratatele de baz, Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) i Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), se refer la energie. CECO, nfiinat prin Tratatul de la Paris n 1951, crea o pia comun a crbunelui, care pn la urm nu s-a dezvoltat i spre alte direcii. Tratatul Euratom, ncheiat la Roma n 1957, i are originea n criza petrolului din Suez din 1956. Tratatul i-a propus, pe de o parte, reducerea dependenei fa de importurile din Orientul Mijlociu, iar pe de alta, s ofere o contrapondere la dominana nuclear a SUA i URSS ce ncepuse s se manifeste la acea vreme. Mai trziu, Euratom a ncurajat dezvoltarea programelor nucleare naionale. O deschidere spre unele clarificri s-a fcut n 1964, cnd a fost ncheiat un Protocol de nelegere ntre State Membre pe probleme de energie. Documentul atrgea 107 atenia asupra caracterului global al problemelor de energie i asupra faptului c Tratatele Comunitilor Europene acoper acest sector ntr-o manier necoordonat. Prima ncercare de coordonare a fcut-o Comisia European n 1967, printr-o Comunicare ctre Consiliul Minitrilor, unde indica primele msuri n construcia unei politici comune n acest domeniu. Actul Unic European (1987) a marcat un punct de turnur pentru Piaa Unic, dar energia nu s-a bucurat de un interes special, pentru c, la acea vreme, guvernele nu erau dispuse s cedeze o parte din controlul lor asupra monopolurilor naionale de energie n favoarea deschiderii ctre pia. Tratatul de la Maastricht ncheiat n 1992 i cunoscut sub numele de Tratatul UE, a adus unele completri la definirea conceptului de pia intern a energiei (PIE), fr s includ un Capitol de Energie. Comisia European a pregtit o propunere de capitol, care ar fi trebuit, ntre altele, s o investeasc cu anumite competene n domeniu. Trei ri s- au opus vehement acestei iniiative : Marea Britanie, Olanda i Germania. Aceeai soart a avut i o alt propunere a Comisiei, referitoare la administrarea Cartei Energiei de ctre Direcia de Energie din cadrul Comunitatea European. Propunerea de includere a Capitolului Energie a fost repus pe agenda urmtorului Tratat de la Amsterdam, din 1997, dar a fost nc o dat respins. Este interesant c Parlamentul European a fost un susintor puternic al Capitolului de Energie, adversarii ei fiind chiar Statele Membre. Tratatul UE a adus totui ceva nou pentru sectorul energie, lrgind aria de aciune a principiului subsidiaritii, valabil pn la acea dat numai pentru chestiunile de mediu. Principiul subsidiaritii are o importan special n domeniul energiei, pentru c permite Comisiei s armonizeze raportul de fore ntre State Membre i instituiile comunitare, utiliznd ca instrument principal directiva. Aceasta, dup cum se tie, nu impune mecanisme rigide, ci definete un cadru care permite State Membre s opteze pentru acele sisteme care se potrivesc cel mai bine resurselor naturale, profilului industrial i politicilor de energie din fiecare ar n parte. Tratatul de la Amsterdam (1995) a consfinit pentru prima dat iniiativ comunitar din domeniul energiei, anume Reelele de Energie Trans-Europene (TENs), proiect care urmrete extinderea reelelor de transport, telecomunicaii i infrastructuri energetice pan-europene, dincolo de cadrul strict al Uniunii. Scopul acestor programe este de a mri capacitatea de interconectare i inter-operabilitatea reelelor naionale, ca i accesul la acestea, i deasemenea, i lege zonele izolate i periferice cu regiunile centrale ale Uniunii. Pentru administrarea acestor programe exist o linie bugetar special n bugetul Uniunii. Principiile politicii comune energetice O pia descentralizat are nevoie de reguli dar i de instituii care s vegheze c aceste reguli sunt respectate. Comisia European deine acest rol de regulator. Rolul Comisiei este ns puin agreat de guvernele naionale, care consider c aceast poziie i confer putere politic. In acest context se petrec schimbrile actuale n conceptul politicii comune a energiei. Carta European a Energiei La Consiliul European de la Dublin din 1990 s-a lansat idea c refacerea economic n fostul spaiu comunist, ca i sigurana n alimentarea cu energie a rilor din spaiul comunitar, ar putea fi ntrite printr-o colaborare n domeniul energiei. Aa s-a nscut Carta European a Energiei, al crui document final a fost semnat la Haga de ctre 108 51 de state, n decembrie 1991. Cadrul legal de cooperare pentru a pune n practic principiile Cartei a fost realizat prin Tratatul Cartei Energiei. Acesta este un document multilateral semnat n decembrie 1994 la Lisabona, avnd drept obiectiv stabilirea unui cadru de promovare pe termen lung a colaborrii n domeniul energiei" pe axa Est-Vest, pornind de la principiile Cartei Europene a Energiei. Tratatul se bazeaz pe respectarea principiilor Pieei Interne a Energiei i reprezint o extensie a acesteia la ntreaga Europ i mai departe (Japonia este una din semnatare). O parte important a Tratatului se refer la eficiena energetic i problemele de mediu. Comerul cu energie ntre prile semnatare este guvernat, conform Tratatului, de procedurile GATT, ceea ce nseamn c rile semnatare trebuie s aplice aceste proceduri chiar dac nu sunt parte a Acordului GATT sau OMC. Sunt prevzute articole care stabilesc condiiile de concuren, transparen, suveranitate, taxare i mediu, ca i articole dedicate proteciei investiiilor, tranzitului de energie i tratamentului aplicat disputelor. Tratatul a intrat n vigoare n anul 1998. Cartea Verde a Energiei este primul studiu energetic cu adevrat important realizat dup anii '70 n spaiul european i reprezint baza une strategii energetice pe termen lung a Comunitilor Europene. Scopul su nu a fost s prezinte soluii, ci s atenioneze asupra strii actuale a sectorului de energie, precum i a implicaiilor i consecinelor consumului de energie asupra economiei i mediului nconjurtor. Pentru a mbunti sigurana n alimentarea cu energie i a rspunde n acelai timp cerinelor de mediu, (n special n problema schimbrilor climatice i a nclzirii planetei), Cartea Verde evideniaz necesitatea ca sursele de energie regenerabil s devin o parte tot mai important di n structura produciei de energie. Pn n 2010, proporia surselor regenerabile ar trebui s ajung la 12 %, fa de 6 % n 1998. In condiiile actuale ns, creterea s-ar ridica la numai un procent, de aceea trebuiesc avute n vedere msuri complementare. Sursele convenionale de energie cu potenial poluant mai redus (pcur, gaz natural, energie nuclear) sunt reconsiderate, n sensul de a sprijini, prin ele, dezvoltarea de noi resurse energetice. Pe de alt parte, grija pentru meninerea competiiei pe piaa energiei nu d prea mult spaiu de manevr subveniilor de stat destinate stimulrii productorilor de energie din surse neconvenionale. Din acest motiv, Comisia European consider c este necesar o minim armonizare n domeniul subveniilor. Promovarea energiei verzi prin certificare sau printr-o reform a taxelor de mediu sunt dou dintre cele mai vehiculate modele. Dezbaterea lansat de Cartea Verde a conturat cteva direcii de aciune, dup cum urmeaz: Managementul cererii de energie electric. Consumul de energie va trebui s fie controlat i dirijat, ndeosebi prin monitorizarea atent a eficienei energetice i prin diversificarea surselor de energie primar. Stocurile de combustibil. In 2004, Uniunea lrgit va consuma peste 20% din producia mondial de petrol. Pentru sigurana n alimentarea cu combustibili energetici, este necesar asigurarea de stocuri strategice de petrol i coordonarea utilizrii acestora, ca i solidaritatea ntre S/M pe timp de criz. O abordare similar exist pentru stocurile de gaz. Sigurana alimentrii. Pentru asigurarea siguranei n alimentare cu energie primar n Europa, s-a convenit crearea unui nou parteneriat energetic EU -Rusia, care va conine prevederi legate de sigurana reelei, protecia investiiilor, proiecte majore de 109 interes comun. Actualul Acord de Parteneriat i Cooperare UE-Rusia, semnat n decembrie 1997 pe o durat de 10 ani, are o putere redus, mult sub puterea Acordurilor Europene ncheiate cu statele n curs de aderare. Surse de energie noi si regenerabile. Acestea reprezint n prezent doar 6 % din balana energetic a UE. Dac se pstreaz trendul, ele vor acoperi numai 9 % din totalul consumului pn n 2030. Directiva privind promovarea energiei produse din surse de energie regenerabila, face un pas important spre atragerea interesului pentru investiii n surse alternative. Actul legislativ conine prevederi ce fac referire la programe de sprijin naionale pentru productorii de energie pe baza de surse energetice regenerabile, n condiiile acordrii unor garanii de origine a electricitii produse din aceste surse i suportarea costurilor tehnice pentru racordarea la reea a productorilor de energie. Energia nuclear. Temerile legate de nclzirea planetei au schimbat percepia asupra energiei nucleare. Este un fapt recunoscut acela c folosirea energiei nucleare i a celor regenerabile, mpreun cu eficiena energetic crescut, conduc la limitarea efectului de ser al gazelor emise de combustibilii fosili. Abandonarea total a energiei nucleare ar nsemna ca 35 % din producia de energie electric s fie acoperit din alte surse. De aceea, opiunea nuclear rmne deschis statelor europene care o doresc. Totui, procesarea i transportul deeurilor radioactive rmne o chestiune nc nerezolvat. Noile ri membre i candidate care au reactoare vechi trebuie s le nchid sau s le modernizeze, aa cum este cazul grupurilor nucleare de la centrala Dukovany din Cehia sau Kozlodui din Bulgaria. Fiind un subiect de interes major, sigurana nuclear va face obiectul unor raportri regulate, se va elabora un standard de practici comune i un mecanism european de control i peer-review. Statele vor trebui s-i construiasc sisteme naionale de depozitare a deeurilor radioactive. Piaa intern de energie. Este singura care poate asigura competiia sntoas i garanta sigurana alimentrii cu energie, ntrind competitivitatea economiei europene, dar necesit capaciti trans-frontaliere mbuntite. Comerul cu energie n UE. Comerul acoper doar 8 % n cazul energiei electrice, i are nc nevoie de capaciti de interconectare. Exist un plan de dezvoltare a infrastructurii de gaz i reele electrice, i au fost identificate mai multe proiecte de interes european. Conceptul global de siguran n alimentare. Acest deziderat impune un efort de anticipaie pe termen lung i relaii ntrite cu tere ri. Decuplarea consumului de creterea economic, este o tendin a politicii comune de energie, prin care se ncearc reducerea sau stoparea influenelor negative ale sectorului de energie asupra mediului i vieii sociale. Instrumentul recomandat este folosirea eficient a energiei. Energia verde Dac in anii '70 energia verde era considerat o utopie si tratat ca un vis al cercettorilor, situaia s-a schimbat de-a lungul anilor i viziunea unui "viitor solar" a devenit un subiect de dezbatere. Sursele de energie noi si regenerabile (biomasa, energia solar, energia vntului, hidroenergia, pila fotovoltaic etc) au devenit deja, pentru rile industrializate, obiective naionale n structura produciei lor de energie. Aceasta s-a ntmplat mai ales ca urmare a dou evenimente. 110 Primul a fost publicarea in 1972 a raportului "77ze Limits to Growth" a Clubului de la Roma, iar al doilea 1-a reprezentat prima criz a petrolului i criza energetic din 1973/1974. Raportul prevedea nc de atunci o reducere dramatic a resurselor energetice clasice i o cretere rapid a polurii mediului. Concurena celor dou evenimente a adus n discuie chestiunea siguranei n alimentarea cu energie. In acest context, energia regenerabil a fost privit pentru prima oar ca o posibil soluie alternativ la petrol. Cnd preul petrolului a sczut brusc n anii 80, viziunea "solar" i-a pierdut din nou atractivitatea. i totui, evoluiile ulterioare au confirmat concluziile Clubului de Ia Roma, iar problemele de mediu au nceput s se discute la scar planetar, mai ales dup Conferinele de la Rio (1992) i Kyoto (1997). Grupul de lucru Hidrogen este o iniiativ de ultim or a Comisiei Europene, care va cerceta potenialul hidrogenului ca viitor nlocuitor al surselor de energie convenionale. Hidrogenul este vzut ca sursa de energie a Mileniului III, ce poate fi folosit drept carburant pentru motoare, 1 a surs de energie n baterii pn la combustibil pentru centrale electrice. Grupul va fi constituit din reprezentani ai unor reputate centre de cercetare, productori de componente i pile de combustie, companii de electricitate, productori de automobile i maini de transport. Pila de combustie combin hidrogenul cu oxigenul pentru a produce energie electrica, n urma procesului rezultnd doar ap si energie termic. Comisia Europeana a mai lansat proiectul demonstrativ CUTE (Clean Urban Transport for Europe), prin care 9 orae europene (Amsterdam, Barcelona, Hamburg, Londra, Luxembourg, Madrid, Porto, Stockholm si Stuttgart) vor introduce hidrogenul n sistemul de transport public. Alt program suport - ECTOS (Ecological City Transport System), a fost lansat n 2001. Protecia mediului i nevoia asigurrii unei dezvoltri durabile (concept lansat la Rio), au fost argumentele reconsiderrii energiilor noi si regenerabile pentru producia la scar industrial. Uniunea Europeana s-a angajat prin Protocolul de la Kyoto s reduc emisia gazelor cu efect de ser cu 8 % pn n 2008-2012. i totui, n anii imediat urmtori semnrii documentului, nimic semnificativ nu s-a ntmplat. Una din rile care i-a luat n serios angajamentele de la Kyoto a fost Germania, care mai mult dect alte ri membre, i-a impus un obiectiv extrem de ambiios prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 21 %. O asisten financiar masiv pentru cercetare-dezvoltare, nsoit de un set de msuri fiscale, ajutoare si garanii de stat, mprumuturi pentru investiii, programe regionale i locale specifice, au reprezentat portofoliul oferit partizanilor energiei verzi n Germania. Au nceput s fie valorificate resurse energetice variate noi si regenerabile - hidro, energia vntului pe ap si pe uscat, pila fotovoltaic, biomasa, energia solar, geotermal si deeurile urbane. Totui, utilizarea energiilor verzi nu rezolv ea singur problemele de mediu i n particular pe cele privind schimbrile climatice. Legislaie comunitar Crearea Pieei Interne a Energiei s-a realizat n etape. Iniial, s-au iniiat msuri legislative menite s asigure transparena preurilor la consumatorii finali i s faciliteze tranzitul gazului i energiei electrice prin reelele importante ale spaiului UE. Pasul urmtor a constat n eliminarea unor restricii privind accesul egal al companiilor la explorarea i exploatarea rezervelor de hidrocarburi. In 1996 i 1998 s-a fcut un pas important prin directivele electricitii i respectiv, gazului, care permit comerul cu energie electric i gaz n interiorul Comunitii. Liberalizarea pieelor de energie 111 electric i gaz, care au fost deschise consumatorilor importani n 1999 i respectiv 2000, a marcat un succes important prin decizia liberalizrii lor totale, pentru toate tipurile de consumatori, pn la sfritul anului 2004. Decizia a fost luat la Consiliul European de la Barcelona n 2002. Introducerea Directivei comune pentru gaz i energie electric simplific i omogenizeaz regulile de pia, marcnd un pas nou spre consolidarea pieei unice. Propunerea de Directiv referitoare la accesul la reea pentru comerul trans-frontalier cu energie electric nltur barierele naionale n vederea schimburilor de energie ntre ri. Obiectivele politicii energetice comune Originea politicii energetice europene acoper trei aspecte: combaterea schimbrilor climatice, limitarea vulnerabilitii UE fa de importurile de hidrocarburi i promovarea ocuprii forei de munc i a creterii economice, furniznd astfel consumatorilor energie sigur la preuri convenabile. Avnd n vedere numeroasele sugestii primite n perioada de consultare privind Carta sa verde , Comisia propune n prezenta Evaluare strategic privind energia ca politica energetic european s aib la baz: un obiectiv pentru UE n cadrul negocierilor internaionale ca rile dezvoltate s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 30% pn n 2020, n comparaie cu 1990. In plus, n 2050, volumul global de emisii GES trebuie redus cu pn la 50% fa de 1990, ceea ce presupune reduceri de 60-80% n rile industrializate pn n 2050; un angajament din partea UE de a reduce, indiferent de situaie, emisiile de gaze cu efect de ser cu cel puin 20%) pn n 2020 fa de 1990. Aceste elemente constituie partea central a Comunicrii Comisiei Limitarea schimbrilor climatice la 2C - Opiunile politice la nivel european i mondial pentru 2020 i perioada urmtoare " Realizarea angajamentului asumat de UE de a aciona imediat n legtur cu emisiile de gaze cu efect de ser ar trebui s fie nucleul noii politice energetice europene, din trei motive: emisiile de C02 din sectorul energetic reprezint 80% din emisiile de GES din UE, iar reducerea emisiilor nseamn scderea consumului de energie i utilizarea n mai mare msur a energiei nepoluante, produse pe plan local; s-ar limita expunerea tot mai mare a UE la instabilitatea sporit i la creterea preurilor la petrol i gaze i piaa de energie din UE ar putea deveni mai competitiv, stimulnd tehnologiile inovatoare i ocuparea forei de munc. Un obiectiv pe termen mai lung pentru energia regenerabil Utilizarea energiei regenerabile cost mai mult, n general, dect utilizarea hidrocarburilor, dar diferena scade, mai ales cnd se iau n considerare costurile schimbrilor climatice; Economiile de scar pot reduce costurile energiei regenerabile, ns necesit n prezent investiii majore; Energia regenerabil mbuntete securitatea aprovizionrii cu energie a UE prin mrirea ponderii produciei locale de energie, diversificarea tipurilor de combustibili i a surselor pentru importurile de energie i creterea proporiei energiei din zone cu stabilitate politic, precum i prin crearea de noi locuri de munc n Europa; Energia regenerabil emite puine gaze cu efect de ser sau chiar deloc; majoritatea acestor tipuri de energie contribuie semnificativ la mbuntirea calitii aerului. Avnd n vedere informaiile primite n perioada de consultare i evaluarea impactului, Comisia propune n Foaia sa de parcurs pentru energia regenerabil un obiectiv obligatoriu de cretere a ponderii energiei regenerabile de la mai puin de 7%, 112 ct este n prezent, la 20% din totalul surselor sale de energie pn n 2020. Obiectivele dincolo de 2020 ar fi evaluate prin prisma progreselor tehnologice. Pentru ndeplinirea obiectivului de 20%, va fi nevoie de dezvoltarea masiv a celor trei sectoare ale energiei regenerabile: electricitate, biocarburani, sisteme de nclzire i rcire. Ins cadrele strategice introduse de unele state membre au dat rezultate n toate aceste sectoare, demonstrnd c se poate reui. Obiectivul de 20% este ntr-adevr ambiios i va necesita eforturi majore din partea tuturor statelor membre. Contribuia fiecrui stat membru la ndeplinirea obiectivului Uniunii va trebui s in seama de diversele situaii naionale i de nivelurile iniiale diferite, inclusiv natura tuturor surselor de energie folosite. Statele membre ar trebui s beneficieze de flexibilitate pentru a promova sursele de energie regenerabil adaptate cel mai bine la potenialul i prioritile lor specifice. Statele membre i vor prezenta modalitile de ndeplinire a obiectivelor n planuri naionale de aciune care urmeaz a fi comunicate Comisiei. Planurile respective vor cuprinde obiective sectoriale i msuri viznd ndeplinirea obiectivelor generale fixate la nivel naional. Concret, statele membre i vor stabili propriile obiective specifice pentru electricitate, biocarburani, sisteme de nclzire i rcire., iar Comisia le va evalua pentru a garanta ndeplinirea obiectivului general. Comisia va prezenta aceast structur ntr-un nou pachet legislativ privind sursele de energie regenerabil n 2007. Una dintre caracteristicile unei astfel de structuri este necesitatea unei nivel minim de dezvoltare coordonat a biocarburanilor n ntreaga UE. In prezent i n viitorul apropiat, biocarburanii sunt mai scumpi dect alte forme de energie regenerabil, ns n urmtorii 15 ani, sunt singura soluie pentru a reduce semnificativ dependena de petrol din sectorul transportului. In Foaia de parcurs pentru energia regenerabil i n Raportul intermediar privind biocarburanii, Comisia propune aadar stabilirea unui obiectiv minim obligatoriu pentru biocarburani de 10% din totalul combustibililor pentru vehicule pn n 2020 i garantarea caracterului durabil al biocarburanilor utilizai, n interiorul i n afara UE. Pentru a reui, UE trebuie s conving rile tere i productorii acestora. In plus, pachetul legislativ privind sursele de energie regenerabil din 2007 va cuprinde msuri specifice care s asigure intrarea mai uoar pe pia att a biocarburanilor, ct i a sistemelor de nclzire i rcire pe baz de energie regenerabil. De asemenea, Comisia va continua i va intensifica utilizarea energiei regenerabile prin intermediul altor politici i prin susinerea msurilor care urmresc crearea unei adevrate piee interne de energie regenerabil n UE. In cazul n care se ia n considerare un pre al carbonului de peste 20 EUR, obiectivul de 20% nu ar costa practic mai mult dect sursele tradiionale" de energie, ns ar crea numeroase locuri de munc n Europa i ar duce la dezvoltarea unor ntreprinderi europene noi, utilizatoare de tehnologii. Un Plan strategic european privind tehnologiile energetice Europa urmrete dou obiective cheie n materie de tehnologii energetice: s diminueze costul energiei nepoluante i s aduc ntreprinderile din UE pe primul loc n sectorul tehnologiilor energetice cu emisii reduse de carbon aflat n plin dezvoltare. In 2007, Comisia va prezenta un Plan strategic european privind tehnologiile energetice pentru ndeplinirea acestor trei obiective. Planul va avea nevoie de o viziune pe termen 113 lung pe msura provocrii reprezentate de tranziia de durat ctre un sistem energetic cu emisii reduse de carbon fr pierderea competitivitii: - Pn n 2020, tehnologiile trebuie s realizeze obiectivul conform cruia energia regenerabil reprezint 20%, permind o cretere marcant a ponderii surselor mai ieftine de energie regenerabil (inclusiv difuzarea energiei eoliene din larg i a biocarburanilor de a doua generaie); - Pn n 2030, trebuie ca producia de electricitate i nclzirea s foloseasc n tot mai mare msur surse cu emisii reduse de carbon; de asemenea, este necesar o utilizare ampl a centralelor electrice pe combustibili fosili cu emisii aproape zero i cu captare i stocare de C02- Transportul va trebui s se adapteze treptat la utilizarea biocarburanilor de a doua generaie i a celulelor combustibile cu hidrogen; - Pentru orizontul 2050 i ulterior, sistemul energetic european trebuie s se bazeze exclusive pe surse cu emisii reduse de carbon, care ar putea include surse de energie regenerabil, surse durabile de crbuni i gaze, de hidrogen n proporii importante, precum i fisiunea nuclear de a patra generaie i energia de fuziune, pentru statele membre interesate. Aceast viziune a Europei reflect un sector energetic nfloritor i viabil, care a profitat de schimbrile climatice i de globalizare, dincolo de ameninrile lor aparente, care a ajuns pe locul nti n lume la diverse tehnologii energetice nepoluante, eficiente, cu emisii reduse i a devenit fora motrice a prosperitii i care a avut o contribuie determinant la creterea economic i la ocuparea forei de munc. Pentru ca aceast viziune s devin realitate, Uniunea European trebuie s acioneze solidar i prompt, prin adoptarea i punerea n aplicare a unui Plan strategic european privind tehnologiile energetice, prevzut cu resurse realiste. In conformitate cu cel de-al aptelea Program- cadru de cercetare, cheltuielile anuale cu cercetarea n domeniul energiei la nivelul UE vor crete cu 50% n urmtorii 7 ani, ceea ce nu va fi ns suficient pentru a asigura progresele necesare. Planul privind tehnologiile trebuie s fie ambiios, s coordoneze mai bine cheltuielile la nivel comunitar i naional i s stabileasc obiective clare, cu foi de parcurs i repere precise. Ar trebui s exploateze toate instrumentele disponibile n cadrul UE, inclusiv iniiativele tehnologice comune i resursele Institutului European pentru Tehnologie.Printre prioritile unei astfel de iniiative specifice se numr: Cldiri, aparatur, echipamente, procese industriale i sisteme de transport cu mai mare eficien energetic; Dezvoltarea biocarburanilor, n special a biocarburanilor de a doua generaie, astfel nct s fie cu adevrat o alternativ competitiv la hidrocarburi; Garantarea competitivitii pe termen scurt a energiei eoliene din larg i deschiderea cii ctre o super-reea european competitiv instalat n larg; Garantarea competitivitii electricitii fotovoltaice, pentru a exploata energia solar; Utilizarea tehnologiilor pe baz de celule combustibile i de hidrogen pentru a le exploata avantajule n producia decentralizat de energie i n transport; Tehnologii durabile pe baz de crbuni i gaze, n special captarea i stocarea carbonului (a se vedea mai jos); UE ar trebui s rmn lider n domeniul tehnologiilor pentru reactoare cu fisiune nuclear de a patra generaie i al tehnologiilor de fuziune pentru a crete competitivitatea, sigurana i securitatea electricitii nucleare i a reduce cantitatea de deeuri. Aceste obiective sectoriale ar trebui s se bazeze pe repere specifice i pe un volum mai mare de cheltuieli cu 114 cercetarea n domeniul energiei. Comisia va propune un Plan strategic european privind tehnologiile energetice la Consiliul European de primvar din 2008. Programe de susinere a politicii energetice comune Noul program numit Intelligent Energy for Europe ofer un instrument pentru implementarea strategiei UE pe termen mediu i lung n domeniul energiei, cu trei obiective principale : Sigurana n alimentarea cu energie; Concurena pe piaa de energie; Protecia mediului. Programul este mprit n patru direcii de aciune, dintre care unele continu i dezvolt programele ncheiate :utilizarea raional a energiei i managementul cererii de energie (SAVE); surse noi i regenerabile de energie (ALTENER); aspecte energetice ale transportului (STEER); promovarea la nivel internaional a surselor de energie regenerabil i eficiena energiei n rile n curs de dezvoltare (COOPENER).SAVE se concentreaz n principal pe construcii i industrie, iar STEER include diversificarea combustibililor, promovarea combustibililor regenerabili i eficiena energiei n transporturi. Toate direciile de aciune au n vedere propuneri de msuri legislative. Cele patru direcii de aciune urmeaz s fie implementate prin aciuni cheie, care fie combin prioriti ale UE din domenii specifice, fie sunt concentrate pe unele regiuni defavorizate. Aciunile cheie trebuie s vizeze una sau mai multe din activitile urmtoare: implementarea unor strategii pe termen mediu i lung n domeniul energiei care s contribuie la obiectivele principale ale programului (standarde, etichetare, certificare sisteme, monitorizarea dezvoltrii pieei, tendine de pia). tip crearea, extinderea i promovarea structurilor i instrumentelor de dezvoltare durabil, inclusiv managementul local i regional al energiei; promovarea tehnologiilor avansate i a sistemelor de introducere rapid a acestora pe pia; dezvoltarea structurilor de informare, educare i formare pentru creterea contientizrii, diseminarea know-how- ului i a bunelor practici. i Ip monitorizarea implementrii i a impactului politicii UE privind dezvoltarea durabil n domeniul energiei. Programul European Climate Change (ECCP) finaneaz la rndul ei, un set de msuri pentru reducerea emisiilor de gaze. Eficiena energetic la nivel comunitar, naional, local i internaional Eficiena energetic este primul element al politicii energetice europene resimit de ceteni. O eficien energetic sporit poate aduce contribuia decisiv pentru obinerea durabilitii, competitivitii i a securitii aprovizionrii. La 19 octombrie 2006, Comisia a adoptat Planul de aciune privind eficiena energetic, care cuprinde msuri datorit crora UE ar putea face progrese vizibile n direcia ndeplinirii principalului su obiectiv, i anume reducerea consumului su global de energie primar cu 20% pn n 2020. In cazul n care acest plan reuete, ar nsemna ca UE s foloseasc pn n 2020 cu circa 13% mai puin energie dect n prezent, economisind 100 miliarde EUR i circa 780 milioane de tone de C02 n fiecare an. Totui vor fi necesare eforturi semnificative att pentru schimbarea comportamentelor, ct i pentru investiii suplimentare. Printre msurile cheie se numr: accelerarea introducerii unor vehicule de transport cu consum redus de carburani, o mai bun exploatare a transportului n comun; de asemenea, consumatorii trebuie s suporte costurile reale de transport; norme mai stricte i o mai bun etichetare a aparaturii; mbuntirea rapid a randamentului energetic al cldirilor din UE i luarea unor iniiative astfel nct casele cu consum energetic extrem de redus s fie standardul noilor cldiri; utilizarea coerent a impozitrii 115 pentru o mai bun utilizare a energiei; mbuntirea randamentului produciei, transportului i distribuiei de cldur i electricitate; un nou acord internaional privind eficiena energetic, pentru a promova un efort comun; un nou acord internaional privind eficiena energetic. Ar putea fi ocazia de a reuni rile OPEC i principalele ri n curs de dezvoltare (precum China, India i Brazilia) pentru a limita utilizarea produselor care nu ndeplinesc nite norme minime i pentru a stabili abordrile comune n vederea economisirii energiei. In 2007, UE ar putea prezenta oficial o propunere care s fie discutat i dezvoltat n cadrul unei conferine internaionale majore privind eficiena energetic n timpul preediniei germane a G8. Scopul ar putea fi semnarea acordului n timpul Jocurilor Olimpice de la Beijing. Pentru economiile de energie i reducerea emisiilor de CO2, potenialul este enorm: n conformitate cu AIE, numai mbuntirea eficienei energetice ar diminua cu circa 20% volumul global actual al emisiilor de C02. Energia nucleara In prezent, aproximativ o treime din electricitatea i 15% din energia consumate n UE provin din energia nuclear care este una din cele mai importante surse de energie fr dioxid de carbon (C02). Energia nuclear a fost una din metodele de limitare a emisiilor de C02 la nivelul UE i, pentru statele membre care i doresc aceste lucru, poate face parte dintr-un scenariu energetic n care va fi nevoie de reduceri semnificative ale emisiilor n urmtoarele decenii. Energia nuclear este mai puin vulnerabil la variaiile preului carburantului dect cea generat pe baz de crbuni sau gaze, deoarece uraniul reprezint o mic parte din costul total al generrii energiei nucleare i se bazeaz pe surse care nu se vor epuiza timp de multe decenii i care sunt distribuite pe scar larg n toat lumea. Dup cum se poate observa din tabelul anexat la acest document care prezint avantajele i dezavantajele diferitelor surse de energie, energia nuclear este una din cele mai puin costisitoare surse de energie cu emisii reduse de carbon produse n prezent n UE, iar costurile acesteia sunt relativ stabile . Urmtoarea generaie de reactoare nucleare ar trebui s reduc i mai mult costurile. Decizia de a se baza sau nu pe energia nuclear este la latitudinea fiecrui stat membru. Cu toate acestea, n cazul n care se nregistreaz o scdere a nivelului de energie nuclear n UE, este esenial ca aceast scdere s fie compensat prin introducerea unor surse suplimentare de energie cu emisii reduse de carbon pentru producia de electricitate; n caz contrar, obiectivul de a reduce emisiile de GES i de a mbunti securitatea aprovizionrii cu energie nu va fi realizat. In contextul energetic actual, AIE estimeaz c utilizarea la nivel internaional a energiei nucleare va crete de la 368 GW n 2005 la 416 GW n 2030. Exist astfel avantaje economice n meninerea i dezvoltarea avansului tehnologic al UE n acest domeniu. Astfel cum este prevzut n noul Program nuclear ilustrativ, la nivel european, rolul UE ar trebui s fie acela de a dezvolta n continuare, n conformitate cu legislaia comunitar, cel mai avansat cadru pentru energia nuclear n acele state membre care au optat pentru energia
116 Bibliografie selectiv
1. Prisecaru, P., Politici Comune ale Uniunii Europene, Ed. Economic, Bucureti, 2004 2. Miron, D. Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2006 3. Dinu, M. Modelul european de integrare, Ed. Economic, Bucureti, 2005 4. Dinu, M. Economia European, o prezentare sinoptic, Ed. Economic, Bucureti, 2004 5. Diaconescu, M. Economie European, Ed. Uranus, Bucureti, 2004 6. Sut, N. Integrarea economic european, Ed. Economic, Colecia Temper, Bucureti.,1999 7. Pelkmans, J. Integrarea european. Modele i analiz economic Institutul European din Romnia, 2003
117 Cap. IV Politici orizontale
Obiective - s enune obiectivele politici de dezvoltare regional, politici de mediu i politici sociale; - s cunoasc legislaia comunitar i metodele de lucru comune n domeniul dezvoltrii regionale, domeniul social i n domeniul mediului; - s identifice legtura dintre cele 3 politici care susin dezvoltarea economiei europene.
Rezumat Politica regional comun reprezint singurul instrument care vizeaz disparitiile dintre diversele ri membre. Aceast politic are la baz urmtoarele principii : programare, parteneriat , monitorizare, evaluare, concentrare etc. Politica de dezvoltare regional implic transfer de resurse ntre statele membre prin intermediul bugetului comunitar. n urma procesului de extindere aceast politic structural a fost permanent completat. Politica social asigur succesul politicilor economice ntr-un mediu economic permanent schimbtor. Uniunea European are un rol important n realizarea dezvoltrii durabile n Europa i n lume. n acest context protecia mediului a fost integrat n toate politicile i activitiile Uniunii Europene. Realizarea integrrii problemelor de mediu n celelalte politici sectoriale este o obligaie n cre responsabilitatea este mprit ntre Comisia European i celelalte instituii UE. n ultimele dou decenii proporiile, resursele i complexitatea interveniei Uniunii Europene ns copul realizrii coeziunii economice i sociale au crescut, avnd drept scop promovarea convergenei, restructurarea economiei regionale i locale i intensificarea cooperrii interegionale. Cuvinte cheie : dezvoltare durabil, coeziune social, coeziune economic, coeziune teritorial, parteneriat adiional.
ntrebri recapitulative - Care sunt obiectivele politici regionale la nivelul anului 1998 i n perioada 2000 - 2006 ? - Cum comentai principalele politici regionale ? - Care sunt instrumentele politicii regionale a Uniunii Europene ? - Enumerai cteva msuri i aciuni ntreprinse de UE pentru a pune n aplicare a politicii sociale ? - Care sunt principalele Programe de Aciune pentru Mediu n UE ? - Care este rolul Ageniei Europene de Mediu ?
118 4.1 Politica de dezvoltare regional Definirea politicii regionale Politica regional include toate activitile care influeneaz n mod semnificativ definirea unei regiuni. Problematica dezvoltrii regiunilor cuprinde o multitudine de manifestri care reflect persistena unor dezechilibre/dispariti de dezvoltare ntre diferite regiuni ale rilor membre ale UE. Disponibilitile pot fi msurate cu ajutorul indicatorilor macroeconomici PIB total sau PIB pe locuitor. Scopul politicii regionale este corectarea disparitilor sau dezechilibrelor astfel nct s asigure o repartizare mai echilibrat a activitilor economice i a populaiei pe un anumit teritoriu. Politica regional contribuie la echilibrarea repartiiei demografice i a dezvoltrii economice pentru acele regiuni care sunt mai slab dezvoltate. Indicatorii macroeconomici indic pe lng gradul de dezvoltare economic a tuturor regiunilor i divergenele economice i sociale la nivelul regiunilor. In acelai scop sunt calculate decalajele ntre veniturile i nivelul productivitii muncii, diferenele privind gradul de antrenare i structura ocuprii forei de munca . Indicatorul cel mai utilizat este PIB/loc. pentru a msura volumul rezultatelor din activitatea economic i veniturile ncasate de muncitori din activitatea ntr-o anumit regiune. Disponibilitile/dezechilibrele nregistrate n anumite regiuni, constituie n prezent o preocupare a autoritilor de a adopta strategii regionale pe termen lung care s aloce resurse pentru eliminarea decalajelor regionale. Dei UE este o regiune bogat exist diverse disponibiliti ntre diverse ri membre cu privire la PIB/loc, productivitatea muncii i gradul de ocupare a forei de munc. La nivelul UE, disponibilitile sunt evidente ntre centru, periferie , periferiile vestice , sudice i estice . La nivelul UE s-a constatat necesitatea unei politici de dezvoltare regional comun ca singur instrument pentru eliminare disponibilitilor. Politica regional comun este un instrument specific care implic un transfer de resurse ntre rile membre prin intermediul bugetului UE. Unicul scop al politicii regionale comune este de a sprijini investiiile n resurse umane i n capital fizic n domeniul cum ar fi dezvoltarea cercetrii i inovaiei a ntreprinderilor noi sau a reelelor de infrastructur. Dezechilibrele /disponibilitile regionale sunt probleme structurale ale UE, motiv pentru care politica regional comun este numit politica structural. Analiznd disponibilitile regionale pe glob, observm ca n SUA disponibilitile regionale sunt mai mici dect n UE Obiectivele politicii regionale Anul 1998 a marcat definirea obiectivelor specifice ale politicii regionale europene. La nivelul acesta au fost identificate urmtoarele obiective: Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrziere n dezvoltare. Acest obiectiv se adreseaz regiunilor a cror PIB/loc calculat ca medie pe ultimii 3 ani este sub 75% din media comunitar. Principalele beneficiare ale finanrii n cadrul acestui obiectiv sunt Grecia, Portugalia, Irlanda i anumite regiuni din alte state membre ale UE. Peste 70% din fondurile UE destinate politicii regionale sunt destinate acestui obiectiv. Reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial. Criteriile de eligibilitate privesc regiunile cu un smog mare i pondere a sectorului industrial peste 119 media comunitar, cea mai mare parte a populaiei fiind ocupat n sectoarele aflate n declin. Combaterea omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor i promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei. Din 1993, aria de cuprindere a acestui obiectiv a fost lrgit cu privire la combaterea omajului pe termen lung i promovarea integrrii pe piaa muncii a tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa muncii. Fondul structural este FSE. Adaptarea forei de munc Ia mutaiile industriale i evoluia sistemelor de producie. Dup 1993 acest obiectiv a fost nlocuit cu un alt obiectiv ce vizeaz facilitarea adaptrii populaiei active/ocupate la schimbrile industriale i la schimbrile intervenite n sistemul de producie. Adaptarea structurilor agricole n cadrul reformei Politicii Agricole Comune (PAC), modernizarea i restructurarea pescuitului. Dezvoltarea zonelor rurale. Acest obiectiv i propune redistribuirea forei de munc din agricultur spre ndeletniciri specifice zonelor rurale. Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor ce au o densitate a populaiei extrem de redus. Acest obiectiv a introdus n 1995, dup aderarea rilor nordice, Suedia i Finlanda. Obiectivele 1,2,5 i 6 au un caracter specific regional, n timp ce obiectivele 3,4 i 5 au un caracter orizontal i acoper ansamblul teritoriului comunitar. Fondurile tilizate n acest obiectiv sunt FEDER, FSE, FEOGA. La nivelul anului 1993, n cadrul obiectivului 1 au fost incluse 26,6% din populaie UE i anume: ntreg teritoriul Greciei, Irlandei i Portugaliei, cea mai mare parte a Spaniei, Italiei i toate land-urile est germane. Tot la acest obiectiv erau incluse i alte regiuni cum ar fi: Hainaut n Belgia, Levoland n Olanda. In cadrul obiectivului 2 erau cuprinse 16,8% din populaia UE din toate rile membre UE (excepie Grecia, Irlanda i Portugalia) In urma reformelor politicii regionale se reduce numrul obiectivelor politice de la aceste ri. De asemenea sunt simplificate procedurile de gestionare a resurselor comunitare i a responsabilitilor de ce survin instituiilor comunitare i aplicarea consecvent a principiului subsidiaritii. Pentru perioada (200-2006) s-au formulat 3 obiective : Urmrete promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii, al cror PIB mediu pe locuitor este mai mic dect 75% din media comunitar. Acest nou obiectiv privete i regiunile ultraperiferice ale Uniunii 4 precum i zonele vizate de obiectivul 6, zone cu o densitate redus a populaiei creat n urma aderrii Austriei, Finlandei i Suediei. Peste 2/3 din bugetul alocat Fondurilor structurale sunt alocate obiectivului numrul 1, iar aproape 20%) din populaia total a UE ar trebui s fie influenat de aceste msuri; Susinerea reconversiei economice i sociale a regiunilor care se confrunt cu dificulti structurale, altele dect cele eligibile n obiectivul 1. Acest obiectiv amintete de vechile obiective 2 i 5; n general vizeaz zonele aflate n mutaii economice, zonele rurale aflate n declin, zonele n criz, dependine de pescuit precum i cartiere urbane n dificultate. Maxim 18% din populaia UE va beneficia de ajutoarele de la acest obiectiv, repartizarea fiind n funcie de tipul de activitate dominant: 10% n zonele industriale , 5% n zonele rurale, 1% sectorul pescuit.; Educarea, formarea i angajarea : sprijinirea populaiei s se adapteze i s se pregteasc n faa schimbrilor. Reunete toate aciunile n favoarea dezvoltrii resurselor umane din afara regiunilor 120 eligibile la primul obiectiv. Acest obiectiv reunete precedentele obiective 3 i 4 i constituie cadrul de referin al ansamblului de msuri luate n virtutea noului titlu privind locurile de munc din Tratatul de la Amsterdam i a strategiei europene pentru locul de munc. Msurile susceptibile s beneficieze de o astfel de finanare au fost definite n mod foarte larg n funcie de: politicile active n favoarea pieei muncii, precum lupta mpotriva omajului; promovarea egalitii de anse pentru toi cetenii UE n privina accesului pe piaa muncii; contribuia la mbuntirea perspectivelor de angajare a populaiei, prin punerea n funciune a sistemului de educaie i formare permanent; msuri ce urmresc anticiparea i uurarea adaptrii la evoluia economic i social; aciunile pozitive ce urmresc mbuntirea situaiei femeii pe piaa muncii. Un regim tranzitoriu a fost pus n practic pentru regiunile care au fost eligibile n cadrul obiectivelor 1, 2 sau 5 ntre 1994-1999, dar care nu mai sunt eligibile n cadrul obiectivelor 1 i 2 n perioada 2000 - 2006. Aceste ajutoare tranzitorii degresive au drept scop evitarea unei opinii nefavorabile asupra sprijinului financiar acordat prin Fondurile Structurale. Banca European de Investiii are la dispoziie, n conformitate cu articolele 129 i 130 ale Tratatului, instrumente financiare care pot fi folosite mpreun cu fondurile structurale pentru punerea n practic a obiectivelor politicii regionale UE. Principiile politicii regionale Utilizarea fondurilor structurale se face cu respectarea unui set de principii ce au drept scop creterea eficienei economice comunitare: concentrarea: fondurile sunt orientate spre un numr limitat de obiective prioritare i surse dintr-un numr restrns de regiuni; parteneriatul: decizia de repartizare a fondurilor este rezultatul dialogului Comisiei Europene cu autoritile naionale, regionale i locale; programare: sunt finanate programe globale i nu proiecte individuale; adiionalitatea: fondurile structurale nu se substitue eforturilor financiare ale statelor membre, care trebuie meninute cel puin la acelai nivel ca n perioada de programare precedent, ci sunt adiionale acestora. Fondul European de Coeziune este destinat evitrii diminurii investiiilor din domeniile proteciei i mediului i reelelor de transport ca urmare a eforturilor de stabilitate bugetar impuse pentru participarea la Uniunea Economic Monetar. Acest fond nu cofinaneaz programele plurianuale, ci proiectele individuale. Principiul subordonrii presupune subordonare planului de dezvoltare regional a unor obiective prioritare ale politicii regionale europene. Principiul sincronizrii: aplicarea msurilor de politic regional n acelai timp cu celelalte politici structurale. Principiul programrii multianuale a finanrii proiectelor de dezvoltare regional presupune realizarea planurilor de dezvoltare regional pe anumite proiecte. Finanarea proiectelor de dezvoltare regional se poate face pe o perioad de maxim 3-5 ani. Dup 1988 nu se mai finaneaz de ctre organele comunitare din fondurile structurale proiecte individuale de dezvoltare regional, ci fiecare stat membru prezint n vederea aprobrii de ctre Comisia Executiv, planuri naionale multianuale de dezvoltare regional n conformitate cu prioritile i obiectivele specifice ale fiecrui fond structural. Dup reforma din 1993, ealonarea fluxurilor financiare trebuie realizat 121 pe ase ani, cu excepia obiectivului doi pentru ealonarea i realizarea n dou faze de cte trei ani. Principiul parteneriatului const n realizarea de parteneriate la nivel local, naional, regional ntre autoritile comunitare i cele naionale sau locale. Parteneriat nseamn colaborare strns ntre Comisie, statul membra i autoritile competente situate la diferite nivele administrative ale statului respectiv, n cadrul cruia fiecare parte acioneaz ca partener pentru realizarea unui obiectiv comun". Dup 1993 n parteneriate puteau fi extrase nu numai autoritile locale, naionale i comunitare, ci i de toate celelalte pri interesate. Principiul adiionalitii exprim caracterul adiional, complementar al msurilor comunitare. Acesta a fost introdus n vederea creterii eficienei fondurilor structurale i pentru evitarea situaiilor n care fondurile comunitare erau utilizate ca substituent al resurselor naionale. In concluzie, principiul programrii a permis realizarea unui anumit grad de coeren i compatibilitate ntre diferite activiti care au beneficiat de asisten din partea fondurilor structurale i a acionat pozitiv asupra capacitii Comisiei de a conlucra cu autoritile naionale ale celor 15 state membre. Principiul programrii este un garant i catalizator al aplicrii celorlalte principii a politicii regionale. Acest principiu se menine dat fiind caracterul limitat al resurselor structurale, care face imposibil utilizarea ca unic surs de finanare a politicii regionale ci doar completarea resurselor proprii. Un alt aspect al principiului se refer la dezvoltarea parteneriatelor ntre autoritile naionale, cele comunitare i cu toate prile interesate ale cror interese la nivelul UE trebuie s fie convergente i nu divergente. Fondul European pentru Dezvoltare regional (FEDR) Obiectiv: FEDR trebuie s contribuie la creterea coeziunii economice i sociale i reducerea disparitilor regionale, prin sprijinirea: dezvoltrii i ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial i a regiunilor rmase n urm; cooperrii frontaliere, transnaionale i inter-regionale. In acest sens, FEDR va susine prioritile Comunitii, n special ntrirea competitivitii i inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung i asigurarea dezvoltrii durabile. Sfera de aplicare: prin FEDR vor fi finanate: investiii productive care s contribuie la crearea i salvarea de locuri de munc, n principal prin investiii cu prioritate n IMM-uri; investiii n infrastructur; dezvoltarea potenialului autohton prin msuri de sprijin la nivel regional i local; msuri de asistent tehnic. Sub obiectivul convergen, aciunile finanate prin FEDR se vor axa pe sprijinirea dezvoltrii economice locale i regionale integrate i a ocuprii prin mobilizarea capacitilor interne prin programele operaionale destmate modernizrii i diversificrii economiilor regionale i locale i crearea de locuri de munc sigure i durabile. Aciuni care vor fi finanate sub acest obiectiv se refer la: cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare, antreprenoriat, inclusiv ntrirea capacitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n Zona European de cercetare, inclusiv infrastructur, ajutor pentru CDI n special n domeniul IMM-urilor i al transferului tehnologic; mbuntirea legturii ntre IMM-uri, educaia universitar i centrele de cercetare-dezvoltare; dezvoltarea de reele de afaceri, a parteneriatelor public-privat, 122 sprijin pentru furnizarea de servicii grupurilor de IMM-uri, susinerea antreprenoriatului i a inovrii; societatea informaional inclusiv dezvoltarea infrastructurii de comunicaii electronice, mbuntirea accesului i dezvoltarea serviciilor publice on-line; sprijin pentru IMM-uri pentru adoptarea i utilizarea eficient a tehnologiilor informaionale i comunicaionale sau pentru exploatarea noilor idei; dezvoltarea iniiativelor locale i ajutor pentru crearea de servicii pentru crearea de noi locuri de munc, atunci cnd asemenea aciuni nu sunt acoperite de FSE; mediu, inclusiv investiii legate de furnizarea de ap i managementul deeurilor, tratamentul apelor reziduale, calitatea aerului, prevenirea, controlul i lupta mpotriva secetei, prevenia i controlul integrat al polurii, sprijin pentru concilierea efectelor schimbrilor climaterice, reabilitarea mediului fizic, refacerea locurilor contaminate i a terenurilor prsite, promovarea biodiversitii i protecia naturii, sprijin pentru IMM-uri pentru promovarea produciei durabile prin introducerea sistemelor de management de mediu eficiente i adoptarea i utilizarea tehnologiilor de prevenire a polurii; prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i implementarea planurilor pentru prevenirea i lupta cu riscurile naturale i tehnologice; activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potenial pentru dezvoltarea unui turism durabil, protecia patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socio- economice, sprijin pentru mbuntirea serviciilor turistice prin servicii de nalt calitate i ncurajarea turismului durabil; investiii n cultur, inclusiv protecia, promovarea i prezervarea motenirii culturale, dezvoltarea infrastructurii culturale n sprijinul dezvoltrii socio-economice, turism durabil i mbuntirea atractivitii regionale, sprijin pentru mbuntirea serviciilor culturale prin noi servicii de nalt calitate; investiii n transport, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene i a legturilor cu reelele TEN-T, strategii integrate pentru transport curat care va contribui la mbuntirea accesului pasagerilor la servicii de calitate, obinerea unui transport modal mai balansat, promovarea sistemelor intermodale i reducerea impactului asupra mediului; investiii n energie, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene care contribuie la mbuntirea securitii furnizrii, integrarea aspectelor legate de mediu, mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea surselor de energie regenerabile; investiii n educaie, inclusiv training vocational care contribuie la creterea atractivitii i calitii vieii; investiii n infrastructura de sntate i social care vor contribui la dezvoltarea regional i local i creterea calitii vieii. Cooperare european teritorial: aciunile care vor fi finanate din acest obiectiv sunt: Dezvoltarea activitilor economice i sociale trans-frontaliere prin elaborarea de strategii comune pentru dezvoltare teritorial durabil, n primul rnd prin: ncurajarea antreprenoriatului i dezvoltarea IMM-urilor, turismului, culturii i a comerului trans- frontalier; - ncurajarea proteciei comune a mediului; reducerea izolrii prin mbuntirea accesului la transport, reele de comunicare i informare i servicii precum i la sisteme trans-frontaliere de ap, deeuri i energie;dezvoltarea colaborrii i a capacitii de utilizare comun a infrastructurii n special n domenii ca sntate, cultur i educaie. In plus, pot fi finanate msuri legate de promovarea integrrii pieelor de munc trans-frontaliere, a iniiativelor de angajare local, anse egale, formare i incluziune social, utilizarea comun a resurselor umane i utilitilor pentru cercetare-dezvoltare. 123 Dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperare bilateral ntre regiunile maritime prin finanarea reelelor i a aciunilor care s conduc la dezvoltarea teritorial integrat n urmtoarele domenii: managementul apelor inclusiv protecia bazinelor riverane, zonelor costale, resurselor marine i a serviciilor de aprovizionare cu ap; mbuntirea accesului la reele trans-europene, mbuntirea accesului local i regional la reele i platforme naionale i transnaionale, promovarea comunicaiilor i tehnologiei informaiilor; prevenirea riscurilor, protecia mpotriva inundaiilor, a cutremurelor i a avalanelor; crearea de reele tiinifice i tehnologice legate de dezvoltarea echilibrat a zonelor transnaionale, inclusiv crearea de reele de universiti, centre de cercetare-dezvoltare, centre de excelen, etc Fondul Social European (FSE) Obiectiv: FSE trebuie s contribuie la ndeplinirea prioritilor Comunitii n ceea ce privete ntrirea coeziunii economice i sociale, a asigurrii unui nivel nalt de ocupare i locuri de munc mai multe i mai bune, prin mbuntirea oportunitilor de angajare. Acesta va trebui s sprijine politicile naionale pentru obinerea unei ocupri depline a forei de munc, asigurarea calitii i productivitatea muncii i promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea accesului la piaa muncii a categoriilor dezavantajate i reducerea disparitilor regionale i naionale. FSE trebuie s asigure realizarea aciunilor prevzute de Strategia european de ocupare a forei de munc. Sfera de aplicare: n cadrul obiectivelor Convergen" i Competitivitate regional i ocuparea forei de munc", FSE va sprijini aciuni legate de: Creterea adaptabilitii lucrtorilor, a ntreprinderilor i antreprenorilor n vederea anticiprii i aplicarea unui management al schimbrii economice, n special prin promovarea: nvrii pe tot parcursul vieii i creterea investiiilor n resursele umane pentru ntreprinderi, n special IMM-uri, prin dezvoltarea strategiilor care s asigure acces la formare n special a lucrtorilor nespecializai, dezvoltarea calificrilor i a competenelor, diseminarea informaiei tehnologiilor i a aptitudinilor manageriale i promovarea antreprenoriatului, a inovrii i a start-up-milor, elaborarea i diseminarea unor forme de organizare a muncii mai productive i inovative, inclusiv condiii mai bune i mai sigure la locul de munc, identificarea necesitilor de formare i dezvoltarea unor servicii de sprijin i formare precum i de plasare a lucrtorilor n cazul companiilor i a sectoarelor care se restructureaz. mbuntirea accesului la angajare i incluziune sustenabil pe piaa muncii a persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special a celui pe termen lung i n rndul tinerilor, ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea duratei de activitate, n special prin: modernizarea i ntrirea instituiilor legate de piaa muncii, n special a serviciilor de ocupare i alte iniiative relevante n contextul strategiilor pentru ocupare deplin a comunitii i a statelor membre; implementarea msurilor active de prevenire prin asigurarea identificrii timpurii a necesitilor de angajare, creare de afaceri, inclusiv a cooperrii ntre ntreprinderi, stimulente pentru ncurajarea participrii pe piaa muncii, mecanisme flexibile pentru reinerea angajailor n vrst la munc, msuri de reconciliere a muncii cu viaa privat; aciuni specifice pentru mbuntirea accesului la angajare a femeilor, eliminarea diferenierilor directe i indirecte pe baz de gen pe piaa muncii; aciuni specifice pentru creterea participrii imigranilor pe piaa muncii prin ntrirea integrrii sociale a acestora, facilitarea mobilitii lucrtorilor, 124 integrarea pieelor de munc trans-frontaliere inclusiv prin formare, validarea competenelor i a aptitudinilor dobndite. ntrirea incluziunii sociale a categoriilor dezavantajate n vederea integrrii durabile a acestora pe piaa muncii i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii, n special prin promovarea: cilor pentru integrarea i re-intrarea pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate cum sunt: persoane care se confrunt cu excluderea social, persoane care au prsit coala timpuriu, minoriti, persoane cu dizabiliti; acceptarea diversitii la locul de munc i combaterea discriminrii la accesul i promovarea pe piaa muncii care pot fi obinute, printre altele, prin creterea contientizrii i implicrii autoritilor locale i a ntreprinderilor pentru promovarea iniiativelor locale de angajare. ntrirea resurselor umane, n special prin: elaborarea i introducerea reformelor n sistemele de educaie itraining pentru dezvoltarea angajrii; crearea de reele informative ntre instituiile de nvmnt superior, centre de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi; efectuarea de reforme n domeniul angajrii i incluziunii, n special prin promovarea start-up-urilor i implementarea parteneriatelor i a iniiativelor prin crearea de reele ntre principalii actori implicai cum sunt partenerii sociali, ONG-uri la nivel naional, regional i transnaional. In cadrul obiectivului Convergen", FSE va sprijini, de asemenea, msuri legate de:extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman prin promovarea: implementrii reformelor n sistemele de educaie i formare, n special prin identificarea necesitilor economiei bazate pe cunoatere i a nvrii pe tot parcursul vieii; creterea participrii la educaie i formare inclusiv prin aciuni menite s reduc rata abandonului colar i creterea accesului la formare iniial, vocaional, teriar i formare de calitate; dezvoltarea potenialului uman n cercetare i inovare n special prin studii post- universitare i formare a cercettorilor ntrirea capacitii instituionale i eficienei administraiilor publice i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local i acolo unde este cazul, a partenerilor sociali i a ONG-urilor pentru promovarea bunei guvernri i a unei mai bune reglementri prin promovarea: mecanismelor pentru mbuntirea elaborrii, monitorizrii i evalurii politicilor i programelor, prin efectuarea de studii, statistici i consultarea experilor prin acordarea de sprijin pentru coordonarea interdepartamental i a dialogului ntre organismele publice i private relevante; ntrirea capacitii de livrare a politicilor i programelor n domeniile relevante, inclusiv n ceea ce privete aplicarea legislaiei, n special prin formare continu a structurilor manageriale i sprijin la serviciile cheie a inspectoratelor, a actorilor socio-economici i partenerilor sociali, a ONG-urilor relevante i a organizaiilor profesionale reprezentative. FSE va furniza sprijin pentru cheltuielile publice sub form de: granturi nerambursabile individuale sau globale; granturi rambursabile; reduceri ale dobnzilor la credite i micro-credite; achiziionare de bunuri i servicii n conformitate cu legislaia privind achiziiile publice. Urmtoarele categorii de cheltuieli nu vor fi eligibile: TVA rambursabil; dobnzi la credite; achiziionarea de infrastructur, bunuri mobile depreciabile, bunuri imobile i terenuri. Fr a aduce atingere regulilor naionale de eligibilitate, cheltuielile eligibile pot include: prime sau salarii rambursate de un ter participanilor la o activitate i certificate 125 de beneficiar, cu condiia ca aceste rambursri s fie fcute din cota naional de co- finanare a activitii respective, n conformitate cu prevederile naionale n vigoare; costuri indirecte ale unei activiti fixate de pn la 20% din costurile directe declarate pentru acea activitate, n conformitate cu tipul activitii, contextul n care este implementat i locaia sa. Instrumentele politicii regionale a Uniunii Europene Instrumentele utilizate pentru realizarea obiectivelor politicii regionale sunt: Fondurile structurale: Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul European de Orientare i Dezvoltare Agricol, Institutul Financiar pentru Orientarea Pescuitului', Instrumente financiare de coeziune: Fondul de Coeziune; Instrumente financiare ale BEI; Iniiative comunitare. Fondul Social European Tratatul de la Roma prevedea crearea unui Fond Social European destinat promvrii locurilor de munc i furnizrii mobilitii locuitorilor pe teritoriul comunitar. Acest fond va furniza resurse i asisten pentru proiecte de dezvoltare regional aflate sub incidena obiectivului 3 i suplimentar obiectivului 1 i 2. Proiectele finanate n acest mod sunt: proiecte pentru facilitarea accesului pe piaa muncii; proiecte care promoveaz principiul oportunitii egale pe piaa muncii; proiecte pentru dezvoltarea capacitii i aptitudinilor i calificrilor profesionale. Acest fundament este principalul instrument al politicii comunitare social. El susine din punct de vedere financiar aciuni n favoarea formrii reconversiei profesionale i crerii de locuri de munc. Accentul este pus pe ameliorarea funcionrii FSE i va consolida rolul su principal financiar comunitar al strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc prin: ameliorarea calitii i capacitii de reacie a instituiilor existente pe piaa forei de munc, a sistemelor de educaie i training i a serviciilor sociale i de asigurare; dezvoltare rural care nsoesc susinerea pieelor i a msurilor rurale etc.; orientare, care vizeaz s finaneze alte cheltuieli privind dezvoltarea rural, care nu sunt finanate prin FEOGA, incluznd aici i iniiativa LEADER. Proiectele de dezvoltare regional care beneficiaz de asisten i resurse din acest fond sunt: proiect de ajustare i reorganizare a structurilor agricole i forestiere inclusiv probleme legate de marketing-ul i prelucrarea produselor agricole; proiecte pentru asigurarea unor standarde ridicate de via pentru productorii agricoli i fermieri; proiecte de dezvoltare a activitilor economice n zona rural, conservarea i protejarea mediului nconjurtor i conservarea resurselor agricole naturale. FEOGA finaneaz politica agricol comun. Acest fond contribuie la dezvoltarea i ajustarea structural a zonelor rurale cu ntrzieri n dezvoltare prin mbuntirea eficienei structurilor de producie, de prelucrare i de comercializare a produselor agricole i silvice. Institutul financiar pentru Orientarea n domeniul Pescuitului Acesta este un institut structural financiar destinat sectorului pescuit. Prin reforma din 1999 acest fond menine o dubl afiliere la politica de dezvoltare regional i la politica comun n domeniul pescuitului. Activitile structurale n favoarea sectorului pescuit apar ca eveniment al politicii comune a pescuitului, ba chiar instrument n sarcinile unei politici sectoriale. IFOP particip la finanarea obiectivului 1 i a aciunilor novatoare n funcie de natura lor. 126 Acest fond furnizeaz resurse i asisten pentru proiectele de dezvoltare regional aflate sub incidena obiectivului 2 n dezvoltarea rural i dezvoltarea zonelor dependente de pescuit. Fondul de Coeziune Fondul de Coeziune a fost creat n anul 1992, pentru o perioad de 7 ani (1993- 1999), cu o valoare de 15,15 miliarde euro. Acest fond era destinat celor patru membri UE al cror PIB/loc. era mai mic de 90% din media comunitar: Grecia, Portugalia, Irlanda i Spania. Fondul de coeziune vizeaz mediul nconjurtor i infrastructura de transport. Acest fond a suferit modificri n sensul simplificrii funcionrii i a ntrit rolul rilor membre n aciunea de control financiar. In urma reformei din 1999 s-a decis reducerea importanei principiului de baz al funcionrii acestora instrumente, respectiv principiul condiionalitii . Conform prevederilor din 1993 se poate obine finanare prin Fondul de Coeziune numai dac sunt respectate criteriile macro-economice. In viitor Fondul de Coeziune va viza rile al cror PIB/ locuitor va fi mai mic de 90% din media comunitar. Comisia European a propus msuri de evaluare a eligibilitii pentru Fondul de Coeziune. Fondul de Coeziune va trebui sa-i consolideze contribuia sa la dezvoltarea durabil . Reelele transeuropene de transport i infrastructurile legate de mediu vor rmne prioriti principale. In scopul realizrii unei balane adecvate care s in seama de necesitile specifice ale noilor membrii, se preconizeaz sprijinirea proiectelor privind transporturile pe cile ferate, pe apele interne i cele maritime, ca i programe multinaionale de transport n efectuare reelelor transeuropene de transport al energiei, transportul urban durabil i investiiile importante pentru meninerea n domeniile eseniale reprezentate eficiena energetic i energiile renoibile. In cadrul reformei politice regionale comunitare Fondul de coeziune este pstrat, aciunea sa va fi orientat ctre susinerea proiectelor de mediu nconjurtor i infrastructurii de transport. Totui, pentru simplificarea funcionrii sale i pentru ntrirea rolului statelor membre UE n controlul financiar au fost aduse cteva modificri. Condiionalitatea privind respectarea criteriilor macroeconomice de convergen prevzute n Tratatul de Mastricht art. 104 c s-a modificat: dac criteriul de deficit public nu este respectat nu mai rezult o suspendare a finanrilor. Noile dispoziii privind finanarea proiectului recurgerea la finanarea privat complementar. Principalul dezavantaj const n fora financiar redus de care dispun ceea ce diminueaz capacitatea acestora de a reduce disponibilitile regionale. In anul 1999 Fondurilor Structurale i Fondurilor de Coeziune li s-au acordat 35% din bugetul comunitar. Aceste resurse sunt reduse n comparaie cu bugetele naionale ale statelor membre.
Initiativele comunitare Sunt un institut de realizare a obiectivelor politicii regionale UE. Acestea reprezint singurul domeniu n care Comisia European dispune de o autonomie considerabil. Aceste iniiative sunt lansate pe baza unor criterii stabilite de Comisie. Comisia a lansat treisprezece iniiative comunitare din 1988 i pn n 1999, anume: cooperarea inreregional i reelele transfrontariele; regiunile cele mai izolate; 127 dezvoltarea rural; restructurarea pescuitului; ocuparea forei de munc; perfecionarea profesional; schimbarea industrial; zonele de criz urban. Scopul declarat al Iniiativelor Comunitare l reprezint gestionarea n teritoriu a efectelor crerii Pieei Unice. In prezent iniiativele comunitare sunt programe independente cofinanate din fondurile structurale pe baza criteriilor i condiiilor impuse de Comisia European. Fondurile alocate prin Iniiativele Comunitare au reprezentat n perioada 1988-1999 peste 9% din Fondurile structurale. Diferena dintre Fondurile structurale i Iniiativele Comunitare const n dimensiunea transfrontalier i comunitar a acestora. Acestea permit msuri ce depesc programele naionale si finanarea unor proiecte neintroduse n politica regional comun: trebuie s promoveze cu precdere cooperarea transfrontalier i interegional n cadrul Uniunii Europene". Iniiativele Comunitare au fost supuse unui proces de reform n 1993, fiind orientate spre stabilirea unei sfere mai largi de prioriti i sfer de aciune". In anul 1994 a fost lansat un set de Iniiativele Comunitare: INTEREGII privind cooperarea interegional; ECHAR II privind regiunile dependente de exploatri miniere de crbune; RESIDERII privind regiunile dependente de oel; KONVER privind regiunile dependente de industria de aprare; URBAN privind aglomerrile urbane; SME privind ntreprinderile mici i mijlocii; PESCA regiunile dependente de pescuit; ADAPT adaptarea forei de munc la schimbrile industriale; EMPLOYMENT ocuparea i formarea categoriilor dezavantajate; RESIG privind regiunile periferice; TEXT privind regiunile dependente de industria textil portughez; PEACE o iniiativ pentru Irlanda de Nord. In anul 1999 iniiativele comunitare au fost reduse de la treisprezece la patru: INTERREG III al crui obiectiv este de a stimula cooperarea trasnfrontalier, transnaional i interegional pentru promovarea unei dezvoltri echilibrate pe ntreg teritoriul european; LEADER care vizeaz promovarea dezvoltrii rurale prin intermediul iniiativelor grupurilor de aciune local; EQUAL care prevede dezvoltarea cooperrii transnaionale cu scopul identificrii de noi practici i mijloace de lupt mpotriva discriminrilor de orice natur, la accesul persoanelor pe piaa muncii; URBAN II care vizeaz revitalizarea economic i social a oraelor i suburbiilor atinse de criz. In plus Comisia European susine o serie de idei recente exploatate, prin intermediul aciunilor novatoare, ale cror teme de lucru sunt: economia regional bazat pe cretere i inovaie tehnologic; eEuropene-regio : societate informaional n serviciul dezvoltrii regionale; identitatea regional i dezvoltarea rural. Noul instrument financiar pentru rile asociate din Europa Central i de Est (ISPA) Orientrile de baza ale politicii comunitare de coeziune economico-sociala vor rmne, n principiu, aceleai i pentru rile candidate din Europa Centrala i de Est, din momentul n care se va lansa ISPA. Scopul i criteriile acestui nou instrument vor rmne aceleai ca i n cazul politicii de coeziune. ISPA va fi deschis tuturor rilor candidate la aderare, iar repartizarea acestui fond se va face innd cont de suprafa, populaie, PIB, capacitate de absorbie i dificultile identificate n Avizul Comisiei din 1997. n situaia n care pn la sfritul anului 2006 vor exista ri, dintre cele zece, care vor adera la UE, se va recurge la o redistribuire a 128 fondurilor disponibilizate dup aceleai criterii (de aceast redistribuire vor beneficia doar rile ce nc nu au aderat). Domeniile vizate de acest instrument vor fi, ca i n cazul Fondului de Coeziune, transporturile i protecia mediului, unde necesitile pentru investiii n infrastructur depesc posibilitile oferite de sursele interne. De asemenea, n viziunea Comisiei Europene, investiiile n infrastructur necesit preponderent investiii publice i au drept scop crearea fundamentului logistic" al dezvoltrii exportului i prin aceasta reducerea deficitelor bugetare, cu consecine directe asupra apropierii fa de criteriile de convergen ale UE. In urma deciziei Comisiei, ISPA nu se va adresa sectorului de telecomunicaii i nici celui de siguran nuclear. In domeniul proteciei mediului, obiectivul de baz ii constituie o mai bun pregtire a acestor ri pentru a rspunde exigenelor comunitare n materie legislativ i politic. Vor beneficia de finanare numai proiectele de infrastructur menite a servi procesului de preluare a acquis-uhxi comunitar. Astfel, se au n vedere sectoarele deosebit de sensibile pentru rile candidate, printre care aprovizionarea cu ap potabil, tratamentul apelor reziduale, gestionarea deeurilor i depoluarea aerului. In domeniul transporturilor, sunt vizate proiecte de infrastructur legate de realizarea reelelor trans- europene sau care pot contribui la integrarea acestor ri n piaa unic a transporturilor. Dei nu va exista o mprire riguroas ntre cele dou sectoare n cadrul ISPA, Comisia European va insista ca toate rile beneficiare s pstreze un echilibru ntre proiectele de transport i cele de mediu. Experiena anterioar a statelor membre legat de aplicarea politicii de coeziune arat ns c pstrarea unui astfel de echilibru va fi dificil, ntruct, de regul, sunt preferate proiectele de infrastructur n domeniul transporturilor. In afara acestei categorii de proiecte, vor putea fi finanate i grupuri de proiecte la scara mai mic, dar cu o valoare nsumat de peste 5 milioane ECU. Prin proiectele propuse n cadrul ISPA se urmrete stimularea potenialilor co- investitori, n special cei din sectorul privat autohton sau organisme financiare internaionale. Gestiunea i controlul derulrii proiectelor se vor baza pe mecanisme i proceduri care trebuie s funcioneze pn la 01.01.2000. Toate proiectele vor avea la baz un memorandum financiar ncheiat de Comisia European cu fiecare din rile beneficiare, prin care se vor fixa modalitile concrete de gestiune i de control financiar n acest domeniu. In cazul n care se constat c o ar ntmpin dificulti repetate n a propune proiecte eligibile, care s acopere volumul de fonduri disponibile, sau dac proiectele se deruleaz cu greuti, ntrzieri etc. Comisia poate decide diminuarea cotei repartizate acelui stat pentru anul urmtor i redistribuirea diferenei ntre rile cu rezultate pozitive.
4.2 Politica social
Cadrul legislativ Temeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale se regsete n dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European referitoare la asigurarea liberei circulaii a 129 persoanelor (articolele 39-42) i dreptul de stabilire (articolele 43-48) n contextul pieei unice. Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului privind politica social, statele membre i-au exprimat dorina ca Uniunea s continue eforturile n domeniu. Mai mult, conform protocolului, Uniunea putea recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Tratat n scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a pune n practic acest acord". In urma intrm n vigoare n 1999 a Tratatului de la Amsterdam, Protocolul privind politica social a fost ncorporat n Tratatul instituind Comunitatea European. Ca urmare a acestor modificri, n prezent, baza legal a politicii sociale europene se regsete n Tratatul instituind Comunitatea European, n primul rnd sub forma unor dispoziii cu caracter de principiu i orizontal" - trebuind s fie respectate de oricare din celelalte politici comunitare i de actele normative care le materializeaz. Ele sunt completate de dispoziii speciale privind politica social, care se regsesc n Titlul XI, Capitolul 1 (articolele 136-145) ale aceluiai tratat. Astfel, Art. 2 arat c ntre obiectivele Comunitii, si deci si ale Uniunii n ansamblul su, se numr un nivel nalt de ocupare a forei de munc i de protecie social, i asigurarea egalitii ntre brbai si femei", iar Art. 3 prevede c - n vederea realizrii scopurilor artate - n toate activitile sale Comunitatea va urmrii eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre brbai i femei. Art. 12 al Tratatului interzice discriminarea pe baz de cetenie, n timp ce Art. 141 ntrete principiul nediscriminrii dintre brbai i femei. De asemenea, Art. 13 d posibilitatea instituiilor Uniunii s ntreprind aciuni de sine stttoare pentru combaterea diverselor forme de discriminare. Articolele 136 i 137 vizeaz promovarea msurilor de combatere a excluderii sociale. Promovarea egalitii privind persoanele cu deficiente este impus de Art. 95, n timp ce Art. 119 impune principiul plaii egale pentru munca egal. Rolul partenerilor sociali este recunoscut n Tratatul de la Amsterdam prin Art. 137, prin care statele membre trebuie s asigure un dialog ntre angajai i angajatori. La nivelul Comunitii, Comisia European are sarcina de a promova consultrile cu patronatele i sindicatele i s ia msurile considerate necesare pentru facilitarea dialogului prin acordarea unui sprijin echilibrat prilor (Art. 138). Obiective Obiectivele au fost stabilite prin Cartea Sociala European, att n forma sa iniial, semnat la arino n 1961, ct i n cea revizuit n 1996, Cartea Alb Politica Social European" (1993), precum i Cartea comunitar privind drepturile sociale fundamentale" (1989) care au stabilit obiectivele politicii sociale. Obiectivele se refer la: promovarea ocuprii forei de munc; mbuntirea condiiilor de viat si de munc; protecie social corespunztoare; asigurarea unui dialog ntre angajai i angajatori; dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii si meninerii unei rate nalte de ocupare i a forei de munc; combaterea excluderii sociale. Obiectivul referitor la obinerea i meninerea unei rate nalte de ocupare a forei de munc se va face fr subminarea concurenei. Pentru atingerea acestui obiectiv, Comunitatea i statele membre au dezvoltat Strategia european de ocupare a forei de munc, strategie axat pe urmtoarele linii directoare: msuri i aciuni de ocupare a forei de munc; spirit antreprenorial; adaptabilitate; anse egale. 130 Adoptarea directivelor se face de ctre Consiliu n procedura de codecizie cu Parlamentul European, dup consultarea prealabil a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor (Art. 137). Aceasta procedur se aplica n domenii ca: sntate i securitate n munc, condiii de munc, integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc, informarea i consultarea angajailor, anse egale pentru brbai i femei cu referire la accesul i meninerea pe piaa muncii i tratament egal la locul de munc ca i la ncurajarea combaterii excluderii sociale. Consiliul adopt actele normative n aceste domenii cu majoritate calificat. Pentru alte domenii, Consiliul are nevoie de unanimitate n adoptarea actelor normative. Aceste domenii se refer la: protecia social, protecia angajailor n momentul ncheierii contractului de munc, reprezentarea i aprarea intereselor colective ale angajailor, condiiile de angajare a persoanelor din tere tari cu reedin pe teritoriul Comunitii, ca i contribuiile financiare pentru promovarea ocuprii forei de munc i crearea de locuri de munc. Statele membre au competente n reglementarea drepturilor la asociere, la grev, precum i a condiiilor de salarizare. Ocuparea forei de munc La Consiliul European de la Essen (1995) au fost identificate cinci domenii prioritare de aciune pentru ocuparea forei de munc: promovarea investiiilor n nvmntul profesional, reducerea costurilor indirecte ale forei de munc, creterea economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc creterea eficienei utilizrii forei de munc, ntrirea msurilor de ajutorare a grupurilor expuse riscului excluderii de pe piaa muncii. Acestor prioriti Comisia European le-a rspuns prin comunicarea sa privind Dezvoltarea sistemelor de ocupare a forei de munc n Uniunea European progrese recente i tendine" 1 . Ocuparea forei de munc a fost declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii prin modificrile aduse tratatelor constitutive prin Tratatul de la Amsterdam. Ca urmare, guvernele statelor membre au hotrt s sprijine dezvoltarea unei strategii coordonate la nivel comunitar privind ocuparea forei de munc. Dezvoltarea strategiei se bazeaz pe: luarea n considerare a ocuprii forei de munc n formularea i implementarea politicilor i activitilor la nivelul Comunitii; introducerea la nivelul Comunitii a mecanismelor de coordonare, cum ar fi: un raport anual comun al Consiliului i al Comisiei privind ocuparea forei de munc, pe baza cruia Consiliul European s adopte concluzii; adoptarea de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei, a unor linii directoare privind ocuparea forei de munc i care sa ia n considerare politica economica; un sistem de monitorizare privind implementarea liniilor directoare, din care s poat fi fcute recomandri statelor membre asupra politicilor privind ocuparea forei de munc; crearea unui Comitet pentru ocuparea forei de munc care s promoveze coordonarea politicilor statelor membre privind ocuparea forei de munc i piaa muncii, i care s formuleze opinii pertinente fat de aceste subiecte; adoptarea de ctre Consiliu a unor masuri de ncurajare, sub forma unor proiecte pilot.
1 COM (95) 4651.
131 La Consiliul European extraordinar de la Luxemburg din 1997 au fost adoptate liniile directoare ale politicii n domeniul ocuprii forei de munc: mbuntirea masurilor i aciunilor de ocupare a forei de munc. Dintre aceste masuri se pot enumera cele referitoare la:ajutorarea tineretului i a adulilor ce nu a avut un loc de munc n ultimele luni prin programe de formare; revizuirea sistemelor de asisten prin care omerii s poat accede la un loc de munc sau la un curs de formare profesional; revizuirea sistemelor de nvmnt, care s duc la reducerea numrului de tineri ce prsesc coala i introducerea de programe colare care sa fie n concordan cu cerinele pieei muncii. dezvoltarea spiritului antreprenorial. In acest sens, statele membre au fost chemate s adopte o legislaie clar, stabil i previzibil pentru crearea de noi afaceri, s reduc barierele administrative pentru ntreprinderile mici i mijlocii. De asemenea, au fost chemate s ia msuri n vederea reducerii impozitrii forei de munc, n special a celei necalificate, i a reducerii cotelor de TVA aplicate serviciilor ce folosesc munca intensiv; ncurajarea adaptabilitii n afaceri. Partenerii sociali negociaz acorduri care s duc la modernizarea organizrii muncii prin care s se ajung la un echilibru ntre flexibilitate si securitate, cum ar fi: numrul anual de zile de munc, extinderea sistemului timpului parial de munc sau a muncii cu jumtate de norm, reducerea numrului de ore de munc. Statele membre iau n considerare posibilitatea includerii n legislaie a unor tipuri de contracte flexibile care s diversifice formele de ocupare a forei de munc; ntrirea politicilor privind ansele egale. Prin aceste politici, statele membre urmresc s reduc diferena dintre ratele de angajare dintre brbai i femei, ncurajnd angajarea femeilor. De asemenea, sunt puse n aplicare msuri care au n vedere mbuntirea relaiilor dintre via de familie i munc, cum ar fi: ntreruperea temporara a muncii, acordarea de concedii pentru ngrijirea copiilor, contracte de munc cu durat fracionat. Aceste linii directoare au fost transpuse n politici naionale prin planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc, elaborate de statele membre i supuse spre examinare Comisiei i Consiliului. Consiliul European de la Koln din 1999 a mbuntit Strategia europeana de ocupare a forei de munc, hotrnd c acesta trebuie s in seama de toi factorii economici ce afecteaz situaia forei de munc. Reuniunea a declanat aa-numitul "Proces de la Koln" de urmrire i ameliorare continua a strategiei de ocupare a forei de munc, expresie a importanei acesteia pentru Uniune, i a ncurajat dialogul dintre toate prile 15 implicate n politica economic i ntrirea ncrederii n raporturile lor, n vederea asigurrii creterii economice i a crerii de locuri de munc, obiectivul major al Pactului european de ocupare a forei de munc", adoptat de Consiliul European de la Koln (1999). Elementele eseniale ale Pactului sunt: coordonarea politicii economice i mbuntirea relaiilor dintre dezvoltare i politicile monetare, bugetare i fiscale, avnd ca scop o dezvoltare economic neinflaionist (procesul Koln); dezvoltarea n continuare i o mai bun implementare a strategiei coordonate de ocupare a forei de munc (procesul Luxemburg); o ampl reform structural care s duc la mbuntirea capacitii i eficienei pieei muncii i a pieei bunurilor, serviciilor i capitalului (procesul Cardiff). Liniile directoare pentru anul, 2000 constau ntr-un pachet de documente ce cuprind, n afar de liniile directoare, i Decizia Consiliului de nfiinare a Comitetului 132 privind ocuparea forei de munc 1 i recomandrile Comisiei privind implementarea politicilor n statele membre. n politicile pe anul 2000 se subliniaz ntrirea rolului serviciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public (PES). Prezentarea obiectivelor strategice pe perioada 2000-2005 a avut loc cu ocazia Consiliului European de primvar de la Lisabona (2000). Consiliul a luat n vedere schimbrile profunde ce au loc n societate: globalizarea reprezint pentru Europa o intensificare a concurenei n toate sectoarele economice n timp ce dezvoltarea i diversificarea tehnologiilor informaionale poate duce la o schimbare radical a ntregului sistem de nvmnt i educaie, deschiznd perspectivele posibilitii de a nva i a acumula cunotine pe tot parcursul vieii. Consiliul a stabilit ca obiectiv strategic fundamental c, pn n anul 2010, UE s devin cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. S-a considerat c cea mai important problem a majoritii statelor membre o reprezint omajul. Eradicarea omajului poate fi fcut dac vor avea loc reforme consistente n domeniul ocuprii forei de munc, vor fi nlturate obstacolele existente i se vor folosi resursele necesare. Eradicarea omajului pn n anul 2010 a fost definit ca o alt prioritate a Uniunii Europene. Dac pn la reuniunea de la Lisabona, strategia european se baza pe msuri luate la nivel naional i comunitar, odat cu publicarea liniilor directoare pe anul 2000, ocuparea forei de munc capt o dimensiune local. La nivel local se pot dezvolta strategii care s in cont de particularitile locale i de avantajele comparative oferite de aceste particulariti. Dintre aceste avantaje se pot enumera: proximitatea - autoritile locale sunt cele mai n msur s evalueze problemele i s dea soluii; putere economic - autoritile locale au la dispoziie un buget ce poate fi folosit n crearea direct de locuri de munc, ca rspuns la cerere; puterea de a lua decizii - avnd la dispoziie bugetul, autoritile locale pot stimula fora de munc prin intermediul ntreprinderilor locale; contact strns cu societate informaional - datorit legturilor cu instituiile de nvmnt i cu firmele de tehnic de calcul, autoritile locale pot furniza accesul la informaii i la tehnologii de comunicare. Dintre msurile i aciunile ntreprinse pentru punerea n aplicare a strategiei pot fi amintite urmtoarele aciuni cu caracter general: Iniiativa Comisiei din 1996 intitulat Aciuni pentru ocuparea forei de munc n Europa: Pactul de ncredere", avnd ca obiective majore implicarea tuturor prilor, a face din fora de munc o problem pan-european i a lupta mpotriva omajului ntr-o perspectiv pe termen mediu i lung; ncheierea de pacte teritoriale pentru ocuparea forei de munc", avnd ca obiectiv capacitatea autoritilor locale de a crea noi locuri de munc n zone cu omaj ridicat; Iniiative de dezvoltare i ocupare a forei de munc la nivel local; Analize, cercetri i cooperri care s duc la o politic activ de informare i la identificarea i diseminarea celor mai bune practici; Asistenta financiar acordat ntreprinderilor mici i mijlocii ce creaz noi locuri de munc; In vederea exploatrii i utilizrii eficiente a surselor posibile de creare de locuri de munc, n 1996, Comisia a lansat comunicarea S utilizm serviciile". Comunicrile din anii urmtori se refereau la locurile de munc create de ntreprinderile mici i mijlocii i de industria turismului; Posibilitatea crerii de noi locuri de munc n societatea informaional a fost studiat n Raportul privind oportunitile de ocupare a forei de munc n societatea informaional: Exploatarea potenialului revoluiei informaionale", raport urmat de comunicarea Comisiei din anul
1 Decizia nr. 2000/98/CE 133 2000 Strategii de creare de locuri de munc n societatea informaional" 1 ;. Ca urmare a acestui comunicri a fost adoptat rezoluia referitor la codul de conduit privind cooperarea dintre autoritile statelor membre n vederea combaterii obinerii de beneficii transnaionale de pe urma securitii sociale i care contribuie la fraud i combaterea muncii la negru ca i la angajarea forei de munc din alte ri. S-a decis astfel asupra unui program de cooperare i asisten administrativ reciproc; Adoptarea Directivei nr. 99/85/CE prin care, pe baza experimental, pentru serviciile ce folosesc munc intensiv se aplic cote reduse de TVA; Modernizarea serviciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public" care s vin n sprijinul Strategiei Europene de ocupare a forei de munc. In acest comunicat sunt cuprinse concluziile consultrilor rezultate n urma lansrii Crii Verzi din 1997; Lansarea n anul 2001 a Planului de Aciune privind Mobilitatea si Fora de munc calificat" 2 . Prin planul de aciune Comisia promoveaz obiective care s conduc la o pia a muncii mai deschis i uor accesibil, punndu-se accentul pe promovarea resurselor umane; Crearea reelei EURES", care vine n ajutorul persoanelor n cutarea unui loc de munc. Reeaua faciliteaz mobilitatea n interiorul Comunitii fiind constituit de 450 de consilieri pe probleme de ocupare a forei de munc. La rndul su, Fondul Social European reprezint principalul instrument financiar pentru aciuni structurale al Uniunii Europene ce prevede mijloacele de punere n aplicare a obiectivelor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: protecia i promovarea forei de munc, combaterea omajului, a discriminrii i a excluderii sociale. Fondul finaneaz acele aciuni ale statelor membre pe perioada 2000-2006 (Regulamentul nr. 1784/1999) care au ca scop prevenirea i combaterea omajului, dezvoltarea resurselor umane i integrarea social pe piaa muncii, anse egale pentru brbai i femei, dezvoltare durabil i coeziune economic i social. Asistena este acordat pe baza prioritilor naionale stabilite n planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc a fiecrui stat. Legislaia muncii i condiiile de munc mbuntirea condiiilor de lucru i a respectrii drepturilor muncitorilor sunt unele din cele mai importante obiective ale Uniunii, prin care aceasta urmrete ca dezvoltarea pieei unice s nu fie nsoit de scderea standardelor de lucru si de distorsiuni. Prioritile Comunitii n domeniul legislaiei muncii se ndreapt spre definirea cerinelor minime de lucru i nu spre armonizarea legislaiei. Condiiile de munc In cea mai mare msura, mbuntirea acestora este de competena statelor membre, prin intermediul legislaiilor naionale. n acest context, chiar dac fixarea salariilor se face de ctre partenerii sociali, Comisia i-a exprimat opinia faa de drepturile muncitorilor la un venit echitabil 3 . La protejarea angajailor au contribuit cele trei directive adoptate referitoare la concedierile colective de personal (Directiva nr. 98/59/CE), transferul ntreprinderilor (Directiva nr. 2001/23/CEE) i insolvabilitatea angajatorilor (Directiva nr. 80/987/CEE). Mai mult, Consiliul a adoptat i Directiva nr. 91/533/CEE, prin care angajatorii au obligaia de a-i informa angajaii asupra condiiilor aplicabile contractului de munc, ca
1 Comunicarea Comisiei COM (1998) 219 privind munca ilegal 2 COM (2002) 72 3 COM (93) 388 134 i Directiva nr. 91/383/CEE referitoare la contractele de munc pe durata fix sau nedeterminat. Alte directive adoptate au fost cele privind protecia femeilor nsrcinate (Directiva nr. 92/85/CEE), a proteciei tinerilor angajai (Directiva nr. 94/33/CEE), Directiva nr. 96/71/CE referitoare la condiiile de lucru aplicabile angajailor detaai pentru a presta servicii temporare ntr-un alt stat. In ceea ce privete organizarea timpului de lucru au fost adoptate decizii care sa protejeze sntatea si sigurana angajailor din diferite sectoare (transport rutier, naval), cum ar fi directivele nr. 93/104/CE, 99/63/CE si 99/95/CE. Comisia a introdus procedura de consultare i informare a angajailor 1 , prin care se dorete c un numr de propuneri ce conin prevederi referitoare la participarea angajailor s-i gseasc rezolvare. In acest sens, n 2002 a fost adoptat Directiva nr. 2002/14/CE a Parlamentului European i a Consiliului ce stabilete cadrul general de informare si consultare a angajailor n Comunitatea Europeana ca i Directiva nr. 2001/86/CE i Regulamentul nr. 2001/2157 privind statutul societarii comerciale europene. Prioritile Comunitii se ndreapt spre un acord privind standardele sociale minime n care s fie luate n considerare att schimbrile rapide din domeniul muncii ct si de diferentele dintre statele membre. Sntatea i protecia muncii Obiectivele specifice stabilite n diferitele programe de aciune referitoare la sntatea i protecia muncii sunt: mbuntirea condiiilor de lucru prin creterea siguranei i protecia sntii angajailor; cunoaterea cauzelor accidentelor de munc i a bolilor profesionale, identificarea i evaluarea riscurilor i implementarea de metode eficiente de urmrire i prevenire a acestora; promovarea i dezvoltarea unei culturi privind sntatea i sigurana n munc. Transpunerea n practica a acestor obiective a fost fcuta prin adoptarea unui program comunitar privind siguran, igiena i protecia sntii la locul de munc prevzut a se desfura pe perioada 1996-2000 [COM (95) 282]. n prezent, legislaia privind sntatea i protecia muncii are trei componente: asigurarea generala a sntii i proteciei muncii, ce cuprinde masuri luate ca urmare a directivei-cadru 89/391/CEE referitoare la drepturile i responsabilitile angajailor i angajatorilor; protecia mpotriva riscurilor, ce cuprinde msuri luate ca urmare a directivei-cadru 89/1107/CEE referitoare la riscurile expunerii la ageni chimici, fizici sau biologici; prevederi exhaustive, ce acoper anumite grupuri vulnerabile sau ocupaii. Directivele-cadru sunt completate cu directive privind grupuri specifice de angajai, locul de munc sau substane, respectiv ageni specifici. Reeaua Europeana de Organizarea Muncii (EWON) are ca scop dezvoltarea unor noi forme de organizare a muncii si ntreprinde o serie de aciuni bazate pe schimbul de experiena ntre Statele Membre. Pentru culegerea si diseminarea informaiilor tehnice, economice si tiinifice privind sntatea si sigurana n munca ca si pentru promovarea schimburilor de informaii si experiene ntre statele membre, a fost nfiinata Agenia Europeana de Sigurana si Sntate n Munca, cu sediul la Bilbao (Regulamentul nr. 2062/94/CE).
1 COM (95) 547 135 In 2002 a fost adoptata noua Strategie a Comunitii privind sntatea si sigurana n munca", ce acoper perioada 2002-2006 1 . Prin aceasta strategie este abordat o noua cultura a muncii care tine seama de calitatea muncii, prevenirea riscurilor si construirea de parteneriate. Protecia sociala Sistemele de securitate social din statele membre nu au la baza acelai model, dat fiind tradiia, istoria si cultura specifice fiecrei ari. Din acest motiv, nu se poate vorbi de armonizarea acestor sisteme, dar trebuie avute n vedere masuri si aciuni care sa nu aduc prejudicii drepturilor fundamentale, n special a liberei circulaii a persoanelor, si la agravarea disparitilor regionale. Acestea au fost motivele lansrii, n anul 1990, a programului MISEP", ce are ca obiectiv promovarea schimburilor de informaii privind sistemele si politicile de protecie sociala din statele membre. Chiar dac politica privind protecia social este responsabilitatea fiecrui stat, Comisia a considerat ca poate veni n ajutor, prin promovarea unor masuri de cooperare si aciuni comune. Astfel n 1995, a fost lansata Comunicarea privind viitorul proteciei sociale", ce propune un cadru european de dezbatere a acestui domeniu. Drept urmare, n 1997, comunicarea Modernizarea si mbuntirea proteciei sociale n Uniunea Europeana" prezint propuneri specifice de sprijin la nivel european. La baza comunicatului sta conceptul prin care protecia sociala trebuie privita ca un factor productiv si cel privind ntrirea legturilor dintre protecia sociala si politica de ocupare a forei de munca. In 1998 este publicat Raportul privind protecia sociala n Europa" (1997) n care sunt revzute msurile adoptate de statele membre si analizate tendinele sistemelor de protecie social. In anul 2000, Consiliul a hotrt constituirea Comitetului pentru Protecie Social 2 , cu responsabilitatea n urmrirea evoluiei politicilor de protecie social si schimburi de informare si de experiena ntre statele membre si este adoptata Agenda privind politica Social" [COM (2000) 3791 care, printr-o serie de aciuni si Iniiative, sa duc la modernizarea modelului social european. Grupurile cu nevoi speciale Msurile privind grupurile de persoane cu nevoi speciale, cum ar fi persoanele n vrsta sau persoanele cu deficiene, au nceput s fie adoptate dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. Se poate meniona lansarea Iniiativei TIDE" (Decizia 93/512/CEE) care vine n sprijinul stimulrii tehnologiilor ce faciliteaz integrarea persoanelor cu deficiente si a persoanelor n vrsta ca i continuarea sistemului de informare Handynet" (Decizia 89/658/CEE). Programul HELIOS", desfurat n perioada 1993 - 1996, a sprijinit integrarea persoanelor cu deficiente. Programul s-a desfurat la nivel local, cu ajutorul organizaiilor non-guvernamentale implicate n reabilitare funcional i n integrare educaional (Decizia 93/136/CEE). Programul a fost complementat cu sistemul computerizat de informare si documentare Handynet" - faza a doua. Alte masuri ntreprinse de Comisie au fost cele legate de angajarea persoanelor cu deficiente (Decizia nr. 86/379/CEE si Rezoluia Consiliului din 1999 privind anse egale de angajare a persoanelor cu deficiente) sau cea referitoare la integrarea copiilor si a tinerilor cu deficiente n sistemul normal de nvmnt.
1 COM/2002/118 2 Decizia nr. 2000/436 136 Pe baza comunicrii anse egale pentru persoanele cu deficiente", Comisia pregtete o noua politica n favoarea persoanelor cu deficiente, bazat pe egalitatea de anse si cooperarea cu asociaiile din domeniu. Odat cu desvrirea pieei interne unice, Comisia a fcut o analiza a implicaiilor economice si sociale a mbtrnirii populaiei si a revzut legislaia existenta pentru a propune noi masuri la nivelul Comunitii 1 . Astfel, este adoptat Decizia nr. 91/49/CEE referitoare la aciunile Comunitii privind persoanele de vrsta a treia n care se subliniaz contribuia pozitiva a persoanelor n vrsta la dezvoltarea Comunitii , comunicatul referitor la sprijinirea aciunilor n favoarea persoanelor n vrst 2 sau iniiativa TIDE". In ceea ce privete schemele suplimentare de pensii, Comisia a lansat n anul 1991 o comunicare [SEC (91) 1332] privind rolul acestora in protecia social. Dat fiind importanta coordonrii schemelor la nivelul Comunitii , a fost lansat spre dezbatere Cartea Verde privind pensiile suplimentare n cadrul Pieei Interne Unice 3 , urmata de Directiva 98/49/CE referitoare la protejarea drepturilor persoanelor privind pensia suplimentar. Pentru a rspunde schimbrilor demografice si a schimbrilor intervenite pe piaa muncii, Consiliul a adoptat o rezoluie privind schemele flexibile de pensionare (1993) ca si comunicarea Ctre o Europa a tuturor vrstelor" (1999/221). Asigurrile sociale si libera circulaie a persoanelor Pentru a nu prejudicia dreptul de libera circulaie a persoanelor, Consiliul a adoptat Regulamentul nr. 1408/71/CEE ce prevede coordonarea legislaiei naionale privind asigurrile sociale. Regulamentul prevede protejarea drepturilor de asigurri sociale ale persoanelor ce-si schimba domiciliul dintr-un stat membru n altul. Procedurile de aplicare a legislaiei se regsesc n Regulamentul nr. 574/72/CEE. Comisia a fcut o propunere de mbuntire a celor doua regulamente, propunere aflat la Parlament pentru a fi examinata [COM (98) 779]. Simplificarea procedurilor administrative si schimbul de date dintre statele membre cu privire la persoanele ce-si schimba domiciliul a fost lansata prin programul TESS". Programul a fost iniiat pentru dezvoltarea serviciilor telematice concepute pentru coordonarea schemelor de securitate sociala ntre statele membre (Regulamentul nr. 99/307/CEE). Pentru combaterea fraudelor n domeniul asigurrilor sociale i a muncii ilegale, a fost adoptata o rezoluie referitoare la codul de conduita privind cooperarea ntre autoritile statelor membre. Conform rezoluiei, autoritile statelor membre se ajuta reciproc prin furnizare de date i de informaii. Integrarea social Msurile de integrare sociala s-au bazat pe analiza comparativa a politicilor existente n statele membre (Rezoluia din 1989 privind combaterea excluderii sociale), analiza ce face obiectul Comunicrii Comisiei Intensificarea luptei mpotriva excluderii sociale: promovarea integrrii" (1992). Prin acest comunicat sunt stabilite liniile directoare de aciune, innd cont de principiul subsidiaritii. In sprijinul aciunilor de
1 COM (90) 80 2 COM (95) 53 3 COM (97) 283] 137 integrare social, n special cele privind informarea cetenilor, Comisia colaboreaz cu organizaiile voluntare si cu fundaiile de profil 1 . Pentru a dezvolta modele de aciune preventive care sa combat excluderea social si a srciei, Comisia a stabilit un program de aciune pe termen mediu pentru grupurile defavorizate (Decizia nr. 89/457/CEE) si se propune crearea unui Fond European pentru Refugiai pentru protejarea acestei categorii 2 . Dialogul social Dialogul cu partenerii sociali reprezint piatra de temelie a modelului social european. Rolul acestuia a fost menionat n strategia de ocupare a forei de munc si n Pactul European de Ocupare a forei de munc. Primele progrese au fost fcute odat cu adoptarea Directivei nr. 96/34/CE privind concediul parental. Directiva nr. 97/81 se refera la acordul dintre partenerii sociali, prin care reprezentanii marilor industrii au hotrt ca muncitorii implicai n forme flexibile de munc s primeasc un tratament comparabil cu a celor ce lucreaz cu contracte de munca cu norma ntreag. In 1999 se semneaz un nou acord-cadru ce stipuleaz principiile referitoare la contractele de munc pe termen fix (Directiva nr. 99/70/CE). In ceea ce privete relaiile dintre conducerile companiilor si sindicate, Comisia a dezvoltat o procedura de continuare a dialogului, manifestat prin opinii comune. Opiniile comune au fost exprimate asupra domeniilor prioritare la nivel european cum ar fi: educaie si formarea personalului, organizarea pieei muncii sau politica economica. In 1970 a fost nfiinat Comitetul Permanent privind Ocuparea Forei de Munca, responsabil cu asigurarea continurii dialogului dintre Consiliu, Comisie si partenerii sociali n vederea facilitrii coordonrii politicilor privind ocuparea forei de munc. n 1998 au avut loc reforme ale comitetului privind compoziia si modul sau de funcionare si au fost nfiinate comitete sectoriale de dialog social care au nlocuit comitetele ce exprimau opinii comune ca si grupurile de lucru informale (Decizia nr. 98/500/CE). Dintre dialogurile sociale sectoriale se pot aminti cele din domeniul agriculturii, din sectorul cailor ferate sau al transportului naval (Directiva nr. 99/63/CE). In urma acestor dialoguri au fost stabilite elemente eseniale privind relaiile de munc, cum ar fi cele legate de numrul maxim de ore de munc prestate sptmnal, perioade de odihn, durata pauzelor sau durata maxima a schimburilor de noapte. Egalitatea de anse ntre brbai si femei Egalitatea dintre brbai si femei este un principiu de baza al democraiei. Cu toate acestea, inegalitile continua sa existe, numrul femeilor fiind preponderent n ocuparea locurilor de munc mai puin avantajoase, precum cele ocazionale sau a celor cu durata fracionata. Pentru a pune n aplicare principiul conform cruia femeile ar trebui sa primeasc aceeai plat cu brbaii pentru aceeai munc prestat, Comisia a adoptat o serie de masuri, printre care: Masuri ce promoveaz accesul la munc si nvmnt profesional: stabilirea principiului plata egal pentru munc egala" prin Directiva nr. 75/117/CEE, suplimentat cu un cod de conduit privind masurile ce trebuie luate pentru a asigura implementarea efectiva a principiului plaii egale; egalitatea de anse privind accesul la munca, nvmnt profesional, avansare n carier si condiii de munc (Directiva nr. 76/207/CE), prin care se prevede eliminarea discriminrilor (directe sau indirecte), n
1 COM (97) 2411 2 Decizia nr. 2000/596/CE 138 mod special a celor legate de statutul marital sau familial; egalitatea de anse ntre brbaii si femeile ce desfoar activiti economice pe cont propriu (Directiva nr. 86/613/CEE), inclusiv activitile agricole; Masuri de protecie social: aplicarea progresiv a tratamentului egal privind regimul legal de securitate social (Directiva nr. 79/7/CE) privind protecia mpotriva riscurilor la mbolnviri, invaliditate, btrnee, accidente de munc, boli profesionale, omaj si asistenta social; aplicarea egalitii de tratament privind regimul ocupational al asigurrilor sociale (Directiva nr. 86/378/CE); reconcilierea vieii de familie cu a vieii profesionale (concediu parental) (Directiva nr. 96/34/CE, ca si Recomandarea nr. 92/241/CEE privind ngrijirea copiilor);mbuntirea sntii si securitii femeilor nsrcinate sau care alpteaz (Directiva nr. 92/85/CEE). Masuri privind demnitatea la locul de munc: Directiva 97/80/CE privind sarcina probatorie n cazurile de discriminare sexual, potrivit creia acuzaii au sarcina de a demonstra ca nu au violat principiul tratamentului egal; Masuri de combatere a violentei si a exploatrii sexuale a femeilor :Comunicarea Comisiei privind combaterea traficului de fiine umane si combaterea exploatrii sexuale a copiilor si pornografiei juvenile, n urma creia au fost fcute doua propuneri de decizii aflate n prezent n dezbatere. Prima propunere se refera la combaterea traficului de fiine umane iar cea de-a doua se refera la combaterea exploatrii sexuale a copiilor i la pornografie, un accent deosebit punndu-se pe folosirea internet-ului (96/700/JHA); Intre statele membre a fost iniiat un program de schimb de informaii privind traficul de fiine umane, programul STOP", urmat de programul STOP II" ce va f finalizat n anul 2002; Decizia nr. 2000/293/CE privind desfurarea programului Daphne", ce cuprinde masuri de prevenire a violentei mpotriva copiilor, a tinerilor i a femeilor, program prevzut a se desfura pe perioada 2000-2003. Masuri de promovare a cooperrii: Regulamentul Consiliului nr. 2836/98 referitor la integrarea problemelor de egalitate ntre sexe n politicile de dezvoltare a cooperrii; Comunicarea Comisiei si Rezoluia Consiliului privind Femeile si tiina" avnd ca scop dezvoltarea unei strategii care sa in cont de implicarea femeilor n cercetare (Rezoluia nr. 99/716). In formularea si implementarea masurilor, Comisia este ajutat de un Comitet Consultativ pentru anse egale ntre brbai si femei (Directiva nr. 82/43/CEE). La nivelul Consiliului au fost adoptate o serie de recomandri, dintre care se pot meniona cele referitoare la participarea echilibrata a brbailor i femeilor n procesul lurii deciziilor" (1996) ca si comunicatul privind ncorporarea anselor egale n toate politicile i activitile Comunitii". La nivelul Parlamentului European funcioneaz, din 1984, Comitetul Parlamentar pentru Drepturile Femeilor. Promovarea msurilor specifice privind egalitatea dintre brbai i femei s-a fcut printr-o serie de programe de aciune multianuale dezvoltate si implementate cu ajutorul statelor membre. De asemenea, Comisia prezint rapoarte periodice privind integrarea principiului egalitii dintre brbai si femei n Uniunea Europeana n care sunt prezentate dezvoltrile si tendinele politicii n domeniu. In raportul anual pe anul 1999 au fost prezentate noile abordri ale mileniului urmtor [COM (99) 106]. n acest sens a fost adoptat Directiva nr. 2000/78/CE ce stabilete cadrul general pentru tratament egal n ocuparea forei de munc. Lupta mpotriva rasismului i xenofobiei 139 Chiar dac pn n 1999 nu a existat o baza legal explicit pentru dezvoltarea unei politici autentice care s combat rasismul i xenofobia, totui dup 1986, a fost adoptat un raport al Parlamentului European privind situaia rasismului n statele membre. Au urmat o serie de msuri ntreprinse n cadrul politicii n domeniile justiiei i afacerilor interne (Aciunea comuna 96/443/JHA), iar anul 1997 a fost declarat Anul european de lupt mpotriva rasismului". In acelai an a fost nfiinat Centrul European de Monitorizare privind Rasismul i Xenofobia (Regulamentul nr. 97/1035/CE) ce se ocup de studierea acestor fenomene. In 1998 Comisia a prezentat planul de aciune mpotriva rasismului, bazate pe urmtoarele componente: Iniiative legislative adoptate n baza Art. 13 al Tratatului instituind CE; integrarea luptei mpotriva rasismului n politicile i programele Comunitii dezvoltarea unor noi modele de lupt mpotriva rasismului; ntrirea reelei de informare si comunicare. In baza acestui plan de aciune, statele membre au fost ncurajate s ntocmeasc planuri naionale de combatere a rasismului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), n urma consultrilor cu statele membre, sindicatele, conducerile companiilor si organizaiile non-guvernamentale, Comisia European a prezentat un pachet de proiecte legislative pentru combaterea discriminrii: prima se refer la interzicerea oricrei forme de discriminare a muncii (Directiva nr. 2000/78/CE); a doua face referire la discriminarea pe baza etnica si rasial (Directiva nr. 2000/43/CE); cea de- a treia stabilete programul de , aciune pe perioada 2001-2006. Aceste directive vor fi complementare altor Iniiative comunitare cum ar fi iniiativa EQUAL".
4.3 Politica de mediu
Politica de mediu n pricipalele Tratate de constituire a Uniunii Europene n Tratatul de la Roma nu sunt referiri cu privire la politica comun de mediu, astfel aceasta s-a dezvoltat mai trziu dup anii 70. Comunitiile Europene au adoptat n acest domeniu Directivele Comisiei Europene Regulamente, Decizii i Recomandri pe care statele membre le-au adoptat ntre anii 1960 1970 existau numai repere legislative cu privire la dimensiunea ecologic a procesului de integrare economic european, n special cu privire la gradul de poluare a atmosferei. Adevrata politica comun de mediu a fost lansat n anul 1972. politica comun de mediu, iniial era doar o modalitate de aplicare a unui program managerial de ngrijire i protecie a mediului la nivelul celor ase state membre. Aceast politic era aliniat la prevederile art. 2 din Tratatul de la Roma i la art. 100 i art. 235 Conform articolelor amintite, organele comunitare puteau elabora reglementri care trebuiau armonizate cu reglementrile din statele membre pentru buna funcionare a Pieei Comune. O dat cu adoptarea Actului Unic European n anul 1987 s-au deschis noi direcii ale politicii de mediu. Prin Actul Unic European s-au pus bazele politicii comunitare de mediu formulndu-se principiile, legislaia i instituiile pe care statele membre erau obligate s le respecte. Dup acest eveniment au fost formulate urmtoarele obiective ale politicii de mediu : conservarea, protejarea i mbuntirea calitii vieii; mbuntirea sntii colectivelor umane; utilizarea raional a resurselor naturale. 140 Principiile pe care se baza politica comun de mediu erau : prevenirea este mai bun dect tratarea; poluatorul pltete;eliminarea surselor de poluare a mediului. Prin Actul Unic European era prevzut obligativitatea la nivelul UE , politica de mediu se bazeaz pe o abordare inovativ pentru a se gsi soluii pentru problemele prezente i viitoare. Metodele de lucru comune , implic luarea deciziilor cu privire la mediu de ctre instituiile UE, guvernele statelor membre, organizaiile nonguvernamentale de mediu, societiile i asociaiile profesionale i consumatorii. Aceste decizii se aplic la nivel naional, regional i local. Uniunea European are n atenie cele dou Conferine de la Rio de Janeiro (1992) i Johanesburg (2002) pentru a-i formula obiectivele politicii de mediu. n noua viziune asupra mediului nconjurtor nu mai este vorba de o dezvoltare cantitativ, ci de una calitativ, n sensul asigurrii unui echilibru ntre toate valorile umane , fie ele materiale sau intangibile n armonie cu natura. Adic, obiectivele politicii de mediu au fost puse n centrul procesului de dezvoltare economic i social. Integrarea politicii de mediu cu celelalte politicii s-a accentuat n ultimi ani o dat cu adoptarea strategiilor dezvoltrii durabile. Noua viziune propune o societate durabil ca model al unei lumii juste i prospere. Vechile viziunii au fost abandonate doarece susineau consumul de bunuri materiale i risipa de resurse fr a asigura calitatea vieii pentru generaiile viitoare. n acest sens Uniunea European a adoptat deja msuri pentru protecia mediului cum ar fi : utilizarea eficient a energiei; limitarea deeurilor; asistarea publicului n promovarea consumului nepoluant. Cu privire la schimbrile climatice, msurile nu pot fi unilaterale, deoarece sunt necesare eforturi la nivel internaional i european n care s fie nclui mai muli factori de rspundere i includerea politicii de mediu n politicile sectoriale ale Uniunii Europene. n acelai timp, politica de mediu era corelat cu : Politica Comun n domeniul Transporturilor, Politica Comun Agricol, Politica Energetic, Politica Regional, Politica cercetrii i Dezvoltrii Tehnologice. Obiectivele lansate prin actul Unic European, exprimarea implicit a subsidiaritii cu privire la mediu au fost bazele regulamentare ale conturrii unui nivel tot mai nalt de protecie a mediului la scar european. Pentru realizarea politicii comune de mediu au fost necesare consultri ntre decideni att la nivel comunitar ct i la nivel naional, ceea ce a dus la iniiative n cadrul Directoarelor Generale subordonate Comisiei. Politica comun de mediu a primit un nou impuls n urma Tratatului de la Maastricht. Astfel a fost ntrit coerena i operabilitatea politicii de mediu. Tratatul de la Maastricht a introdus termenul de politic n descrierea aciunilor comunitare cu privire la protecia mediului. Dup Tratatul de la Maastricht politica de mediu este sprijinit prin folosirea majoritii calificate n adoptarea legislaiei comunitare. Sunt adoptate msuri legislative n unanimitate numai pentru : prevederile care pot fi de natur fiscal; msuri cu privire la amplasarea localitiilor rurale i urbane i la folosirea terenurilor, cu excepia managementului deeurilor, msuri de natur general i ale gospodririi resurselor de ap, msuri care pot afecta semnificativ opiunea unei ri membre pentru o anumit surs de energie. 141 n anul 1992, prin Declaraia Consiliului European de la Edinburg, s-a constatat c aplicarea politicii de mediu n UE a fost ntrziat. n declaraie era prevzut c Tratatul asupra Uniunii Europene nu poate mpiedica o ar membr s menin sau s introduc msuri mai radicale compatibile cu Tratatul de la Roma n vederea atingerii unor obiective viznd protecia mediului. Standardele ecologice prea exigente sunt obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor n comerul intracomunitar. Statele membre au aplicarea normelor ecologice unitare i echitabile la nivelul ntregii grupri. Primele programe de aciune pentru mediu n UE Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu (PAM). Primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n 1972, fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice. Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (1977-1981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare. PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment i dezvoltarea pieei interne , astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu cele ale pieei. Abordarea calitativ se schimb, iar obiectivele de mediu ncep s fie vzute ca instrumente de cretere a performanei i competitiviii economice. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile. Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu (1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare durabil a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn: meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului continuu la rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale. Principiile politicii de mediu la nivel comunitar Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un proces orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune: Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice - altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i 142 serviciilor ce cauzeaz poluarea; Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect s combai; Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz- efect nu este deplin dovedit tiinific; Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie; Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare; Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs . Principalele obiective ale politicii de mediu Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai. Baza juridic a politicii de mediu n UE Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug art. 6 i 95. Art. 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar art. 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. Art. 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permiteacestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri amediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Art. 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora lise adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului 1 .a.. Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu : gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate). Actori instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care
1 Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu 143 se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii industriale, organizaii non-guvernamentale i grupuri de reflexie. Prin diversele atribuii pe care le au, acesteacontribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare. Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu a fost creat n 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale Statelor Membre. Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a consumatorului. Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti i responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului. Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz generalitatea politici de protecie a mediului ambiant. Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu suntresponsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de chestiunile ce in de politica urban i de energie. Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie. Astfel, activitatea sa const n: furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului; sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului. Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie amediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei n aceast direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu , care conecteaz reelele naionale de informare ale Statele Membre. Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE: ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin cooperarea cu Parlamentul European ; pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie cu Parlamentul European; decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu Parlamentul European pentru aspectele fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic. 144 Agenia European de Mediu Agenia European de Mediu (EEA) este principalul organ public din Europa dedicat furnizrii de informaii sigure, independente, asupra mediului, pentru factorii politici i publici. Scopul Ageniei Europene de Mediu este de a sprijini Uniunea European n politica sa de mediu i de dezvoltare durabil, inclusiv n eforturile sale de a integra aspectele de mediu n celelalte politici comunitare prin furnizarea de informaii referitoare la mediu att pentru factorii de decizie, ct i pentru publicul larg la nivel european. Operaional n Copenhaga ncepnd din anul 1994, EEA este n centrul reelei EIONET (European Environment Information and Observation Network), o reea de organisme i instituii din domeniul mediului, active n statele membre i prin care aceasta colecteaz i distribuie informaii i date legate de mediu. Romnia este membr a Ageniei Europene de Mediu ncepnd din noiembrie 2001. Agenia este deschis tuturor rilor care i mprtesc obiectivele. n prezent, numr 31 de ri membre, cele 25 de state membre ale UE, cele trei ri candidate - Bulgaria, Romnia i Turcia, precum i Islanda, Liechtenstein i Norvegia. Un acord de aderare la EEA a fost iniiat i cu Elveia. Statele Vest Balcanice - Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei i Serbia i Muntenegru - au aplicat pentru a deveni membre ale Ageniei. Agenia i va analiza reorganizarea nainte de ianuarie 2004, tocmai la timp pentru a ncepe activitatea n cadrul strategiei AEM 2004 - 2008. Noua structur va urmri s refiecte i mai bine nevoile n schimbare ale principalilor si clieni i de a furniza un nivel ct mai transparent de acces la date, informaii i experi individuali. Grupurile au fost astfel alctuite nct s reuneasc persoane pentru a lucra n activiti mai integrate n jurul analizei sectoriale, ale analizei politice, la dezvoltarea de noi sisteme de informaii inclusiv informaiile spaiale, scenarii i evaluri n sectoare-cheie cum ar fi apa i diversitatea biologic, produsele chimice, deeurile, calitatea aerului, schimbrile climatice mediul i sntatea. Pentru a asigura un nivel ct mai eficace de comunicare cu Parlamentul European, Comisia, alte instituii ale Comunitii, rile membre i partenerii din toat lumea, a fost stabilit un program de afaceri de ntrepriz. Acest nou program va fi rspunztor de avansarea unor domenii cum ar fi rezumate, actualizri i producii multimedia, precum i o strategie a comunicaiilor. Agenia European de Mediu este o organizaie funcionnd n reea: ea se bazeaz n special pe Eionet pentru a oferi asisten i colectare de indicatori, fiux de date i fiux de informaii. Informaiile asupra stadiului aciunii de implementare a strategiei sunt acum ghidate de ctre o reea a Ageniilor de protecia mediului. n cursul urmtorilor cinci ani, Agenia va continua s-i ntreasc forele reelelor i va cuta s le extind printr-un proces de stocare activ de scenarii de dezvoltare, evaluare a strategiei i asigurarea calitii datelor. Strategia Agenia European de Mediu este conform cu cel de-al 6-lea Program de aciune asupra mediului. Agenia lucreaz prin intermediul a patru sectoare tematice principale: abordarea schimbrii climatului, diminuarea biodiversitii/nelegerea schimbrii vieii, utilizarea i gestionarea resurselor naturale i a deeurilor. Fiecare dintre acestea este infiuenat de o serie de procese societale i sectoriale. 145 n urmtorii cinci ani, AEM va produce o serie de evaluri a legturilor ce exist ntre aceste probleme i impactele lor sectoriale asupra mediului. Un set limitat de indicatori de baz va fi utilizat pentru raportarea impactului sectorial asupra tendinelor de mediu i a sntii ecosistemului. Direcii Economice Orice cretere economic este nsoit de un proces de degradare a mediului nconjurtor. Economitii au ncercat s evalueze creteriile polurii. Pierderile provocate cldirilor datorit ploilor acide erau estimate de Comunitatea European la nivelul anilor 80 ntre 540 milioane i 2,7 miliarde euro, iar pierderile pentru pduri ntre 300 milioane euro/an, pentru producia agricol la 1 miliard euro. Organizaia European oentru Dezvoltare Cercetare a estimat la 200 milioane DM pe an pierderile datorit polurii n fosta RFG. Efectele economice ale politicii de mediu se reflect n evoluia Pieei Unice Interne. Prin eliminarea barierelor comerciale din circulaia liber a mrfurilor s-au produs efecte ecologice adverse. Eliminrile barierelor comerciale pentru realizarea Pieei Unice a influenat poluarea suplimentar, a asigurat sigurana sntii populaiei. Astfel, impactul ecologic al creterii economice a fost minimizat. Uniunea European a acionat n direcia armonizrii normativelor la nivelul tuturor statelor pentru a nu ignora creterile ecologice pentru a obine avantaje economice printr-un comer liber cu produse necompetitive. UE consider necesar aplicarea unor msuri legislative n domeniu la nivel comunitar. Politica de mediu a creat ecoindustriile acele industrii care produc echipament de protecie a mediului alturi de tehnologii nalte care asigur competitivitatea industriei europene la nivel mondial. Principalele direcii socio-politice La nivelul UE specialitii recunosc problemele c de mediu nu pot fi preocuparea fiecrei ri sau fiecrui individ, dimpotriv aceste probleme sunt comune tuturor statelor membre i tuturor cetenilor. Problemele de mediu af ecteaz ntreaga Uniune European. Al cincilea Program de Aciune n domeniul Mediului precum i Raportul cu privire la starea Mediului au identificat cteva consecine negativ i efecte transfrontaliere. Creterile din domeniul transporturilor, turismului i utilizrii energiei au efecte directe asupra polurii mediului nconjurtor. La nivel comunitar s-au elaborat politici comune pentru a rspunde acestor provocri. Natura cooperrii europene i confer acesteia oportuniti de a aciona ntru- un context regional i de a elabora o politic care s protejeze mediul ambiant. O dat cu extinderea UE spre rile din Europa Central i de Est, UE i va redefini strategiile de dezvoltare economic i i va noi politica de mediu. Problemele de protecia mediului sunt mult mai stringente n noile ri membre UE. Cauzele degradrii mediului n rile din Europa Central i de Est sunt multiple i diverse, remedierile privind sursele de poluare necesit mari fonduri. n urma integrrii n UE aceste ri au adoptat n prezent msuri ecologice severe care corespund exigenelor UE n domeniu. Direciile politicii de mediu n prevederile Tratatului de la Maastricht Tratatul de la Maastricht a constituit un stimulent pentru evoluia politicii de mediu, deoarece a stabilit concepte clare n acest domeniu. n tratat este stipulat faptul c adoptarea acestui principiu al 146 integrrii ncepe s deplaseze UE dinspre accepiunea trecut, conform cruia protecia mediului era privit ca un element complementar necesar al creterii economice ctre o stare de fapt n care protecia efectiv a mediului se recunoate a fi o componet esenial a dezvoltrii economice 1 . Probleme integrrii i aspectele legate de mediu sunt pri ale Strategiei Dezvoltrii Durabile. Regulile acestei strategii ofer mult flexibilitate pentru a depi obstacolele de natur indisciplinar sau a afecta politica de mediu. Punerea n aplicare a strategiei de dezvoltare durabil nseamn i un cadru legislativ i institutional care s acioneze punnd n concordan regulile ecologice cu cerinele din lumea afacerilor. n art. 3b din Tratatul de la Maastricht este stipulat principiul susidiaritii conform cruia organele comunitare nu au abilitatea de a se implica nelimitat la nivelul statelor membre. Dei este esenial ca statele membre s-i pstreze propriile strategii n domenoiul proteciei mediului, multe probleme ecologice ndeosebi poluarea nu respect graniele regionale sau naionale ci implic o form de coordonare plurilateral. Prin aplicarea extensiv a principiului subsidiaritii se poate submina competitivitatea industrial i dezvoltarea durabil n statele membre UE. n raportul cu privire la Starea Mediului din anul 1994, dup semnarea Tratatul de la Maastricht, Comisia European a recunoscut c politica de mediu nu a fost eficient, remarcnd urmtoarele aspecte : dei exista proces legislativ de succes aplicarea acestuia nu a fcut progrese semnificative, integrarea nsemna transformarea obiectivelor ecologice n politici sectoriale, rezultatele nu au fost mulumitoare; cu privire la modificarea atitudinii participaniilor la producie i consum politica fiscal a servit la nerealizarea investiiilor pentru protecia mediului; nu toate statele membre UE au elaborat Strategii de Dezvoltare Durabil n concordan cu Conferina de la Rio, importana dezvoltrilor i propunerile la nivel internaional n domeniul mediului. Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010) Numit i Alegerea noastr, viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) istabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto); protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa; sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman; conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere: aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n Statele Membre ;obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului; implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de
1 Murphy and Gouldson A, The Missing Dimension in UE Enviromental Technology Policy European Enviroment vol. 5 1995 p.20 147 soluii pentru problemele de mediu; asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia;accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale). De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspective dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz: Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE), lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acestea trebuie prezentate Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i vor fundamenta strategia de combatere a polurii aerului; Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului 1 0; n cadrul acesteia, problema proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie; Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective: minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor, mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor, reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure, ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor, stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai; Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate; Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor i sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate; Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat comunicarea aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie definitivate pn n iulie 2005. Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP) , avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul 148 ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul va fi supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu. Instrumente de aplicare a politicii de mediu Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul, n continu cretere, al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico- financiare, la care se adaug un set de instrumente ajuttoare ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a mediului. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative, directive, regulamente i decizii, adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar). Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse: Standarde i limite de emisii etc.; Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT) ; Denominarea eco (eco-etichetarea) ;Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM. - Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori. Cele mai bune tehnologii disponibile ;specific legislaia de prevenire i control a polurii industriale impune, utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile la un moment dat. Instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie . - Denominarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai grup. n plus, denominarea eco ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile. Aceast denominare are rolul evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criterii stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Produsele care au ndeplinit criteriile de acordare a acestei denominri pot fi recunoscute prin simbolul margaretei(logo-ul specific). Septembrie 2005 a fost data pn la care se va finaliza examinarea modului de funcionare a denominrii eco i la care vor fi propuse amendamentele corespunztoare. Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea , desfurarea, urmrirea i popularizare rezultatelor inspeciilor de mediu n toate Statele Memebre. Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a polurii aerului, solului, apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz permanent situaia mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop reparatoriu i preventiv. Taxele i impozitele de mediu n UE 149 Taxele i impozitele pe mediu pot fi clasificate dup urmtoarele criterii : dup obiectiul urmrit, pot fi : taxe pentru acoperirea unor costuri de curire a mediului; taxe folosite pentru stimularea comportamentului corect n mediul nconjurtor; taxe menite s aduc venituri la bugetul statului; dup domeniul n care se aplic pot fi : taxe asupra energiei; taxe n domeniul transporturilor; taxe asupra emisilor de noxe n mediul nconjurtor; taxe asupra exploatrii i consumului de resurse naturale ; dup locul unde se aplic pot fi : taxe aplicate asupra produselor; taxe aplicate asupra bunurilor de capital; taxe asupra unor anumite activiti poluante ; dup baza de aplicare a taxelor pot fi : taxe asupra deversrilor de ape reziduale; taxe asupra emisilor de gaze n atmosfer; taxe aplicate n funcie de volumul i natura ambalajelor. Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de mediu. Acestea sunt taxe i impozite impuse n i de ctre Statele Membre, i nu la nivel comunitar, strategie ce a fost permanent ncurajat de ctre Comisia European i care presupune utilizarea a dou categorii de taxe i impozite de mediu: cele care se aplic emisiilor poluante. De exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiile de zgomot n domeniul aviatic); cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol, etc.); Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele Statele Membre i pot fi utilizate n scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i pentru reducerea altor taxe (cum ar fi taxele de munc). n acest context, strategia UE const n: colectarea experienelor SM privind taxele de mediu; analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelor i impozitelor existente; monitorizarea efectelor acestora asupra Pieei Unice i asupra competitivitii industriei europene, cu scopul de a aprecia eficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a translatrii lor la nivel comunitar. n ultimii ani Comisia European s-a reorientat asupra fiscalitii n domeniul mediului nconjurtor. Ponderea taxelor de protecie a mediului n total venituri bugetare UEa sporit de la 5,8% n 1980 la 6,8% n 1997. la nivelul rilor membre situaia este urmtoarea : n Germania i Austria crescut de la 5,3% la 7%. Dup domeniile din care se colecteaz aceste taxe pe primul loc se situeaz sectorul energetic cu 75% din totalul veniturilor urmat de transporturi cu 20% ir taxele aplicate poluatorilor sunt sub 5% din total. Protocolul de la Kyoto : Mecanismele de Dezvoltare Curat Uniunea European i toate statele membre au semnat Convenia-cadru a Naiunilor unite, Schimbrile Climaticei protocolul de la Kyoto din 1997. protocolul de la Kyoto oblig pe toi semnatarii afar, de SUA i Australia s nfiineze programe naionale pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. rile industrializate, un termen att de vag definit de implementare trebuie s urmreasc i s stabilizeze emisiile de gaze cu efect de ser la nivelul din 1990 pn n anul 2000. Conform protocolului Uniunea European s-a angajat s i reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 8% n timpul primei perioade a angajamentului, din 2008 pn n 2012. Statele membre UE i mparte responsabilitatea printr-un acord care stabilete emisiile nt n mod individual pentru fiecare ar. Protocolul de la Kyoto a vzut n mecanismele pieei o modalitate de reducere a emisiilor de gaze. Astfel rile semnatare particip la Mecanismele de Dezvoltare Curat. 150 Conform acestui mecanism rile dezvoltate i companiile poluante pot ctiga credite transfernd tehnologiile de reducere a emisiilor n rile n curs de dezvoltare. Conform regulilor protocolului rile semnatare, ri dezvoltate sunt de acord s - i reduc emisiile cu o anumit cantitate. Comerul cu emisii le d o opiune. A fost nfiinat o burs internaional unde pot fi tranzacionate credite de carbon. Dac o ar sau o corporaie crede c -i poate realiza mai bine cota cumprnd credite de carbon ale altei ri, acestea sunt uniti alocate potrivit nivelului de emisie admis pentru fiecare ar, atunci o poate face ns n anumite limite. Sistemul este conceput s funcioneze ca o burs obinuit iar decizia companiilor de a cumpr credite sau de a lua msuri directe pentru a-i reduce propriilor emisii va depinde n mod evident de preul de pe pia al unui credit de carbon. Uniunea European folosete n prezent acest sistem dei cele 10 state membre care au aderat n 2004 au propriile certificate de emisii de gaze cu efect de ser i obiective de reducere a lor, acestea au fost negociate n bloc cu celelalte 15 state membre. Noile ri membre sunt obligate s cad de acord asupra mpririi creditelor. O alt problem este c cele ase gaze cu efect de ser nu produc nu numai schimbpri climatice ci sunt poluani atmosferici responsabili de problemele de sntate public i de protecia mediului. Comercializarea emisiilor nu face nimic pentru rezolvarea problemelor legate de poluarea atmosferic. Creditele de emisie nu fac diferen ntre soluiile pentru prevenirea polurii i nici pentru reducerea cantitii de combustibili ari. Emisiile au fost reduse n industria productoare, n sectorul energetic i n gospodriile casnice, numai c efectul acesta este anulat de emisiile de dioxid de carbon n cretere cauzate de transporturi, cci Europa dispare sub beton i astfalt.
Bibliografie selectiv
8. Prisecaru, P., Politici Comune ale Uniunii Europene, Ed. Economic, Bucureti, 2004 9. Miron, D. Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2006 10. Dinu, M. Modelul european de integrare, Ed. Economic, Bucureti, 2005 11. Dinu, M. Economia European, o prezentare sinoptic, Ed. Economic, Bucureti, 2004 12. Diaconescu, M. Economie European, Ed. Uranus, Bucureti, 2004 13. Sut, N. Integrarea economic european, Ed. Economic, Colecia Temper, Bucureti.,1999 14. Pelkmans, J. Integrarea european. Modele i analiz economic Institutul European din Romnia, 2003
151 Cap V Romnia i UE
Obiective - s argumenteze necesitatea aderrii Romniei la Uniunea European; - s-i nsueasc criteriile de la Copenhaga formulate de UE pentru toate rile candidate ; - s disting principalele etape parcurse de Romnia n perioada de asociere, aderare i post aderare
Rezumat Integrarea Romniei n Uniunea European este o soluie la problemele societii romneti aflate n cautarea mijloacelor de modernizare i transformare economic. Alturarea Romniei la UE presupune renunarea la prerogativele naionale de baz n materie de formulare i aplicare a politicilor economice. Renunarea nu este un simplu act de transfer de competene ci privete capacitatea economiei romneti de a-i compatibiliza funcionarea cu economia european. n Strategia de la Lisabona, liderii Uniunii Europene i-au declarat obiectivul de a deveni cea mai competitiv i cea mai dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, numai c economia european nu este suficient de dinamic pentru a rspunde globablizrii. ansa istoric a Romniei de modernizare prin alturarea la Uniunea European trebuie privit prin prisma necesitii de adpostire a economiei romneti fa de incertitudinile i volatilitatea din spaiul economic mondial.
ntrebri recapitulative - Care sunt prevederile Acordului European de Asociere a Romniei la UE ? - Enumerai cele trei criterii de la Copenhaga ? - Care sunt obiective strategiei aderrii Romniei la Uniunea European ? - Cum argumentai impactul monedei euro asupra economiei romneti ? - Cum justificai capitolul din cadrul negocierilor de aderare referitor la agricultur ca fiind cel mai sensibil i cel mai dificil ?
Necesitatea aderrii Romniei la Uniunea European
La 1 februarie 1995 a intrat n vigoare Acordul European ce instituia o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre pe de alt parte. Prevederile acestui acord stipuleaz faptul c Romnia a devenit membru asociat i sunt puse bazele pentru viitoarea aderare, recunoscndu-se c obiectivul final urmrit de ara noastr este de a deveni membru cu drepturi depline a U.E. i c asocierea are ca scop s ajute Romnia s realizeze acest deziderat. Romnia a avut contacte i nelegeri cu U.E. nc din deceniile sase i apte, cnd au fost ncheiate acorduri comerciale i tehnice i acorduri prin care beneficia de preferine vamale comunitare. De abia n anul 1990 a fost semnat Acordul comer,cooperare comercial i economic ntre Romnia i U.E., iar din 152 1991 Romnia a devenit beneficiar a asistenei financiare acordat prin Programul PHARE. Negocierile privind asocierea Romniei la U.E. au nceput n anul 1992 i s-au finalizat n acelai an prin parafarea Acordului de la Bruxelles. Parlamentul Romniei a ratificat Acordul European de asociere la U.E. n 1993. Asocierea Romniei la U.E. nseamn pe plan economic crearea unei zone de liber schimb, cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii economiei romaneti, iar n plan politic crearea unui cadru instituional pentru realizarea unui dialog politic permanent ntre pri. In cadrul acordului sunt precizate o serie de principii care au n vedere: - stabilirea unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprit n dou etape, trecerea la cea de a doua facndu-se n urma examinrii Consiliului de asociere a aplicrii pan n acel moment a prevederilor Acordului; - asimetria n acordarea de ctre pri a concesiilor concretizate prin faptul c, n timp ce Uniunea i va realiza angajamentul n prima etap, Romnia i-1 va pune n aplicare n a doua ; - angajamentul prilor de a se abine de la introducerea de reglementri care s vin n contradicie cu prevederile Acordului pn la intrarea n vigoare; -disponibilitatea prilor ca pe perioada de tranziie s procedeze de comun acord, n funcie de conjunctura existent n sectoarele vizate, la reducerea periodic i analizarea concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului n aplicarea acestora. Acordul European de asociere a Romniei la U.E. cuprinde prevederi pentru fiecare sector principal de activitate: n domeniul schimburilor comerciale bilaterale se prevede crearea ntre pri a unei zone de comer liber care se va concretiza prin eliminarea treptat a obstacolelor tarifare i netarifare existente n acest moment n relaiile comerciale dintre Romnia i U.E.. Acestea privesc produsele industriale, cu excepia celor textile i siderurgice, dar i produsele agricole de baz (neprelucrate sau cu grad redus de prelucrare i prelucrate). Zona de comer liber va fi realizat n perioada de tranziie de maximum 10 ani, n mod gradual. Perioada de tranziie este asimetric n ceea ce privete ritmul reducerii i eliminrii taxelor de ctre Romnia, oferindu-se astfel rii noastre o perioada mai lung de timp pentru deschiderea pieei sale la importurile din UE. Dac U.E. se oblig s elimine toate taxele vamale i ngrdirile cantitative pan la sfritul primei etape a perioadei, Romnia va face acest lucru la sfritul celei de-a doua etape. Pentru o serie de produse considerate sensibile, acordul cuprinde aranjamente speciale: aderarea Romniei la U.E. necesit un cadru economic care s fie compatibil cu funcionarea U.E. i cu mecanismele comunitare. Ca urmare, s-a impus grbirea descentralizrii sectorului de stat i crearea unui puternic nucleu de ntreprinderi mici i mijlocii, alinierea tuturor standardelor romaneti la normele comunitare, legarea cursului leului de EURO, precum i realizarea unei modificri de structur a populaiei ocupate n economie, pentru a ne apropia de nivelul arilor din U.E. ( 10% n agricultur, 30% n industrie i peste 60% n servicii ). Romnia va trebui s aplice acele ci i mijloace care s duc la relansarea puternic a produciei, la stimularea investiiilor, la creterea competitivitii produselor, accelerarea procesului de reform, la restructurare i privatizare, de modernizare n vederea asigurrii unei macrostabilizri durabile i eliminrii actualelor dezechilibre fundamentale din economie. 153 Trebuie acordat mai mult atenie valorificrii superioare a resurselor, inclusiv cele umane, creterii productivitii muncii, evolurii i folosirii eficiente a potenialului competitiv i creativ al firmelor autohtone. pe plan instituional, organismele centrale precum Banca Naional, Curtea de Justiie etc. vor trebui s aib aceleai atribuii cu acelea din rile comunitare; n domeniul legislativ vor trebui adoptate acte normative cu caracter economic i pentru alte sectoare, prin consultarea obligatorie a legislaiei existente n U.E., fiecare proiect de lege adoptat trebuind s cuprind o precizare, potrivit creia legea este conform cu legislaia comunitar. In cadrul cooperrii financiare dintre Romnia i U.E., Romnia va beneficia de asistena financiar din partea U.E., sub forma de donaii i mprumuturi, inclusiv mprumuturi de la Banca European de Investiii, pentru accelerarea i susinerea proiectului de transformare economic a rii i pentru a sprijini reajustarea structural. O destinaie important a mprumuturilor o reprezint diminuarea consecinelor economice i sociale, a costurilor sociale ale tranziiei la economia de pia. Asistena financiar va fi acoperit din doua surse: programul PHARE, n cadrul cruia fondurile alocate sunt nerambursabile potrivit Reglementrii Consiliului U.E.; mprumuturile acordate de Banca European de Investiii pn la expirarea valabilitii acestora. In Acord se stipuleaz faptul c asistena financiar din partea U.E. va fi evaluat periodic n funcie de prioritile stabilite, de capacitatea de absorbie a economiei Romniei, de posibilitatea de rambursare a creditelor, de progresul nregistrat pe linia economiei de pia i n ce privete restructurarea economic. Pentru a se realiza o utilizare optim a acestor credite se va realiza o coordonare ntre contribuiile U.E. i cele din alte surse, cum ar fi: finanarea din partea statelor membre, alte ri din G-24, F.M.I., Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Acordarea creditelor n cadrul asistenei financiare se va face numai pe baza unor documentaii prezentate de Romnia, din care s rezulte oportunitatea, modul de derulare a investiiei, eficiena economic i efectele sociale defalcate pe diferite etape ale derulrii investiiei. Toate aceste principii ale asocierii trebuie ns transpuse n practic n concordan cu interesele naionale ale Romniei. Asocierea i aderarea trebuie s serveasc promovrii interesului naional i dezvoltrii potenialului economic i patrimoniului cultural romnesc. In ceea ce privete aderarea Romniei la U.E., cererea oficial a fost depus n anul 1995, fiind a treia ar din cele 10 care i-au depus oficial cererea de aderare : Ungaria, Polonia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Cehia, i Slovacia, mpreun cu aceast cerere de aderare, ara noastr a mai depus dou documente de susinere a cererii : Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la U.E.; Declaraia de la Snagov, semnat de efii tuturor partidelor parlamentare. Pentru pregtirea condiiilor i derularea procesului de aderare a fost necesar crearea unui cadru organizatoric : 154 - crearea Comitetului Interministerial de Integrare European, condus de eful guvernului, a Departamentului pentru Integrare European din cadrul guvernului, precum i a compartimentelor corespunztoare specializate la nivelul ministerului i instituiilor administraiei publice locale; - constituirea Comisiei comune pentru integrare economic a celor dou Camere ale Parlamentului i crearea unui departament specializat pentru armonizarea legislativ n cadrul Consiliului Legislativ, care vegheaz la ndeplinirea Programului Naional de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia comunitar; - desfurarea dialogului cu rile membre U.E. i cu instituiile U.E. structurat pe dou domenii de activitate, ceea ce va permite s se abordeze aprofundat toate aspectele majore ale procesului de integrare n U.E.; - nfiinarea de centre de informare i documentare n problemele U.E.; - realizarea Programului Naional de pregtire a specialitilor n domeniul integrrii i a strategiei de imagine a procesului de pregtire a aderrii Romniei la U.E., destinat opiniei publice autohtone i europene.
Factorii de conducere i decizie n ara noastr trebuie s precizeze i s arate n modul cel mai transparent c Romnia dorete i urmrete s se integreze cu cei care vor s coopereze pe baze egale, democratice, i nicidecum cu cei care vor s-i subordoneze pe alii. Pornind de la stadiul dezvoltrii economiei romneti ar fi necesar o perioad de timp n care ara noastr s beneficieze de un statut preferenial, perioad n care s fie sprijinit pentru a atinge standardele europene corespunztoare. Romnia nu trebuie s admit, sub pretextul europenismului, subordonarea interesului naional fa de cei puternici, care ar crea o serie de probleme pentru dezvoltarea i suveranitatea naional. Integrarea european trebuie s fie conceput de ara noastr cu respectarea suveranitii naionale, a demnitii i drepturilor omului. Concepia modern pe care trebuie s se bazeze Romnia n procesul integrrii economice presupune: - constituirea sistemului de legi i reglementri ce definesc drepturile i obligaiile, fixnd cadrul fundamental n care se pot dezvolta relaiile economice ntre parteneri; - nlocuirea instituiilor specifice unei economii de comand cu cele specifice de economie de piaa liber; - asigurarea factorilor care s favorizeze funcionarea profitabil a pieelor prin punerea n valoare a factorilor de producie i a capacitii ntreprinztorului; 155 - realizarea unei interdependente normale ntre politicile macroeconomice i cele structurale, pe baza extinderii liberei iniiative; - conceperea modelelor de cooperare economic i etapizarea procesului de integrare economic internaional, care nu trebuie s se reduc doar la o asimilare economic.
Obiectivul fundamental al Programului Economic de Dezvoltare pe termen mediu (1997 - 2000) l constituie obinerea unei creteri economice durabile, care pe termen mediu - lung s reduc decalajul de dezvoltare economic a Romniei fa de Uniunea European. Din acest obiectiv fundamental decurg obiectivele specifice, cum sunt: valorificarea resurselor proprii i a potenialului economic existent, n condiiile unei ajustri ample a produciei industriale, evidenierea condiionrii lor cauzale dintre ramuri i a posibilitii de cretere a produciei fiecruia, n condiiile volumului de resurse previzibile n acest moment; stimularea proceselor de privatizare i restructurare cu precdere ctre ramurile i sub ramurile pentru care dezvoltare este direct condiionat de aportul capitalului strin, de noi piee i de modificarea ofertei i a structurii de proprieti. Toate aceste obiective specifice vizeaz trecerea cat mai rapid a Romniei la economia de pia. Efectele integrrii Romniei n UE 1 vor fi resimite att n perioada de pre- aderare, cat i dup aceea, n domeniile politic, economic, administrativ juridic, precum i prin preluarea obligaiilor pe care le presupune calitatea de membru al UE.
Criteriile si strategia aderrii Romniei Ia Uniunea Europeana
Consiliul European reunit la Copenhaga n anul 1993 a definit i precizat condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc rile asociate din Europa Central i de Est pentru a adera la Uniunea European, condiii definite sub forma unor criterii: Stabilitatea instituiilor garante ale democraiei statului de drept, drepturilor omului, respectului i proteciei minoritilor. Potrivit prevederilor Constituiei, minoritile naionale pot fi reprezentate n Parlamentul Romniei i n organele locale. Reprezentarea n Parlamentul Romniei se face n condiii speciale, reprezentantul minoritar naional putnd fi ales cu numai 5% din voturile necesare pentru un deputat ales obinuit. In legtur cu participarea la viaa cultural-artistic i editorial, Parlamentul Romniei a pus la dispoziia minoritilor naionale din Romnia bani pentru finanarea unor proiecte i programe n cadrul Companiei Europene pentru Combaterea Rasismului, Xenofobie, Antisemitismului i Intolerantei.
1 BAL, Ana Drumul spre integrare al tarilor est-europene(I). - Bucureti. - In: Tribuna economica, 1996 31 Oct. No. 44. p. 68 156 Din 1993 fiineaz Consiliul pentru Minoriti Naionale, organism guvernamental din care fac parte reprezentanii tuturor minoritilor naionale din Romnia, avnd ca scop identificarea i soluionarea problemelor specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Existena i funcionarea economiei de pia. In cadrul economiei de pia, echilibrul ntre cerere i ofert se stabilete prin jocul liber al forelor de pia. O economie de pia funcioneaz atunci cnd sistemul juridic, inclusiv reglementarea dreptului de proprietate, este pus la punct i gata s fie aplicat. Funcionarea economiei de pia este facilitat i de stabilitatea macroeconomic i de consensul forelor politice n adoptarea strategiei economice. Un sistem financiar bine dezvoltat i structurat i absena barierelor la intrarea i ieirea de pe piaa a agenilor economici contribuie i ele la funcionarea eficient a economiei de pia. Romnia face eforturi nsemnate pentru realizarea economiei de pia. Au fost liberalizate preurile, principalele bariere comerciale au fost nlturate, s-a trecut la privatizarea ntreprinderilor i la restructurarea activitilor, ns se mai menine ntr-o msur important implicarea guvernului n viaa economic. Drepturile de proprietate nu sunt pe deplin asigurate, mai ales asupra fondului funciar, iar organismele de control nu sunt complet instalate i nu au capacitatea de a asigura respectul i aplicarea legii. Deciziile privind strategia dezvoltrii economiei 1 sufer din lips de coeren i drept urmare realizrile n domeniul macrostabilizrii sunt inegale; performanele n domeniul creterii economice sunt fluctuante, inflaia i omajul au ajuns la cote alarmante. Agenii economici consider c actualul mediu economic nu este suficient de stabil nct s stimuleze economiile i investiiile interne i externe. Se apreciaz c programul de rentabilizare a activitilor economice i de restructurare va mai dura nc muli ani, la care se adaug drumul sinuos al reformei i instabilitatea macroeconomic care determin agenii economici s nu accepte n totalitate reforma. Instabilitatea politic din Romnia nu este n msur s asigure consolidarea mecanismelor de pia instaurate i s funcioneze suficient. Administraia public nu este deocamdat n msur s asigure o aplicare a legilor dup adoptarea lor. Sectorul financiar s-a dovedit pan n prezent incapabil s-i asume riscul de intermediere financiar. Pentru a deveni pe deplin viabil este necesar continuarea privatizrii i realizarea unui sistem de control mai eficace. Sectorul bancar va trebui n mai mare msur s asigure disciplina financiar a ntreprinderilor. Capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei. Se poate aprecia c nc de pe acum pot fi identificate cteva elemente care ofer indicaii n legtur cu capacitatea economiei naionale de a face fa concurenei agenilor
1 .BAL, Ana Drumul spre integrare al tarilor est-europene(II). - Bucureti. - In: Tribuna economica, 1996 7 Nov. No. 45. p. 65-66 157 economici comunitari. Este necesar un cadru juridic naional n care agenii economici s acioneze, asemntor cerinelor funcionrii Pieei Interne Unice. n industrie se mai menin nc sectoare energointensive care sunt dependente de importul de materii prime; costurile salariale i cu fora de munc sunt nc ridicate, restructurarea marilor combinate se face greoi. Dei cadrul legislativ pune accent pe dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, lipsa fondurilor i incapacitatea de a elabora studii pentru susinerea financiar strin au fcut ca acest sector s nu cunoasc amploarea prognozat. Investiiile strine n economia Romniei se consider c sunt modeste, din mai multe motive: cadrul judiciar insuficient dezvoltat i instabil, presiunile fiscale ridicate i sinuoase de la o perioada la alta, instabilitatea politic i social care determin concesii succesive din partea guvernului cu efecte negative asupra mersului reformei. Actuala structur a economiei i a proprietii, capacitatea de care dispun agenii economici, ne arat c nivelul de integrare economic a Romniei n viaa UE este relativ sczut i drept urmare o expunere prematur a economiei romneti la exigenele i presiunile concureniale ale pieei unice ar reprezenta un oc pentru agenii economici i populaie, cu consecine extrem de grave pentru situaia economic a trii. Capacitatea asumrii obligaiilor ce i revin unui membru al Uniunii Europene. Aderarea unei ri la Uniunea Europeana implic n mod necesar i asumarea unor obligaii ce deriv din criteriile ce stau la baza aderrii: - tranziia la economia de pia i la democraie trebuie s in pasul sau chiar s devanseze momentele cheie ale perioadei de tranziie n calitate de asociat al U.E.; - elaborarea cadrului legislativ intern pentru democraie i economie de pia trebuie s dea prioritate acelor aspecte i elemente care fac posibil funcionarea Acordului European conform calendarului convenit; - reformele legislative i instituionale trebuie s coboare n profunzimea structurii societii, ca o condiie a valorificrii avantajelor Acordului European; - colaborarea politic cu U.E. deschis de prevederile Acordului European trebuie permanent consolidat cu aciuni concrete de cooperare comercial, economic i financiar, de natur s accelereze facilitile economiei; - grbirea procesului de macrostabilizare economic; - dezvoltarea cooperrii cu celelalte ri asociate ca o condiie a constituirii unei structuri compatibile cu cele existente n U.E.
158 Scurta prezentare a cerinelor i exigenelor procesului de asociere i aderare a Romniei la UE 1 demonstreaz complexitatea acestui proces, eforturile pe care ara noastr trebuie s le fac pe drumul dezvoltrii democraiei i vieii economice pentru a atinge standardele vieii europene. De aceea este greu de precizat un orizont de timp pentru admiterea Romniei n U.E. Dorina noastr depinde de msura n care vor fi ndeplinite cerinele cuprinse n Acordul de Asociere i a prevederilor criteriilor de aderare la UE. Strategia aderrii Romniei la U.E. In conformitate cu obiectivul major stabilit de Romnia pentru actuala etap de dezvoltare, crearea condiiilor pentru aderarea, ntr-o perspectiv apropiat , la U.E., | principiile fundamentale ce stau la baza dezvoltrii economiei i nfptuirii reformei sunt: reforma societii romneti pentru recunoaterea i afirmarea valorilor morale i democratice, aezarea dreptului de proprietate la temelia societii romneti, accelerarea reformei instituionale ncepnd cu Guvernul Romniei pentru crearea unui stat modern, restructurarea i modernizarea industriei romneti n sensul redimensionrii i privatizrii acesteia n vederea asigurrii unei creteri economice durabile, reorientarea i dezvoltarea agriculturii n direcia cerinelor economiei de pia prin sprijinirea sistemelor de producie i valorificare, reforma sistemului finanelor publice potrivit principiului finanrii obiectivelor viabile economic, distribuirea echitabil a costurilor tranziiei n sprijinul solidaritii sociale, aezarea Romniei cu demnitate n lumea democratic i dezvoltat a Europei 2 . Aeznd la baza dezvoltrii economico-sociale aceste principii, strategia aderrii Romniei la U.E. cuprinde o serie de obiective sintetizate n urmtoarele I politici : politica macroeconomic, politica de restructurare a economiei, politici privind drepturile omului, culte i minoriti i politici privind capitalul uman. Politica macroeconomic a guvernului i propune n domeniul valutar-monetar urmtoarele: reducerea inflaiei, nfptuirea stabilitii interne i externe a monedei naionale, respectiv introducerea unor msuri de politic economic menite s asigure o previziunea evoluiei cursului monedei; rectigarea ncrederii n moneda naional i creterea vitezei de rotaie a banilor; limitarea deficitului bugetar n vederea diminurii ponderii statului n utilizarea resurselor financiare ale economiei; meninerea ratelor dobnzii la niveluri pozitive, n termeni reali, pentru a asigura creterea i utilizarea eficient a resurselor de capital financiar;asigurarea unui nivel competitiv i realist al cursului de schimb valutar; asigurarea deplinei convertibiliti a contului curent i pregtirea condiiilor de trecere gradual la convertibilitatea contului de capital; administrarea cu pruden sporit i ntr-o manier transparent a datoriei publice interne i externe; practicarea unor dobnzi pentru depozite bancare ale bncilor comerciale la
1 AGENIA NAIONALA DE PRESA ROMPRES INTEGRARE europeana : buletin sptmnal / Agenia Naionala de Presa Rompres. Redacia Informaii Externe ; red. sef adj. coord. Cristina Mac. - Nr. 1(2001)-. - Bucureti, 2 ISARESCU Mugur Constantin, ed.; POSTOLACHE Tudorel, ed. Strategia naionala de dezvoltare economica a Romniei pe termen mediu : un proiect deschis : documente = Romania's medium term naional strategy of economic development: an open project: documents / ed. by Mugur Constantin Isarescu, Tudorel Postolache. - Bucureti : Centrul Roman de Econommie Comparata si Consensuala, 2000. - 149 p. ;
159 Banca Naional a Romniei sub nivelul dobnzii pe piaa interbancar; diversificarea emiterii de obligaiuni de stat pe termen mediu, ca instrument al Bncii Naionale a Romniei de reglare a masei monetare i pentru finanarea deficitului bugetar. Politicile de restructurare a economiei i propun mai nti msuri de consolidare a mecanismelor concureniale care s permit Romniei ndeplinirea condiiilor necesare semnrii Acordului European de evaluare a conformitii. Va fi ncurajat activitatea Consiliului Concurenei pentru a ntri capacitatea acestuia de a pune n aplicare legislaia proteciei concurenei. In prezent, aciunile privind crearea condiiilor de aderare a Romniei la U.E. vizeaz: includerea permanent a problematicii specifice a integrrii pe agenda contactelor politice bilaterale i multilaterale; pregtirea temeinic a fiecrei etape de negociere n formarea unui corp de negociatori competeni; consolidarea coordonrii de ctre Departamentul pentru Integrare European a procesului, alturi de alte instituii cu responsabiliti n domeniu, prin alocarea unor resurse suplimentare (umane i materiale) capabile s gestioneze n mod adecvat acest proces; utilizarea cu eficien maxim a programelor comunitare de asisten i colaborare; obinerea unui acces mai larg, n condiii echitabile, la sursele de finanare i investiii; ameliorarea regimului de liber circulaie n spaiul comunitar a cetenilor romni. ara noastr va trebui s pun ct mai curnd n aplicare prevederile Programului de pre-aderare pentru a pregti ct mai bine condiiile pentru nceperea negocierilor n vederea aderrii ca membru cu drepturi depline la U.E. Dintre msurile cele mai importante a cror punere n aplicare a nceput deja menionm: realizarea programului naional de armonizare legislativ viznd ndeosebi crearea unui cadru adecvat de participare la piaa unic a U.E.;pregtirea condiiilor pentru punerea n aplicare a prevederilor din acordul de asociere referitoare la libera circulaie a forei de munc i a capitalului i elemente complementare dezvoltrii comerului i investiiilor; dezvoltarea de proiecte specifice pentru valorificarea ntregului pachet de asisten european n domeniul restructurrii si privatizrii, pentru desvrirea procesului de ajustare structural, al proteciei sociale, al dezvoltrii infrastructurii si al edificrii societii civile; dezvoltarea cooperrii i ncheierii de acorduri de liber schimb cu rile asociate la U.E., ca baz a revigorrii comerului dintre ele. Derularea contemporan a procesului de integrare a rilor din U.E., caracterizat de adncirea acestuia i marcat de ncheierea procesului de formare a pieei unice i pregtirea uniunii monetare, ridic probleme noi i deloc uoare pentru nite candidai cu economiile n transformri profunde, care doar de civa ani au trecut la convertibilitatea de cont curent a monedei naionale, liberalizarea comerului exterior, crearea i consolidarea mecanismelor de pia concurenial etc. Analiza costurilor i beneficiilor extinderii U.E. prezint o msur important pentru Romnia. Studiile efectuate relev c riscurile poteniale ale neextinderii sunt mai mari pentru rile U.E. dect pentru cele candidate, pe cnd beneficiile extinderii sunt mai mari dect costurile pentru rile U.E. Efectele pe termen lung ale integrrii i implicaiile cantitative ale acestora constituie un puternic stimulent pentru impulsionarea eforturilor de integrare. Se poate aprecia c procesul de ndeplinire a criteriilor de aderare la U.E. de ctre rile candidate se va desfura n mod continuu, pe parcursul mai multor ani. Dialogul instituionalizat cu U.E. va stabili nu cnd o ar dorete s adere la U.E., ci cnd este pregtit s fac 160 acest demers n conformitate cu strategia de la Essen (decembrie 1994) i cu hotrrile Consililui European de la Luxemburg (1997) i Conferinei Europene de la Londra (1998). Romnia consider c ndeplinirea criteriilor stabilite de U.E. implic o redresare economic cat mai puternic i accelerat a rii, prin mobilizarea factorilor interni, potentai de cooperarea cat mai strns cu rile comunitare, al cror sprijin ndeosebi financiar i tehnico-economic trebuie s fie mai substanial, dar i de o colaborare multilateral cu celelalte ri aderente la U.E. Perspectivele integrrii rapide n U.E. 1 vor trebui s determine autoritile romane s analizeze cu seriozitate costurile acestui proces n raport cu beneficiile scontate, termenul necesar armonizrii legislative i cat de benefic este procesul pentru reforma n curs de desfurare in ara noastr. Impactul EURO asupra economiei romneti In contextul n care pentru majoritatea arilor vest -europene este aproape unanim acceptat avantajul utilizrii monedei unice, se apreciaz c i pentru Romnia, al crei comer exterior este orientat n proporie de aproximativ 2/3 ctre aceast pia, adoptarea monedei unice va aduce reale beneficii. Pentru a deveni stat membru al U.E., Romnia va trebui s-i cldeasc un sistem de referin, n care moneda de referin s fie EURO, i nu dolarul american. Noua moned va fi un factor de stabilitate care va reduce mult pierderile agenilor comerciali autohtoni datorit fluctuaiilor dolarului fat de valutele rilor din U.E. Avnd n vedere perspectivele monedei euro, interesul Romniei de aderare la structurile europene i semnalele pozitive pe care le-am primit n acest sens, bncile autohtone i manifest interesul s construiasc i s dezvolte depozite n moneda european (EURO), folosind astfel o singura moned fa de cele 15 utilizate n prezent, valabil pentru toate operaiunile financiare, bancare i comerciale. In prezent, agenii economici pot alege pentru derularea tranzaciilor fie euro, fie moneda naional. Se ateapt ca marile companii multinaionale s fie deschiztorii de drumuri n utilizarea euro. Acestea vor ncepe s opereze n euro i vor influena clienii s procedeze la fel. Introducerea euro va avea efecte pozitive asupra comerului exterior al Romniei, avnd n vedere c 2/3 este orientat ctre rile U.E. Noua moned va stimula importurile i exporturile firmelor romaneti. Pan n prezent, majoritatea contractelor comerciale erau exprimate n dolari SUA. Doar contractele cu Germania, Frana, Marea Britanie erau exprimate n moneda naional a acestora. In tranzaciile cu rile a cror moned este mai slab (Italia, Portugalia) se folosea dolarul. Pe viitor, pentru aceste tranzacii se folosete euro. Acest lucru va avea ca efect reducerea influenelor de curs datorate fluctuaiilor dolarului fa de valutele rilor din U.E. Romnia a pierdut sume mai de bani datorit faptului c pn acum erau alese ca moned de contract fie dolarul SUA, fie monedele unor ri din U.E. al cror curs fluctua. Introducerea euro va fi un factor de stabilitate care va reduce mult pierderile agenilor comerciali autohtoni cauzate de riscurile de curs valutar. Pentru nceput, agenii economici ar trebui ca, pentru a se familiariza cu euro, s foloseasc n tranzaciile pe care le efectueaz att euro, ca moned de plat, cat i dolarul SUA, ca moned de consolidare, spunea Mihai Ionescu - secretar general al Asociaiei Exportatorilor i
1 Conferina Interguvernamentala Romania-Uniunea Europeana de ncepere a negocierilor de aderare. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 oct 25. No. 6. p. 3 161 Importatorilor din Romnia. Euro va reduce costurile pe care firmele le suport ca urmare a schimburilor valutare. Costurile acestea au fost estimate la 1-2% din valoarea tranzaciei. 1 Tot datorit euro se economisete timp preios n activitatea de gestiune, disprnd necesitatea analizei riscului i a raportului cheltuieli - profit pentru fiecare n parte, efectuat de firm. De asemenea, se simplific evaluarea rezultatelor comerciale efectuate din punct de vedere al ntreprinderii, nemaifiind necesar s se in cont de volatilitatea monedei. O dat eliminate barierele monetare din cadrul U.E., exportatorii vor beneficia de un acces mult mai facil pe pieele oricreia dintre rile membre. Astfel se va reduce numrul de intermediari, ntreprinderile mrindu-i veniturile ca urmare a exporturilor directe. Un alt avantaj important oferit de moneda unic este transparena. Exprimarea tuturor preurilor n euro va ajuta firmele romneti s i aleag furnizorii care s le asigure cele mai mici cheltuieli i s exporte n rile de unde pot obine veniturile cele mai mari. Alturi de moneda euro, o importan deosebit pentru Romnia o are i Banca Centrala European, care i-a nceput activitatea la Frankfurt i a preluat o serie de atribuii ale F.M.I. privind finanarea i urmrirea unor politici consecvente de stabilitate a preurilor. Avantajele si dezavantajele procesului integrrii pentru Romnia Alturarea Romniei la UE presupune renunarea la prerogativele naionale de baz n materie de formulare i aplicare de politici economice. Dar aceast renunare nu este un simplu act de transfer de prerogative, deoarece privete capacitatea unei economii de a-i compatibiliza funcionarea cu un alt spaiu (UE), fr costuri excesive, de o parte i de alta. Exist un exemplu sui generis de extindere a UE, care privete o fost ar comunist i care conine multe lecii; - landurile estice ale Germaniei unificate. Astzi, la mai bine de un deceniu de la unificare i dup transferuri de cea 800 miliarde Euro, omajul n aceste landuri rmne n apropierea a 20%, iar stagnarea economic este o constant a anilor din urm. Cateva cuvinte despre dolarizare/euroizare. Cei care pledeaz pentru acest aranjament monetar par s conceap spaiul economic unde s-ar aplica schema ca o simpl "anexa", fr via intern complex. Se omit, de pild, consecinele unui deficit comercial major, care ar reduce automat i sever cantitatea de moned intern (fr ca Banca Central s mai poat interveni), ceea ce ar provoca o deflaie i o recesiune de amploare, greu de suportat economic i social. In plus sistemul bancar intern ar fi supus unor presiuni teribile ca urmare a dobnzilor ridicate. ansa istoric a Romniei de modernizare prin alturarea la UE trebuie judecat i prin prisma nevoii de "adpostire" fa de incertitudinile i volatilitatea din spaiul economic mondial. Avnd n vedere c fluxul exporturilor i importurilor Romniei, cu UE, la aceast dat variaz ntre 60-65% respectiv 50-55% din total. Cifrele fiind comparabile cu ponderea comerului intra-european al multora dintre statele UE. Se poate spune c cel puin din punct de vedere economic - exceptnd unele bariere netarifare pentru
1 STANESCU, Madalina Controlul asupra actualului perimetru al UE si asupra celui viitor, extins spre Rsrit. De ce Romnia ramane fara vize pentru Europa. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 oct 11. No. 4. p. 1 162 agricultur i cteva sectoare industriale protejate de UE - Romnia este de facto integrat n comerul comunitar. Datele statistice din ultimii ani indic o mbuntire al gradului de acoperire a importurilor prin exporturi pe relaia UE. 1 Orientarea comerului ctre UE a fost nsoit de o semnificativ creare de comer mai ales dup semnarea Acordului de Asociere n Februarie 1993. Agricultura Concesiile asimetrice ale Acordului de Asociere cu UE au protejat multe din produsele agricole romaneti de competiia cu cele europene, n timp ce concesiile simetrice ale acordului CEFTA au adus deficite semnificative la acest capitol de comer, produsele comerului exten al Romniei fiind mai puin competitive decit al principalilor parteneri din cauza diferenei de productivitate. Importurile de produse agricole din zona UE reprezint aproximativ 7% cele din zona CEFTA fiind de 27,34% din total ceea ce ne face sa presupunem ca avem deja de a face cu competiia europeana prin intermediari - reexportatorii din zona CEFTA -,ocolind barierele tarifare. Aderarea la UE 2 a tarilor din primul val va face ca deficitul comerului cu produse agricole sa se nruteasc rapid ca de altfel si Avantajul Comparativ al Romniei fata de UE. Agricultura Romniei nu va putea face fata rigorilor PAC fara o intervenie puternica din partea statului pentru a rentabiliza acest sector in vederea aderarii.desii exista semne clare a suportrii din ce in ce mai greu al rigorilor PAC in europa (ex: Olanda) aceasta nu se va schimba din cauza lobby-ului puternic exercitat de productorii din UE.Este posibil totui ca fermieri din UE sa fie atrai, odat cu aderarea Romaniei,in scopul realizrii unor producii ecologice pe terenuri ce s-au odihnit mai mult de 15 ani. Exemplul Spaniei unde ,odata cu intrarea in CEE, veniturile unor productori s-au dublat nu este concludent.Romania are cel mai ridicat nivel al ocuprii forei de munca in agricultura - 27,9%.\ Agricultura , a crei producie se bazeaz pe ferme mici , folosind in mod intensiv munca, va trebui sa fac fata celei mai mari restructuirari de fora de munca, deci o buna parte din costul integrrii va fi pltit de cei angajai in agricultura. Pe ling omaj mai pot exista costuri psihologice sau de transfer. Industria Avantajul comparativ cu UE are un trend accentuat descresctor, in timp ce cu restul lumii inca mai avem un uor avantaj. In ceea ce privete industria chimica aceasta va avea de pierdut, in condiiile in care ,procentul importurilor din UE a rmas constant, insa exporturile de produse chimice a sczut de mai mult de doua ori in ultimii cinci ani; acest fapt dovedind slaba productivitate si competitivitate al acestei industrii.Fara o restructurare adecvata pina in momentul aderrii aceasta nu va avea anse in competiie cu UE.
1 STANESCU, Madalina Extinderea UE - un proces fara precedent. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 oct 4. No. 3. p. 2 2 POPA, Camelia Romnia poate ctiga cursa aderrii la Uniunea Europeana numai daca ne vom concentra pe obiectivele reformei: susine premierul Mugur Isarescu. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 noi 15. No. 9. p. 163 Industria materialelor plastice, pielriei si al articolelor din piele , celulozei si hirtiei sunt slab performante, Romnia fiind la acest capitol mai puin competitiva decit oricare din tarile CEFTA. structura produciei interne fiind necompetitiva in general , aceste industrii vor supravieui numai prin preluarea de ctre marile companii Vestice la momentul aderrii. Industria lemnului si prelucrtoare este intr-o situaie de avantaj comparativ cu tarile UE, mentinind acest trend prin investiii in tehnologie si atragere de capital, la momentul integrrii acest sector va avea de cistigat dezvoltindu-se si creind locuri de munca. Industria incaltamintei si textila cu o competitivitate destul de ridicata actualmente reprezentind 32,43% din totalul exportuluiv si 47,04% din exportul romanesc ctre UE dovedete ca este viabila, chiar daca majoritatea produciei este in lohn, gradul de calificare si slarizare al forai de munca in acest domeniu, o face viabila.Integrarea va duce la creterea productivitii acestei ramuri cit si la o scdere a costurilor unitare ale forei de munca. Industria sticlei si ceramicii va avea de pierdut inca de la aderarea primului val la UE din cauza competitivitii reduse si datorita costurilor unitare ale forei de munca. Pentru ca, tarile ce vor intra in primul val vor fi avantajate, cu cit va fi mai mare UE cu atit mai mari vor fi cistigurile pentru tarile membre si pierderile pentru tarile nemembre. Actualmente tarile dezvoltandu-se si ctignd pe seama pierderilor altor tari. In domeniul Industriei metalurgice, maini si echipamente daca se va menine trendul importurilor de tehnologi Romnia va avea de ctigat in acest domeniu la momentul integrrii. Costurile unitare ale forei de munca in industria metalurgica este cu mult sub media restului industriei. Faptul ca in prezent exportam multe echipamente dar mai ales subansamble dovedete viabilitatea acestui sector de activitate. Cercetarea La nivel guvernamental, cercetarea si dezvoltarea au o susinere totui slaba, in Romnia ponderea cheltuielilor cu cercetarea si dezvoltarea in PIB fiind mai mica de 4-5 ori decit cea a tarilor UE, mai mica chiar decit in celelalte tari candidate. La capitolul educaie Romnia este in urma mediei UE la nr. De studeni/ locuitor, cei mai buni plecind peste hotare.Cutoate acestea imbinarea dintre cercetare ,dezvoltare si educaie poate da rezultate spectaculoase. Productorii si exportatorii de romani de software sunt o categorie de cistigatori - de exemplu, SOFTWIN a creat primul software din lume care folosete tehnologia WAP pentru accesul si controlul de la distanta al reelelor de securitate. Acest produs a fost cumprat prin internet de aproape de 500 mii de utilizatori din SUA numai in ultimele 45 zile ale anului 200, facind ca Softwin sa-si realizeze obiectivul de a deine 1% din piata mondiala a produselor antivirus in 2001, iar pentru anul 2006 sperind sa ajung la o cota de 6% din piata. Perspectiva sociala Odat cu integrarea pieelor, firmele vor trbui sa fac fata competiiei tot mai puternice de pe piata bunurilor. Drept urmare , vor trebuisa elimine fora de munca in exces pentru a-si imbunatatii productivitatea. Fora de munca este impinsa spre a-si gasinoi locuri de munca in alte firme, sectoare de activitatesau chiar sa isi schimbe radical ocupaia. 164 Realitatea este ca avem o subutilizare a forei de munca substaniala si, in contextul viitorului deficit de foita de munca in UE, Romnia are anse sa devin o sursa pentru atragerea capitalului uman de ctre industriile europene (fie direct prin migrareafortei de munca, fie indirect prin subcontractare). Chiar si acum, cind exista bariere severe in calea migrrii fotei de munca ( vize,permise de munca), Romnia este alturi de Polonia, singura tara din Europa Centrala care a inregistrat un flux pozitiv al migrrii ctre UE 1 . In funcie de mobilitatea forei de munca si de rapiditatea adaptrii , costul integrrii suportat de aceasta poate fi mai mare sau mai mic. O realocare rapida a resurselor va fi insotita de o realocare a foitei de munca, pentruca oamenii vor trebui sa se indrepte ctre acele sectoare care creaza locuri de munca.Cazul intoarcerii spre agricultura "ca ultim angajator", (ex: botoani, Iai etc) nu este o soluie agricultura fiind si ea restructurata pe criteriul productivitii. Mai intai, realocarea foitei de munca este necesara deoarece firmele trebuie sa supravieuiasc si sa isi desfoare afacerile intr-un mediu cu totul nou. In acelai timp, sectoarele care au fost neglijate in timpul comunismului, si anume serviciile,sunt in cretere si cererea lor de fora de munca creste.Ex post, procesul este benefic pentru intreaga economie, dar pe moment vor fi oameni care pierd si oameni care cistiga. Logica ne spune ca perdanti vor fi aceia care sint aproape de virsta pensionarii, in sectoarele in declin economic, care dein calificri specifice ce nu pot fi uor folosite in alt domeniu, in timp ce ctigtorii vor fi cei tineri, cu calificri in sectoarele aflate in cretere. Cu alte cuvinte, pentru a atinge structura ocuprii din tarile mediteraneene ale UE, in Romnia anilor 1989, 31,3% din populaia ocupata trebuia sa isi schimbe sectorul de activitate, ocupaia si calificarea.De aceea, comparata cu celelalte tari, Romnia va avea populaia cea mai afectata de integrare, avind nevoie de o mare flexibilitate pentru a se adapta noilor condiii de pe piaa muncii. Pentru Romnia, aderarea Ia Uniunea European reprezint o opiune strategic avnd girul forelor politice i consimmntul majoritii populaiei, fiindconsiderat singura cale de dezvoltare pe termen mediu i lung, n concordan cu interesul naional i cu tendinele obiective ale procesului de globalizare a economiei mondiale, purttoare a unei multitudini de costuri ce nu n toate cazurile sunt nsoite i de beneficii 2 . Chiar dac la nivel macroeconomic evalurile privind implicaiile financiare ale aderrii la U.E., teoretic, sunt puternic pozitive, totui, judecnd la nivel microeconomic, s-ar putea ca aceste ctiguri", mai ales imediat dup aderare, s fie reduse, sa rezulte pierderi sau impactul s fie aproape nul sau nesemnificativ. Romnia, prin complementaritile sale economice, prin istorie, tradiie i spiritualitate, prin poziia sa geografic, aparine spaiului european. De aici decurge i opiunea ei ferm de a adera, n perspectiva anului 2007, la structurile economico-sociale ale U.E.
1 POPA, Camelia Romnia poate evada din plutonul coda al tarilor candidate la Uniunea Europeana : soluiaeste una singura: aplicarea cu fermitate a Strategiei economice pe termen mediu. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 noi 22. No. 10. p. 2 Iordache, Nicolae ; Lipatti, Valetin ; Vlad, Constantin Integrarea europeana, prioritate n politica externa a Romniei. - Bucureti: Editura Fundatiei"Romnia de Mne", 1996. - 206 p.: tab 165 Anul 1969 marcheaz nceputurile raporturilor Romniei cu Comunitatea European, cnd au fost iniiate negocieri privind nchiderea unor acorduri tehnice, ce au fost finalizate n 1970; n anul 1980 a fost semnat primul acord comercial al Comunitii cu o ara din Europa de est. Din anul 1990, dup recunoaterea oficial de ctre ara noastr a Comunitii Europene, relaiile cu Comunitatea cunosc noi coninuturi i dimensiuni. In anul 1991 a intrat n vigoare un nou acord de comer i cooperare, iar n primvara anului 1992 au nceput negocierile pentru ncheierea Acordului de Asociere la Uniunea European, care a intrat n vigoare la nceputul anului 1995. n acelai an, Romnia a depus cererea oficial de aderare la U.E. In decembrie 1999, la Reuniunea la nivel nalt al efilor de stat i de guvern de la Helsinki, Romnia a fost nominalizat s nceap oficial, n anul 2000, negocierile de aderare la U.E., care s-au ncheiat la sfritul anului 2004. La 25 aprilie 2005, Romnia a primit din partea Comisiei Europene girul de a adera la structurile U.E., prin semnarea Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European, fixnd ca dat posibil data de 1 ianuarie 2007. Discuiile n cadrul celor 31 capitole ale aderrii au fost dure, dar constructive, divergenele ivite fiind soluionate prin compromisuri n favoarea celor doi parteneri ai dialogului de integrare. ncheierea lor s-a finalizat ntr-un Protocol de integrare i reiterate n Tratatul de aderare, n care sunt prevzute angajamentele ce trebuie ndeplinite pn n anul 2007, specificndu-se i posibilitatea activrii clauzei de salvgardare, n cazul n care acestea nu vor fi realizate n ntregime pn n anul 2007. Printre cele mai dificile capitole din cadrul negocierilor de aderare la Uniunea Europeana s-a dovedit a fi i cel privitor la agricultur, domeniu n care n ara noastr mai persist o serie de rmneri n urma i care constituie obstacole importante n procesul de aderare efectiva a Romniei. Aceste negocieri s-au desfurat pe fondul crizei structurale ce se menine nc n agricultura romneasc i care se manifest sub urmtoarele forme: structurile agricole fragmentate; sistemul de piee insuficient dezvoltat i nefuncional; preponderena autoconsumului i slaba reprezentare a exploataiilor agricole pe piaa; accesul redus la credite i n general lipsa resurselor financiare. Romnia dispune de un potenial agricol ridicat i de numeroase avantaje comparative. Cerina esenial n perioada de preaderare rmas este obinerea unor avantaje competitive, pentru a face fa presiunilor manifestate pe piaa unic european. Valorificare acestui potenial impune modernizarea i restructurarea rapid a agriculturii i a zonelor rurale, att prin absorbia fondurilor comunitare, ct i prin valorificarea cu maxim eficien a resurselor proprii, din cadrul gospodriilor rneti, care nu intr sub incidena sistemului de sprijin comunitar. Astfel, deciziile cu privire la introducerea sistemului plilor directe trebuie luate n urma unei prealabile accelerri a procesului de formare a grupurilor de productori, a crerii diferitelor forme de cooperative i a pregtirii de substan a administraiei cu privire la mecanismele comunitare. Aderarea rii noastre la Uniunea European are un impact deosebit asupra tuturor sectoarelor de activitate ale economiei naionale, dar se consider c agricultura va fi ramura cea mai afectat de majoritatea schimbrilor necesare a se nfptui, dat fiind 166 faptul c cea mai mare parte din populaie este ocupat n agricultur i n sectoarele conexe acesteia. Efectul net al aderrii analizat pentru sectorul vegetal, adic estimrile costurilor i beneficiilor economice ale productorilor i consumatorilor de produse de origine vegetal, care decurg din adoptarea mecanismelor Politicii Agricole Comunitare ale U.E. la momentul aderrii, poate fi sintetizat prin urmtoarele concluzii: fr aplicarea sistemului plilor directe, practicat n prezent n U.E., productorii de gru, porumb i floarea soarelui vor suporta costuri importante; pentru celelalte produse din sectorul vegetal, productorii pot ctiga, iar consumatorii pierd; cartofii reprezint un produs pentru care aderarea nu va aduce modificri importante n rndul productorilor i respectiv al consumatorilor; efectele economice nete asupra productorilor sunt considerabil mai mici pentru produsele incluse n regimul de cote U.E., respectiv la zahr i tutun. In ceea ce privete sectorul zootehnic, n termeni ai bunstrii economice nete, aderarea la Uniunea European va presupune un ctig pentru consumatorii romni ai produselor de origine animal, dar o cretere a nivelului costurilor pentru productorii romni din acest sector de activitate. Negocierile oficiale privind sectorul agricol, care s-au concentrat n primul rnd asupra problemelor de natur juridic, nu pot distrage atenia opiniei publice i a factorilor de decizie de la scopurile majore ale calitii de membru al Uniunii Europene. Acestea includ un grad mai mare de stabilitate, previzibilitatea economic, ncrederea n mediul de afaceri, reguli clare ale jocului, modernizarea economic accelerata i resurse financiare sporite pentru a dezvolta sectoare importante, precum cel agricol. Din moment ce Romnia nu s-a aflat n prima parte a valului al patrulea al extinderii U.E., acest lucru poate fi privit ca un avantaj, dar n acelai timp i ca un dezavantaj. Dezavantajul const n faptul c aderarea a ntrziat, ara noastr nefiind implicat n deciziile din domeniul comerului mondial. Exist n schimb avantajul de a fi obinut fonduri comunitare suplimentare PHARE i SAP ARD, dup aderarea rilor din primul val. Fcnd o balan a "punctelor tari" i "punctelor slabe", a "eforturilor" i "efectelor", a "costurilor" i "beneficiilor", extinderea Uniunii Europene are drept consecin consolidarea acesteia i a tuturor membrilor si n procesul ireversibil al globalizarii mondiale. Stadiul atins de U.E. impune necesitatea perfecionrii, n continuare, a activitii n cadrul acesteia, pe plan economic, monetar, social, de mediu, legislativ i instituional. Din acest punct de vedere, noile realiti ale U.E., care constau i din existena a 25 de state membre, iar n perspectiva anului 2007, a 27 de state membre, au impus necesitatea elaborrii i aplicrii unui cadru juridic internaional, prin care s se asigure organizarea i funcionalitatea U.E. i care i gsete expresia n proiectul Constituiei Europene. Noua dimensiune a spaiului comunitar nu mai poate funciona dup aceleai reguli cu cele existente n perioada U.E.-15, necesitnd perfecionarea actului decizional n cadrul instituiilor comunitare, prin simplificarea funcionalitii actualei U.E. In actul constituional se prevede, printre altele, renunarea la procedura de rotire semestrial a preedintelui U.E., care, ntr-o anumit ordine, provine dintr-o ar membr, desemnat de liderii rilor comunitare i aprobat de Parlamentul European. In noile condiii, preedintele nu mai poate exercita n paralel i un mandat naional, ci numai un mandat european, atribuiile sale viznd pregtirea, conducerea 167 reuniunilor europene i reprezentarea U.E. Pe scar politic mondial, fr a intra n atribuiile specifice Ministrului Afacerilor Externe al U.E., ce se nscrie ca o noua prevedere a proiectului constituional. Acesta va avea i calitatea de vicepreedinte al Comisiei Europene i va coordona, pe lng politica extern i politica de securitate comun a U.E.. Schimbri apar i pe planul structurii Comisiei Europene, aceasta urmnd s fie format dintr-un numr mai restrns de membri, egal cu doua treimi din numrul total al statelor membre. Se prevede, de asemenea, ntrirea autoritii Parlamentului European, prin exercitarea de noi atribuii n domeniul justiiei i afacerilor interne, alturi de Consiliul de Minitri. Pentru a intra n vigoare, acest document constituional trebuie s fie ratificat de fiecare stat membru, fie pe calea referendumului, fie pe cale parlamentar, pana n noiembrie 2006. Pn n prezent un numr redus de state membre au ratificat proiectul. Dar, sondajele din unele ri membre relev c ri ca Frana, Olanda, Marea Britanie se vor opune prin referendum ratificrii, iar n altele, ca de pilda Danemarca, numrul partizanilor pro sau contra este aproximativ egal. Acest refuz al populaiei sau al parlamentului unei ri ar provoca blocarea activitii instituiilor europene, periclitnd i procesul extinderii. Romnia sper totui ca o astfel de situaie nefavorabil pentru U.E. s nu afecteze aderarea ei efectiv n anul 2007, n cel mai ru caz ar putea ca data aderrii s fie amnat cu un an, prin activarea clauzei de salvgardare, n condiiile n care una sau alta din obligaiile asumate n timpul negocierilor nu ar fi ndeplinit. Acest lucru este posibil n condiiile n care, de fapt, populaia nu este mpotriva proiectului Constituiei europene, ci mai ales a politicii instituiilor comunitare pe plan economic, care ar putea conduce la sporirea masei omajului, cu influene negative asupra actualului standard de via, precum i mpotriva includerii unor ri n U.E. Pentru ara noastr, integrarea n structurile economico-sociale ale Uniunii Europene are girul forelor politice i al majoritii populaiei. Realizarea acestui obiectiv strategic al Romniei va nsemna pentru productorii agricoli o deschidere vast a pieei agroalimentare, caracterizat printr-o mare capacitate de absorbie, putere de cumprare i stabilitate a calitii i a preurilor. Acest lucru nseamn ns o confruntare a acestora cu productorii unei agriculturi de nalt performan sub aspectul dotrii cu factori de producie i al eficienei, ceea ce se concretizeaz ntr-o for concurenial puternic n raport cu nivelul de competitivitate al productorilor autohtoni. De aceea, aderarea Romniei la structurile agrare ale U.E. necesit realizarea unor mutaii structurale deosebite pe ansamblul economiei naionale i la nivelul tuturor subsistemelor sale componente, problema extrem de dificil ce presupune eforturi economico-fnanciare considerabile, costuri semnificative, n scopul perfecionrii mediului economic concurenial. Drept urmare, pentru sectorul agricol, n perioada de pn la aderare, dar i dup aceasta, este necesar s se produc mbuntiri substaniale n ceea ce privete nivelul potenialului economic, comportamentul economic i ecologic al productorilor agricoli, al populaiei n general i care s se reflecte n sporirea gradului lor de competitivitate. In caz contrar, exist riscul ca Romnia s se transforme ntr-o pia de desfacere pentru productorii agricoli din U.E., productorii autohtoni fiind supui la stagnare i chiar regres economic, n cel mai bun caz la meninerea situaiei actuale, care const n practicarea unei agriculturi de subzisten. De aceea, integrarea n structurile agrare ale U.E. trebuie privit prin prisma celor doua fatee ale acesteia, a avantajelor i dezavantajelor oferite de procesul de integrare. In 168 consecin, pentru a mri capacitatea concurenial a productorilor romni, se impune accelerarea modernizrii structurii economice i atingerea standardelor de nivel de trai, caracteristice rilor comunitare. In aceste condiii, eforturile de modernizare i de reducere a decalajelor implic inevitabil mari costuri de investiii pentru propria dezvoltare care apar pe termen scurt, dar aduc beneficii pe termen mediu sau lung. Drept urmare, pe termen scurt se pot produce anumite "ocuri" n aceast perioad de preaderare, unele chiar i n primii ani dup aderare, costuri ce nu se pot concretiza imediat n beneficii. In aceast perioad de preaderare, lundu-se n considerare i dinamica rilor comunitare, eforturile ce vor fi asumate se constituie ntr-un cost istoric de revenire la lumea civilizat. Beneficiile, n schimb, apar n timp, gradual, tendina fiind c pe termen mediu i lung s se realizeze i o omogenizare a puterii de cumprare a populaiei, n calitatea vieii. Mutaiile se observa nc de pe acum, altele sunt n curs de derulare pe termen mediu i lung i vor fi simite de populaie, inclusiv de productorii agricoli i populaia din comunitile steti, n mod treptat, pe msura consolidrii dezvoltrii durabile a ntregii economii, inclusiv a sectorului agricol, a realizrii angajamentelor asumate n timpul negocierilor de aderare, prevzute n etapele de preaderare i postaderare. Aderarea la structurile economico-sociale 1 ale U.E. constituie pentru orice ar candidat o provocare motivat i de obinerea unor avantaje economice, exprimate prin raportul favorabil dintre beneficiile i costurile integrrii. Cu ct o ar este mai bine pregtit pentru integrarea n U.E. Pe planul confruntrii cu celelalte ri membre, costul integrrii va fi depit de beneficiile ce pot fi realizate, situaie care atest un grad mai ridicat de competitivitate economic, capacitatea de a face fa concurenei acerbe ce se manifest pe piaa unic european. Dar, acest deziderat comun tuturor rilor care aspir la integrarea n structurile economico-sociale ale U.E. nu se realizeaz de la sine, din contra, necesita eforturi investiionale considerabile pe linia modernizrii structurilor economice, a dezvoltrii durabile a mediului economic, reducerii decalajelor economico- sociale existente ntre spaiul rural i cel urban, a atingerii parametrilor caracteristici rilor comunitare. Drept urmare, este necesar o apreciere ct mai precis a costului istoric al integrrii, pentru a evalua ct mai exact avantajele integrrii, utilizndu-se n acest scop analiza cost -beneficiu. Desigur, determinarea nivelului real al costului integrrii este o problem extrem de complex i dificil, datorit lipsei unei metodologii de calcul ct de ct mai fundamentata, prin care s se precizeze elementele componente ale costurilor i respectiv ale beneficiilor integrrii, la care se adaug i practicarea unui sistem de preuri care nu permite n totalitate msurarea corect a acestora. Calculul costului integrrii se complic, mai ales atunci cnd trebuie s se ia n consideraie nu numai elementele pur economice, ci i elemente de costuri de natur ecologic. Cu alte cuvinte, metodologia actual de determinare a nivelului costului integrrii i respectiv al beneficiilor ce pot fi realizate ca urmare a integrrii, necesit perfecionri n urmtoarele direcii: includerea n costul total al integrrii, pe lng cheltuielile financiarcontabile, i a costurilor derivate ale integrrii, caracterizate de "ocurile" suportate de populaie prin: falimentarea firmelor comerciale din diferite domenii de activitate, inclusiv prin dispariia unui numr
1 Strategia in vederea extinderii UE. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 noi 15. No. 9. p. 1 214. Uniunea Europeana, ieri si azi. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 sep 20. No. 1. p. 1 169 nsemnat de exploataii de subzisten i nu numai; sporirea masei omajului, ce necesit creterea cheltuielilor bugetare destinate omerilor; creterea preurilor produselor agroalimentare, care poate duce la accentuarea fenomenului inflaionist; luarea n calcul a costului ecologic, generat de folosirea productiv a resurselor naturale, care au o anumit valoare ecologic. Din acest punct de vedere se impune internalizarea externalittilor de mediu, a acelor aciuni care afecteaz calitatea mediului natural, a cheltuielilor efectuate sau care ar trebui efectuate pentru a preveni sau remedia efectele polurii mediului nconjurtor, cunoscute sub denumirea de amortizare a capitalului natural critic, i care constituie suportul economic al conservrii biodiversittii.
Bibliografie selectiv
1. Paul Lucian, Integrarea Euro-atlantic la nceputul unui nou secol : coordonate i evoluii, Ed. Continent, Sibiu, 2002 2. Paul Lucian, Uniunea European, Ed. Universitii Lucian Blaga Sibiu, 2004 3. Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2006 4. Dobrescu, Emilian M. Handicapurile romneti i costurile integrrii. In : Tribuna economic, v. 16, nr. 27, 2005, p. 84-86, PI3810, Sala de Periodice
170 est gril la disciplina Economia European
1. Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene a fost elaborat prin : a. Tratatul de la Nisa ratificat n 2003 b. Tratatul de la Amsterdam ratificat n 1999 c. Tratatul de la Maastricht ratificat n 1993
Alegei varianta corect
2. Care din instituiile enumerate mai jos nu este instituie a Uniunii Europene : a. Consiliul European b. Consiliul Uniunii Europene c. Consiliul Europei
Alegei raspunsul corect
3. Analiza modelului european de economie vizeaz n primul rnd procese de natur : a. naional b. supranaional c. global
Alegei rspunsul corect
4. Tratatul de la Roma privind Comunitatea Economic European din anul 1957 i-a formulat mai multe obiective : a. unirea eforturilor pentru meninerea pcii pe continentul european b. punerea n practic a Pieei Comune c. ridicarea nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele care l-au ratificat
Alegei varianta care exprim obiectivul de esen economic
5. Tratatul de la Maastricht ratificat n 1993 a instituit trei piloni ai construciei europene : a. Pilonul I Politica Extern i de Securitate Comun b. Pilonul II Comunitate Economic European c. Pilonul III Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne Indicai care Pilon este formulat corect
6. La Maastricht s-au stabilit Criteriile de Convergen nominal pentru aderarea statelor membre la Uniunea Economic i Monetar, aceste criterii sunt : a. rata inflaiei, rata dobnzii, criteriul finanelor publice b. rata inflaiei, rata omajului, fluxul investiiilor strine directe c. rata dobnzii, rata omajului, criteriul finanelor publice
Indicai varianta care exprim corect criteriile de convergen 171
7. Cerinele pentru ndeplinirea criteriilor finanelor publice stabilite la Maastricht sunt : a. deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB b. ponderea datoriei publice s nu fie mai mare de 60% din PIB c. marjele de fluctuaii stabilite n sistemul monetar european s fie n limita de 1,5 din ultimii doi ani premergtori examinrii
Indicai varianta formulat greit
8. Criteriile de convergen macroeconomic stabilite la Maastricht care condiioneaz accesul la Uniunea Economic i Monetar sunt : a. introducerea efectiv a monedei unice b. asigurarea independenei Bncii Centrale din statele membre ale Uniunii Europene c. datoria public de cel mult 60% din PIB
Alegei varianta corect
9. La Lisabona au fost formulate obiective cu privire la economia european pn la orizontul anilor 2010, aceste obiective sunt : a. creterea rapid a nivelului de trai n noile state membre b. transformarea economie n cea mai dinamic din lume care pune accent pe dezvoltarea durabil i asigurarea coeziunii sociale c. implementarea reformei economice la nivel european
Indicai varianta greit enunat
10. Noua economie european este : a. o economie informaional b. o economie competititiv c. o economie a creterii economice
Indicai rspunsul corect
11. Subsidiaritatea i proporionalitatea sunt principalele principii care stau la baza funcionrii modelului european de dezvoltare economic i social stabilite n Tratatele Constitutive. Aceste principii pot fi de : a. exercitare a competenelor Uniunii Europene b. centralizare total a puterii Uniunii Europene c. difereniere a politicilor comunitare de cele naionale
Indicai varianta corect exprimat
12. Obiectivele politicii comerciale a Uniunii Europene, politica comercial fiind una dintre primele patru politici comune a Uniunii Europene, urmresc s : 172 a. promoveze comerul ntre statele membre i rile tere b. scderea puterii concureniale a firmelor din Uniunea European prin expunerea la concuren crescut c. eliminarea total a restriciilor asupra comerului internaional
Indicai rspunsul corect
13. Instrumentele necesare implementrii politicii agricole comune la nivelul Uniunii Europene sunt : a. instrumente cu aplicaii la nivelul exploataiilor agricole b. instrumente care reglementeaz funcionarea eficient a pieei c. instrumente care nu reglementeaz relaiile de comer exterior
Alegei varianta incorect formulat
14. Comisia European instituie fundamental a Uniunii Europene are urmtoarele atribuii : a. adopt regulamente i directie b. vegheaz la aplicarea dreptului comunitar c. rspunde la sesizrile instanelor naionale privind implementarea normelor de drept comunitar
Indicai una din atribuiile corect formulate
15. Paralamantul European este compus din : a. dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru b. din 20 de membri pe o durat de 4 ani c. din reprezentanii popoarelor membre n funcie de importana economic i demografic
Indicai varianta corect
173 Rspunsuri
1. a 2. c 3. b 4. b 5. c 6. a 7. c 8. c 9. c 10. a 11. a 12. a 13. c 14. b 15. c
Tem de seminar
1. Integrarea Romniei n Uniunea European din punct de vedere agricol 2. Implicaiile aderrii Romniei la Uniunea Economic i Monetar