Anlisis de la tenencia de la tierra en Venezuela

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!enezuela".shtml#i$zz"%sp&'()*
+ist,ricamente en -uropa a partir de la .e!oluci,n /rancesa del a0o 11823 las 4lites burguesas3 reci4n llegadas al poder3 se dieron
cuenta de la gra!edad del problema de la tierra5 e intentaron buscar la soluci,n ms sencilla. -llos plantearon la distribuci,n 6 la
democratizaci,n de la tierra5 a esta iniciati!a la llamaron .eforma Agraria.
-n el siglo 7V888 luego de las re!oluciones burguesas en el continente europeo3 se implant, una estructura 9ue se basaba en la
distribuci,n de las tierras en pe9ue0as 6 medianas propiedades 9ue ha perdurado hasta nuestros d:as. -n el caso de -stados
;nidos3 luego de la <uerra del =orte contra el 'ur3 se implant, una le6 9ue estableci, un tama0o depropiedad m$ima de alrededor
de 1>> acres ?82 hectreas@ por familia3 9ue funcion, como una especie de reforma agraria3 sobre las tierras pAblicas3 garantizando
el acceso ms democrtico a todos los 9ue 9uisieran trabajar la tierra3 de forma familiar.
+ubo muchas otras reformas agrarias en los pa:ses del hemisferio norte3 pero 6a en el marco de la transici,n del sistema econ,mico
capitalista al socialismo. -sas reformas agrarias se caracterizaron no solamente por la distribuci,n de la tierra entre los campesinos3
sino 9ue tambi4n representaron la nacionalizaci,n de la propiedad social de los medios deproducci,n agr:cola3 6 la eliminaci,n de
las diferencias sociales en el campo. As: ocurrieron las reformas agrarias socialistas de .usia ?1218 en
adelante@3 Bhina ?12C2@3 Buba ?12*>@3 -uropa del -ste ?despu4s@ de la 'egunda <uerra Dundial3 Borea del =orte ?12E*@3 Vietnam3
etc.
Al contrario de los pa:ses centrales3 donde las burgues:as nacionales se obligaron a democratizar la propiedad de la tierra3 como
forma para estimular el desarrollo de las fuerzas producti!as3 aun9ue capitalistas3 en los pa:ses dependientes del hemisferio 'ur las
4lites locales3 totalmente dominadas por el colonialismo 6 por el imperialismo del siglo 7873 adoptaron otras formas de desarrollo
capitalista. &recisamente el modelo de desarrollo capitalista adoptado por las 4lites dependientes se bas, en la e$istencia de la gran
propiedad latifundista3 9ue pas, a dedicarse a los productos de e$portaci,n 9ue interesaban a los pa:ses centrales.
+o6 se puede decir 9ue el problema agrario3 como !e:an los clsicos3 desde el nacimiento del capitalismo3 persiste en la ma6or:a de
los pa:ses perif4ricos 6 aAn ms en Latinoam4rica. 'egAn Dolina ?122"@ manifiesta 9ue: Fse caracteriza la e$istencia de un
problema agrario ante la presencia de fen,menos econ,micos 6 sociales como los siguientes:
Las tierras3 durante siglos ha representando un elemento importante dentro de la concepci,n econ,mica3 producti!a3 financiera3
pol:tica 6 territorial de las naciones3 tal ha sido su grado de importancia en 4pocas feudales3 la misma era considerada como el
principal elemento de ri9ueza3 situaci,n 9ue ho6 en d:a ha !ariado de manera significati!a3 dado los di!ersos cambios pol:ticos
sociales impuesto por el a!ance de las sociedades. =o obstante3 aun sigue manteniendo una importante significancia3 lo cual 9ueda
de manifiesto en los regimenes aplicables a su distribuci,n 6 tenencia.
Gentro de este orden de ideas3 cabe destacar 9ue el desarrollo hist,rico de la distribuci,n de la tierra en Venezuela3 ha dado como
resultado un sistema di!isor de propiedades 9ue buscaban obtener el ,ptimo desarrollo producti!o agropecuario3 6a 9ue el sistema
de producci,n del campesino3 al no tener una !ocaci,n e$pansi!a se ha !isto reducido3 en t4rminos relati!os3 su participaci,n en la
tenencia de la tierra. Lo 9ue ha originado dentro del seno de los ,rganos legislati!os 6 ejecuti!os del estado !enezolano la
necesidad de optimizar la distribuci,n 6 producti!idad de la tierra.
'iendo estos elementos3 el punto de partida de un marco legal 9ue promue!e la mejor 6 ma6or utilizaci,n de la tierra dentro del
estado !enezolano3 por lo 9ue para efectos de la presente in!estigaci,n se tomarn en cuenta3 aspectos te,ricos relacionados con
elementos fundamentales para el desarrollo 6 enri9uecimiento del tema.
Estado
Gadas las caracter:sticas del tema a ser desarrollado3 se hace imprescindible denotar la importancia del estado3 dado 9ue el mismo
a tra!4s de los componentes 9ue lo integran ?territorio3 gobierno 6 poblaci,n@3 tiene la responsabilidad de dar concesiones 6 a la !ez
establecer los parmetros para el desarrollo arm,nico de todas las acti!idades 9ue se despliegan en su jurisdicci,n3 estableciendo
para ello las directrices jur:dicas o legislati!as 9ue conlle!en al cumplimiento de los principios elementales de justicia3 igualdad3 6
generalidad3 9ue en su conjunto promue!an el desarrollo sustentable del mismo3 asegurando de esta manera su soberan:a3 6 en
resumen el cumplimiento de los fines o prop,sitos propios de su naturaleza.
Al respecto3 Val!erde ?122>@ considera 9ue el estado es: Fel conjunto de instituciones 9ue poseen la autoridad para establecer
las normas 9ue regulan una sociedad3 teniendo soberan:a interna 6 e$terna sobre un territorio definidoF ?p. "1@
Ge esta manera3 al aplicar la figura del estado en materia agr:cola el mismo3 a tra!4s de las instituciones 9ue lo integran3
desempe0a un papel fundamental en el proceso de reforma agraria3 6 por ende en lo 9ue se relaciona a la tenencia 6 distribuci,n de
la tierra. &uesto 9ue s,lo 4l3 es capaz de e$propiar los latifundios 6 democratizar la tierra3 adems de cambiar el modelo agr:cola 6
econ,mico. La democratizaci,n de la tierra es un pro6ecto de desarrollo 9ue busca beneficiar a toda la sociedad.
-s por esta raz,n3 9ue el rol desempe0ado por el -stado3 es mu6 importante dentro de la bAs9ueda 6 construcci,n del desarrollo de
un pa:s3 por9ue el mismo ejecuta 6 promue!e la modificaci,n de organismos3 de instituciones 6 de normas 9ue a menudo se
encuentran a la base de la organizaci,n pol:tica3 econ,mica 6 social. Lo cual de acuerdo al criterio de Dedina ?">>C@ genera un
compromiso integral 9ue coincide con el desarrollo de las siguientes l:neas de acci,n a ni!el institucional en materia territorial3
social3 econ,mica 6 pol:tica:
-l perfeccionamiento 6 la modernizaci,n del marco jur:dico 9ue regula el derecho a la propiedad5 la posesi,n 6 la
utilizaci,n de la tierra3 con una atenci,n especial por ofrecer apo6o 6 estabilidad a la familia3 considerada como sujeto de derechos 6
deberes.
La elaboraci,n de pol:ticas 6 le6es 9ue tutelen los derechos fundamentales de las personas 6 9ue garanticen3 por lo
tanto3 el derecho de los trabajadores de poder negociar libremente sus condiciones laborales3 a ni!el indi!idual 6 colecti!o.
La aplicaci,n de un proceso de descentralizaci,n administrati!a 9ue permita 6 fomente la participaci,n acti!a de las
comunidades locales a la elaboraci,n de pro6ectos3 la realizaci,n3 la gesti,n financiera3 el control 6 la e!aluaci,n de
los programas concernientes a la poblaci,n3 el desarrollo 6 el territorio 9ue les interesa.
La adopci,n de pol:ticas macroecon,micas respetuosas del principio 9ue los derechos de los agricultores de disfrutar de
los frutos de su trabajo no son menos importantes de a9uellos de los consumidores5 sobre todo por lo 9ue se refiere a problemas
fiscales3 monetarios 6 los dems problemas 9ue nacen de los intercambios de los agricultores tiene ine!itablemente repercusiones
negati!as sobre los mecanismos de mercado 6 sobre toda la econom:a.
Ge all: 9ue pueda decirse3 9ue el papel del estado es de !ital importancia desde todo punto de !ista3 dado 9ue promue!e de manera
integral la identidad de un pa:s ante las dems comunidades 9ue integran la comunidad internacional3 promo!iendo para ello en el
interior de su jurisdicci,n la participaci,n acti!a de la sociedad en la construcci,n del pa:s 9ue los mismos desean3 6 en materia
territorial incenti!a la distribuci,n de su territorio 6 ocupaci,n de las tierras3 bajo el es9uema social 6 pol:tico3 iniciador de medidas
eficaces 6 e9uitati!as en pro de un desarrollo end,geno 6 sustentable3 lo cual en primera instancia3 fueron los fundamentos para la
aplicaci,n de un cambio estructural en lo 9ue respecta a la tenencia de la tierra en Venezuela3 siendo el mismo conocido bajo el
nombre de .eforma Agraria.
Henencia de la Hierra
;na !ez entendido los aspectos relacionados al sistema agrario en Venezuela3 se procede a abordar el tema de la tenencia de la
tierra como elemento jur:dico dentro de la concepci,n legal en el pa:s.
Al respecto3 'chweigert ?1282@ argumenta 9ue:
-l concepto Ftenencia de la tierraF nunca ha sido objeto de grandes pol4micas3 6 ms bien cubre un abanico amplio de
problemticas. ;na definici,n prctica de tenencia de la tierra debe integrar3 la distribuci,n de la propiedad 6 los derechos de
propiedad. ?p. 1*@
-n base a lo e$puesto por el autor3 la tenencia de la tierra esta !inculada a la demostraci,n de la propiedad3 la cual debe estar
ajustada a un r4gimen legal 9ue soporte 6 !erifi9ue3 la distribuci,n de la misma 6 los derechos 9ue sobre la misma una persona bien
sea natural o jur:dica ostenten.
&or otro lado3 /orster 6 'tanfield ?122I@ se0alan 9ue:
La tenencia esta definida socialmente por normas de acceso a los recursos como tierra3 rboles3 minerales3 entre otros3 6 normas de
uso de los recursos3 las cuales pueden estar escritas3 en las le6es3 o pueden ser parte de un derecho consuetudinario no escrito. ?p.
>I@
Ge esta forma3 la tenencia de la tierra esta concebida como los derechos 9ue ostenta 9uien posee la propiedad sobre los recursos
e$istentes en las e$tensiones de terreno bajo su dominio. -n cuanto a la clase de tenencias de la tierra e$istentes en Venezuela3
Jue!edo ?">>E@ se0ala:
-n Venezuela la tenencia de la tierra es objeto de un r4gimen jur:dico 9ue tiene !arias connotaciones:
1. Tierras que disponen de una tradicin legal a partir de los t:tulos concedidos durante la Bolonia3 otorgadas por el .e63 como
formas de propiedad3 6 9ue en la actualidad les fue reconocida su propiedad pri!ada con la cual dieron origen a propiedad de
carcter pri!ado 6 cu6a transferencia puede hacerse en forma Fpura 6 simpleF3 donde los compradores poseen un derecho amplio
de propiedad para !ender3 gra!ar3 donar3 dar en arrendamiento3 6 en general3 usufructuar 6 disponer. Hales tierras son objeto de
transacciones en el mercado nacional 6 sus operaciones son inscritas en los .egistros 'ubalternos ubicados en los di!ersos
municipios del pa:s 2. Tierras que son de carcter pblico3 las cuales representan el C*K del total de la superficie agr:cola
nacional 6 ocupan un estimado de 1C.I2"."IE hectreas3 de las cuales el 11K3 correspondiente a 11.11I.281 hectreas3 estn
afectadas por el proceso de .eforma Agraria3 6 constitu6en tierras 9ue han sido otorgadas por el 8nstituto Agrario =acional5 han sido
ocupadas pac:ficamente por productores agropecuarios en superficies bald:as transferidas5 de frontera agr:cola o a9uellas 9ue a lo
largo del proceso fueron e$propiadas al sector pri!ado en reas de gran densidad de poblaci,n 6 presi,n campesina5 el resto3 es
decir I."18.II8 hectreas3 las cuales se califican entre F!acantesF 6 de propiedad de los Dunicipios ?tierras ejidales@3 representan el
"IK de las mismas. Bomo puede obser!arse3 en este conjunto de e$plotaciones 9ue ocupan tierras de carcter pAblico3 se
destacan dos sectores: los beneficiarios de la .eforma Agraria 6 los ocupantes de tierras municipales3 9uienes las e$plotan bajo la
figura del arrendamiento. 3. Tierras ocupadas bajo el rgimen de arrendamiento3 bien sea de tierras pri!adas3
mediante contratos a corto plazo para la e$plotaci,n de culti!os anuales o pastaje de pecuarios o bien3 como 6a se indic,3 en el
caso de tierras municipales3 mediante contratos de arrendamiento3 9ue !ar:an entre cinco3 diez3 9uince 6 hasta !einte a0os3
reno!ables al final de los mismos de comAn acuerdo entre el productor 6 la Bmara Dunicipal respecti!a. Adems de estas
modalidades 6a tipificadas3 e$isten otras categor:as 9ue pudieran considerarse transitorias3 pero 9ue forman parte de un proceso de
e$propiaci,n 6 9ue por su naturaleza3 constitu6en un elemento 9ue incorpora en el agro !enezolano un factor de carcter conflicti!o
9ue ha pro!ocado innumerables confrontaciones entre propietarios de fincas o fundos pri!ados 6 grupos de campesinos sin tierra.
Hal 6 como se e!idencia3 la propiedad de la tierra puede ser de carcter pri!ado3 publico o de arrendamiento. &or consiguiente3 es
absolutamente correcto e$presar 9ue la tenencia de la tierra no solo esta !inculada a factores como la compra o !enta de la misma3
sino a otros elementos cone$os donde no se habla de transmisi,n de la propiedad sino de e$plotaci,n de su potencial producti!o3
bien sea en calidad de concesi,n del estado a un particular o del arrendamiento de las tierras para su uso 6 disfrute.
&or consiguiente3 dadas las caracter:sticas de la tenencia de la tierra en Venezuela3 el marco legislati!o e$istente3 presenta
connotaciones 9ue rigen tanto al sector pAblico como pri!ado3 sobre todo en materia de enajenaciones3 ocupaciones3 concesiones3
6 de manera mas reciente en cuanto a su e$plotaci,n producti!a.
Gentro de este conte$to3 los elementos mas significati!os 9ue son inherentes a la tenencia de la tierra son la propiedad pri!ada 6 las
concesiones de ocupaci,n de la tierra ?caso sector publico@ mejor conocidas como cartas agrarias. Ge all: 9ue se e$pongan los
mismos de la siguiente manera:
Propiedad Privada
-l derecho de propiedad debe incluir todos los atributos de uso3 goce3 disfrute 6 disposici,n3 en concordancia con lo dispuesto en la
legislaci,n nacional. Gonde se garantiza el uso disfrute 6 disposici,n de las propiedades3 siempre 9ue la titularidad de las mismas
sean claramente e!idenciables.
-n este sentido3 <uerrero ?">>E@ define a la propiedad pri!ada:
Bomo un poder establecido refrendado por la le6 9ue e$clu6e a otros del uso de un acti!o sin la necesidad de contratar con ellos3 de
manera 9ue al tener el derecho de propiedad sobre ese acti!o3 los derechos de uso3 posesi,n 6 disposici,n estn concentrados en
un solo indi!iduo3 esencia natural del hombre ? p. 8"@
Ge all:3 9ue la propiedad pri!ada sea !ista como el derecho 9ue poseen las personas tanto jur:dicas como naturales sobre un bien
en un momento determinado para su uso3 disfrute 6 disposici,n3 en a9uellos casos cuando as: lo considere pertinente3 siempre 6
cuando no afecte de manera directa o indirecta el bienestar social o des!irtu4 o disminu6a beneficios de carcter publico. Lo cual en
este caso dar:a origen a un proceso legal 9ue conlle!a al desconocimiento de la propiedad pri!ada 6 es conocido como
e$propiaci,n.
Epropiacin
-n relaci,n a esta figura jur:dica conocida como e$propiaci,n3 cabe destacar 9ue la misma presenta caracter:sticas e$cepcionales
9ue la identifican 6 su aplicaci,n se encuentra claramente enmarcada dentro de la concepci,n de un estado de derecho en
Venezuela. Al respecto de la misma3 Venegas ?">>1@ se0ala:
-l Gerecho a la &ropiedad tiene rango constitucional en Venezuela3 pero el mismo no es absoluto3 6a 9ue est sujeto algunas
limitaciones3 9ue pueden tener carcter permanente como la e$propiaci,n o e$cepcional como la confiscaci,n. La e$propiaci,n
podr:a ser definida como FLimitaci,n al derecho de propiedad en !irtud de la cual el due0o de un bien3 mueble o inmueble3 9ueda
pri!ado del mismo3 mediante oportuna indemnizaci,n3 en beneficio del inter4s pAblicoF. -n Venezuela3 la e$propiaci,n por ser una
restricci,n al Gerecho de &ropiedad tiene igualmente rango constitucional.
Ge esta forma3 la e$propiaci,n3 no contrarresta lo dispuesto en la carta magna en cuanto a la propiedad pri!ada3 puesto 9ue el
mismo te$to constitucional hace menci,n a la misma3 estableciendo los casos e$cepcionales en los cuales la misma procede. Ge
igual manera3 la misma no implica una entrega total de parte del propietario de los terrenos a ser e$propiados3 puesto 9ue se pre!4
el pago de una indemnizaci,n 9ue se regir por elementos objeti!os emanados del estado de derecho !enezolano3 considerando
para ello aspectos econ,micos 6 legales 9ue infieran de manera directa o indirecta en los bienes e$propiados.
8gualmente3 +arnecLer ?122C@3 cita 9ue la e$propiaci,n es:
;n instrumento 6 no un fin en s: misma3 no constitu6e una pri!aci,n de algo o de un derecho3 sino el destino posterior a 9ue tras la
pri!aci,n e$propiatoria ha de efectuarse el bien 9ue se e$propia. &ues esta se encuentra siempre en funci,n de una transformaci,n3
6a sea f:sica3 cuando se e$propia un inmueble para hacer una autopista3 o jur:dica cuando se nacionaliza una empresa pri!ada ?p.
1>8@.
&or otra parte3 .odr:guez ?122*@3 e$presa 9ue: La e$propiaci,n es leg:tima solamente cuando se efectAe en aras del bienestar
pAblico 6 se pague una compensaci,n justa 6 adecuada. -s3 en todo caso3 una potestad de todo gobierno independiente5 cu6o
ejercicio no re9uiere un mandato constitucional e$pl:cito. ?&. C1@
Ge esta forma3 todas las definiciones aportadas por los autores en materia de e$propiaci,n3 coinciden en el hecho 9ue la misma
solo es procedente en a9uellos casos cuando la utilidad del bien sea de carcter publico3 6 solo ser el estado en el uso de su poder
de imperio el autorizado para proceder a desarrollar los procesos inherentes a la misma.
-n Venezuela la tenencia de la tierra es objeto de un r4gimen jur:dico 9ue tiene !arias connotaciones:
1. Hierras 9ue disponen de una tradici,n legal a partir de los t:tulos concedidos durante la Bolonia3 otorgadas por el .e63
como formas de propiedad3 tales como la encomienda3 la merced 6 la composici,n3 entre otras3 las cuales tienden a
desaparecer a ra:z de la 8ndependencia5 las asignadas por Le6 del 1C de 'eptiembre de 18"13 9ue permite la distribuci,n
indi!idual de tierras3 inclusi!e tierras ind:genas5 las asignadas por Le6 sobre los M+aberes DilitaresN3 del "8 de 'eptiembre
de 18"13 9ue permiti, la distribuci,n de tierras confiscadas a los espa0oles realistas3 superficies dadas en propiedad a
los oficiales 6 soldados3 combatientes o familiares de muertos en batalla durante la <uerra de 8ndependencia3 tierras
bald:as 9ue siendo propiedad de la =aci,n3 fueron !endidas a particulares de acuerdo con la Le6 del 1> de Abril de 12C8
denominada MLe6 de Hierras Oald:as3 su Geslinde3 Desura3 (ustiprecio 6 -najenaci,nN3 6 otras 9ue se promulgaron
posteriormente3 ?G-LA+AP-3 122E@3 antes de la promulgaci,n de la Le6 de .eforma Agraria3 el E de Darzo de 12*>5 6
a9uellas otras 9ue fueron ocupadas por particulares desde antes de 12C8 6 les fue reconocida su propiedad pri!ada con
la promulgaci,n3 en ese entonces3 de la Le6 de Hierras Oald:as.
". -l desarrollo de un marco legal es fundamental para profundizar los logros alcanzados
I. por las L:neas <enerales del &lan de Gesarrollo -con,mico 6 'ocial de la =aci,n ">>1 Q
C. ">>13 6 poder echar las bases para la construcci,n del socialismo del 'iglo 778 en el
E. actual per:odo ">>1 Q ">1I. -n este sentido3 el marco pol:ticolegal nacional3 reconoce la
*. !i!ienda 6 el hbitat como un derecho social. La propia Bonstituci,n =acional ?B.OV3
1. Art:culo 8"3 1222@ consagra el derecho de todos los !enezolanos a una !i!ienda digna 6 un
8. hbitat 9ue humanice las relaciones familiares3 !ecinales 6 comunitarias3 dando prioridad
2. de acceso a las familias de escasos recursos.
1>. Ge la Le6 Rrgnica del 'istema de 'eguridad 'ocial ?LR'''3 Bap:tulo V83 ">>"@ se
11. deri!a la Le6 del .4gimen &restacional de Vi!ienda 6 +bitat ?L.&V+3 ">>E@ 9ue busca
1". MSla satisfacci,n progresi!a del derecho humano a la !i!ienda3 9ue pri!ilegie el acceso 6
1I. seguridad de la tenencia de la tierra3 ad9uisici,n3 construcci,n3 autoconstrucci,n3 liberaci,n
1C. de hipoteca3 sustituci,n3 restituci,n3 reparaci,n3 remodelaci,n 6 ampliaci,n de la !i!ienda3
1E. ser!icios bsicos esenciales3 urbanismo3 habitabilidad3 6 los medios 9ue permitan la
1*. propiedad de una !i!ienda digna para la poblaci,n3 dando prioridad a las familias de
11. escasos recursos3 en correspondencia con la cultura de las comunidadesN ?Art. "@.
18. 8gualmente3 Mgarantiza la participaci,n acti!a3 protag,nica3 deliberante 6 autogestionaria de
12. los ciudadanos 63 en especial3 de las comunidades organizadas con la finalidad de asegurar
">. medios 9ue les permitan cumplir con el deber constitucional de contribuir en forma
"1. corresponsable con el -stado3 en la satisfacci,n progresi!a del derecho a la !i!ienda 6
"". hbitat dignosN ?Art. 2@.
"I. Los ,rganos 6 entes del -stado dedicados a la satisfacci,n del derecho a !i!ienda 6
"C. hbitat 9ue fueron creados antes del <obierno .e!olucionario respondieron a la ,ptica
"E. capitalista3 en la cual su organizaci,n3 funcionamiento 6 pol:ticas fueron hechos para el
"*. beneficio de los intereses del gran capital inmobiliario 6 de la construcci,n pri!ada. AAn
"1. ho6 pre!alece la l,gica de mercado3 donde la !i!ienda se concibe como mercanc:a 6 no
"8. como derecho. &or ello3 muchas !eces la orientaci,n jur:dicoinstitucional reproduce o3 en
"2. el mejor de los casos3 con una estrecha similitud las acti!idades de las empresas pri!adas
I>. inmobiliarias 6 de la construcci,n3 guiadas por el afn de lucro desmedido3 la ganancia
I1. indi!idual3 es9uemas mercantiles 63 sobre todo3 por una planificaci,n de pol:ticas ajenas a
I". las necesidades de la poblaci,n 6 el inter4s pAblico 6 social. -l modelo capitalista gener,
II. 9ue el -stado adoptara la misma l,gica de organizaci,n 6 funcionamiento empresarial3 de
IC. all: 9ue se establecieran lineamientos3 pol:ticas 6 planes 9ue menospreciaban la capacidad
IE. popular en la producci,n social del hbitat 6 !i!ienda3 e$clu:an 6 e$pulsaban a los
I*. pobladores humildes de las mejores tierras de las ciudades3 desplazndolos a zonas de
I1. dif:cil acceso3 con dificultad para urbanizar 6 en la ma6or:a de los casos clasificadas de alto
I8. riesgo. P la ciudad 6 sus mejores tierras se reser!aron a los grandes grupos econ,micos
I2. inmobiliarios 6 de la construcci,n3 pri!atizando su acceso3 uso 6 desarrollo.
C>. Ahora bien3 hasta la fecha el <obierno .e!olucionario ha realizado esfuerzos para a
C1. resol!er los problemas de acceso a suelo urbano a tra!4s de la regularizaci,n de la tenencia
C". de la tierra en los asentamientos urbanos populares ubicados en tierras pAblicas. -l primer
CI. instrumento re!olucionario3 fue el Gecreto =T 1.***3 mediante el cual se 8nicia el &roceso
CC. de .egulaci,n de la Henencia de la Hierra en los Asentamientos ;rbanos &opulares.
CE. ?<aceta Rficial =U I1.I18 de fecha >C de febrero de ">>"@. 'in embargo3 estos a!ances
C*. toda!:a no han sido suficientes3 pues estas nue!as iniciati!as se encuentran ante obstculos
C1. jur:dicoinstitucionales 9ue le impiden a!anzar en el proceso de democratizaci,n de la
C8. ciudad3 la tenencia3 el acceso 6 uso e9uitati!o de suelo urbano3 la desconcentraci,n urbana
C2. 6 la transformaci,n integral de barrios populares. -n este sentido3 resulta fundamental
E>. profundizar los cambios e instaurar una nue!a realidad legal3 9ue permita consolidar nue!as
E1. instituciones 6 pol:ticas de inclusi,n social3 6 por sobre todo saldar la deuda hist,rica del
E". -stado Venezolano con su &ueblo3 9uien durante siglos fue despojado3 e$pulsado 6
EI. desplazado de su propia tierra3 por parte de la con9uista 6 colonia espa0ola3 6 luego la
EC. oligar9u:a heredera de esa colonia3 9ue ahora pretende con!ertir el continente en nue!a
EE. colonia imperial.
E*. La Le6 9ue se presenta3 se fundamenta en el carcter eminentemente social3 para
E1. impulsar una pol:tica de regularizaci,n integral de las comunidades populares3 donde se
E8. e$presen los procesos 6 las relaciones de los pobladores 6 su hbitat3 9ue definen nue!as
E2. categor:as de propiedad3 determinadas por la con!i!encialidad 6 sentido de comunidad.
*>. Gesde esta perspecti!a3 desarrolla como ejes a$iol,gicos trans!ersales: la
*1. democratizaci,n de la ciudad3 la funci,n 6 uso social de la tierra urbana3 6 la
*". producci,n social del hbitat. &ara lograr estas finalidades3 dentro del marco de la nue!a
*I. etapa3 se establecen cinco l:neas estrat4gicas:
*C. 1. -l fortalecimiento de las funciones del -stado.
*E. La nue!a etapa re9uiere un -stado fuerte3 con capacidad jur:dica e institucional para
**. cumplir con sus finalidades3 entre ellas3 garantizar los derechos humanos 6 sociales de
*1. todos 6 todas3 asegurar el buen !i!ir de la poblaci,n 6 defender la soberan:a nacional. &ara
*8. ello3 resulta necesario ampliar 6 fortalecer las funciones del -stado para inter!enir en la
*2. !ida social 6 econ,mica de la =aci,n3 las cuales fueron disminuidas e3 inclusi!e3
1>. pri!atizadas durante el capitalismo al 9ue fue sometido nuestro pa:s durante el siglo 773
11. especialmente en las Altimas dos d4cadas del mismo3 cuando se aplicaron los programas 6
1". medidas neoliberales. Gesde esta perspecti!a3 una de las l:neas fundamentales 9ue orientan
1I. la presente Le6 -special de .egularizaci,n 8ntegral de la Henencia de la Hierra de los
1C. Asentamientos ;rbanos &opulares3 es desarrollar 6 consolidar las funciones del -stado en
1E. la formulaci,n3 ejecuci,n 6 control de las pol:ticas de regularizaci,n de la tenencia de la
1*. tierra urbana de asentamientos humanos populares3 el rescate3 acceso 6 uso e9uitati!o de
11. suelo urbano3 la desconcentraci,n urbana 6 la transformaci,n integral de barrios 6
18. urbanizaciones populares.
12. ". La &lanificaci,n &articipati!a.
8>. La articulaci,n de los diferentes entes del -stado 6 las pol:ticas pAblicas e$ige una
81. planificaci,n 9ue permita direccionar las pol:ticas pAblicas 6 toda la actuaci,n del -stado
8". en funci,n de los nue!os objeti!os estrat4gicos de la =aci,n. 'in ello resulta imposible 9ue
8I. estas acciones tengan el impacto re9uerido para generar los cambios 6 transformaciones
8C. 9ue necesita nuestro pa:s3 9ue asegure gobernar el territorio. -s fundamental entonces una
8E. nue!a concepci,n de la planificaci,n territorial3 entendida como un proceso 9ue integre las
8*. propuestas urbanas 6 rurales transformando los planes normati!os a procesos dinmicos
81. 9ue ofrezcan resultados a corto plazo dentro de una direccionalidad de largo plazo3
88. incorporando dimensiones 6 escalas de planificaci,n comunales3 donde las aspiraciones 6
82. decisiones legitimas de la poblaci,n3 sean insumo fundamental para desarrollar pol:ticas
2>. pAblicas inclusi!as3 humanas 6 pertinentes culturalmente3 en todo lo relati!o a la
21. ordenaci,n territorial para el desarrollo nacional. La planificaci,n desde arriba es una
2". forma de arrebatarle al pueblo la producci,n social de la ciudad. Gebemos in!ertir la
2I. relaci,n de la planificaci,n5 el pueblo debe ser el sujeto planificador3 debemos hacer un
2C. sistema de planificaci,n ascendente3 donde desde las comunidades empecemos a decidir
2E. cules son las obras3 pro6ectos3 planes3 las transformaciones necesarias de la ciudad. -l
2*. pueblo3 las comunidades3 deben ser los sujetos de la planificaci,n3 de las decisiones sobre
21. la ciudad.
28. I. -l Gesarrollo del &oder &opular
22. Gebe garantizarse conforme a los preceptos constitucionales la ampliaci,n de la
1>>. participaci,n popular en todos los espacios 6 ni!eles3 entendiendo 9ue resulta
1>1. imprescindible fortalecer los medios de participaci,n protag,nica del pueblo en la
1>". formulaci,n3 ejecuci,n 6 control de pol:ticas pAblicas. -n la presente Le6 -special de
1>I. .egularizaci,n 8ntegral de la Henencia de la Hierra de los Asentamientos ;rbanos
1>C. &opulares3 se consolida una estructura institucional para el desarrollo del poder popular3
1>E. 9ue garantiza la e$istencia de canales regulares directos entre el &oder &opular 6 el resto de
1>*. los poderes. Adems de crear condiciones para la articulaci,n3 integraci,n3 comunicaci,n 6
1>1. coordinaci,n entre las di!ersas organizaciones populares.
1>8. -l espacio para la participaci,n protag,nica debe seguir siendo con9uistado 6
1>2. mantenido por las organizaciones populares. -s necesario mantener la coherencia entre el
11>. discurso sobre la democracia protag,nica re!olucionaria3 por una parte3 6 el proceder de
111. todas las instituciones de la sociedad3 por la otra3 de esa manera3 aunado al continuo
11". incenti!o de los !alores democrticos3 se estar garantizando el mantenimiento del poder
11I. popular de las !enideras generaciones.
11C. Gesde esta perspecti!a3 la presente Le6 -special de .egularizaci,n 8ntegral de la
11E. Henencia de la Hierra de los Asentamientos ;rbanos &opulares3 reconoce a los Bomit4s de
11*. Hierra ;rbana3 Rrganizaciones Bomunitarias 8ntegrales de Vi!ienda 6 +bitat 6 Bonsejos
111. Bomunales3 como medios de participaci,n en materia de pol:ticas para la planificaci,n
118. territorial3 la regularizaci,n de la tenencia de la tierra3 el ordenamiento urbano local 6 la
112. producci,n social del hbitat. As:3 se reconoce el papel 9ue tienen como las unidades
1">. primarias de organizaci,n del pueblo3 atribu64ndole funciones de control para !igilar 6
1"1. e$igir el cumplimiento de la le63 sus reglamentos 6 normas.
1"". C. &rioridad por /amilias +umildes 9ue +abitan los Asentamientos ;rbanos
1"I. &opulares.
1"C. La .e!oluci,n Ooli!ariana se caracteriza por haber optado por las personas3 colecti!os
1"E. 6 sectores sociales 9ue hist,ricamente fueron e$cluidos3 e$plotados 6 discriminados en
1"*. nuestro pa:s. -ste ha sido el carisma3 el matiz 6 la orientaci,n fundamental de este proceso
1"1. de transformaciones culturales3 econ,micas3 pol:ticas 6 sociales. Hodas las acciones del
1"8. -stado3 especialmente del <obierno =acional3 han estado 6 seguirn estando dirigidas a
1"2. lograr la 'uprema /elicidad 'ocial3 esto es3 a asegurar 9ue todas estas personas puedan
1I>. disfrutar de una !ida en dignidad3 justicia 6 bienestar.
1I1. -n este sentido esta propuesta de Le6 -special de .egularizaci,n 8ntegral de la
1I". Henencia de la Hierra de los Asentamientos ;rbanos &opulares3 establece como sujetos
1II. prioritarios de derecho 6 beneficiarios de la pol:tica de regularizaci,n integral a todas las
1IC. familias 9ue habitan en los asentamientos urbanos populares sin ningAn tipo de
1IE. discriminaciones3 reconociendo la enorme deuda hist,rica de la sociedad !enezolana con
1I*. los sectores populares 6 estableciendo los medios para a!anzar en la satisfacci,n progresi!a
1I1. del derecho a la tierra3 al hbitat 6 !i!ienda dignos3 en un acto de profunda justicia social
1I8. con el pueblo. -ste es un acto de dignificaci,n de las familias 6 las comunidades e$cluidas
1I2. 6 segregadas por las dinmicas de la ciudad capitalista. Hambi4n en el pro6ecto se reafirma
1C>. el inter4s superior 6 la protecci,n de los ni0os3 ni0as 6 adolescentes3 e incorpora el derecho
1C1. de toda persona a la protecci,n del su hogar 6 el de su familia frente posibles acciones de
1C". desalojo forzoso.
1CI. E. Acceso e9uitati!o al suelo urbano.
1CC. -l acceso 6 la seguridad jur:dica de la tenencia de la tierra urbana deben ser los dos ejes
1CE. centrales de arran9ue de una pol:tica de suelo integral dirigida a garantizar los medios para
1C*. 9ue las familias3 especialmente las de bajos recursos e$cluidas por el mercado inmobiliario3
1C1. 6 logren la satisfacci,n progresi!a 6 corresponsable junto al -stado del derecho a un hbitat
1C8. 6 !i!ienda dignos. -sto est claramente establecido en los pactos internacionales firmados
1C2. por el -stado !enezolano3 los preceptos establecidos en el marco constitucional 6 los
1E>. principios orientadores de la Le6 del r4gimen prestacional de !i!ienda 6 hbitat. &ara lograr
1E1. este fin el -stado debe garantizar la funci,n 6 uso social del suelo urbano por sobre los
1E". intereses especulati!os de los sectores concentrados de la econom:a3 democratizando la
1EI. tierra 6 los espacios de la ciudad para ponerlos al ser!icio de la satisfacci,n de los derechos
1EC. econ,micos3 sociales 6 culturales de sus habitantes.
1EE. Bonstitu:a prctica comAn en Venezuela 9ue la le6es de la .epAblica se elaboraran por
1E*. reducidos grupos de la poblaci,n a espalda de los intereses3 deseos 6 !oluntad de las
1E1. grandes ma6or:as5 bufetes de abogados pri!ados ten:an a su cargo la elaboraci,n de las
1E8. le6es por mandato3 claro est3 de 9uienes controlaban la totalidad de los poderes5 este
1E2. hecho3 se ha !enido transformando 6 a partir de 1228 entramos en un proceso 9ue
1*>. gradualmente deja en el pasado estos per!ersos mecanismos 9ue solo fa!orec:an los
1*1. intereses de las cApulas. Ahora3 se incorpora de manera protag,nica a nuestro pueblo en el
1*". proceso de elaboraci,n3 discusi,n3 aprobaci,n 6 ejecuci,n de las le6es de la .epAblica.
1*I. La presente Le6 forma parte de la nue!a ar9uitectura jur:dica del pa:s3 cargada de un
1*C. alto contenido social 6 pol:tico3 teniendo como norte el mandato supremo definido en la
1*E. Bonstituci,n: .efundar la .epAblica3 estableciendo un estado 6 sociedad de carcter
1**. democrtico3 social3 de justicia 6 de derecho3 teniendo como pilares la participaci,n 6
1*1. protagonismo popular3 6 como palancas motrices el -'H;G8R P -L H.AOA(R.
1*8. -n este marco se inscribe esta Le6 6 su reforma3 la misma es el reflejo de la aplicaci,n
1*2. de estos principios 6 es el producto del desarrollo dial4ctico del conocimiento 6 sabidur:a
11>. popular !inculado los saberes institucionales.
111. &udi4ramos decir3 9ue esta Le6 resume el proceso 9ue de acuerdo al materialismo
11". dial4ctico transita el conocimiento3 es decir3 se desarrolla de lo simple a lo complejo3 de lo
11I. particular a lo general3 de lo pe9ue0o a lo grande 6 parte sobre todo3 de la sistematizaci,n
11C. de la e$periencia ad9uirida someti4ndola a la rigurosidad cient:fica3 alcanzando nue!os
11E. conceptos en consonancia con la realidad3 comprobndolos en la prctica social3 ejercida
11*. por miles de hombres 6 mujeres organizados en los Bomit4 de Hierras ;rbanas5 conceptos
111. dirigidos a alcanzar la justicia social a fa!or de los e$plotados 6 e$cluidos de siempre.
118. La historia formal de esta Le6 arranca en el ">>" con el Gecreto 1*** 9ue establece la
112. necesidad de regularizar la tenencia de la tierra en los asentamientos urbanos populares.
18>. =os referimos a la historia formal3 por9ue en realidad la historia de esta Le6 la
181. encontraremos al hurgar en nuestro pasado. Bomenz, el sufrimiento de estos pueblos a9uel
18". 1" de octubre de 1C2"3 cuando el in!asor europeo grito: MVtierra3 tierra3 tierraWN dando inicio
18I. de esta manera a la opresi,n 6 generando la resistencia a la dominaci,n colonial.
18C. -l decreto 1*** estableci, las bases del proceso de regularizaci,n3 interpretando el
18E. mismo con una !isi,n integral3 promo!iendo el desarrollo de asentamientos urbanos 6
18*. humanos e9uilibrados en armon:a con el ambiente3 trabajando por la creaci,n de espacios
181. dignos e incorporando a los barrios 6 urbanizaciones populares a la ciudad3 teniendo como
188. meta la superaci,n de los dese9uilibrios econ,micos3 la diferencia en la dotaci,n de
182. ser!icios e infraestructura 6 dando pasos para hacer realidad el Gerecho a la tierra como
12>. asiento del hogar. -stablece el Gecreto 1***3 la organizaci,n comunal como factor esencial
121. en el proceso de regularizaci,n5 conser!ando estos principios3 se promulga en el ">>* la
12". Le6 -special de .egularizaci,n 8ntegral de la Henencia de la Hierra de los Asentamientos
12I. ;rbanos &opulares aprobada por la soberan:sima Asamblea =acional. Ahora bien3 XJu4 ha
12C. ocurrido con la aplicaci,n de este Gecreto &residencial 6 esta Le6 de la .epAblicaY
12E. Bonsideramos 9ue se han dado importante pasos en su aplicaci,n3 regularizndose hasta el
12*. presente3 apro$imadamente IE>.>>> parcelas3 beneficiando a un nAmero cercano de
121. C">.>>> familias3 constru6endo bajo el amparo de estos instrumentos legales mas de E.>>>
128. Bomit4s de Hierras ;rbana en todo el pa:s3 sin embargo3 no podemos estar satisfechos del
122. todo 6 re9uerimos M.-V8'A.N las causas del atraso significati!o 9ue presentamos en
">>. materia de regularizaci,n3 M.-BH8/8BA=GRN los errores3 superando las dificultades 6
">1. !enciendo los obstculos3 M.-8D&;L'A=GRN el proceso de regularizaci,n con ma6or
">". fuerza 6 !igor imprimi4ndole al mismo un sentido de grandiosidad hist,rica5 creador 6
">I. generador de la conciencia 6 la organizaci,n popular3 impulsor de !alores3 como la
">C. solidaridad3 el bien comAn3 el sentido colecti!o3 el trabajo !oluntario3 en fin3 inscribir el
">E. proceso de regularizaci,n en un acto 9ue no s,lo transforme las precarias condiciones
">*. materiales de e$istencia de nuestro pueblo3 sino3 9ue sea al mismo tiempo un motor 9ue
">1. encienda la =;-VA BR=B8-=B8A 'RB8AL: LA BR=B8-=B8A 'RB8AL8'HA.
">8. +emos estructurado la le6 atendiendo a principios pedag,gicos de t4cnicas legislati!as
">2. dirigidos a hacerla ms comprensible 6 facilitar su aplicaci,n3 simplificando
"1>. procedimientos 6 tramites3 desburocratizando el proceso de regularizaci,n3 otorgndole
"11. carcter protag,nico 6 !ital a la acci,n de los Bomit4s de Hierras ;rbana3 reafirmando el
"1". objeto de la misma: el cual es ordenar 6 regularizar la tenencia de la tierra en los
"1I. asentamientos urbanos populares3 ampliando el derecho a todas las familias 9ue habiten en
"1C. 4l independientemente de su condici,n (ur:dica.
"1E. 'e garantiza la funci,n 6 uso social de la tierra urbana3 prohibiendo toda acci,n
"1*. especulati!a referente a ella3 6 en consecuencia3 se declara de utilidad pAblica e inter4s
"11. social los fines pre!isto en esta Le63 afectando el conjunto de tierras pAblicas 6 pri!adas
"18. ubicadas dentro de las poligonales 9ue definen el Asentamiento ;rbano &opular.
"12. 'e reafirma la participaci,n 6 el protagonismo popular de las comunidades organizadas
"">. en Bomit4s de Hierra ;rbana como e$presi,n del poder popular3 poder originario3 del poder
""1. constitu6ente 6 como condici,n indispensable sin la cual no ha6 regularizaci,n posible.
""". 'e protege a la propiedad familiar 6 se garantiza el derecho de los ms d4biles: ni0os3
""I. ni0as3 adolescentes3 mujeres3 ancianos 6 ancianas.
""C. 'e establece con claridad la responsabilidades en el proceso de regularizaci,n de las
""E. di!ersas instituciones estadales3 abarcando los terrenos &Ablicos =acionales3 -stadales 6
""*. Dunicipales 6 e$tendiendo el proceso de regularizaci,n a las tierras pri!adas3 a tra!4s de un
""1. mecanismo sencillo justo3 gil 6 apegado a la le6.
""8. 'e transforma la Rficina =acional Ge Hierra ;rbana en un 8nstituto &ublico el cual
""2. tendr la rector:a en el proceso de regularizaci,n tanto de tierras pAblicas como
"I>. pri!adas.
"I1. 'e define con ma6or claridad el concepto 6 atribuciones propias de los Bomit4s de
"I". Hierras ;rbanas3 otorgndole cualidad jur:dica para los fines pre!isto en esta Le6. 'e se0ala
"II. de manera ine9u:!oca el modo de constituci,n de los Bomit4s de Hierras ;rbanas3
"IC. conser!ando su esp:ritu democrtico3 participati!o 6 protag,nico como principio rectores.
"IE. 'e inscribe el proceso de regularizaci,n dentro del ordenamiento general3 necesario a
"I*. impulsar en los Asentamientos ;rbanos &opulares3 dejando claro3 9ue el plan de
"I1. ordenamiento urbano bsico3 esta contenido en la carta del barrio3 la cual ad9uiere gran
"I8. importancia al con!ertirse en la norma 9ue orienta el proceso de reordenamiento material3
"I2. moral 6 espiritual de las comunidades.
"C>. -n cuanto a las prohibiciones de regularizaci,n por razones 9ue pongan en riesgo la
"C1. seguridad 6 !ida de las familias 9ue habitan en los Asentamientos ;rbanos &opulares3 se
"C". establece la persuasi,n3 el con!encimiento 6 el reconocimiento del derecho a la tierra en el
"CI. mismo asentamiento o en otra comunidad urbana o rural3 todo ello de manera concertada 6
"CC. acordada con la familia 6 el comit4 de tierra.
"CE. 'e crea el Oanco =acional de Hierras ;rbanas3 ,rgano adscrito al 8nstituto &ublico cu6o
"C*. objeto ser satisfacer 6 garantizar el derecho a la tierra a todas las familias 9ue habiten en
"C1. los asentamientos urbanos populares. Juedando incorporadas al in!entario de este banco
"C8. todos los terrenos 9ue formen parte del Asentamiento ;rbano &opular con el objeto de
"C2. garantizar el derecho a la tierra de todas las familias 9ue habitan en los asentamientos
"E>. urbanos populares.
"E1. 'e reafirma el programa nacional de regularizaci,n a tra!4s de planes anuales cu6a
"E". super!isi,n3 control 6 ejecuci,n descansar de manera concertada entre la instituci,n 6 los
"EI. Bomit4s de Hierras ;rbanos otorgando t:tulos de permanencia o de adjudicaci,n3 en
"EC. propiedad familiar o colecti!a.
"EE. 'e reconoce el catastro popular3 el cual ser !alidado por el 8nstituto &ublico o las
"E*. oficinas Dunicipales. Ge seguida se establece un procedimiento fcil 6 sencillo 9ue debe
"E1. culminar con la entrega de la titularidad de la tierra a la familia o comunidad beneficiada3
"E8. garantizando la celeridad 6 la eliminaci,n de trmites innecesarios3 dndole prioridad al
"E2. contenido 6 la justicia sobre formalidades 6 apariencias. 'e acuerda un sistema no!edoso
"*>. para la regularizaci,n de las tierras pri!adas3 estableciendo como una de las condici,n
"*1. suficiente3 cinco ?>E@ a0os de ocupaci,n3 garantizando la defensa a 9uienes se sientan con
"*". derecho sobre el asentamiento objeto de regularizaci,n 6 dejando abierta la posibilidad de
"*I. 9uien se considere afectado por la decisi,n tomada por el 8nstituto &ublico como ,rgano
"*C. administrati!o3 pueda apelar de la misma ante un tribunal contencioso administrati!o.
"*E. -n l:neas generales3 estos son los cambios operados con esta reforma. Los mismos
"**. persiguen desentrabar el proceso de regularizaci,n3 con!irti4ndolo con la conciencia3
"*1. organizaci,n comunal 6 la !oluntad pol:tica de las instituciones en una realidad3 eliminando
"*8. de esta manera3 el Mlatifundio urbanoN en barrios 6 urbanizaciones populares3 9ue por su
"*2. naturaleza es contrario al inter4s colecti!o 6 perturba la paz3 la tran9uilidad 6 la concordia
"1>. en los Asentamientos ;rbanos &opulares. =R +AO.Z G-.-B+R A LA B8;GAG3 A LA
"11. B8;GAGA=[A3 A LA V8V8-=GA '8=R -78'H- -L G-.-B+R &.8DA.8R3
"1". G-.-B+R +;DA=R: -L G-.-B+R A LA H8-..A.
"1I. L-P -'&-B8AL &A.A LA .-<;LA.8%AB8\= 8=H-<.AL P R.G-=AD8-=HR G-
"1C. LA H-=-=B8A G- LA H8-..A -= LR' A'-=HAD8-=HR' ;.OA=R' &R&;LA.-'
"1E. H[H;LR 8
"1*. G8'&R'8B8R=-' <-=-.AL-'
"11. Rbjeto
"18. Art:culo 1. La presente le6 especial tiene por objeto ordenar 6 regularizar el proceso de la
"12. tenencia de la tierra ocupada por la poblaci,n en los asentamientos urbanos populares3 la
"8>. satisfacci,n progresi!a del derecho a la tierra urbana3 !i!ienda 6 hbitat3 dando prioridad a las
"81. familias en condici,n de !ulnerabilidad social3 6 as: consolidar los asentamientos urbanos
"8". populares 6a e$istentes3 de manera digna3 e9uitati!a 6 sostenible3 mediante un proceso de
"8I. cogesti,n integral con el -stado.
"8C. Zmbito de aplicaci,n
"8E. Art:culo ". La presente le6 especial regula 6 ordena los asentamientos urbanos populares 9ue
"8*. ocupen tierras pAblicas o pri!adas3 en barrios 6 urbanizaciones populares3 en nAcleos urbanos o
"81. periurbanos3 pueblos3 caser:os3 aldeas3 6 en reas de urbanismo progresi!o3 donde estn
"88. constituidos sus hogares3 construidas sus !i!iendas o bienechur:as3 a 9uienes siendo poseedores
"82. o poseedoras de la tierra3 no les ha sido garantizado el derecho a la propiedad de la tierra urbana.
"2>. /unci,n 'ocial
"21. Art:culo I. -l -stado garantizar la funci,n 6 uso social de la tierra urbana. A tales efectos:
"2". 1. Jueda prohibida toda acci,n especulati!a con respecto a la renta de la tierra urbana en los
"2I. asentamientos urbanos populares.
"2C. ". Hodas las tierras pAblicas 6 pri!adas3 urbanas 6 urbanizables e$istentes dentro de las
"2E. poligonales 9ue definan los asentamientos urbanos populares3 9uedan afectadas al proceso de
"2*. regularizaci,n de la tenencia de la tierra3 en los t4rminos establecidos en esta Le6 -special.
"21. I. -l 8nstituto &ublico para la .egularizaci,n 8ntegral 6 Rrdenamiento de la Henencia de la
"28. Hierra en los Asentamientos ;rbanos &opulares3 dependencias regionales adscritas al mismo
"22. 6 la Rficina Dunicipal de Hierras ;rbanas3 segAn fuere el caso3 de manera conjunta con el
I>>. Bomit4 de Hierras ;rbanas podr rescatar la parcela asignada en los t4rminos pre!istos en
I>1. esta le63 cuando su uso contra!enga la misma3 a tra!4s de un proceso bre!e3 de carcter
I>". administrati!o el cual se podr iniciar a solicitud de la organizaci,n comunal3 o de oficio3
I>I. garantizando el debido proceso3 conclu6endo con el dictamen respecti!o3 el pro6ecto de
I>C. resoluci,n moti!ada 6 la ocupaci,n del inmueble. La parcela recuperada ser transferida a la
I>E. comunidad para uso de inter4s social en beneficio del colecti!o o de las familias necesitadas
I>*. de la misma. -sta decisi,n podr ser apelada en un tribunal contencioso administrati!o.