Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European: de la cooperare la integrare

Date istorice
28 noiembrie 1994 Semnarea Acordului de parteneriat i cooperare cu comunitile europene i statele lor
membre (UE)
iulie 1998 Intrarea n vigoare a Acordului de parteneriat i cooperare
28 iunie 21 Aderarea Republicii Moldova la actul de stabilitate pentru Europa de Sud!Est
22 !ebruarie 2" Semnarea lanului de aciuni UE " Republica Moldova# n cadrul oliticii Europene de
$ecintate
24 martie 2" %eclaraia arlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru
reali&area obiectivelor de integrare european a rii
19 decembrie 2# Republica Moldova devine membr a Acordului de liber sc'imb din Europa (entral
((E)*A)
1 octombrie 2$ Semnarea Acordurilor de +acilitare a regimului de vi&e i readmisie a persoanelor cu UE
ianuarie 28 Intrarea n vigoare a Acordurilor de +acilitare a regimului de vi&e i readmisie a persoanelor
cu UE
21 ianuarie 28 (onsiliul Uniunii Europene aprob introducerea unor pre+erine comerciale autonome pentru
Republica Moldova
$ mai 29 Aderarea Republicii Moldova la arteneriatul Estic
ianuarie 21 rima rund de negociere a Acordului de asociere cu UE
1$ martie 21 Republica Moldova a devenit membr cu drepturi depline a (omunitii Energetice
1" iunie 21 ,ansarea dialogului privind liberali&area regimului de vi&e cu UE
24 ianuarie 211 (omisia European a pre&entat Republicii Moldova un lan de aciuni privind liberali&area
regimului devi&e cu UE
2# iunie 212 Semnarea Acordului privind spaiul aerian comun ntre Republica Moldova i UE
19 noiembrie 212 (onsiliul UE a luat deci&ia de a iniia procesul de evaluare a implementrii condiiilor celei
de!a ll!a +a&e a dialogului privind liberali&area regimului de vi&e-
%cordul de parteneriat &i cooperare '%()*
.n la semnarea i punerea n aplicare a Acordului de asociere cu UE# cadrul /uridic i instituional al relaiilor
Republicii Moldova cu Uniunea European este de+init de Acordul de parteneriat i cooperare# semnat la 01
noiembrie 2334 i intrat n vigoare la 2 iulie 2331# pentru o perioad de &ece ani2- A( a repre&entat# mai nt.i de
toate# un anga/ament nc'eiat ntre Republica Moldova i UE n numele a+irmrii valorilor democratice- rin acest
acord# prile au convenit s promove&e un dialog politic menit s consolide&e apropierea lor# s spri/ine
trans+ormrile politice i economice din Republica Moldova# s contribuie la o mai mare convergen a po&iiilor n
probleme internaionale de interes reciproc# s ncura/e&e cooperarea bilateral n probleme ce in de respectarea
principiilor democratice i consolidarea stabilitii i securitii n Europa-
5n domeniul cooperrii economice# A( a acordat Republicii Moldova tratamentul naiunii celei mai +avori&ate
n ceea ce privete tari+ele pentru bunuri i a introdus# concomitent# noi elemente de natur s +acilite&e sc'imburile
ntre Republica Moldova i UE- %e e6emplu# A( a consacrat principiul tran&itului liber pentru mr+uri# a
liberali&at circulaia pentru unele tipuri de capital i a +ormulat perspectiva crerii 7onei de ,iber Sc'imb ntre
Republica Moldova i UE- rile au convenit inclusiv asupra liberali&rii progresive a prestrii serviciilor
trans+rontaliere# aceasta av.nd ca scop de&voltarea unui sector de servicii orientat spre pia-
rin art- 89 al A(# Republica Moldova s!a anga/at s ntreprind msurile necesare creterii compatibilitii
graduale a legislaiei sale cu cea a Uniunii Europene# iniiind# n acest sens# o nou component a cooperrii# i
anume# armoni&area legislaiei moldoveneti cu cea comunitar- Ast+el# consolidarea i diversi+icarea legturilor
economice i comerciale ntre Republica Moldova i UE nu mai era un scop n sine# acestea devenind mai degrab
mi/loace pentru a crea o larg simetrie de de&voltare n toate domeniile de cooperare-
*otodat# A( a instituionali&at# pentru prima oar# relaiile de cooperare ale Republicii Moldova cu UE-
Ast+el# parteneriatul moldo!comunitar a +ost ierar'i&at n trei trepte: (onsiliul de (ooperare (la nivel de minitri)#
(omitetul de (ooperare (la nivel de n ali +uncionari) i (omitetul arlamentar de (ooperare (la nivel de membri
ai arlamentului European i ai arlamentului Republicii Moldova)- rincipala responsabilitate a respectivelor
instituii este monitori&area implementrii Acordului de parteneriat i cooperare# precum i a planurilor de aciuni
convenite n conte6tul oliticii Europene de $ecintate i al arteneriatului Estic-
A( nu a satis+cut ateptrile Republicii Moldova- n ciuda +aptului c at.t structura# c.t i coninutul su au
+ost inspirate din Acordurile europene de asociere semnate n anii ;39 de UE cu statele din Europa (entral i de
Est# acest acord nu a o+erit Re publicii Moldova o perspectiv clar de integrare european- n sc'imb# A( a iniiat
un parteneriat pe ori&ontal ntre ara noastr i UE# obiectivul +inal +iind ncura/area unui nivel comparabil de
de&voltare n domeniile politic# /uridic# economic# +inanciar i cultural# de natur s +avori&e&e apropierea gradual
a statelor semnatare de o mai larg arie de cooperare n Europa-
A( a pre&entat# de +apt# dou 'andicapuri ma/ore- n primul r.nd# A( nu a o+erit relaiilor Republicii
Moldova cu Uniunea European o +inalitate clar de+init n sensul integrrii sale graduale n UE- n al doilea r.nd#
spre deosebire de Statele <altice# ara noastr a +ost circumscris spaiului e6!sovietic# +a de care UE nu era nc
pregtit s aborde&e o strategie integraionist- n ciuda 'andicapurilor sale structurale# implementarea A( a avut
totui e+ecte po&itive asupra Republicii Moldova i relaiilor ei cu UE- rintre reali&rile principale ale A( pot +i
enumerate de&voltarea unui dialog politic structurat i continuu cu UE# implicarea UE n promovarea re+ormelor
interne ale Republicii Moldova0# precum i demararea procesului de armoni&are a legislaiei rii noastre cu
legislaia comunitar n domeniile drepturilor omului# /udiciar i administrativ# economiei# comerului# cooperrii
vamale# +itosanitar# securitii alimentare# transporturilor# re+ormei sociale# educaiei etc-
*otui# A( nu s!a ridicat la nivelul obiectivelor +i6ate- %ialogul moldo!comunitar a continuat s acorde o
atenie super+icial subiectelor politice de interes ma/or pentru Republica Moldova# precum problema
transnistrian# retragerea trupelor ruse sau eventuala includere a Republicii Moldova n procesul de stabili&are i
asociere din Europa de Sud!Est- .n la aderarea Republicii Moldova la olitica European de $ecintate (E$)#
nici cooperarea comercial!economic nu a nregistrat progrese ma/ore- =biectivul A( privind crearea unei &one de
comer liber ntre UE i Republica Moldova# dup ce aceasta din urm va adera la =rgani&aia Mondial a
(omerului (=M()# a rmas nereali&at- Ast+el# n perioada 2331!099># volumul total al comerului moldo!
comunitar nu a depit o treime din volumul total al e6porturilor i importurilor e+ectuate de ara noastr- Aceast
situaie s!a sc'imbat doar dup ce Rom.nia a aderat la UE n ianuarie 099?# c.nd comerul Republicii Moldova cu
UE a depit 89@ din volumul total al operaiunilor de comer reali&ate de agenii economici auto'toni-
,a capitolul armoni&are legislativ# Republica Moldova A2 obinut progrese nesemni+icative n perioada 2331!
0998# lucruri le ncep.nd s se sc'imbe# ncet# doar odat cu demararea procesului de reali&are a anga/amentelor
luate de Republica Moldova n lanul de aciuni semnat cu UE n cadrul oliticii Europene de $ecintate# la 00
+ebruarie 0998- Acestea i alte eecuri ale A( au +ost previ&ibile de la bun nceput ! n mare parte# din dou
considerente- Mai nt.i de toate# A( nu a o+erit Republicii Moldova stimulentele politice# economice i +inanciare
necesare pentru a o determina s anga/e&e resursele instituionale i +inanciare necesare pentru implementarea
e+icient a acordului- *otodat# nici UE# care era preocupat de lrgirea sa n Europa (entral i de Est nu a dat
dovad de voin politic i interes pentru o mai activi implicare n implementarea A(-
(actul de stabilitate pentru Europa de +ud,Est '(+E+E*
)iind contient de de+icienele A(# la s+.ritul anilor diplomaia de la ('iinu i!a propus a+irmarea
Republicii Moldova ca parte component a Europei de Sud!Est# dorind s evade&e ast+el# din categoria statelor e6!
sovietice ale Europei de Est- %e alt+el# aa cum au demonstrat!o anterior Statele <altice# regsirea i rea+irmarea
propriei identiti geopolitice a +avori&at integrarea lor n Aliana Bord!Atlantic (BA*=) i UE- 5n acest conte6t
cooperarea regional n Europa de Sud!Est a devenit o prioritate pentru autoritile moldovene# care sperau c pe
aceast cale vor convinge UE s includ Republica Moldova n rocesul de Stabili&are i Asociere pentru Europa
de Sud!Est# propus de (omisia European la 0> mai 2333-
%up multe e+orturi diplomatice Republica Moldova a +ost admis# la 01 iunie 0992# doar n cadrul actului de
stabilitate pentru Europa de Sud!Est (SESE)# care coninea anga/amentul UE de a spri/ini statele din Europa de
Sud!Est n perspectiva integrrii lor depline n structurile sale- Acest anga/ament al UE nu se re+erea ns i la
Republica Moldova# includerea ei n SESE +iind condiionat de <ru6elles cu neabordarea problemei
transnistriene i# mai ales# a perspectivei de aderare la UE- 5n ciuda apro+undrii cooperrii sale regionale n Europa
de Sud!Est# Republica Moldova nu a reuit s determine UE s o includ n rocesul de Stabili&are i Asociere
alturi de statele din <alcanii de $est- Ast+el# c'iar dac# ncep.nd cu anul 0994# E$ a desc'is noi oportuniti
pentru depirea limitelor politice i instituionale ale A(# Republica Moldova a rmas n continuare circumscris
spaiului e6!sovietic al Europei de Est# e6clus de la olitica de E6tindere a UE-
5ndeprtarea Republicii Moldova de dimensiunea de integrare european a SESE nu a diminuat ns din
ambiiile diplomaiei moldoveneti de a +olosi cooperarea regional n Sud!Estul Europei pentru a determina UE s
accepte includerea Republicii Moldova n ac'etul <alcanilor de $est al rocesului de Stabili&are i Asociere-
%orind s acumule&e c.t mai multe argumente n +avoarea includerii sale n rocesul de Stabili&are i Asociere# ara
noastr a reuit s!i +ac vi&ibil pre&ena n cele mai importante proiecte i iniiative de cooperare des+urate sub
umbrela SESE# cum ar +i cele iniiate n cadrul Mesei de ,ucru Br-2 %emocrati&are i %repturile =mului!# Mesei
de ,ucru Br- 0 Reconstrucie economic# de&voltare i cooperareC Mesei de ,ucru Br- D robleme de securitate-
articip.nd la respectivele proiecte i iniiative# ('iinul a urmrit s conving UE c Republica Moldova este
parte integrant a spaiului Europei de Sud!Est-
5n paralel cu apro+undarea cooperrii n SESE# ('iinul a continuat s +ac e+orturi n vederea aderrii
Republicii Moldova la noi structuri i iniiative de cooperare regional din Sud!Estul Europei# scopul urmrit +iind
acelai ! s imprime mai mult credibilitate statutului de stat sud!est european al Republicii Moldova i# n acest +el#
s determine UE s trate&e ara noastr n bloc cu restul statelor din Europa de Sud!Est- Animat de acest oMli E tiv
strategic# n decembrie 099D# diplomaia de la ('iinu a reuit s obin aprobarea UE pentru includerea Republicii
Moldova n calitate de observator la Memorandumul de nelegere privind a regional de electricitate in Europa de
Sud!Est i integrarea acesteia n piaa intern a UE# lansat de (omisia European sub egida 2 SESE la 28
noiembrie 0990# la Atena-
%e asemenea# la 23 decembrie 099># Republica Moldova devine membr a noului Acord de liber sc'imb din
Europa (entral ((E)*A)# conceput pentru a ngloba toate statele din <alcanii de $est# plus Republica Moldova-
In acest +el# (E)*A# considerat o anticamer n drumul spre UE# a nlocuit reeaua de D0 de acorduri de comer
liber semnate ntre statele membre ale SESE# sub egida UE# n perioada 0992!0994- Respectiv# Republica
Moldova a devenit parte component a unei &one unice de comer liber n Europa de Sud!Est# a crei menire este
pregtirea economiilor statelor membre (E)*A pentru integrarea lor treptat n spaiul economic comun al UE-
articiparea Republicii Moldova la proiectele i activitiile SESE# precum i aderarea ei la noi mecanisme de
integrare regional din Europa de Sud!Est au ancorat ara noastr n procesele integraioniste din regiune# au mrit
vi&ibilitatea pre&enei sale n evoluia relaiilor politico!diplomatice din Europa de Sud!Est i au contribuit la
promovarea imaginii ei ca ar cu vocaie i aspiraii de integrare european-
(olitica European de -ecintate '(E-*
In urma e6tinderii sale consecutive n Europa (entral i de Est# Uniunea European s!a apropiat nemi/locit de
spaiul e6!sovietic al Europei de Est# iar interesul ei pentru stabilitatea# prosperitatea i securitatea statelor din
regiune a crescut semni+icativ- n acest conte6t# n mai 0994# UE a elaborat olitica European de $ecintate pentru
statele vecine din Europa de Est i <a&inul Mrii Mediteraneene# av.nd ca scop crearea unui cerc de state prietene#
prospere i stabile n /urul su- E$ nu a sc'imbat cadrul /uridic al relaiilor Republicii Moldova cu UE- A( a
rmas acordul de ba& al parteneriatului moldo!comunitar# dar a +ost complementat cu un document politic n +orma
unui lan de aciuni UE!Republica Moldova (AUEM)# destinat accelerrii re+ormelor politice# economice i
sociale n ara noastr# n sc'imbul apro+undrii relaiilor sale cu UE-
At.t autoritile centrale# c.t i principalele partide parlamentare au sperat c E$ va desc'ide Republicii
Moldova drumul spre integrarea n UE- Speranele clasei politice# precum i ale opiniei publice din ara noastr s!au
mplinit ns parial- E$ a recunoscut aspiraiile europene ale Republicii Moldova# dar nu i!a acordat o perspectiv
clar de aderare la UE ntr!o perioad previ&ibil- %e asemenea# dei rii noastre i s!a o+erit# pentru pri ma oar#
perspectiva integrrii treptate n spaiul economic al UE# colaborarea bilateral cu Uniunea European a rmas n
continuare dominat de limitele i constr.ngerile legale i instituionale impuse de A(D- Mai mult dec.t at.t# ara
noastr a +ost inclus n E$ alturi de un ir de state sud!mediteraneene din A+rica de Bord i Asia Mi/locie#
precum Maroc# Algeria *unisia# ,ibia# Egipt# ,iban# Iordania# Siria# *eritoriile alestiniene# care nu au nici o
vocaie european- Acest +apt a determinat Republica Moldova s trate&e E$ ca pe o stratagem a <ru6elles!ului
de a am.na pentru alte timpuri discutarea subiectului privind o nou posibil e6tindere a UE spre Est-
5n po+ida acestor de+iciene structurale# toate partidele parlamentare au susinut prin consens participarea
Republicii Moldova la E$- Susinerea lor s!a materiali&at n %eclaraia arlamentului Republicii Moldova cu
privire la parteneriatul politic pentru reali&area obiectivelor de integrare european a rii# adoptat la 04 martie
0998- (on+orm acestei %eclaraii# de&voltarea de mai departe a Republicii Moldova nu poate +i asigurat dec.t prin
promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrare european4- rin urmare# toate partidele
semnatare ale %eclaraiei s!au anga/at s spri/ine e+orturile diplomatice# /uridice i politice ndreptate spre
ndeplinirea AUEM# deoarece# n vi&iunea lor# acesta este n msur s contribuie la aderarea rii noastre la UE-
Ast+el# la 04 martie 0998# integrarea Republicii Moldova n UE a +ost cons+init /uridic i politic# acesta devenind
obiectivul primordial al politicii interne i e6terne promovate de autoritile rii-
Republica Moldova a aderat la E$ n urma semnrii AUEM# la 00 +ebruarie 0998- rin acest lan de aciuni
at.t Republica Moldova# c.t i UE i!au asumat un ir de anga/amente comune i unilaterale# a cror ndeplinire a
avut ca re&ultat general dinami&area relaiilor moldo!comunitare n domenii precum: dialogul politic# re+ormele
democratice# soluionarea con+lictului transnistrian# de&voltarea comerului i re+ormele economice# /ustiia l
a+acerile interne# impulsionarea contactelor interumane etc-
%ei E$ nu a o+erit Republicii Moldova nicio perspectiv european# totui# prin bene+iciile i oportunitile
sale# ea a depit obiectivele politice ale A(# a+lat nc n vigoare ntre ara noastr i UE- Ast+el# E$ a permis
Uniunii Europene s se implice direct n gsirea unei soluii politice viabile pentru con+lictul separatist din regiunea
transnistrian a rii- UE particip n calitate de observator la negocierile n problema transnistrian n +ormatul
F8G0H i este pre&ent n Republica Moldova la nivelul oliticii Europene de Securitate i Aprare (ESA)# prin
Misiunea UE de Asisten la )rontiera Moldo!Ucrainean (EU<AM)- n cadrul E$# Republicii Moldova i s!a
acordat perspectiva integrrii economice n spaiul comunitar# precum i cea a introducerii graduale a regimului de
cltorii +r vi&e n UE pentru cetenii moldoveni-
5n domeniul comercial!economic# UE a devenit partenerul comercial numrul unu al Republicii Moldova#
surclas.nd# ast+el- (omunitatea Statelor Independente ((SI)8- n paralel cu progresele nregistrate de Republica
Moldova n aplicarea AUEM# Uniunea European i!a desc'is gradual piaa intern pentru produsele
moldoveneti# o+erindu!i Republicii Moldova condiii privilegiate de comer sub +orma regimului IS plus n
ianuarie 099> i a re+erinelor (omerciale Autonome n ianuarie 0991-
5n domeniul mobilitii persoanelor# Republica Moldova i UE au iniiat un dialog intens cu privire la +acilitarea
regimului de cltorie a cetenilor moldoveni n spaiul UE- rintre succesele acestui dialog n continu
des+urare se numr negocierea i semnarea acordurilor de +acilitare a regimului de vi&e i readmisie a
persoanelor># precum i desc'iderea (entrului (omun de $i&e (Sc'engen) pe l.ng Ambasada Ungariei la
('iinu?- %e asemenea# la > iunie 0991# UE a nc'eiat cu Republica Moldova un arteneriat de mobilitate# c'emat
s contribuie la nlturarea cau&elor socio!economice ce ncura/ea& migraia ilegal a cetenilor moldoveni i s
cree&e condiii necesare pentru deplasarea legal circular a +orei cali+icate de munc din n UE-
Implementarea E$ n Republica Moldova nu a +ost ns ntotdeauna un proces coerent# consecvent i continuu-
Aceast realitate a +ost re+lectat n rapoartele (omisiei Europene din D decembrie 099># D aprilie 0991 i 0D aprilie
0993 cu privire la progresele nregistrate de Republica Moldova n reali&area lanului de aciuni convenit cu UE#
precum i n evalurile e+ectuate la acelai subiect de e6perii locali1- Ast+el# at.t (omisia European# c.t i e6perii
locali au constatat c# n ciuda progreselor nregistrate de Republica Moldova n ma/oritatea domeniilor#
implementarea e+ectiv a re+ormelor rm.nea o provocare- =bservaiile critice au vi&at# n principal# dinamica
nesatis+ctoare a re+ormelor n domeniile /ustiiei# combaterii corupiei# libertii mass!mediei# mbuntirii
climatului de +aceri i investiional-
(arteneriatul Estic
,a 0D mai 0991# olonia i Suedia au propus crearea unui arteneriat Estic3 ntre cele 0? de state membre ale
UE i ase state din Europa de Est: Ucraina# Republica Moldova# Ieorgia# Armenia# A&erbaid/an i <elarus- n
vi&iunea celor dou state# noua iniiativ trebuia s consolide&e dimensiunea estic a oliticii Europene de
$ecintate- ropunerea polono!suede& a +ost susinut de ma/oritatea statelor membre ale UE reunite la (onsiliul
European din 09 iunie 0991# iar (omisia European a +ost invitat s propun modaliti concrete de implementare
a respectivei iniiative n primvara anului 099329- ,a 2 septembrie 0991# n cadrul reuniunii e6traordinare a
(onsiliului European# determinat de con+lictul ruso!georgian din august 0991# e+ii de state i de guverne ai rilor
UE au invitat (omisia European s accelere&e +ormularea vi&iunii sale asupra arteneriatului Estic i s o
nainte&e statelor membre n decembrie 0991# cu trei luni mai devreme dec.t se stipulase anterior;2-
,a D decembrie 0991# (omisia European a transmis statelor membre ale UE i arlamentului European
vi&iunea sa cu privire la arteneriatul Estic20# iniiativ destinat s consolide&e dimensiunea est!european a E$-
roiectul arteneriatului Estic# elaborat de (omisia European i aprobat de statele membre ale UE la 09 martie
0993# nu a o+erit celor ase state E$ din Europa de Est# inclusiv Republicii Moldova# o promisiune clar de inte!
grare gradual n UE- *otui# noua iniiativ european a o+erit noi oportuniti de apro+undare a relaiilor de
parteneriat dintre UE i statele din Europa de Est# n particular pentru acele state care sunt gata s!i asume i s
ndeplineasc anga/amente de ordin politic# instituional# legislativ# economic i social# necesare pentru
materiali&area acestui de&iderat-
arteneriatul Estic a iniiat o nou e6tindere a limitelor politice i# n acelai timp# o rea/ustare la noile realiti a
mecanismelor instituionale ale E$ pe vectorul su estic- %in acest punctde vedere# pentru Republica Moldova o
importan deosebit pre&int# n special# urmtorii parametri ai arteneriatului Estic# care prin coninutul lor
apropie i mai mult E$ de olitica de E6!2 tindere a UE# i anume:
Negocierea unor noi relaii contractuale cu Republica Moldova# Ucraina# Armenia# A&erbaid/an# Ieorgia i
<elarus sub +orma unor Acorduri de asociere- Spre deosebire ns de Acordurile de asociere semnate de UE cu
statele din Europa (entral i din <alcanii de $est# Acordurile de asociere cu statele din Europa de Est nu vor
stipula o perspectiv cert de integrare a lor n UEC vor recunoate# n sc'imb# aspiraiile i vocaia lor europeanC
Integrarea economic a statelor membre ale arteneriatului Estic cu UE- n acest sens# unul dintre obiectivele
primordiale ale acordurilor va +i crearea unei 7one Apro+undate i (uprin&toare de (omer ,iber# care va acoperi
ntreg comerul (produse agricole# industriale i servicii)- Aceasta va atrage dup sine asumarea unor anga/amente
legale obligatorii n vederea armoni&rii cadrului regulator intern cu cel comunitar n domeniile legate de comer
(+iscal# ac'i&iii# subvenii# vamal# transport# proprietate intelectual etc-)-
Liberalizarea regimului de vize cu UE# care presupune iniierea dialogului cu privire la introducerea regimului
de cltorii +r vi&e n ba&a unui plan de aciuni convenit cu +iecare ar n parteC
Integrarea energetic cu UE# n concordan cu acJuis!ul i politicile UE n domeniile energiei# comerului#
competiiei i transportului- n ca&ul Republicii Moldova aceasta nseamn integrarea ei deplin n (omunitatea
Energetic European2D-
Atitudinea Republicii Moldova +a de arteneriatul Estic a +ost# iniial# una ambigu- Autoritile de la
('iinu nu au mbriat i nici nu au respins n totalitate noua iniiativ a UE- %e +acto# ele au dorit o mai mare
di+ereniere a rii noastre n grupul celor ase state vi&ate de arteneriatul Estic# sper.nd s obin de la UE
singulari&area anselor Republicii Moldova de a +i plasat pe o traiectorie accelerat de integrare n UE i s evite#
totodat# cuplarea rii noastre de locomotiva ucrainean- Ast+el# n vi&iunea Iuvernului moldovean condus de
artidul (omunitilor# arteneriatul Estic ar +i trebuit s pun un accent primordial pe de&voltarea relaiilor
bilaterale cu UE# plas.nd pe plan secundar dimensiunea multilateral a cooperrii-
o&iia Republicii Moldova a devenit i mai con+u& n urma declaraiilor pripite cu re+erire la arteneriatul
Estic# +cute de preedintele rii# $ladimir $oronin- n interviul acordat &iarului rus Kommersant24 la 0? +ebruarie
0993# liderul comunist a comparat noua iniiativ european cu o tentativ de ncercuire a Rusiei- *actica aleas nu
a adus re&ultatele scontate# guvernanii +iind pui n +aa a dou opiuni ! +ie s accepte# +ie s resping o+erta UE-
%up o scurt perioad de incertitudine# Republica Moldova a aderat totui la arteneriatul Estic# care a +ost lansat
o+icial la ? mai 0993 cu oca&ia primului su Summit# organi&at la raga-
reluarea puterii de ctre Aliana pentru Integrare European# n urma alegerilor parlamentare anticipate din 03
iulie 0993# a impulsionat relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European# integrarea european devenind
prioritatea strategic ma/or a noii guvernri- n acest conte6t# autoritile moldovene i!au propus s valori+ice la
ma6imum oportunitile arteneriatului Estic-
%rept urmare# n perioada septembrie 0993 ! aprilie 092D# Republica Moldova a reuit s nregistre&e o serie de
progrese n apro+undarea parteneriatului su cu UE# care au propulsat!o la nivelul de e6emplu n cadrul
arteneriatului Estic- n particular# merit a +i menionate urmtoarele reali&ri:
Negocierea Acordului de asociere cu UE- n perioada 20 ianuarie 0929 ! 28 martie 092D au avut loc
cincispre&ece runde de negocieri# n cadrul crora au +ost negociate# de +acto# toate capitolele viitorului acord# n
a+ar de cele re+eritoare la crearea 7onei de (omer ,iber Apro+undat i (uprin&torC
Negocierea Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor- Begocierile o+iciale au +ost lansate la 0?
+ebruarie 0920# n timpul vi&itei de lucru la ('iinu a (omisarului european pentru (omer Karel de Iuc't- .n
la 28 martie 092D au avut loc ase runde de negocieri# care urmea& s +ie +inali&ate n iunie 092DC
Lansarea dialogului privind liberalizarea regimului de vize cu UE- %ialogul privind liberali&area regimului de
vi&e a +ost lansat la 28 iunie 0929- n acest conte6t# la 04 ianuarie 0922# (omisia European a pre&entat Republicii
Moldova un lan de aciuni structurat n patru blocuri: Securitatea documentelorC Migraiunea ilegal# inclusiv
readmisiaC =rdinea publicC %repturile i libertile +undamentale- n mai 0920# Republica Moldova a +inali&at
prima +a& de implementare a lanului de aciuni# n cadrul creia au +ost elaborate# modi+icate# a/ustate i aprobate
40 de acte legislative i normative n con+ormitate cu standardele i legislaia UE- n Raportul su de progres
privind implementarea lanului de aciuni pe vi&e din 02 septembrie 0922# UE a apreciat po&itiv progresul
nregistrat de ara noastr n implementarea primei +a&e a lanului de aciuni- (a re&ultat# la 23 noiembrie 0920#
(onsiliul UE a luat deci&ia de a iniia procesul de evaluare a implementrii condiiilor celei de!a ll!a +a&eC
Negocierea i semnarea Acordului privind spaiul aerian comun intre epublica !oldova i UE- Begocierile s!
au des+urat n trei runde# n perioada 08 iulie!0> octombrie 0922- Acordul a +ost semnat la 0> iunie 0920 la
<ru6elles# cu oca&ia reuniunii (onsiliului de (ooperare Republica Moldova ! Uniunea European i rati+icat de
arlamentul de la ('iinu- .n la +inali&area de ctre UE a tuturor procedurilor de rati+icare# Acordul a intrat
provi&oriu n vigoare n ba&a sc'imbului de note verbale diplomatice- Respectivul Acord permite companiilor
aeriene din UE s active&e n Republica Moldova i celor moldoveneti ! n UE# anul.nd toate restriciile privind
+recvena &borurilor i accesul pe pia- n acest +el# vor e6ista condiii adecvate pentru atragerea activitii unor noi
companii aeriene n Republica Moldova# inclusiv a celor de tip loL cost!#
Integrarea epublicii !oldova "n Comunitatea Energetic European ,a 2? martie 0929# Republica Moldova a
devenit membr cu drepturi depline n cadrul (omunitii Energetice- Aderarea la (omunitatea Energetic
European presupune integrarea treptat a liniilor electrice i conductelor de ga&e naturale moldoveneti cu cele din
UE- %e asemenea# regulamentele (omisiei Europene i standardele UE n domeniul energetic devin obligatorii
pentru productorii# e6portatorii# importatorii i distribuitorii de energie electric i ga&e naturale din ara noastr- n
special# Republica Moldova urmea& s implemente&e ac'etul III energetic compus dintr!un set de directive i
regulamente ale (omisiei Europene# care au ca obiectiv +ormarea unei piee unice de ga&e naturale i energie
electric n UE pe ba&a divi&rii companiilor de +urni&are i distribuie- Autoritile moldovene s!au anga/at s
implemente&e ac'etul III energetic p.n n 0909# scopul principal +iind asigurarea securitii energetice a rii prin
diversi+icarea surselor de energie i asigurarea unui cost mai mic pentru utili&atorii +inali-
(on+orm ultimului Raport de progres cu privire la implementarea oliticii Europene de $ecintate;8# elaborat
de (omisia European i dat publicitii la 09 martie 092D# Republica Moldova a continuat s nregistre&e +oarte
bune progrese la capitolul apro+undarea relaiilor cu UE- *otodat# (omisia European a invitat autoritile
moldovene s ndeplineasc recomandrile! c'eie restante# cum ar +i# n special:
(ontinuarea cu +ermitate a re+ormelor n domeniul /ustiiei i al sistemelor de aplicare a legii# prin punerea n
aplicare a strategiei de re+ormare a sectorului de /ustiie# precum i prin continuarea re+ormei Ministerului
A+acerilor InterneC
Intensi+icarea luptei mpotriva corupiei# n special# prin re+ormarea procuraturii# sistemului /udiciar# precum i
prin asigurarea +uncionalitii depline a (entrului Baional AnticorupieC
(ontinuarea mbuntirii i simpli+icrii procedurilor vamale cu scopul de a +acilita comerul e6terior i de a
reduce riscurile de corupieC
revenirea bloca/elor instituionale prin revi&uirea (onstituiei Republicii MoldovaC
Aplicarea integral a lanului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului i a ,egii privind egalitatea
anselor n con+ormitate cu anga/amentele internaionaleC
Asigurarea independenei depline i e+ective a (onsiliului (oordonator al Audiovi&ualuluiC
(ontinuarea re+ormelor n sectorul de reglementare i armoni&are cu acJuis!ul comunitar n comer i domeniile
cone6e ale comerului# n paralel cu negocierea 7onei de (omer ,iber Apro+undat i (uprin&torC
unerea n aplicare a re+ormei sectorului energetic# n con+ormitate cu anga/amentele (omunitii EnergeticeC
Accelerarea re+ormei administraiei publice i punerea n aplicare a strategiei de descentrali&are# n vederea
consolidrii capacitilor instituionale ale autoritilor localeC
(ontinuarea procesului de privati&are# n special# pentru marile companii cu capital ma/oritar de statC
5mbuntirea mediului de a+aceri# inclusiv a tratamentului i procedurilor de nregistrare pentru investitorii
strini# precum i combaterea economiei subterane-
%socierea politic &i integrarea economic cu UE
Asocierea politic i integrarea economic va repre&enta o etap calitativ nou n evoluia relaiilor Republicii
Moldova cu Uniunea European- <a&ele /uridice# politice i instituionale ale noii etape vor +i trasate de ctre
viitorul Acord de asociere cu UE# care va nlocui actualul Acord de parteneriat i cooperare-
Acordul de asociere cu UE va recunoate aspiraiile europene ale Republicii Moldova i va acoperi un ir de
domenii de cooperare ce va avea ca scop de&voltarea unor relaii politice str.nse i integrarea economic cu UE:
Dialogul politic# care va presupune o convergen cresc.nd a po&iiilor ambelor pri pe subiecte
internaionale# precum i po&iii comune n domeniul securitii i stabilitii n EuropaC
)ooperarea regional# ca instrument de asigurare a stabilitii i securitii n vecintatea europeanC
.ibera circulaie a mr!urilor prin crearea gradual a &onei de comer liber cu UEC
.ibera circulaie a !orei de munc prin asigurarea tratamentului nediscriminatoriu pentru cetenii moldoveni
anga/ai legal n c.mpul muncii n statele membre ale UEC
.ibera circulaie a serviciilor &i capitalului n temeiul Statutului naiunii celei mai +avori&ate n relaiile
economice cu UEC
%rmoni/area legislativ0 care va atrage dup sine creterea gradual a compatibilitii legislaiei moldoveneti
cu acJuis!ul comunitarC
1ustiia &i a!acerile interne# care va cuprinde consolidarea statului de drept# de&voltarea instituiilor statului
responsabile de aplicarea legii# prevenirea i combaterea criminalitii i a altor activiti ilegaleC
(oliticile de cooperare 2n domeniile economic0 cercetrii# de&voltrii te'nologice# de&voltrii regionale i
locale# statisticii etc-# toate destinate s asiste de&voltarea economic i social a Republicii MoldovaC
)ooperarea !inanciar0 ce va trasa principiile i criteriile n ba&a crora Republica Moldova va bene+icia de
asistena +inanciar a UE pentru a pune n aplicare obiectivele Acordului de asociere-
*otodat# Acordul de asociere va n+iina un nou cadru instituional responsabil de monitori&area i
implementarea acordului- Ast+el# vor +i create urmtoarele instituii:
)onsiliul de %sociere# la nivel de minitri ai Iuvernului Republicii Moldova# membri ai (onsiliului UE i
(omisiei Europene- (onsiliul va avea dreptul s +ac recomandri i s ia deci&ii obligatorii pentru ambele priC
)omitetul de %sociere la nivel de o!iciali de rang superior ai Iuvernului Republicii Moldova# (onsiliului
UE i (omisiei Europene- (omitetul va asista (onsiliul n procesul de ndeplinire a responsabilitilor sale- %e
asemenea# (omitetul de Asociere va avea dreptul s cree&e subcomitete sectoriale de cooperareC
)omitetul (arlamentar de %sociere0 compus din membrii arlamentului Republicii Moldova i ai
aramentului European-
Acordul de asociere cu Uniunea European va intra n vigoare doar dup semnarea i rati+icarea lui de ctre
Republica Moldova i toate statele membre ale UE- *otui# p.n la rati+icarea lui deplin de ctre statele membre
ale UE# Republica Moldova i UE ar putea semna un Acord interimar privind implementarea unui anumit numr de
clau&e ale Acordului de asociere# n particular# ale celora re+eritoare la libera circulaie a mr+urilor i transport#
dup modelul statelor din <alcanii de $est-
+ummit,ul de la -ilnius 3 pas important al apropierii RM de UE
arteneriatul Estic# +iind una dintre prioritile preediniei lituaniene a (onsiliului UE# este o alegere +ireasca#
determinata atat de interesul ,ituaniei cat i cel al UE de a avea vecinii de la est siguri # puternic punct de vedere
economic i atasati ideei pro!europene- E+icienta arteneriatului Estic ar putea +i reali&ata prin e+orturile comune ale
instituiilor UE# statele membre ale UE dar i de catre partenerii estici n sine-
Avand la ba&a iniiativa parteneriatului estic# UE consolidea& cooperarea bilateral i multilateral cu ase
parteneri din Europa de Est: Armenia# A&erbaid/an# <elarus# Ieorgia# Republica Moldova i Ucraina# susine
re+ormele din aceste ri i urmrete s!i aduc mai aproape de UE- %e!a lungul ultimilor cinci ani iniiativa
arteneriatului estic a o+erit unele re&ultate tangibile- Acesta este abordat de patru acorduri de asociere (inclusiv
&ona de ,iber Sc'imb Apro+undat i (uprin&tor (%()*A)): Acordul de asociere (inclusiv %()*A) cu Ucraina a
+ost negociat# para+at i pregtit pentru semnare# progrese considerabile n procesul de +acilitare a regimului de vi&e
i regimuri de liberali&are au +ost +cute# si dup +inali&area negocierilor de asociere cu Republica Moldova#
Ieorgia i Armenia# n iunie!iulie 092D# a devenit +uncionala structura dimensiunii multilaterale (aceasta permite
sc'imbul de e6perien# in+ormaii i implementarea proiectelor concrete n rile respective)# cooperarea sectorial
a +ost mbuntit# in +ormate# care implic diverse grupuri publice de cooperare din cadrul arteneriatului Estic#
precum )orumul Societii (ivile# (on+erina autoritilor locale i regionale# )orumul de A+aceri i )orumul
*ineretului-
Republica Moldova a ales calea integrrii europene drept principal obiectiv strategic al politicii e6terne i
interne- Un prim pas spre reali&area acestui de&iderat const n semnarea i intrarea n vigoare a Acordului de
Asociere cu UE " un tratat ce va asigura o apropiere mai ampl dintre Republica Moldova i comunitatea
european-
%up o perioad de a/ustri preliminare i derulare a negocierilor# Republica Moldova a para+at la $ilnius
Acordul de Asociere cu Uniunea European- Acest lucru nseamn nc'iderea negocierilor n vederea semnrii
documentului# care va avea loc cel mai probabil spre s+.ritul anului viitor- ara+area Acordului repre&int
nceperea unui parteneriat strategic pe termen lung cu Uniunea European# care peste ani ar putea duce la integrarea
e+ectiv a acestor ri n blocul comunitar-
7i istoric pentru Republica Moldova la $ilnius- 5n cadrul celui de!al treilea Summit al arteneriatului Estic#
care a avut loc pe 01!03 noiembrie 092D n ,ituania# R- Moldova a para+at Acordul de Asociere cu Uniunea
European# care cuprinde i Acordul privind crearea 7onei de ,iber Sc'imb Apro+undat i (uprin&tor- ,a
ceremonia +estiv au participat prim!ministrul Republicii Moldova# Iurie ,eanc# i naltul repre&entant al Uniunii
Europene pentru A+aceri E6terne i olitica de Securitate# vicepreedintele (omisiei# (at'erine As'ton- la para+are
a participat i comisarul pentru comer# Karel de Iuc't-
artea te'nic a para+rii celor 399 de pagini ale Acordului a avut loc pe 01 noiembrie# n prima &i a
summitului- ara+area Acordului de asociere cu Uniunea European presupune asumarea +ormal a unor
anga/amente +a de +orul comunitar i stabilirea unui cadru general al relaiilor dintre pri- %ocumentul va avea
valoare real abia dup semnarea i rati+icarea acordului de ctre toate cele 01 de state membre UE-
=dat cu semnarea acordului de asociere# ntre Uniunea European i Republica Moldova va e6ista o &on de
liber sc'imb- Acest lucru nseamn reducerea tari+elor vamale# accesul nelimitat i +r restricii tari+are aplicate
produselor moldoveneti pe piaa Uniunii Europene# dar i trans+ormarea Republicii Moldova ntr!o pia nou
pentru productorii din spaiul comunitar- 5n plus# piaa intern va +i supraveg'eat i supus controalelor de
calitate# la standardele impuse de <ru6elles-
<ene+iciile pentru Republica Moldova care reies din acest acord de asociere se re+er n primul r.nd la
liberali&area comerului cu statele membre UE i mai ales a regimului de vi&e- ara+area acordului de asociere este
un prim pas ctre integrarea n Uniunea European# dar Republica Moldova mai mult de ateptat p.n la acel
moment- %e e6emplu# n ca&ul Rom.niei a durat nu mai puin de 20 ani de la semnarea acordului de asociere cu
UE# din 2338# p.n la aderarea care a avut loc la 2 ianuarie 099?-
entru intrarea n vigoare a prevederilor Acordului de Asociere# e nevoie de parcurs cteva etape- ara+area
repre&int o procedur de autenti+icare a te6tului *ratatului UE# ce are loc dup negocierea te6tului Acordului-
Begocierile pe marginea Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i UE au luat s+rit la 20 iunie 092D#
dup care cele dou pri au demarat procedurile ce au dus la para+area Acordului- rin para+are s!a certi+icat +aptul
c te6tul Acordului de Asociere este elaborat de+initiv i nu poate +i modi+icat-
5n acelai timp# para+area nu oblig prile s semne&e Acordul- %up de+initivarea te6tului *ratatului UE# i
Republica Moldova urmea& s!i e6prime consimmntul privind semnarea Acordului- Ulterior# se intr n
proceduri pentru pregtirea semnrii Acordului de Asociere- ara+area Acordului nu va produce anumite e+ecte
pentru pri- Urmtoarea etap dup semnarea
Acordului de Asociere este rati+icarea acestuia de ctre arlamentul Republicii Moldova# pe de o parte# i de
ctre arlamentul European# dar i de ctre parlamentele naionale# pe de alt parte- 5n Acord poate s e6iste
prevederi care s intre n vigoare imediat dup semnare-
5n ca&ul Republicii Moldova# dimensiunea economic a Acordului de Asociere este repre&entat de Acordul
de ,iber Sc'imb Apro+undat i (ompre'ensiv (A,SA()- 5n linii generale# A,SA( presupune crearea 7onei de
,iber Sc'imb Apro+undat i (uprin&tor dintre UE i Republica Moldova (7,SA()# ce prevede liberali&area
sc'imburilor comerciale# i care se va materiali&a prin anularea mutual a tari+elor vamale i a altor restricii n
comerul dintre aceste entiti- Eliminarea barierelor n derularea tran&aciilor trans+rontaliere n cadrul 7,SA( va
stimula comerul e6terior al Republicii Moldova i va +acilita accesul businessului din Republica Moldova la
te'nologiile moderne utili&ate n UE- E6portul va crete cu 22#D@# n timp ce importul se va ma/ora doar cu >#2@-
%atorit acestor evoluii# n mai multe sectoare economice# volumul produciei se va ma/ora cu rate cuprinse ntre
2#3 i 02#D@-
5n acelai timp# crearea 7,SA( comport anumite riscuri pentru economia naional- rincipalele riscuri vor
+i determinate de creterea concurenei pentru productorii auto'toni odat cu venirea pe piaa moldoveneasc a
productorilor de bunuri importate din UE- Eliminarea tari+elor vamale la importurile din UE va e6pune unele
ramuri mai puin competitive la ocuri negative- 5ntreprinderile mai puin e+iciente# care nu vor reui s se adapte&e
la noile rigori i care vor +i necompetitive n raport cu concurenii si din UE# n mod evident# vor avea de su+erit-
Acest lucru se va resimi mai ales n ca&ul produselor agroalimentare# unde nivelul de protecie este mult mai mare#
iar cerinele comunitare de calitate snt mult mai stricte- rintre acestea se numr produsele din carne# produsele
lactate# produsele &a'aroase# sucurile# +ructele- = bun parte din ntreprinderile care activea& n sectorul
agroalimentar vor +i a+ectate de noile sc'imbri mai ales n prima perioad dup liberali&area comerului cu UE-
Ast+el# aderarea la 7,SA( va duce la reducerea produciei agricole cu circa D@- (ontractarea anumitor sectoare va
cau&a disponibili&ri de personal# ceea ce va genera creterea ratei oma/ului- ,a +el# autoritile publice i
companiile locale vor trebui s depun e+orturi considerabile pentru a se alinia la standardele de calitate ale UE-
4otodat0 e!ectele po/itive vor !i cu mult peste riscuri- Ast+el# aderarea Republicii Moldova la 7,SA( va
duce la o cretere economic de >#4@# iar e+orturile pentru adoptarea standardelor comunitare vor +i pe deplin
compensate# deoarece acestea snt recunoscute pe plan internaional# ceea ce nseamn c productorii auto'toni i
vor putea e6porta mr+urile practic n orice col al lumii-
5n acelai timp# energi&area procesului de re+orme dup aderarea la 7,SA( este imperativ- e de o parte#
reali&area e+icient i rapid a re+ormelor va amorti&a e+ectele adverse induse de semnarea A,SA(# iar pe de alt
parte# va crete competitivitatea economiei naionale- (rearea 7,SA( dup semnarea Acordului# nu va repre&enta
doar un regim de liber sc'imb# ci va include armoni&area legislativ i restructurarea instituional- entru aceasta#
prin aderarea la 7,SA(# Republica Moldova va +i antrenat ntr!un proces comple6 de re+ormare- 5n +ond# 7,SA(
conine elementele necesare pentru +ormarea unui mediu propice de&voltrii a+acerilor-
Republica Moldova va trebui s reali&e&e a/ustri importante la standardele europene ntr!un ir de domenii#
cum ar +i: reglementrile te'nice# mediul concurenial sau +acilitarea comerului- 5n acest sens# Iuvernul Republicii
Moldova va trebui s reali&e&e un set amplu de re+orme- 5n acest sens# a +ost elaborat F)oaia de parcurs pentru
ameliorarea competitivitii Republicii MoldovaM# ce cuprinde o matrice de politici cu obiective speci+ice setate i
aciuni preconi&ate pentru reali&area acestor scopuri-,a +el# n F)oaia de parcursN snt indicate directivele UE la care
trebuie racordat legislaia naional pentru a asigura buna implementare a A,SA(-
Evident c derarea la A,SA( generea& costuri enorme- 5n acest conte6t# pentru a asigura buna +uncionare a
A,SA(# este e6trem de important s se pun n aplicare reglementrile i normele europene preluate- %e asemenea#
sporirea e+icienei i calitii instituiilor publice devine o prioritate ma/or pentru Republica Moldova- 5n acest
sens# cele mai importante snt re+orma /ustiiei i combaterea corupiei- *rebuie aplicate msuri ce se re+er la:
sporirea transparenei actului deci&ional# implementarea practicilor comerciale n activitatea instituiilor publice#
mbuntirea modalitilor de anga/are a +uncionarilor publici# implementarea unor noi sc'eme de salari&are ce ar
crete e+iciena activitilor-
ara+area Acordului de Asociere este o procedur preliminar i nu va avea e+ecte negative pentru pri- %up
semnarea i para+area Acordului# Republica Moldova are de n+runtat mai multe repercusiuni- A,SA( este parte
component a Acordului de Asociere i prevede instituirea unei &one de comer liber dintre Republica Moldova i
UE- 5n cadrul 7,SA(# comerul trans+rontalier se va derula +r plata tari+elor vamale- Acest cadru va stimula
comerul e6tern al Republicii Moldova i va contribui la creterea economic a rii- *otui# aderarea la 7,SA( va
pune statul moldovenesc n +aa mai multor provocri- ,iberali&area comerului va presa productorii auto'toni s
+ie mai competitivi i va determina contractarea unor sectoare- 5n acelai timp# crearea 7,SA( va impune
promovarea unui spectru larg de re+orme i a/ustri la normele europene- rintre acestea se numr ralierea la
standardele UE i ulterioara lor
implementare n diverse sectoare: reglementri te'nice# mediu concurenial# +acilitarea comerului# servicii#
ac'i&iii publice etc- Reali&area acestor re+orme are un scop dublu: pe de o parte# ameliorarea e+ectelor din prima
+a& de +uncionare a 7,SA( i grbirea perceperii in+luenelor po&itive generate de rati+icarea A,SA(# iar pe de
alt parte# consolidarea capacitilor competitive ale economiei naionale- 5n reali&area acestor sc'imbri# un rol
decisiv l au instituiile publice- (alitatea rea a instituiilor publice repre&int un risc ma/or pentru buna
implementare a prevederilor A,SA(- 5n acest sens# re+ormarea administraiei publice trebuie reali&at urgent i
ntr!un mod autentic-
(erspectivele integrrii RM 2n UE
Indit iniial ca element de ec'ilibrare a oliticii Europene de $ecintate# cu includerea unei dimensiuni
estice pronunate# arteneriatul Estic (aE) a cptat# n cele din urm# diverse semni+icaii suplimentare# att pentru
Uniunea European# ct i pentru statele bene+iciare- 5n linii mari# arteneriatul Estic poate +i de+init ca un sistem de
instrumente prin care UE relaionea& cu vecintatea estic dup lrgirea din 0994!099?- Spri/init +inanciar de ctre
contribuabilii europeni# aE servete n mod prioritar intereselor UE# care re&id n constituirea unei vecinti
stabile i prospere- Aceasta /usti+ic interesul ma/or al UE pentru reali&area re+ormelor n pro6imitatea sa
geogra+ic- Rolul edi+icator al re+ormelor este v&ut n combinaie cu construirea unor instituii de stat e+iciente i
stabile# care ar putea con+eri re+ormelor un caracter sustenabil i nentrerupt- Mai mult dect att# +uncionalitatea
instituiilor este asociat cu predictibilitatea i durabilitatea regimurilor democratice din rile arteneriatului Estic#
inclusiv din Republica Moldova-
(articularitile (arteneriatului Estic
%in perspectiv european# arteneriatul Estic este de+init drept un mi/loc de apropiere a vecinilor estici de
Uniunea European (UE)- reconi&atul Frapproc'ementM cu statele aE include n sine ampli+icarea cone6iunii pe
latura politic# dar i apro+undarea integrrii economice- Aceste aspecte snt ba&ele Acordului de Asociere (AA)#
care nglobea& i prevederile ce se re+er la constituirea 7onei de ,iber Sc'imb Apro+undat i (uprin&tor
(7,SA()- *otodat# aE e6clude orice posibilitate de o+erire a unei perspective europene e6plicite-
(u toate acestea# logica dup care se conduc europenii n limitele arteneriatului se ba&ea& pe aceeai relaie
de cau&alitate i condiionalitate care s!a impus i pentru procesul de lrgire a UE-
entru a se apropia de UE pn la un nivel avansat# rile partenere trebuie# pentru nceput# s ndeplineasc
prevederile Acordurilor de Asociere- rin urmare# re+ormele snt att o precondiie# ct i un mecanism n sine- rin
aceasta# trebuie de subneles implementarea unui set de re+orme social!economice# dar i politice-
entru a e+ectua re+ormele# UE o+er asisten +inanciar i te'nic (bugetul aE a numrat 0#8 mld- Euro# o+erit
prin 5E-(#Instrumentul European de $ecintate i %arteneriat & instrumentul financiar al %E$' care vizeaz toate
rile %E$' precum i usia( )inanrile vizeaz cooperarea transfrontalier i transregional' inclusiv susinerea
procesului de integrare economic progresiv "n UE*' pentru perioada 0929!092D)- articularitatea dat este
comparabil cu modelul aplicat n ca&ul statelor incluse n lista potenialilor membri ai UE# pentru care re+ormele
snt o condiionalitate imuabil- 5n c'imb# rilor din aE le este o+erit posibilitatea asocierii politice i a integrrii
economice cu UE# dar i +acilitarea participrii n cadrul politicilor europene-
Adic# convergena necondiionat politic# economic i legal cu UE# concepute drept imperative de nenlocuit
pentru statele din arteneriat# este compensat cu bene+icii ce vor re&ulta ca urmare a trans+ormrilor po&itive#
avnd la ba& principiul Fmore!+or!moreM(Fmai mult
pentru mai multM)-
*otodat# nsi implementarea re+ormelor este considerat la <ru6elles un bine n sine# necesar pentru
procesul de moderni&are a statelor din regiune- %e aceea# potrivit abordrii europene# statele trebuie s aprecie&e
utilitatea aE i s accepte participarea n cadrul acestuia# +r a impune condiii- %e asemenea# con+orm acestei
logici# aE nu trebuie privit n niciun ca& ca un element complementar al strategiei de e6tindere a UE- Aadar#
arteneriatul poate +i perceput ca un comple6 de msuri de Feuropeni&areM a vecintii estice# separate de oricare
perspectiv de aderare# de+initivat n timp sau condiionat de reali&area deplin a Acordului de Asociere-
5n vi&iunea statelor arteneriatului Estic# dimensiunea estic a E$ este cali+icat drept FanticamerM ce
substituie perspectiva european a acestora- %e aceea# aceste state cer constant UE s admit posibilitatea unei
perspective de aderare# +r a atinge re&ultatul scontat-
,a scanarea primului document +inal al Acordului de Asociere n cadrul aE# para+at de ctre Ucraina n 0920#
observm o serie de +ormulri precaute re+eritor la Fidentitatea europeanM# trecutul comun i revendicarea
vectorului european de ctre populaie- 5n +ond# documentul recunoate vocaia european a Ucrainei- (u toate
acestea# este e6clus perspectiva european a rii# c'iar i ca obiectiv pe termen lung- Este evident +aptul c UE
evit s se subscrie unor anga/amente de e6tindere spre Est# contrar mesa/elor de Fpro!aderareM vibrante# lansate de
ctre conductorii anumitor state ale aE (precum i cei din Republica Moldova)-
Menionm c aE este destinat pentru a rela6a consecinele cau&ate de e6tinderea din 0994!099?# nivelnd
ast+el discrepanele i promovnd mai mult securitate la +rontierele e6terne ale UE- =ricum# arteneriatul conine
un set de bene+icii care pot a/uta la moderni&area rilor bene+iciare- %ar valori+icarea potenialului acestei
plat+orme rmne la discreia statelor bene+iciare# lund n considerare principiul Fmai mult pentru mai multM-
5n +ine# UE +olosete aE pentru a!i alinia rile din pro6imitatea geogra+ic la propriile valori i standarde-
5n acelai timp# pentru statele aE acest lucru poate servi ca mi/loc pentru a!i avansa propriul pro+il n relaia cu
<ru6elles!ul# vi&nd inclusiv perspectiva european-
6actorul geopolitic
%imensiunea geogra+ic a arteneriatului Estic implic# n mod involuntar# aspecte geopolitice cu caracter pro+und#
care re&ult din rdcinile istorice i doctrinare ale statelor e6!sovietice# precum i din relaia acestora cu Rusia-
%ei cali+icativul Fstate e6!sovieticeM este tot mai rar utili&at de ctre UE pentru a descrie statele din regiune# i
acest aspect ine de natura geopolitic a arteneriatului- rin urmare# tendina de avansare a pro+ilului general al
regiunii i de +acilitare a tran&iiei de la Fstat e6!sovieticM la Fstat europeni&atM# n re&ultatul integrrii europene# se
ciocnete de +actorul rusesc- Ultimul nu contra&ice n totalitate relaionarea cu UE# deoarece i Rusia bene+icia& de
asisten european# prin Fprogramul de moderni&areM# ba&at pe preluarea de la europeni a bunelor practici
(arteneriatul pentru Moderni&are# iniiat de UE i Rusia# n iunie 0929# vi&ea& n primul rnd: (2) +acilitarea
relaiilor comerciale (armoni&area reglementrilor te'nice i a standardelor)# i (0) consolidarea statului de drept)-
*otui# integrarea european modelea& comportamentul actorilor politici i atitudinea populaiei n +avoarea
UE# iar Rusia pierde treptat po&iiile n regiune# c'iar dac dispune de prg'ii de in+luen considerabile (+actorii
social!economic# etnic i lingvistic# religios# de securitate etc-)-
Animo&itile generate de iniierea Acordurilor de Asociere# care stau la temelia aE# au scos n eviden
natura contradiciilor geopolitice dintre Rusia i UE- Ast+el# penetrarea regiunii de ctre UE n calitate de putere
normativ# capabil s modele&e instituiile i s determine de&voltarea strategic a statelor# contravine scopului
Rusiei de a!i menine in+luena n &on- =r# cu ct mai strns va +i asocierea politic# economic# energetic etc- cu
UE# prin intermediul aE# cu att mai mare va +i autonomia i independena +a de Moscova- ('iar dac
arteneriatul nu o+er o perspectiv european# acesta conine multiple elemente comune procesului de aderare# +apt
ce presupune i cedarea unei pri din suveranitatea rii- =r# n conte6tul convergenei la politicile europene#
armoni&rii cu legislaia european i alinierii la standardele europene# devine inevitabil cedarea unor atribuii ale
statului-
reluarea acJuis!ului comunitar sau +ormularea politicilor de stat n ba&a directivelor i regulamentelor
europene# prev&ute n Acordul de Asociere# tre&esc suspiciuni la Moscova- =r# asocierea politic i integrarea
economic n UE# c'iar i +r perspectiv european# snt percepute ca elemente ce nu doar moderni&ea&
regiunea# dar n acelai timp# o +ac tot mai distinct i distant +a de Rusia- Becesitatea contrabalansrii ponderii
geopolitice a UE este neleas de Rusia prin diminuarea impactului procesului de Feuropeni&areM sau c'iar stoparea
acestuia- 5n acest sens# Rusia promovea& activ ideea Fintegrrii euroasiaticeM# aplicnd diverse msuri# inclusiv
msuri coercitive# pentru a determina Ucraina i Moldova s adere la Uniunea $amal (U$ R<K)-
Mesa/ul UE# adresat Rusiei n legtur cu recentele presiuni economice e6ercitate asupra Republicii Moldova
i Ucrainei# denot nivelul de tensiune dintre cele dou puteri n ceea ce privete aE- Reacia europenilor a +ost
determinat de aciunile Rusiei- =r# pentru a +ora aceste ri s opte&e pentru Uniunea $amal# Moscova apas pe
punctele lor nevralgice- Raionamentul Rusiei se ba&ea& mai degrab pe con+runtarea opiunii euroasiatice cu cea
european dup principiul Fnoi versus eiM sau Fcine nu e cu noi# e mpotriva noastrM-
5n +ond# UE recunoate c statele arteneriatului snt n +aa unei dileme ($est sau Est)# dar se opune oricrui
tip de presiuni asupra deci&iei suverane a statelor de a alege opiunea pentru Acordul de Asociere# i nu cea a
aderrii la Uniunea $amal- UE i!a e6pus clar acest punct de vedere# ca o prim reacie contra tendinelor Rusiei
de a in+luena# pe cale coercitiv# suveranitatea statelor aE-
rin vocea (omisarului pentru E6tindere i olitica de $ecintate# Ote+an )Ple# UE a +cut un demers politic
cu privire la spri/inirea statelor care snt supuse presiunilor din partea Rusiei- Mai mult dect att# a +ost readus n
discuie problema responsabilitii colective a Rusiei i UE# pentru asigurarea prosperitii i stabilitii n rile
vecintii comune- 5ntr!o manier desc'is# Ote+an )Ple a admis apariia unei noi linii de separaie n Europa#
cau&at de constituirea Uniunii $amale- %e asemenea# naltul comisar a reiterat importana aE pentru integrarea
regiunii n piaa comunitar care# pe termen lung# poate sta la ba&a crerii unui spaiu economic comun# ce se va
ntinde de la ,isabona pn la $ladivostoQ# ce va include i Rusia-
(ontrar raionamentelor de rivalitate# precum i pentru a e6clude situaia unui /oc cu sum nul# UE a naintat
propunerea de a identi+ica soluii pentru o mai mare convergen ntre UE i membrii Uniunii $amale- *otodat#
statele aE au +ost ncura/ate s!i apro+unde&e relaiile comerciale cu Rusia# dar nu n detrimentul AAR7,SA(-
%ac Acordul de Asociere include reducerea gradual a tari+elor i posibilitatea stabilirii unor &one de liber
sc'imb cu alte ri i regiuni# Uniunea $amal e6clude aceste lucruri- %e +apt# ultima prevede pierderea
suveranitii n determinarea propriei politici tari+are# dar i aplicarea unor tari+e mult mai protecioniste# adoptate
n cadrul U$ R<K-
articularitile arteneriatului i menirea acestuia de a integra din punct de vedere politic i economic statele
bene+iciare n UE necesit luarea n calcul a speci+icului Fpost!sovieticM al regiunii# n care Rusia este parte a
ecuaiei geopolitice- Indi+erent de rolul civili&ator asumat de UE i de e+ectele po&itive produse de acesta#
vecintatea estic pare s rmn n continuare un subiect disputabil- Rusia contienti&ea& c pierderea treptat a
in+luenei asupra regiunii n urma Feuropeni&riiM ei prin intermediul AAR7,SA( este inevitabil-
%e aceea# Moscova va intensi+ica revendicrile asupra &onei# cu scopul aducerii actualelor state ale aE n
interiorul Uniunii $amale# de bunvoie sau prin constrngere-
(ro!ilul 7particular8 al Republicii Moldova
Republica Moldova a +ost catalogat# pe ntreaga perioad 0929!092D# drept Felev bunM n cadrul
arteneriatului Estic- *otodat# politi&area e6cesiv a instituiilor de stat a provocat noi cri&e politice n interiorul
coaliiilor de guvernare- 5ns spri/inul politic o+erit de UE a permis meninerea la putere a unor guvernri
proeuropene# c'iar dac agenda re+ormelor a +ost deseori tergiversat sau compromis-
Evideniem dou etape n relaia dintre guvernrile proeuropene i UE " romantic i pragmatic- entru
nceput# am asistat la des+urarea unei etape romantice# n care Moldova a +ost supranumit Fpoveste de succesM i
a bene+iciat de o anumit do& de indulgen din partea o+icialilor europeni- %up ce cri&ele politice au cptat un
caracter sistematic# dialogul a trecut de la o abordare romantic la una pragmatic- ,inia roie ce separ aceste etape
poate +i considerat intervenia mediatic a +ostului Ambasador al UE la ('iinu# %irQ Sc'uebel# n octombrie
0922- A+irmaia# potrivit creia Fluna de miereM n relaia moldo!comunitar ar +i luat s+rit# a semnalat trecerea la
o abordare mai pragmatic a problemei- Acest +apt a ncura/at +ormularea unor critici FdevoalateM i mai ndr&nee#
directe i bine intite# vi&avi de per+ormana real a guvernrii de la ('iinu n implementarea re+ormelor necesare
n derularea procesului de Feuropeni&areM a Republicii Moldova-
%up cea mai recent +a& de cri& politic +inali&at cu instituirea unui nou guvern la ('iinu (D9 mai#
092D)# UE a trasat un set de recomandri ce vi&ea& eliminarea de+icienelor sistemice# elucidate de cri&a politic-
5n realitate# aceste probleme snt de ordin endogen# +iind comune pentru ntregul ciclu de cri&e politice# ce a
dominat sistemul politic odat cu plecarea (RM n opo&iie-
roblemele identi+icate de partenerii europeni in de urmtoarele aspecte:
(2) re!+ocusarea instituiilor de stat pe reali&area re+ormelor i asigurarea unei transparene mai largi n
+uncionarea acestoraC
(0) asigurarea separrii puterilor n stat i a veri+icrii lor reciproce (principiul Fc'ecQ and balancesM)# cu
e6cluderea abu&urilor n diri/area acestoraC
(D) asigurarea unei transparene sporite a sistemului politic# inclusiv prin introducerea unor reguli concrete
privind +inanarea partidelor politiceC
(4) sporirea transparenei cu privire la proprietarii instituiilor media i a deintorilor de licen pentru
transmisie-
5n vi&iunea UE# eliminarea acestor nea/unsuri snt imperative pentru consolidarea democraiei moldoveneti-
entru aceast cau&# europenii snt dispui s o+ere asisten politic i +inanciar-
Bumeroasele particulariti ale relaiei moldo!comunitare denot +aptul c implicarea europenilor n ca&ul
Republicii Moldova este distinct de relaia cu alte state ale arteneriatului-
(rimo:Aceasta se datorea& principiului Fmai mult pentru mai multM# ce legitimea& UE s de&volte relaii
mai avansate cu partenerii care nregistrea& progrese n reali&area re+ormelor- 5n acest sens# R- Moldova a +ost
evideniat mereu pentru implicarea n reali&area anga/amentelor asumate +a de UE- Sectorul de politici n care
Moldova a nregistrat cele mai bune per+ormane ine de liberali&area regimului de vi&e# devenind# n acest sens#
ara lider printre statele aE-
=ricum# acest domeniu este eclipsat de restanele re+eritoare la combaterea corupiei i re+ormele n domeniul
/ustiiei-
+ecundo: %imensiunile geogra+ic i demogra+ic permit implementarea re+ormelor n R- Moldova ntr!o
perioad mai restrns dect ar avea loc n ca&ul Ucrainei- Implementarea agendei re+ormelor# pe aceast
dimensiune# va depinde n mare parte de consistena i durabilitatea voinei politice# dar i de per+ormanele
nregistrate- )r aceste precondiii# UE nu poate s motive&e# n +aa statelor membre# necesitatea acordrii
asistenei (te'nice i +inanciare) statelor din aE-
4e r t i o: Meninerea vectorului european nesc'imbat# n po+ida multiplelor cri&e politice# a produs o relaie
ba&at pe ncredere reciproc ntre UE i R- Moldova- Spre deosebire de alte state din aE# care au admis# la modul
declarativ (Ieorgia)# sau prin aciuni concrete (Armenia) aderena la Uniunea $amal# conducerea de la ('iinu s!
a abinut de la manevre duplicitare n relaia cu UE- Ast+el# e6cluderea politicii e6terne Fmulti!vectorialeM# pe care
au dus!o ma/oritatea guvernanilor de nainte de iulie 0993# a permis guvernrilor proeuropene de la ('iinu
instituite dup aceasta s bene+icie&e de un credit de ncredere enorm din partea europenilor-
9uarto: Avanta/ele economice# legate de relaia cu UE# cimentea& n mod suplimentar relaiile moldo!
comunitare- Acest aspect este puternic ancorat n prevederile re+erinelor (omerciale Autonome (A*)# de care
bene+icia& doar R- Moldova (din toate statele aE)- %ei acest regim comercial pre+erenial va +i eliminat odat cu
intrarea n vigoare a AAR7,SA(# n pre&ent# acesta +acilitea& e6portul produciei moldoveneti n Europa i
diminuea& dependena de piaa ruseasc- Mai mult dect att# prin intermediul A* a devenit posibil susinerea
concret a R- Moldova n momentul cnd Moscova a pus embargou pe vinurile moldoveneti- Ast+el# (omisia
European a propus desc'iderea complet# cu anticipaie# a pieii comunitare pentru vinurile moldoveneti# nainte
de liberali&area de+initiv a comerului moldo!comunitar# prev&ut de 7,SA(-
e +undalul e+ectelor declanate de presiunile Rusiei asupra statelor aE# a putut +i observat o po&iie mai
tranant din partea UE n aprarea Moldovei# dovedit de multiple mesa/e de solidaritate- Aspectul solidaritii
pentru Moldova a +ost accentuat n demersul (omisarului pentru Agricultur i %e&voltare Regional# %acian
(iolo# re+erindu!se la desc'iderea complet a pieei comunitare pentru producia vinicol moldoveneasc- %e
asemenea# (omisarul Ote+an )Ple a vorbit despre Fsolidaritatea i unitatea comercialM# aprnd cu +ermitate
produsele moldoveneti- 5n acelai timp# naltul comisar s!a artat sceptic +a de integritatea i e+iciena instituiilor
ruseti responsabile de veri+icarea i asigurarea calitii produselor importate de Rusia-
Evoluia relaiei moldo!comunitare# de la o Fpoveste de succesM a aE la o abordare pragmatic i realist# a
+ost condiionat n mare parte de +actorul politic intern# e6trem de instabil- Aparent# UE nu renun la retorica
critic vi&avi de calitatea re+ormelor n RM- %ar resuscitarea +actorului rusesc n &on impune necesitatea adoptrii
unei tactici mai inteligente n relaie cu statele aE- Un e6emplu elocvent n acest sens pot +i considerate
mani+estrile europene de solidaritate +a de R- Moldova# care a +ost supus n septembrie 092D unor sanciuni
comerciale dure de ctre Rusia# pentru intenia de a se asocia politic i economic cu UE-
+cenarii pentru perioada 7post,-ilnius8 &i 7pre,Riga8
Soarta summitului de la $ilnius este evident pentru Republica Moldova i va vi&a cel mai degrab consolidarea
vectorului european# printr!un dublu succes " para+area AAR7,SA( i avansarea procesului de liberali&are a
vi&elor-
%ar perioada post!$ilnius i pre!Riga va deveni un adevrat test de maturitate pentru aspiraiile europene ale
Republicii Moldova- 5n continuare# vom sc'ia cteva scenarii con+orm crora pot evolua relaiile moldo!
comunitare-
1* %vansarea la ma:im a relaiilor UE,RM " este un scenariu e6trem de po&itiv# care include n sine o simetrie
per+ect a +actorilor interni i e6terni- Ast+el# R- Moldova reuete s duc pn la capt agenda re+ormelor i s
semne&e Acordul de Asociere cu UE pn la +inali&area mandatului actualei (omisii Europene (octombrie# 0924)-
entru a obine acest re&ultat# snt necesare aciuni proactive din partea UE# att n direcia aE# ct i n relaia cu
Rusia- *otodat# <ru6ellesul urmea& s identi+ice opiunile posibile ce ar minimi&a impactul negativ al aciunilor
Rusiei (n domeniul energetic sau prin Fde&g'eareaM con+lictului transnistrean)# ce pot determina sc'imbarea
guvernrii de la ('iinu-
0* Reorientarea Republicii Moldova spre Est " este un scenariu negativ# avnd n vedere suita de consecine
social!economice i politice ce pot aprea ca urmare a renunrii la integrarea european n +avoarea Uniunii
$amale- )actorul principal ce poate determina un asemenea regres n dialogul moldo!comunitar poate +i doar
sc'imbarea radical a guvernrii prin declanarea unei cri&e politice i des+urarea alegerilor anticipate- innd
cont de vigilena de care a dat dovad UE n ca&urile precedente# acest scenariu este puin probabil s aib loc- Mai
e6ist i riscul demontrii Ucrainei din aE i a concentrrii ntregului potenial de msuri coercitive (de natur
economic# energetic i prin resuscitarea con+lictului transnitrean) asupra R- Moldova- 5n perioada urmtoare#
nsi UE poate +i vulnerabil i inapt s ia deci&ii prompte# ca urmare a pregtirilor pentru alegerile n
arlamentul European i a desemnrii unei noi (omisii Europene- Ulterior# vor urma dou preedinii ale
(onsiliului European (Irecia i Italia)# care de/a au anunat drept prioritate dimensiunea sudic a E$-
D) (rogres parial sau moderat 2n relaia UE,RM " este un scenariu realist# ce poate +i determinat de
incapacitatea prii moldoveneti de a implementa integral re+ormele asumate (n domenii sensibile# precum
re+orma /ustiiei etc-) i cerute de UE- 5n consecin# semnarea Acordului de Asociere risc s +ie amnat pn la
ndeplinirea anga/amentelor de ctre partea moldoveneasc- Un asemenea scenariu este posibil n ca&ul unei
guvernri proeuropene- %ar mai cu seam# acest scenariu este valabil pentru o guvernare care# n re&ultatul
urmtoarelor alegeri (ordinare sau anticipate)# va +i constituit din actuala opo&iie i va pstra intact vectorul
european- %e asemenea# Rusia poate ncerca destabili&area politic a Moldovei# pentru a discredita Fpovestea de
succesM a aE i a diminua interesul pentru regiune n cadrul UE- (u toate acestea# obiectivul principal intit de
Rusia este de a atrage toate statele din cadrul arteneriatului n Uniunea $amal- Acest lucru poate duce la bloca/e
serioase n cadrul aE# precum i la consolidarea po&iiilor geopolitice ale Rusiei n ntregul spaiu postsovietic-