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Resumo
Polticas, programas e aes governamentais para o
desenvolvimento de cincia e tecnologia no pas so
sistematicamente criadas pelo governo brasileiro, desde a
dcada de 50. No entanto, apesar das vrias iniciativas, o
estabelecimento de uma infra-estrutura para a sistematizao da
informao depende essencialmente de financiamento, bem
como do interesse da iniciativa privada, no sentido de buscar
estes recursos e estabelecer efetivamente no pas um novo
segmento produtivo denominado indstria da informao.
Palavras-chave
Poltica de Informao; Informao em C&T; Sociedade da
Informao; Indstria da Informao.
Information in science and technology: policies,
programs and government actions - a literature
review
Abstract
Politics, programs and government actions for the development
of science and technology in the country, they are created
systematically by the Brazilian government, since the fifties.
However, in spite of the several initiatives, the establishment of
an infrastructure for the systematization of the information
depends essentially on financing, as well as of the interest of
the private initiative, in the sense of looking for these resources
and, to establish indeed, a new productive segment in the
country denominated of information industry.
Keywords
Information policy; Information in science and technology;
Information society; Information Industry.
Informao em cincia e tecnologia:
polticas, programas e aes governamentais
uma reviso de literatura
Marta Lgia Pomim Valentim
Doutora em Cincia da I nformao e Documentao pela ECA/USP.
Autora do livro O Custo da I nformao Tecnolgica. Organizadorae uma
das autoras do livro A Formao do Profissional da I nformao;
organizadora e uma das autoras do livro O Profissional da I nformao.
Lder do grupo de pesquisa I nterfaces: I nformao e Conhecimento.
Docente da Universidade Estadual de Londrina. Presidente da Asso-
ciao Brasileira de Educao em Cincia da I nformao (Abecin),
gesto 2001-2004. Atuou como coordenadorade Informao Tecnolgica
na I ndstria Metal Leve S/A durante oito anos.
E-mail: valentim@uel
Resgatando a histria brasileira e a poltica voltada para
o desenvolvimento de cincia e tecnologia (C&T), veri-
fica-se que muitos governos se preocuparam com essa
questo, criando instrumentos que fomentavam o de-
senvolvimento cientfico e tecnolgico no pas.
Essa constatao importante na medida em que o de-
senvolvimento da C&T insumo para o desenvolvi-
mento econmico do pas. A informao sempre inserida
nesse contexto, por meio de programas e aes especfi-
cas, tem tido importante papel em relao construo
do saber e do fazer cincia. No entanto, as iniciativas
governamentais deveriam ser mais agressivas no que diz
respeito informao.
Marques afirma: No incio da segunda administrao
Vargas (1951-54), so editadas importantes medidas vi-
sando criao de condies internas para o desenvolvi-
mento endgeno de tecnologia. Demonstrando estar bem
assessorado a respeito da dinmica prpria da C&T, Ge-
tlio Vargas institui o CNPq com o propsito inicial de
equiparar o Brasil a outras naes desenvolvidas, sobre-
tudo nas questes relacionadas a pesquisas em energia
nuclear (1994, p.21).
Na gesto Vargas, tambm criada a Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes),
com o objetivo de assegurar a existncia de um quadro
de tcnicos, cientistas e humanistas suficiente para aten-
der s necessidades dos empreendimentos pblicos e pri-
vados que visam ao desenvolvimento econmico e cul-
tural da Nao
1
(1994, p.21).
Nos governos Caf Filho, Juscelino Kubitschek e Jnio
Quadros, houve, de certa forma, uma estagnao nas po-
lticas voltadas para C&T, assim como dos recursos fi-
nanceiros. A situao poltica do pas durante o gover-
no de Joo Goulart agrava o problema, uma vez que hou-
ve xodo de cientistas brasileiros. A situao piora quan-
do Castelo Branco assume, pois havia nitidamente falta
de respeito pelo trabalho cientfico, alm das persegui-
es polticas
1
(1994. p.22-23).
Ci. Inf., Braslia, v. 31, n. 3, p. 92-102, set./dez. 2002
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A poltica econmica ganha espao no Governo Costa e
Silva, e desenvolvido o Programa Estratgico de De-
senvolvimento (PED). Vrias aes envolvem o Progra-
ma, entre as quais uma poltica cientfica e tecnolgica
para o pas
1
(1994, p.27-28).
Nos governos Mdici e Geisel, d-se ateno especial ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, formulando
uma poltica de C&T exposta em dois documentos: o I e
II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) e o I e II
Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (PBDCT).
No Governo Figueiredo, ao contrrio das duas ltimas
administraes pblicas, as questes de cincia e
tecnologia so tratadas lacnica e criptograficamente
1
(1994, p.32).
Quando Jos Sarney assume a Presidncia da Repblica,
cria o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT). O MCT,
desde ento, tem tido uma atuao fundamental para o
desenvolvimento da cincia e da tecnologia no Brasil,
criando programas e aes de fomento para a rea.
Vieira
2
expe que os Sistemas Estaduais de I nformao
Cientfica e Tecnolgica (SEI CT), criados em 1984, ti-
veram uma reestruturao em 1996 e foram estabeleci-
dos com os seguintes objetivos:
disponibilizar informaes para o setor produtivo;
contribuir para a sistematizao e articulao da oferta
de informaes em C&T, hoje pulverizada em diversas
fontes;
gerar ponteiros referenciais a informaes em C&T
existentes nos estados;
integrar os sistemas estaduais Rede Antares, por meio
da disponibilizao de bases de dados;
propiciar a elaborao de indicadores em C&T;
contribuir para as atividades de planejamento de C&T
no mbito federal e estadual;
capacitao de recursos humanos para suas atividades
(1999, p.175).
Todos os objetivos anteriormente citados so de extre-
ma importncia para a consolidao de uma poltica de
C&T eficaz. O primeiro e o segundo objetivos so, res-
pectivamente, disponibilizar informaes para o setor
produtivo e contribuir para a sistematizao e articu-
lao da oferta de informaes em C&T, hoje pulveriza-
da em diversas fontes, chamam a ateno justamente
por serem objeto deste artigo.
O desenvolvimento tecnolgico imprime um ritmo for-
te aos diversos setores da economia brasileira. As reas
que precisam desenvolver-se tecnologicamente buscam
insistentemente informaes para digerir, entender, apli-
car e melhorar suas prprias tecnologias.
Na rea industrial, por exemplo, somente as indstrias
que estiverem sintonizadas com as mudanas
tecnolgicas e inseridas em novos paradigmas de gesto
sobrevivero s turbulncias econmicas que acontecem
no mundo.
A indstria brasileira tem-se esforado para acompanhar
o desenvolvimento tecnolgico internacional e, em al-
gumas reas, vem conseguindo superar seus concorren-
tes internacionais, o que comprova que uma boa gesto
tecnolgica pode de fato colocar essas indstrias em pa-
tamar idntico ao das indstrias estrangeiras.
As indstrias que investem em pesquisa e desenvolvi-
mento (P&D) tm patenteado com maior freqncia
novos produtos, materiais e processos, apesar de, no caso
do Brasil, no terem a mesma conotao de resultado
do esforo inovativo que tm nos pases desenvolvidos
3
(1990, p.29). Investir em P&D industrial fundamental
quando a empresa pretende fazer uma boa gesto indus-
trial, isto , ser competitiva nesse mercado globalizado.
No Brasil, sistematicamente o ndice percentual aplica-
do em P&D pela indstria brasileira menor do que o
ndice percentual aplicado pelo governo. Atualmente as
indstrias investem em torno de 37,6% (figura 1, a se-
guir), enquanto o investimento governamental de
62,5%. Existe a necessidade de o setor privado investir
de maneira mais agressiva em cincia e tecnologia, assim
como em P&D industrial.
Os ndices de aplicao em C&T pelo Brasil, embora
condizentes com uma economia em desenvolvimento,
so baixos. No parece ser esta uma rea de investimen-
tos prioritrios do Estado. Em 1988, os gastos com cin-
cia e tecnologia reduziram-se para 3% do Oramento da
Unio, ao contrrio do que ocorreu de 1980 a 1987, quan-
do, praticamente, dobraram, passando de 2,12% para
3.99% do Oramento da Unio
4
(1992, p.15).
Ci. Inf., Braslia, v. 31, n. 3, p. 92-102, set./dez. 2002
I nformao em cincia e tecnologia: polticas, programas e aes governamentais uma reviso de literatura
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Marta Lgia Pomim Valentim
FIGURA 1
Esforos em Cincia e Tecnologia (C&T)
Dispndios em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)
Dados Preliminares 1999
FIGURA 2
Brasil: Esforos em Cincia e Tecnologia (C&T)
Dispndios em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)
Dados Preliminares, 1999
Em 1995, Rangel afirmava: necess-
rio elevar os gastos em C&T de 0,7% do
PI B para algo em torno de 2,0%, como
ocorre nos pases desenvolvidos
5
(1995,
p.9). Os gastos com C&T alcanaram em
torno de 1,2% do PI B em 1999 (figura
2), se somados os investimentos gover-
namentais e o da iniciativa privada.
Weiss
6
, analisando as tendncias inter-
nacionais, observava:
Virtualmente todos os pases avana-
dos possuem polticas pblicas destina-
das a estimular os gastos privados em pes-
quisa. Em diferentes graus, os governos
participam diretamente na pesquisa
cientfica e provem incentivos e finan-
ciamentos para projetos privados de
P&D (1995, p.20).
No Plano Plurianual 1996/1999 (PPA)
do governo constava exatamente isso:
Os investimentos em cincia e
tecnologia constituem componente
fundamental no desenvolvimento eco-
nmico e social do pas, no obstante os
gastos em cincia e tecnologia terem
sido historicamente baixos, em torno de
0,7% do PIB, nvel inferior aos dos pa-
ses desenvolvidos ou de nveis de de-
senvolvimento semelhantes ao nosso
[...] Pretende-se elevar os gastos nacio-
nais em C&T para o patamar de 1,5%
do PIB, com uma participao do setor
privado de 30% a 40%. Para tanto, ser
fundamental a participao dos gover-
nos estaduais e outros segmentos da so-
ciedade, como empresrios, trabalhado-
res e comunidade cientfica, bem como
o aporte de recursos externos, mediante
emprstimos e investimentos diretos
7
(2002).
No caso das indstrias privadas brasileiras, somente
uma minoria investe em P&D, buscando maior
competitividade empresarial. Essa cultura de no prati-
car P&D faz com que a qualidade e, conseqentemente,
a rentabilidade e a competitividade sejam inferiores s
das concorrentes internacionais.
Para que as indstrias brasileiras se capacitem
tecnologicamente, necessrio que tenham acesso a uma
grande quantidade de informaes, organizadas, trata-
das e acessadas de acordo com sua necessidade. Furtado
8
tambm acreditava ser imprescindvel a acumulao de
diversos tipos de conhecimento tecnolgico para o di-
namismo das empresas (1994, p.9).
O papel do governo fundamental para que a indstria
nacional cresa e tenha competitividade nesse mercado
cada vez mais globalizado. Dessa forma, a Poltica Nacio-
Ci. Inf., Braslia, v. 31, n. 3, p. 92-102, set./dez. 2002
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nal de Cincia e Tecnologia e a Poltica Industrial devem
promover essa sensibilizao dos empresrios brasilei-
ros, apoiando com financiamentos significativos o de-
senvolvimento tecnolgico, seja de produtos e processos
industriais, seja de servios, de uma maneira geral.
A poltica brasileira de cincia e tecnologia jamais con-
tou com o leque de estmulos fiscais/financeiros tradicio-
nalmente colocados disposio do desenvolvimento da
indstria
9
(1997, p.123).
A Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia vem desen-
volvendo algumas iniciativas de incentivo P&D, po-
rm so iniciativas muito tmidas, se admitirmos que o
empresrio brasileiro, na sua maioria, ainda est se sen-
sibilizando para a real necessidade de investimento nes-
sa rea.
No Brasil, o setor pblico constitui-se na principal fonte
de recursos para C&T, responsvel por cerca de 80% dos
dispndios nesta rea. Com o desequilbrio financeiro
do setor pblico, observa-se a paulatina reduo dos or-
amentos para C&T com progressivo enfraquecimento
poltico e financeiro da infra-estrutura para pesquisa
cientfica e tecnolgica montada nos anos 70
10
(1995,
p.128). Situao apresentada em 1995, mas que perma-
nece inalterada, isto , atualmente os dispndios, con-
forme mencionado anteriormente, esto na ordem de
70%.
Na viso de Bastos
9
,
Tendo em vista a ausncia de polticas explcitas para
o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a fragili-
dade e volatilidade dos incentivos fiscais criados para a
tecnologia industrial, e a no-explicitao de recur-
sos de financiamento para os programas criados pelas
polticas industriais recentes, ou mesmo as dificulda-
des burocrticas existentes para sua utilizao pelas em-
presas, pode-se deduzir que a quase totalidade dos ins-
trumentos disposio das polticas de C&T e de for-
mao de recursos humanos est inserida nas linhas de
financiamento e programas administrados por insti-
tuies vinculadas ao MCT e ao MEC, mais especifica-
mente a Finep, o CNPq e a Capes, que cuidam da
implementao e execuo de programas como o
PADCT, o RHAE e o FNDCT (1997, p.124).
Coutinho e Ferraz
10
afirmam:
Seis macrodiretrizes destacam-se como pontos funda-
mentais para a superao da fragilidade tecnolgica e
ausncia de cooperao no sistema de inovao brasilei-
ro: [...] implantar um sistema para a identificao de opor-
tunidades cientficas e tecnolgicas e apoiar a monta-
gem e o reforo de programas que garantam a rpida dis-
seminao de informaes cientficas e tecnolgicas, a
efetiva difuso dos conhecimentos e tecnologias de in-
teresse do setor produtivo; a disseminao das possibili-
dades reais de resposta da competncia tcnico/cientfi-
ca instalada no pas aos problemas da produo (1995,
p.143).
Entre as iniciativas de mbito nacional, pode-se citar o
Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (FNDCT), criado em 1969, principal fundo
de financiamento infra-estrutura de cincia e
tecnologia brasileira, a Financiadora de Estudos e Proje-
tos (Finep), que passou a exercer a Secretaria Executiva
do Fundo, em 1971
10
(1995, p.128) e
11
(1994, p.127).
O Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (PADCT), que comeou a funcionar em
1984, tem como objetivo ampliar, melhorar e consoli-
dar a competncia tcnico-cientfica nacional no m-
bito de universidades, centros de pesquisa e empresas,
mediante financiamento de projetos integrados
12
(1993, p.47).
O programa foi constitudo a partir de uma negociao
entre o governo e o Banco Mundial [...] e apoiou entre
1985 e 1991 cerca de 2.700 projetos [...] tendo desembol-
sado US$ 179 milhes
11
(1994, p.88-90).
Atualmente, o PADCT III busca melhorar o desempe-
nho do setor brasileiro de C&T com a realizao de ati-
vidades que promovam a transformao do sistema de
C&T em um sistema eficiente para inovao e/ou adap-
tao de tecnologia [...] investindo em: a) atividades de
desenvolvimento de tecnologia...; b) atividades de pes-
quisa cientfica...; c) atividades de suporte setorial...
13
(2002).
O PADCT sem dvida um dos programas governa-
mentais que pode ser utilizado para o financiamento de
bases de dados, portais de informao etc., porquanto
uma das atividades que dizem respeito sua competn-
cia o aperfeioamento da infra-estrutura de apoio e de
servios essenciais ao bom desempenho das atividades
de C&T em todo o pas
12
(1993, p.47). Entretanto, ape-
sar de o programa ser estruturado em vrios
subprogramas, nenhum deles est especificamente
direcionado consolidao de dados ou informaes pro-
duzidas no pas.
Ci. Inf., Braslia, v. 31, n. 3, p. 92-102, set./dez. 2002
I nformao em cincia e tecnologia: polticas, programas e aes governamentais uma reviso de literatura
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Em 1951, foi fundado o Conselho Nacional de Desen-
volvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) que tem
como misso:
promover e fomentar o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico do pas e contribuir na formulao das pol-
ticas nacionais de cincia e tecnologia. Para o cumpri-
mento de sua misso, o CNPq realiza duas atividades
bsicas: fomento pesquisa e formao de recursos hu-
manos voltados para as atividades de C&T
14
(2002).
A Finep, criada h 30 anos,
fomenta o desenvolvimento de tecnologias e apia a
sua utilizao para atender s necessidades da sociedade
brasileira. Para isso, trabalha em parceria com empresas,
institutos e centros de pesquisas, outros organismos go-
vernamentais, agncias multilaterais internacionais, in-
vestidores e com entidades do Terceiro Setor. Busca ob-
ter resultados econmicos e sociais a partir da pesquisa e
de servios voltados inovao, fomentando o seu pleno
desenvolvimento at sua adoo pelos usurios e aes
baseadas na inovao como fator de desenvolvimento
econmico e social
15
(2002).
Atualmente, o fomento realizado por meio da Finep est
direcionado a 13 diferentes Fundos Setoriais, com vis-
tas captao de recursos para o financiamento de pro-
jetos e programas de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, como, por exemplo:
CT-PETRO Fundo de Petrleo e Gs Natural;
CT-INFRA Fundo de Infra-Estrutura;
CT-ENERG Fundo de Energia;
CT-HIDRO Fundo de Recursos Hdricos;
CT-TRANSPO Fundo de Transportes;
CT-MINERAL Fundo de Recursos Minerais;
CT-ESPACI AL Fundo Espacial de Cincia e
Tecnologia;
CT-INFO Fundo de Tecnologia da Informao;
CT-BIOTECNOLOGIA Fundo de Biotecnologia;
CT-AGRONEGCIO Fundo de Agronegcio;
CT-AERONUTICO Fundo Aeronutico;
FUNTTEL Fundo para o Desenvolvimento
tecnolgico das Telecomunicaes;
Verde-Amarelo Interao Universidade-Empresa.
Podem-se citar vrios outros programas, como o da Fun-
dao do Banco do Brasil (FBB), que visa a contribuir
para a gerao e/ou desenvolvimento de tecnologia,
apoiando financeiramente pesquisas tcnico-cientfi-
cas; o do Programa de Capacitao de Recursos Huma-
nos para o Desenvolvimento Tecnolgico (RHAE), que
pretende o aperfeioamento de recursos humanos, em
todos os nveis, nas reas consideradas prioritrias em
termos do desenvolvimento tecnolgico e industrial;
o do Programa de Desenvolvimento Tecnolgico
(Funtec), que tem como objetivo financiar os gastos
com capacitao tecnolgica da empresa e o desenvolvi-
mento de produtos e processos
12
(1993)
16
(1998).
No entanto, importante frisar que tal sistemtica de
fomento, embora similar de outros pases desenvolvi-
dos, mais especificamente os EUA, tem sido objeto de
crticas no s dos pesquisadores e tecnlogos, mas tam-
bm de especialistas na questo
9
(1997, p.126).
Um exemplo disso estava na afirmao de Sics e Ara-
jo
17
, que permanece at hoje:
Um problema a ser enfrentado nas estatsticas oficiais
o conjunto de qualquer investimento na rea de
informtica como sendo de C&T. incompreensvel a
alocao de oramentos de rgos cuja finalidade
normatizar rotinas e comprar equipamentos de
informtica para as demais instituies do estado, como
sendo investimento em cincia e tecnologia. Confunde-
se modernizao da mquina administrativa com pes-
quisa e desenvolvimento (1993, p.178).
O Programa Sociedade da I nformao, que est sendo
desenvolvido pelo GTSI, ligado ao MCT, um exemplo
disso: a iniciativa importante, o programa sem dvida
deve merecer toda a ateno e colaborao da sociedade
cientfica brasileira. Contudo, o enfoque principal est
direcionado infra-estrutura de telemtica. No que no
seja importante; ao contrrio, sem infra-estrutura no
possvel conceber uma sociedade baseada na informao
e no conhecimento, mas a informao em si que real-
mente fundamental, o que de certa forma confirma a
preocupao de Sics e Arajo.
Marta Lgia Pomim Valentim
Ci. Inf., Braslia, v. 31, n. 3, p. 92-102, set./dez. 2002
97
O Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da In-
dstria (PACTI), subordinado ao CCT, tem como obje-
tivo apoiar, orientar e articular as aes relativas
capacitao tecnolgica da indstria, visando a aumen-
tar a competitividade dos bens e servios produzidos no
pas
18
(1999, p.5).
O governo definiu como orientao estratgica do
PACTI para o perodo 1999/2002 tornar a tecnologia
uma prioridade nacional, no pela tecnologia em si, mas
pela evidncia dos benefcios que ela produz ou pode vir
a produzir para os cidados, os consumidores, o sistema
produtivo nacional e toda a sociedade brasileira
18
(1999,
p.6).
Para isso, segmentou esse tema em cinco opes estrat-
gicas, conforme segue:
contribuir decisivamente para o aumento da
competitividade de cadeias produtivas relevantes para o
pas;
incrementar substancialmente a contribuio da
capacitao e difuso tecnolgica para o desenvolvimen-
to regional e local, em bases auto-sustentadas;
intensificar a integrao da capacitao tecnolgica
com a oferta de educao e a criao de novas oportuni-
dades de trabalho;
ampliar a disponibilidade de recursos humanos e fi-
nanceiros para a capacitao tecnolgica das empresas e
instituies nacionais;
atuar intensivamente na integrao de agentes e inicia-
tivas no mbito do PACTI e deste com outros programas
correlacionados ou complementares
18
(1999, p.6).
Destacar a primeira opo estratgica do PACTI im-
portante medida que reafirma a importncia de as ca-
deias produtivas brasileiras serem competitivas e, para
que isso se torne realidade, a informao tecnolgica e a
indstria da informao devem estar consolidadas.
Para o perodo 2000-2003, o PACTI pretende desenvol-
ver programas ditos de natureza horizontal, isto , pro-
gramas que abrangem as empresas de uma forma ampla,
sem aprofundar-se em setores preferenciais...
18
(1999,
p.32).
Dentre as vrias aes inseridas no programa para o pe-
rodo anunciadas pelo MCT, destacam-se as seguintes:
ampliar as aes do TIB
*
, principalmente as voltadas
para a superao de lacunas na oferta de servios
especializados, vis--vis as demandas setoriais, com nfa-
se especial em:
apoiar a implementao do PNM - Plano Nacional de
Metrologia (aprovado pelo Conmetro
**
em dez./98);
apoiar a modernizao da normalizao tcnica e a par-
ticipao brasileira em fruns internacionais de norma-
lizao;
apoiar a ampliao das atividades de ensaios e de
certificao, com nfase na certificao de produtos;
apoiar a modernizao da regulamentao tcnica.
ampliar as aes de fomento ao desenvolvimento e
difuso das Tecnologias de Gesto para a
Competitividade.
ampliar as aes em parceria com a CNI
***
nos campos
da Propriedade Intelectual e TIB.
buscar sintonia entre as aes da Secretaria e as aes e
conceitos no mbito do Programa Sociedade da I nfor-
mao
18
(1999, p.33-34).
Conforme apontado anteriormente, as aes perpassam
a questo informacional. Da a importncia da informa-
o no processo como um todo, ou seja, no existe desen-
volvimento em C&T ou industrial, sem uma slida in-
dstria da informao.
Por meio desses programas, o governo pretende
viabilizar o desenvolvimento tecnolgico das inds-
trias nacionais e, conseqentemente, o crescimento
econmico, assim como o avano do Brasil perante os
pases do primeiro mundo.
O Programa Sociedade da I nformao a mais recente
investida governamental e pressupe o uso da informa-
o, das tecnologias da informao aliadas telecomuni-
cao para o surgimento dessa sociedade denominada
sociedade da informao.
*
Tecnologia I ndustrial Bsica (TI B)
**
Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade I n-
dustrial (Conmetro)
***
Confederao Nacional da I ndstria (CNI )
Ci. Inf., Braslia, v. 31, n. 3, p. 92-102, set./dez. 2002
I nformao em cincia e tecnologia: polticas, programas e aes governamentais uma reviso de literatura
98
O Programa definiu algumas linhas de ao,
que, por sua vez, sero traduzidas em um con-
junto de aes concretas, com planejamento,
oramento, execuo e acompanhamento
19
:
1) mercado de trabalho e oportunidades;
2) universalizao de servios para a cidada-
nia;
3) educao na sociedade da informao;
4) contedos e identidade cultural;
5) governo ao alcance de todos;
6) P&D, tecnologias-chave e aplicaes;
7) infra-estrutura avanada e novos servios.
Todas as estratgias governamentais planejadas com o
intuito de desenvolvimento econmico e social so im-
portantes na medida em que criam programas e aes
direcionadas para diferentes setores que, posteriormen-
te, viabilizam o seu prprio crescimento e competitivi-
dade. O desenvolvimento e fortalecimento econmico
do pas, assim como sua maior competitividade no mer-
cado internacional, propicia uma melhoria social signi-
ficativa para a sociedade.
O Plano Plurianual 2000/2003, denominado Avana
Brasil, lanado em janeiro de 2000, apresenta algumas
diretrizes estratgicas, entre elas Consolidar a estabilida-
deeconmica com crescimento sustentado; promover o desen-
volvimento, gerando empregos eoportunidades derenda
20
(2002), e conta com aproximadamente 365 programas
governamentais.
No entanto, observando a situao do programa hoje,
verifica-se que dos 387 projetos iniciais, apenas 24 conti-
nuam sendo apoiados
21
(2002). No oramento da Unio,
para 2003, verifica-se uma drstica reduo: apenas
R$ 7,2 bilhes para investimentos, menos da metadedo que
estava previsto, isto , R$ 18,1 bilhes
22
(2002).
Analisando o crescimento do PI B brasileiro (figura 3),
percebe-se uma retrao significativa, quando compara-
do a pases como Chile, Coria ou ndia, principalmente
em um momento econmico nacional que exige
competitividade diante da economia mundial.
Leite e Campanrio
23
afirmavam que, no contexto da
poltica industrial e de C&T, um dos segmentos que deve
ter grande distribuio de recursos dos programas gover-
namentais, mas de mdio e longo prazo, a gerao e
aplicao do conhecimento cientfico e tecnolgico
(1995, p.9). Este apoio governamental primordial, uma
vez que a gerao e a aplicao de conhecimento tanto
cientfico e tecnolgico quanto cultural base para o
desenvolvimento econmico, fator de competitividade
industrial e, mais do que isso, fator de desenvolvimento
social de um pas. Por isso, existe uma necessidade pre-
mente de o governo rever a distribuio de recursos fi-
nanceiros para essa rea.
Alm disso, a globalizao da economia requer maior
investimento em todos os nveis para dar maior
competitividade aos segmentos econmicos e sociais
do pas.
Aun
24
afirma: O desenvolvimento de uma infra-es-
trutura tecnolgica condio sinequa non para que se
tenha acesso sociedade da informao. Porm, preci-
sa-se pensar o nvel de prioridade de infra-estrutura na
construo de polticas e programas informacionais
(1999, p.117).
A autora, em uma pesquisa desenvolvida sobre polticas
de informao, afirma:
Toda a Europa, com destaque para a Frana, Alemanha
e Reino Unido, vive um processo de conscientizao da
necessidade do estabelecimento de uma poltica de in-
formao que objetive colocar disposio do maior n-
mero possvel de cidados as informaes governamen-
tais, jurdicas, sociais, culturais, econmicas
24
(1999,
p.116).
FIGURA 3
Fonte: FMI / World Economic Autlook
(...) No disponvel
( * ) Preliminar
Marta Lgia Pomim Valentim
Ci. Inf., Braslia, v. 31, n. 3, p. 92-102, set./dez. 2002
99
O governo e a sociedade cubana tambm discutem o es-
tabelecimento de uma poltica de informao para o pas.
O documento esclarece inicialmente que a Poltica Na-
cional de I nformao Cubana
25
deve contribuir para:
Elevar la eficiencia en la produccin debienesy serviciosde
informacin satisfacer la demanda nacional einsertarnosen la
industria internacional;
Facilitar que el proceso de descentralizacin se realice
exitosamente, mejorando la toma dedecisiones, medianteel
suministro deinformacin pertinentey oportuna;
Favorecer la gestin detodoslossectores, mediantela elevacin
desu competitividad (1998, p.5).
O primeiro item mencionado na proposta da poltica
cubana tambm fundamental para o Brasil, ou seja, fo-
mentar a produo de bens e servios de informao, para
o crescimento da indstria nacional, assim como contri-
buir para o aumento da competitividade tecnolgica das
indstrias nacionais no cenrio mundial.
Dentre os nove principais objetivos citados pela poltica
de informao cubana (1998, p.6), importante ressal-
tar um deles:
Alcanzar nivelesdeinsercin ventajosa del pasen la industria
internacional dela informacin, en lo referido a los bienes y
serviciosdeinformacin, a travsdesu comercializacin ex-
terna, generando una fuentededivisas para el pas por esta
va
18
.
A importncia do estabelecimento de uma poltica de
informao nacional inquestionvel. Evidentemente,
o Brasil possui vrias aes e programas governamentais
que contribuem para a consolidao de uma poltica na-
cional voltada informao. Entretanto, fundamental
uma poltica que privilegie a produo de bases de dados
(contedos informacionais), primeiramente porque no
Brasil as informaes ainda esto dispersas ou em n-
cleos de excelncia e esto disponveis de forma restrita
a alguns segmentos produtivos da sociedade. Em segun-
do lugar porque a globalizao exige uma comercializao
de duas vias, isto , se as informaes no esto consoli-
dadas, como ser a troca? Ou qual ser o poder de troca
de informao do pas? O Brasil ser um eterno consu-
midor de informaes estrangeiras?
Criar uma estrutura nacional que priorize a informao
para C&T, por meio de subsdios indstria da informa-
o, do fomento aos produtores de bases de dados e do
apoio comercializao/acesso a estas bases de dados pela
sociedade, deve ser prioridade na poltica de informao
nacional.
Documento elaborado por uma das comisses da comu-
nidade europia, mais especificamente a I nformation
Market Observatory (IMO), direcionado indstria da
informao, enfatiza a importncia de polticas para a
rea e apia esta afirmativa em quatro razes fundamen-
tais:
1) a produo de conhecimento de alto nvel contribui
efetivamente para a economia e a sociedade;
2) a contribuio das publicaes impressas para a ba-
lana comercial em termos monetrios alta;
3) os servios de informao so vitais para a
competitividade econmica europia, porquanto as in-
dstrias os utilizam como componente para obter efi-
cincia e eficcia do setor;
4) os produtos multimdia so importantes segmentos
industriais, com uma vocao genuinamente europia, e
mesclam-se identidade cultural da regio
26
(1995, p.4).
As trs primeiras razes apresentadas anteriormente
como fundamento para o estabelecimento de uma pol-
tica de informao podem tambm ser aplicadas no Bra-
sil. A indstria da informao nacional deve ser conso-
lidada, para que possa subsidiar todos os segmentos pro-
dutivos da sociedade. Mas, para isso, a indstria da infor-
mao deve ser reconhecida como setor produtivo, como
segmento econmico. Somente com uma viso de cadeia
produtiva que o setor poder realmente receber recur-
sos do setor empresarial, bem como apoio governamen-
tal de forma eficiente.
A comunidade europia entende a contribuio da in-
dstria da informao para uma economia competitiva e
para a consolidao da Sociedade da Informao.
No ano de 1990, Montviloff
27
, por meio do Programa
Geral de I nformao da Unisist, elaborou um manual
sobre a formulao, aprovao, aplicao e funcionamen-
to de uma poltica nacional de informao. Segundo
ele:
La participacin efectiva deun pasen el desarrollo desiste-
masy redesregionaleseinternacionalesdeinformacin depen-
deen gran medida dela existencia deuna slida infraestructura
nacional deinformacin. Esun hecho cada vez msaceptado
que el desarrollo de una infraestructura de este tipo, y su
contribucin a la cooperacin regional einternacional en el
Ci. Inf., Braslia, v. 31, n. 3, p. 92-102, set./dez. 2002
I nformao em cincia e tecnologia: polticas, programas e aes governamentais uma reviso de literatura
100
campo dela informacin, sever facilitado por la formulacin
y ejecucin deuna poltica adecuada derecursosy serviciosde
informacin en lospasesparticipantesen la red (1990).
Para Morales
28
, pesquisadora mexicana:
Convertir en una realidad el derecho a la informacin, debe
haber una estrecha relacin entre la sociedad y el Estado,
tienen queinteractuar una y otro, para quedecara al futuro,
ya muy prximo se tomen en cuenta los nuevos
comportamientos, actitudes y valores de la sociedad
globalizada y seadvierta el valor estratgico del conocimiento,
la informacin y la lectura en el desarrollo y la democratizacin
delas sociedades latinoamericanas (1999).
De acordo com a proposta de Poltica Nacional de Infor-
mao Cubana, o papel da informao para o desenvol-
vimento nacional pode ser resumido conforme segue:
El concepto dequela informacin constituyeun recurso na-
cional indispensablepara todos los programas y actividades
nacionalesdedesarrollo, seafianza cada da ms. Esconocido
el efecto dela aplicacin dela informacin en la productividad,
su papel primordial en la planificacin, en la toma de de
decisiones operativas y estratgicas y en la solucin de los
mltiplesproblemasdel desarrollo socioeconmico
25
(1998,
p.12-13).
Na dcada de 80, a Espanha j traava diretrizes estrat-
gicas, formuladas em um Plano Nacional para a Docu-
mentao e I nformao Cientfica e Tcnica:
1) Desarrolar al mximo la capacidad nacional deproduccin y
difusin depublicacionescientficasy tcnicas, haciendo del idioma
espaol el instrumento mseficaz para la proyeccin dela cultura
y dela ciencia espaola.
2) Desarrolar al mximo la capacidad nacional derecopilacin
y tratamiento deinformacin, potenciando los archivos, las
bibliotecas, losmuseosy loscentrosdedocumentacin.
3) Desarrolar una infraestrutura de recuperacin de
informacin a nivel nacional einternacional.
4) Poner un gran nfasisen el desarrollo delosrecursoshuma-
nosnecesariospara la prestacin delosserviciosdeinformacin
y documentacin.
5) Sensibilizar a la sociedad en el valor dela informacin y de
losserviciosdeinformacin y documentacin.
6) Promover la realizacin de acciones de investigacin y
desarrollo de tipo finalista orientadas a la amplicacin y
producin derecursosdeinformacin propriosy al desarrollo
dela necesaria infraestrutura dedistribucin y difusin delos
serviciosy productosquedeellospueden derivarse.
7) Orientar lasaccionesdecooperacin com Iberoamrica en
materia deinformacin y documentacin.
8) Establecer una estructura quedesarrollelasactividadescon-
sultivas y de fomento necesarias para la formulacin y
cumplimiento dela poltica deinformacin y documentacin.
9) Recomendacin final: La Comisin considera que la
Administracin del Estado debeanalizar urgentementeeste
sector de actividad de la informacin y documentacin, y
formular sin demora su poltica de desarrollo
29
(1993,
p.30-32).
Tanto a primeira quanto a terceira diretriz chamam a
ateno. Na primeira, a comisso de trabalho sugere que
a produo e a difuso da produo tcnico-cientfica
so um instrumento eficaz para a projeo da cultura e da
cincia espanhola no mundo. Comprovadamente, nas
duas ltimas dcadas, a cultura e a cincia daquele pas
tm se destacado de forma muito eficaz.
No caso da terceira diretriz, desenvolver uma infra-es-
trutura de recuperao da informao em nvel nacional
e internacional tambm fundamental para o Brasil, ou
seja, a consolidao da indstria da informao, por meio
das bases de dados. importante lembrar que este docu-
mento foi elaborado na dcada de 80.
O plano de informao e documentao (I + D) propu-
nha tambm a formulao de polticas de informao e
documentao, segmentadas em cinco programas:
Programa Nacional deTecnologa dela I nformacin y de
lasComunicaciones.
Programa Nacional deI nformacin para la I nvestigacin
Cientfica y el Desarrollo Tecnolgico.
Programa Nacional de I nterconexin de Recursos
Informticos(IRIS).
Programa Sectorial dePromocin General del Conocimiento.
Plan Electrnico eInformtico Nacional (PEIN)
29
(1993,
p.35).
Marta Lgia Pomim Valentim
Ci. Inf., Braslia, v. 31, n. 3, p. 92-102, set./dez. 2002
101
Da mesma forma que pases desenvolvidos e grandes blo-
cos econmicos ou pases que buscam o desenvolvimen-
to, a informao e a sociedade da informao devem ser
entendidas como insumo e estrutura para o desenvolvi-
mento de uma nao. Sebastian
30
afirma que:
El perfil poltico dela informacin est siendo cada vez ms
intenso, hasta el punto de que podemos establecer una
clasificacin delospasesno slo por su capacidad econmica
(ricosy pobres) sino por su capacidad informativa. Por ejemplo,
lospaseslatinoamericanossepueden incluir dentro delosinfo-
pobres, si bien escierto queexisten algunastentativasdepol-
tica deinformacin abocadasa recuperar su autonoma respecto
de pases como Estados Unidos, que ana la poltica de
desarrollo tecnolgico y delastelecomunicacionescon su gran
industria de la informacin que sobrepasa sus fronteras al
mundo iberoamericano. No obstante, las autopistas de la
informacin, y especialmenteInternet, como principal pilar del
desarrollo deesta nueva sociedad, est creciendo ms deun
100% anual en Latinoamrica, y el nmero deusuariosseha
triplicado en el ltimo ao16. Garantizar el acceso a la
informacin por todoslosciudadanosdel mundo, incluidoslos
tecnolgicamentemarginados (2000, p.27).
Em resumo, observa Schwartzman
31
: As polticas des-
tes ltimos 25 anos podem ser entendidas como desdo-
bramentos das mudanas ocorridas na sociedade e na
economia brasileiras nas dcadas anteriores (1995, p.13).
O pas precisa estar em sintonia com as mudanas
provocadas pela globalizao e buscar a estrutura neces-
sria para o que pretende ser no futuro como pas.
Tundisi
32
expe sua opinio:
Aps 50 anos de um sistema de apoio cincia e
tecnologia, que comeou formalmente em 1951, com a
implementao do Conselho Nacional de Pesquisa
(CNPq), da Fapesp, em 1961, e da Finep, em 1973, o
Brasil passa por uma fase de transio na formulao de
polticas pblicas de apoio ao desenvolvimento com base
em cincia e tecnologia. A constituio desses fundos
sinaliza que o governo federal considera estratgico o
apoio cincia e tecnologia, aplicao da capacidade de
produzir conhecimento e acelerao das interaes uni-
versidade-indstria com o apoio decisivo inovao (...)
A criao de fundos setoriais deve resolver um dos pro-
blemas mais cruciais do financiamento, que a falta de
continuidade e a instabilidade na alocao de recursos
para o fomento C&T (2000, p.7).
A poltica para C&T do pas tem sido sistematicamente
apoiada por diferentes governos, no entanto falta ao pas
maior envolvimento do setor privado como investidor na
produo de conhecimento. Esse aspecto fundamental para
o desenvolvimento do setor de informao no pas precisa
de recursos bem direcionados, bem como os programas de
apoio devem oferecer linhas de fomento de forma
desburocratizada e claramente direcionada essa rea.
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